SISTEMA DE CRÉDITO PÚBLICO

Ley nº 24156 (Título III, Arts. 56 al 71)

LEY de
ADMINISTRACION FINANCIERA
y de los
SISTEMAS DE CONTROL
del SECTOR PÚBLICO NACIONAL

Asignatura: Contabilidad Pública

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Cr Luis Costa Lamberto
Diseño de la clase.
Tema: SISTEMA DE CRÉDITO PÚBLICO
- Presentación del tema dentro de la Teoría de Sistemas (que rige a la
Ley nº 24156).
- Definición de Sistema de Crédito Publico s/Ley nº 24156.
- Crédito Público y “confianza”.
- Normativa aplicable y ámbito de aplicación (Ley nº 24156 en SPN)
- Fundamentos (Mensaje de elevación) de la Ley nº 24156.
- Conceptos de la Ley:
- Crédito Público.
- Deuda Pública.
- Clasificaciones.
- Condiciones para la tramitación de la Deuda.
- Servicio de la Deuda.
- Organización del Sistema (desde la gestión):
- Órgano Coordinador.
- Órgano Rector.
- SIGADE
- Organización del Sistema (desde el control):
- Órgano Coordinador (autocontrol/supervisión/deber de
advertencia) + SIGEN y UAI (Interno) + PL y AUGEN (Externo) + PJ
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 Los sistemas de AF y C son una herramienta p/las Fin Públicas (medio, no fin).
Teoría de Sistemas.
Visión desde la Teoría de Sistemas. El enfoque sistémico consiste en:
- imposibilidad de analizar los temas aisladamente (visión de conjunto).
- tratamiento del tema dentro de la Teoría de la complejidad (mutuas
interrelaciones).
- tratamiento interdisciplinario (una sola disciplina no puede resolver los temas de
la vida real o del conocimiento del mundo real).
- suponer que toda cosa en el mundo es un sistema o una parte o componente de
un sistema. Implica: estudiar la composición e interrelación de los componentes.
Concepto de sistema: es un conjunto ordenado de componentes o elementos
interrelacionados, interdependientes e interactuantes, cuya finalidad es lograr
objetivos determinados.
La administración (AP) es un conjunto de componentes, instituciones, recursos,
decisiones y acciones, íntimamente relacionados entre sí con el propósito del bien
común (también AF)
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Definición del Sistema según Ley nº 24156-
24156- Crédito Público:

- conjunto de principios, normas, organismos, recursos y

procedimientos administrativos que intervienen en las
operaciones que realiza el Estado,

- con el objeto de captar recursos de financiamiento que

implican:
- inversiones reproductivas.
- casos de evidente necesidad nacional.
- reestructurar su organización.
- refinanciar sus pasivos.

Son recursos extraordinarios que NO pueden destinarse

a gastos corrientes (equivaldría a financiar déficits
estructurales).

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Propósitos básicos del Sistema - Crédito Público:

- atender las necesidades de financiamiento del

Presupuesto Nacional en las mejores condiciones posibles
para el Tesoro.

- administrar adecuadamente la Deuda contraída mediante

el cumplimiento (en tiempo y forma) de las obligaciones
incluidas.

- registrar la evolución de la Deuda.

Importante: Excepción al principio marco de la Ley nº 24156

(Centralización normativa y descentralización operativa):
no aplica en Crédito Público (ver art 59/60/61/62/63/64/66/68/69)
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Crédito: “credere
credere”,
”, creer, tener fé
fé.. Vinculado a confianza.

Público: vinculado al Estado.

- El crédito público es una medida de credibilidad (confianza)

del Estado.

- F Fukuyama (politólogo) enfatiza los conceptos de cultura,

capital social y sociabilidad espontánea, que guardan
estrecha relación con la “confianza”.
- “confiar” significa:
- en el orden individual: guardar la esperanza de que se
conseguirá lo que se desea; y
- en el orden de las relaciones humanas: depositar en
otro o en otros, la buena fé de que actuarán como uno lo
espera. Así surgen los adjetivos de confiado - el que
confía - y el de confiable - el que merece confianza.
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 Sistema de Crédito Público:
Público: CONCEPTOS Fuente: Arts. 6, 8, 56 de la Ley

Normativa aplicable al SISTEMA:

- Constitución Nacional (arts. 4, 75.4, 121,124).
- Ésta Ley ( Ley nº 24156, Titulo III, arts. 56/71) y su reglamento.
- Ley de Presupuesto anual respectiva.
- Leyes especiales que aprueben las operaciones específicas.
- Ley Complementaria Permanente de Presupuesto nº 11672.
- Ley de Ministerio (misiones y funciones).
- Reglamentos para los procedimientos de la emisión y colocación de
empréstitos, ….
- Ley de Solvencia Fiscal (nº 25152).
- Ley del Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal (nº 25917).
- Instrucciones de ONCrP.
- Manual de Crédito Público (Mecon).
- Carta Orgánica del BCRA (nº 22144).

Ámbito de aplicación: SPN definido por Art 8 de la Ley nº 24156.

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 Antes >>>> Ley nº 24156 >>>> después

Mensaje de elevación:
- No existencia de normas sistematizadas.
- Necesidad de sistematizar y controlar el endeudamiento público
en consonancia con la capacidad de las entidades para hacer
frente al pago de los servicios respectivos …
- Características:
- establecer precisiones conceptuales.
- identificar operaciones que generan deuda pública.
- instituir los destinos que constituyen (y no) deuda pública.
- señalar las bases para organizar un sistema de información y
de apoyo a las negociaciones.
- centralizar operaciones (OR) y crear oficina nacional (ONCrP).
- establecer la participación del BCRA.
- establecer la participación del Congreso.
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 Sistema de Crédito Público:
Público: CONCEPTOS Fuente: Arts. 56, 57 y 82 de la Ley

CREDITO PÚBLICO: Es la CAPACIDAD que tiene el ESTADO para

ENDEUDARSE con el OBJETO de: …
Destinos admitidos:
- captar medios de financiamiento para realizar inversiones
reproductivas;
- atender casos de evidente necesidad nacional;
- reestructurar la organización del Estado;
- refinanciar sus pasivos, incluyendo sus intereses.

Destinos prohibidos: financiar gastos operativos.

- los gastos operativos son los “gastos de consumo” del
Clasificador.
- No se consideran gastos operativos los destinados a
ejecutar programas de asistencia técnica financiados
por organismos multilaterales de crédito.

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 Origen de la deuda: Servicio de la Deuda
(instrumentos)
- Empréstitos - amortizaciones del
Crédito -LETES que exceden el Deuda Pública capital;
Público ejercicio financiero
-Préstamos - pago de:

“capacidad de -Obras, servicios … - intereses;

endeudamiento”
cuyo pago excede el
ejercicio vigente - comisiones y

-Consolidación, - gastos que se

conversión y comprometen al
renegociación de formalizar las
deudas operaciones de
crédito público.

No se considera deuda
pública la deuda del
tesoro, ni las LETES
que se cancelan
dentro del ejercicio
financiero.
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 Público: CONCEPTOS Fuente: Arts. 56,
Sistema de Crédito Público: 57 y 82 de la Ley + art 66

DEUDA PÚBLICA: (a los efectos de la Ley) es el ENDEUDAMIENTO

que resulte de las operaciones de Crédito Público.
EXCEPTO:
a) Deuda del Tesoro y
b) Emisiones de LETES por TGN por deficiencias estacionales de
caja, hasta el monto anual fijado por Ley Presupuesto y
reembolsadas durante el ejercicio.

Importante: las operaciones de CP realizadas en contravención a las

normas dispuestas en la Ley nº 24156 son nulas y sin efecto, sin
perjuicio de la responsabilidad personal de quienes la realicen.
Las obligaciones que se deriven de las mismas no serán
oponibles ni a la Administración Central ni a cualquier otra
entidad contratante del SPN. (Art 66)

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 Sistema de Crédito Público
La DEUDA PÚBLICA (a los efectos de la Ley) reconoce ORIGEN en:
Fuente: Art. 57 de la Ley

• La emisión y colocación de TÍTULOS, BONOS u OBLIGACIONES de

LARGO y MEDIANO PLAZO, constitutivos de un empréstito;

• La emisión y colocación de LETRAS DE TESORO cuyo VENCIMIENTO

SUPERE EL EJERCICIO FINANCIERO;

• La contratación de PRESTAMOS CON INSTITUCIONES FINANCIERAS;

• La contratación de OBRAS, SERVICIOS o ADQUISICIONES con pago

pactado en más de un ejercicio financiero posterior al vigente; siempre
que los conceptos se hayan devengado anteriormente (devengados con
pago posterior al ejercicio);

• El otorgamiento de AVALES, FIANZAS y GTIAS cuyo VECIMIENTO

SUPERE EL EJERCICIO FINANCIERO;

• La CONSOLIDACION, CONVERSION Y RENEGOCIACION de otras

DEUDAS. 12
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 Sistema de Crédito Público
La DEUDA PÚBLICA ( a los efectos de ésta ley) se CLASIFICA (y se registra)

en: Fuente: Art. 58 de la Ley

1) INTERNA o EXTERNA:
• Interna: es la contraída con personas (físicas o jurídicas) con
residencia o domicilio en RA “y” cuyo pago puede ser exigible dentro del
territorio nacional (“y” = doble condición).
• Externa: es la contraída con otro Estado u Organismo Internacional
o cualquier otra persona (física o jurídica) sin residencia o domicilio en
RA “y” cuyo pago puede ser exigible fuera del territorio nacional (“y” =
doble condición).

2) DIRECTA o INDIRECTA (de la Administración Central - AC):

• Directa: es la asumida por la AC en calidad de deudor principal.
• Indirecta: es constituida por cualquier persona (física o jurídica, privada
o pública) distinta de la AC pero que cuenta con su aval, fianza o garantía.

3) Moneda de CURSO LEGAL o EXTRANJERA (independientemente del

domicilio del acreedor y del lugar de exigibilidad de la deuda.
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 Sistema de Crédito Público
CONDICIONES PARA EL TRAMITE Fuente: Art. 59, 60 y 61 de la Ley

-Autorización previa del Órgano Coordinador (Sec Hacienda) para

iniciar el trámite (con intervención de ONCrP).

- Inclusión en Ley de Presupuesto del año respectivo o en Ley

específica que autorice la operación (partida presupuestaria).

- La Ley (de Presupuesto o especial) debe … (contenidos mínimos):

- tipo de deuda (interna o externa).
- monto máximo autorizado para la operación.
- plazo mínimo de amortización.
- destino del financiamiento.

- EXCEPCIÓN al trámite precedente: para las operac de crédito

público que formalice el PEN con organismos financ internac de los
que la Nación forme parte: BM, BID, BIRF, FMI, Org.Bilaterales (con
intervención de Jefe de Gabinete + Ministro s/ art 48 de Ley Complementaria Permanente de
Presupuesto).

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 Sistema de Crédito Público
CONDICIONES PARA EL TRAMITE Fuente: Art. 59, 60/ 63 de la Ley

Casos especiales:

- Deuda Pública “Externa”: el BCRA debe emitir opinión sobre el

impacto en la Balanza de Pagos: 1) luego de promulgada la Ley de
Presupuesto o Ley especial y 2) antes de formalizar cada crédito.

- Deudas contraídas por Empresas y Soc del Estado: cumplidos los

requisitos precedentes, podrán realizar la operación con 2 requisitos
adicionales relacionados con: 1) límite de su propia responsabilidad
patrimonial y 2) autorización en Ley de Presupuesto o Ley específica
cuando requiera aval, fianza o garantía de AC.

- LETES: inciden en el limite autorizado por Ley de Presupuesto.

Cumplir con: oportunidad, plazo y condiciones fijadas por ONCrP.

- Renovación y extensión de AVAL: se considera “nueva operación”.

- Sujeción a Corte Internacional de Justicia de la Haya: por razones

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de política. Cr Luis Costa Lamberto
 Sistema de Crédito Público
CONDICIONES PARA EL TRAMITE Fuente: Art. 62 de la Ley

Casos Aval, Fianza y Garantía (que otorgue la AC):

• Requieren partida presupuestaria (excepto las otorgadas por
instituciones públicas financieras).

• Quien lo solicite debe informar:

- Importe y perfil de vencimientos de la deuda contraída.
- “ “ “ “ a contraer.
- Estado Patrimonial al momento de contraer la obligación.
- Estado de Origen y Aplicación de Fondos proyectado.
- Informe actualizado s/las operaciones avaladas por el Gobierno
Nacional hasta la fecha del nuevo pedido (indicando: ….)
- Otros que pudiera exigir la Oficina Nacional de Cr Público.
- “ “ “ el Órgano Coordinador.
- Garantías a satisfacción del Órgano Coordinador (para Sector
Privado)

Caso reestructuración (consolidación, conversión o renegociación ): solo cuando

implique mejoramiento del perfil (art 65). 16
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 Sistema de Crédito Público: Organización (gestión y control)
NORMA GENERAL: todo el SPN realiza operaciones de Crédito Público DENTRO de los
límites fijados por la Ley, CASO CONTRARIO SERAN NULAS Y SIN EFECTO s/ art 66.

EXCEPCION: las operaciones de Crédito que realice el BCRA con instituciones financieras
internacionales para garantizar la estabilidad monetaria y cambiaria s/ art. 71.

ORGANIZACIÓN del SISTEMA de GESTION

PODER EJECUTIVO

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y PRODUCCIÓN

SECRETARIA DE HACIENDA (Órgano Coordinador)

OFICINA NACIONAL DE CRÉDITO PÚBLICO (Órgano Rector)

ORGANIZACIÓN del SISTEMA de CONTROL

- Autocontrol + Control jerárquico + SIGEN (Órgano Control Interno) y UAI
- AUGEN (Órgano de Control Externo) + PL
- PJ + Ciudadano + otros
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 Sistema de Crédito Público: Organización para Gestión.
PODER EJECUTIVO
•REALIZAR OPERACIONES DE CREDITO
PUBLICO PARA REESTRUCTURAR LA DEUDA
SIEMPRE QUE IMPLIQUE UN MEJORAMIENTO
•DEBITAR DE LAS CUENTAS BANCARIAS DE LAS
ENTIDADES QUE NO CUMPLAN EN TERMINO CON
LA DEUDA EL MONTO CORRESPONDIENTE (puede
delegar esta facultad en Órgano Coordinador)
MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION

SECRETARIA DE HACIENDA (Órgano Coordinador): art 67,

•ESTABLECERA LOS LIMITES DE ENDEUDAMIENTO,
CARACTERISTICAS Y CONDICIONES NO PREVISTAS EN LA LEY PARA
LAS ENTIDADES DEL SPN.
•AVALARA LAS OPERACIONES DE CREDITO REALIZADAS POR
ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS Y EMPRESAS Y SOC. DEL
ESTADO,QUE SE CANCELEN DENTRO DEL EJERCICIO.
•REDISTRIBUIR O REASIGNAR LOS MEDIOS DE FINANCIAMIENTO
OBTENIDOS POR MEDIO DE OPERACIONES DE CREDITO PUBLICO

OFICINA NACIONAL DE CREDITO PUBLICO (Órgano Rector):

- Art. 68/69 18
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ORGANO RECTOR: Misión y Competencias. Art. 68/69

Misión Primaria: asegurar eficiente programación, utilización y control

de los medios de financiamiento (+) atención eficiente del servicio de la
deuda.

Competencias:
a) Participar en la formulación de los aspectos crediticios de la política
financiera que, para el SPN, elabore el órgano coordinador;
b) Organizar un sistema de información sobre el mercado de capitales
de crédito;
c) Coordinar las ofertas de financiamiento recibidas por el SPN;
d) Tramitar la solicitud de autorización p/iniciar operaciones de CrPubl;
e) Normalizar los procedimientos de …. en todo el ámbito del SPN;
f) Organizar un sistema de apoyo y orientación a las negociaciones;
g) Fiscalizar la aplicación de los medios de financiamiento obtenidos;
h) Mantener un registro actualizado e integrado sobre el endeudamiento;
i) Establecer las estimaciones y proyecciones presupuestaria del
Servicio de la deuda pública y supervisar su cumplimiento;
j) Todas las demás que le asigne la reglamentación.

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 SERVICIO DE LA DEUDA • Amortización de Capital.
• Pago de:
art 70 >>> • Intereses.
• Comisiones.
• Otros cargos convenidos.

- Los presupuestos de las entidades del SPN deberán formularse

previendo los CA para atender el Servicio de la Deuda.

- El PEN podrá debitar de las cuentas bancarias de las entidades

que NO cumplan en término el Servicio de la Deuda, el monto de
dicho servicio y efectuarlo directamente.

Se exceptúan de las disposiciones de la Ley:

- las operaciones de crédito que realice el BCRA con instituciones
financieras internacionales para garantizar la estabilidad
monetaria y cambiaria.
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Si de confianza hablamos ….

Confucio: … “tres cosas son necesarias para poder gobernar: armas,

comida y confianza”. Si no se pueden tener las tres, se debe
abandonar primero las armas y en segundo lugar la comida ”.

Onora O’Neill (filósofa) … la confianza es un valor “con elevado

capital social” y define los tiempos presentes como aquellos en que
“la pérdida de confianza se ha convertido en la norma imperante”.
Confianza significa: “no decir mentiras ni engañar”. Es por ello que la
primera acción para promover confianza pasa por destruir la mentira,
más que por establecer controles y auditorias. Confianza es contrario
a la cultura de la sospecha.

Fukuyama: “Confianza es la expectativa que surge en una comunidad

con un comportamiento ordenado, honrado y de cooperación,
basándose en normas compartidas por todos los miembros que la
integran. Estas normas pueden referirse a cuestiones de “valor”
profundo, como la naturaleza de Dios o la justicia, pero engloban
también las normas deontológicas como las profesionales y códigos
de comportamiento”. Tiene un valor económico amplio y mensurable. 26
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Relación entre “Democracia y Capital Social”:

- Fukuyama sostiene que la confianza, además de tener un valor

ético, tiene un valor económico mensurable.

- El capital social es definido como el “conjunto de normas,

instituciones y organizaciones que promueven la confianza y la
cooperación entre la gente y en la sociedad en general”.

Cr. Luis Costa Lamberto

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Muchas gracias !

LEY de
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y de los
SISTEMAS DE CONTROL
del SECTOR PÚBLICO NACIONAL

Próximo tema:
SISTEMA CONTABILIDAD - Ley 24156 (Título V)

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