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INDICE. II PARTE.
1La esta sección transcribe parcialmente algunos puntos mencionados por el autor en un anterior trabajo de
1998. La inclusión del material en este trabajo introduce solo algunos aspectos, para mayores detalles
remitirse al original.
4.5.1. Aproximación jurídica.
4.5.2. Aproximación ambiental y territorial. La aproximación ambiental.
La aproximación territorial.
4.5.3. Aproximación de Negocios.
* La creación de Valor Económico.
* La diferenciación de producto y la segmentación de mercados.
* La coordinación de agronegocios o los mecanismos de gobernancia.
* La promoción de las PYMES.
* La promoción de las Economías Regionales.
* La promoción de las Exportaciones
4.6. La implementación de las denominaciones de origen.
4.7. Las denominaciones de origen a la luz del paradigma de la Nueva Economía
y Agronegocios Alimentarios.
4.7.1. El comportamiento humano
4.7.2.La transacción como unidad básica de análisis
4.7.2.1. Frecuencia.
4.7.2.2. Incertidumbre
4.7.2.3. Activos específicos
De localización.
De activos físicos.
De los recursos humanos y el aprendizaje.
De ciertas inversiones enfocadas en algún cliente en particular.
De activos intangibles relacionados con la P.I.
De tipo temporal, duración de la transacción, perecederos.
4.7.3. La estructura de gobernancia. Las denominaciones de origen como
subsistemas estrictamente coordinados, SSEC.
4.7.4. La complejidad de los derechos de propiedad y los contratos
4.7.5. El análisis estructural discreto.
Institucional.
Organizacional.
Tecnológico.
4.7.6. El criterio de remediabilidad.
4.8. Conclusion.
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1. INTRODUCCIÓN A LA NUEVA ECONOMÍA Y AGRONEGOCIOS ALIMENTARIOS.
El nuevo paradigma así definido tiene como ejes fundacionales (Ordoñez 1998):
* El marco conceptual del sistema agroalimentario queda así definido como un " nexus de
contratos" conformando un sistema de agregación de valor focalizado en el consumidor.
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de un todo. Por lo tanto las acciones se focalizan en cada tipo de empresa participante de
la cadena de valor - agro, industria, comercio - y en las interacciones que se presentan y
conforman el sistema agroalimentario.
* al ambiente institucional,
* a la empresa - rural, industrial o de servicios -,
* al sistema de valor (sistemas verticales, regionales o reticulares)
* y al consumidor.
En el mismo trabajo se analiza también las razones por la cual un sistema de coordinación
superior, como la estrategia de las denominaciones de origen, encuentra suficientes
escollos en el camino como para demorar su instalación. La demora en la instalación
plantea menores márgenes para los actores de la cadena de valor a la vez que limita la
satisfacción de los consumidores.
Con relación al cambio institucional Alston 1998 plantea que para entender el cambio
institucional, es útil pensar con relación a la performance económica o crecimiento
económico como un proceso de “destrucción creativa”. (Concepto definido en los 40 por
Schumpeter). La destrucción creativa significa que hay ganadores y perdedores asociados
con la performance económica. Los perdedores tienen incentivos para realizar “lobby” en
el gobierno para que el cambio institucional los proteja de los avatares del mercado,
mientras que los ganadores tienen un incentivo para promover el cambio y un mejor
resultado.
Uno de los primeros análisis de las denominaciones de origen desde este nuevo paradigma
lo lleva adelante en 1996 Chaddad. En su trabajo menciona que el concepto de
denominación de origen controlada, cuando esta reconocido legalmente, permite agregar
valor y retener márgenes por los agentes del Agribusiness. Además de ello, menciona que
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las alteraciones en el ambiente institucional impactan en la coordinación de los sistemas
agroindustriales y se espera en consecuencia el reacomodamiento de los contratos entre
los agentes. Como ultimo análisis plantea que las instituciones importan, corroborando las
proposiciones de North. Chaddad como anteriores trabajos (Ordoñez 93, 94, 95, 96)
estudia las denominaciones de origen y profundiza el análisis en torno a los conceptos de
agronegocios y costos de transacción en el marco de la Nueva Economía Institucional.
Libecap 1998 menciona que el resurgimiento del interés en las instituciones examinado
tempranamente por Commons, Ayers y otros proviene de la insatisfacción con la habilidad
de la teoría neoclásica económica para explicar adecuadamente los fenómenos
observados. Agrega también que los análisis standard de la teoría neoclásica tienden a ser
demasiado abstractos y a menudo incapaces de resolver muchos problemas corrientes.
Por otra parte señala que la Nueva Economía Institucional mantiene un fuerte apego con
la economía neoclásica al mantener el énfasis en la maximización individual y el análisis
marginal, pero con especial atención a los costos de transacción, los problemas de
información y la racionalidad limitada. Plantea además que la Nueva Economía
Institucional ha llevado adelante trabajos teóricos y empíricos en organización industrial,
economía laboral, historia economía, derecho y economía, análisis comparado de sistemas
económicos y crecientemente en problemas de desarrollo económico.
Williamson 1985 retoma ese análisis en torno a los costos de transacción y pone especial
énfasis en analizar “ al hombre tal cual es” y en la recurrente pregunta “que ocurre allá
afuera?”.
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neoclásica y construye un nuevo paradigma económico en torno a la Nueva Economía
Institucional y la Economía de los Costos de Transacción.
Por otro lado el aporte de Davis y Goldberg 1957 introducen el concepto de Agribusiness
como alternativa de abordaje al viejo concepto de agricultura, y a partir del mismo se abre
una línea de trabajos de abordaje sistémico en torno a los negocios agrícolas y
alimentarios.
Por otro lado habría que preguntarse si es necesario un marco conceptual diferencial,
como el paradigma definido, para el análisis de los agronegocios alimentarios. Surge
claramente el carácter pionero que en la actualidad tienen estos debates. Se podría
requerir entonces de un cierto “esquema conceptual y operativo delimitado” de referencia;
que si bien arbitrario, posibilite y facilite llevar adelante un conjunto de trabajos -teóricos y
de análisis de casos- sistemático y comparable. En la medida que ello ocurra realmente, el
esfuerzo de conceptualizar y delimitar un nuevo paradigma -confluencia de varios aportes-
es valido.
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Economía y Agronegocios Alimentarios” resulta clarificador en cuanto entiende la
complejidad y facilita la intervención.
Por ello puntualizaba que el trabajo debía ser interdisciplinario incluyendo además de los
economistas a los colegas de leyes, antropología, sociología, psicología, ciencias políticas y
disciplinas afines.
Primero en la vía de la moderna organización industrial destaca los temas de: condiciones
básicas del mercado, numero de agentes, interacciones competitivas, comportamiento
estratégico, información asimétrica, competencia imperfecta y el poder de mercado como
los temas centrales. Menciona a Mason, Bain y a Tirole como los autores centrales.
En la vía del ambiente institucional menciona como temas principales: los derechos de
propiedad, la legislación contractual, la legislación antitrust, las regulaciones
administrativas, las constituciones y las instituciones políticas. Destaca como los
principales autores a Coase, North, Alchian y Demsetz.
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Menciona a Williamson y Coase como los principales autores junto con los trabajos de
Klein, Crawford y Alchian.
Joskow destaca en la vía del ambiente institucional como los principales autores a Coase,
North, Alchian y Demsetz. Menciona como temas principales: los derechos de propiedad,
la legislación contractual, la legislación antitrust, las regulaciones administrativas, las
constituciones y las instituciones políticas.
Una visión dinámica de las instituciones como repuesta a la escasez y a los conflictos
de intereses.
La original formulación de que la transacción es la unidad básica del análisis.
El análisis de como la acción colectiva limita, libera y expande la acción individual a la
vez que la misma provee mecanismos para generar el cambio institucional.
La apreciación histórica de como las costumbres y las leyes evoluciona para construir
un standard colectivo de comportamiento razonable para resolver disputas entre las
partes en conflicto de manera pragmática y ética.
Así Commons adelanta gran parte de los supuestos y la aproximación esencial de la nueva
economía institucional
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En 1937 Coase, en su fundacional trabajo La naturaleza de la firma, plantea a la misma
como un nexus de contratos mas allá de la visión neoclásica de una función tecnológica de
producción. Además observa que la firma y los mercados son alternativas a la misma
transacción. La firma compra o produce dependiendo de los costos de transacción en la
firma en relación con los costos de transacción a través del mercado. La firma queda
entonces presentada mas como una estructura organizacional que como una función
tecnológica. La razón para crear una empresa es el costo del mecanismo de precios, el
costo del mercado: el costo de transacción.
Esta concepción da por tierra con la visión de la firma función de producción (neoclásica)
que confía al mecanismo de precios, al mercado, la coordinación de la producción.
Coase plantea que los mercados y las empresas son formas alternativas para llevar
adelante el mismo objeto económico. Con relación a estos mismos temas escribía en 1991
un articulo sobre el origen, significado e influencia de su trabajo de 1937: “Esta claro que
son métodos alternativos para coordinar la producción”.
En 1937 Coase escribe un articulo para exponer la debilidad de la distinción de Pigou entre
bienes privados y públicos, El Problema del Costo Social, en donde exponía: un régimen
de costos de transacción cero, supuesto standard de la economía, la negociación entre las
partes lleva a una maximización de la riqueza sin tener en cuenta la asignación inicial de
los derechos de propiedad.
A partir de ese trabajo de Coase, Stigler formula el Teorema de Coase: “ cuando las partes
pueden negociar sin costo y para su mutuo beneficio, el resultado será eficiente, sin tener
en cuenta como se especifiquen los derechos de propiedad”. De dicha enunciación Coase
plantea que en verdad nos encontramos frente a un mundo de costos de transacción
positivo, y que la enunciación es solo el primer paso del camino.
North relaciona a las instituciones como marco para el intercambio, y que determina los
costos de transacción. Encuentra la performance diferencial de los distintos sistemas
institucionales fuertemente relacionado con los costos de transacción y con el nivel de
seguridad jurídica. Entendiendo que a menor nivel de seguridad jurídica aumentan los
costos de transacción.
North plantea el tema la distinción esencial entre las instituciones y las organizaciones.
También las organizaciones también proveen una estructura para las interacciones
humanas, pero plantea una distinción entre las reglas de juego (instituciones) y los
jugadores (organizaciones).
North introduce el concepto del tiempo y del tiempo histórico en el análisis de las
instituciones y en el análisis de la performance económica. Plantea que el pasado enseña,
pues el presente y el futuro son consecuencia de la continuidad de las instituciones de la
sociedad. Incorpora el concepto de “path dependence” para conceptualizar la secuencia
histórica que predetermina el presente. Define entonces que a partir de “path
dependence” la historia importa.
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están íntimamente relacionado con los sucesos río arriba del pasado, y de alguna manera
son la consecuencia de dicha evolución.
Coase con sus trabajos, reorientó el foco de los análisis económicos y promovió incorporar
en análisis económico los derechos de propiedad. Williamson 1996 adjudica a Coase el
fuerte reclamo de incluir los derechos de propiedad en las aproximaciones al estudio de la
organización económica, y lo cita:
Un sistema de empresa privada no puede funcionar sin ser creados derechos de propiedad
sobre los recursos, cuando esta echo, alguien interesado en disponer de ese recurso debe
pagar al propietario para obtenerlo. El caos desaparece, y por ende el gobierno,
exceptuando al sistema legal para definir los derechos de propiedad y de ser necesario
para arbitrar disputas.
Coase define que las transacciones en el mercado no son de entidades físicas, mas de
derechos a realizar ciertas acciones. Surge la relación entre las transacciones y los
derechos de propiedad, la transacción queda así definida como una intercambio de
derechos de propiedad entre los agentes económicos.
Williamson 1996 considera pertinente la definición de Furubotn & Pejovitch “ por consenso
general el derecho de propiedad sobre un activo consiste en tres elementos: el derecho de
propiedad consiste en el derecho al uso (usus), el de derecho a transformar su forma o
sustancia (abusus) o y el derecho a transferir parcial o totalmente los derechos sobre ese
activo, ie renta (usus fructus)”. Respecto al trabajo de dichos autores Chaddad 1996
destaca la cita “ el valor de cualquier bien intercambiado depende, ceteris paribus, del
conjunto de derechos de propiedad que son intercambiados.
Furquim de Azevedo y Farina 1996 señalan a Demsetz como el autor que retoma el interés
de Coase en la relación entre el derecho de propiedad y la organización económica. Dicho
autor en 1967 reconoce en las transacciones un intercambio de derechos, privados o
públicos, y en sus diversas dimensiones de uso, usufructo o modificación del objeto de
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protección. Además plantea que los mismos surgen con la finalidad de internalizar las
externalidades cuando las ganancias de la internalización son mayores que los costos. Por
otro lado plantea que cada bien o servicio esta íntimamente asociado a un conjunto de
derechos, que en ultimo análisis, determinan su valor de mercado.
Tanto Joskow 1995 como Caldentey Albert 1998 encuentran que la teoría de la
organización industrial es una de “las vías de acceso” parcial a la Nueva Economía
institucional. Ambos autores señalan que existen dos etapas en la teoría y en sus
aplicaciones practicas. Mencionan a Mason y Bain relacionados con la fundación de la
teoría y a Tirole como el responsable de la nueva teoría de la organización industrial.
Joskow destaca en la vía de la moderna organización industrial destaca los temas de:
condiciones básicas del mercado, numero de agentes, interacciones competitivas,
comportamiento estratégico, información asimétrica, competencia imperfecta y el poder
de mercado como los temas centrales.
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Joskow concluye que dichos trabajos daban poca importancia al ambiente institucional, a
la relación entre los mercados y las firmas; él numero y tamaño de las empresas era un
dato previo, y además destaca él supuesto que dichas empresas operan en típicos
mercados spot anónimos.
En esto ultimo coincide Joskow, pues considera que la nueva organización industrial es un
campo propicio para analizar la competencia entre empresas en mercados imperfectos.
Además crea un marco de referencia para analizar como los cambios en el ambiente
institucional pueden afectar la estructura del mercado, el comportamiento de la firma y la
performance del mercado. Menciona que la nueva organización industrial presenta
conexiones con la vía de la estructura de gobernancia.
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En este proceso de modernización de la teoría de la organización industrial el aporte de
Tirole se concentra en la competencia imperfecta y a definir la competencia como un
comportamiento no cooperativo. Farina y Furquim de Azevedo plantean que Tirole torna la
teoría en positiva analizando el comportamiento oligopólico en el mercado, con base en el
instrumental desarrollado por la teoría de los juegos. Tirole reconoce que la organización
de industrias es necesariamente eficiente, siendo la única preocupación para la política la
distribución de renta entre los consumidores. Según los autores, Tirole define al objeto
central de la organización industrial: el lucro, el poder de mercado y sus consecuencias. Lo
comparan por otro lado con el abordaje de la economía de costos de transacción que se
focaliza en los costos y en la eficiencia. Mencionan por otro parte que últimamente Tirole
“endogeneiza” al mercado, dando mayor énfasis a la estructura de gobernancia. Por otro
lado señalan también las diferencias y similitudes entre la nueva organización industrial y
la economía de costos de transacción: Consideran que hay muchos puntos de contacto a
explorar.
Es importante el trabajo de Porter 1980, 1990, en donde difunde entre las empresas
muchos de los conceptos de la organización industrial relacionados con la construcción de
ventajas competitivas. Porter define las dos grandes estrategias competitivas, liderar en
costos o liderar en diferenciación. En el primer caso se promuevo un aumento permanente
de la competitividad y en el otro la mejor a continua de la calidad en el sentido más
amplio. Porter enfatiza el rol de la innovación como capacidad de crear conocimiento como
clave en la construcción de ventajas competitivas. Ubica el escenario competitivo como un
campo de rivalidad, y define la influencia de proveedores y compradores a la vez que
alerta sobre las amenazas que representan los sustitutos o los nuevos ingresos al
escenario competitivo. Cuando ubica la competencia de la empresa con relación a la
competitividad de las naciones determina como ejes de la ventaja, la estrategia estructura
y rivalidad de la empresa a la vez que valoriza en el escenario competitivo la dotación de
factores y las condiciones de la demanda, focaliza además como clave el concepto de
“cluster” en donde ubica a los sectores conexos y de apoyo como clave de una
construcción competitiva sistémica.
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2.3. Vía de la estructura de gobernancia.
El foco del estudio de las estructuras de gobernancia es comprender las razones del
porque varios acuerdos institucionales y de comportamiento emergen y se adaptan en
respuesta al desafío de economizar los costos del intercambio entre agentes económicos.
Los agentes económicos persiguen su propio interés y actúan en un mundo de
racionalidad limitada. La información es costosa, esta distribuida asimétricamente y los
contratos son incompletos. Acuerdos institucionales y contractuales emergen para reducir
los costos directos e indirectos de adquirir insumos, industrializar productos, y vender
productos y servicios. Los costos de transacción relevantes incluyen los costos de realizar
una transacción (cheque o contrato) y los costos de las fallas contractuales (cancelación o
oportunismo) y los costos asociados con el comportamiento rentistico y la defensa contra
el mismo. La esencia de la investigación en la vía de la estructura de gobernancia es:
Williamson formula que la economía de los costos de transacción se ocupa de las “micro-
instituciones de gobernancia”: los mercados (spot), las jerarquías (integración vertical) y
las formas híbridas (contratos), como elecciones organizacionales que buscan resolver
alternativamente los costos de transacción. Como dice Williamson “ los costos de
transacción diferenciales son él “limite de corte” en la elección.
Desde el punto de vista legal se incorpora todo el conjunto de legislación contractual que
sostiene a las distintas transacciones en el mercado o dentro de la firma o en los
contratos.
Desde el punto de vista económico, si bien hay generalidades comunes con la economía
ortodoxa, Williamson plantea las siguiente diferencias que constituyen el eje central de la
economía de costos de transacción:
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donde se plantea que las instituciones no son planeadas por ninguna mente, mas bien
surgen en un contexto donde a veces prevalece la “ignorancia “ al “conocimiento”.
En cuanto al oportunismo Williamson 1985 lo define como las actitudes de auto - interés
presentes en el comportamiento humano. En el oportunismo incluye actitudes como
mentir, robar, y hacer trampa. El oportunismo lleva a la información incompleta y a la
confusión. Así como Williamson distingue tres tipos de racionalidad frente al oportunismo
plantea también tres arquetipos: oportunismo o el fuerte propio interés, el auto interés
simple sin oportunismo y la obediencia o ausencia del propio interés.
Finalmente como plantea Furquim de Azevedo “los individuos son racionales, aunque
limitadamente, y todos ellos son oportunistas”. Furquim cita a Simon, quien introdujo el
concepto de racionalidad limitada. Simon al definir claramente el concepto de racionalidad
limitada amplia el espectro de análisis económico al ubicar el comportamiento humano en
su real dimensión y facilitar la mejor comprensión del funcionamiento de la economía.
Furquim también lleva adelante la discusión al plano de la ética. Ubica a la misma como
una institución que restringe y limita estas facetas del comportamiento humano.
Williamson 1985 analizando el tratamiento del oportunismo en Maquiavelo señala como
única alternativa valida el desarrollo de compromisos creíbles entre las partes, “credibble
commitments”, dando lugar al prestigio y a la confianza subsecuente como claves en las
relaciones de intercambio. Williamson 1996, en torno a los conceptos de racionalidad
limitada y oportunismo, señala: es relevante dejar en claro “la incompletud de los
contratos” y “la característica de promesa del contrato”, respectivamente.
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Williamson, siguiendo a Commons, define a la transacción como unidad básica del análisis
y plantea la metáfora de la transferencia a través de interfaces tecnológicas diferentes,
relacionado el concepto de fricción con los costos de transacción, que son positivos.
Los costos de transacción son los costos ex ante de la negociación y las distintas
salvaguardas y en mayor medida los costos ex post de mala adaptación y ajuste que
surgen en los desvíos de la ejecución de un contrato como resultado de las omisiones,
errores y perturbaciones no anticipadas. Son los costos de funcionamiento del sistema
económico.
La dificultad en medir los costos de transacción torna pertinente el estudio de las distintas
dimensiones de la transacción. A partir de las dimensiones realizar una aproximación
conceptual a los costos de transacción diferenciales que determinan las distintas
estructuras de gobernancia.
North 1990 plantea que en sociedades primitivas cuando las partes tienen alto
conocimiento de sí y las transacciones son frecuentes, tiene sentido hacer honor a los
acuerdos. Pues en ese ambiente “el costo del intercambio (transacción) es muy bajo por la
densa red de interacción social. Hacer trampa, evadir compromisos, el oportunismo, todos
los problemas de la moderna organización industrial, están limitados o directamente no
existen pues no producen beneficios”. North con este comentario pone bien en claro el
valor de la frecuencia y de la reputación en las transacciones a la vez que muestra el
fuerte valor de cumplimiento que representa el control social.
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Williamson destaca al atributo de la especificidad de activos como el determinante
principal en la elección de la estructura de gobernancia. Entiéndese por especificidad de
activos como aquellos que no pueden ser reutilizados sin una sensible perdida de valor.
Cuando más especifico sea un activo, mayor serán los riesgos, mayor su perdida de valor
y mayores en consecuencia los costos de transacción. Las grandes inversiones en bienes
durables, activos altamente específicos que no pueden ser reutilizables determinan
entonces mayores riesgos y costos de transacción. La especificidad de activos crea
situaciones de dependencia del recurso y dependencia bilateral lo cual complica las
relaciones contractuales.
Williamson 1996 plantea dos formas extremas de estructura de gobernancia sobre las
cuales lleva adelante los estudios analíticos: el mercado y la firma. Además del mercado y
las jerarquías (integración vertical), Williamson incluye a los contratos (formas híbridas) y
a las burocracias publicas entre las estructuras de gobernancia alternativas.
También plantea Williamson -en sentido amplio- que la recurrencia en las transacciones, la
mayor frecuencia, requiere de estructuras de gobernancia más complejas. De la misma
corresponden estructuras de gobernancia con mas control cuando las condiciones de
incertidumbre son mayores.
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Por otro lado Williamson además plantea como dimensiones a tener en cuenta en la
estructura de gobernancia los incentivos y los controles. Donde la dimensión del incentivo
es mayor aparecen como más eficientes el mercado y donde la dimensión del control
aparece como más importante, las jerarquías son más eficientes.
Distingue dos tipos de adaptación extremas: autónoma y cooperativa, frente a los distintos
tipos de perturbación según grado de importancia; a mayores perturbaciones mayor
necesidad de capacidad de adaptación.
Por otro lado menciona la relación entre las perturbaciones y la capacidad de adaptación
con la dimensión de incentivos y controles. Adaptaciones autónomas se presentan más
eficaces cuando los incentivos son fuertes y adaptaciones cooperativas se presentan más
eficaces cuando los controles son fuertes. En situaciones de balance entre incentivos y
controles las formas intermedias de adaptación aparecen como más eficaces.
Finalmente Williamson destaca el hecho de que existe una correspondencia entre las
transacciones, la estructura de gobernancia y el ambiente institucional. Existe una
alineación entre las mismas. Williamson señala que los atributos de las transacciones
determinan la elección de la estructura de gobernancia, solo que esto se presenta en un
ambiente institucional dado. Hay una influencia directa de las condiciones del ambiente
institucional en la elección de estructuras de gobernancia alternativas.
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resuelven el mismo problema, reducir los costos de transacción -en una equilibrada
dimensión de incentivos y controles -. En un determinado ambiente institucional y con la
influencia de los distintos comportamientos individuales.
Retomando como cierre la cita de Joskow del principio: “Comprender como acuerdos
organizacionales o contractuales emergen en distintos mercados con diferentes
características de intercambio -la estructura de gobernancia que determina como las
transacciones entre distintos agentes económicos son organizadas, monitoreadas y
consumadas- es la esencia en la investigación de la vía de la estructura de gobernancia”.
Williamson 1996 sostiene que la ortodoxia frecuentemente asume que los derechos de
propiedad son fáciles de definir, y que los jueces y las cortes hacen cumplir los contratos y
garantizan la vigencia de los derechos de propiedad a costos irrelevantes. Para la
economía de los costos de transacción los derechos de propiedad y los contratos son
problemáticos.
Mas allá del aporte de Williamson, cabe aclara que en determinados ambientes
institucionales el nivel de seguridad jurídica es bajo, ya sea por la carencia de cierto
instrumental legal para fortalecer los derechos de propiedad o por la ineficacia de los
distintos organismos de aplicación de la ley.
En estos casos el nivel problemático alcanza altísima tensión, la vigencia de los derechos
de propiedad y los contratos esta sujeto a altos niveles oportunismo. North 1990, plantea
repetidas veces que en países en desarrollo la seguridad jurídica es baja y distintos grupos
usufructúan de altas ganancias al margen de la ley. Este escenario eleva sensiblemente
los costos de gobernancia, por la falta de claridad en la definición y protección del derecho
de la propiedad, por una confusa lectura de los compromisos contractuales o peor aún,
por una ambigua acción del Estado.
Williamson 1996 señala que la economía de los costos de transacción describe formas
alternativas de gobernancia -mercados, híbridos, jerarquías y bureau públicos- como
síndromes de atributos relacionados en donde las estructuras de gobernancia difieren
unas de otras en un análisis estructural discreto.
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Cita a Simon, nuevamente, el análisis estructural discreto mas que los modos marginales
de análisis son entonces empleados... economías de primer orden (lograr los
alineamientos básicos correctos) antes que refinamientos de segundo orden (ajuste
marginalista) son entonces caracterizadas y destacadas. Simon agrega, a medida que la
economía se expande mas allá del núcleo duro del mecanismo de precios... en donde el
análisis marginal juega un rol central en el equilibrio, (observamos un cambio) a un
análisis mucho más cualitativo, en donde son comparadas estructuras alternativas
discretas.
la racionalidad limitada
la selección de formas de organización
el análisis estructural discreto
Williamson argumenta que él confía en el análisis estructural discreto, mas allá del hecho
de la necesidad de emplear métodos cualitativos en ausencia de el desarrollo de métodos
cuantitativos por las siguientes razones:
* las firmas no son meras extensiones de los mercados, pero utilizan diferentes medios
* diferencias discretas en la legislación contractual que definen y sostienen las distintas
estructuras de gobernancia
* el análisis marginal es típicamente enfocado para las economías de segundo orden
dejando de lado las economías de primer orden.
De tal manera que el análisis estructural discreto comparado de las instituciones y de las
estructuras de gobernancia alternativa facilita la comprensión del desperdicio y permite
llevar adelante las economías de primer orden.
La economía de los costos de transacción esquiva hipotéticos ideales e insiste que las
comparaciones relevantes son con alternativas factibles, todas las cuales son falibles.
Williamson 1996 cita a Coase y de alguna manera a partir del análisis estructural discreto
evoluciona a formular el criterio de remediabilidad:
“De acuerdo a ese criterio un resultado, ante el cual ninguna alternativa superior puede
ser descripta o implementada con ganancias netas, se presume de ser eficiente.”
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De esa manera el análisis comparativo de las distintas estructuras de gobernancia no se
focaliza en un hipotético patrón ideal sino que más bien centra el análisis comparativo en
las reales condiciones de funcionamiento de las alternativas de gobernancia tal cual se
expresan en la realidad.
La prueba apropiada para analizar las distintas “fallas” de todo tipo – mercados,
burocracias, redistribución – es el criterio de remediabilidad que presume eficiente la
solución expresada en el campo de lo real si es que ninguna formulación superior puede
ser descripta o implementada como alternativa superadora.
Coase, que denunciaba a la economía de pizarrón, citado por Williamson; señala: “que la
contemplación de sistemas óptimos ... distrajo la atención... de como los acuerdos
alternativos de hecho operan en la practica...”
El concepto fuerte que prevalece por debajo del criterio de remediabilidad es el hecho que
la economía de los costos de transacción a partir del criterio de remediabilidad plantea que
el ordenamiento privado aparece como superior frente a la intervención de las burocracias
gubernamentales con el objeto de reparar alguna falla.
Se plantea entonces que los programas de retribución (el estado benefactor) planteados
desde el gobierno (subsidios a la agricultura por ejemplo) mas que restituir equilibrio
favorecen a distintos grupos de interés en el sector privado y publico. La pregunta seria.
Cual es la razón de la persistencia de esos costosos y ineficientes programas (como la
PAC) que alteran las asignaciones de recursos, el intercambio comercial y la
competitividad de distintas economía.
Con la aplicación del criterio de remediabilidad se exploran las razones por las cuales
acuerdos de performance superior pueden ser descriptos pero no implementados. El
análisis estructural discreto y el análisis institucional comparado facilitan explorar las
condiciones de remediabilidad evitando así las situaciones de irremediabilidad.
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Finalmente el criterio de remediabilidad, a partir del análisis comparativo, permite
entender el comportamiento actual de ciertas estructuras de gobernancia a la vez que
permite explorar las alternativas viables para remediar ciertas ineficiencias.
Ambos autores consideran muy relevante para la nueva economía institucional el aporte
de la “Teoría de la Organización”.
Furquim en la teoría de los contratos incluye entre esas teorías Teoría de la Agencia
(Jensen & Meckling 1976), Mechanism Design ( Laffont & Masking 1980), Adverse
Selection ( Akerloff 1970), Signalling and Self Selection, Incentive Compatibility (Spence
1973), Moral Hazard (Arrow 1968) y Team Production (Groves 1973).
El conjunto de estas teorías, que Furquim plantea como complementarias, analizó los
problemas de información asimétrica y la influencia que esto representaba en las
relaciones contractuales.
Caldentey Albert 1998 incluye también en este grupo a Brousseau 1993 que analiza la
teoría de los contratos a partir del reconocimiento del trabajo de Coase.
Jensen y Meckling definen a la relación de agencia como un contrato bajo el cual una o
más personas (el principal) contratan a otra persona (el agente) para que realice alguna
actividad en beneficio de aquel o aquellos, lo que supone delegar responsabilidades sobre
el agente al que se le da autoridad en la decisión.
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de ahí el enfoque de contratos incompletos. Mientras la agencia se focaliza en los costos
de agencia y en el riesgo moral.
Las diferencias las encuentra en la unidad de análisis, la agencia lo hace con lo individual
mientras que la economía de costos de transacción toma como unidad de análisis la
transacción. La agencia se focaliza la relación contractual como un alineamiento ex ante,
mientras Williamson plantea el foco en la gobernancia ex post. En cuanto a los costos, en
función de lo anterior, los costos relevantes para Williamson son los costos de mala
adaptación mientras que la agencia se preocupa por las perdidas residuales.
La relación agente - principal determina los llamados costos de agencia, que constituyen
los costos incurridos por el principal en las tareas de control. En la relación de propiedad y
control, entre el principal y el agente, adquieren relevancia particular las dimensiones de
incentivos y controles.
En este grupo de autores Caldentey incluye también el trabajo de Mennard 1993 referido a
la economía de las organizaciones.
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progreso técnico como resultado de las adaptaciones mercadologicas. Cuando se refieren
a las innovaciones incluyen a las tecnologías de proceso, de producto y a la innovación
organizacional.
Orlean plantea que se trata de un saber común, por el cual se resuelven la coordinación
de las decisiones, “ coordinación colectiva de las acciones individuales”.
Caldentey destaca el origen filosófico de esta teoría y resume el original aporte de Lewis:
En la teoría de las regulaciones Caldentey destaca a Coriat 1994, que señala: “en la
sociedad capitalista actúan fuerzas esencialmente divergentes, pero ciertas normas
sociales, ciertas instituciones, ciertas regularidades hacen algunas veces converger estas
fuerzas por naturaleza divergente”.
Los regulacionistas han dedicado su enfoque a las crisis y a los mecanismos de regulación
partiendo para su análisis de conceptos como modo de producción, régimen de
acumulación y formas institucionales. Han sido criticados por descriptivos, mas
últimamente los trabajos se han encaminado hacia la línea institucionalista.
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El modo de producción fordista se basa en los siguientes puntos:
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3. EL CONCEPTO DE AGRONEGOCIOS ALIMENTARIOS.
Desde la enunciación en 1955 de la teoría general de los sistemas por von Berthalanffy, el
paradigma sistémico constituyo uno de los principales lugares de abordaje con aplicación
en las ciencias y en la tecnología.
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La cadena vertical por producto de adición de valor, o la característica regional de
un proceso de negocios, o la dinámica reticular de una actividad especifica.
El sentido del recorrido es analizar los mecanismos de incentivo y control que determina la
coordinación en los agronegocios. Entendiendo la coordinación como el mecanismo de
funcionamiento de las estructuras de gobernancia. La coordinación constituye la capacidad
de gestión relacionada con la capacidad de adaptación de la estructura de gobernancia
analizada. La adaptación es el gran problema económico, mientras que la capacidad de
coordinación es el gran problema de la gestión.
3.1. Agribusiness.
En ese primer trabajo fundacional el fuerte cambio de enfoque estaba dirigido hacia la
evolución de la agricultura a un status de mayor complejidad sistémica: Agribusiness. La
base del primer trabajo era la matriz insumo producto de Leontieff y el énfasis estaba
puesto desde una perspectiva sistémica en las relaciones inter-sectoriales. Sobre el análisis
de las cuentas nacionales se analizo la importancia del sector agrícola, de fibras y
alimentos en el contexto de la economía americana
29
agricultores, operadores de almacenaje, procesadores, mayoristas, y los minoristas
involucrados en un flujo de commodities en las sucesivas etapas desde los insumos
iniciales hasta el consumidor final. También incluye todas las instituciones que afectan y
coordinan las sucesivas etapas del flujo de commodities como ser el gobierno, los
mercados de futuros, y las asociaciones de comercio”.
En este nuevo trabajo se consolida la visión del commodity systems como un sistema
vertical ampliado y por producto. A la vez, se incluye a los consumidores y al ambiente
institucional en el espectro de análisis. Focaliza en una secuencia de flujos, río arriba y río
abajo del sector agrícola con énfasis en el consumidor. También destaca como clave el
fenómeno de la coordinación en el Agribusiness.
3.2. Filieres.
Green 1998 analiza el aporte de los diversos economistas franceses como Schaffer, Soulie,
Malassis y Morvan.
30
Malassis 1979 define a la cadena como el itinerario seguido por un producto (o un grupo
de productos) en el seno del aparato agroalimentario; concerniendo al conjunto de
agentes (empresas y administraciones) y de operaciones de (producción, reparto y
financiamiento) que concurren a la formación y a la transferencia de un producto hasta su
estadio de utilización final, así como a los mecanismos de ajuste de los flujos, los factores
y de los productos a lo largo de la cadena y de su estadio final.
Morvan 1985 define a la cadena productiva como una secuencia de operaciones que lleva
a la producción de bienes. Su articulación es largamente influenciada por las posibilidades
tecnológicas y es definida por las estrategias de los agentes que buscan la maximización
de los resultados. Las relaciones entre los agentes son independientes o complementarias
y están determinadas por fuerzas jerárquicas. A diferentes niveles de análisis la filiere es
un sistema, mas o menos hábil para asegurar su propia transformación.
Morvan plantea que los estudios de cadenas productivas suelen diferenciar tres tipos de
elementos constitutivos de ese tipo de análisis:
Green 1998 plantea que la tradición de los estudios de la filiere tienden a privilegiar la
dimensión técnica o los problemas de la puesta en el mercado de los productos o su
impacto en el mundo agrario. La evolución de la relación entre los proveedores y la
distribución minorista no suele ser evocada sino en forma difusa.
Green plantea que para ampliar el espectro de análisis se debe recurrir a estudios de
antropología y sociología del consumo, para así entender los grandes cambios en los
consumidores que modifican el funcionamiento de la filiere. En ese marco Green 1994
analiza la innovación tecnológica y la innovación organizacional como innovaciones
adaptativas a los cambios en el consumo. Además Green 1998 sostiene la necesidad de
analizar el ambiente institucional, el organizacional, el derecho comercial y el resto de la
legislación antitrust para comprender el escenario competitivo. De esta manera Green
plantea los puntos de contacto entre la organización industrial y la nueva economía
institucional, poniendo especial énfasis las relaciones de intercambio.
31
3.3. Gestión de Cadenas.
Los trabajos llevan adelante el analisis desde una aproximación sistémica, definiendo a la
cadena como una entidad. A partir de allí se estudian los niveles competitivos de las
distintas cadenas a través de un benchmarking.
Destacan la importancia del rol de la gestión, la coordinación de las cadenas como claves
para comprender su nivel competitivo. Definen en función de esta aproximación conceptos
como co-innovacion, co-marketing poniendo el énfasis en la cooperación entre los agentes
de la cadena.
Cuentan con un fuerte apoyo teórico de teoría de la organización industrial, en las teorías
de comportamiento y en el analisis del ambiente institucional.
32
Destacan la importancia de la aproximación sistémica y de la teoría general de los
sistemas. Analizan los aspectos de la organización desde la economía de los costos de
transacción y la teoría de la agencia. Analizan también la influencia de la gestión
estratégica. Por otro lado plantean las relaciones de la teoría de redes y de la dependencia
de recursos con la ciencia de las cadenas.
El foco del trabajo esta en determinar las claves de la coordinación de cadenas –liderazgo,
incentivos y controles- en torno a distintas aproximaciones: cooperación, costos, procesos
y la teoría de la información.
Zylbersztajn 1998 define como aporte clave de los holandeses el hecho de delimitar agro-
cadenas gerenciables. Define además que se apoyen en el marco teórico de la nueva
teoría de la organización y en un marco conceptual ad-hoc que están desarrollando.
33
instituciones o convenciones constituyen en particular el cuadro favorable al desarrollo de
procesos cognoscitivos entre los agentes. Ellos favorecen el aprendizaje organizacional
que implican los distintos tipos de interacciones sobre los cuales reposan los procesos de
innovación”.
Los italianos son los que han retomado con mas fuerza el campo analítico de los distritos
industriales siguiendo el fenómeno conocido como Terza Italia localizado en el Veneto,
Toscana, Friuli, Marche, Emilia-Romagna. En esas regiones italianas se produce una
organización de pequeñas y medianas empresas en red con fuerte anclaje regional que
realizan actividades industriales textiles, metalúrgicas, alimentarias, marroquineras etc.
concurrentes dentro de la gama de la “especialización flexible”
Tanto Green 1992 como Caldentey 1998 citan entre los destacados autores italianos a
Beccattini, Fanfani, Iaccoponi.
Green señala que desde la economía de costos de transacción que la noción de distrito
marshaliano determina una serie de economías de primer orden, enfocando su análisis a la
reducción de los costos de transacción.
Beccattini 1992, plantea al distrito industrial como una entidad socio territorial
caracterizada por la presencia activa de una comunidad de personas y de una población
de empresas en un espacio geográfico e histórico dado.
Por otro lado Fanfani 1992 Iacoponni 1990, han trabajado en el análisis de los distritos
industriales con fuerte propósito agroindustrial. El conjunto de economistas agrarios
italianos ha delimitado distintos tipos de distritos: agrícolas, agroindustriales y
agrocomerciales. Como distrito agrícola se destaca la zona de frutillas en Huelva.
Caldentey 1998 menciona como distritos agroindustriales: la zona vitivinícola de Rioja, la
zona quesera y de embutidos de Parma y Reggiano; y como distritos agrocomerciales la
región de Campo de Dalias en Almería
A partir Caldentey 1998, se detallan algunos rasgos relevantes, para esta presentación, en
los abordajes de los distritos:
34
La aproximación espacial y económica del concepto de distritos industriales constituye un
excelente campo de abordaje para entender las complejas relaciones entre el entorno
territorial y los entornos institucionales, organizacionales y tecnológicos.
La teoría de las redes de empresas ven a la organización como un nudo en una red de
organizaciones. Las redes de organizaciones emergen por la necesidad de intercambiar
recursos. Un importante postulado de la teoría de la red sostiene las formas de
colaboración no tienen solo un origen economico. Los temas claves en la teoría de la red
son: interdependecnia, relaciones informales, beneficios mutuos, poder, confianza y
compromiso.
Thorelli 1986 plantea que: ... “la economía puede ser vista como una red de
organizaciones con una vasta jerarquía de subordinación, entramada de redes. Nuestra
red focal es aquella intermediaria entre la firma y el mercado, i.e. dos o más firmas que
debido a la intensidad de sus interacciones, constituyen una parte de uno o varios
mercados. Genéricamente una red puede ser vista como un conjunto de nudos o
posiciones y enlaces manifestados por las interacciones entre las posiciones”.
De alguna manera la red aparece como una forma intermedia entre el mercado y la firma
aproximándose al concepto de Williamson de formas híbridas (contractuales). Se presenta
como una alternativa a la integración vertical con una visión sistémica y de largo plazo.
Considera al funcionamiento de la red como un proceso dinámico con cambios continuos
en los nudos y en los enlaces. Los recursos humanos constituyen una fuente de poder.
Desde el punto de vista estratégico Thorelli plantea que para una empresa nodo, es tan
importante el posicionamiento dentro de la red como el posicionamiento dentro del
mercado.
Thorelli sostiene que el concepto central en la teoría de las redes es el poder, y analiza
cinco fuentes de poder para un participante en una red: económicas, tecnológicas,
experiencia, confianza y legitimidad. La dimensión del poder subyace por debajo en todos
los procesos de cooperación y conflicto dentro, de la red. Uzzi 1997 contrariamente a lo
planteado por Thorelli plantea que la confianza es la variable clave en las redes.
Destaca Fulton que en la red los participantes mantienen su autonomía, pero como nodo
autónomo tiene acceso a llevar adelante libremente toda clase de relaciones con los otros
nodos. La dinámica de intercambio de la red, basada en la economía del conocimiento,
con soporte de la tecnología de la información constituye un escenario privilegiado para
los procesos de innovación y de gran oportunidad de negocios.
35
Las redes constituyen desde estas definiciones diseños organizacionales extremadamente
flexibles. Los mismos permiten resolver eficientemente contratos y alianzas estratégicas en
procesos de negocios, donde los mismso se caracterizan por: ser intensivos en
conocimiento y de ciclo de vida corto.
3.6.1. Antecedentes.
Desde 1990 Zylbersztajn y el equipo del PENSA de la Universidad de San Pablo2 han
llevado delante un trabajo teórico y practico sobre el sistema alimentario con los
siguientes objetivos:
El objetivo del PENSA llevó a Zylbersztajn et al. a profundizar en dos grandes líneas de
trabajo:
2
El autor es colaborador externo permanente del Programa de Estudios de Negocios del Sistema Agroinstrial
de la Universidad de San Pablo, Brasil. PENSA USP.
36
Comienza el análisis a partir de la definición del concepto de Agribusiness por Davis y
Goldberg en 1957 (op.cit.) para definir en primer termino el abordaje sistémico al sistema
de agronegocios.
Por otro lado Zylbersztajn hace también referencia a los estudios derivados de la escuela
francesa de la organización industrial que se llevaron adelante en torno al concepto de
Filiere. Morvan y otros (op.cit). En los mismos se estudia las distintas fases de
transformación de un producto - agricultura, industria, servicios – hasta el consumidor
final. Concepto de Filiere fue abordado desde la organización industrial para aplicarlo
preferentemente en las políticas publicas, centrándose en los aspectos de la coordinación
vía no-precios y en los aspectos distributivos. El énfasis esta puesto en la competencia
imperfecta, el poder de mercado y las distintas medidas correctivas, para lo cual es
importante la definición de los nudos estratégicos en la Filiere.
Zylbersztajn plantea que en ambos casos, Agribusiness System y Filieres, desde lo teórico
solo se confía en las coordinaciones vía el mecanismo de precios como una limitante
derivada de la concepción de la empresa neoclásica.
37
transacción. Williamson (op. cit.). Define a los Sistemas de Agribusiness como un “cluster”
de transacciones. Analiza los mecanismos de coordinación a partir del análisis discreto de
las estructuras de gobernancia resultante de las características de las transacciones y del
ambiente institucional. Poniendo especial énfasis en la alineación de las características de
las transacciones, la estructura de gobernancia y el ambiente institucional a partir, como
se menciono, del análisis estructural discreto.
Define además las variables del análisis estructural discreto para los Sistemas de
Agribusiness.
1. Características de las transacciones: especificidad de activos, frecuencia e
incertidumbre.
2. Aspectos contractuales: flexibilidad ex-post, diseño contractual, incentivos internos,
ordenamiento privado o publico y confianza.
3. Instituciones y organizaciones: ambiente institucional, sistema legal, aspectos
culturales, tradición, instituciones políticas, la dimensión internacional, ambiente
organizacional, bureau privados y públicos, información y tecnología.
Zylbersztajn lleva adelante en las distintas interfaces un análisis pormenorizado de: las
características de las transacciones, de los aspectos contractuales y del ambiente
institucional. Asi conforma un análisis estructural discreto - del sistema de Agribusiness -
focalizando en las singularidades de la coordinación. Diferencia, a la manera de Porter,
dos grandes estrategias de coordinación: en commodities y en productos diferenciados;
sobre los cuales destaca las influencias del ambiente y las características de las
transacciones en cada caso. Ello determina un modo y una característica de gobernancia
diferencial que conforma distintos mecanismos de coordinación.
38
Analiza además la flexibilidad de cada alternativa frente a los cambios en la dinámica de
frecuentes cambios del entorno y del sistema, revisando el concepto de falla en la
coordinación.
Zylbersztajn & Farina exploran el concepto de la firma en Coase como una alternativa de
resolución de las transacciones a los mercados. Coase define a la firma como un nexus de
contratos - organizacional -, mas que una función de producción – tecnológica -. Coase
también se plantea los limites de la firma, en función del sistema de relaciones que
direccionan los recursos dependiente de un entrepeneur.
39
La graduación esta determinada por las características de las transacciones,
principalmente la especificidad de activos. Cuando mayor es la especificidad de activos y
mayor es la perturbación, mayor es la necesidad de adaptaciones con mayor nivel de
coordinación.
... “ las cadenas de oferta están operando en ambientes caracterizados por cambiantes
niveles de especificidad de activos asociados con diferentes estrategias competitivas que
pueden alterar muchas transacciones a lo largo de la cadena como ser segmentación de
mercados, productos diferenciados, innovación, just in time etc.”...
... “ es mas, los atributos de las transacciones pueden ser alterados por exigencias de
calidad, cambios en las preferencias de los consumidores, legislación protegiendo al medio
ambiente o el derecho de los consumidores etc ... todos ejemplos de crecientes niveles de
especificidad que tornan más dificultoso confiar en los mecanismos autónomos de
adaptación (mercados)”...
Definen así Zylbersztajn & Farina un concepto clave, contrastado con el concepto
porteriano de grupo estratégico: el subsistema estrictamente coordinado (SSEC).
Zylbersztajn & Farina destacan el caso de Illy Café, una mediana empresa de café
gourmet líder en el segmento global; y también el caso de las empresas de biotecnologia.
Desde distintos puntos del sistema puede surgir un liderazgo estratégico, con base en
alguna ventaja y especificidad que determine la capacidad de coordinar el subsistema.
Ordoñez 1993 menciona el caso de Cordero Gran Sur como un caso de negocios de carne
ovina de la Patagonia como un subsistema parcialmente coordinado por una PYME. En
1998 Ordoñez menciona el caso de PRINEX grupo de exportador de Carnes como ejemplo
de un subsistema estrictamente coordinado de ganados y carnes, desde el campo a la
góndola. Van Roeckel menciona en varias presentaciones de la Agri Chain Competence
Foundation 1996, 1997, 1998 casos de coordinación parcial o estricta en las cadenas de
frescos fruti-hortícolas coordinadas por los grandes supermercados.
40
Zylbersztajn & Farina definen que la motivación para organizar subsistemas estrictamente
coordinados SSEC es la reducción de los costos de transacción y la capacidad de
monitoreo cercano. Se determinan cuatro pasos a seguir en el diseño e implementación de
subsistemas estrictamente coordinados:
Zylbersztajn & Farina finalizan señalando que: el sistema de agronegocios, o las cadenas
alimentarias de oferta pueden ser estructuradas como “set de subsistemas estrictamente
coordinados” permitiendo respuestas adaptativas a los cambios en el ambiente económico
y a las estrategias competitivas. Por lo tanto para llevar adelante los cuatro pasos
mencionados se requiere de algún poder jerárquico asociado con la motivación contractual
para promover el diseño e implementación los subsistemas estrictamente coordinados.
3.7. Conclusión.
Ordoñez menciona en varios trabajos (1993-1998) las siguientes causas como fuente de
fuertes impactos perturbadores a:
Es más, proponen los autores citados a los subsistemas estrictamente coordinados SSEC,
como una alternativa híbrida de gobernancia, apta para resolver perturbaciones fuertes
donde hay altos activos específicos involucrados.
Sintetizando:
La delimitación implica delimitar los limites del sistema en estudio, determinar un campo
de análisis. A los efectos de entender cual es el espectro o mejor aun el alcance de la
influencia de las interrelaciones en determinada situación de agronegocios.
Definida la unidad básica de análisis; y las tres alternativas posibles de delimitación del
campo de análisis: vertical, regional o reticular; solo queda focalizarse en el análisis
institucional comparado desde el análisis estructural discreto. Lo que lleva a explorar los
conceptos de: “remediabilidad” y “path dependency”, con su aplicabilidad en los
agronegocios.
La economía de los costos de transacción esquiva hipotéticos ideales e insiste que las
comparaciones relevantes son entre las alternativas factibles, todas las cuales son falibles.
Williamson 1996 cita a Coase y de alguna manera a partir del análisis estructural discreto
evoluciona a formular el criterio de remediabilidad:
“De acuerdo a ese criterio un resultado, ante el cual ninguna alternativa superior puede
ser descripta o implementada con ganancias netas, se presume de ser eficiente.”
43
La prueba apropiada para analizar las distintas “fallas” de todo tipo – mercados,
burocracias, redistribución – es el criterio de remediabilidad que presume eficiente la
solución expresada en el campo de lo real, si es que ninguna formulación superior puede
ser descripta o implementada como alternativa superadora.
Si es posible:
El concepto fuerte que prevalece por debajo del criterio de remediabilidad es el hecho que
la economía de los costos de transacción a partir del criterio de remediabilidad plantea que
el ordenamiento privado aparece como superior frente a la intervención de las burocracias
gubernamentales con el objeto de reparar alguna falla.
Con la aplicación del criterio de remediabilidad se exploran las razones por las cuales
acuerdos de performance superior pueden ser descriptos pero no implementados. El
análisis estructural discreto y el análisis institucional comparado facilitan explorar las
condiciones de remediabilidad evitando así las situaciones de irremediabilidad. Este tipo de
aproximación es clave si el objeto es aumentar la eficiencia la competitividad de un
mesosistéma o de un subsistema.
North introduce el concepto del tiempo y del tiempo histórico en el análisis de las
instituciones y en el análisis de la performance económica. Plantea que el pasado enseña,
pues el presente y el futuro son consecuencia de la continuidad de las instituciones de la
sociedad. Incorpora el concepto de “path dependence” para conceptualizar la secuencia
histórica que predetermina el presente. Define entonces que a partir de “path
dependence” la historia importa.
44
están íntimamente relacionado con los sucesos río arriba del pasado, y de alguna manera
son la consecuencia de dicha evolución.
Los puntos fuertes de la conclusión son: los sistemas de agronegocios pueden ser
analizados y son susceptibles de coordinación solo a partir del análisis institucional
comparado desde la aproximación del análisis estructural discreto. Las situaciones de
irremediabilidad se analizan desde el criterio de remediabilidad y en ciertos casos la misma
se entiende a partir de “path dependency”.
Esta sección cubre dos aspectos, la primera parte introduce el concepto de la estrategia
agroalimentaria de las denominaciones de origen y en la segunda parte analiza desde el
paradigma de la nueva economía y agronegocios alimentarios dicha estrategia.
4.1. Adaptación a los cambios en la vida cotidiana y los cambios en los hábitos
de los consumidores. El rol del Estado y el rol de la empresa.
3La esta sección transcribe parcialmente algunos puntos mencionados por el autor en un anterior trabajo de
1998. La inclusión del material en este trabajo introduce solo algunos aspectos, para mayores detalles
remitirse al original.
45
para acceder a los nuevos clientes de distintos nichos del mercado mundial globalizado y
atender sus necesidades, mejor aun deleitarlos, con productos diferenciados con sabores,
olores y colores particulares.
Él presente capítulo tiene como objetivo introducir alternativas de diseño institucional que
constituya un marco de referencia para la construcción de una estrategia competitiva en
torno a las Denominaciones de Origen para los Alimentos Argentinos. La estrategia
agroalimentaria de las Denominaciones de Origen se focaliza en un encuentro entre el
medio ambiente y los consumidores. Mas en detalle es un encuentro de un terruño con
distintos segmentos de consumidores de cualquier mercado.4
Surge entonces la necesidad de un rol activo del Estado en el diseño de una estrategia
alimentaria de las denominaciones de origen como condición necesaria pero no suficiente
para otorgar alternativas competitivas a los Alimentos Argentinos. Es necesaria pues es rol
indelegable del estado en garantizar el marco institucional, pero no es suficiente porque
son los actores privados, las empresas las que llevan adelante las estrategias de negocios.
La competitividad está relacionada con la preferencia del cliente por determinado producto
- servicio frente a otras alternativas; esa preferencia es el resultado inequívoco de la
competitividad de ese producto - servicio.
4 Este trabajo resume y reorienta los marcos conceptuales de Agronegocios y Denominaciones de Origen
desarrollados por el autor en la unidad de Coordinación de Agronegocios Alimentarios de la SAGPYA entre
los años 1993 y 1998. Enfocándolo actualmente desde una óptica más amplia en el marco de la Nueva
Economía y Agronegocios Alimentarios. Son antecedentes otros trabajos publicados por el autor en la
SAGPYA: Carne Ovina Patagónica 1993/1994, Cambios con Impacto 1995 y Primer Seminario Internacional
e Denominaciones de Origen 1996, de los cuales se toman y transcriben directamente muchos conceptos y
ejemplos.
46
En el nuevo concepto de "nuevas políticas activas" en donde el Estado se reserva para sí
el rol de garante del marco institucional y promotor de la innovación organizacional y
tecnológica en el sector privado.
Desde esta propuesta se define como parte del nuevo rol del Estado: aliado estratégico
del sector privado "en el arte de vender o en el arte de satisfacer al cliente". Esta alianza
estratégica focalizada en satisfacer al cliente, encierra la clave de la ventaja competitiva.
Desde esta propuesta también le cabe al Estado, como rol indelegable, crear las
condiciones para la defensa del derecho del consumidor.
Así el rol del Estado y el cambio institucional, constituyen el escenario marco para la
construcción de ventajas competitivas. De esa manera el cambio institucional favorece la
creación de valor relacionados con el origen y la calidad. En ese proceso se valoriza a la
región y se valoriza al producto y simultáneamente el marco legal de las denominaciones
de origen protege todo el proceso.
47
mecanismos de gobernancia y la coordinación sistémica y además la alineación de los
mismos con el contexto institucional.
Los productos de los agronegocios de specialities son diferenciados con identidad propia
frente al cliente. Tienen alto valor agregado y el ciclo de vida es corto. Los vinos, carnes,
dulces, frutas etc., con marca propia o protegidos por una indicación geográfica, son
diferenciados por los consumidores que enfatizan su preferencia por los sabores, olores y
colores particulares que distinguen a estos productos. Las tecnologías de proceso aplicada
en los specialities son discontinua, las series son cortas de bajo volumen. El destino de los
specialities son los consumidores de distintos segmentos de mercado. Los mecanismos de
gobernancia están principalmente ligados a los contratos.
48
le garantiza mayor satisfacción de su necesidad o mayor deleite en una adecuada relación
precio - valor.
Propiedad Intelectual
Sistemas de Aseguramiento y Certificación de la Calidad.
49
Los instrumentos ligados a la propiedad intelectual, en función de estar incluidos en el
derecho de propiedad, permiten la apropiación de la diferenciación como un activo
intangible. Esto ocurre tanto con las marcas registradas, como así también con las
indicaciones geográficas y las denominaciones de origen o las indicaciones de procedencia.
Estos instrumentos dan seguridad jurídica a la diferenciación y permiten la apropiación de
las rentas generadas por la diferenciación.
Las indicaciones geográficas se diferencian de las marcas registradas pues dan seguridad
jurídica al origen geográfico y se apoyan en la percepción del consumidor, en el imaginario
de ese mismo origen geográfico. De hecho al proteger el origen geográfico se tutela la
relación medio ambiente - proceso- producto - consumidor.
Según Porter (1980) las estrategias competitivas son esencialmente dos: liderar en costos
o liderar en diferenciación. En el caso de liderar en costos la construcción de las ventajas
competitivas se realiza en torno a aumento permanente de los niveles de productividad
que resultan en una reducción de costos. En el caso de liderar en diferenciación la mejora
continua de la calidad en el sentido más amplio resulta en un aumento sostenido de la
diferenciación. La estrategia alimentaria de las Denominaciones de Origen se focaliza en la
diferenciación con eje en la calidad y en el origen.
* a los distribuidores: "los productos que saben contar su historia se venden mejor".
50
actualidad en distintos segmentos de consumidores la preocupación por el origen y la
calidad de alimentos que consumen. Es creciente también la preferencia por los "alimentos
naturales", la diversidad de dieta y la gastronomía. En el contexto de la dieta y la
alimentación aparece entonces la Denominación de Origen como una síntesis de
"territorio, diferenciación y calidad" que "distingue, valoriza y protege" los productos y la
cultura de un determinado lugar frente a los consumidores que buscan el deleite.
(Caldentey Albert &Gómez Muñoz 1996).
La Argentina a principios del siglo XX recibió una importante inmigración del sur de
Europa, la misma aporto su cultura y esencialmente su dieta y su gastronomía que definió
significativamente el perfil de la propia cultura y de la dieta y de la gastronomía local. De
tal manera los consumidores locales siempre han mostrado su preferencia y distinguen
claramente a los alimentos por su calidad ligada al origen. Desde el típico "bife argentino
de las pampas" hasta los vinos de Luján de Cuyo, pasando por: el Torrontes Riojano, el
Cordero Patagónico, los Salamines Tandileros, las manzanas de los Valles Patagónicos, las
frutillas de Coronda, los Langostinos o Calamares Patagónicos etc.
La cultura local y los mercados externos identifican muchos productos alimenticios locales
por su origen y calidad. Esta pendiente el desarrollo e implementación del proceso de
institucionalización y consolidación de la estrategia de las Denominaciones de Origen.
Proceso que se inicio a principios de los 90 y en la actualidad alcanza un nivel de madurez
con alto potencial de mejora. Esta presentación tiene como objeto delimitar la
problemática actual y plantear las bases para la construcción de alternativas posibles.
51
4.5.1. Aproximación jurídica.
De los proyectos presentados oportunamente la Ley N 24.726 vetada por el P.E. resumía
todo lo no deseable en una Ley según las condiciones mencionadas anteriormente y ello
fue determinante en la decisión del veto.
Los proyectos que claramente interpretan los tres puntos antes mencionados son:
53
En la actualidad hay varios Consejos de Denominación de Origen organizados en distintas
economías regionales del país por agricultores y agroindustriales auto convocados para
llevar adelante asociativamente la estrategia alimentaria de las denominaciones de origen
para promover y proteger el origen y calidad de sus productos típicos con alto prestigio y
notoriedad.
Estas acciones asociativas requieren de la vigencia de una Ley nacional para así tener
debidamente institucionalizada la iniciativa.
La aproximación ambiental.
El concepto de desarrollo sustentable más difundido fue enunciado por Brutland en 1988.
(Ordoñez 1996)
54
"Hay consenso cada vez mayor en todo el mundo, que el desarrollo debe satisfacer
las necesidades de la generación actual sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades".
En la mayoría de los casos, cuando los economistas desde una visión "macro", analizan la
relación entre el medio ambiente y los negocios, detectan una relación negativa en el
balance socioeconómico - ambiental. Se presenta un costo ecológico de la degradación y/o
contaminación ambiental que aparece como un perjuicio ambiental y socioeconómico, que
no se imputa en los costos del proceso de negocio sino que se imputa "genérica y
arbitrariamente al colectivo ambiental y socioeconómico". Como se menciona usualmente,
esta relación está en el contexto de las "externalidades". En 1994, Sachs sostiene
entonces que una empresa librada a ella misma, está en perfecto estado de externalizar
sus costos sociales y ecológicos para internalizar tanto más beneficios. (Ordoñez 1996).
Por otro lado es importante incluir el concepto de territorio, como una aproximación mas
ajustada al concepto genérico de medio ambiente. A partir de introducir el concepto de
territorio se puede focalizar la singularidad de las Denominaciones de Origen.
La aproximación territorial.
55
"el producto con Denominación de Origen es inimitable por
naturaleza y a lo largo de toda la cadena de valor, desde la naturaleza a la mesa, conserva
su identidad". Jatib 1996.
Caldentey Albert y Gómez Muñoz en su trabajo de 1996 sobre productos típicos, territorio
y competitividad manifiestan que para considerar a un producto típico este debe hallarse
ligado espacialmente a un territorio y culturalmente a unas costumbres y modos, con un
mínimo de permanencia en el tiempo o antiguedad, y debiendo poseer características
cualitativas particulares que le diferencien de otros productos.
Los productos con denominación de origen no solo son notorios en cuanto el origen y la
calidad sino que además son típicos en el sentido antes mencionado. Notoriedad,
prestigio, tipicidad e identidad preservada son conceptos claves en las denominaciones de
origen.
Por lo tanto el eje y sostén de los subsistemas estrictamente coordinados en torno a las
denominaciones de origen son el terruño, la diferenciación y la calidad bajo el marco
institucional que les brinda la propiedad intelectual de las indicaciones geográficas.
56
Las Denominaciones de Origen y el carácter de valor agregado del activo intangible ponen
en valor a un nicho ecológico particular; crean valor económico en los procesos agrícolas,
industriales y de servicios; y lo que es determinante, crean valor para los clientes de
cualquier mercado.
La clave para superar intereses opuestos es la propuesta de una nueva regla de juego: la
cooperación y los compromisos creíbles. A partir de ambos conceptos se llevan adelante
acciones cooperativas, "juegos suma positiva" - todos ganan - en vez de las viejas reglas
de juego predatorias presentes en los " juegos suma cero" - unos ganan otros pierden - o
peor aun los "juegos suma negativa" - todos pierden - tan difundidos en nuestra realidad
de negocios. El desarrollo conceptual y metodológico se focaliza en la creación,
construcción y sostenimiento de ventajas competitivas; teniendo como espacio privilegiado
de intervención la interfase entre lo macro y lo micro. Definiendo y coordinando la alianza
estratégica entre el Estado, productores, industriales, comerciantes y consumidores.
..." las D.O. constituyen una marca colectiva de las pequeñas y medianas empresas
justificando su asociación en que, por si solas, no pueden llegar a grandes mercados, no
logran la identificación de su producto, y , no pueden sostenerlo en las góndolas de los
supermercados. Si bien se trata de un producto diferente no llega a los mercados donde
se concentran los consumidores, lo cual los conduce a malvender su producto y a que, el
intermediario aproveche de esa calidad para lograr un precio mejor"... Jatib 1996.
57
* La promoción de las Economías Regionales.
Caldentey Albert & Gómez Muñoz (op. cit) analizan en profundidad las relaciones producto
y territorio. Determinan además que las mismas dan lugar cuando se conforman "distritos
de actividades relacionadas" dan lugar a una potenciación de las economías externas y a
una disminución de los costes de transacción en el sentido de la teoría desarrollada por
Coase y Williamson. Mencionan además la existencia de esa situación en las regiones
españolas mencionando como arquetipo a Jerez de la Frontera como un distrito
agroindustrial focalizado en los vinos. Por otro lado menciona a la zona hortícola de la
Costa de Almería como un distrito agrocomercial. Hacen referencia además a las
experiencias de los distritos agroindustriales estudiados por los economistas italianos
Fanfani y Iacoponi. Los economistas italianos estudiaron el distrito del Parmeggiano -
Reggiano y de la producción de productos del cerdo en la región Toscana.
En los distintos ejemplos mencionados por los distintos autores que analizaron realidades
diferentes se encuentra siempre un vector común: competitividad y región.
Es por ello que en este trabajo y bajo esta concepción estratégica se considera a las
denominaciones de origen como la manera mas privilegiada de promover las economías
regionales agroalimentarias.
58
Las Denominaciones de Origen al permitir la diferenciación de productos se definen como
herramienta del mega marketing, creando la posibilidad de posicionar productos o
servicios en consumidores de cualquier mercado de una manera prestigiosa y con amplia
seguridad legal. Además por su capacidad de facilitar la coordinación de la cadena
posibilitan la formación de Consorcios de Exportación.
Estas dos citas sintetizan el potencial de las denominaciones de origen en general como
promotoras de la exportacion y de las oportunidades de los alimentos argentinos en
particular.
Es por ello que en muchas regiones los Consejos han desarrollado Consorcios de
exportación ad hoc para resolver la inserción en los negocios globales. Los casos mas
conocidos y exitosos en el mercado mundial son: el de la Denominación de Origen
Roquefort, el del Consorcio del Jamón Serrano Español, el del Consorcio de Jamón de
Parma y el Consorcio de Queso Parmesano - Reggiano solo por citar algunos.
Como diría North op. cit. las instituciones (marco de las denominaciones de origen) son las
que determinan las reglas de juego y son las que definen el comportamiento y la
performance de los actores (agricultores, industriales, comerciantes y consumidores). De
tal manera que el diseño institucional de las denominaciones de origen facilita una
coordinación superior que accede a mayores niveles de competitividad.
59
para el registro de la misma. Una vez cumplimentado estos pasos, y solo entonces la
denominación de origen se registra en el ámbito local. Par lo cual debe estar vigente la
legislación nacional y un organismo de aplicación que administre el registro. Recién
entonces, y a continuación, se lleva adelante el registro internacional. Si no hay protección
legal local de la denominación de origen tampoco puede haber protección internacional de
la misma.
Por lo, tanto las denominaciones de origen no se crean, solo se reconocen. El proceso de
reconocimiento de una denominación de origen sigue los tres pasos mencionados
anteriormente. Son pasos sucesivos y cada paso subsiguiente requiere de la plena
formalización del anterior.
Demostrar él vinculo existente entre los factores naturales y/o humanos que
determinan las características del producto con el medio geográfico.
Dar el nombre a la denominación de origen.
Delimitar el área geográfica de alcance de la protección.
Describir detalladamente los procesos y productos amparados y delimitar el alcance
de la protección.
Se podrían entonces determinar diez pasos claves para conformar una denominación de
origen, adaptación de la propuesta de Jatib 1996:
De acción colectiva.
De carácter cooperativo.
Sostenidos por compromisos creíbles
Enmarcados en un determinado lugar geográfico, apoyados en sus tradiciones
culturales y renovados por un aprendizaje colectivo.
El proceso de conformación incluye también llevar adelante un proceso de cambio en
los entornos institucional, organizacional y tecnológicos
Es por ello que se sostiene que las denominaciones de origen constituyen un gran impulso
para el desarrollo regional y para la competitividad de las pequeñas empresas.
Si bien se podría afirmar que además desde el campo regional las denominaciones de
origen se deben abordar desde la coordinación vertical y desde la conformación de una
red cooperativa. La delimitación sistémica del campo de aplicación recorre la región la red
y la coordinación vertical. Es sin embargo correcto afirmar que si bien se observan fuertes
características verticales y reticulares es prioritario el enfoque regional pues es
determinante a la hora de conceptualizar las denominaciones de origen.
62
El abordaje reticular es especialmente pertinentemente cuando se analiza la implicancia de
la conformación de un saber colectivo que sostiene el conjunto de tradiciones que definen
la tipicidad de las denominaciones de origen.
Además de la delimitación del campo regional, tomando a la transacción como una unidad
básica de análisis, el objeto de esta sección es realizar un análisis estructural discreto para
definir la estructura de gobernancia singular en el marco del “modelo de agronegocios
coasiano” definido por Zylbersztajn et al.
Por lo tanto dentro del marco de la nueva economía y agronegocios alimentarios se define
la estructura de gobernancia singular de las denominaciones de origen. Para llevar
adelante esta tarea se seguirá el marco propuesto por Williamsom 1996 referido al análisis
de las estructuras de gobernancia en el contexto de la economía de costos de transacción.
63
logrado y por no haber llevado adelante un proceso de institucionalización son objeto de
constantes copias e imitaciones fraudulentas.
Además, a la saga de North, se podría afirmar que esas situaciones son muy comunes
cuando se presenta un vacío legal o los mecanismos de vigencia de los derechos de
propiedad son débiles.
En esos casos es claro el rol del Estado, garantizar el derecho de propiedad. Pero como
North plantea muchas veces, como ocurre en la Argentina, el rol del Estado es ambiguo y
en otros francamente es tomado como rehén por grupos que promueven diseños
institucionales adecuados a la usurpación.
4.7.2.1. Frecuencia.
64
segmento de la demanda. La especial tipicidad y notoriedad de los productos con
denominación de origen, crean un vinculo singular, un encuentro entre los sabores olores
y colores del lugar con el deleite del cliente.
4.7.2.2. Incertidumbre
Zylbersztajn 1996 plantea que el diseño institucional puede proveer soporte para los
ajustes adaptativos. En esta propuesta se agrega que un marco institucional, un diseño
organizacional apropiado determinara una estructura de gobernancia alineada con la
singularidad de las transacciones y el ambiente turbulento.
Williamson define a los activos específicos como aquellos activos que no pueden ser
reutilizados sin sufrir una sensible perdida de valor; y enumera a los activos específicos:
de localización, de activos físicos, de los recursos humanos y el aprendizaje, de ciertas
inversiones enfocadas en algún cliente en particular, de activos intangibles relacionados
con la P.I y finalmente, de tipo temporal, duración de la transacción, perecederos.
De localización.
65
Se planteo anteriormente que el campo de análisis de la estrategia de las denominaciones
de origen es principalmente regional. El "locus", la localización, el territorio, constituye una
especificidad critica en las denominaciones de origen pues son de hecho el factor clave en
su misma concepción.
De activos físicos.
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Las denominaciones de origen, como se planteo anteriormente son: un producto, su
historia y su circunstancia cultural, y dentro del ámbito cultural, la dieta y la gastronomía
son los puntos más relevantes.
Los vinos de Madeira y Jerez son citados por Shakespeare y su saga histórica cultural se
remonta a 500 años atrás. De la misma manera pasa con las historias de homenaje y
celebración en torno al el Champagne de Francia. Algo similar ocurre con los Habanos de
Cuba, estos últimos también se remontan a varios siglos atrás y tenían en las tribus
indígenas, y aun hoy en las grandes capitales, un aura de culto. Dicha situación de culto,
lo constituye en una construcción de la cultura del hombre, mas que en un producto de
consumo.
Cuando se tocan estos temas no se hace mas que referenciar la calidad en sentido amplio.
La calidad es directa consecuencia de una gestión y un aseguramiento de la calidad, y
esta a su vez es una consecuencia de la capacitación de los recursos humanos y el
aprendizaje colectivo. Finalmente se puede afirmar que las denominaciones de origen con
su cultura sustentada, en el origen y la calidad, predetermina la alta especificidad de los
recursos humanos involucrados.
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La estandarización de procesos y productos ajustados a los sistemas de aseguramiento y
certificación de la calidad de los alimentos con denominación de origen por un lado; y por
el otro lado la necesidad de armonizar las instalaciones agrícolas e industriales a los
mismos procedimientos estandarizados determina una alta especificidad en todas las
transacciones desde el campo hasta la góndola en torno a ciertas inversiones concurrentes
que están enfocadas al segmento de clientes por un lado y que a su vez facilitan la
coordinación de la cadena de valor.
Debido al carácter único de cada denominación de origen se podría afirmar que desde el
punto de vista de la especificidad de activos relacionados con la P.I: “las denominaciones
de origen son totalmente especificas de especificidad completa”
La mayoría de los alimentos se podrían calificar de alguna manera como “vivientes”, tal es
los casos de los vinos, jamones, quesos, frutas, hortalizas, carnes etc.
El carácter “viviente” les otorga un grado de carácter temporal a las transacciones, los
alimentos son productos perecederos y por lo tanto la duración de la transacción
constituye un atributo de la transacción que determina un alto valor especifico del activo
temporal.
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En las denominaciones de origen, como se menciono en el análisis los distintos atributos
de las transacciones se observa una alta especificidad de activos. Se encuentra además,
un adecuado balance entre la motivación a través de los incentivos de mercado y el
monitoreo de procesos y productos que determina el control de la coordinación vertical. La
necesidad de coordinación vertical (protocolos de calidad de procesos y productos y la
preservación de identidad) plantea además, una adaptación de tipo cooperativo, parcial o
estrictamente coordinada. La coordinación vertical desde el campo a la góndola constituye
uno de los ejes conceptuales y operativos fuertes de la estrategia de denominación de
origen.
Farina & Zylbersztajn 1998 plantea que las estrategias competitivas exitosas demandan
estructuras de gobernancia acordes que garanticen la coordinación vertical. El proceso de
implementación de estrategias de diferenciación de sistemas se consolida creando
subsistemas. Las estrategias especialidades: segmentación de mercados, diferenciación de
producto, calidad e innovación continua sobre todo cuando están protegidas por la
propiedad intelectual determinan una alta especificidad de activos.
Es por ello que Farina & Zylbersztajn 1998 definen al grupo estratégico - especialidades –
como un cluster de empresas con activos específicos comunes y que siguen estrategias
comunes en referencia a las variables decisorias claves. Definen además que el grupo
estratégico será un subsistema diferenciado, si y solo si determina una estructura de
gobernancia diferenciada.
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adecuadamente el equilibrio de incentivos de mercado y el control de procesos y
productos. La estructura de gobernancia definida como un subsistema estrictamente
coordinado se alinea con las características de las transacciones y el medio ambiente. De
esa manera el diseño de gobernancia garantiza un conjunto de economías de primer
orden que definen la competitividad de la propuesta.
Como plantea Williamsom los derechos de propiedad constituyen una dimensión compleja
y problemática. En el caso de las denominaciones de origen el titular del derecho es el
Estado que a través de los mecanismos de registro cede el derecho de uso de la indicación
geográfica al Consejo que cumplimentó el registro. Los adherentes a la denominación de
origen se constituyen entonces en los beneficiarios.
El principal problema que se enfrenta el ejercicio del derecho de propiedad obre las
denominaciones de origen es el concepto de “free rider”, donde indebidamente se usurpa
derechos de terceros. El tema se desarrollo cuando se analizaba el comportamiento
humano oportunista. Otro problema que afecta la vigencia del derecho de propiedad en
las denominaciones de origen son los señalados por el concepto de “tragedy of de
commons”, en donde se producen violaciones por algunos de los agentes de un derecho
de propiedad colectivo.
Cuando analiza las externalidades Chaddad cita a Milgrom y Roberts 1992. Las
externalidades son efectos positivos o negativos de las acciones de un agente económico
tiene sobre el bienestar de terceros, cuando las mismas no son reguladas por el sistema
de precios. La externalidades causan ineficiencias, porque los tomadores de decisión no
tienen en consideración todos los costos y beneficios asociados en sus elecciones,
especialmente aquellas que afectan a otras personas. Demsetz 1967 plantea que el
concepto de externalidad incluye costos y beneficios externos, además de las
externalidades pecuniarias y no pecuniarias.
El problema de las externalidades según la teoría de neoclásica no puede ser resuelto por
la teoría de precios, por el mercado; cuando de externalidades se trata la economía
neoclásica aborda el problema económico desde el concepto de fallas de mercado. El
conjunto de medidas correctivas de la teoría neoclásica respecto de la falla del mercado,
plantea la intervención del Estado y las políticas publicas como corrector de la misma.
Demsetz contrariamente plantea que la solución esta en definir claramente los derechos
de propiedad, los costos de transacción son muy altos cuando no hay una clara definición
de los derechos de propiedad. La internalización de los mismos, a través de la definición
declara de los derechos de propiedad, resuelve el problema de las externalidades y de las
acciones ineficientes que mal asignan el bien común.
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Farina & Zylbersztajn 1998, también plantean que los bienes colectivos están sujetos al
“comportamiento “free rider”, como un comportamiento no cooperativo. También plantean
que de alguna manera el Estado debe dar un marco jurídico para la resolución de ese
problema.
Por otro lado las externalidades positivas que genera un nombre notorio y de prestigio
genera de alguna manera lo que podría llamarse un bien publico de acceso común. La
institucionalización y organización de las denominaciones de origen no solo internalizan
positivamente las externalidades, sino que también otorgan un derecho de uso a un bien
de tipo publico. El otorgamiento o cesión del derecho de uso al Consejo de la
Denominación de Origen, mediante un conjunto de estrictos y claros requisitos, de alguna
manera institucionaliza el derecho privado. Resultando en un aumento de la eficiencia
económica y el beneficio social.
La vigencia clara de los derechos de propiedad, a la saga de North, plantea las condiciones
concretas de seguridad jurídica que facilitan una performance económica eficiente.
El adecuado diseño esta determinado por el alto potencial de ajuste alineado que se
presenta entre la estrategia de especialidades, las características de las transacciones, la
estructura de gobernancia y el medio ambiente; cuando la elección de diseño e
implementación de estrategias competitivas se focaliza en las denominaciones de origen.
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El marco de las denominaciones e origen, desde su misma concepción predeterminan: un
marco legal publico, un ordenamiento interno privado, una estrategia de encuentro entre
los agentes que agregan valor y los consumidores que finalmente conforma una
subsistema estrictamente coordinado economizador y competitivo.
Ante la pregunta de Zylbersztajn & Farina 1998. Quién es el jefe aquí? La respuesta es
clara: a través del ordenamiento privado es el Consejo, en virtud de sus normas el que
coordina el agronegocio alimentario.
La economía de los costos de transacción esquiva hipotéticos ideales e insiste que las
comparaciones relevantes son con alternativas factibles, todas las cuales son falibles.
Williamson 1996 cita a Coase y de alguna manera a partir del análisis estructural discreto
evoluciona a formular el criterio de remediabilidad:
“De acuerdo a ese criterio un resultado, ante el cual ninguna alternativa superior puede
ser descripta o implementada con ganancias netas, se presume de ser eficiente.”
Coase, que denunciaba a la economía de pizarrón, citado por Williamson; señala: “que la
contemplación de sistemas óptimos ... distrajo la atención... de como los acuerdos
alternativos de hecho operan en la practica...”. Williamson plantea una larga tradición en
el concepto de remediabilidad, desde Both y Robinson hasta Demsetz, hicieron ver la
pobreza analítica de la “nirvana economics”. Los ideales hipotéticos son operacionalmente
irrelevantes, la prueba relevante consiste en verificar si es posible:
El concepto fuerte que prevalece por debajo del criterio de remediabilidad es el hecho que
la economía de los costos de transacción a partir del criterio de remediabilidad plantea que
el ordenamiento privado aparece como superior frente a la intervención de las burocracias
gubernamentales con el objeto de reparar alguna falla.
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En la actualidad, época de fuerte inserción de los Alimentos Argentinos en el mercado
global, la situación tiende a revertirse. Se comienza a observar un creciente interés en
promover la promoción de los Alimentos Argentinos a partir de diferenciarlos por su origen
y calidad. La estrategia de la usurpación esta mudando a una estrategia de la emulación,
a través de la implementación de un sistema nacional de denominaciones de origen.
Si se puede describir una forma alternativa, que puede ser implementada, con
expectativas de ganancia.
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señalado pueden ser analizadas desde el mismo marco conceptual. Zylbersztajn ( op.cit.)
aplicado el mismo criterio sugiere que:
... " muchas propuestas superiores pueden no ser implementadas por altos costos
de monitoreo de las transacciones o por barreras institucionales difíciles de
modificar en el corto plazo "...
4.8. Conclusión.
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La propuesta de Coase apunta claramente a la especialización. La estrategia de las
denominaciones de origen constituye una clara especialización en los agronegocios
alimentarios. Sin embargo el tema de la demora, es el tema central en la consolidación de
las estrategias de denominaciones de origen en la Argentina.
Esta cita de Ronald Coase pone claramente el eje de la conclusión del presente trabajo. El
marco institucional actual de la sociedad Argentina presenta lagunas institucionales y de
inseguridad jurídica. Esta situación plantea seria limitaciones para el diseño e
implementación de estrategias competitivas de comportamiento superior. Le toca a la
sociedad pero principalmente al gobierno de turno reinventar permanentemente al Estado
y sus instituciones para así poder estar al nivel competitivo que plantea la economía
globalizada.
La innovación tecnológica implica aplicar los productos del sistema científico tecnológico
para desarrollar nuevos procesos y nuevos productos en la cadena. El foco de la
innovación es: la reducción de costos de procesos para aumentar la productividad y la
mejora continua para aumentar la calidad del producto.
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La innovación tecnológica solo llega a ser un suceso de mercado a partir de la innovación
organizacional, y para que ello sea posible deben darse los cambios institucionales en las
normas y en la cultura. Solo cuando una determinada innovación finalmente atraviesa
todos los entornos se produce el cambio de paradigma y se accede a niveles superiores de
satisfacción de los clientes y beneficio social.
Los saltos competitivos definen entonces nuevos paradigmas más eficientes que combinan
nuevos procesos y productos, cambios de la gestión en las organizaciones, cambios en las
interrelaciones entre las organizaciones y finalmente cambios institucionales que
determinan leyes y pautas culturales que sostienen a todo el conjunto.
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La usurpación de denominaciones de origen que llevan adelante empresas lácteas y
bodegas y la falta de control eficiente por parte del Estado crea un escenario turbulento,
de baja seguridad jurídica y de baja eficiencia. Este escenario de economía marginal crea
una particular condición para la evolución de los negocios y la innovación. Algunas citas de
D. North ( op. cit.) pueden guiar a reflexiones que aporten algo de claridad al conflicto:
* en este ambiente el rol del estado en el mejor de los casos fue ambiguo, pues el
estado ha sido frecuentemente fuente de inseguridad y altos costos de transacción
antes que protector de los derechos de propiedad ....
Los 60 años anteriores a la década del 90 crean un fenómeno, como diría North frente a
esta realidad de: " path dependence".
" ....el cambio tecnológico y el cambio institucional son las claves para la
evolución económica y social ambos exhiben características de path dependence... ....
pero path dependence aparece mas complicado en el caso de las instituciones"...
Tal como se observa en este caso. Pero por otro lado a pesar de las restricciones
institucionales la marcada ineficiencia de todo el sistema incentiva a la innovación. Es allí
donde se produce él quiebre del viejo paradigma y se instalan nuevos negocios, con
nuevos actores, con nuevos sistemas de coordinación. Como teoriza Williamson con la
aplicación del criterio de irremediabilidad:
Zylbersztajn et al 1998 plantean que muchas veces ciertas instituciones no pueden ser
reproducidas en otros ambientes institucionales. Si bien demuestran un alto grado de
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eficiencia y adecuada performance en el ambiente institucional original dicha situación no
puede ser replicada en otro ambiente institucional diferente.
Sin embargo puede agregarse que en la Argentina de los 90 se produjo un fuerte cambio
institucional que de alguna manera no ha concluido.
En esa apertura institucional al estado de derecho democrático con creciente respeto por
el derecho de propiedad y las reglas de juego del libre mercado crean una oportunidad de
negocios competitivos.
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