COMPENSACIÓN POR SERVICIOS ECOSISTÉMICOS (CSE).

Concepto:

La CSE es uno de los mecanismos para financiar la conservación de la

diversidad biológica y asegurar el suministro de servicios ecosistémicos
que permitan el desarrollo de actividades económicas y la mejora de la
calidad de vida de la población en los ámbitos local, regional y nacional.

Son herramientas para incentivar el reconocimiento de los servicios

ambientales o beneficios que de los ecosistemas obtenemos.

CUATRO CATEGORÍAS DE SERVICIOS ECOSISTEMICOS.

Servicios de apoyo: Servicios del ecosistema que son necesarios para

la producción de todo los demás servicios del ecosistema.

Dispersión y reciclaje de nutrientes.

Dispersión de semillas.
Producción primaria.
Hábitat para especies.
Conservación de la diversidad genética.

Servicios de aprovisionamiento: Productos obtenidos de los

ecosistemas.

Alimentos (incluyendo mariscos y carne de caza), cultivos,

alimentos silvestres y especias.
Agua.
Minerales (incluyendo diatomita).
Farmacéuticos, bioquímicos y productos industriales.
Energía.
Servicios de regulación: Los beneficios obtenidos de la regulación de
los procesos de los ecosistemas.

Captura y almacenamiento de carbono y regulación del clima.

Descomposición de residuos y desintoxicación.
Purificación de agua y del aire.
Polinización de cultivos.
Control de plagas.

Servicios culturales: beneficios no materiales que las personas obtienen

de los ecosistemas a través del enriquecimiento espiritual, el desarrollo
cognitivo, la reflexión, la recreación y las experiencias estéticas.

Inspiración cultural, intelectual y espiritual.

Experiencias de recreación.

¿CUÁLES SON LOS SERVICIOS ECOSISTÉMICOS? La lista de los

servicios de los que nos proveen los ecosistemas es inmensa. En la
siguiente tabla pueden verse algunos ejemplos:
¿Compensación, Retribución o pago?

PAGO.

 Aplicación en economías desarrolladas – categoría convencional. -

Énfasis en el pago (financiero o especia) que reciben los oferentes
por mantener o recuperar la fuente de SE. -Implica oferentes y
demandantes. Estos incentivos pueden ser en recursos
económicos, insumos productivos, capacitación, asistencia
técnica, entre otros.

COMPENSACIÓN.

 Categoría aplicada en el caso peruano (goza de mejor percepción

que el de pago) - No se le relaciona directamente con un pago
monetario. -Implica proveedores y beneficiarios.

RETRIBUCIÓN.

El Ministerio del Ambiente, desde el 2012 adopta la categoría «retribución

por servicios ecosistémicos - RSE» para referirse a los mecanismos que
coadyuven a la valoración, conservación, recuperación y uso sostenible
de los ecosistemas y la diversidad biológica como fuente de los servicios
ecosistémicos.

 Los coadyuvantes son personas naturales, jurídicas públicas o

privadas y pueblos indígenas, reconocidos por el Estado como
coadyuvantes efectivos para la conservación o recuperación de las
fuentes de los servicios ecosistémicos, y que, en consecuencia,
perciben una retribución.
 Los que retribuyen son aquellas personas naturales o jurídicas,
públicas o privadas, nacionales o extranjeras, que retribuyen a los
coadyuvantes por la conservación o recuperación de las fuentes de
los servicios ecosistémicos.

 Categoría aplicada en la norma: Énfasis en los mecanismos que se

pueden adoptar para retribuir a los sectores sociales que
coadyuvan a que las fuentes de SE fluyan o sigan fluyendo a la
sociedad. -Implica coadyuvantes y retribuyentes (incluye a la
empresa privada).

 Buscan la valoración, conservación, recuperación y uso

sostenible del patrimonio natural.
 Las modalidades:
a. Pago en efectivo.
b. financiamiento de proyectos productivos.
c. Provisión de bienes para mejorar la calidad de vida,
reducir contaminación y emisiones de GI.

 Puede ser obligatoria o voluntaria.

¿CÓMO FUNCIONAN?

Un sistema de pago por Servicios Ambientales es una transacción:

• Voluntaria: en donde un servicio ambiental está.

• Bien definido: o forma de utilización de la tierra que asegura se

mantenga en ese servicio que es adquirido (incluye adicionalidad); a.
Adquirido por al menos un comprador de SA proveniente de por lo menos
b. Un proveedor de SA con la condición de que el proveedor continúa
suministrando ese servicio.

CONSERVACIÓN RESTAURACIÓN

hídrico:
 El servicio ambiental hídrico se refiere a la capacidad que
tienen los ecosistemas boscosos para captar agua, regular
el flujo hídrico, con el fin de mantener la oferta de agua a la
sociedad.

 El PSAH constituye una herramienta importante para hacer

más ambiental y socialmente responsable el manejo integral
del agua.
paisaje:
 Los ecosistemas también brindan un disfrute o estado de
bienestar por su belleza paisajística, el cual requiere de
mantenimiento, conservación y valoración.
 Los PSAP son un mecanismo de compensación voluntaria
para reducir el impacto ambiental de una actividad
económica, hacerla ambientalmente responsable y asegurar
la permanencia del ecosistema.
REDUCCIÓN DE EMISIONES POR DEFORESTACIÓN Y DEGRADACIÓN –
REDD+ .

• Es un mecanismo de busca contribuir a la reducción de las emisiones de

gases de efecto invernadero, específicamente aquellos producidos por la
deforestación y degradación de los bosques.

Carbono en Sistemas Agroforestales.

Según la Estimación de stocks de carbono (T de C/ha) en 4 biomas

(GIEC, 2000) se estima que las tierras cultivadas almacenan
alrededor de 82 toneladas de C/ha, lo que es una disminución
significante en comparación con los 3 tipos de bosque (Tropical,
Templado, Boreal).
Los sistemas agroforestales permiten aprovechar de mejor manera
las parcelas de cultivo y aplicar prácticas agrícolas ambientalmente
responsables. Evita la quema o la tala de árboles, reduciendo la
emisión de CO2 a la atmósfera, brindando así un SE de mitigación.
Según FAO incorporan un conjunto de tecnologías de manejo de
suelo, agua, nutrientes y cultivos agrícolas y forestales. Constituye
un factor de reducción del riesgo y de la vulnerabilidad de las
familias rurales: son sistemas que aseguran la producción
sostenible y contribuyen a la seguridad alimentaria.
Offsets de Biodiversidad.

 Las compensaciones u offsets de biodiversidad son resultados

medibles de conservación resultantes de acciones para compensar
el impacto negativo de un proyecto de desarrollo.

 El objetivo de las compensaciones de biodiversidad es lograr que

no haya una pérdida neta, y preferiblemente una mejora, en los
niveles de biodiversidad en un determinado paisaje, ya sea en
especies o estructura del ecosistema.

¿QUÉ ES DEGRADACIÓN?

Cambios dentro del bosque que afectan negativamente la estructura o

función del bosque o del sitio, disminuyendo la capacidad de suministro
de productos y/o servicios ambientales. Como límite, la cobertura mínima
del dosel debe estar siempre por encima del 10%.

1).denotase la intrínseca participación humana como agente del proceso

de degradación.

2). destacase por el aspecto dinámico que puede tener el concepto

degradación forestal es la reducción a largo plazo de la oferta global
potencial de los beneficios del bosque.

PROBLEMAS:

Todas las personas del mundo dependen por completo de los

ecosistemas de la Tierra y de los servicios que éstos nos proporcionan,
pero en el último siglo las actividades humanas, como los cambios de usos
del suelo, la alteración de los ciclos biogeoquímicos, la destrucción y
fragmentación de hábitats o la introducción de especies exóticas, han
tenido impactos muy significativos en la estructura, composición y función
de los ecosistemas naturales en tal forma que todos los ecosistemas del
planeta han resultado alterados en mayor o menor medida, y de una forma
más rápida y extensa que en ningún otro período de tiempo con el que se
pueda comparar. Los cambios en la biodiversidad como consecuencia de
dichas acciones, repercuten directa o indirectamente en el bienestar
humano, ya que comprometen el funcionamiento de los ecosistemas y su
capacidad de generar servicios esenciales para la sociedad. Los
ecosistemas normalmente son explotados para obtener prioritariamente
uno o varios servicios, normalmente a expensas de otro. De esta forma,
muchos servicios de los ecosistemas se han degradado como
consecuencia de actuaciones llevadas a cabo para aumentar el suministro
de otros servicios, como los alimentos. Por ejemplo, la intensificación de
la agricultura puede satisfacer las demandas locales de producción de
alimentos, pero también puede implicar la destrucción de bosques para
sustituirlos por tierras de cultivo. Ésto supone una reducción del suministro
de madera, la disminución de la biodiversidad y la contaminación de las
aguas de los ríos que afectaría a las pesquerías y al abastecimiento de
agua de calidad. Según el informe de la “Evaluación de los Ecosistemas
del Milenio” (2005), de los servicios valorados, aproximadamente el 60%
se están degradando o se usan de manera no sostenible. Los costes
totales de la pérdida y la degradación de estos servicios son difíciles de
medir, pero los datos disponibles demuestran que son considerables y
que van en aumento.

SOLUCIONES:

Devolver los ecosistemas a su estado previo a la degradación, y a la vez

satisfacer las cada vez mayores demandas de sus servicios, no es un
propósito sencillo, pero podría conseguirse siempre y cuando se hagan
cambios significativos en las políticas y prácticas. Deben diseñarse
programas de restauración y protección que impliquen un buen
funcionamiento de los ecosistemas, la conservación de la biodiversidad,
de los servicios ecosistémicos, la sostenibilidad y los beneficios sociales,
y deben llevarse a cabo integrando ecología y economía. Una forma de
reconocer la importancia de los servicios de los ecosistemas podría ser
establecer un pago por ellos, como una herramienta a través de la que se
tenga en consideración a la naturaleza y a los costes asociados a su
degradación por parte, tanto de los ciudadanos de a pie, como de los
políticos, logrando así, quizá, un uso más sostenible. Afortunadamente,
se cree que todavía queda suficiente capital natural en el planeta para
darle a ésta y próximas generaciones un futuro prometedor, pero para
detener y revertir el proceso de destrucción y degradación de ecosistemas
es necesario introducir cambios drásticos y profundos en el estilo de vida
actual. Las Naciones Unidas ya definieron en su informe de 1987 el
“Desarrollo Sostenible” como aquel que permite satisfacer nuestras
necesidades actuales sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras para satisfacer las suyas.
COMPENSACION POR SERVICIOS ECOSISTEMICOS EN LA REGION
SAN MARTIN.

Flujo de servicios ecosistémicos en una cuenca hidrográfica.

El PSA o la CSE son instrumentos innovadores que tienen como principal

objetivo financiar la conservación de los ecosistemas reconociendo que
estos suministran un conjunto de bienes y servicios. Según este modelo,
se le asigna un valor económico a uno o varios servicios ecosistémicos y
se establece un mecanismo de mercado entre aquellos actores que
coadyuvan a la generación de los servicios (proveedores) y los
beneficiarios (o demandantes) de esos servicios.
Relaciones entre proveedores y beneficiarios de servicios
ecosistémicos.

Son aquellos actores que, a través del manejo de la tierra en el territorio

respectivo, influyen en la generación de los servicios ecosistémicos.

EL PROCESO DE DESARROLLO DEL MODELO DE COMPENSACIÓN

POR SERVICIOS ECOSISTÉMICOS Y LOS ACTORES
INVOLUCRADOS:

El desarrollo del mecanismo de CSE para Mishquiyacu, Rumiyacu y

Almendra se inició en el año 2004, en el marco de los procesos de gestión
territorial en la región y la gran preocupación de los actores locales y
regionales por el agua. En el diagnóstico se pretendía comparar las
condiciones actuales con las deseadas y las tendencias que se observan
en el uso de la tierra y el manejo de los ecosistemas, identificando factores
críticos. Igualmente, se sustentó de manera técnica los resultados de
interés para los actores, necesarios para valorar el impacto del proceso
en el corto, el mediano y el largo plazo.

Ciclo metodológico del proceso.

Fase 1: Diagnóstico: Caracterización de los actores (oferta y demanda)

y el contexto socioeconómico.
Identificación de los servicios ecosistémicos, sus características y el
problema ambiental Las actividades realizadas con el fin de recolectar la
información necesaria fueron las siguientes:

Análisis de actores y del contexto socioeconómico

El grado de detalle de los estudios dependerá sobre todo de la

disponibilidad de información y recursos financieros para estos. En caso
que la información esté incompleta se puede generar durante el proceso,
considerando el principio de precaución. En las cuencas hidrográficas es
importante definir los servicios ecosistémicos que se pretenden trabajar,
ya que normalmente existen varios como regulación hídrica, calidad de
agua, reducción de sedimentos y conservación de la biodiversidad, entre
otros. En nuestro análisis, el balance de información y actividades fue el
siguiente:

Identificación de las alternativas de manejo y el costo de oportunidad

Hay que tener en cuenta que en muchas regiones la información

hidrológica es muy escasa y, en consecuencia, las modelaciones son
menos confiables. Sin embargo, se puede también empezar a trabajar
sobre la base de conocimientos y percepciones locales. En busca de
alternativas se realizaron las siguientes actividades:
Identificación de las alternativas de manejo y el costo de
oportunidad.

Hay que tener en cuenta que en muchas regiones la información

hidrológica es muy escasa y, en consecuencia, las modelaciones son
menos confiables. Sin embargo, se puede también empezar a trabajar
sobre la base de conocimientos y percepciones locales. En busca de
alternativas se realizaron las siguientes actividades:

Fase 2. Diseño:

a) Identificación del instrumento financiero (aspectos técnicos,

financieros, legales, culturales, políticos, etc.) La identificación del
instrumento financiero adecuado y las fuentes de financiamiento es un
tema clave y debe empezar lo antes posible, paralela a los estudios de
diagnóstico, sobre todo para evitar gastar muchos recursos en estudios y
recién después encontrar que falta financiamiento. Si el financiamiento no
alcanzase para toda el área, se puede pensar en una implementación
gradual, o en la combinación de diferentes fuentes. En general, se debe
de fortalecer la participación del sector privado.

b) Definición del arreglo institucional y aspectos de gobernanza

(estructura institucional u organizacional, acuerdos / contratos, sistema de
monitoreo, etc.) Durante el diseño del esquema de CSE es importante
asegurar la participación de los actores claves, la integración de las
instituciones existentes y la transparencia del proceso. Es también
necesario definir y diferenciar entre roles y funciones técnicas y
administrativas, así como entre las responsabilidades durante el diseño,
la implementación y el monitoreo. Asimismo, se recomienda fomentar un
manejo adaptado del esquema de acuerdo con el contexto institucional,
cultural y político. Se deben tener en cuenta aspectos de género e
interculturalidad en el diseño para evitar impactos no deseados y posibles
conflictos.

Fase 3. Implementación.

Implementación, monitoreo y evaluación (gestión adaptiva). Se mencionó

antes que muchas actividades avanzaron paralelamente, a veces con
paso rápido, otras veces lento. Lo que ha acompañado la iniciativa en todo
este tiempo es el firme compromiso de todas las instituciones y las
personas involucradas, tanto a escala local y regional, como nacional. Un
evento que potenció las condiciones favorables para el desarrollo de la
CSE fue la aceptación por parte de la población de Moyobamba, en una
audiencia pública en julio de 2007, de la incorporación de un pago
adicional para la CSE en la tarifa de agua a partir de agosto de 2009. Esta
aceptación ha permitido incorporar en el Plan Maestro Optimizado (PMO)
de la EPS Moyobamba, además de las inversiones y las tarifas de los
servicios de saneamiento durante el próximo quinquenio, los aportes
económicos de sus usuarios. Es decir, a través del recibo de agua, la
población de Moyobamba contribuye con un sol por mes por conexión al
financiamiento de las actividades de restauración y conservación de los
ecosistemas. Este aporte significa la generación de una fuente continua
de recursos financieros para la implementación de la CSE, fundamental
para lograr el funcionamiento autónomo del sistema en el futuro.
ESQUEMA DE FUNCIONAMIENTO DE LA COMPENSACIÓN POR
SERVICIOS ECOSISTÉMICOS.

El principio básico del esquema de CSE es que los usuarios de las partes
bajas (beneficiarios) compensan a los gestores de la conservación en las
partes altas de la cuenca, las acciones de manejo que proveen el servicio
ecosistémico hídrico generado por cambios en el uso del suelo y la
restauración y la protección de la cobertura boscosa.

Los beneficiarios de los servicios ecosistémicos son los pobladores de la

ciudad de Moyobamba, representados a través de la EPS Moyobamba.
En noviembre de 2008 se contaba con 9.312 conexiones de usuarios
activos, aproximadamente 50 mil habitantes.

La compensación es no monetaria, también llamada pago en especie.

Consiste en una retribución mediante apoyo técnico, planes de
capacitación, educación ambiental, insumos y herramientas para la
adopción de prácticas productivas sostenibles. Como alternativas para la
compensación se planteó la capacitación en:

 Fortalecimiento y desarrollo de capacidades organizacionales.

 Sistemas agroforestales para la producción de café con prácticas
amigables con el ambiente.
 Diversificación de ingresos a través de actividades productivas
compatibles con el bosque, por ejemplo apicultura y ecoturismo.
 Adopción de Buenas Prácticas sanitarias en su propio hábitat.
 Pasantías.
 Entrega de herramientas e insumos para la adopción de Buenas.
 Prácticas de manejo.
LA COMPENSACIÓN:

Para la determinación del monto de la compensación, inicialmente se

tomó como punto de referencia los costos de oportunidad de la
conservación. Con ese propósito se identificó las tecnologías necesarias
para la adopción de prácticas sostenibles, el tratamiento de los cultivos,
los costos de producción y los ingresos correspondientes. Sin embargo,
debido a la pequeña extensión de los bosques restantes y la gran
superficie de cafetales degradados, los costos de recuperación de la
cobertura boscosa resultaron ser los más importantes para determinar el
monto de compensación.

En la actualidad se ha definido que la compensación tendrá como

referencia cuatro principios básicos:

1. Los acuerdos de compensación por servicios ecosistémicos son

compromisos fruto de un proceso participativo para la preservación de las
áreas de conservación Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra, generadoras
del agua que abastece a la ciudad de Moyobamba.
2. Los acuerdos de compensación se realizarán en el marco del Plan
Maestro de las áreas de conservación Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra
con indicadores y metas a 10 años.

3. No son elegibles para recibir compensación las familias que al interior

del área hayan abierto nuevas chacras o reemplazado la regeneración de
la purma en los últimos seis meses.

4. La compensación se realizará de manera no monetaria para promover

los cambios de usos compatibles, controlar la apertura de nuevas chacras
y la venta de terrenos.

TIPO DE COMPENSACIÓN

Para definir el tipo de compensación se propone superponer al mapa de

zonificación9 de las áreas de conservación Mishquiyacu-Rumiyacu y

Almendra y la ubicación de las parcelas. La localización del predio define

la ruta de acción en función a tres casos:

• Áreas con bosque.

• Áreas con usos que requieren cambios a sistemas compatibles con la

conservación.

• Áreas con usos incompatibles con la conservación en áreas de naciente

recarga y franjas ribereñas.

FUENTES DE FINANCIAMIENTO

La compensación se realizará de forma no monetaria, cubriendo en

asistencia técnica, insumos y herramientas los costos del cambio de la
tecnología hacia prácticas sustentables.

Los costos de la compensación serán asumidos para los casos A y B por

el proyecto «Recuperación de Servicios Ecosistémicos» del PEAM,
durante 2 años, y para el caso C provendrán del fondo de inversión para
la conservación en el que se coloca el incremento tarifario del agua,
ejecutándose bajo el proyecto «Mejoramiento de la calidad y cantidad del
recurso hídrico mediante la intervención en las franjas marginales de las
fuentes de agua adyacentes a la zona de captación de la EPS
Moyobamba», aprobado por el SNIP con un horizonte de 5 años.

EL SISTEMA DE MONITOREO

En este contexto el proceso de CSE, articulado a otras estrategias de

planificación y gestión de las áreas de conservación (como el Plan
Maestro), cuenta con un sistema de monitoreo. Este sistema ha sido
diseñado de manera participativa entre los actores involucrados y sus
objetivos más importantes son:

Identificar los cambios generados por la implementación del mecanismo

de CSE en el área.

 Evaluar si lo planificado y gestionado se dirige hacia los impactos

deseados.
 Generar la información necesaria para la toma de decisiones.
 Generar insumos para la comunicación y la retroalimentación de
los resultados alcanzados entre los diferentes actores.

En este marco, el monitoreo se realiza en dos direcciones, la primera se

relaciona con los impactos en el ecosistema como resultado de las
medidas implementadas y la segunda con los impactos generados por la
aplicación de las medidas de compensación, restauración y conservación.