Introducción

Los recursos naturales de acuerdo a nuestra constitución, son patrimonio de la

Nación, por lo que el Estado ha diseñado mecanismos para su aprovechamiento
económico por particulares. En el caso minero, dicho mecanismo se conoce como
concesiones mineras.

Las concesiones mineras son una figura mediante la cual el Estado le da el derecho
a un tercero para realizar actividades de exploración y explotación que permitan el
aprovechamiento de los minerales que se encuentran en el subsuelo del territorio
nacional.

En este contexto, hay que subrayar que las concesiones no otorgan la propiedad del
suelo, sino que esta deberá obtenerse de sus respectivos dueños, a través de la
compra, contrato de alquiler o cualquier otra forma establecida por nuestra
legislación.

En el caso de la minería, el esquema de las concesiones mineras está sustentado

en la Ley General de Minería (TUO aprobado por Decreto Supremo N° 014-92-
EM).
1. LA CONSESIÓN

La doctrina coincide en definir la concesión minera como un acto jurídico

administrativo por el cual el Estado, dueño originario de las minas, autoriza a los
particulares, al propio Estado o a organismos vinculados a este, a realizar
actividades de exploración, explotación, beneficio, labor general o transporte en
un área del patrimonio minero a cambio del cumplimiento por parte de estos de
las condiciones establecidas legalmente.

2. DE LA CONCESIÓN A LA PRODUCCIÓN

En principio, una concesión minera se otorga a solicitud (petitorio) de una

persona natural o jurídica en base a un sistema de cuadriculas establecido por el
Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET); es decir, las áreas a
concesionarse están preestablecidas en extensión y forma cuadrícula (la
extensión de una concesión minera se encuentra un mínimo de 100 hectáreas y
un máximo de 1,000 hectáreas si la concesión es en tierra).

El INGEMMET verifica que el área solicitada n ose sobreponga sobre derechos

ya existentes y tiene 30 dias para dar respuesta a la solicitud, denegando u
otorgando la concesión. Este es el primer paso: asegurar el derecho de
concesión sobre el área de interés.

Cabe indicar que en el caso de pequeños productores mineros y productores

mineros artesanales la solicitud de concesión minera se presenta antes las
Direcciones Regionales de Energía y Minas, de la región a la que corresponda.

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 Debe quedar claro que el poseer una concesión implica que su titular será quien
tiene derecho a realizar acciones de aprovechamiento de los recursos minerales
en un área determinada, pero esto no significa de modo alguno que ya cuente

3. OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO

Cada una de las concesiones además de involucrar derechos implica

obligaciones. En el caso del concesionario minero se puede indicar que las
principales obligaciones son:

 Pago de Derecho de Vigencia (por año y por hectárea)

 Realizar sus labores respetando las normas de seguridad, higiene y ambiente.

 Mantener una producción mínima anual (PMA) por hectárea.

4. LIMITACIONES EN TERRITORIOS PARA CONCESIONES

En nuestro país existen áreas del territorio que para ser dadas en concesión
exigen cubrir requerimientos adicionales. Cuando se trata de petitorios que
involucran áreas urbanas, solo se procederá en tanto existan una ley especial
que así lo autorice. En el caso de que la solicitud involucre áreas de expansión
urbana, debe previamente solicitarse a la municipalidad provincial que se
pronuncie a favor de dichas solicitud, y solo con dicha repuesta positiva se puede
acceder a obtener la concesión.

Si la solicitud de concesión abarca total o parcialmente un Área Natural protegida

(ANP) o zona de amortiguamiento, es el Servicio Nacional de Áreas Naturales

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 Protegidas (SERNANP) la institución estatal que deberá opinar favorable o
desfavorable para su otorgamiento.

5. TIPOS DE CONCESIONES MINERAS

 Mineras (metálicas y no metálicas según la clase de sustancia) para las

actividades de exploración y explotación.
 De beneficio.
 De labor general.
 De transporte minero.

Por tanto, sin concesión no se puede ejercer la actividad minera, salvo las
actividades de cateo, prospección y comercialización, ubicadas al inicio y final del
proceso minero.

La concesión conlleva, asimismo, el cumplimiento imperativo de una serie de

obligaciones previstas en la ley, que se manifiestan en el deber de trabajarla y de
invertir en ella para la producción de sustancias minerales, aun cuando en la
actualidad se puede mantener la titularidad mediante el pago del derecho de
vigencia y la penalidad cuando resulte exigible. Por último, el carácter legal y no

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contractual de la figura jurídica de la concesión implica que su otorgamiento sea
irrevocable y que las causales de extinción se encuentren taxativamente
enumeradas en la ley.

De acuerdo a la ley general de minería, los titulares de concesiones gozan de los

siguientes atributos:

 El uso minero gratuito de terrenos eriazos dentro de la concesión, sin

necesidad de solicitud adicional gratuita.
 El uso minero gratuito de terrenos eriazos fuera de la concesión, previa
solicitud.
 Solicitar a la autoridad minera autorización para establecer servidumbres en
terrenos de terceros que sean necesarios para la racional utilización de la
concesión. La servidumbre se establecerá previa indemnización justipreciada
si fuere el caso.
 Construir en las concesiones vecinas, las labores que sean necesarias para
el acceso, ventilación y desagüe de sus propias concesiones, para el
transporte de los minerales y para la seguridad de los trabajadores, previa
indemnización correspondiente si causan daños y sin gravamen alguno para
las concesiones sirvientes, dejando en cancha, libre de costos para estas
concesiones, los minerales resultantes de las labores ejecutadas.
 Ejecutar en terreno franco las labores que tengan los mismos objetos
señalados en el punto anterior, con autorización de la Dirección General de
Minería (DGM).
 Solicitar la expropiación, previa indemnización justipreciada, de los inmuebles
destinados a otro fin económico, si el área fuera necesaria, a juicio de la
autoridad minera, para la racional utilización de la concesión y se acreditase
la mayor importancia de la industria minera sobre la actividad afectada.
 Usar las aguas que sean necesarias para el servicio doméstico del personal
de trabajadores y para las operaciones de la concesión, de conformidad con
las disposiciones legales señaladas en la ley de recursos hídricos.
 Aprovechar las sustancias minerales contenidas en las aguas que alumbren
con sus labores.

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 Inspeccionar las labores de concesiones mineras vecinas o colindantes,
cuando sospechen internación o cuando teman inundación, derrumbe o
incendio por el mal estado de las labores de los vecinos o colindantes.
 Ejecutar los trabajos de exploración, desarrollo, explotación y beneficio con
empresas especializadas inscritas en la DGM.

Estos atributos sin embargo, han sido en muchos casos significativamente

modificados por normas no mineras, en temas como tierra eriaza, servidumbre y
expropiación

5.1 CONCESIÓN MINERA O DE EXPLORACIÓN

En la actualidad, el solicitante debe presentar el petitorio de la concesión

minera (exploración - explotación) ante el Instituto Geológico Minero y
Metalúrgico (INGEMMET), el cual es un organismo técnico especializado
del sector energía y minas.

Una vez que el concesionario ha inscrito en el INGEMMET el título de la

concesión minera que le ha sido concedido, el titular tendrá derecho a
ejercer exclusivamente, dentro de la superficie debidamente delimitada,
las actividades inherentes a la concesión, así como los demás derechos
que le reconoce la ley general de minería. En general, la concesión
minera otorga a su titular un derecho real consistente en explorar,
desarrollar y explotar la concesión y consiguientemente en extraer las
sustancias mineras contenidas en ella, para convertirse en propietario de
las sustancias extraídas a fin de disponer de ellas.

De conformidad con el artículo 8 del texto único ordenado (TUO) de la ley

general de minería, la exploración es la actividad tendente a demostrar
las dimensiones, posición, características mineralógicas, factibilidad

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5.2 CONCESIÓN DE BENEFICIO

Beneficio es el conjunto de procesos físicos, químicos y/o físico-químico

que se realizan para extraer o concentrar las partes valiosas de un
agregado de minerales y/o para purificar, fundir o refinar metales;
comprende las siguientes etapas:

 Preparación Mecánica.- Proceso por el cual se reduce de tamaño, se

clasifica y/o lava un mineral.
 Metalurgia.- Conjunto de procesos físicos, químicos y/o físico-químico
que se realizan para concentrar y/o extraer las sustancias valiosas de
los minerales.
 Refinación.- Proceso para purificar los metales de
los productos obtenidos de los procedimientos metalúrgicos anteriores

5.3 CONCESIÓN DE TRANSPORTE MINERO

Concesión de Transporte Minero

Transporte minero es todo sistema utilizado para el transporte masivo

continuo de productos minerales, por métodos no convencionales.

Los sistemas a utilizarse podrán ser:

 Fajas transportadoras;
 Tuberías; o,
 Cable carriles.

La concesión de transporte minero confiere a su titular el derecho de

instalar y operar un sistema de transporte masivo continuo de productos
minerales entre uno o varios centros mineros y un puerto o planta de
beneficio, o una refinería o en uno o más tramos de estos trayectos

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6. CADUCIDAD DE CONCESIONES

Produce la caducidad de denuncios, petitorios y concesiones mineras, así como

de las concesiones de beneficio, labor general y transporte minero, el no pago
oportuno del derecho de vigencia durante dos años consecutivos. De omitirse el
pago de un año, su regularización podrá cumplirse con el pago y acreditación del
año corriente. En todo caso, el pago se imputará al año anterior vencido y no
pagado.

La producción no podrá ser inferior al equivalente a una UIT por año y por
hectárea otorgada, tratándose de sustancias metálicas, y del equivalente al 10%
de la UIT por año y por hectárea otorgada, tratándose de sustancias no
metálicas. En el caso de pequeños productores mineros, la producción no podrá
ser inferior al equivalente a 10% de la UIT por año y por hectárea otorgada en
caso de sustancias metálicas, y de 5% de la UIT por año y por hectárea en el
caso de la minería no metálica. Para el caso de productores mineros artesanales,
la producción no podrá ser inferior al 5% de la UIT por año y por hectárea
otorgada sea cual fuere la sustancia. La producción deberá obtenerse no más
tarde del vencimiento del décimo año, computado a partir del año siguiente en
que se hubiera otorgado el título de concesión. La producción deberá acreditarse

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Canon de cerro verde

MINERÍA. Más de 400 millones de soles recibiría Arequipa por canon de Cerro Verde en
2018. Una información preliminar brindada por Sociedad Minera Cerro Verde a la Bolsa de
Valores de Lima (BVL) precisa que las utilidades antes de impuestos de la empresa pasaron
de 603.9 a 835.9 millones de dólares en 2017, es decir, un incremento del 38%. Este nuevo
monto podría traducirse en una mayor asignación del canon minero para la región Arequipa.
Según Epifanio Baca Tupayachi, economista y coordinador ejecutivo de Propuesta
Ciudadana, el canon proviene del 50% del Impuesto a la Renta (IR) que pagan las
empresas mineras por sus utilidades brutas al Estado peruano. En ese sentido, Cerro Verde
tendría que cancelar el 32% como IR a la Sunat, equivalente a 267.4 millones de dólares.
“Aplicando el 50% a esta cifra, US$ 133.7 millones sería el canon minero para Arequipa. Al
cambio actual, recibiría más de 400 millones de soles. Este monto se distribuye entre el
gobierno regional, municipios provinciales y distritales, además de la Universidad Nacional
de San Agustín”, indicó el experto al diario La República.
Cabe anotar que los posibles 436 millones de soles de canon a repartir en Arequipa a mitad
del 2018, representan una notable diferencia de aproximadamente 60% respecto a los
258.6 millones recibidos en 2017, y más aún considerando los 22 millones del 2016. Sin
embargo, las utilidades de Cerro Verde no son definitivas, por lo que la información
presentada a la BVL debe ser verificada por la Sunat en marzo próximo.
La empresa minera atribuyo al crecimiento de su utilidad neta a la mejora del precio del
cobre, el cual se sobrepuso de los 2.72 dólares del 2016 a los 3.46 dólares por libra en
2017; tal como informó Rumbo Minero sobre los resultados financieros de Cerro Verde en el
último trimestre. En este periodo, las ventas netas del 2017 aumentaron en 150 millones de
dólares respecto a similar lapso del 2016.
A consideración de Epifanio Baca, la mejor utilidad de Cerro Verde se comprueba mediante
sus indicadores de rentabilidad. De sus ingresos totales por ventas, en 2016, el 65% eran
costos y el resto utilidades. En cambio 2017, los costos disminuyeron a 55%. A este
indicador se le denomina ratio costo de ventas sobre ventas.

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Canon Minero en Arequipa 2005 Canon Minero 2005 Presupuesto de Apertura vs. Lo
que efectivamente se va a transferir (millones de nuevos soles) 24.16 56.55 0.00 10.00
20.00 30.00 40.00 50.00 60.00 2005 PIA 2005 a ser transferido Fuente: MEF, CND;
Elaboración: CAD Ciudadanos al Día 134% ¿Sabía que… El departamento de
Arequipa recibirá más de S/. 50 millones en canon minero en el 2005? La provincia de
Castilla en conjunto va a recibir este año más de S/. 5,4 millones sólo en canon
minero? A las universidades nacionales de Arequipa les correspondió S/. 1´104,860 el
2004 en canon minero? Sólo el distrito de Aplao va a recibir más de S/. 1 millón este año?
El municipio distrital de Paucarpata tiene presupuestado más de S/. 788 mil por dicho
concepto para el presente año? Los distritos de Cerro Colorado, Pampacolca y José Luis
Bustamante y Rivero recibirán alrededor de S/. 500 mil cada uno en el 2005? Y que… ¿el
gobierno regional recibió más de S/. 4 millones por dicho concepto el año pasado? ¿Sabe
qué obras han sido financiadas con los recursos del canon y en qué se van a invertir esos
recursos este año?

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7. CONCLUSIONES

Como objetivos principales perseguidos con el proceso de privatización podemos

mencionar los siguientes: analizar a largo plazo el rendimiento de la empresa, las
cantidades a ser invertidas, la creación de fuentes de empleo y la transferencia
de tecnología cuando las nuevas inversiones sean realizadas para incrementar la
productividad y la calidad; obtener tasas mayores de rentabilidad debido
principalmente por las mayores utilidades obtenidas por las empresas y la
distribución de la propiedad entre el sector privado; y, la implementación de un
moderno y simple marco legal que permita el desarrollo del comercio,
principalmente con respecto a servicios públicos de provisión de agua,
electricidad, telecomunicaciones, etc.

La población peruana respalda el plan de privatización, tal como se demuestra en

las encuestas realizadas en agosto de 1993; así, el 57% está a favor de la
privatización en sí misma, pero no con el proceso, mientras el 47% de los
empresarios privados considera que el proceso va demasiado lento. Respecto de
la privatización, las encuestas indican que incluso los grupos de menores
recursos están de acuerdo con ella, con un 46% a favor y sólo un 28% está en
contra.

Las concesiones constituyen una modalidad para promover la inversión privada,

como parte de un proceso integral en el cual el Estado pasa a ejercer la función
de un gran promotor y supervisor de las transacciones. De este modo, la reciente
fusión de los programas de privatización y concesiones generará un importante
crecimiento de la cartera de negocios del país.

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 La privatización, incluidas las concesiones, permite utilizar las ventajas de las
empresas privadas sobre el Estado en cuanto a menores costos de diseño,
construcción, operación, mantenimiento, innovación y eficiencia directora en las
obras de infraestructura y servicios públicos.

BIBLIOGRAFÍA

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INRENA. GOBIERNO DELPERÚ, Comisión Ad Hoc de Concesiones Forestales

(2002). RJ 032-2002-INRENA. Concurso Público 002-2002-INRENA, “Bases para
la entrega en con-cesión forestal de unidades de aprovechamiento de los
bosques de producción permanente del departamento de Ucayali”.

INRENA, Lima. GUTIÉRREZ, Hernán (2001). Perú. FAO, Santiago. HIDALGO,

Jéssica (2003). “Estado de la situación forestal en el Perú”.

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS (2003). “Marco macroeconómico

multianual 2002-2004”.Revisado. 2003. Disponible en:
http://www.bcrp.gob.pe/Espanol/WPublicaciones/pro_economico/MMM2004-
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MITINCI. PARODI, Carlos (2000).Perú 1960-2000. Políticas económicas y

sociales en entornos cam-biantes. Lima: Centro de Investigaciones de la
Universidad del Pacífico (CIUP).

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El caso de Madre de Dios y Ucayali”. Lima: Universidad del Pacífico (documento
no publicado).

pág. 11
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del Valor Base de Derechos de Aprovechamiento”. Lima

pág. 12