Proibida a publicação no todo ou em parte; permitida a citação.

A citação deve ser textual, com indicação de fonte conforme abaixo.

REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA :

D'ARAUJO, Maria Celina. Experimentalismos na política. Conjuntura

Política. 60anos. Rio de Janeiro, p.44-51, nov. 2007.

Disponibilizado em: http://www.cpdoc.fgv.br

 anos

Experimentalismos
na política
Maria Celina D’Araujo
Doutora em Ciência Política, pesquisadora do Cpdoc/FGV

E m 1947, quando esta revista veio a

público, o presidente da República era
o general Eurico Gaspar Dutra, eleito pela
via direta em dezembro de 1945. O general,
candidato pela coligação do Partido Social
Democrático (PSD) com o Partido Traba-
lhista Brasileiro (PTB), havia sido o ministro
da Guerra durante o Estado Novo (1937-
1945) e participara da deposição de Vargas
em 1945. Todavia, acabou apoiado por ele,
apoio que ficou marcado pelo slogan: “Ele
disse, vote em Dutra”. Para petebistas próxi-
mos a Getúlio Vargas, apoiar o general era o
mesmo que “tomar um purgante”, mas era
necessário impedir a vitória da coalizão niti-
damente antigetulista, a União Democrática
Nacional (UDN), que apoiava outro militar,
o brigadeiro Eduardo Gomes.
De 1945 até 1964, foram quatro eleições
presidenciais e em todas houve candidatos
militares com grande expressão política. O
último foi o general Teixeira Lott que perdeu
para Jânio Quadros. Depois vieram 21 anos
de governos militares quando as eleições
para presidente foram realizadas pela via
indireta. Todos os escolhidos eram generais
do Exército. Ao todo, foram cinco os gene-
rais eleitos. Nas cinco eleições para a pre-
sidência realizadas desde o fim da ditadura
Arquivo CPDOC/FGV (1989, 1994, 1998, 2002 e 2006) nenhum
Um ano antes do golpe, Jango e os generais Amaury Kruel, Albino Silva, Jair Dantas, Castello Branco e Pery Bevilacqua (de costas) candidato era oriundo dos quartéis.
Aparecem adesivos com

Anunciada a construção
ções do caso Watergate.
Presos “grampeadores”

da usina hidrelétrica de

Geisel é o candidato da
refinaria de petróleo do

PIB de 11,9% e inflação

Brasil, em Paulínia (SP),

Nixon é reeleito presi-

Começam no Senado
dizeres “Brasil: ame-o
de Desenvolvimento.

dos EUA as investiga-

do comitê do Partido
pelos presidentes da

Arena à presidência.
República, Médici, e

fício Watergate, em
Inaugurada a maior

Democrata no edi-

o I Plano Nacional

dente dos EUA.

o da Petrobrás,
Ernesto Geisel.

Washington.

1973
ou deixe-o”.

de 15,7%.
Lançado

Itaipu.

Nov embro de 20 07 CONJU NTUR A ECONÔMICA 44

 Em 1947 o país vivia sob um sistema período, mas dentro de um sistema social
multipartidário, extinto em 1965, retomado ainda dominado pelas castas, e a China
arbitrariamente em 1979 e alterado por lei sob a égide do Partido Comunista, partido
em 1985. Ou seja, passamos desde então único. O Brasil passou por um processo de
por quatro sistemas partidários: migramos “modernização conservadora”, inovando
do pluripartidarismo limitado para o bi- sem ferir os interesses da terra e das eli-
partidarismo, depois para um multiparti- tes, construindo uma ampla sociedade de
darismo também limitado até chegarmos ao mercado com uma poderosa classe média.
generoso modelo que temos hoje. Vivemos Regulou o mercado de trabalho, introdu-
neste período sob a égide de quatro cons- ziu gradativamente a seguridade social para
tituições federais: a de 1946, a de 1967, a todos, mas produziu também um déficit de
de 1969 (emenda) e a de 1988. Mudanças
legais que evidenciam instabilidade nas
instituições e na política, uma marca da
América Latina.
Em 1945 havia 7,5 milhões de eleitores;
em 1960 15,5 milhões e em 2006 136,8 mi-
lhões. Em 60 anos, passamos de 16,2% para
73,3% da população com direito a voto. Em
1945, 25% dos brasileiros estavam nas cida-
des e hoje esse percentual chega a 80%. A
esperança de vida cresceu expressivamente:
de 46 anos, em 1950, para 72,4 anos, em
2006. A taxa de fecundidade, por sua vez,
caiu de 6,2 para 2,0.
Em 1947, o país tinha 12 ministérios,
considerando os gabinetes Civil e Militar,
e hoje tem 33, um aumento significativo
nas esferas administrativas, especialmente
na área social, sinalizando as novas res-
ponsabilidades que o Estado precisou to-
mar — além de evidenciar a contínua prática
do clientelismo e do patrimonialismo.
Do ponto de vista da organização estatal,
depois da reforma “burocrática-racional”
dos anos 1930, tivemos o Decreto-Lei 200,
de 1967, e a reforma “gerencial” do Estado
dos anos 1990.
Uma revolução demográfica e social,
uma plêiade de mudanças não verificável em
nenhum outro país de nossas dimensões. A Arquivo CPDOC/FGV
Índia inovou dramaticamente nesse mesmo Na promulgação da Constituição, o presidente da República, José Sarney, e Ulisses Guimarães, presidente da Assembléia Constituinte
O general Ernesto Geisel
US$ 2,90 para US$ 11,65.
dato à eleição presiden-

distensão lenta, gradual

um boicote de petróleo
do presidente socialista
cial: Ulysses Guimarães.

países árabes decretam

O MDB lança anticandi-

Petrobrás e, eleito pelo

preço do barril salta de

PIB de 13,9% e inflação

Israel derrota as tropas

da República. Promete
aos aliados de Israel. O

deixa a presidência da
invasoras da Síria e do
Golpe militar no Chile
termina com a morte

Congresso, assume a
ascensão do general
Salvador Allende e a

Egito. Em represália,

Aberta ao tráfego a
Augusto Pinochet.

Criada a Siderbrás.

Ponte Rio-Niterói.
1974
de 15,6%.

e segura.

45 Nov embro de 20 07 CONJ U N T U R A ECONÔM ICA

 anos

Militares, direitos e uma das maiores dívidas sociais do

mundo. A par disso, verificaram-se mudan-
eleições, ças estruturais na economia sobre as quais
não nos deteremos aqui.
Nesses 60 anos de política tivemos duas
partidos, juntas militares e 18 presidentes da Repú-
blica. Apenas cinco dos 12 presidentes civis
modernização cumpriram seus mandatos: Dutra, Juscelino,
Fernando Henrique, por duas vezes, e Luiz
do Estado Inácio Lula da Silva. Só um presidente eleito
cumpriu seu mandato por inteiro e o entregou
e clientelismo ao mandatário seguinte, eleito, que também
completa seu termo: Fernando Henrique que
são temas o passou a si próprio e depois a Lula.
Militares, eleições, partidos, moderni-
sem os quais zação do Estado e clientelismo são temas
que enunciei nos primeiros parágrafos deste
artigo e sem eles não se pode entender a po-
não se pode lítica brasileira nos últimos 60 anos. Deles,
apenas o primeiro deixou de ser problema:
entender os militares estão na caserna. O curso da
instabilidade política e das descontinuidades
a política institucionais alterou-se, sem dúvida, com
a redemocratização de 1985.
brasileira
Para efeitos de organização, vou dividir o
que vem a seguir por períodos históricos con-
vencionais. Vou começar pela República de
1946 que se encerra com o golpe de 1964.
A República liberal de 1946
Alguns teóricos, como Samuel Hungtin-
ton, afirmam que sociedades que passam
por processos muito intensos de mudança
socioeconômica sem que tenham tradição
institucional estão sujeitas a crises políticas
constantes. Nesses casos, as instituições,
por natureza, lentas, não acompanhariam
o ritmo das transformações. Sob a Repú-
blica de 1946, a política se democratiza,
ampliam-se acessos ao poder sem que haja
tradição partidária ou mecanismos institu-
cionais reconhecidos; surgem possibilidades
de protesto popular e sindical sem que os
canais de mediação entre “massa” e governo
estejam bem definidos. Isso abriria espaços
não só para crises como também para prá-
ticas personalistas e populistas.

O metalúrgico Luiz Inácio Lula da Silva e

o sociólogo Fernando Henrique estão entre os presidentes civis
que cumpriram seus mandatos (Agência Radiobrás)
mento do general Dale
Sai Delfim Netto, entra

energia, para reduzir a

graças ao aumento da
O general Sylvio Frota

Fusão dos estados da

de Nixon envolvido no
o novo presidente dos
A Petrobrás descobre
riza investimentos em

dependência externa,

Exército com o faleci-

monsen no Ministério

O vice Gerald Ford é

Surge o “petrodólar”,

petróleo na Bacia de

EUA com a renúncia

Brasil reata relações
volvimento que prio-

Guanabara e do Rio
torna-se ministro do
Nacional de Desen-

receita obtida pelos

nas indústrias e em
Mario Henrique Si-

Lançado o II Plano

países da OPEP.
infra-estrutura.

Campos (RJ).

com a China.
da Fazenda.

de Janeiro.
Coutinho.

Nov embro de 20 07 CONJU NTUR A ECONÔMICA 46

 Embora antiga, esta é uma interpretação nos anos de 1960, defendiam “reformas na
que não pode ser descartada. A ela temos que lei ou na marra”. Mas, do lado de seus opo-
acrescentar outras: a tradição caudilhesca e sitores, também não havia heróis defendendo
militarista da política brasileira, por exem- a causa democrática dentro da normalidade
plo. A partir de 1945, com a queda da dita- constitucional. Todos os lados pregaram uma
dura de Vargas, o Brasil começa a conhecer intervenção militar como saída para a crise
aquilo que seria uma democracia de massas, política que se instalara com a posse de João
ou democracia ampliada. O voto tornou-se Goulart em 1961. Esquerda e direita pro-
obrigatório para todos os alfabetizados, curavam os quartéis, caracterizando aquilo
homens e mulheres, maiores de 18 anos. As que Castelo Branco chamou de exercício das
eleições aconteciam em todos os níveis, eram “vivandeiras”. Os militares, por sua vez, de
diretas e periódicas, até o golpe de 1964. modo próprio também atuavam na política
Novos contingentes eleitorais foram incor- e aventavam soluções para o país. O temor
porados ao processo político, em especial os de um golpe foi uma constante. De 1945 até
trabalhadores, através do PTB, um partido 1964 foram seis intervenções militares e de-
urbano. Este foi o partido que mais cresceu zenas de manifestos e pronunciamentos.
durante a República de 1946, e às vésperas A retrospectiva que se faz hoje da Re-
do golpe era o segundo partido no Congres- pública de 1946 nos leva a pensar em três
so. Cresceu com um apelo por reformas, momentos: a crise de 1954, com o suicídio
entre elas a agrária, lançando inquietação de Getúlio Vargas e “os anos dourados” de
nos setores conservadores. Surgiram líderes Juscelino, tempos em que o país respirava
como João Goulart, Miguel Arraes e Leo- tolerância política e dinamismo econômico,
nel Brizola que se tornaram conhecidos por apesar dos problemas de inflação. Finalmen-
defender as demandas reformistas. te, o governo Goulart, anos dramáticos de
Nem todos esses líderes podem ser consi- embate ideológico, de mudança nas regras
derados ícones da democracia. Alguns deles, do jogo — do presidencialismo para o par-

Milhares de pessoas foram ao velório do presidente Vargas no Palácio do Catete (CPDOC/FGV) Juscelino Kubitschek, diante de Israel Pinheiro, visita as obras de Brasília (Arquivo Nacional)
Nacional do Álcool (Pro-

nacional de informática.
álcool) para incentivar a
Tem início a construção

mercado”, para atender

produção e a utilização
Os americanos deixam

a chamada “reserva de

clear com a Alemanha.

de computadores — é

Assinado o acordo nu-

Restringidas as impor-
do álcool combustível
eleições legislativas:

PIB de 8,1% e inflação

Fundada a Microsoft.

tações, em especial a
Surge a Nuclebrás.

conquistou 72,75%

a nascente indústria
como substituto da
Criado o Programa
O MDB ganha as
caso Watergate.

1975
dos votos.

de 26,9%.

de Itaipu.

gasolina.
o Vietnã.

47 Nov embro de 20 07 CONJ U N T U R A ECONÔM ICA

 anos
A relação lamentarismo —, de grandes mobilizações
sociais, sindicais e estudantis. Também anos
de efervescência intelectual, de mudanças
positiva entre comportamentais e de valores e tempos de
guerra fria.
autoritarismo
Os governos militares
e crescimento O golpe de 1964 veio em meio a uma crise
militar e a um processo de radicalização
ideológica opondo “esquerda” e “direita”,
econômico dicotomia típica da Guerra Fria. A política
radicalizada impedia possibilidades de
é falsa. negociação. Nos quartéis, a quebra da dis-
ciplina de sargentos, marinheiros e fuzilei-
O que mais ros, na maior parte das vezes protegida por
líderes políticos ou até mesmo pelo governo,
inquietava os chefes militares.
explica O golpe veio com uma missão básica:
alijar “os comunistas” da política, dos
o crescimento sindicatos e, especialmente, dos quartéis.
Tranqüilizou os setores conservadores e li-
sustentável é berais e deu condições aos chefes militares
de repor a hierarquia na caserna. Foi um
movimento de autoproteção institucional
a democracia para as Forças Armadas.
A democracia que se expandira nos
anos 1950 com a chegada de novos atores,
como os trabalhadores rurais, e com a
prática de um federalismo ativo, sofreu um
retrocesso. Voltamos ao centralismo e ao
autoritarismo.
Durante os governos militares, ao contrá-
rio do que aconteceu nos países da América
Latina onde também ocorreram golpes, o
Congresso foi mantido e um calendário elei-
toral assegurado. O multipartidarismo foi
substituído por um bipartidarismo tutelado
e as eleições diretas para presidente, gover-
nadores e prefeitos de capitais deixaram de
existir. Mesmo sem liberdade de expressão
e de opinião, o Brasil votou a cada quatro
anos. Essa institucionalidade política con-
viveu com o lado mais obscuro do poder:
lista Vladimir Herzog e o
onde morreram o jorna-
risco entre a Petrobrás e
tem o primeiro compu-
operário Manoel Fiel, é
empresas estrangeiras
Firmados contratos de
o general Dilermando
A Apple Computers já
D’Avila Mello, coman-
PIB de 5,1% e inflação
dente Geisel. Assume
para a prospecção de
demitido pelo presi-
dante do II Exército,
O general Ednardo
Gomes Monteiro.
tador pessoal.
1976
de 29,3%.
petróleo.
Nov embro de 20 07 CONJU NTUR A ECONÔMICA 48
repressão, decretos-secretos, atos institu-
cionais, cassações, banimentos e exílios. E
assim, por alguns anos o país cresceu, fez o
seu “milagre” de pouca duração. O país quis
legitimar a idéia de que o autoritarismo era
benéfico para a economia, trazia paz social,
ordem, permitia o progresso. O saldo dos
21 anos mostrou que não foi bem assim. A
seguir o que a ciência política e a economia
ensinam, com rigor e qualidade, a relação
positiva entre autoritarismo e crescimento
econômico é falsa. Em todo mundo, a variá-
vel política que mais explica o crescimento
sustentável é a democracia.
O sistema político tutelado conviveu com
novas formas de participação e com a guer-
rilha urbana e rural. Os jovens assumem
lugar inédito na história, a música passa por
revoluções aqui e na Europa. O protagonis-
mo jovem ocorre pelo lado da cultura, da
arte, dos costumes e da política. O ano de
1968 estava próximo. Os militares fizeram
sua “guerra suja”. Uma escalada de violência
inédita no país.
As eleições do período foram objeto de
vários estudos. Neles se mostra o crescimen-
to da oposição e a desaprovação da ditadura
nas urnas. A partir de 1974 o partido de opo-
sição, MDB, cresce incomodando o governo
que, depois de vários “casuísmos”, promove
a reforma partidária de 1979, extinguindo
os dois partidos existentes. Estas violências
institucionais que permitiam acabar com
partidos por decreto, visavam garantir a vi-
tória da situação e impediam que o eleitor
formasse lealdades partidárias. As repercus-
sões desses métodos são claras, hoje mais do
que nunca, quando os partidos passam por
uma grave crise de legitimidade.
O bipartidarismo tutelado e o temor das
cassações tornaram o Congresso adesista
e previsível. Oferecia prestígio e honra aos
seus dirigentes, tinha poder simbólico, es-
Rio-São Paulo, morre JK.
Governo cria conselho e
dar concessão à fabrica-
Em acidente na rodovia
altera a legislação para
ção de computadores
BNDES anuncia plano
de desestatização.
no Brasil.
pecialmente no sentido de oferecer posições
de prestígio para a elite que se formava com
a ditadura e foi acionado para recompor a
nova elite do poder e a nova oposição. Mas
não foi só isso.
Creio que se pode ver no Congresso uma
importante chave para dois temas ainda pou-
co estudados. De um lado, como um campo
civil a favor da “linha dura”, um campo de
manifestação do autoritarismo, e quem sabe
mesmo do totalitarismo em sua vertente civil.
Isso fica mais bem explicitado nos momentos
de sucessão presidencial quando os grupos
se articulavam para favorecer candidatos
que “aprofundassem” ou “defendessem”
a “revolução”. Tornou-se quase lugar-co-
mum associar o autoritarismo aos militares
e descuidar de seu suporte civil. Em alguns
aspectos, os civis foram inspiradores de
uma ideologia autoritária que os militares
defenderam como a mais adequada para o
combate ao comunismo. O Congresso, isto é,
nossos representantes, deram aos militares os
instrumentos legais que permitiram a longa
duração do regime. Foram aliados até onde
foi possível conter a sociedade.
O Congresso foi também espaço de resis-
tência e esta faceta é mais bem conhecida,
em especial, no período da “abertura”.
Mas a dinâmica parlamentar não envolvia
apenas autoritários e democratas. Havia
tensões em todos esses espaços. Havia, por
exemplo, parlamentares que abriam mão da
instituição legislativa a favor do regime e
havia a esquerda que queria explorar dissi-
dências dentro do campo da direita mesmo
se isso ocasionasse alianças obscuras.
O Legislativo desse período precisa ser
mais estudado em suas ambigüidades. Foi
fonte de prestígio e legitimidade para o go-
verno e uma trincheira em defesa de valores
democráticos; foi espaço de disputa dentro
do próprio governo e dentro da oposição; foi No dia 1º de abril, políticos discutem os rumos do golpe militar no Congresso Nacional diante do afastamento do presidente Goulart (CPDOC/FGV)
Carter é eleito presiden-
Na China, Mao Tse-tung
— o dinheiro fica retido

gentina, morre Goulart,

o único ex-presidente a

ma: em 1973, a inflação

O Banco Mundial infor-
discussões na internet
Nos EUA, começam as
Para viajar ao exterior,

PIB de 4,9% e inflação

Em dezembro, na Ar-
brasileiro é obrigado

teria sido de 22,5% e

Termina a Guerra do

O democrata Jimmy
a fazer um depósito
prévio de Cr$ 12 mil

falecer no exílio.

Lacerda morre.
não de 15,6%.
1977
por um ano.

te dos EUA.

via e-mail.
de 38,8%.
Vietnã.

morre.

49 Nov embro de 20 07 CONJ U N T U R A ECONÔM ICA

 anos

uma tribuna de liberdade para os democra-
tas. Ou seja, não foi apenas figuração.
A transição brasileira veio de forma
“lenta, gradual e segura”. Foi a mais longa
das transições dessa época. O norte central
a orientá-la era não permitir cisões nas
Forças Armadas. Haviam permanecido
coesas no poder para efeitos do “público
externo” e teriam que sair em bloco, sem
fissuras, sem clivagens, frente à sociedade.
Era uma forma de se protegerem em bloco
de possíveis processos judiciais envolvendo
a questão dos direitos humanos. Era uma
transição que colocava como inegociável a
imunidade militar. Para isso, a coesão na
saída era imprescindível. O discurso preci-
sava ser monolítico. Era a retirada do poder
de uma instituição que tinha seus conflitos
internos, quer entre as Forças — Exército,
Marinha e Aeronáutica — quer dentro
de cada Força. Na saída, porém, nenhum
grupo poderia reivindicar bravuras ou de-
nunciar interesses escusos.
A instituição tinha que ser preservada.
Não seria submetida a qualquer julgamento
e usaria o consenso acerca disso como estra-
tégia de retirada. A estratégia da transição
do governo teve a preocupação de isolar os
duros e controlar o ritmo da mudança. Isolar
os radicais de direita, alguns terroristas, que
não admitiam um retorno ao governo civil
e democrático, e impedir, ao mesmo tempo,
que a oposição civil impusesse, via mobiliza-
ção social, a sua agenda de mudanças.
No governo Geisel (1975-1979), ao mes-
mo tempo em que se enquadrava os duros,
anuncia-se, em 1978, o fim das cassações e
dos banimentos, a volta do habeas corpus
e o fim do AI-5, passos importantes para
o futuro da abertura. Ao mesmo tempo, a
sociedade se mobiliza, voltam as greves ope-
rárias que tiveram como grande revelação
a emergência de um líder metalúrgico, em
São Bernardo, Luis Inácio da Silva, o Lula.
Ponto alto foi a negociação da anistia que
acontece em agosto de 1979, já no governo
Figueiredo (1979-1985). O país se pacificava
dentro de um espectro conciliatório.

A República de 1988
Desde a Constituição de 1988 o país tem
vivido em normalidade institucional embora
sob várias turbulências políticas, típicas, em
grande parte, das democracias emergentes.
Passamos a ter a maior cesta de direitos po-
líticos e sociais que o país já conheceu e têm
aumentado as discussões, estudos e políticas
voltadas para a questão social. O voto em
(Arquivo CPDOC/FGV) Lula em 2002 e 2006, refletiu, em parte, um
No comício das Diretas Já, em São Paulo, Tancredo Neves observa uma indicação de Lula, que tem à sua esquerda Ulisses Guimarães inconformismo com a injustiça social.
presas beneficiando 260
da Silva, para reivindicar
lideradas por Luiz Inácio
seis anos o mandato do

Entra o general Fernan-

Governo rompe o acor-

que divulgara relatório

e baixado o “Pacote de

eleições indiretas para

ministério do Exército.

entre sindicatos e em-

Abril”, que mantém as
do militar com os EUA

PIB de 4,9% e inflação

Fechado o Congresso

firmados 166 acordos

passa de quatro para
direitos humanos no

futuro presidente da
governadores, cria o
sobre a situação dos

Greves dos metalúr-

No ABC paulista são

Frota é demitido do
gicos em São Paulo,
“senador biônico” e

reajuste salarial.

do Bethlem.

1978
República.

de 38,8%.
país.

Nov embro de 20 07 CONJU NTUR A ECONÔMICA 50

 A exemplo do que acontece em todo o
continente, o país melhora sua performan-
ce econômica e social, mas deixa um saldo
questionável na área política. Depois da expe-
riência tumultuada do governo Collor (1990-
1992), o sistema partidário vai se alinhando
de forma sui generis para um país tão elitista
e conservador como o nosso. O PSDB, de apa-
rente recorte social-democrata, e o PT, a prin-
cípio um partido classista, transformaram-se
nos eixos norteadores da política brasileira.
Tornaram-se de fato os vertebradores da po-
lítica brasileira que conta com mais de duas
dezenas de partidos. Para governar em meio
a esta fragmentação partidária, ampliou-se
um método já praticado na democracia de
1946: as coalizões no Congresso.
Como no Brasil nenhum partido con-
segue eleger um candidato à presidência e,
ao mesmo tempo, formar sozinho maioria
parlamentar, a política de alianças tornou-
se necessária dando nome ao que se tem
chamado de “presidencialismo de coalizão”.
Isto significa que dadas às características
dos sistemas eleitoral e partidário, um presi-
dente, qualquer que seja sua filiação partidá-
ria, só conseguirá governar negociando uma
coalizão parlamentar de apoio o que implica
automaticamente na partilha dos cargos no
Executivo. Este procedimento, típico das
democracias multipartidárias, tornou-se,
contudo, parte dos nossos problemas. A
formação da base parlamentar do governo
tem sido fonte constante de denúncias de
favorecimento, de venda de mandatos, de
corrupção. O que era questão de governabi-
lidade tornou-se fonte de conflito e de quase
paralisia no Parlamento.
Outra característica recente são as medi-
das provisórias. Um instrumento pensado
pelos legisladores de 1987/88 para dar ao
Executivo recursos de governabilidade em
possíveis situações de emergência, tornou-
dos Metalúrgicos de São
Luís Inácio da Silva, mais
apelido depois incorpo-
presidente do Sindicato
gurança nacional, entre
mil trabalhadores. Des-
Proibidas as greves em
estratégicos para a se-
conhecido como Lula,
taca-se a liderança do
os quais o de energia.
Bernardo e Diadema,
setores considerados
rado ao nome.
se de uso banal e fez do Executivo um rolo
compressor sobre o Legislativo — as MPs A formação
precisam ser votadas no Congresso e tran-
cam a pauta. Graças a isso, na democracia da base
brasileira o presidente da República acaba
fazendo a agenda do Legislativo. Os abun-
dantes estudos legislativos demonstram
parlamentar
esta fragilidade. De outro lado, a crise
de confiança da população em relação ao do governo
Congresso, facilitada por condutas espú-
rias de vários parlamentares, não favorece tem sido fonte
as instituições. O Congresso passa a maior
parte do tempo investigando seus próprios
escândalos — que não diminuem em escala
constante de
ou são mais visíveis.
Vivemos momentos de embaralhamento denúncias de
institucional. O Judiciário regula a política
legislativa, mas não atende à demanda por favorecimento,
direitos da população. O Executivo direcio-
na os trabalhos parlamentares, governa com
MPs, mas é incapaz de criar uma base con-
de venda
fiável para si no Parlamento. O Congresso
reage às suas mazelas, ao rolo compressor de mandatos,
do Executivo, mas tem demonstrado pouca
capacidade de autocorreção. Aqui o todo de corrupção
tem sido sacrificado por certas partes.
Lembremos, contudo, que partidos,
eleições livres e Parlamento são os recursos
que todos os países desenvolvidos souberam
usar em seu proveito. Não são partes do pro-
blema para a democracia e a estabilidade:
são partes da solução.
No balanço geral, estes 60 anos foram
de muito experimentalismo político (e
econômico) e de muitas inovações oportu-
nistas por parte de nossas elites. A maior
estabilidade se deu na estrutura sindical, a
mesma desde 1939, que produziu um sin-
dicalismo revigorado hoje em sua vertente
político-partidária. O saldo é positivo, mas
há que levar em conta estes — e muitos ou-
tros — fatos quando se pensa em aprimorar
a democracia que temos.
Senado conseguem 13,1
presidente da República
no Congresso, o general
tivamente, 15 milhões e
Revogado o Ato Institu-
do MDB, 17,4 milhões; e
candidatos da Arena ao
cional nº 5 e restaurado
ao general Euler Bentes
votos contra 266 dados
João Baptista Figueire-
para a Câmara, respec-
bro, nas legislativas, os
eleições indiretas para
do (Arena) recebe 355
PIB de 4,9% e inflação
milhões de votos e os
(MDB). E em novem-
o habeas-corpus.
Em outubro, nas
14,8 milhões.
de 40,7%.
51 Nov embro de 20 07 CONJ U N T U R A ECONÔM ICA