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REPLAD
Introducción ll
Bibliografía 159
Presentación
Hasta hace no mucho, cuando se discutía la situación de la educación en los
países de la región, se hacía desde el punto de vista de la estructura de los sistemas
educativos donde predominaba una perspectiva centralista y centralizada, donde
aparecía que la preocupación principal era la expansión del sistema, particular-
mente en términos de la cobertura territorial y el aumento de los años de
escolaridad. Ello se llevaba acabo por el ejercicio de las atribuciones normativas
que se le asignaban al sistema.
Lo que está ocurriendo hoy tiene poca semejanza con ese discurso y con el
que se utiliza en algunos de los textos de administración utilizados en facultades
de educación.
La estructura se ha transformado, pasando desde una perspectiva centraliza-
da a una con predominio de estructuras descentralizadas. La preocupación por
el desarrollo cuantitativo ha sido reemplazado por el interés por el tema de la
calidad y la normatividad ha sido sustituida por una preocupación por los
resultados y los procesos, es decir por la gestión.
El “deber ser” ha sido reemplazado por una preocupación por los resultados
y los procesos que conducen hacia ellos.
En este nuevo escenario, el tema de la gestión se ha transformado en un
dominio de intervención crucial. La renovación de los sistemas educativos pasa
en estos momentos por la capacidad de gestionar sistemas, escuelas y aulas, de
manera que ellos puedan lograr que los alumnos adquieran una educación de
calidad.
Cuando hablamos de gestión, estamos refiriéndonos principalmente al hecho
de juntar factores dispersos para hacer cosas que nos lleven a lograr los resultados
que queremos.
Aun cuando ella sea poco conocida, en la región existe una rica tradición en
el campo de la gestión. En este terreno han ocurrido cambios de gran significa-
ción, que se pueden expresar en distintas etapas.
La primera etapa. En los 50 y los 60, la gestión en la región estuvo dominada
por la visión “normativa” de la planificación. Fue la época en la cual se iniciaron
los planes nacionales de desarrollo y se comenzaron a utilizar técnicas de
programación de mediano plazo. En esta visión de la planificación, la OCDE
pero en particular la CEPAL e ILPES tuvieron una influencia preponderante, de
la que todos somos herederos. Fue una planificación orientada al crecimiento
cuantitativo del sistema pero en el cual la dinámica propia de la sociedad estaba
ausente.
La segunda etapa. Desde mediados de los 60 y hasta la mitad de los 70 -desde
fuentes diversas- se inicia lo que podría ser considerado como la introducción de
los elementos de futuro en la planificación y consecuentemente en lagestión. Fue
una planificación con “criterio prospectivo”, donde la figura predominante
fueron los trabajos de Godet. En este período se intentaron reformas profundas
y masivas. Fueron ejercicios que por una parte trataron de captar el futuro
proyectando una trayectoria al mismo tiempo que, por otra parte, se inician
esfuerzos de copar el territorio con la microplanificación, los mapas escolares y
el desarrollo de las proyecciones de requisitos en recursos humanos.
A pesar de que se contaba ya con técnicas de escenarios, el estilo predo-
minante continuó siendo el ejercicio cuantitativo. Esto marca un cierto desfase
en las prácticas de gestión. Sin embargo, también se empiezan a introducir
elementos cualitativos como eran, por ejemplo, los resultados de investigación.
La tercera etapa. Emerge a mediados de los 70 con el inicio de estudios
comparativos y de programas regionales, como por ejemplo el PREDE asociado
a la OEA o los Proyectos Principales de Educación asociados a la UNESCO. En
ellos, los responsables de la educación tuvieron la posibilidad de encontrarse y
comparar posturas, modelos, estrategias y resultado. En definitiva, la posibilidad
de identificar soluciones alternativas a problemas educativos.
Desde el punto de vista metodológico predomina el criterio del análisis
costo-beneficio en toma de decisiones sobre opciones y proyectos alternativos.
La crisis de los 80 no hace sino acentuar esta tendencia que vincula las
consideraciones económicas a la planificación y la gestión, las que estaban
ausentes en la década de los 60. Con la crisis se introducen los elementos de
programación presupuestaria a las unidades de planificación para enfrentar
situaciones de presupuesto decreciente.
El esfuerzo comparativo y la escasez de recursos permiten asociar esta etapa
a un período de consideraciones estratégicas, sin adoptar la metodología de la
planificación estratégica propiamente tal, del tipo postulado por Ackoff, Porter
y Steiner. Este modelo de planificación de carácter estratégico emerge con atraso
y sólo recientemente.
La cuarta etapa. La profundización de la crisis financiera de los 80 introduce
el interés por la “gobernabilidad”. En términos teóricos, a la planificación
estratégica se le agrega el tema “situacional” sugerido por Matus, o el de la
viabilidad de las políticas.
En el campo operativo se inicia un triple desplazamiento. La escasez de
recursos hace de la gestión, por una parte, un ejercicio de técnica presupuestaria;
por otra, una preocupación de conducción política del proceso en el sentido de
asegurar la gestión del sistema mediante laconcertación. El tercer desplazamien-
to se traduce en una fragmentación de la planificación y de la gestión en acciones
que ocurren en diversos lugares del sistema (por ejemplo la descentralización y
los proyectos), quebrándose así el proceso integrador y multiplicándose en
consecuencia los lugares y las entidades planificadoras.
La quinta etapa. Con el inicio de los 90 aparece una situación nueva con la
preocupación “por la calidad”, inspirada en trabajos tales como los de Deming,
Crosby, Senge y otros. Se instala el tema de la calidad y la preocupación por el
resultado del proceso educativo. Es decir, un proceso en el cual se reconoce el
derecho de los diversos usuarios del sistema educativo, a exigir un servicio de
calidad de acuerdo’a sus necesidades. Aquí estamos hoy, preocupados por la
calidad y, a partir de los modestos resultados que se logran, orientándonos
también hacia un interés por los procesos que nos conducen a ella y por los
factores que intervienen.
Es interesante notar que en un período de tres decenios la región ha transitado
cronológicamente por cinco modelos de planificación y gestión: normativo,
prospectivo, estratégico, estratégico-situacional y calidad total.
La lógica de estos procesos nos conduce hacia un “sexto modelo” que
prefigura su aplicación para la segunda mitad de los 90.
La preocupación por IOS procesos en la cual nos encontramos es tratar de
entender su funcionamiento mismo. Para ello es necesario entender que distintas
perspectivas dan diferentes visiones de las organizaciones. Por ejemplo, el mirar
las organizaciones desde su estructura da una cierta visión: el esqueleto de la
organización; el mirar los procesos desde la perspectiva de la calidad total, i.e la
eliminación de los desperdicios, resulta en la identificación de lugares donde
producir economías, lo que es otra perspectiva. Otra visión es mirar la organiza-
ción desde las relaciones lingüísticas, es decir una mirada que permite percibir
a las organizaciones como “redes comunicacionales”, las que por los actos del
lenguaje facilitan o impiden que ocurran las acciones deseadas. Esto es, una
perspectiva del gestor como un coordinador de acciones.
La mayoría de los gobiernos han introducido el objetivo de mejorar la calidad y
la equidad de la oferta educativa de sus países. Sin embargo, a pesar de la rica
tradición latinoamericana, se reconoce que no tienen las capacidades de gestión
que los conduzcan hacia esas metas, dado que no existe una sistematización de
instrumentos y técnicas que puedan ser aplicadas en los distintos niveles del sistema.
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El modelo de gestión GESEDUCA (GEStión EDUCAtiva) es un intento de
ofrecer dichos instrumentos y técñicas. En su preparación se han revisado y
experimentado una gran gama de instrumentos y técnicas de los enfoques
prospectivos, estratégicos y de calidad total, seleccionándose las más apropiadas
a los sistemas educativos en contextos de descentralización. Este “modelo para
armar” ha sido experimentado tanto a nivel de los ministerios nacionales
provinciales, como en la municipalidades y escuelas en Argentina, Chile y
Venezuela.
Este trabajo -que se pone a disposición de la comunidad educativa- se
realizó bajo la dirección de la OREALC durante cuatro años con la colaboración
de numerosas personas. De ellas corresponde destacar el trabajo teórico y
práctico realizado por Jesús López y el efectuado en el desarrollo del modelo por
Coromoto Renaud, específicamente en el área pedagógica. La contribución de
Sara España en el diseño gráfico ha sido determinante. También han contribuido
con la adaptación y aplicación en distintos niveles Lucrecia Tulic, María Inés
Abrile de Vollmer, Eligio Concatti y Germán Cantero.
Es necesario destacar, asimismo, los importantes aportes de los participantes
del IV y V “Seminario-taller de formación de formadores en políticas, planifi-
cación y gestión” realizados en la OREALC en 1992 y 1993. Finalmente,
debemos destacar la cooperación de los Ministerios de Educación de Argentina,
Chile y Venezuela, que ha sido crucial para que este modelo pueda ser puesto en
conocimiento de los actores de los procesos educativos de nuestra región.
Juan Casassus
UNESCO/OREALC
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Introducción
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Para superar las deficiencias en el campo de la planificación y gestión de la
educación se definen las siguientes pautas de acción:
- Introducción de nuevas formas de planificación estratégica capaces de
manejar mayores grados de complejidad e incertidumbre y de permitir una
mayor flexibilidad en este ámbito.
- Fortalecimiento de las capacidades de planificación y de gestión de los
estamentos directivos.
- Apoyo a los procesos de desconcentración, descentralización y desarrollo de
autonomías.
- Introducción de mecanismos que logren la responsabilización por los resultados.
Acogiendo estas demandas, se presenta una propuesta para desarrollar capaci-
dades de gestión que llamamos “GESEDUCA, un modelo para armar”.
Antes de presentar el Modelo de gestión, introduciremos algunas reflexiones
necesarias para pensar la escuela como centro autónomo y mencionaremos en
forma general, algunos de los problemas que justifican los cambios en el estilo
de gestión.
En las últimas décadas las investigaciones sobre las organizaciones han asimi-
lado los aportes de la teoría de sistemas (Katz y Kahn, 1966). La idea de sistema
abierto nace de la comparación de las organizaciones con los organismos
biológicos y su interacción con el medio ambiente.
Desde este enfoque se resalta más el intercambio con el contexto que la
regulación interna.
Así, la primera característica señalada de la noción de organización es la
interacción con el medio externo. La organización recibe del exterior materias
primas, personas, información y las transforma en productos y servicios que
devuelve al medio ambiente.
La segunda característica es la multiplicidad de propósitos y funciones, que
señalan a su vez, distintas interacciones con el medio.
Referido a este aspecto, se reconoce que las motivaciones y los propósitos de
las personas que se integran en una organización son diversos. Asimismo, las
organizaciones tienen propósitos explícitamente reconocidos y otros subyacen-
tes 0 implícitos.
Como tercer elemento se indica la presencia de subsistemas al interior de las
organizaciones que interactúan dinámicamente entre ellos. Más que interacciones
individuales ocurren relaciones entre grupos.
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Una copsecuencia de la interdependencia entre los subsistemas es que los
cambios en uno de ellos afectan a los demás.
Un último elemento es la diversidad de relaciones de intercambio con otros
sistemas de diversa índole y tamaño que le establecen demandas y le imponen
ciertas restricciones.
La visión sistémica considera que la dinámica de la organización no se puede
entender sin ver la totalidad de sus interacciones internas y externas.
El modelo de sistema abierto, en consecuencia, se puede esquematizar como
el complejo de actividades o procesos múltiples requeridos para completar el
proceso de transformación de insumos en resultados. Podemos detenemos en los
conceptos asociados aeste modelo: medio ambiente, insumos, procesos, produc-
tos y relacionarlos con la escuela.
Medio ambiente
Las organizaciones se consideran sistemas complejos debido a sus múltiples
relaciones con el medio ambiente y alas condiciones de inestabilidad alas cuales
tienen que reaccionar 0 afectar.
El medio ambiente es la fuente de demandas, expectativas e insumos para la
organización. Se puede distinguir el medio ambiente específico y el medio
ambiente general.
En el medio ambiente específico se identifican las organizaciones e indivi-
duos que tienen relación directa con la organización.
En el medio ambiente general, el contexto económico, social, político,
demográfico, ecológico, que influyen de alguna manera en la organización
(algunos autores, entre ellos, Mintzberg, llaman subsistemas).
A título de ejemplo mencionaremos algunos elementos del “medio ambiente
específico” de la escuela:
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contexto escolar. Los niveles de ingresos, de instrucción, de empleo, de expec-
tativas futuras, modelan las demandas de la comunidad hacia la escuela.
La especialización de las demandas según los grupos sociales es una de las
presiones previsibles que tiene que resolver la escuela.
Entorno político: la situación política general, la estabilidad o inestabilidad,
los conflictos políticos, las relaciones con los partidos, gremios, gobierno, etc.,
afectan el desenvolvimiento escolar positiva o negativamente. En muchos casos
generan incertidumbre y conflictos,
Asimismo puede contemplarse el entorno tecnológico, demográfico,
ecológico.
Insumos
Procesos
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Paralelamente, la escuela es un medio de socialización fundamental. Las
distintas interacciones entre los niños, los docentes, los empleados y los padres
son una fuente de trasmisión de normas y valores que refuerzan o contradicen el
aprendizaje valorativo que se realiza en el seno familiar.
En el caso de la escuela es importante resaltar un aspecto que ya ha sido
considerado vital para el desarrollo organizacional: la persona, como parte
integrante de la organización y como beneficiario de sus servicios. Este aspecto
se torna fundamental debido a la misión de la escuela en la sociedad, a los
procesos que en ella se desarrollan y a los resultados sociales que de ella se
esperan.
Considerar las motivaciones, las expectativas, las redes de interacciones, las
recompensas, la negociación de los conflictos es básico para la dinámica de la
escuela.
Productos
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La dinámica se explica a partir de factores internos. La racionalización de las
acciones tiene su basamento en:
- El establecimiento máximo de las normas y procedimientos necesarios que
garanticen la relación medio-fines.
- El principio de la autoridad conformado como una pirámide jerárquica donde
los cargos o posiciones se ordenan en una estructura de niveles desde las
posiciones superiores hasta las inferiores.
- La toma de decisiones centrada en la posición o competencia del cargo.
- La meta de la burocracia centralizada en el crecimiento.
La jerarquización organizativa
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La visión parcial de los problemas de gestión
En algunos casos, el símbolo del “muro escolar” sirve para ilustrar la separación
de la escuela y la comunidad.
La expectativas y las demandas de los padres, de la comunidad, son pocas
veces conocidas y tienen escasa importancia en la oferta educativa. La comuni-
dad educativa tiene pocos mecanismos efectivos de participar en la gestión
escolar.
La complejidad de las relaciones escuela-sociedad se ignoran.
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- El conocimiento es el principal recurso productor de riqueza. Los cambios
tecnológicos de las últimas décadas y los nuevos patrones productivos
apuntan hacia modelos que privilegian la “inteligencia”, la creatividad, la
informatización y el abandono de modelos basados en el bajo costo de la
mano de obra y la abundancia de materia prima.
- La educación y la capacitación son factores decisivos en la generación de
ventajas competitivas.
La educación recupera su prioridad en las agendas políticas no sólo como
derecho ciudadano sino también como factor estratégico en el nuevo orden de
competencia internacional.
Estas orientaciones predeterminan un cambio radical en el estilo de gestión.
En esta búsqueda se enmarca esta propuesta que coloca a los centros educativos
como ámbitos legítimos y eficaces de gestión autónoma.
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1. GESEDUCA, un modelo para armar
¿Qué es?
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en forma horizontal a los gerentes de esas áreas y asigna responsabilidades en
toda la organización.
Es participativo. La participación y el trabajo en equipo son las premisas
básicas para lograr el cambio cultural. La filosofía de gestión, la visión de la
escuela deseada, la programación de las estrategias y el mejoramiento de los
procesos, son tareas colectivas que requieren involucrar a todo el personal.
Es interactivo. La interacción con el medio ambiente, con los beneficiarios
y las redes interactivas internas para organizarse son la fuente de innovación, de
aprendizaje, de formación de la “inteligencia estratégica” de la organización.
Esflexible. Un modelo para armar se adapta a las condiciones iniciales y a
las potencialidades de cada caso. Los responsables de armar el modelo deciden
cuáles son los componentes pertinentes, con la posibilidad de introducir nuevos
componentes o eliminar uno de los propuestos. Igualmente cada componente se
resuelve con los instrumentos y técnicas más convenientes a cada situación.
Es holístico. Un modelo de gestión debe responder a las distintas dimensio-
nes del proceso de gestión de una forma integral, rescatando la visión de
totalidad.
Adoptar la visión parcial de una sola dimensión, por ejemplo, planificación
o currículos, dificulta el progreso estratégico de la organización.
Propiciu el cambio institucional. GESEDUCA puede considerarse como un
Sistema para el incremento de capacidades de gestión, que a partir de la
evaluación del modelo en uso propone cambios en el estilo de gestión.
La estrategia puede asumir distintas modalidades, desde el cambio incrementa1
hasta el rediseño de los procesos.
Fuvorece la comunicación y la reflexión. Los instrumentos de planificación
y gestión no son fines en sí mismos. Lo importante es generar el diálogo y la
autoevaluación.
Cohesionan componentes. La cultura y la filosofía de gestión de la organi-
zación cohesionan a los distintos componentes del modelo.
El cambio cultural necesario a un nuevo estilo de gestión debe insertarse en
las rutinas y comportamientos cotidianos que definen la cultura de la escuela.
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- Gerencia por operaciones iCuáles son los compromisos de acción
y los responsables?
- Calidad de procesos iCómo mejoramos los procesos?
Estos componentes delimitan los siguientes campos de trabajo:
Visión: La imagen proyectada del sistema determina el marco de referencia
para las estrategias.
Planificación. El pensamiento estratégico y el modelar estrategias, como
formas de buscar el equilibrio con el entorno (incertidumbre), son la esencia de
una gestión flexible. La planificación es un medio para programar las estrategias
(certidumbre).
Gerencia por operaciones. La coordinación de los compromisos de acción
determinados por las estrategias, es indispensable para alcanzar los factores
claves de éxito de la gestión.
Calidad de los procesos. El mejoramiento continuo de todos los procesos
garantiza la calidad en la gestión.
A partir de estos cuatro componentes básicos, tomados del estado del arte en
el campo de la gerencia, podemos generar modelos de la propia estructura de la
organización basados en el principio de que los modos de gestionar pueden ser
analizados a partir de las invariantes: direccionalidad, viabilidad, operacionalidad
y procesos.
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- Proponiendo cambios en los procesos de gestión. Presentando los elementos
básicos del nuevo modelo de gestión, señalando las dimensiones o compo-
nentes pertinentes y la forma como se propone desarrollar cada componente.
- Diseñando normas de autoevaluación de la gestión.
Principios generales
Fichas de trabajo
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- Fichas técnicas diseñadas para dar respuestas a las interrogantes: jcuál es el
objetivo de la técnica? y Lcuáles son las instrucciones a seguir?
- Fichas de casos o para describir situaciones de aprendizaje.
Las fichas de trabajo del conjunto de técnicas y casos prácticos que han sido
seleccionadas como “semilla” inicial de las situaciones de aprendizaje del taller,
son el mecanismo para ir diseñando las cajas de herramientas y el fichero de
trabajo pertinentes al “modelo para armar”.
Cajas de herramientas
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II. Componente visión
¿Qué es?
Las tendencias más recientes de la gestión señalan que la fuerza que impulsa la
acción en una organización es el deseo del avance progresivo hacia el logro de
un objetivo compartido, alcanzable y concreto. Este objetivo es la visión que
tiene la organización de sus tareas futuras.
Fillion (199 1) define la visión como la imagen de la organización proyectada
al futuro.
Senge (1992) sostiene que es una fuerza motivadora de la acción capaz de
cohesionar a un grupo.
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son las destrezas, conocimientos, hábitos, valores, etc. que los niños aprenden en
la escuela.
La cultura organizacional es el vehículo o medio para transmitir la visión
compartida. Los miembros de la escuela tienen una determinada forma de
relacionarse, un estilo profesional, normas implícitas de comportamiento grupal,
formas de premiar o sancionar conductas, un código ético. Estos elementos
constituyen la plataforma de la Filosofía de gestión institucional, de la cual la
visión es el foco de atención hacia el futuro.
Por eso, el proceso de formulación de la visión es una reflexión y evaluación
en torno a las siguientes interrogantes:
iQuiénes son los beneficiarios?
iCuáles son sus necesidades?
¿Qué productos le ofrecemos?
;Cuáles valores agregados producimos?
¿Cuáles son nuestros valores compartidos?
iCuál es la cultura necesaria para alcanzar la visión?
Ln visión es dinámica, puesto que al alcanzarse unu visión, deben surgir otras
imcígenes que orienten la acción. La visión es un hito que no es estático, es
posible moverlo, redefinirlo, darle nuevos contenidos.
Expresa la aspiración y el deseo de los miembros de una organización. La
motivación más importante a participar o a mantenerse trabajando en una escuela
es la contribución personal a una tarea que se considera importante.
Gerzera compromiso de los participantes con su logro. Los miembros de una
escuela que comparten una visión se comprometen con los resultados que se
obtienen de cada tarea. La participación va mas allá del acatamiento administra-
tivo de exigencias o metas fijadas externamente.
Es,fácilmente comprensible por todos. La visión debe ser sencilla, con un
contenido tangible y aprehensible por todos los involucrados, incluyendo a los
beneficiarios.
Se define en relación a la satisfacción de las necesidades de los beneficiarios.
La atención de las necesidades de los beneficiarios es la fuente permanente de
innovación organizacional. La pertinencia del servicio define la eficacia de la
escuela, su impacto en la formación de los niños, en las familias yen la sociedad.
Debe ser comunicada y compartida para que tenga impacto. La visión tiene
que estar incorporada a la cultura de la organización. Para que sea legítima y
aceptada, su comunicación tiene que ser incesante.
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iCómo se origina?
Para que una visión genere compromisos debe ser compartida por un grupo. Más
importante que la creación o formulación de una visión es el proceso por el cual
los miembros de la escuela llegan a identificarse y comprometerse con ella.
Generalmente se atribuye a los líderes la capacidad para generar visiones, sin
embargo el origen puede ser un producto participativo de la indagación de todo
un grupo.
La construcción de una visión compartida es parte del desarrollo de una
filosofía de gestión.
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Motiva la innovación y los cambios necesariospara lograr el objetivo. Si los
objetivos están claros y son explícitos, los resultados de cada acción se evalúan
por su contribución a su logro. Este patrón es el impulso o fuerza mas renovadora
de las innovaciones propuestas o que surgen internamente.
Despierta la capacidad intelectual de los participantes. El dialogo, la
confrontación de las visiones personales, la evaluación colectiva, el trabajo en
equipo, es un estímulo a lacreatividad, iniciativa, formación o dominio personal.
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Glosario
Situaciones de aprendizaje
Situación de aprendizaje No 1
Título : Cooperando
Propósito: Mostrar la importancia de la cooperación y el intercambio con
otros compañeros para lograr un objetivo.
Materiales: Sobres que contienen la figura que se debe construir.
Instrucciones: El juego consiste en que cada participante construya una
figura hexagonal. Para ello se conforman grupos de cinco
personas y se ubica cada grupo en una mesa. Cada grupo debe
confeccionar cinco hexágonos exactamente iguales; el trabajo
concluye cuando cada miembro tiene ante sí un hexágono del
mismo tamaño que los otros (figura 1).
Se preparan cinco sobres con piezas entremezcladas y luego se
colocan dentro de uno más grande, el cual se entrega al grupo.
Los sobres individuales deben ser preparados de modo que a
ningún miembro le correspondan todas las piezas que necesita
para conformar su hexágono y deba, para hacerlo, contar con
la cooperación del resto de los miembros del equipo.
Reglas: - No está permitido hablar.
- No se pueden pedir piezas entre sí ni señalar que se necesita
alguna.
- Las piezas sobrantes se ponen en el centro de la mesa.
- Nadie puede intervenir en el trabajo de otro ni pasarle
piezas.
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Figura 1
JUEGO COOPERANDO
r a
F a
b b
e f e
t j
l.- a, a, c, e, i, 1
2.- a, a, b, f, h, m
3.- a, a, d, e, j
4.- a, d, j, h
5.- a, b, d, f, g, k
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Cuestionario
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4.- ¿Cuáles valores aprende el alumno en la escuela?
Situación de aprendizaje No 3
34
Figura 2
Blanco Negro
Hechos Negativo
Verde Rojo
Imaginación Emoción
Amarillo Azul
Positivo Control y Síntesis
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Situación de aprendizaje No 4
Formato de proposiciones
Decisión
Hay que tomar sólo cuatro opciones para lograr la proyección que te has
planteado. LCuáles elegirías?
1.
2.
3.
4.
30
- __...--.-.-------
III. Componente planificación
¿Qué es?
La planificación tiende a ser vista como una actividad muy compleja, sólo para
especialistas, sofisticada y formal. De hecho lo ha llegado a ser. Sin embargo,
desde esa perspectiva se olvida que en su base está una idea tan sencilla que
pudiera parecer excesivamente simple: lo que alguien intenta hacer cuando
planifica es realizar algo que ha visualizado (pensado), reduciendo al máximo
posible la improvisación en sus actividades.
Podemos, a partir de aquí, adelantar una definición posible de planificación
como la identificación incesante de aquello que es necesario hacer para convertir
lo pensado, deseado y valorado en una acción concreta.
En esta breve definición están contenidas al menos tres ideas que seguirán
presentes a lo largo del modelo de gestión que se expone, a saber: que existe un
sujeto (actor) con intenciones de lograr algo que le interesa o valora como
necesario, es decir, intenta hacer algo en una dirección determinada; que ese
actor, piensa y reflexiona antes de actuar, en un intento por reducir el margen de
improvisación en sus actividades (es decir, su pensamiento está puesto al
servicio de su acción); que, como todo intento, puede ser fallido, o lo que es lo
mismo, la planificación nunca llega a eliminar absolutamente la improvisación
aunque permite orientarla en función de la direccionalidad de quien planifica.
Como se puede ver, la planificación guarda estrecha relación con los otros
componentes del modelo de gestión que se está presentando. La planificación
resulta ser una forma sistematizada de hacer viable la “visión de la organización”
y consiste, a su vez, en el diseño y la ordenación (programación de una estrategia)
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de una serie de procesos operacionales, coherentes y exigentes de recursos
variados (gerencia de proyectos) mediante los cuales determinados insumos son
transformados en productos específicos con un alto grado de calidad (calidad de
procesos).
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Es estratégica, es decir, permite señalar posibles modos de alcanzar lo que
el actor se ha trazado como objetivo, identificando sus debilidades y fortalezas
(capacidades de acción) así como los obstáculos y oportunidades que debe
considerar para incrementar sus fortalezas, vencer las resistencias, etc.
Esflexible, porque permite dar cabida a la improvisación limitada, es decir,
reaccionar frente a los eventos imprevistos y a los factores extrarracionales que
no son planificables, que no pueden ser manejados con las herramientas del saber
científico o técnico: la intuición, la experiencia, la creatividad, la innovación, la fe.
Es dinámica, en el sentido de que no se trata de un proceso al cual se le pueda
fijar un momento de culminación y detención. Si se la convierte efectivamente
en un instrumento de gestión, la planificación no cesa, ya que las situaciones en
las que el actor-planificador se sitúa cambian constantemente. Si el campo de
acción es dinámico, el instrumento de gestión no puede ser estático.
Es participutivu, es decir, toda la organización con sus distintos niveles e
instancias; con sus responsabilidades y competencias diferenciales, toma parte
activa en la formulación de los objetivos, la identificación de los problemas, el
diseño de las soluciones y, en consecuencia en la ejecución de las actividades
planificadas.
Es sistemática y formalizada en buena medida, lo cual significa que la
práctica de la planificación es realizada mediante la utilización constante de
instrumentos, técnicas y procedimientos claros y sencillos.
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iCómo se planifica?
Proceso Instrumentos
40
l_-._-... ^-.
I
Planificación estratégica situacional
Proceso Instrumentos
Proceso Instrumentos
41
- segundo, diseño de la manera “óptima” de pasar de la situación actual a la
situación deseada (o situación-objetivo);
- tercero, ide~ztifcación de fortalezas, debilidades, oportunidades, amenazas y
restricciones para actuar (es decir, se diseñan estrategias posibles para llevar
a cabo las acciones y se identifican los escenarios posibles que podrían
conformarse durante el periodo en el que serán desarrolladas las acciones
planificadas).
- cuarto, aprestamiento para la acción, es decir disposición de lo necesario para
ejecutar las acciones planificadas.
Tal y como es posible apreciar, el énfasis de la planificación no está colocado en
la capacidad de diseñar “planes” mediante el uso de técnicas e instrumentos
apropiados, sino más bien en el arte de articular esos planes, esos diseños y esas
técnicas e instrumentos con el requerimiento fundamental de hacer viable la
visión.
Glosario
Planificación: Cálculo permanente, sistemático y formalizado mediante el
cual un actor intenta vincular la apreciación que tiene respecto
a una situación con las acciones que requiere realizar para
alcanzar sus objetivos.
Estrategia: Conjunto de trayectorias que combinan distintos tipos de
recursos que son visualizadas y diseñadas por un actor con el
propósito de alcanzar determinados objetivos.
Fortaleza: Capacidades y recursos variados (poder, habilidades, expe-
riencia, conocimiento, tiempo, dinero, organización) de los
que dispone y controla un actor.
Debilidades: Recursos críticos para la consecución de un resultado, del
éxito de una estrategia o de un proyecto, de los cuales carece
el actor que planifica 0 gerencia.
Oportunidades: Posibilidades que ofrece el entorno y que pueden ser
aprovechables por un actor para la realización exitosa de su
estrategia o de su proyecto.
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Amenazas: Restricciones que presenta el entorno para la realización de las
acciones de un actor, y sobre las cuales éste tiene poco o
ningún grado de control.
Direcciona-
lidad: Sentido y rumbo que imprime un actor a sus objetivos y que
traza un marco de referencia para sus decisiones y sus accio-
nes.
Viabilidad: Condiciones de posibilidad que inciden en la decisión, ejecu-
ción y permanencia de una acción, de un proyecto o de una
estrategia y que pueden depender de la disponibilidad de
determinados recursos o de la naturaleza de las restricciones
presentes.
Incertidumbre: Ausencia de certeza respecto a la probabilidad de ocurrencia
de determinados eventos.
Planificación
estratégica: Proceso de cálculo continuo, sistemático y formalizado que
concibe el cambio situacionalcomo resultado de la interacción
entre actores y que supone el diseño de estrategias para superar
debilidades, reforzar las fortalezas y alcanzar los objetivos
propios del actor.
Planificación
normativa: Proceso de cálculo basado en el diseño de esquemas normati-
vos por parte de un actor que planifica sin contemplar el
carácter dinámico del cambio situacional.
Planificación
corporativa: Proceso de cálculo sistemático y formalizado que se desarrolla
al interior de un actor corporativo complejo y mediante el cual
se combinan las acciones de los distintos componentes
organizativos en función de alcanzar un objetivo común.
Situación
actual: Apreciación que hace un actor respecto a la realidad en la que
le corresponde actuar y que le sirve de referencia para evaluar
el grado de éxito o de fracaso de sus acciones.
Situación-
objetivo: Diseño anticipado que realiza un actor de la situación a la que
pretende llegar mediante la realización de las acciones que ha
planificado.
Compromiso
de acción: Declaración obligante que formula un actor orientada a la
realización de acciones conjuntas con otro u otros actores, con
el fin de alcanzar un propósito común.
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Situaciones de aprendizaje
Situación de aprendizaje No 1
44
Situación de aprendizaje No 2
Situación de aprendizaje de No 3
45
- Docentes: 40% interesado positivamente
- 25% interesado negativamente
- 35% no manifiesta cuál es su interés
- Supervisor: indiferente
- Comunidad educativa: no está informada.
Instrucciones: El facilitador debe dirigir la discusión para escoger cuál es el
proyecto a trabajar con el ejercicio.
Partiendo del supuesto de que los integrantes del grupo están
entre los proponentes del proyecto:
- Realicen un análisis de viabilidad del proyecto referido
utilizando los instrumentos pertinentes.
- Indiquen las estrategias que consideren más apropiadas
para aumentar las probabilidades de éxito del proyecto.
- Al finalizar la sesión, el grupo debe realizar una evaluación
del trabajo realizado.
Bibliografía sugerida
Planificación normativa:
Ahumada, J. Notas para una Teoría General de la Planificación, Cuadernos de
la Sociedad Venezolana de Planificación, v. IV, N” 4-5, Caracas, 1966
Matus, C. Estrategia y Plan, Siglo XXI, México, 1978
CEPAL. Introducción a las técnicas de programación del desarrollo, CEPAL,
Santiago, 1954.
Plan$kación estratégica:
IVEPLAN. “Guía metodológica para la elaboración del VII Plan de la Nación,
mimeo, Caracas, 1985.
Matus, C. “Política, planificación y gobierno”, s/e, Washington, 1987.
Sachse, M. Técnicas de planificación estratégica, CLAD, Caracas, 1989.
46
Iv. Componente gerencia Por operaciones
¿Qué es?
47
Para gerenciar un proyecto es necesario precisar cuáles son sus objetivos, los
criterios para medir su éxito o metas, los productos que expresan el logro de los
objetivos fijados, las actividades necesarias para la obtención de esos productos,
los insumos requeridos para la realización de las actividades, los responsables de
las actividades y el tiempo estimado para el desarrollo del proyecto.
Al especificar estos componentes, indispensables para diseñar un proyecto,
es posible establecer la forma de realizar el seguimiento a la ejecución del
proyecto y la evaluación de los resultados.
De esta manera, la gerencia por operaciones nos plantea las siguientes
interrogantes:
- iCuál es el nombre o título del proyecto?
- iQuién es el responsable del proyecto?
- ¿Cuál es el factor clave de éxito del proyecto?
- ¿,Cuáles son los objetivos a alcanzar?
- ¿ Cuáles son los productos necesarios para lograr los objetivos?
- i, Cuáles son los criterios de éxito para evaluar los resultados?
- ¿Cuáles actividades se deben realizar?
- ¿Qué insumos necesitamos para realizarlas?
- ¿Quienes son los responsables de realizar cada actividad?
- LEn qué tiempo se estima desarrollar las operaciones?
- iAvanzamos en la dirección deseada?
- LAvanzamos de acuerdo al cronograma?
48
iCuáles son sus requisitos?
49
¿Cómo gerenciamos por operaciones?
- Se conforman los equipos de trabajo con las personas claves que trabajan el
área y la conocen y pueden identificarse con el proyecto.
- Se establecen mecanismos de coordinación de las acciones.
- Se diseña el sistema de seguimiento, evaluación y corrección.
Glosario
Productos: Son los resultados de las acciones que se van obteniendo hasta
alcanzar los objetivos. Son tangibles, concretos. Ejemplo:
cursos, informes, horas de clase dictadas, folletos, etc.
Situaciones de aprendizaje
Situación de aprendizaje No 1
Título: ¿Cómo-cómo?
Propósito: Orienta al equipo en relación ala organización de las activida-
des que deben desarrollarse para el logro de un objetivo.
Estimula el diálogo y la discusión sistemática.
Materiales: Rotafolio, papel, marcadores.
Instrucciones: En la siguiente lista figura un conjunto de proposiciones que
han surgido en la discusión de las soluciones para superar las
fallas de una escuela:
- Mejorar el proceso de enseñanza-aprendizaje
- Mejorar el ambiente físico de la escuela
- Actualizar a los docentes en técnicas pedagógicas
- Cambiar los métodos de evaluación
- Modificar las actitudes de los docentes
- Modificar los currículos
- Incorporar a la comunidad educativa a la gestión escolar.
Del conjunto de proposiciones seleccione un objetivo por
votación 0 consenso.
Se hace la pregunta Lcómo se puede llevar a la práctica la
propuesta? Este paso arroja una primera etapa de respuestas.
Cada participante expresa una forma de llevarla a cabo, sin
repetir ninguna y respetando su turno. Se anotan en el rotafolio
o pizarrón en forma de columna.
Para cada una de las respuestas, se debe precisar otro icómo?
que permite una segunda desagregación. Se anotan en el
rotafolio en forma de columna paralela a la primera.
Se proponen cinco pasos de desagregación.
Situación de aprendizaje No 2
Título: (Cuál-cuál?
Propósito: Explorar en forma creativa diferentes propuestas de acción.
Permite la evaluación de distintas alternativas, en lugar de
considerar una sola propuesta.
Materiales: Rotafolio, papel, marcadores.
Instrucciones: Del ejercicio Lcómo-cómo?, existen distintas propuestas para
alcanzar un objetivo. Analizar las distintas propuestas según
los siguientes criterios:
- Impacto sobre el objetivo
- costo
- Tiempo
El grupo seleccionará la alternativa de acción más convenien-
te.
51
Situación de aprendizaje No 3
Título: Negociando compromisos de acción
Propósito: Apreciar la importancia de la negociación en los procesos de
gestión y en la viabilidad de los proyectos.
Materiales: Rotafolio, papel, marcadores.
Caso: A continuación se indica el grado de interés que las figuras
mas representativas de la escuela tienen respecto al proyecto:
“Cambios en la gestión educativa”
- Director: interesado negativamente
- Docentes: 40 % interesado positivamente
- 25 % interesado negativamente
- 3.5 % no manifiesta cuál es su interés
- Supervisor: indiferente
- Comunidad educativa: no está informada
- Alumnos: a la expectativa.
No obstante esta distribución, cada quién está también cons-
ciente de la necesidad de superar algunos de los más
preocupantes problemas educativos y existe la disposición de
contribuir a ello.
Instrucciones: El objetivo del ejercicio es identificar apoyos para el proyecto
ya identificado, tratando de llevarlo a feliz término, para lo
cuál es necesario cambiar la correlación de intereses señala-
dos. Sin embargo, no se trata de definir ganadores o perdedo-
res sino de buscar las formas de vencer resistencias y aumentar
la viabilidad del proyecto.
Los roles individuales deben estar representados por una sola
persona; los roles colectivos por varias, en cuyo caso, estas
tratarán de representar posiciones no idénticas. Los roles
deben ser distribuidos al azar.
Cada actor debe representar lo más fielmente su papel y
posición, identificando las razones que la sustenta, sus objeti-
vos, intereses, etc. Dispone de cinco a diez minutos.
Los actores conversarán, dialogarán y negociarán entre sí
libremente durante una hora, aplicando los principios que
aparecen en la correspondiente ficha técnica de la Caja de
herramientas para tratar de garantizar que el proyecto se ponga
en práctica. Estas conversaciones, pueden ser bilaterales,
colectivas, secretas, etc. Los resultados de las mismas en
términos de acuerdos, compromisos de acción, etc. deberán
ser registrados pertinentemente.
Al finalizar el ejercicio, el facilitador debe conducir una
discusión colectiva de evaluación de la dinámica, de los
resultados, de la participación individual, etc.
52
V. Componente calidad de procesos
¿Qué es?
53
¿A cuáles interrogantes responde?
Estú centrada en los procesos. Todo trabajo es una serie ordenada de acciones
que producen un resultado. Estos resultados se expresan mediante bienes,
productos o servicios que son ofrecidos a los beneficiarios de la organización,
54
por lo tanto, el mejoramiento de los procesos genera un mejoramiento en la
calidad de los productos y, viceversa, proponerse elevar la calidad de un bien o
servicio implica necesariamente revisar los procesos mediante los cuales tales
bienes y servicios son producidos.
Se orienta a satisfacerlas necesidadesde los beneficiarios. Los beneficiarios
de una organización acuden a ella para satisfacer determinadas necesidades; y la
organización existe para atender las necesidades de sus beneficiarios. Si la
calidad de lo que estos reciben es decreciente o baja, tenderán a cambiar hacia
donde puedan encontrar un servicio de mayor calidad o se sentirán insatisfechos.
En cualquiera de ambos casos, la razón de ser de la organización quedará en
entredicho.
Permite definir el nivel deseado de calidad del producto. La calidad de
procesos, al centrar el funcionamiento de la escuela en la satisfacción de las
necesidades de sus beneficiarios, en la generación de productos de calidad y en
el mejoramiento de los procesos, obliga a definir, a identificar, el nivel de calidad
que se desea tengan los bienes y servicios producidos. En este sentido, obliga a
formular las preguntas: ¿Cuál es el nivel actual de calidad de lo que estamos
ofreciendo como producto y como servicio? LEstamos satisfechos con ese nivel
de calidad? iCuál es el nivel de calidad que queremos para nuestros productos
y servicios, para que nos sintamos satisfechos del trabajo que estamos realizan-
do?.
Esta definición e identificación de los niveles de calidad es una condición
necesaria para establecer las formas adecuadas de “medir” (apreciar) y evaluar
la calidad de los productos generados.
Se sustenta en el trabajo en equipo. La generación de los productos y
servicios que ofrece una escuela es el resultado del trabajo de muchas personas,
a distintos niveles, con grados diferentes de responsabilidad, con tareas diferen-
ciadas. Para que la calidad de tal resultado pueda ser incrementada, lo lógico es
pensar que eseesfuerzo requerirálaparticipación activa, organizada y direccionada
de todo el personal, es decir, será preciso desarrollar un trabajo en equipo.
El trabajo en equipo es, en consecuencia, la base sobre la cual se sustenta todo
el esfuerzo de mejoramiento de la calidad.
55
Estimula el trabajo en equipo y refuerza el sentido de la labor que se realiza.
Permite distinguir los procesos esenciales de la institución de aquellos que
le son secundarios o contingentes.
Aumenta la eficiencia en el uso de los recursos disponibles.
Hace que los esfuerzos de mejoramiento de los procesos y de la calidad de
los servicios y productos siempre sea posible, incluso en situaciones de
mucha escasez de recursos, porque siempre se podrá reducir los pasos de un
proceso, eliminar o fusionar varios de ellos, etc., sin que para esto sea
imprescindible disponer de nuevos o mayores recursos.
G losario
Situaciones de aprendizaje
Situación de aprendizqjc No I
Ejercicio W 1
A continuación se define parcialmente un proceso identifican-
do, productos, beneficiario y cómo se realiza.
Completar la definición identificando:
iCuál proceso se refiere?
¿Cuál es el propósito del proceso?
Productos: Niños creativos, con capacidad analítica.
Niños con habilidades en lecto-escritura y cálculo
Beneficiarios: los alumnos
¿Cómo se hace el proceso?: a través de la interacción, la comu-
nicación y el intercambio de información y estrategias
didácticas.
57
Ejercicio W 2
A continuación se señalan algunos criterios de calidad sobre
los recursos didácticos: variados, adaptados al objetivo, agra-
dables, comprensibles, bien elaborados, poco sofisticados,
legibles.
Responder:
i Cuáles criterios de calidad le parece pertinente al grupo en
relación a la actuación del docente?.
lZjercicio No 3
En el gráfico 1 se describe un proceso de supervisión docente:
Gráfico 1
del desarrollo de la
Análisis de la
Publicar el cronograma
58
Identificar el instrumento utilizado
iQué cambios o recomendaciones haría para mejorar el pro-
ceso?
Ejercicio W 4
En un análisis del problema “bajo rendimiento en lecto-
escritura de los alumnos de segundo grado de la Escuela Los
Campitos” se señalan algunas causas asociadas a la adminis-
tración escolar:
- Graficar las causas mencionadas en un Diagrama Causa-
Efecto.
- Señalar causas asociadas al docente
- Diseñar un indicador para medir el efecto del problema
Ejercicio W 5
En el problema “bajo rendimiento en lecto-escritura de los
alumnos de segundo grado” se detectaron como causas raíces
las siguientes:
- Formación docente no adecuada al nivel
- Poco reforzamiento en lecto-escritura
- Poca motivación del docente en su desempeño diario
- Poco uso de materiales didácticos estimulantes para el niño.
Proponer proyectos o acciones para modificar las causas
raíces.
Ejercicio N” 7
El siguiente listado muestra los pasos que un grupo de trabajo
propone para construir una caja de herramientas para calidad
de procesos.
Identifique cuál es el propósito de cada paso.
Cuáles instrumentos o técnicas se pueden utilizar en cada
paso.
Pasos:
- Definición de la misión del área funcional
59
- Identificación y jerarquización de procesos
- Definición operacional del proceso
- Definición de criterios de calidad
- Descripción y análisis del proceso
- Análisis de los problemas del proceso
- Jerarquización de las causas
- Identificación de oportunidades de mejora
- Diseño del plan de mejoramiento
- Seguimiento y control del mejoramiento
Situucicín de aprendizaje No 2
60
Tarjetas
¿Qué es GESEDUCA?
iQ ué es visión?
61
6) ¿Quiénes son los beneficiarios?
¿Cuáles son sus necesidades?
¿Qué productos le ofrecemos?
iCuáles valores agregados producimos?
¿Cuáles son nuestros valores compartidos?
¿Cuál es la cultura necesaria para alcanzar la visión?
iCuáles son las características de visión?
7) La visión es dinámica
- Expresa la aspiración de la escuela
- Genera compromisos
- Es comprensible por todos
iQué es planificación?
iCómo se planifica?
62
ll) - Visualizando el objetivo
- Diseñando la manera óptima de pasar de la
situación actual a la situación objetivo
- Diseñando estrategias y haciendo viables las propuestas
- Actuando
63
15) Es un enfoque de gestión que busca optimizar
la calidad del producto mediante el mejoramiento
contínuo de los procesos para lograr la satisfacción
de las necesidades de los beneficiarios.
64
VI. Fichas técnicas
Instrucciones:
Caracterizar, en forma general la escuela.
Dividir el grupo de participantes en sub-grupos de aproximadamente seis
personas.
Asignar a la mitad de cada sub-grupo el rol de beneficiarios y la otra mitad
el rol de la escuela.
Hacer que los representantes de la escuela determinen:
1. iCuáles son los principales productos de la organización?
2. iCuál es la calidad del producto ofrecido?: mala, regular, buena o excelente?
3. ¿Quiénes son los principales beneficiarios de los productos?
4. Hacer que los representantes de los beneficiarios discutan sobre: ¿Cuáles
productos quieren? y iCuáles productos reciben?
5. Promover reuniones de intercambio de información sobre los dos equipos
que conforman cada sub-grupo.
6. Exigir al equipo de la organización conforme diagramas para la ventana del
beneficiario indicando la calidad de los productos.
7. Representar la ventana del beneficiario en un plano cartesiano que en el eje
65
de coordenadas “y” exprese, en forma de opuestos, lo que quiere y lo que no
quiere el beneficiario y que en el eje de coordenadas “x” exprese lo que recibe
y lo que no recibe.
8. Exigir al equipo de los beneficiarios que conforme solamente el diagrama
para la ventana que lo identifica.
9. Realizar un intercambio con el resultado de los equipos.
10. Presentar las opciones de cambio que sintetice por consenso las distintas
percepciones.
ll. Orientar la discusión final de los grupos más hacia el proceso y menos hacia
el contenido. Utilizar interrogantes, tales como: ¿Cómo identificar el produc-
to? iQué variables fueron consideradas o ignoradas mientras trabajan en el
problema?.
Bibliografía recomendada
Ohmae, K. La Mente del Estratega. Editorial McGraw Hill. Venezuela. 1983.
The Customer Window. Integrando al cliente a losprocesos de calidad. Editado
por Lagoven.
66
Paso 2: Registro de la integración multiple: (registrar las ideas de los miembros,
en un rotafolio)
Proceso:
Entregar instrucciones claras.
- Indique que el objetivo es delinear el pensamiento del grupo.
- Explique que las ideas deben ser presentadas en frases breves.
- Explique que se tomará ordenadamente una idea de cada uno de los
miembros.
- Explique que debe evitarse la repetición de conceptos.
Registro mecánico, rápido y efectivo:
- Registre las ideas con las palabras utilizadas por los miembros del grupo.
- Haga visible toda la lista arrancando del rotafolio las hojas que se hayan
llenado fijándolas a la pared.
Bibliografía recomendada
Delebecq. Andrés L. y otros, Técnicos Grupalespara ZaPlanificación. Editorial
Trillas. México, 1984.
67
Ficha técnica: Diálogo
Bibliografía recomendada
Senge, P. La Quinta Disciplina. El Arte y ZaPráctica de Za Organización abierta
al Aprendizaje. Ediciones Granica. Argentina. 1992.
68
Ficha técnica: Micromundos
Bibliografía recomendada
Senge, P. La Quinta Disciplina. EZArte y ZaPráctica de ZaOrganización Abierta
al Aprendizaje. Ediciones Granica. Argentina. 1992.
69
Ficha técnica: Arbol del problema
Bibliografía recomendada
GTZ.Zoop, “Una Introducción al Método”, mimeo, Caracas, 1992.
Bibliografía recomendada
Carucci, F., PZan$kación por problemas, Caracas, ILDIS, 1992
Renaud, C., Proyecto “Estrategia social 92, Caracas, ILDIS, 1992
70
Instrucciones:
1. Enunciar el problema en forma clara y precisa.
2. Describir el problema precisando los efectos o síntomas que permiten
constatar la existencia o relevancia del problema.
3. Explicar el problema, precisando para cada uno de los efectos o síntomas, las
causas directas o inmediatas, las causas de las causas y sus interrelaciones.
4. Usar las categorías de situación para ordenar las causas: genoestructura o
reglas del sistema, fenoestructura o acumulaciones, fenoproducción o flujos.
Bibliografía recomendada
Matus, C., Política, planificación y gobierno, Washington, 1987.
Bibliografía recomendada
Carucci, F., Planificación por problemas, Caracas, ILDIS, 1992
Renaud, C., Proyecto “Estrategia social 92”, Caracas, ILDIS, 1992
Es una técnica para identificar y enunciar las intervenciones que un actor tiene
intenciones de llevar a cabo para resolver un problema o lograr un objetivo.
Instrucciones:
1. Definir y explicar los problemas prioritarios mediante la utilización de las
técnicas pertinentes.
2. Identificar o diseñar los efectos y logros positivos con las técnicas pertinentes
y diseñar la situación-objetivo que se pretende alcanzar.
3. Identificar las distintas posibilidades que existen para resolver, modificar o
enfrentar los problemas identificados.
71
4. Seleccionar la(s) mejor(es) opción evaluando cada una de ellas según su
capacidad para contribuir a producir la situación-objetivo, su viabilidad
(política, institucional, económica, simbólica, etc.)
Bibliografía recomendada
Matus, C., Política, planificación y gobierno, Washington, 1987.
UNESCO, Metodologías y técnicas específicas para Zaformulación y evalua-
ción de proyectos en Za esfera de Za educación de Za UNESCO para
Centroamérica y Panamá.
GTZ, “Método ZOOP”, Alemania, mimeo, Versión en español, s/f.
Bibliografía recomendada
IVEPLAN, “Guía metodológica para la elaboración del VII Plan”, mimeo,
Caracas, 1985.
Matus, C., Política, planificación y gobierno, Washington, 1987.
Es una técnica para identificar los posibles escenarios que podrían ocurrir y que
tendrían incidencia en los proyectos de acción del actor.
Instrucciones:
A.
1. Identificar las variables del entorno sobre las cuales el actor no ejerce control
y que tienen incidencia en los proyectos de acción.
2. Establecer los valores probables que podrían asumir las variables identifica-
das, señalando un valor negativo, un valor positivo y uno intermedio.
72
3. Combinar los valores de las variables de modo de conformar un escenario
optimista, uno pesimista y uno intermedio.
B.
1. Seleccionar dos variables relevantes que representen tendencias significati-
vas del entorno.
2. Escoger dos valores extremos para cada una de la variables.
3. Cruzar las variables seleccionadas y conformar cuatro cuadrantes cuyas
combinaciones representen los escenarios de ocurrencia probable.
Es una matriz que permite identificar los actores relevantes en una situación,
problema o proyecto de acción, así como relacionar los objetivos que persigue,
sus posiciones frente a los que está en juego, sus estrategias y los recursos que
controla.
Instrucciones:
1. Construir una tabla de doble entrada que en su primera fila contenga, por
ejemplo, ítemes como los siguientes: objetivos del actor, interés en el
proyecto, recursos que controla, posición, etc., y en su primera columna,
aparezcan los actores relevantes del proyecto, situación o problema.
2. Identificar para cada actor, con la mayor precisión posible, lo que de él cabría
esperar en cada uno de los ítemes señalados.
73
Instrucciones:
1. Construir una tabla de doble entrada que en su primera fila contenga los
ítemes que se quiera evaluar, por ejemplo, viabilidad política, económica,
organizativa, institucional, etc., y en su primera columna contenga cada uno
de los proyectos de acción del actor.
2. Estimar, mediante una escala de valores positivos o negativos, el grado de
viabilidad de cada proyecto.
Bibliografía recomendada
Carucci, F. Planificación participativa; Un enfoque estratégico, ILDIS, Cara-
cas, 1993.
Son declaraciones de intención que los actores formulan y mediante las cuales
se comprometen a desarrollar acciones o proyectos específicos; estos compro-
misos suelen ser producto de negociaciones.
Una manera de formalizar los compromisos de acción es mediante su registro
por escrito en formularios diseñados a propósito, en los cuales quede asentado,
por ejemplo, el proyecto en el que se inserta la acción a desarrollar, los
responsables, los productos, resultado o beneficios esperados por cada partici-
pante, el cronograma de ejecución, los mecanismos de evaluación, las sanciones
por incumplimiento, etc.
74
8. Indique el tiempo estimado para la ejecución del proyecto.
9. Identifique el responsable del proyecto y de cada actividad.
Bibliografía recomendada
Guandalini, B. Guía para el análisis de proyectos. UNESCO
UNESCO, Metodología y técnicas especficaspara Zaformulación y evaluación
de proyectos en Za esfera de Za educación. Serie B.
Es un instrumento que permite evaluar los logros del proyecto, apreciar el avance
hacia la situación deseada y proponer correctivos.
Instrucciones:
1. Identifique el proyecto u operación, el responsable y la fecha de medición.
2. Diseñe indicadores que permitan medir el alcance de los objetivos.
3. Precise los valores iniciales para cada uno de los indicadores.
4. Precise los valores esperados para cada uno de los indicadores.
5. Anotar los criterios de éxito para cada objetivo
6. En las fechas indicadas para las mediciones precise los valores reales de los
indicadores.
7. Compare los resultados obtenidos con los esperados y evalúe el avance.
8. Precise las restricciones u obstáculos para el logro de los objetivos.
9. Proponga correctivos e identifique los responsables de su ejecución.
7.5
Ficha técnica: Flujograma del proceso
0 = una decisión.
Bibliografía recomendada
Ishikawa, K. Guía de control de calidad. Editorial Excélsior. UNIPUB.Nueva
York. 1985..
Ritten, D. Cómo administrar con el método Deming. Editorial Norma. Colom-
bia. 1990.
CORPOVEN. “Taller de herramientas para la productividad”. mimeo. Venezue-
la. 1990.
Gitlow, H.S. y Gittlow, S.J. Cómo mejorar Za calidad y Zaproductividad con el
método Deming. Editorial Norma. Colombia. 1987.
76
Ficha técnica: Diagrama de Pareto
Es un gráfico para identificar las posibles relaciones de causa y efecto entre dos
variables, así como el grado de intensidad de esa relación.
Instrucciones:
1. Reunir una muestra representativa de datos de las dos variables a relacionar,
como posibles causa y efecto.
2. Elaborar un gráfico, que en el eje vertical registre el efecto (variable
dependiente) y en el eje horizontal la causa (variable independiente).
3. Representar los datos en el gráfico y cada vez que un valor se repite, trazar
un círculo a su alrededor.
4. Verificar las relaciones de causa y efecto, observando si los valores se agru-
pan formando un patrón de comportamiento. (Correlación positiva y nega-
tiva). En una relación negativa, al aumentar Vl, disminuye V2; y en una rela-
ción positiva, al aumentar Vl, aumenta V2. Cuando los grupos se agrupan
cerca y a lo largo de la línea central, la relación es fuerte entre las variables.
77
Instrucciones:
1. Determinar el rango (intervalo de los datos). Restar la menor medida y la más
grande medida de las observaciones.
2. Determinar el número y ancho de las clases. Hallar el ancho de la clase,
dividiendo el rango entre el número de intervalos de clase.
3. Tabular nuevamente los datos en función de las clases. Ordenar los valores
de menor a mayor.
4. Seleccionar la escala a utilizar y establecer los ejes de coordenadas.
5. Graficar las barras para cada clase y tomar la frecuencia como su altura.
78
8. iCómo se diseñan las metas?
9. ¿Qué actividades se realizan?
10. ¿Cómo se coordinan las actividades?
ll. iCuáles son los productos?
12. ¿Cómo se hace la supervisión?
13. ¿Quién la realiza?
14. iPara qué se realiza?
15. ¿Cómo se realiza el seguimiento y evaluación de la gestión?
16. ¿Cómo se aplican los correctivos?
Reglas de la autoevaluación
- La evaluación debe ser participativa y ampliada. Se organizará por grupos de
trabajo: directivos, docentes, empleados, comunidad educativa.
- La evaluación debe ser individual.
- Los resultados individuales se presentan al grupo argumentando las puntua-
ciones.
- Se tabulan los resultados.
- Presentar el resultado final.
79
-
VII. Presentación gráfica
81
La escuela como organización
/\I
. Lograr objetivos
comunes
fl División
del
/ trabajo
Regulación
de las
actividades
x2
La escuela como organización
83
La organización como sistema abierto
Interacción
con el medio
externo
84
Medio ambiente
\/
Medio El entorno económico, social,
ambiente político, demográfico, ecológico
general que influyen de alguna manera
en la organización.
Insumos
L
necesarios para el desarrollo de los proce-
sos internos y de intercambio de la organi-
zación.
Ej.:
A Instalaciones físicas
Materiales educativos
Textos
currículos
::I
Docentes
etc.
85
Procesos
Procesos
Son secuencias de
actividades
interdependientes que,
al interior de la
organización,
transforman los
insumos en resultados
específicos o productos.
kJ . :
Enseñanza aprendizaje
Administrativos
Supervisión
Productos
Productos
86
Los problemas de la gestión educativa
Centralización excesiva
de las decisiones
Jerarquización
organizativa
G estion
AE ducativa
Eclaustramiento
de las
instituciones
escolares
87
Los problemas de la gestión educativa
Ausencia de
evaluación de
los resultados
88
Hacia un nuevo estilo de gestión educativa
La organización
como un
sistema abierto
Cooperación, negociación
H
u
Estructura participativa, de
comunicación horizontal
como forma de elevar la H
efectividad y los beneficios u
mutuos
Ei
. . l - .
. l .
.
.
.
.
.
.
-4
.
Mejoramiento
continuo de
los procesos
89
GESEDUCA, un modelo para armar ]
G
ESEDUCA es una forma de trabajar para
autoconstruir y organizar el sentido
común, la experiencia,
la creatividad y los procesos analíticos
para pensar y actuar en
función de las visiones.
91
G ESEDUCA
92
93
¿Cuáles son sus componentes?
\
GERENCIA POR OPERACIONES
¿Cuáles son los compromisos de acción y los
responsables?
94
Campos de trabajo de los componentes
GERENCIAPOROPERACIONES Laco-
ordinación de los compromisos de acción es la
clave para alcanzar los factores de éxito de la
gestión.
direccionalida
95
¿Cómo armar el modelo?
co EIA 3
Identificando las dimensio-
nes o componentes del mode-
lo a armar.
al IA Entrenándose en el uso de
4 las técnicas y enriqueciendo
el conocimiento en gestión.
Diseñando normas de
7 autoevaluación de la gestión.
96
¿Cuál es la estrategia pedagógica?
FICHAS
97
Fichas de trabajo. Cajas de herramientas
GERENCIA POR
PROYECTOS
H ERRAMIENTAS xhas
F \ Técnicas
Una caja de herramientas es un Para cada una de las herramientas,
conjunto de instrumentos y téc- casos prácticos y juegos a desa-
nicas que han sido selecciona- rrollar en el taller, se disponen de
das para desarrollar un compo- fichas de trabajo que contienen:
nente del modelo de gestión. nombre de la herramienta, para
qué sirve y cómo se utiliza.
98
iCómo proceder en el entrenamiento para armar el modelo?
.,, ‘1.-.
,0 - -- . -. .
0% n . --. .....-..
r +--Il
r
99
Desarrollo de capacidades de gestión
Enriquecimiento del
conocimiento en ges-
tión asociado a cada
componente
Reconstrucción
del modelo según
la reflexión
Autoevaluación inicial y las
potencialidades
de la
organización
100
-
Componente visión
VISION
J A
¿Qué es?
101
iA cuáles interrogantes responde?
0
VISION
102
¿Cuáles son sus características?
Se define en
relación a la
satisfacción de
las necesidades
de los beneficiarios
Debe ser
0
VISION
Genera
compromiso de los
participantes en
su logro
comprensible
por todos,
103
¿Cuáles son sus requisitos?
1
Debe ser compartida por un grupo.
2
Debe ser el producto participativo
de la indagación de todo un grupo.
3
La construcción de una visión
compartida es parte del desarrollo
de una filosofía de gestión.
104
iCuáles son sus beneficios?
VISION
0 Favorece el aprendizaje en equipo.
105
¿Cómo construimos una visión compartida?
VISION .
.
...
.
.
.
...u a
...c?
e*
tb
i3
..’ .*
P
.
.
i? .
. . . .
l . . ’ l
.
. -
l . . . . .
106
¿Cuáles técnicas e instrumentos podemos utilizar?
Algunas
erramientas
VISION
cl:-3
Ventana al beneficiario
Diálogo
Discusión dirigida
Torbellino de ideas
Micromundos
107
Componente planificación
PLANIFICACION
l-l
Reflexiono \
antes de
c& actuar
ii’/
u
O4 \, El intento 1
PLANIFICACION
109
¿A cuáles interrogantes responde?
PLANIFICACION
l--l
110
iCuáles son sus características?
PLANIFICACION
Dinámica
Sistemática
1
3pativa d
111
iCuáles son sus beneficios?
PLANIFICACION
l-l
112
¿Cómo se planifica?
01 Se visualiza la
situación
objetivo. Se
identifica la
situación
c q3
\
Se identifican fortalezas
amenazas, debilidades y
oportunidades para actuar.
113
Escuelas de planificación
PLANIFICACION
l Tradicional o Normativa
/ PROCESO INSTRUMENTOS
I Estratégica situacional
PROCESO INSTRUMENTOS
Momento explicativo Flujograma situacional
Momento normativo Programa direccional
Análisis de viabilidad
Momento estratégico Petición y rendición de cuentas
Momento táctico operacional Sala de situaciones
114
f Escuelas de planificación
PLANIFICACION
Corporativa
PROCESO INSTRUMENTOS
Definición de metas
y acciones tácticas Estimación de metas
Seguimiento evaluación
y control Sistemas de seguimiento y control
115
$uáles instrumentos y técnicas podemos utilizar?
r-l
/ / M Algunas
L-l Ll-lerramientas
PLANIFICACION
Diagrama Causa - Efecto
Arbol del problema
Modelo explicativo causal
Explicación situacional
Escenarios
Matriz Estrategias/Escenarios
Mapa de Actores
Análisis de Viabilidad
Compromisos de Acción
-- ---
Componente gerencia por operaciones
GERENCIA
POR
OPERACIONES
¿Qué es?
GERENCIA POR
OPERACIONES
117
¿A cuáles interrogantes responde?
GERENCIA POR
OPERACIONES
118
¿Cuáles son sus características?
Es descentralizada.
Las decisiones
operativas descienden a los
niveles locales.
Es participativa. \
Es necesario
involucrar a
todos los
participantes.
GERENCIA POR
OPERACIONES
119
¿Cuáles son sus requisitos?
GERENCIA POR
OPERACIONES
120
¿Cuáles son sus beneficios?
GERENCIA POR
OPERACIONES
121
¿Cómo gerenciamos por operaciones?
GERENCIA POR
OPERACIONES
122
¿Cuáles instrumentos y técnicas podemos utilizar?
w-l Algunas
h-llerramientas
GERENCIA
POR
OPERACIONES
Negociación
H Cronograma de Ejecución
H Banda de Normalidad
123
Componente calidad de procesos
CALIDAD
DE
PROCESO
r
¿Qué es?
CALIDAD
DE Es un enfoque o manera de gerenciar que se orienta
PROCESOS a satisfacer las necesidades de los beneficiarios y
optimizar la calidad del producto o servicio mejo-
rando constantemente los procesos.
125
¿A cuáles interrogantes responde?
CALIDAD
DE
PROCESOS
126
¿Cuáles son sus requisitos?
127
CALIDAD DE
PROCESOS
Se sustenta en el Se orienta a
trabajo en equipo satisfacer las
necesidades de
los beneficiarios
128
i iCuáles son sus beneficios?
l-- CALIDAD DE
PROCESOS
129
¿Cómo gerenciamos el mejoramiento de la calidad?
l-----l
CALIDAD
1
DE
PROCESOS
CALIDAD
DE
PROCESOS
Torbellino de Ideas
Flujograma de Procesos
Diagrama Causa-Efecto
Diagrama Pareto
Banda de Normalidad
Histogramas de Frecuencias
Plan de Accion
131
Fichas técnicas
JJ
F
lchas
Técni.cas
HERRAMIENTAS
133
-
Ventana al Beneficiario
QUIERE
H plllll-1-11111q
1
I I I I
I I I I
I I I I
I I I I
I I
: Lo quiere y no lo recibe : 1 Lo quiere y lo recibe 1
I I I I
I I
I I
I I
I I
LIIImII-llllllJ
NO RECIBE RECIBE
plll1lllll-11-q r’-“““‘-“‘,
I I I I
I I I I
I I I I
I I I I
I I
: No lo quiere y no lo recibe : 1 No lo quiere y lo recibe 1
I I I 1
I I I I
I I I I
I I I I
I I I I
LIIIIIIIIIIILIJ bII-l-llllllllJ
NO QUIERE
134
Técnica de grupo nominal
Técnica de
Grupo Nominal
j
:, ;,
.,. I,
,_ :” .,’ ,.y
.I’ ..zt
.. . .~..,,.c...: 8 , : A’.,; ‘i ;
.. ;..
. ...I
135
Diálogo
136
--
Torbellino de ideas
..:a:i:.
<:..:.::::.
<iii::<::.
_::::::::
.ii::ii:.
:::,:.i
Torbellino j~~j~~“”
,:::i;..;l);;iji.
._’.,
.:::,:
: ::::i:::.
;fj:::..i~j;:
‘:::’
de .:.:.::
::;Y
137
Micromundos
Micromundos
138
Diagrama Causa - Efecto
139
Arbol del Problema
EFECTO EFECTO
PROBLEMA
140
Modelo Explicativo Causal
u----l
141
-.
Explicación Situacional
’ HECHOS
) HECHOS
142
Diagrama Cómo - Cómo
iCómo?
t
¿Cómo? -b
1-
143
Identificación de Proyectos de Acción
Proyectos Seleccionados
144
Matriz Problemas/Proyectos de Acción
M
Problemas Proyectos de Acción Evaluación
145
Escenarios
Variable X
----m* ---9.
44
l * l
. l
+- l
l
0 88 l .
0 88 .
8
8 88 8
0
8
8 l
8
*
I
\
I
8
I
\
I
\
I ESCENARIO 4 ;II I
ESCENARIO 1 :
I II
I
s8 I
l
8
I
*
\ 8 8
8 8 8
8 8
l 0
. .
l . -mm-- l -
Variable Y
*-
c--9&
l *- ----* .
0 l ** , l .
0 . 0 , \
0
8 * 0 8
0
8 l 8 8
8
8 8 8 *8
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\ 8
# I
1 8
I I
I II
I I
I ESCENARIO 3 ; I ESCENARIO 2 ;
l I 1 I..
\8 88
8 8 8
8
* 8 8
8
8 8 8 0
8 8 0
8 0 8 .
. . . l
*. *# .
-9rre- l *
-II--
146
-.
Matriz Estrategias / Escenarios
8
N, Estrategias
8
8
8
8
88
8
%cenarios **,
.
147
Mapa de Actores
148
Análisis de Viabilidad
l c
-. Viabilidad Viabilidad Viabilidad Viabilidad
Proyec&* l - Política Económica Organizativa X
149
Compromisos de Acción
-.
-. Acciones Compromisos Fecha
-**
->royectos -
Ficha Técnica pz
1
OperaciMProyecto Responsable
Restricciones
Correctivos
153
Flujograma del Proceso
Responsable
0 Fin f
154
Diagrama de Pareto
Factor o Causa
155
Histogramas de Frecuencia
Guia para Diagnóstico del Modelo de Gestión
I J 1 1 l
157
H Autoevaluación
Personal Participación
Entrenamiento
Motivación
Desempeño
Gestión Participativa
Sistemática
Correctiva
159
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