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Normas Constitucionales
Normas Ordinarias
Normas Reglamentarias
Normas individualizadas
ESTADO
FUNCION LEGISLATIVA:
Es la función del estado que consiste en crear leyes de observancia obligatoria
que regulen la conducta de los habitantes del estado, así como derogarlas o
reformarlas de ser necesario, y se encuentra a cargo del Organismo legislativo del
congreso de la República art. 157
PRINCIPIO DE LEGALIDAD :
Es un principio del Derecho Administrativo, según el cual los órganos
administrativos al momento de realizar cualquier acto o de emitir cualquier
resolución administrativa se deben fundamentar única y exclusivamente en la ley.
PRINCIPIO DE JURIDICIDAD:
Es un principio del Derecho Administrativo, según el cual los órganos
administrativos al realizar cualquier acto o emitir cualquier resolución
administrativa, deben realizarlo conforme a la ley pero además tienen que aplicar
los principios generales del derecho y las Instituciones del Derecho Administrativo
en la emisión de dicho acto o resolución.
ABUSO DE PODER:
Existe cuando un órgano administrativo realiza algo que no está dentro de su
competencia es decir de sus atribuciones.
DESVIACIÓN DE PODER:
Lic. HENRY ALEXANDER LEONARDO MARROQUIN
Curso de Preprivado, preparación área pública.
Examen Técnico Profesional
Existe cuando un órgano administrativo lleva a cabo actividades dentro de su
competencia pero lo hace con un fin distinto de la realización del bien común. Ej.
Un alcalde le da órdenes a un empleado que es fontanero que arregle el baño de
su casa.
ADMINISTRAR:
Es la serie de pasos o de etapas que una persona sigue para alcanzar un fin
determinado en el menor tiempo posible y con la utilización del menor uso de
recursos. “Decidir Adecuadamente”
PASOS DE ADMINISTRAR:
a) PLANIFICAR: Establecer objetivos y pasos a seguir
b) COORDINACION: Obtener los recursos, decidir cuales van a ser las
acciones para alcanzar objetivos
c) ORGANIZAR: Asignar los recursos a una persona específica
d) DIRECCION: Dirección (parte ALTA), dar instrucciones;
e) EJECUCIÓN: y Ejecución (parte BAJA) Llevar a cabo la actividad.
f) CONTROL: Supervisar que se estén llevando a cabo las tareas asignadas
y hacer las correcciones para alcanzar un fin.
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CLASES DE ADMINISTRACION:
a) PUBLICA: La que realiza el Estado para conseguir el bien común, utilizando
el erario nacional.
b) PRIVADA: La que realiza los particulares con sus propios recursos para
alcanzar sus propios fines
FUENTES HISTÓRICAS:
Son los acontecimientos que se dieron en la historia y dieron origen al Derechos
Administrativo ej. Revolución Francesa en 1,789 (fuentes indirectas)
La doctrina se puede ubicar como fuente real, por ej. Cuando un autor hace un libro y dice
debería de reformar la ley, puede generar que se reforme o no, muchos autores lo ubican
como fuente formal, pero es cuestión de criterio.
FUENTES FORMALES:
Son todos aquellos procedimientos legalmente establecidos para la creación de nuevas
normas jurídicas.
Amplio (lactu sensu) Normas Jurídicas que regulan las relaciones entre seres
humanos. Desde Constitucionales hasta las Individuales. (Pirámide Kelsen)
LA LEY
Estricto (stricto sensu) Normas Jurídicas que son de observancia general y
que han sido emitidas por el órgano constitucionalmente establecido para el
efecto ej. Por ley solo deberíamos entender las Leyes constitucionales y
Leyes ordinarias.
CONSTITUCIONALES:
La Constitución (estableciendo los principios administrativos)
Leyes Constitucionales
Ley de Emisión del Pensamiento Art. 35.8 CRPG
Ley del Orden Público Art. 139.2 CPRG
Ley Electoral y de Partidos Políticos Art. 223 CPRG
Ley de Amparo, Exhibición personal y de Constitucionalidad Art. 276 CPRG
Tratados y convenios internacionales sobre DERECHOS HUMANOS art. 46 CPRG
Son llamadas constitucionales por A) ser emitidas por Asamblea Nacional Constituyente,
B) La constitución les da esa categoría. C) Para reformarla se usa un procedimiento
especial 175 CRPG.
ORDINARIAS:
Creadas por el Procedimiento legislativo, (establece los órganos administrativos y
competencia de estos órganos).
Leyes Supranacionales: Proceden de tratados y convenios
Internacionales, aprobado con un decreto por el congreso,
Leyes nacionales: Creadas en territorio nacional,
Decretos: Son todos los decretos emitidos por el Congreso de la República.
Decretos ley: Creados en un gobierno de facto (leyes materiales) El congreso los
ratifica o no.
Decretos emitidos por el presidente de la República: Ej. Decretos de Emergencia
Art. 138, 139 CPRG.
REGLAMENTARIAS
Establecen los procedimientos Admvos. que indican como se van a hacer las cosas. Ej.
Reglamento de la ley de Propiedad Industrial
Reglamento de Fondos de Tierra
Reglamento de la Ley de servicio Civil
INDIVIDUALIZADAS
Casos concretos ej.
ORDENES: El órgano superior gira instrucciones directas a un Órgano inferior
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. Estado y particular lo celebran.
RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS: El estado lo ordena o permite algo al
particular. Ej. La resolución que da la Municipalidad en la autorización para abrir un
pozo.
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LA JURISPRUDENCIA:
Es la serie reiterada de sentencias emitidas por un mismo órgano jurisdiccional en casos
similares y en el mismo sentido.
Lo genera:
LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD (3 fallos) ej. Cuando conozca de
Inconstitucionalidades, o de Amparos Art. 43 Ley de amparo.
LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA: (5 fallos) Cuando conoce un recurso de
casación Art. 627.3 CPCyM.
A la Jurisprudencia también se le llama DOCTRINA LEGAL
Hay Jurisprudencia en materia Administrativa SI, por que en un conflicto al no resolverse
en el Contencioso Administrativo puede llevarse a Casación para resolverse.
LA COSTUMBRE:
Es una práctica reiterada realizada por una comunidad de la cual sus miembros consideran
que es obligatoria. Art. 2 LOJ; 10.E Ley de Amparo. Ej. Requisito que exige un órgano
administrativo para recibir un expediente en fólder amarillo tamaño oficio, con gancho. Etc.
Es fuente la costumbre en el derecho Administrativo? SI siempre y cuando no sea contrario
a la ley a la moral y a las buenas costumbres. Art. 2 LOJ.
PROCESO:
Conjunto de etapas ordenadas, sistematizadas, concatenadas, para llegar a la obtención de
un fin, en el cual existe un conflicto y lo conoce un órgano jurisdiccional.
PROCEDIMIENTO:
Conjunto de pasos para llegar a un fin
5. SANCION:
La aceptación que el Presidente realiza de un decreto aprobado por el
Congreso para que se convierta en ley de observancia obligatoria.
8. VACATIO LEGIS: Art. 180 lo normal son 8 días pero puede aumentarse o
disminuirse.
Tiempo que transcurre entre la publicación íntegra de la ley y su vigencia.
Objeto: para que la población conozca la ley.
SISTEMAS DE VIGENCIA
SUCESIVO Cuando la ley va cobrando vigencia por sectores ej. Ley del
RENAP
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO :
De acuerdo a la Ley Orgánica del Organismo Legislativo (LOOL). Art. 109
Escrito
FORMA Firmado
Presentar en formato electrónico debidamente identificado
La Comisión debe emitir dictamen art. 112 relacionarlo con el art. 40; en un plazo
de 45 días. Permitiendo prorrogar.
¿En que casos se podrá obviar el dictamen de la comisión? Art. 112; CON LA
VOTACIÓN DE LAS 2/3 PARTES DEL TOTAL DE DIPUTADOS. 112.5
Tres sesiones en distinto días ***excepción decretos de urgencia en una sola sesión***
En las dos primeras sesiones Art. 117 se debate y se discutirán los siguientes
aspectos:
1. Términos Generales
2. Constitucional
3. Importancia
4. Conveniencia
5. Oportuno
Desechar
VOTAR Aprobar, pasar a la discusión por artículos
Art. 118 En la discusión por artículos podrá retornar el dictamen a la comisión que
lo emitió, si éste es modificado hasta el 30 % con relación al número total de
artículos.
3.- APROBACION:
5. SANCION:
La aceptación que el Presidente realiza de un decreto aprobado por el
Congreso para que se convierta en ley de observancia obligatoria.
8. VACATIO LEGIS: Art. 180 lo normal son 8 días pero puede aumentarse o disminuirse.
Tiempo que transcurre entre la publicación íntegra de la ley y su vigencia.
Objeto: para que la población conozca la ley.
SISTEMAS DE VIGENCIA
SUCESIVO cuando la ley va cobrando vigencia por sectores ej. Ley del
RENAP
SINCRONICO La ley cobra vigencia al mismo tiempo en toda la República.
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CLASES DE PERSONA:
Individuales. (naturales, físicos, humanos) Todo ente capaz de ejercitar derechos y
contraer obligaciones
Jurídicas. (Colectivas) Investidura Jurídica que el estado le reconoce a un grupo de
personas que tienen un fin permanente y colectivo para ser sujetos de derechos y
obligaciones.
PODER PUBLICO
¿Qué es el Poder Público?
Se define entonces Poder público como la capacidad que tiene el estado para obligar a
alguien a realizar un acto determinado.
¿De quien proviene el poder público? Proviene del Pueblo. Ver arto. 152 CPRG.
¿En que consiste el principio de legalidad de las funciones públicas? Este principio
establece que el ejercicio del poder esta sujeto a las limitaciones señaladas por la
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Constitución y la ley, lo que significa que la función publica debe estar debidamente
establecida, con la finalidad de hacer dinámica la toma de decisiones.
¿Puede un sector de la población, fuerza armada o política , arrogarse el ejercicio del poder
público?
Éste se crea cuando toda acción social y estatal encuentra sustento en la norma; es así que
el poder del Estado queda subordinado al orden jurídico vigente por cumplir con el
procedimiento para su creación y es eficaz cuando se aplica en la realidad con base en el
poder del Estado a través de sus órganos de gobierno, creando así un ambiente de respeto
absoluto del ser humano y del orden público.
Que es un Estado de Facto: Es decir, los gobiernos que surgen como consecuencia de una
ruptura del ordenamiento constitucional, ya sea por golpe de Estado, revolución o cualquier
otro procedimiento de hecho, al margen del ordenamiento jurídico.
DIFERENCIAS:
1. Funcionario Público: Ocupa un puesto al servicio del estado, ejerciendo
mando, dirección, autoridad, competencia, representación. Ej. Alcalde,
Gobernador, Ministros, Secretarios de Presidencia.
2. Empleado Público: Ocupa un puesto al servicio del estado, presta sus
servicios personalmente, bajo la dirección y subordinación. Ej. Maestros de
Educación.
¿El Estado tiene responsabilidad por los daños y perjuicios que causan sus servidores
y que clase de responsabilidad tienen?
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¿Se puede reclamar al Estado una indemnización por los daños y perjuicios causados
por movimientos armados o disturbios civiles?
c) Por la función que prestan: Art. 5 Ley Orgánica del Organismo Ejecutivo
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:
Es el conjunto de facultades (derechos) y de atribuciones (deberes y obligaciones) que la
ley le otorga a cada órgano administrativo para que preste un servicio público y colabore
con la realización del bien común. Ej. El Presidente de la República.
FACULTADES. Son derechos que la ley le asigna al órgano para que pueda cumplir son
sus atribuciones
DELEGACION:
Es un procedimiento administrativo en el cual un órgano superior traslada parte de su
competencia a un órgano inferior, sin embargo conserva los poderes o potestades, para
revisar la actuación del inferior, revocar sus decisiones ejercer medidas disciplinarias,
ejercer el mando sobre el órgano inferior y avocar en cualquier momento tal competencia.
(Art. 3 Ley del Órgano Ejecutivo. “delegación”)
ALCALDE
DEPARTAMENT
O DE
MATRIMONIO
AVOCACION:
Es un procedimiento administrativo en el cual un órgano superior atrae para si la
competencia del órgano inferior.
DEPARTAMENT
O DE
MATRIMONIO
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CONCESIÓN ADMINISTRATIVA:
Contrato administrativo en el cual un órgano administrativo autoriza a un particular, preste
un servicio público o realice una obra y que cobre por ello, bajo el control y fiscalización de
la entidad concedente.
JERARQUIA ADMINISTRATIVA:
Es una relación que existe entre dos órganos administrativos en la cual uno de esos órganos
se encuentra subordinado al otro.
1. CENTRALIZACIÓN:
Es un sistema o técnica de organizar la administración pública, que consiste en que todos
los órganos administrativos se colocan en un estricto orden jerárquico, en el cual todos los
órganos administrativos dependen del órgano superior de la administración pública (ej. El
Presidente) en el cual se concentran las decisiones técnicas y políticas. En este sistema
todos los órganos de la administración pública pertenecen a una sola persona jurídica.
(estado)
Ej. Presidente, Vicepresidente, Ministros, Secretarías,
Este sistema es el que prevalece en Guatemala.
VENTAJAS:
1. Unidad de mando
2. Uniformidad en el procedimiento
3. Permite un mejor control a la administración pública
DESVENTAJAS:
1. Abuso de poder
2. Tiende alejar los servicios al interior.
3. Hay Corrupción
2. DESCONCENTRACIÓN:
Es un sistema o técnica de organizar la administración pública, en el cual el órgano
administrativo superior crea órganos administrativos inferiores sin personalidad jurídica
propia, y les concede cierta independencia técnica, pero siempre bajo la subordinación del
órgano superior y les concede control político. Ej. Consejo de Cohesión social.
VENTAJA:
Acerca los servicios públicos a la población.
3. DESCENTRALIZACIÓN O AUTARQUÍA:
Es un sistema o técnica de organizar la administración pública, en el cual se crean órganos
administrativos con personalidad jurídica propia y con plena independencia técnica, pero la
administración centralizada ejerce de una forma indirecta un control político sobre el
órgano administrativo. Ej. SAT, MP, DICABI, INGUAT, INTECAP.
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Este sistema es el que debería de utilizarse en Guatemala.
4. AUTONOMIA:
Es un sistema o técnica de organizar la administración pública, en el cual se crea un órgano
administrativo con personalidad jurídica propia y se le concede total independencia técnica
y política.
La doctrina explica que para que un órgano administrativo se considere autónomo debe
reunir ciertas características principales.
1. Personalidad jurídica propia
2. Propio patrimonio
3. Elegir a sus propias autoridades
4. Tener independencia económica
5. Tener facultad legal para emitir sus propias disposiciones internas
6. Tener independencia técnica
7. Tener independencia política.
Art. 1. OBJETO:
1. Desarrollar el deber constitucional del estado.
2. Promover en forma sistemática la descentralización económica administrativa, para
lograr el desarrollo del país en forma progresiva y regulada, para trasladar las
competencias administrativas, económicas políticas y sociales del organismo
ejecutivo, al municipio y a las demás instituciones del estado.
Municipalidades
(salud)
ACTOS ADMINISTRATIVOS.
Es un acuerdo de voluntades.
Entre el Estado y un particular.
Crear, modificar o extinguir una obligación.
ELEMENTOS:
Elemento de Fondo.
1. Organo administrativo competente
2. Declaración externa de la voluntad del órgano
3. Objeto
4. Competencia
5. Fin.
Elementos de Forma:
A) Forma de la Declaración
1. Debe dejarse constancia por escrito
2. Lugar y fecha de la emisión,
3. Designación del Organo Administrativo competente
4. Firma y sello del responsable
5. Debe dejarse constancia de su notificación o publicación
B) Forma del procedimiento.
VICIOS: Un acto administrativo es viciado, cuando este a sido emitido por organo de la
administración pública, no cumpliendo con respetar tanto los elementos de fondo, como de
forma, para su validez.
Actos Nulos
Actos viciados de nulidad absoluta
Se ha emitido un acto admnistrativo, no cumpliendo con respetar lo elementos de fondo,
para su validez.
Actos viciados de nulidad relativa.
SE ha emitido un acto administrativo, no cumpliendo con respetar los elementos de forma
para su validez.
CONCRETOS: Toda vez que nacen de una relación directa entre el Estado a través de un
órgano de la administración pública con el particular que solicita la intervención de este por
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medio del procedimiento administrativo, por lo que sus efectos solo son para este. Ejemplo:
las resoluciones administrativas.
Resolución: Es la especie, toda vez que es un acto que produce efectos concretos.
El Acuerdo gubernativo, lo emite el presidente refrendado por los ministros (ya sea en
consejo de ministros o uno o más)
Estructura.
Identificación del expediente
Asunto.
Antecedentes.
Consideraciones legales.
Opiniones
Recomendaciones
Firma y sello del órgano.
CLASES.
Faculutativos. La ley no le ordena alEl órgano administrativo,
órgano administrativo
tampoco esta obligado a
solicitarlo, lo deja como una
resolver conforme al
facultad. dictamen.
Obligatorios La ley ordena al órgano
Pero no esta obligado a
solicitarlo. resolver conforme al
dictamen.
Vinculantes. La ley le ordena al órgano Y además le ordena resolver
Ejemplos: Arto 175 CPRG. administrativo solicitarlo conforme al dictamen.
Arto. 9 Ley de lo
Contencioso
Administrativo.
Artículo 102 Código
Tributario.
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INACCIÒN ADMINISTRATIVA.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
A) DEFINICIÓN: Acuerdo de voluntades, entre el Estado a través de instituciones
centralizadas, descentralizadas o autónomas, y un particular, y por medio de la cual crean,
modifican o extinguen obligaciones entre ellos, y que para su celebración debe seguirse los
procedimientos establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado.
B) CLASIFICACIÓN:
Contrato de obra pública.
Contrato de suministros.
Concesión de servicios públicos. (Conocido como la Concesión Administrativa)
Contrato de Servicios al Estado
Contrato de consultoría profesional
C) CARACTERISTICAS:
Juridicidad y legalidad
Bilateralidad del contrato
Preferencia del Estado = Interés General
Exhorbitación de sus cláusulas= Protección preferente al Estado.
Jurisdicción específica. Ver arto. 221 CPRG.
Privatización: Decisión política por medio de la cual se decide que los servicios públicos
que son obligación del Estado prestarlos, se traslada dicha actividad a los particulares.
L) Se pueden enajenar los bienes del Estado: Ver arto. 124 CPRG y 90 LCE.
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SERVICIOS PÚBLICOS.
C) CARACTERISTICAS:
Generalidad
Continuidad
Obligatoriedad.
Regularización
Igualdad o uniformidad.
D) CLASES:
Por su forma de prestarse.
Directos: Estado los presta a través de los órganos de la administración
pública.
Indirectos: Se prestan a través de un particular.
Por su importancia