Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
2008
2
INDICE GENERAL
PROLOGO
INTRODUCCION
INDICE DETALLADO
PROLOGO ...................................................................................................................................... 05
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................ 07
PROLOGO
INTRODUCCIÓN
Temporal, por cuanto los paradigmas son, en esencia, producto de una época
y su contexto, vale decir, están en función al momento histórico.
Ideológico, por cuanto el paradigma es por definición determinado por la
ideología, es por así decirlo, el producto que nos ofrece la ideología para
convencernos de su bondad.
1
Si bien es cierto que la practica de la planificación es antiquísima, la ciencia es relativamente moderna.
Debemos recordar que la planificación es una disciplina científica que, como tal, tiene su origen recién a
inicios del presente siglo, cuando ingresa a las universidades del viejo mundo como materia de estudios
en el claustro académico. Su aceptación universal la obtiene a partir de la primera Guerra Mundial, Como
sabemos, las conflagraciones bélicas son situaciones ideales para que los estados puedan implementar
una política de planificacion centralizada en la que todos los recursos y potencialidades de una nación
pasan a ser administradas y programadas de forma centralizada y con el propósito de lograr un objetivo
primordial. Ella desarrolla y nutre su base teórica gracias a los aportes de ciencias colaterales, como la
economía, la geografía, la sociología, la estadística, y el análisis matemático, entre otras.
2 Justamente, el propósito de este documento pretende ser una modesta contribución al gran objetivo que
es la construcción de una nueva concepción de planificación, concepción adecuada a la realidad de las
naciones latinoamericanas y, en una relación de respeto para con el entorno natural.
9
3
Waterston 1965
Albert Waterston, Development planning. Lessons of experience, Baltimore.
Constituye hasta la fecha la obra mas importante en torno a los problemas de carácter práctico en la
planificación. Datos provenientes de 55 países garantizan la representatividad de los resultados. Temas
centrales del trabajo son la organización de la planificación, los roles en los procesos de planificación y
ejecución, las unidades de planificación subnacional (regiones, estados federales, prefecturas,
departamentos, etc.) y las relaciones con la estructura administrativa gubernamental. Por el contrario, el
tratamiento de los problemas políticos de la planificación no es muy convincente. El sistema político es
considerado solamente como restrictivo o promotor para la planificación.
4 Gross 1965a
Bertram M. Gross, The great vista: National planning research, en: Social Science Information, boletín
trimestral del International Social Science Council, Pags. 7-20.
Historia de la investigación de la planificación estatal y el debate relacionado con las técnicas
econométricas para el análisis empírico. Conceptos e hipótesis acerca de la planificación, vertidos en una
conferencia en Minowbrooke.
12
Planung ist die geistige Vor-formulierung eines Organismus, Organs oder eines
Funktionsablaufs5. (Planificación es la formulación/concepción mental
anticipada de un organismo, un órgano o de un proceso funcional).
Speaking generally, planning is deciding in advance what is to be done, that is,
a plan is a projected course of action6. (En términos generales, planificar es
decidir con antelación lo que se debe hacer, es decir, un plan es un curso de
acción proyectado).
Planning....is the working out in broad outline the things that need to be done
and the methods for doing them to accomplish the purpose set for the
enterprise7. (Planificación. es la preparación, en un perfil amplio, de las cosas
que se deben hacer y de los métodos que se deben emplear para hacerlas,
con el fin de lograr los propósitos fijados para una empresa).
5 Stefanie-Allmayer 1950
Karl Stefanie-Allmayer, Allgemeine Organizationslehre, Edit. Humboldt, Viena, Pag. 136.
6 Newman 1958
William H. Newman, Administrative Action, Pitman Publishing Corp., New York, Pag. 15.
7 Gulick 1937
Luther Gulick, Notes on the Theory of Organization, Papers on the Science of Administration, Institute of
Public Administration, New York, Pag. 13.
8
Merriam 1941
Charles E. Merriam, The national resources planning board, en G.B. Galloway (Editor), Planning for
America, Henrry Holt & Co., New York, Pag. 486.
13
sea posible, el planificador mira hacia adelante para determinar las políticas de
largo plazo).
Planning is one of the functions of the manager, and, as such, involves the
selection, from among alternatives, of enterprise objectives, policies,
procedures, and programmes. It is thus decision making affecting the future
course of an enterprise...Planning is thus an intellectual process, the conscious
determination of courses of action, the basing of decisions on purpose, facts,
and considered estimates.10 (Planificar es una de las funciones del gerente, y
como tal, involucra actitudes de selección a partir de un conjunto de
alternativas, de los objetivos empresariales, de las políticas, de los
procedimientos, y de los programas. De esta manera, la planificación se
entiende como un proceso intelectual, como la conciente determinación de
cursos de acción, como la fundamentación de decisiones en propósitos, hechos
y estimados considerados).
.... Planning is more and more regarded as equivalent to rational social action,
that is, as a social process for reaching a rational decision. 11 (La planificación
está siendo crecientemente considerada como equivalente a acción social
racional, esto es, como un proceso social para alcanzar decisiones racionales).
By planning we mean the fullest and most rational utilization of all work and of
all the material resources of the community, in the light of a scientific forecast of
the trends of economic development and with strict observance of the laws of
10 Koontz/O'Donnel 1964
Harold Koontz y Cyril O'Donnel, The nature and purpose of planning, en: David W. Ewing, Long-range
planning for management, Harper & Row, New York, Pags. 21-22.
11 Dahl 1959
Robert A. Dahl, The politics of planning, International Social Science Journal, Vol. 11, No. 3, Pag. 340.
14
12 Touretzki 1959
Ch. Touretzki, Regional planning of the national economy in the U.S.S.R. and its bearing on regionalism,
International Social Science Journal, Vol. 11, No. 3, Pag. 380.
13 Waldo 1948
Dwigth Waldo, The administrative state, Ronald Press Co., New York, Pag. 67.
14
Friedmann 1959
John friedmann, Introduction (Introducción a una serie de artículos sobre el estudio y la práctica de la
planificación), International Social Science journal, Vol. 11, No. 3, Pags. 329-329.
15
Planning.... is that activity that concerns itself with proposals for the future, with
the evaluation of alternative proposals, and with the methods by which these
processes may be achieved. Planning is rational, adaptive thought applied to
the future and to matters over which the planners or the administrative
organizations with which they are associated have some degree of control 15.
(Planificación. es aquella actividad que se compromete a sí misma con
propósitos para el futuro, con la evaluación de alternativas propuestas, y con
los métodos por medio de los cuales estos propósitos pueden ser logrados. La
planificación es racional, es un juicio equilibrado aplicado al futuro y a asuntos
sobre los cuales el planificador o las organizaciones administrativas con las
cuales él está asociado tiene(n) un determinado grado de control).
15Simon/Smithburg/Thompson 1950
Herbert A. Simon, Donald W. Smithburg y Victor A. Thompson, Public Administration, Edit. Alfred A.
Knopf, New York, Pags. 423-424.
16
Redford 1952
Emmette S. Redford, Administration of national economic control, Macmillan Co., New York, Pag. 18.
17 Roma y Grecia son casos relativamente recientes. Antes que ellos existieron grandes imperios cuya
administración exigía una enorme capacidad de planificación. No podemos dejar de advertir lo avanzado
del sistema de planificación en culturas tan antiguas como la china, la india y la egipcia. Pero aun antes
que ellos, en la región de la baja Mesopotamia, unos cinco mil años antes de Cristo, ya los individuos
organizados habían tomado el control de la naturaleza, planificando sus actividades agrícolas y todas
aquellas que estaban relacionadas con la vida cotidiana.
16
dominado por una situación problemática, hacia otro mundo, virtual, futuro,
deseado, pero aún inexistente, que es dominado por la Imagen Objetivo.
PLANIFICACION
MUNDO
VIRTUAL
MUNDO
REAL
18De echo, estamos procediendo a hacerlo, en el capítulo referido a los temas de PROBLEMAS DE
DEFINICIÓN y LA DISCUSIÓN CONCEPTUAL
17
19Quiero hacer especial énfasis en que, la planificación es precisamente un proceso, un producto siempre
inacabado, que permanentemente requiere de reajustes y reacomodos. Siendo la realidad esencialmente
cambiante, no es posible anticipar con absoluta precisión los desarrollos futuros, por lo que la planificación
deberá ir adecuándose a las realidades cambiantes.
18
FUTU
RO
REALIDAD
20
El territorio, según Raffestin (1983), es el producto que resulta a partir de los espacios proyectados por
los grupos sociales a través de redes, circuitos y flujos.
Por su parte, la geografía moderna considera que el territorio se apoya en los espacios, pero no son
términos equivalentes. El territorio es generado a partir de los espacios y es el resultado de la acción de
los distintos agentes, desde el Estado al individuo, pasando por organizaciones pequeñas o grandes. En
la apropiación y transformación del espacio, los distintos agentes territorializan y producen el territorio.
El término territorio hace también referencia a la noción de límites. Esta noción explica la relación que
mantienen un grupo con una porción del espacio. La acción de este grupo genera inmediatamente la
delimitación, como ocurre en los estados donde las fronteras son las que determinan el área territorial de
estos.
20
2.1 LA DIFERENCIA
21 Fueron los griegos, quienes primero supieron elaborar juicios certeros y lúcidos en relación a la
planificación; pero fueron los romanos quienes aplicaron con maestría estos conceptos, llegando a sentar
los antecedentes prácticos de la que, mas tarde, se conocería como ciencia del “acondicionamiento
21
territorial”. Esto sería para ellos particularmente importante, pues el manejo de un extenso imperio, como
el de los romanos, presupone un acertado y planificado manejo del territorio.
22 El conocimiento científico en Grecia estaba notablemente influenciado por los conceptos emanados a
partir de las ciencias naturales. No es de extrañar entonces que, para entender un concepto relativamente
abstracto, “planificación”, se haya recurrido a conceptos mucho mas cercanos, tomados de la química,
ciencia en la que los antiguos griegos poseyeron notables avances.
22
El oscuro periodo que siguió a la caída del Imperio romano, caracterizado por
la inseguridad y la inestabilidad, así como por la rotura del orden económico y
cultural, supuso también un claro retroceso de varios siglos en lo que respecta
a la situación urbana. Una economía de subsistencia volvía a dispersar a la
población hacia formas de vida rural bajo una nueva forma de organización
política, económica y social: el feudalismo. Este suponía una relación de
dependencia (vasallaje) en la que los campesinos, a cambio de cultivar los te-
rrenos del señor y pagarle lo establecido, recibían su protección militar. El
castillo era así un centro de gobierno territorial y por ello actuó como
aglutinante de unos primeros crecimientos urbanos a su alrededor, que en
muchos casos fueron conformándose en la forma de anillos concéntricos que
se iban adaptando a la configuración fisiográfica de la zona.
proveniente de España y que se vincula directamente a las formas de organización y gobierno del
territorio en la España feudal.
24 En el campo del arte se suele entender al Barroco como un estilo en el que se observa una rigurosa
visión de conjunto armónico, simétrico, ordenado y jerarquizado. En él se introduce el concepto de la
perspectiva, que apunta hacia un elemento central, dominante, estructurador del conjunto. Las jerarquías
son rigurosamente respetadas y es a partir del elemento central dominante que se van desprendiendo
elementos de segundo, tercero y cada vez menor orden; cada uno de ellos con una función clara y
determinada. Pero el dominio y la presencia del poder central es innegable en todo el elemento. La
relación de la tradición barroca con las sociedades centralistas y autoritarias es innegable.
24
Los métodos desarrollados son muchos y muy variados; van desde lo que es
un esquema de planeamiento en su concepción mas elemental, hasta los
modelos de simulación muy complejos, producto del mas acabado
planeamiento científico.
A. CONCEPCIÓN CLÁSICA
SINTESIS
ANALISIS
B. ESQUEMA ELEMENTAL
27Mas que un método, este esquema constituye una representación del enfoque dialéctico enunciado por
Karl Marx en su obra El Capital.
32
PRACTICA
TEORIA
EVALUACION
EVALUACION
PRACTICA TEORIA
MEJORADA MEJORADA
D. MODELO WATERSTON28
1. Identificación
1. Identificaciónde
de los
los problemas
problemas relevantes
relevantes
3. Selección del
2. Selección proyectoyy la
de proyecto estrategia
estrategia para
para la
la solución de los problemas.
solución de los problemas.
E. MODELO HEIMPEL29
FORMULACION FORMULACION
DE LA DE
PROBLEMATICA OBJETIVOS
DESARROLLO SELECCIÓN
DE NUEVAS DE
ALTERNATIVAS CRITERIOS
EVALUACIÓN DESARROLLO
DE DE
OBJETIVOS ALTERNATIVAS
VERIFICACIÓN
DE LOS DOCUMENTACION
SUPUESTOS
ANÁLISIS CONSTRUCCIÓN
DE DE
SENSIBILIDAD MODELOS
VALORACIÓN
DE COSTOS Y
DESEMBOLZOS
F. ESQUEMA RACIONAL
HIPÓTESIS
Supuestos de la planificación
RECONOCIMIENTO
DEL MUNDO REAL
PROBLEMAS
RECURSOS RESTRICCIONES
DEFINICION DE OBJETIVOS
DETERMINACIÓN DE
ALTERNATIVAS DE SOLUCION
DESARROLLO DE LA PROPUESTA
IMPLEMENTACION
EJECUCION Y
SEGUIMIENTO
OPERACION
EVALUACION EX-POST
36
G. METODO ZOOP
Una posición teórica, representada por los defensores a ultranza del método
científico, rechaza el problema surgido y sostiene que todo se reduce a mejorar
el sistema de información y a perfeccionar los métodos y modelos de
simulación. Otra posición es la del pragmatismo político, la cual rechaza toda
teoría como demagogia política y sostiene que la práctica es él la única opción,
como fundamento del conocimiento para la intervención. Una tercera actitud es
aquella que, en lugar de negar el problema lo elude, afirmando que la
planificación es imposible e inútil. Los esfuerzos los concentra en las
intervenciones puntuales, aduciendo que el conjunto de ellas constituye una
respuesta concreta a los problemas del desarrollo regional. Finalmente, hay
una cuarta postura, desde la que se propugnan formas de orientar el desarrollo
regional al margen de las ofrecidas por la ciencia tradicional. En ella se
sostiene que, como manifestaciones concretas de voluntades de
democratización y autodeterminación, el proceso de toma de decisiones y la
gestión del desarrollo regional deben involucrar -como actores principales- a la
sociedad en su conjunto.
META
31
Recordemos que, según la concepción socrática, la el proceso de planificación se divide en dos
grandes etapas. Por un lado está la etapa del análisis, en la cual la realidad se desagrega en sus
componentes elementales con la finalidad de conocerla y entender la naturaleza de las leyes que la rigen.
A continuación viene la etapa de la síntesis, en la cual los elementos del mundo real se recomponen en
un nuevo orden, que permita orientar los futuros procesos y por ende, alcanzar los objetivos deseados.
40
Si, por ejemplo, el ámbito de la intervención involucrara a todos -o parte de- los
países integrantes del Grupo Andino, sería necesario revisar cuidadosamente
el acta de creación del Acuerdo de Cartagena, los estatutos, los acuerdos
sectoriales, los convenios bilaterales, las constituciones de las naciones
involucradas, etc. Tomando otro ejemplo, si se tuviera el propósito de elaborar
de un plan de desarrollo para una región del Perú, sería entonces necesario
revisar la Constitución Política del Perú, la legislación existente en materia de
planificación, la "Ley de Bases de la Regionalización", la ley de creación de la
región materia del trabajo, los planes nacionales de desarrollo -a largo,
mediano y corto plazo-, los planes sectoriales, etc.
Este examen nos permitiría, por una parte armonizar el plan de desarrollo que
queremos efectuar con el marco político, legal, administrativo y técnico
correspondiente; y por otra, identificar algunos objetivos de rango superior, los
que deberán ser recogidos, desarrollados, ampliados y complementados. El
examen igualmente brindará información sobre lo que debemos hacer, sobre
los límites que no podemos transgredir, y sobre algunas posibilidades que se
brindan -en el contexto nacional para los objetivos en el ámbito regional o local.
El cuidadoso examen de los supuestos de la planificación es de especial
trascendencia precisamente en los estados latinoamericanos, en los que,
debido a la falta de una considerable tradición en materia de planificación, hay
muy pocas experiencias -sobretodo en planificación regional- en las que el
planificador se pueda apoyar.
La formación de una imagen verídica y completa del mundo real, o parte del
mismo -como pueden ser la economía de una nación, o la sociedad en su
conjunto- presupone la existencia de, y accesibilidad a, un conjunto complejo,
confiable y completo de datos estadísticos. Pero es precisamente en los países
del llamado tercer mundo -en los que la planificación, como estrategia de
desarrollo, es realmente imprescindible-, donde la información es escasa, cara
y poco confiable. Luego de entender a cabalidad la importancia de la base
estadística y las características de la relación existente entre los binomios:
información/reconocimiento de la realidad, reconocimiento de la
realidad/planificación y planificación/desarrollo; podemos exponer en apretada
síntesis el problema central de la información:
42
Mundo Físico-Espacial
Mundo Económico
Mundo Social
AGUA
MUNDO
SUELOS
FISICO
OTROS
MUNDO
MUNDO
REAL ECONOMICO
MUNDO
SOCIAL
44
De cada una de estas tres grandes ramas se desprenderán una serie de ramas
secundarias y, de estas, otras terciarias; y así, sucesivamente, tal como se ha
señalado anteriormente, hasta llegar al nivel de detalle deseado en el análisis
en cuestión.
El análisis del Mundo Real no debe ser un proceso frió y mecánico en el que se
pretenda revisar de forma indiscriminada todas las componentes del Mundo
Real. Ello nos conduciría indefectiblemente a un diagnostico incompleto y
mediocre. El análisis debe mas bien ser un proceso de búsqueda inteligente,
dirigido a la identificación de problemas, recursos y restricciones del desarrollo.
Recomendamos seguir el siguiente esquema:
OBJETIVOS
OBSTACULOS
las relaciones entre los unos y los otros para arribar a un acuerdo en la
formulación de los objetivos.
A. La instancia política,
B. La instancia financiera,
C. El aparato administrativo,
D. La población y
E. El planificador
32Vente 1969
Rolf E. Vente, Planung - wozu?, Baden Baden, Pag. 145
intenciones que no guardan mayor relación entre sí. Es necesario por lo tanto
construir un sistema35, el cual, como corresponde, debe poseer un orden, una
estructura interna y una jerarquización.
35 Entendiendo como sistema al conjunto ordenado de elementos que, conformando una estructura, se
comportan de acuerdo a reglas definidas en sus relaciones al interior y al exterior.
36 Mills 1970
El mismo Mills, en Summum Bonum - the gratest hapiness for the greatest number of people no encuentra
ninguna solución para el objetivo primario.
John Stuart Mills, Utilitarism, Edit. Warnock, Mary, Fontana; Londres, Pag. 390
48
3.5 PROPUESTA
37 Según esta teoría, existen dos grandes etapas sucesivas en la planificación. Primero está la etapa de
diagnóstico (o conocimiento del mundo real), y a continuación viene la etapa de propuesta (o intervención
en el mundo real).
49
3.6 IMPLEMENTACIÓN
38
ver capítulo referido a intereses y roles en los procesos de planificación.
51
Por otra parte, las corrientes actuales de planificación -la de "los pasos
pequeños", por ejemplo- generan una dinámica tal, que el planificador no
puede sustraerse a sus responsabilidades en lo tocante a la ejecución y
operación del plan; en ella, los procesos de planificación correspondientes a
los diferentes proyectos (los que en su conjunto constituyen la esencia de la
planificación, según los postulados de esta corriente) se hallan
permanentemente en diferentes estados de desarrollo, por lo que es muy
corriente que exista superposición de etapas iniciales, en algunos, con etapas
finales en otros.
CRECIMIENTO EQUIDAD
ECONOMICO
DESARROLLO
SOSTENIBLE
SOSTENIBILIDAD
Este modo de alcanzar el desarrollo debe, sin embargo, coexistir con otra
corriente, la que propone el desarrollo de las sociedades con base en la
doctrina socialista. Esta corriente no es nueva en el continente, está en realidad
ligada con la declarada justificación de casi todos los movimientos insurgentes
56
Por muchos años -más de treinta- las corrientes de opinión en América Latina,
respecto del modelo de desarrollo, se dividen entre seguidores de una y otra
tendencia, aunque es preciso mencionar que, tradicionalmente, las elites
intelectuales han sentido predilección -o por lo menos así lo han declarado- por
el modelo de la revolución cubana. A inicios de la década de los noventa, él se
ha convertido en un anti-modelo para América Latina. Cuales son las razones
para que ello ocurra?
Por lo tanto, a medida que el modelo cubano se apartaba del ideal, sus
seguidores optaban por alguna de las siguientes actitudes:
Los años noventa ofrecen a América Latina una nueva posibilidad, un nuevo
modelo, nuevos paradigmas; el objeto de atención general se encuentra ahora
mas lejos. No se trata ya de las naciones del norte industrializado, paradigmas
del capitalismo; ni del espejismo cubano, paradigma del socialismo; ahora se
trata del paradigma del sudeste asiático, donde un grupo de naciones adopta a
partir de los años sesenta un modelo de desarrollo basado en el crecimiento
económico, en el autoritarismo y en la estabilidad política. El modelo,
aparentemente exitoso en esas latitudes, es actualmente elemento
fundamental en las políticas de desarrollo de los países latinoamericanos.
La OEA define a una REGION como cualquier área subnacional que un país
identifica como tal para fines de desarrollo o de planificación. Una región podría
comprender también partes de más de un país. Puede ser una unidad
geográfica, como por ejemplo una cuenca hidrográfica, o una subdivisión
política, como sería el caso de uno o más municipios, provincias o estados.
Podría ser el lugar donde se presenta un problema, como por ejemplo un área
de elevado desempleo, o un área vacía que ha perdido su identidad nacional
debido al flujo de colonos extranjeros, o bien incluso una unidad de
planificación espacial arbitrariamente definida. El Paraguay designó un área de
desarrollo de forma triangular para la cual se preparó un plan.
39
El Departamento de Desarrollo Regional (DDR) de la Secretaría Ejecutiva para Asuntos Económicos y
Sociales de la Organización de los Estados Americanos provee asistencia técnica a los gobiernos
latinoamericanos en materia de planificación del desarrollo integrado y formulación de proyectos.
Desde hace años, el DDR ha venido registrando sistemáticamente su experiencia en beneficio de los
estados miembros de la OEA. En 1969 publicó un manual que contiene los trabajos realizados durante los
seis años precedentes: “OEA, Secretaría General, Investigación de los Recursos Físicos para el
Desarrollo Económico: Un Compendio Práctico de Experiencia de Campo de la Organización de los
Estados Americanos en América Latina, OEA, Washington, D.C., 1969”.
En ese libro se documentó la metodología aplicada exitosamente en estudios integrados de recursos
naturales. Su mensaje principal es que los relevamientos de recursos naturales y la recopilación de datos
son tareas muy costosas, que la recolección de información debe estar "orientada al desarrollo", y que no
termina después de concluido el trabajo. En este libro se recalca la necesidad de llevar a cabo estudios
integrados de recursos naturales en forma gradual, que evolucionen rápidamente del análisis general de
una extensa área, a investigaciones específicas de áreas limitadas que presentan potencial de desarrollo.
En él se destaca repetidamente que los proyectos de desarrollo de recursos constituyen el producto final
del levantamiento de recursos y la única verdadera justificación de las inversiones en materia de
recopilación de datos. Se señala asimismo la inutilidad de la recolección sistemática de información
detallada para la cual no se han identificado necesidades concretas.
En la publicación se registra una primera etapa en la evolución de las metodologías del DDR. La
experiencia posterior y la ampliación de sus responsabilidades técnicas han extendido el alcance de las
inquietudes del DDR. Al interés técnico por los datos y las posibilidades de desarrollo se ha agregado una
profunda preocupación por las necesidades de desarrollo de la gente.
60
Para la elaboración del concepto de región que, junto con estudios más
concretos de nuestros departamentos y junto con la evolución del movimiento
regionalista, nos ayudará a orientar mejor esa mutación de departamentos en
regiones y sus adaptaciones necesarias, se propone interrelacionar los
conceptos de “región-sistema” y “región para el desarrollo” con el de “región-
unidad económica y social con una historia y conciencia común” (Ver Bernex,
Córdova Flores Galindo).
40
Stecher Schauer, A.: Los Departamentos y La Delimitación Regional.
Descentralización, Regionalización, Micro regionalización. CER – LIMA. 1985.
63
41
Nijkamp, P. Regional Economics: a state of an art. Regional science and Urban Economics(24):649-
659, 1994
42
Berliant, M y Raa ten, T. Regional Science: The state of art. Regional science and Urban
Economics(24):6631-647, 1994
43
Isserman, R. En: Handbook of regional and urban economics. Amsterdam, North Holland, 1986. p
545
44
MIDEPLAN. Métodos y técnicas de análisis regional. Santiago, Chile, 1995
66
45
Berliant, M y Raa ten, T. op. cit. p. 640
67
Mas adelante, en Chile, entre los años 1974-1977, para el desarrollo que se
llamó integral de Aisén se contrató a expertos de la Autoridad del Valle del
Tennesee (TVA) para un proyecto de complejo hidroeléctrico industrial para el
46 Una honrosa excepción a esto es el esfuerzo desplegado entre 1990 y 1991, conjuntamente por el
gobierno de la Región Inca y el Centro de Estudios Regionales Andinos “Bartolomé de Las Casas”, por
elaborar la “Tabla Insumo-Producto de la Región Inca”. Pese a que este instrumento de planificación
fuera trabajado, y satisfactoriamente concluido por muy calificados especialistas, la carencia e inexactitud
de los datos de entrada han determinado que la información de salida tenga una validez solamente
referencial.
68
río Baker y Pascua 47, tratando de utilizar el conocimiento adquirido por el TVA.
A esa altura la valiosa cooperación de aquella agencia fue útil para establecer
carencias que hacían la experiencia chilena diferente. Entre ellas estaba la
escasa población de la XI región, la falta de recursos agrícolas, la ausencia de
lugares para emplazamientos industriales, la disminución de la densidad
forestal y la pérdida de suelos irrevocable en algunas de las cuencas.
Desde los sesenta hasta los ochenta el paradigma para la solución económica
se centró en la industrialización. El tema de la localización industrial se
47
Revisar los tres documentos que a continuación se indican:
Corporación de Fomento de la Producción. Prefactibilidad general del desarrollo
integral de Aisén. Comisión para el Desarrollo de Aisén(R. Valderas, Secr. Ejec.).
Santiago, Chile : CORFO, 1974.
Corporación de Fomento de la Producción. Proyecto de desarrollo hidroeléctrico de los
Ríos Baker y Pascua. Preparado por ENDESA para la Comisión de Dearrollo de Aisén,
1975 p. 113.
Valderas, R. Complejo electroindustrial ed Aisén. IV Congreso de Ingeniería Química.
Concepción, Chile 4-6 de octubre 1977, p 17
48
Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos.
69
Esa fue la época en que Isard, Kuklinski, Perroux, Richardson, Stohr y otros
eran leídos y citados para lograr comprender e implementar soluciones en lo
rural, urbano y regional. La multiplicidad de puntos de vista fue realmente
positiva y no hizo más que despejar la enorme complejidad de la tarea, pues, a
partir de un paradigma económico para solucionar la pobreza hubo que
introducir al análisis métodos de decisión, teoría económica, econometría,
demografía, planificación, gestión y administración, la innovación tecnológica,
las cuentas nacionales, la teoría de la matriz insumo producto, y la teoría de los
complejos industriales.
52Boisier, S. Diseño de planes regionales. Madrid, España : Colegio de Ingenieros de Puertos Canales y
Caminos, 1976. p. 289.
53Valderas R. Modelos de desarrollo regional, ingenieros, 93: 25-28, Colegio de Ingenieros, Santiago, ,
1983.
70
54Valderas R., Análisis de sistemas zonales, 1988, Universidad de Chile, Facultad de Ciencias Agrarias y
Forestales, pág. 189-202. Esta parte de la obra se basa en la presentación hecha en el Tercer Congreso
Latinoamericano de Ingeniería de Sistemas, y publicado en los Anales del Congreso de 1989. Editado por
A. Weintraub y M. Bosch, Departamento de Ingeniería Industrial.
55 Courbis R., 1979, The Regina model.- A regional-nátional modelforfrenchplannig, Regional and Urban
Economics 9: 117-139, North-Holland.
56 Madden M., 1985, Demographic economic analysis in a multizonal region, Regional Science and Urban
57jssaev B., Nijkamp P., Rietveld P., y Snickars F., 1982, Multíregional economic model modelingpractice
andprospect. Series Regional Sciences and Urban Economics, Amsterdam, North-Holland.
58Valderas R., 1988, Análisis de sistemas Zonales, en Cap. VI, Modelos multirregionales, pp. 204-220,
Universidad de Chile, Ed. Fac. Cs. Agrarias y Forestales, Santiago, Chile.
71
A. El espacio rural
B. El desarrollo rural
59 En la década de los 80s. se produjo una gran deserción de las poblaciones rurales, especialmente de la
sierra del País, con destino hacia los centros urbanos, a consecuencia de la violencia terrorista.
60 Es impresionante observar como se ha formado un verdadero cinturón de miseria en torno a todos los
centros urbanos del país, producto de la pobreza, las migraciones desmedidas y la ocupación ilegal y no
planificada del territorio.
74
61En la ciudad de Lima, las cuencas de los ríos Rímac y Chillón han sido ya casi completamente
urbanizadas, ahora le toca el turno a la cuenca del río Lurín, como espacio de desahogo para la metrópoli.
75
C. La economía rural
Las ideas que se han estado exponiendo, confirman que los fenómenos
del ámbito rural-regional llevan necesariamente a considerar una
dimensión temporal que supera los plazos de gobiernos y aún de
generaciones. Estos son cambios que afectan a cuerpos sociales
enteros. La población se renueva a la tasa del 2.3 % al año, o sea que,
en términos simples, si la renovación poblacional fuera sólo auto
62 Dickinson, R. City, Region and Regionalism. London, England: Routledge and Kegan Lted, 1956
76
La dura experiencia muestra que los planes de desarrollo regional muy amplios
son demasiado costosos, insumen demasiado tiempo, son muy detallados, y
por lo tanto resultan demasiado frágiles para resistir las realidades del
desarrollo latinoamericano. Formularlos puede producir satisfacción intelectual,
pero raras veces se ven convertidos en realidad. Simplemente, existen
demasiadas variables incontrolables y vicisitudes políticas que impiden justificar
inversiones en planes regionales sumamente detallados. Por otra parte, un
64 “Planificación del Desarrollo Regional Integrado: Directrices y Estudios de Casos Extraídos de la Experiencia de
la OEA.”
Departamento de Desarrollo Regional / Secretaría Ejecutiva Para Asuntos Económicos y Sociales / Organización
de Estados Americanos.
En colaboración con: Servicio de parques nacionales de los EE.UU. – Agencia de los EE.UU. Para el Desarrollo
Internacional.
Washington D.C., enero de 1984.
65 El Departamento de Desarrollo Regional (DDR) de la Secretaría Ejecutiva para Asuntos Económicos y
Sociales de la Organización de los Estados Americanos provee asistencia técnica a los gobiernos
latinoamericanos en materia de planificación del desarrollo integrado y formulación de proyectos. El DDR
ofrece servicios profesionales a los Estados Miembros en respuesta a las solicitudes de asistencia que
recaen dentro de sus atribuciones y posibilidades.
78
66
Es interesante anotar que, para los ingenieros agrícolas, civiles, arquitectos, etc., a diferencia de los
científicos sociales, los economistas y otros científicos que trabajan en el medio abstracto, el espacio esta
referido, fundamentalmente, al echo físico. El ingeniero, sin desconocer la importancia de los otros
ámbitos del espacio, trabaja esencialmente en el ámbito físico. Su lenguaje es la obra de infraestructura y
su objetivo es transformar el espacio físico en beneficio de las sociedades.
83
67
Esta visión nunca será completa. La enseñanza que recibimos a partir del fracaso de la planificación
científica es que, por muy elaborados y cuidadosos que sean nuestros esfuerzos por analizar la realidad y
sus componentes, estos esfuerzos serán insuficientes para arribar a una visión completa, por cuanto la
realidad es un sistema complejo, conformado por un numero infinito de componentes. Al ser nuestros
recursos (humanos, de tiempo, de información, etc.) limitados, el resultado del análisis es necesariamente
incompleto y la visión final será, en mayor o menor grado, parcial.
84
El espacio económico
68Aquí es conveniente destacar que la concepción puramente físico-geográfica del espacio puede ser uno
de los impedimentos principales para la fundamentación científico-social del análisis regional. En este
sentido es necesario corregir la apreciación del prestigioso sociólogo urbano Manuel Castells, quien en el
prefacio de su libro "la cuestión urbana" expresa que el espacio es una dimensión física.
85
69Krauss 1933
Th. Krauss, Der Wirtschaftsraum. Gedanken zu seiner geographischen Erforschung, Köln.
70Schrepfer 1935
H. Schrepfer, Ueber Wirtschaftsgebiete und ihre Bedeutung für die Wirtschaftsgeographie, Köln.
Ver también, como complemento, otra obra del mismo autor: Ueber Wege der Raumgliederung in der
Länderkunde, en: Allgemeine Geographie und Länderkunde, Erdkündliches Wissen/Geogr. Zeitschrift
No.16, Wiesbaden, 1967.
71Bobek 1928
H. Bobek, Insbruck, Eine Gebirgsstadt, ihr Lebensraum und ihre Erscheinung, en: Forschung zur
deutschen Landeskunde, tomo 25, No. 3, Stuttgart.
72
Christaller 1933
W. Christaller, Die zentrale Orte in Süddeutschland. Eine ökonomisch-geographische Untersuchung über
Gezetsmässigkeiten der Verbreitung und Entwicklung der Siedlungen mit städtischen Funktionen, Jena.
86
Naturalmente es necesario reconocer que, una gran parte del conjunto de las
relaciones existentes en un espacio económico definido por un lugar central, se
refieren no necesariamente a relaciones de carácter económico, sino a
relaciones de índole administrativa, a tradiciones históricas, etc.
El espacio social
El espacio social puede a su vez ser catalogado, Läpple 73 los separa en tres
categorías:
El espacio natural
73 Läpple 1993
Dieter Läpple, Thesen zu einem Konzept gesellschaftlicher Räume, Univ. Hamburg-Harburg, Alemania.
74 Ganser 1966
88
B. Ganser, Sozialgeographische Gliederung der Stadt München aufgrund der verhaltensweise der
Bevölkerung bei politischen Wahlen, en: Münchener Geographische Hefte, No. 23, Kallmünz, Regensburg.
75 Shafer 1966
76 Jacquot 1974
Henri Jacquot, Les aspects institutionnels de la planification économique au Camerun, en: Bulletin de
l`Institut International d`Administration Publique, No. 30, Pags. 107-149.
El carácter general de la planificación en Camerún, estructura y procesos de la planificación. El extraño
fenómeno del entrampamiento en el inventario del instrumentario jurídico.
79 Sénegal 1969
80Seidman 1974
Ann Willcox Seidman, Planning for development in sub-Saharan Africa, New York/Washington/London.
Estudio minucioso de la planificación en el Africa negra. Deformaciones económicas coloniales no
cuestionadas por la planificación. Estratificación clasista; necesidad de reformas en la idiosincrasia.
91
El rol del planificador está definido con precisión por la teoría clásica de
planificación. Formulado en términos muy sencillos se puede decir que su tarea
consiste en la transformación de las directivas políticas en propuestas
concretas, las cuales deberán ser aprobadas por el sistema político y
realizadas con ayuda del aparato administrativo. También se le atribuye al
planificador la responsabilidad de clarificar los efectos de las diferentes
alternativas -en la medida que estos sean previsibles- a efectos de facilitar la
toma de decisiones, lo cual debe redundar finalmente en beneficio de la
comunidad. Esta (supuesta) objetividad se haría posible gracias la habilidad
técnica especializada del planificador, que libre del prejuicio político (?), es
capaz de presentar de manera imparcial las ventajas y desventajas de cada
una de las alternativas, e inclusive, de presentar la opción que a su juicio es la
más recomendable para satisfacer con equidad los intereses de todos los
actores que intervienen en el proceso de planificación.
82Matus, Carlos.
Adiós, Sr. Presidente.
Editorial Pomaire, Chile, 1987, p- 24.
84 Op.Cít.
85
Op.Cít.
86 Jürgen H. Woff.
mundo87 debe dejar de ser un sujeto apolítico, cuya acción sea de carácter
eminentemente técnico y limitada a preparar las opciones para una elección
que deberá ser tomada por los representantes del poder político. De acuerdo a
Wolf, el planificador deber ser un sujeto político y, según su opinión, este
deberá ser, en primera instancia sujeto político y luego, sujeto técnico.
Todo proyecto surge como respuesta a una "idea" que busca, ya sea la solución de
un problema (reemplazo de tecnología obsoleta, abandono de una línea de
productos) o la forma para aprovechar una oportunidad de negocio, que por lo
general corresponde a la solución de un problema de terceros (demanda insatisfecha
de algún producto, sustitución de importaciones de productos que se encarecen por
el flete y la distribución en el país).
90
80
70
60
50
Este
40 Oeste
30 Norte
20
10
0
1er 2do 3er 4to
trim. trim. trim. trim.
87 Asevera que en los pises del tercer mundo los sistemas democráticos y de fiscalización del poder político están aún
en un estado relativamente incipiente y, en consecuencia, su eficiencia es -a menudo- escasa o nula. De allí que no
exista un adecuado control de su accionar.
98
IDENTIFICACION
EVALUACIÓN FORMULACION
EX - POST OBJETIVO
S
EVALUACIÓN
EJECUCION
EX - ANTE
A. Identificación
B. Formulación
C. Evaluación Ex – Ante
D. Ejecución
E. Evaluación Ex - Post
88 Que no debemos confundir con la formulación del proyecto. Las etapas del proyecto están mas
relacionadas con la secuencia total del proyecto y además de la formulación, comprenden también a la
ejecución, la operación y la evaluación ex - post.
101
E
T
A ESTUDIOS
P
A
EJECUCION OPERACIÓN EVALUACION
N EX-POST
I
V PRELIM. PREFACT. FACTIBILIDAD DEFINITIVO
E
L
PRE-INVERSION INVERSION
F
A
S
E
S
PROYECTO
89
Wolff 1977. Jürgen H. Wolff, Planung in Entwicklungsländern. Eine Bilanz aus Politik- und
erwltungswis-senschaftlicher Sicht, Duncker & Humblot, Berlin, Pags. 170-171.
Una exelente documentación de la planificación en los países en vías de desarrollo. Análisis de las fallas en los
procesos de planificación. Ecología de la planificación.
108
Con una gran dosis de dramatismo, algunos ideólogos consideran que el fin del
comunismo90 es en realidad el fin de la historia; Barnechea(28) cita en su
comentario a Francis Fukuyama como autor de esta aseveración y la califica de
ingeniosa, pero a la vez ingenua; y no le falta razón, veamos por que: como el
mismo Barnechea apunta, el comunismo nació en el centro más desarrollado y
cosmopolita de Europa, las grandes obras de Marx fueron escritas en la
Biblioteca Británica. Por una ironía del destino -que es por cierto plenamente
explicable- el comunismo no triunfa, como lo predijera Marx, en el corazón de la
Europa industrial capitalista, sino en los mucho menos desarrollados estados
del este europeo, desde donde comenzó a irradiar su influencia hacia todos los
confines del mundo (sí, hasta a los centros del capitalismo mas avanzado,
aunque dicho sea de paso, en esos lugares sus efectos fueron muy discretos),
pero especialmente a los países del tercer mundo.
90
No hay una fecha precisa que marque en realidad el fin del comunismo, como si la hay para marcar el fin de otros
acontecimientos en la historia universal; es mas, considero sumamente aventurado hablar de un fin del comunismo;
con seguridad sería mas apropiado hablar del final de un periodo en una ideología, ya que como veremos la parte
final de esta obra, las ideologías no terminan, se transforman. Por lo demás, cuando en la vida cotidiana se quiere
asociar el fin del comunismo a una fecha en particular, se lo asocia significativamente al día en que cayó el muro de
Berlín, elemento que ha simbolizado la división de oriente y occidente, de capitalismo y comunismo.
(28)Barnechea 1993
Alfredo Barnechea, La tentación de oriente, art. publicado por el diario "Expreso" el 15.07.93, Lima.
109
El Perú, al igual que el resto de los países de América Latina, se dirige en los
años noventa con inusitado entusiasmo en dirección al nuevo paradigma, copia
esquemas y pretende crear situaciones ventajosas comparables a las de los
tigres del sudeste asiático. Esa es la tendencia general. Aún Cuba, el último
enclave del socialismo en el mundo, se ha visto forzado a remover sus
estructuras económicas y a renunciar -por lo menos en parte- a la rigurosidad
ideológica; lo que no es sino el primer paso para una inexorable -y próxima-
transformación del sistema en su conjunto, tal como sucedió hace poco en
Europa del este. En los años 90, el colectivo de las naciones de América
Latina se lanzó hacia una nueva aventura que -pese al fervor que despierta,
como todo comienzo- no ofrece garantía alguna de éxito. Es cierto que el
modelo ha dado ya algunos resultados exitosos en nuestro continente; hay que
ver el caso chileno, o los casos más recientes de México y Colombia. Sin
embargo, no debemos olvidar que el desarrollo no es nunca producto de una
teoría, ni de un modelo; sino de la suma de voluntades con la conjunción
fortuita de una serie de circunstancias que a menudo escapan del control de los
interesados.
A. Suprimir la planificación:
Naomi Caiden y Aaron Wildavsky, Planning and budgeting in poor countries, New York, Pag. 212.
Estudio sobre planificación y políticas económicas basado en encuestas realizadas en once países.
111
SUPRIMIR LA
PLANIFICACION
INTENSIFICAR
LOS
ESFUERZOS
MODIFICAR
LOS
ALCANCES
MODIFICAR LOS
METODOS
ESPERAR
TIEMPOS
MEJORES
La década de los años 90, que podría ser conocida como la década del
“espejismo del mercado”, también nos brinda importantísimas lecciones
que deberán ser tomadas en cuenta por nuestros gobernantes para el
diseño de las futuras políticas de gobierno. A inicios del nuevo milenio es
posible entender que comunismo y capitalismo, que socialismo y
mercado, son en sus extremos, modelos inapropiados para los países
latinoamericanos, que una opción de desarrollo con justicia, equidad y
en democracia, necesariamente debe respetar las reglas del mercado,
pero así mismo, debe contemplar en su diseño una componente de
solidaridad social.
Aldave/Aldave 1995
Augusto Aldave Pajares y Hugo Aldave Herrera.
Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable.
CONCYTEC. Lima – Peru. 1995.
Arréstegui 1996
Segundo Arréstegui (editor). Desarrollo Rural.
I Congreso Nacional Desarrollo Rural en el Perú. CCONCYTEC.
Lima – Perú. 1996
Baca 2001
Gabriel Baca Urbina. Evaluación de Proyectos. Edit. Mc Graw Hill.
México 2001
Baldwin 1967
George B. Baldwin, Planning and development in Iran, Baltimore. 1997
Barnechea 1993
Alfredo Barnechea, La tentación de oriente, art. publicado por el diario
"Expreso" el 15.07.93, Lima.
Bobek 1928
H. Bobek, Insbruck, Eine Gebirgsstadt, ihr Lebensraum und ihre
Erscheinung, en: Forschung zur deutschen Landeskunde, tomo 25, No.
3, Stuttgart.
Boeninger/Sunkel 1972
Edgardo Boeninger y Osvaldo Sunkel, Structural changes, development
strategies and the planing experience in Chile 1938-69, en: Faber/Seers
1972: II, Pags. 137-159.
Caiden/Wildavsky 1974
Naomi Caiden y Aaron Wildavsky, Planning and budgeting in poor
countries, New York, Pag. 212.
Christaller 1933
W. Christaller, Die zentrale Orte in Süddeutschland. Eine ökonomisch-
geographische Untersuchung über Gezetsmässigkeiten der Verbreitung
und Entwicklung der Siedlungen mit städtischen Funktionen, Jena.
Cueva 1986
Agustín Cueva, El desarrollo del capitalismo en América Latina, Siglo
XXI, México.
Dahl 1959
Robert A. Dahl, The politics of planning, International Social Science
Journal, Vol. 11, No. 3, Pag. 340.
Erossa 1997
Victoria Eugenia Erossa Martín. Proyectos de Inversión en Ingeniería.
Noriega Editores. México 1997.
Friedmann 1959
John friedmann, Introduction (Introducción a una serie de artículos sobre
el estudio y la práctica de la planificación), International Social Science
journal, Vol. 11, No. 3, Pags. 329-329.
Ganser 1966
B. Ganser, Sozialgeographische Gliederung der Stadt München
aufgrund der verhaltensweise der Bevölkerung bei politischen Wahlen,
en: Münchener Geographische Hefte, No. 23, Kallmünz, Regensburg.
Gross 1965a
Bertram M. Gross, The great vista: National planning research, en:
Social Science Information, boletín trimestral del International Social
Science Council, Pags. 7-20.
Gulick 1937
Luther Gulick, Notes on the Theory of Organization, Papers on the
Science of Administration, Institute of Public Administration, New York,
Pag. 13.
119
IDEAS/CCTA/CCAIJO
La gestión de Microcuencas. Una estrategia para el desarrollo sostenible
en las montañas del Perú. Lima - Perú. 1999
Jacquot 1974
Henri Jacquot, Les aspects institutionnels de la planification économique
au Camerun, en: Bulletin de l`Institut International d`Administration
Publique, No. 30, Pags. 107-149.
Jung 1972
Jacques Jung. La Ordenacion del Espacio Rural. Serie de “Nuevo
Urbanismo”. Instituto de Estudios de Administración Local. Madrid. 1972
KAS
Konrad-Adenauer-Stiftung. Democracia y Desarrollo. Bonn – Alemania.
Koontz/O'Donnel 1964
Harold Koontz y Cyril O'Donnel, The nature and purpose of planning, en:
David W. Ewing, Long-range planning for management, Harper & Row,
New York, Pags. 21-22.
Krauss 1933
Th. Krauss, Der Wirtschaftsraum. Gedanken zu seiner geographischen
Erforschung, Köln.
Läpple 1993
Dieter Läpple, Thesen zu einem Konzept gesellschaftlicher Räume, Univ.
Hamburg-Harburg, Alemania.
Mauschbach 1985
Hans Mauschbach. Introduccion al Urbanismo. Ediciones G. Gil.
México 1985
Merriam 1941
Charles E. Merriam, The national resources planning board, en G.B.
Galloway (Editor), Planning for America, Henrry Holt & Co., New York,
Pag. 486.
Mills 1970
El mismo Mills, en Summum Bonum - the gratest hapiness for the
greatest number of people no encuentra ninguna solución para el
objetivo primario.
John Stuart Mills, Utilitarism, Edit. Warnock, Mary, Fontana; Londres,
Pag. 390
Newman 1958
William H. Newman, Administrative Action, Pitman Publishing Corp.,
New York, Pag. 15.
Poumaillou 1964
Paul Poumaillou, Elaboration et exécution de la planification. Paris:
Ministère de la Coopération, tomo 1.
Previsch 1950
Raúl Previsch, The Economic Development of latin America and its
Principal Problems, CEPAL, 1950.
Redford 1952
Emmette S. Redford, Administration of national economic control,
Macmillan Co., New York, Pag. 18.
Sapag/Sapag 2000
Nassir Sapag Chain y Reinaldo Sapag Chain. Preparación y Evaluación
de Proyectos. Cuarta Edición. Mc Graw Hill. Santiago – Chile. 2000
Schrepfer 1935
H. Schrepfer, Ueber Wirtschaftsgebiete und ihre Bedeutung für die
Wirtschaftsgeographie, Köln.
Seidman 1974
Ann Willcox Seidman, Planning for development in sub-Saharan Africa,
New York/Washington/London.
Simon/Smithburg/Thompson 1950
Herbert A. Simon, Donald W. Smithburg y Victor A. Thompon, Public
Administration, Edit. Alfred A. Knopf, New York, Pags. 423-424.
Shafer 1966
R.J. Shafer, Mexico: Mutual adjustement planning, Syracuse (N.Y.).
Smith 1968
C.T. Smith, Problems of Regional Development in Peru, en: Geography.
53. Año 1968, No. 3, Pags. 260-281, Tab. 1.
Stefanie-Allmayer 1950
Karl Stefanie-Allmayer, Allgemeine Organizationslehre, Edit. Humboldt,
Viena, 1950. Pag. 136.
Tito 1985
Germán Tito Gutiérrez V. Planificación: respuesta al “como hacer”.
Universidad de San Martín de Porres. Lima – Perú. 1985
121
Touretzki 1959
Ch. Touretzki, Regional plannig of the national economy in the U.S.S.R.
and its bearing on regionalism, International Social Science Journal, Vol.
11, No. 3, 1959. Pag. 380.
Valdivieso 1994
Renato J. Valdivieso C. Planificación Estratégica. Convenio Andrés
Vello. Santa Fé de Bogotá. 1994.
Vente 1969
Rolf E. Vente, Planung - wozu?, Baden Baden, 1969. Pag. 145
Waldo 1948
Dwigth Waldo, The administrative state, Ronald Press Co., New York,
1948. Pag. 67.
Waterston 1965
Albert Waterston, Development planning. Lessons of experience,
Baltimore. 1965
Waterston 1965
Albert Waterston, Planning the planning, Syracuse, New York. 1965
Pags. 141-160.
Wolff 1977
Jürgen H. Wolff, Planung in Entwicklungsländern. Eine Bilanz aus Politik-
und verwltungswissenschaftlicher Sicht, Duncker & Humblot, Berlin,
1977. Pags. 170-171.
Zuzunaga 1989
Carlos Zuzunaga Flores, La Planificación en el Perú. Editorial San
Marcos. Lima – Perú. 1989