ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA

DEL ESTADO
 1 ESTRUCTURA DEL ESTADO

1.1 Configuración política del Perú

“La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana. El

Estado es uno e indivisible y su gobierno es unitario, representativo y
descentralizado. Se organiza según el principio de la separación de poderes.” 1
Asimismo, la constitución política del Perú indica que la economía privada es
libre y se ejerce una economía social de mercado; el Estado reconoce el
pluralismo económico; facilita y vigila la libre competencia 2

La estructura del Estado está formada por tres poderes constitucionalmente

autónomos, lo cuales son: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial.

Además se tienen los siguientes Organismos Constitucionalmente Autónomos:

Consejo Nacional de la Magistratura, El Ministerio Público, La Defensoría del
Pueblo, Tribunal Constitucional, Sistema Electoral conformado por : Jurado
Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro
Nacional de Identificación y Estado Civil, La Contraloría General de la República,
Superintendencia de Banca y Seguros, Banco Central de Reserva del Perú

1.1.1 Poder Ejecutivo

El Poder Ejecutivo es reconocido en la constitución política del Perú, y se rige

por la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE) 3 que establece los principios, las
normas básicas de organización, competencias y funciones del Poder Ejecutivo.
También establece las funciones, atribuciones y facultades legales del
Presidente de la República y del Consejo de Ministros; las relaciones entre el
Poder Ejecutivo y los Gobiernos Regionales y Locales; la naturaleza y requisitos

1
Constitución Política del Perú Art. 43
2
Constitución Política del Perú Arts. 58, 60, 61
3
Ley 29158, promulgada el 2º de diciembre del 2007

2
de creación de Entidades Públicas y los Sistemas Administrativos que orientan la
función pública, en el marco de la Constitución Política del Perú y la Ley de
Bases de la Descentralización.4

La LOPE permite modernizar la administración pública, poniendo énfasis en la

descentralización y acercando los servicios públicos al ciudadano, enfatiza
inclusión social, equidad de género, transparencia. Asimismo resalta los
principios de eficiencia, eficacia, continuidad, predictibilidad entre otros evitando
duplicidad y superposición de funciones e introduce la coordinación entre las
instituciones de distintos niveles. Asimismo la LOPE define con claridad la
competencia de cada nivel desde el Presidente de la República hasta las
entidades públicas del poder ejecutivo.

1.1.1.1 Estructura del Poder Ejecutivo:5

El poder ejecutivo está conformado por: La Presidencia de la República, El

onsejo de Ministros, La Presidencia del Consejo de Ministros, Los
ministerios, Entidades Públicas del Poder Ejecutivo.

1.1.1.1.1 La Presidencia de la República:

Está compuesta por El Presidente de la República, el Despacho Presidencial y

Los Vicepresidentes.

El presidente de la República, es el Jefe de Estado y personifica la Nación,

también es el Jefe del Poder Ejecutivo y es el Jefe Supremo de las Fuerzas
Armadas y de la Policía Nacional6. El presidente en el Perú es elegido por
mandato popular por cinco años siendo el régimen político presidencialista, está

4
LOPE Art. 1
5
LOPE Art. 2
6
Constitución Política del Perú Art. 110 y 167. LOPE Art. 7

3
investido por amplios poderes reconocidos en la constitución y en la LOPE
siendo los principales:
Como Presidente de la República: Representa al Estado, dentro y
fuera de la República, Vela por el orden interno y la seguridad exterior de
la República, Convoca a elecciones para Presidente de la República,
representantes al Congreso, Presidentes y Consejeros Regionales, así
como para Alcaldes y Regidores, y demás funcionarios que señala la ley,
Convoca al Congreso a legislatura extraordinaria; y firmar, en ese caso, el
decreto de convocatoria, Dirige la política exterior y las relaciones
internacionales; celebra y ratifica tratados, Preside el Sistema de Defensa
Nacional, Adopta las medidas necesarias para la defensa de la República,
de la integridad del territorio y de la soberanía del Estado, Declara la
guerra y firma la paz, con autorización del Congreso.
Como Jefe del Poder Ejecutivo: Dirige y aprueba la política
general del Gobierno, Con la aprobación del Concejo de Ministros ejerce el
derecho de iniciativa legislativa, Observa o promulga las leyes aprobadas
por el Congreso de la República, Administra la Hacienda Pública según las
reglas de responsabilidad y transparencia fijadas por ley, Reglamenta
leyes, Dicta medidas extraordinarias, a través de decretos de urgencia
con fuerza de ley, en materia económica y financiera, cuando así lo
requiere el interés nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso. El
Congreso puede modificar o derogar los referidos decretos de urgencia. Si
el Congreso le delega funciones sobre una materia específica en un plazo
determinado puede emitir Decretos Legislativos, que tienen rango de Ley.

Despacho Presidencial: Responsable de asistir técnica y administrativamente

a la Presidencia de la República asegurando el cumplimiento de sus objetivos y
metas.

4
Los Vicepresidentes: Son elegidos juntamente con el presidente. En caso de
impedimento temporal o permanente del Presidente de la República, asume sus
funciones el Primer Vicepresidente. En defecto de éste, el Segundo
Vicepresidente7.

1.1.1.1.2 El Consejo de Ministros:

Dirige y gestiona los servicios públicos, siendo responsable cada ministro de los
asuntos que competen a su cartera ministerial. Una de sus principales
atribuciones es la coordinación y evaluación de la política general del gobierno,
las políticas sectoriales y multisectoriales y; adoptar decisiones sobre asuntos de
interés público.

1.1.1.1.3 Presidencia del Consejo de Ministros (PCM):

Tiene la responsabilidad de coordinar las políticas nacionales y sectoriales del

Poder Ejecutivo. El Presidente del Consejo de Ministros es la máxima autoridad y
le corresponde después del Presidente de la República ser el portavoz
autorizado del gobierno, coordinar las funciones de los demás ministros y
refrendar los decretos legislativos y decretos de urgencia. Además la PCM
coordina las relaciones con los otros poderes del Estado, Organismos
Constitucionales, Gobiernos Regionales y Locales, Sociedad Civil.

1.1.1.1.4 Ministerios:

Organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o varios sectores,

diseñan, establecen, ejecutan y supervisan políticas nacionales y sectoriales,
asumiendo rectoría e cada una de ellas.8 Están a cargo de un Ministro de
Estado, siendo cada uno individualmente responsable de los asuntos públicos de
su competencia y de los actos presidenciales que refrendan, asimismo el

7
Constitución Art. 112 y 115

5
ministro es el responsable político de la conducción de su sector. 9 Los
Ministerios del Perú son:
1. Ministerio de Agricultura
2. Ministerio del Ambiente
3. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
4. Ministerio de Cultura
5. Ministerio de Defensa
6. Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
7. Ministerio de Economía y Finanzas
8. Ministerio de Educación
9. Ministerio de Energía y Minas
10. Ministerio del Interior
11. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
12. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
13. Ministerio de la Producción
14. Ministerio de Relaciones Exteriores
15. Ministerio de Salud
16. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
17. Ministerio de Transportes y Comunicaciones
18. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

8
LOPE Art. 22
9
Constitución Política del Perú Art. 128

6
1.1.1.1.5 Entidades Públicas del Poder Ejecutivo:

Entidades desconcentras con personería jurídica de Derecho Público, con

competencia nacional adscritas a un ministerio. Pueden ser Organismos Públicos
Ejecutores y Organismos Públicos Especializados (Organismos Reguladores y
Organismos Técnicos Especializados).

1.1.1.2 Funciones del Poder Ejecutivo10:

Las principales funciones que desempeña el Poder Ejecutivo son: Reglamentar

las leyes, evaluar su aplicación y supervisar su cumplimiento; planificar, normar,
dirigir, ejecutar y evaluar las políticas nacionales y sectoriales en conformidad
con las políticas de estado; establecer relaciones, buscar el consenso, prestar
asistencia técnica y desarrollar mecanismos de cooperación con todas las
entidades de la administración pública; implementar la coordinación con los
gobiernos regionales y gobiernos locales, con énfasis en las competencias
compartidas.

1.1.1.3 Comentarios:

Al tener el Presidente de la República prerrogativas de Jefe de Estado y Jefe de

Gobierno, tiene la auténtica dirección de la política gubernamental y la
adopción de las principales decisiones. Así el Concejo de Ministros tiene poca
capacidad de controlar las decisiones del Presidente de la República, ya que
este es quien los nombra y los cesa convirtiéndose los ministros en secretarios
del Presidente, a pesar que tienen que asumir las responsabilidades del cargo
ante el parlamento. El Consejo de ministros y el Primer Ministro carecen de
competencias autónomas frente al Presidente de la República.

10
LOPE Art. 6
7
 1.1.2 Poder Legislativo

El Congreso de la República es soberano en sus funciones, tiene autonomía

normativa, económica, administrativa y política. El período anual de sesiones
inicia el 27 de julio de un año y culmina el 26 de julio del siguiente año.

1.1.2.1 Estructura del Poder Legislativo: 11

Conforme a la Constitución el Poder Legislativo reside en el Congreso de la

República, consta de una sola cámara, y está compuesto por 130 congresistas
elegidos mediante un proceso electoral por distrito múltiple, por un período de
cinco años. Los congresistas representan a la nación, no están sujetos a
mandato imperativo y su función es a tiempo completo e irrenunciable, le está
prohibido ejercer cualquier otro cargo excepto el de Ministro de Estado.
Asimismo el Congreso se rige por su propio Reglamento que tiene fuerza de
Ley.

La organización del Congreso12, se divide en Organización Parlamentaria y

Servicio Parlamentario, además la Comisión Permanente que tiene un
régimen especial.

1.1.2.1.1 Organización Parlamentaria

Es el ámbito de trabajo y organización de los congresistas y está conformado

por: El pleno, El Consejo Directivo, La Presidencia, La Mesa Directiva y Las
Comisiones.

El pleno es la máxima asamblea deliberativa del congreso, integrado por

todos los congresistas incorporados.

11
Constitución Política del Perú Art 90, 92 y 93
12
Reglamento del Congreso de la República Art. 26

8
 El Consejo Directivo está integrado por los miembros de la Mesa
Directiva y los representantes de los Grupos Parlamentarios
denominados Directivos Portavoces, se reúne siempre antes de la
realización de un pleno.

La Presidencia, representado por El Presidente del Congreso quien

representa al Congreso, preside el Pleno, el Consejo Directivo, la
Comisión Permanente y la Mesa Directiva. Somete al Consejo directivo
las agendas del pleno y de la comisión permanente

La Mesa Directiva, compuesta por El Presidente del Congreso y tres

vicepresidentes, tiene la dirección administrativa del Congreso, y de los
debates en el Pleno, Consejo Directivo y Comisión Permanente.
Representa al Congreso en los actos protocolares.

Comisiones13, son grupos de trabajo especializados de Congresistas,

cuya función principal es el seguimiento y fiscalización del
funcionamiento de los órganos estatales y, en particular, de los sectores
que componen la Administración Pública. Asimismo, les compete el
estudio y dictamen de los proyectos de ley y la absolución de consultas,
en los asuntos que son puestos en su conocimiento de acuerdo con su
especialidad o la materia. Las comisiones cuentan con Presidente,
Vicepresidente y Secretario.

Las comisiones pueden ser:

Comisiones Ordinarias: encargadas del estudio y
dictamen de los asuntos ordinarios de la agenda del
Congreso, con prioridad en la función legislativa y de

13
Reglamento del Congreso Art. 34 y 35

9
fiscalización. El Presidente del Congreso, en coordinación
con los Grupos Parlamentarios o previa consulta al Consejo
Directivo del Congreso, propone el número de Comisiones
Ordinarias teniendo en cuenta la estructura del Estado. Sin
embargo, deben conformarse por lo menos las siguientes
Comisiones Ordinarias:
1. Agraria.
2. Ciencia, Innovación y Tecnología.
3. Comercio Exterior y Turismo.
4. Constitución y Reglamento.
5. Cultura y Patrimonio Cultural.
6. Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de
los Servicios Públicos.
7. Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo
y Lucha contra las Drogas.
8. Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y
Modernización de la Gestión del Estado.
9. Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera.
10. Educación, Juventud y Deporte.
11. Energía y Minas.
12. Fiscalización y Contraloría.
13. Inclusión Social y Personas con Discapacidad.
14. Inteligencia.
15. Justicia y Derechos Humanos.
16. Mujer y Familia.
17. Presupuesto y Cuenta General de la República.
18. Producción, Micro y Pequeña Empresa y Cooperativas.
19. Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente
y Ecología.
20. Relaciones Exteriores.

10
21. Salud y Población.
22. Trabajo y Seguridad Social.
23. Transportes y Comunicaciones.
24. Vivienda y Construcción.

Las demás Comisiones Ordinarias se conforman procurando

homologar su especialidad con las materias que
correspondan a las carteras a cargo de los Ministros de
Estado y a los asuntos más relevantes para el país.

Comisiones de Investigación; encargadas del estudio, la

investigación y el dictamen de los asuntos puestos en su
conocimiento en aplicación del artículo 97 de la Constitución
Política. Gozan de las prerrogativas y las limitaciones
señaladas en la constitución y el Reglamento del Congreso.
Comisiones Especiales; constituidas con fines
protocolares o ceremoniales o para la realización de
cualquier estudio especial o trabajo conjunto con
comisiones del Gobierno, según acuerde el Pleno a
propuesta del Presidente del Congreso.
Comisión de Ética Parlamentaria; encargada de
promover la Ética Parlamentaria, prevenir actos contrarios a
la misma, absolver las consultas que se le formulen y
resolver en primera instancia las denuncias que se formulen
de acuerdo con el Código de Ética

11
1.1.2.1.2 Comisión Permanente:

Ejerce sus funciones constitucionales durante el funcionamiento ordinario del

Congreso, durante su receso e inclusive en el interregno parlamentario derivado
de la disolución del Congreso. Está presidida por el Presidente del Congreso y
está conformada por no menos de veinte Congresistas elegidos por el Pleno,
guardando la proporcionalidad de los representantes de cada grupo
parlamentario.

1.1.2.1.3 Servicio Parlamentario

Tiene como función el desarrollo y ejecución imparcial y políticamente neutral

de actividades, servicios y productos institucionales confiables, homogéneos,
oportunos y eficaces.

En el Reglamento del Congreso de la República14 se hace mención al Estatuto

Parlamentario y se indica que en este se define los órganos, competencias y
titulares de la estructura orgánica, así como los términos, condiciones y límites
del régimen y la relación laboral del personal y de los cuerpos especializados
que atienden y apoyan las funciones parlamentarias de la representación
nacional. Asimismo se dice que El Estatuto del Servicio Parlamentario es
aprobado por el Pleno del Congreso. Sin embargo hasta la fecha por falta de
decisión política este no ha sido aprobado. No contar con un estatuto
parlamentario permite que el personal administrativo del Congreso esté a
expensas del vaivén político, y sus ascensos y remociones se dan de acuerdo al
poder de turno, en lugar que sea de acuerdo a la capacidad profesional de los
trabajadores.

14
Reglamento del Congreso Art. 28
12
1.1.2.2 Funciones del Poder Legislativo:

El poder legislativo tiene las siguientes funciones: Función Legislativa, Función

de Control Político, Función de Representación y Funciones Especiales.

1.1.2.2.1 Función Legislativa15

Comprende el debate y aprobación de reformas constitucionales, de leyes y

resoluciones legislativas, así como su interpretación, modificación y derogación.
Comprende también el debate y modificación de su reglamento. Puede delegar
la función legislativa al poder ejecutivo para un tema específico y un plazo
determinado. En el período legislativo 2006-2011 se delegaron facultades para
desarrollar las normas que permitieron implementar el Tratado de Libre
Comercio con Estados Unidos, sin embargo uno de los decretos legislativos de
ese período tuvo que ser derogado por el Congreso de la República, ya que
trajo conflictos sociales en Bagua.

1.1.2.2.2 Función de Control Político16

Comprende la investidura del Consejo de Ministros, el debate, la realización de

actos e investigaciones y la aprobación de acuerdos sobre la conducta política
del Gobierno, los actos de la administración y de las autoridades del Estado, el
ejercicio de la delegación de facultades legislativas, el dictado de decretos de
urgencia y la fiscalización sobre el uso y la disposición de bienes y recursos
públicos, el cumplimiento por el Presidente de la República del mensaje anual al
Congreso de la República y el antejuicio político, cuidando que la Constitución
Política y las leyes se cumplan y disponiendo lo conveniente para hacer efectiva
la responsabilidad de los infractores.

15
Reglamento del Congreso Art. 4
16
Reglamento del Congreso de la República Art.5

13
En el actual Congreso haciendo uso de la función de control político se han
interpelado a los Ministros de Defensa y del Interior por la “Operación Libertad”
y últimamente a la Ministra de Educación por la “Reforma Magisterial”.

1.1.2.2.3 Función de Representación:

Ejercen la representación de sus electores y de la nación. Sin embargo los

electores no se sienten representados por sus congresistas, uno de los
problemas es que muchos legisladores del interior no tienen una oficina de
coordinación en sus lugares de origen para atender a sus electores, y en
algunos casos, éstos tienen que venir a Lima para dialogar, cuando lo correcto
sería habilitar por una línea telefónica directa para comunicarse con ellos. Esto
ha mejorado un poco debido a la modificación del Reglamento del Congreso de
la República, que establece cinco (5) días laborables continuos al mes para que
el congresista viaje a la circunscripción electoral de procedencia.

1.1.2.2.4 Funciones Especiales:

Designar al Contralor General de la República, elegir al Defensor del Pueblo, a

los miembros del Tribunal Constitucional, al Directorio del Banco Central de
Reserva y ratificar al Presidente del Banco Central de Reserva y al
Superintendente de Banca y Seguros. Le corresponde también la remoción en
los casos previstos en la Constitución.

Asimismo el Pleno del Congreso, por mandato constitucional (Art. 77),

aprueba anualmente el Presupuesto de la República, y aprueba la Cuenta
General de la República (Art. 81).

14
 1.1.3 Poder Judicial

El Poder Judicial se rige de acuerdo a la Constitución Política del Perú y a su Ley

Orgánica (DECRETO SUPREMO N° 017-93-JUS). De acuerdo a los principios
generales de su Ley Orgánica en concordancia con la Constitución Política del
Perú17 la potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el
Poder Judicial a través de sus órganos jerárquicos con sujeción a la Constitución
y a las leyes. No existe ni puede instituirse jurisdicción alguna independiente
del Poder Judicial, con excepción de la arbitral y la militar. Asimismo El Poder
Judicial en su ejercicio funcional es autónomo en lo político, administrativo,
económico, disciplinario e independiente en lo jurisdiccional.

1.1.3.1 Estructura del Poder Judicial: 18

El Poder Judicial está integrado por órganos jurisdiccionales que administran

justicia en nombre de la Nación, y por órganos que ejercen su gobierno y
administración. Los órganos jurisdiccionales son: la Corte Suprema de Justicia,
Las Cortes Superiores de Justicia, en los respectivos Distritos Judiciales; Los
Juzgados Especializados y Mixtos, en las Provincias respectivas; Los Juzgados
de Paz Letrados, en la ciudad o población de su sede; y, Los Juzgados de Paz.

1.1.3.1.1 La Corte Suprema de Justicia:

Tiene competencia en todo el territorio de la República siendo su sede la capital,

está conformada por 18 vocales supremos distribuidos de la siguiente manera:
El Presidente de la Corte Suprema; El Vocal Jefe de la Oficina de Control de la
Magistratura; Un Vocal integrante del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial; Los
demás Vocales integrantes de las Salas Jurisdiccionales. El Presidente de la
Corte Suprema lo es también del Poder Judicial, en consonancia con el

17
Constitución Política del Perú Art. 138
18
Constitución Política del Perú Art. 143

15
Artículo 144 de la Constitución Política del Perú y, como tal, le corresponde la
categoría de titular de uno de los poderes del Estado. Es elegido el primer
jueves del mes de diciembre, cada dos años en votación secreta por los Vocales
Supremos Titulares reunido en sesión de la Sala Plena.

1.1.3.1.2 Las Cortes Superiores de Justicia

Tienen su sede en la ciudad señalada por la ley. Su competencia comprende el

Distrito Judicial correspondiente. Cada Corte Superior cuenta con las Salas
Especializadas o Mixtas que señala el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial,
según las necesidades judiciales de cada Distrito. Dichas Salas pueden funcionar
en Ciudad o Provincia distinta de la sede de la Corte Superior. Están
conformadas por: El Presidente de la Corte Superior; y, Tres Vocales por cada
una de las Salas que la integran, presididas por el de mayor antigüedad. Las
Cortes Superiores que cuentan con seis o más Salas tienen adicionalmente dos
Vocales Consejeros que forman parte del Consejo Ejecutivo Distrital, los cuales
suplen a los titulares en la función jurisdiccional en los casos de licencia,
vacancia o impedimento.

1.1.3.1.3 Juzgados Especializados y Mixtos

Son Juzgados Especializados, los siguientes: Juzgados Civiles; Juzgados Penales;

Juzgados de Trabajo; Juzgados Agrarios; y Juzgados de Familia. Su sede es la
capital de provincia y su competencia provincial.

1.1.3.1.4 Juzgados de Paz Letrados

Hay Juzgados de Paz Letrados para conocer asuntos civiles, penales y laborales
en los Distritos que solos o unidos a otros, alcancen los volúmenes
demográficos rurales y urbanos y reúnan los requisitos que establezca el

16
Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. La sede del Juzgado es determinada por el
Consejo Ejecutivo Distrital respectivo.

1.1.3.1.5 Juzgado de Paz

En todo centro poblado que alcance el volumen demográfico rural y urbano que
señala el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial se establece cuando menos un
Juzgado de Paz.

1.1.3.2 OCMA:

La Oficina de Control de la Magistratura (OCMA), es el órgano disciplinario del

Poder Judicial, goza de autonomía funcional, tiene competencia nacional y
desarrolla actividades de control preventivo, concurrente y posterior; respecto
de todos los magistrados del Poder Judicial con excepción de los vocales de la
Corte Suprema de Justicia de la República. Asimismo, su actividad contralora
comprende a todos los auxiliares jurisdiccionales de éste poder del Estado.

La OCMA, desarrolla sus actividades con sujeción a la Ley Orgánica del Poder
Judicial, a su Reglamento de Organización y Funciones y supletoriamente, por el
Texto Único Ordenado de la Ley de Normas Generales y Procedimientos
Administrativos y los Códigos Adjetivos en materia Civil y Penal, en cuanto le
sean aplicables.

17
1.1.4 Organismos Constitucionalmente Autónomos del Perú19

1.1.4.1 Consejo Nacional de la Magistratura:

Se encarga de la selección y el nombramiento de los jueces y fiscales, salvo

cuando éstos provengan de elección popular. El Consejo Nacional de la
Magistratura es independiente y se rige por su Ley Orgánica, tiene la función de
ratificar a los jueces y fiscales de todos los niveles cada siete años, sanciona con
destitución a los vocales de la Corte Suprema y Fiscales Supremos y, a solicitud
de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos, respectivamente, a los
jueces y fiscales de todas las instancias.

1.1.4.2 Defensoría del Pueblo:

Su función es defender los derechos constitucionales y fundamentales de la

persona y de la comunidad; y supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administración estatal y la prestación de los servicios públicos a la ciudadanía.
Su máxima autoridad es el Defensor del Pueblo, que es elegido por el Congreso
de la República por un período de 5 años y no está sujeto a mandato
imperativo.

1.1.4.3 Ministerio Público:

Promueve de oficio, o a petición de parte, la acción judicial en defensa de la

legalidad y de los intereses públicos tutelados por el derecho. Es autónomo y
está presidido por el Fiscal de la Nación, elegido por la Junta de Fiscales
Supremos por un período de tres años y es prorrogable, por reelección, sólo por
otros dos. Los miembros del Ministerio Público tienen los mismos derechos y
prerrogativas y están sujetos a las mismas obligaciones que los del Poder
Judicial en la categoría respectiva. Les afectan las mismas incompatibilidades.

19
Constitución Política del Perú.
18
Su nombramiento está sujeto a requisitos y procedimientos idénticos a los de
los miembros del Poder Judicial en su respectiva categoría

1.1.4.4 Tribunal Constitucional:

Es el órgano de control de la Constitución autónomo e independiente,

compuesto por siete miembros elegidos por cinco años. Los miembros del
Tribunal Constitucional gozan de la misma inmunidad y de las mismas
prerrogativas que los congresistas y tienen las mismas incompatibilidades. Es
instancia única en temas de inconstitucionalidad. Es última instancia en
denegaciones de hábeas corpus, amparo, habeas data y acciones de
cumplimiento. Tiene de buena reputación de la ciudadanía.

1.1.4.5 Sistema Electoral:

Su función es asegurar que las votaciones traduzcan la expresión auténtica,

libre y espontánea de los ciudadanos; y que los escrutinios sean reflejo exacto y
oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votación directa.
Sus funciones básicas son el planeamiento, la organización y la ejecución de los
procesos electorales o de referéndum u otras consultas populares; el
mantenimiento y la custodia de un registro único de identificación de las
personas; y el registro de los actos que modifican el estado civil. Está
compuesto por tres organismos independientes Jurado Nacional de Elecciones,
la Oficina Nacional de Procesos Electorales y el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil.

1.1.4.6 Contraloría General de la República

Es el órgano superior del Sistema Nacional de Control. Supervisa la legalidad de

la ejecución del Presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pública
y de los actos de las instituciones sujetas a control. La máxima autoridad es El

19
Contralor General que es designado por el Congreso, a propuesta del Poder
Ejecutivo, por siete años. Puede ser removido por el Congreso por falta grave.

1.1.4.7 Superintendencia de Banca y Seguros y Administradora

Privada de Fondos de Pensiones:

Ejerce el control de las empresas bancarias, de seguros, de administración de

fondos de pensiones, de las demás que reciben depósitos del público y de
aquellas otras que, por realizar operaciones conexas o similares, determine la
ley. El Poder Ejecutivo designa al Superintendente de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones por el plazo correspondiente
a su período constitucional. El Congreso lo ratifica.

1.1.4.8 Banco Central de Reserva:

Su finalidad es preservar la estabilidad monetaria. Sus funciones son: regular la

moneda y el crédito del sistema financiero, administrar las reservas
internacionales a su cargo, y las demás funciones que señala su ley orgánica. El
Banco es gobernado por un Directorio de siete miembros. El Poder Ejecutivo
designa a cuatro, entre ellos al Presidente. El Congreso ratifica a éste y elige a
los tres restantes, con la mayoría absoluta del número legal de sus miembros.
Es un organismo con muy buena reputación por el trabajo técnico que realiza.

20
1.2 Organización territorial del Perú

1.2.1 Configuración Territorial de las Administraciones Públicas20

La República del Perú, es democrática, social, independiente y soberana. El

Estado es uno e indivisible; su Gobierno es unitario, representativo, y
descentralizado y se organiza según el principio de la separación de los poderes.
La Capital de la República del Perú es la ciudad de Lima.

La descentralización en el Perú es una forma de organización democrática y una

política de estado, siendo su objetivo principal el desarrollo integral del país. El
territorio peruano tiene cuatro circunscripciones políticas- administrativas las
cuales son: regiones, departamentos, provincias y distritos, dentro de éstas se
constituye y organiza los tres niveles de gobierno nacional, regional (regiones y
departamentos) y local (provincias, distritos y centros poblados).La
descentralización constituye uno de los aspectos centrales de la reforma del
Estado, permite mejorar la relación entre Estado y sociedad, y contribuye al
fortalecimiento de la democracia, es considerada como un espacio idóneo para
la satisfacción de las necesidades e intereses de las personas y la eficaz garantía
de sus derechos.

1.2.1.1 Gobierno Nacional:

Es la Administración Central, conformada por el Poder Ejecutivo, el Poder

Legislativo y el Poder Judicial, los Organismos Constitucionalmente Autónomos,
las Universidades Públicas, los Organismos Reguladores, los Organismos
Recaudadores y Supervisores, las Beneficencias, el Sector Público no Financiero
como COFIDE, Banco de la Nación, AGROBANCO, Cajas Municipales. El
gobierno nacional es ejercido por el Poder Ejecutivo.

20
Constitución política del Perú Art. 43, 188, 189, 190
21
1.2.1.2 Gobierno Regional:
El gobierno regional comprende las regiones y los departamentos, emanan
de la voluntad popular, tienen autonomía política, económica y
administrativa en asuntos de su competencia, es ejercido por el órgano
ejecutivo de la región, de acuerdo con las competencias, atribuciones y
funciones que le asigna la Constitución.
La estructura orgánica básica de estos gobiernos la conforman el Consejo
Regional como órgano normativo y fiscalizador, el Presidente como
órgano ejecutivo, y el Consejo de Coordinación Regional integrado por
los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil, como
órgano consultivo y de coordinación con las municipalidades, con las
funciones y atribuciones que les señala la ley.
El territorio peruano está organizado en 25 Regiones más la Provincia de
Lima que cuenta con régimen especial., existiendo un total de 26
subdivisiones político-administrativas. Las regiones han sido establecidas
en los antiguos 24 departamentos y la provincia constitucional del Callao,
que también tiene un régimen especial. Las regiones son:
1. Región Amazonas, capital Chachapoyas
2. Región Ancash, capital Huaraz
3. Región Apurímac, capital Abancay
4. Región Arequipa, capital Arequipa
5. Región Ayacucho, capital Ayacucho
6. Región Cajamarca, capital Cajamarca
7. Región Callao, capital El Callao
8. Región Cusco, capital Cusco
9. Región Huancavelica, capital Huancavelica
10. Región Huánuco, capital Huánuco
11. Región Ica, capital Ica
12. Región Junín, capital Huancayo

22
13. Región La Libertad, capital Trujillo
14. Región Lambayeque, capital Chiclayo
15. Provincia de Lima,
16. Región Lima, capital Huacho
17. Región Loreto, capital Iquitos
18. Región Madre de Dios, capital Puerto Maldonado
19. Región Moquegua, capital Moquegua
20. Región Pasco, capital Cerro de Pasco
21. Región Piura, capital Piura
22. Región San Martín, capital Moyobamba
23. Región Puno, capital Puno
24. Región Tacna, capital Tacna
25. Región Tumbes, capital Tumbes
26. Región Ucayali, capital Pucallpa
La capital de la República no integra ninguna región. En la provincia de
Lima las competencias y funciones reconocidas al gobierno regional son
transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima, la cual posee
autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia regional y municipal. Toda mención contenida en la
legislación nacional que haga referencia a los gobiernos regionales, se
entiende también hecha a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en lo
que le resulte aplicable
La sede del gobierno regional es la capital del departamento respectivo. En
el caso del departamento de Lima, la sede del gobierno regional es la
capital de la provincia de mayor población. Existen rivalidades notorias
como, por ejemplo, en la Región Ancash entre las ciudades de Chimbote y
Huaraz, en la Región Apurímac entre las ciudades de Andahuaylas y
Abancay, en la Región San Martín entre las ciudades de Tarapoto y
Moyobamba, la Región Moquegua entre Ilo y Moquegua y en la Región
Puno entre las ciudades de Juliaca y Puno.

23
 1.2.1.3 Gobiernos Locales:

Comprende las Municipalidades Provinciales, las Municipalidades Distritales

y los Centros Poblados. Es una entidad básica de la organización territorial
del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos
públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses
propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos
esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización.
Tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de
su competencia. Las municipalidades provinciales y distritales son los
órganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personería
jurídica de derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de sus
fines.
Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un período
de cuatro (4) años. No pueden ser reelegidos. Su mandato es revocable
e irrenunciable, conforme a ley.
La estructura orgánica está conformada por el Concejo Municipal
(órgano normativo y fiscalizador) y, la Alcaldía (órgano ejecutivo) con
las funciones y atribuciones que les señala la ley.

1.2.2 La distribución de competencias ante las diferentes

Administraciones Públicas

De acuerdo a lo establecido en el artículo 189 de la Constitución Política del

Perú, el territorio de la República está organizado en tres niveles de gobierno:
nacional, regional y local.

24
1.2.2.1 Competencias del Gobierno Nacional:

De acuerdo a la Constitución y a la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo21, el

gobierno nacional es ejercido por el Poder Ejecutivo, siendo sus competencias
exclusivas las siguientes:
Diseño de Políticas nacionales y sectoriales las cuales son de
cumplimiento obligatorio de todos los niveles de gobierno.
Ejercer las funciones inherentes a Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas
Armadas; Relaciones Exteriores; Orden Interno; Justicia; Moneda Banca y
Seguros; Tributación y Endeudamiento Público nacional; Régimen de
Comercio y Aranceles; Regulación y Gestión de la marina mercante y la
aviación comercial; Regulación de los servicios públicos de su
responsabilidad; Regulación y Gestión de la Infraestructura Pública de
carácter y alcance nacional.

1.2.2.2 Competencia del Gobierno Regional:

22
Las competencias exclusivas de los gobiernos regionales son:
Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas
socioeconómicos correspondientes.
Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad civil de su región.
Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme
a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes anuales de
Presupuesto.
Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en
proyectos de infraestructura vial, energética, de comunicaciones y de
servicios básicos de ámbito regional, con estrategias de sostenibilidad,
competitividad, oportunidades de inversión privada, dinamizar mercados y
rentabilizar actividades.

21
LOPE Art. 4
22
Ley de descentralización Art. 35
25
 Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores
económicos y de ciudades intermedias.
Promover la formación de empresas y unidades económicas regionales
para concertar sistemas productivos y de servicios.
Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la
agricultura, la agroindustria, la artesanía, la actividad forestal y otros
sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades.
Desarrollar circuitos turísticos que puedan convertirse en ejes de
desarrollo.
Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para el fomento del
desarrollo económico, social y ambiental.
Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del
Estado en su jurisdicción, con excepción de los terrenos de propiedad
municipal.
Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones de
demarcación territorial en su jurisdicción, conforme a la ley de la materia.
Promover la modernización de la pequeña y mediana empresa regional,
articuladas con las tareas de educación, empleo y a la actualización e
innovación tecnológica.
Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y
proponer las iniciativas legislativas correspondientes.
Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.

Las Competencias compartidas son:23

Educación. Gestión de los servicios educativos de nivel inicial, primarios,
secundarios y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad
orientados a potenciar la formación para el desarrollo.
Salud pública.

23
Ley de descentralización Art. 36
26
 Promoción, gestión y regulación de actividades económicas y productivas
en su ámbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura,
pesquería, industria, comercio, turismo, energía, hidrocarburos, minas,
transportes, comunicaciones y medio ambiente.
Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad
ambiental.
Preservación y administración de las reservas y áreas naturales
protegidas regionales.
Difusión de la cultura y potenciación de todas las instituciones artísticas y
culturales regionales.
Competitividad regional y la promoción de empleo productivo en todos
los niveles, concertando los recursos públicos y privados.
Participación ciudadana, alentando la concertación entre los intereses
públicos y privados en todos los niveles.

1.2.2.3 Competencias del Gobierno Local:

Las competencias exclusivas de las municipalidades son24:

Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripción, y
ejecutar los planes correspondientes.
Normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial y
asentamientos humanos.
Administrar y reglamentar los servicios públicos locales destinados a
satisfacer necesidades colectivas de carácter local.
Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme
a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de
Presupuesto.
Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su
comunidad.

24
Ley de descentralización Art. 42
27
 Ejecutar y supervisar la obra pública de carácter local.
Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participación,
concertación y fiscalización de la comunidad en la gestión municipal.
Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y
proponer las iniciativas legislativas correspondientes

Las competencias compartidas de los gobiernos locales son:

Educación. Participación en la gestión educativa conforme lo determine la
ley de la materia.
Salud pública.
Cultura, turismo, recreación y deportes.
Preservación y administración de las reservas y áreas naturales
protegidas locales, la defensa y protección del ambiente.
Seguridad ciudadana.
Conservación de monumentos arqueológicos e históricos.
Transporte colectivo, circulación y tránsito urbano.
Vivienda y renovación urbana.
Atención y administración de programas sociales.
Gestión de residuos sólidos

1.2.3 Financiación de los diferentes niveles de gobierno

1.2.3.1 Origen de los recursos según los niveles de gobierno

1.2.3.1.1 Gobierno Nacional:

Ingresos Corrientes: Agrupa los recursos provenientes de tributos, venta

de bienes, prestación de servicios, rentas de la propiedad, multas,
sanciones y otros Ingresos Corrientes.
Ingresos de Capital: Agrupa los recursos provenientes de la venta de
activos (inmuebles, terrenos, maquinarias, etc.), las amortizaciones por los

28
 préstamos concedidos (reembolsos), la venta de acciones del Estado en
Empresas y otros Ingresos de Capital.
Transferencias: Agrupan los recursos sin contraprestación y no
reembolsables provenientes de Entidades, de personas naturales o
jurídicas domiciliadas o no domiciliadas en el país, así como de otros
gobiernos.
Financiamiento: Agrupa los recursos provenientes de operaciones
oficiales de crédito interno y externo, así como los saldos de balance de
años fiscales anteriores.

1.2.3.1.2 Gobierno Regional:

Son bienes y rentas de los gobiernos regionales:

Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
Las transferencias específicas que les asigne la Ley Anual de Presupuesto.
Los tributos creados por ley a su favor.
Los derechos económicos que generen por las privatizaciones,
concesiones y servicios que otorguen, conforme a ley.
Los recursos asignados del Fondo de Compensación Regional, que tiene
carácter redistributivo, conforme a ley.
Los recursos asignados por concepto de canon.
Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo
aquellas que realicen con el aval del Estado, conforme a ley.
Los demás que determine la ley.

1.2.3.1.3 Gobierno Local:

Son bienes y rentas de los gobiernos locales:

Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
Los tributos creados por ley a su favor.

29
 Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por
Ordenanzas Municipales, conforme a ley.
Los derechos económicos que generen por las privatizaciones,
concesiones y servicios que otorguen, conforme a ley.
Los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal, que tiene
carácter redistributivo, conforme a ley.

Bibliografía

www.congreso.gob.pe
Organización del Estado - Ing. M.A. Julia Velarde Sussoni
www.mef.gob.pe
www.pcm.gob.pe
www.mpfn.gob.pe

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