ANEXO 01

CIVILISMO Y CRISIS ECONÓMICA

1. CONTEXTO POLÍTICO
a. Las elecciones de 1872: Próximo a terminar el período constitucional del coronel Balta (4 años según la Constitución
de 1860), empezó la lucha política por la sucesión presidencial. Los caudillos militares que produjo la Guerra de la
Independencia y que habían sido las figuras principales de la política hasta entonces, o habían fallecido, o estaban en
decadencia. Frente a ellos surgió potente la candidatura de un joven hombre de negocios, de recio carácter, esmerada
educación y distinguida alcurnia, que ya había sido Ministro de Hacienda, Alcalde de Lima y Presidente de la
Sociedad de Beneficencia Pública, habiendo demostrado tener ideas renovadoras: don Manuel Pardo, La candidatura
de don Manuel Pardo era la candidatura de oposición y no era vista con buenos ojos por Balta y los militares que le
secundaban. Realizadas las elecciones, los electores civilistas obtuvieron la mayoría. Reunidos los Colegios
Electorales de cada provincia, resultó elegido por amplio margen el candidato de oposición, don Manuel Pardo.
b. La rebelión de los Gutiérrez: Era Ministro de Guerra del Presidente Balta el coronel Tomás Gutiérrez.
El coronel Gutiérrez tenía tres hermanos más también coroneles, quienes estaban al mando de sendos
batallones en la capital. Estos cuatro hermanos, gente ruda y de escasos conocimientos, se pusieron de
acuerdo para impedir la proclamación de don Manuel Pardo. Pardo era en realidad el primer Presidente
civil elegido en la República y su partido tenía un cierto matiz antimilitarista.
2. EL PROYECTO CIVILISTA
Tradicionalmente se ha sostenido que la fundación del Partido Civil respondió a la necesidad por parte de los civiles de
arrebatarles el poder político a los militares, que detentaban desde los primeros años de la República, y como una respuesta
a la ineptitud de éstos en el manejo de los recursos del guano. Esta interpretación resulta, sin duda, parcial y maniquea.
La fundación del Partido Civil por Manuel Pardo junto a abogados y hombres de negocios (24 de abril de 1871) demuestra
la existencia de una clase dirigente peruana con un proyecto político nacional y representantes de las elites económicas e
intelectuales de Lima y del interior, con capacidad de llevar a cabo las transformaciones estructurales requeridas por el
país. Buscó construir un Estado desde la sociedad urbana y apelar a la participación ciudadana; sin embargo, una seria
carencia era la ausencia de representantes campesinos y, por otro lado, un discurso occidental que desconocía las
peculiaridades étnicas del país.
3. LA CRISIS ECONÓMICA
Los grandes empréstitos de 1870 y 1871, y las grandes obras públicas emprendidas durante el gobierno de Balta crearon
una pasajera y artificial bonanza. Los gastos públicos crecieron enormemente aumentando el Presupuesto, y para satisfacer
estos nuevos gastos, se pidieron adelantos a cuenta de la renta futura del guano que el Estado tenía según el Contrato
Dreyfus. Por otra parte, después de 1870, ocurrió que la venta del guano en Europa empezó a disminuir, y el Contrato
Dreyfus no se pudo cumplir ampliamente. Al subir al gobierno don Manuel Pardo, se encontró con una desastrosa
situación económica, cuyos aspectos principales eran los siguientes:
 El Estado se encontraba frente a una cuantiosa deuda pública proveniente de los empréstitos de 1870 y 1871-72.
 La renta que proporcionaba la venta del guano por el Contrato Dreyfus estaba consumida en lo referente a los
años 1872 y 1873 y parte de 1874.
 El Presupuesto de la Nación, grandemente ampliado durante el gobierno de Balta, sólo podía ser cubierto en un
50 % con la renta que proporcionaban los impuestos de la República; tenía pues un déficit anual de 8’500,000
soles.
 El pago de la deuda externa no pudo continuarse debido a la disminución de la venta del guano, perdiéndose el
crédito del Perú en Europa.
En esta situación la política económica del Perú fue una política de reajuste, tratando de amoldar las necesidades de la
nación a sus propios recursos. No pudo realizar ninguna gran obra, sino tan sólo continuar las emprendidas por Balta, en
la medida de lo posible, y no pudo tampoco proseguir la política armamentista iniciada por Castilla y continuada durante
la guerra con España, mientras en el Sur, un vecino ambicioso se armaba silenciosamente.
Pardo se propuso conseguir los recursos que faltaban para cubrir los gastos de la nación, de la siguiente manera:
 Estableció la descentralización fiscal para obtener una mayor recaudación de los impuestos en las provincias y
departamentos.
 Reorganizó las Aduanas y aumentó los aranceles (tarifas)
 Redujo los gastos públicos al mínimum.
 Firmó en Londres, el 7 de junio de 1876 un nuevo contrato para la venta de 1'900,000 toneladas de guano.
ANEXO 02

a. Nacionalización de la riqueza del salitre: como una mediad para conjurar la crisis, el gobierno de Pardo estableció un
impuesto a la exportación del salitre que se daba en la Provincia litoral de Tarapacá. Como la precepción de impuestos por este
concepto era muy lenta y exigua, entonces estableció el Estanco del Salitre, mediante el cual el gobierno lo adquiría a precio fijo
a los productores y, luego, en operación comercial vendía el salitre a mayor precio a los consumidores. Tampoco esto rindió los
frutos esperados, de tal modo que, preveía la autorización del Congreso, el Estado dispuso la expropiación de las salitreras de
Tarapacá para su explotación y comercialización directa por los organismos gubernamentales. Este hecho tampoco contribuyó en
nada a apaciguar ni a solucionar la crisis económica por la que se atravesaba.
b. La crisis internacional el expansionismo chileno y la alianza defensiva con Bolivia.
El gobierno de pardo hubo de afrontar una delicada situación internacional, derivada de la presencia del salitre y del guano en la
región de Atacama, que perteneciendo a Bolivia, era explotada clandestinamente por capitalistas chilenos contando, ara ello, con
el apoyo de su gobierno que ambicionaba anexarse a esta región en un propósito eminentemente expansionista.
A su vez, el gobierno peruano mostraba vivo interés por el desarrollo de los acontecimientos en el sur, entre Bolivia y Chile, al
mismo tiempo que, con cierta discreción, se ponía de lado de Bolivia ya que por intereses comunes, se debería hacer frente a la
política chilena que, también, anhelaba apoderarse de los yacimientos salitreros peruanos en la región de Tarapacá.
Precisamente, esto llevó a los gobiernos de Perú y Bolivia a firmar, en Lima, el 6 de febrero de 1873, un Tratado de Alianza
Defensivo que fue suscrito, con el carácter de secreto, por el Canciller peruano José de la Riva Agüero y el plenipotenciario
boliviano Juan de la Cruz Benavente y cuyo contenido fundamental se encuentra en el artículo primero, que a letra dice:
“las altas partes contratantes se unen y ligan para garantizar mutuamente su independencia, su soberanía, y la integridad de sus
territorios respectivos, obligándose en los términos del presente tratado a defenderse de toda agresión exterior, bien sea de otro u
otros estados independientes, o de fuerza sin bandera que no obedezcan a ningún poder reconocido”
Este tratado se trató de hacer extensivo a la República Argentina, país que sostenía un litigio con Chile por la región de la
Patagonia. El ambiente para la firma era, a todas luces, favorable y salvo algunas pequeñas modificaciones, fue aprobado por el
gobierno argentino presidido por don Domingo Faustino Sarmiento, luego fue sometido para su aprobación por el Congreso
Argentino encontrando su aceptación en diputados, no así en senadores cuya cámara pidió su postergación por espacio de un año.
En este lapso, Chile zanjó sus diferencias con la República del Plata, en vista de lo cual este país ya no mostró interés por suscribir
el tratado.
c. Desarrollo de a instrucción pública el reglamento de 1876: pese a la crisis que atravesaba el gobierno de Pardo, este se
preocupó por impulsar el desarrollo de la instrucción pública y de la cultura popular. Para tal efecto, promulgó el Reglamento
General de Instrucción Pública, el 18 de marzo de 1876.
En este reglamento se establece la obligatoriedad de la instrucción primaria y su gratuidad en el primer grado, debiendo correr su
enseñanza a cargo de las municipalidades, en tanto que la enseñanza media, que no era obligatoria, estaría a cargo de los Consejos
Departamentales.
En lo referente a la enseñanza superior, también dio atención preferente. Así fundó la Escuela de Ingenieros (actual Universidad
Nacional de Ingeniería) y la Escuela Superior de Agricultura (hoy Universidad Agraria). Creó en la Universidad de San Marcos
la Facultad de Ciencias Políticas y Administración. Estableció a escuela normal de San Pedro para mujeres y la sociedad de Bellas
Artes.
No fue menos el apoyo que brindó a los estudios científicos y literarios, publicándose en esta época el “Diccionario Geográfico y
Estadístico” del Dr. Mariano Felipe Paz Soldán; la obra del sabio italiano Antonio Raimondi, “El Perú” y las “Tradiciones
Peruanas” de don Ricardo Palma.
d. Lamentable abandono de la política armamentista: mientras que, por esta época, Chile había emprendido una política
armamentista, mandando construir en Inglaterra a los poderosos blindados “Cochrane” y “Blanco Encalada”, que le otorgaban
superioridad naval en el Pacífico; nuestro país había descuidado enormemente su política armamentista, sea por motivo de la crisis
económica, por la rivalidad política interna entre los caudillos civiles y militares, o porque aún se sobrevaloraba la hazaña de
1866, a lo que se aunaba en cierta medida el Tratado de Alianza Defensivo con Bolivia que, aparentemente, nos otorgaba
superioridad con respecto a chile. El incremento en materia de armamento fue, pues, muy escaso y no se le dio la atención que
debió merecer. Apenas si se salva este aspecto con la creación de la Escuela de Cabos y Sargentos, la reforma de la Escuela Militar
y la reinstalación de la Escuela Naval; pero, evidentemente, esto debería rendir sus frutos a futuro, lo inmediato, lo inminente era
el equipamiento bélico y, en este sentido, también el descuido fue evidente.
CONCLUSIONES

• Manuel Pardo fue el primer gobernante civil de nuestra historia. Encontró el país en crisis, con una cuantiosa deuda
pública, por eso desarrolló una política económica de reajuste.

• Se firmó el tratado de alianza defensivo entre Perú y Bolivia en vista de expansionismo chileno que explota los
yacimientos de salitre y guano en Atacama.

• Dio impulso a la instrucción pública con el reglamento de instrucción de marzo de 1876.

• Realizó el censo de 1876 que arrojó 2’704,998 hab., se favoreció la inmigración de europeos a Chanchamayo.

• Un tenaz opositor a régimen de Pardo, fue Nicolás de Piérola, que llegó a sublevarse pero, cuyo intento, no prosperó. Al
término de su mandato fue elegido Mariano Ignacio Prado.
 ANEXO 04
GUÍA DE OBSERVACIÓN
TEMA: FECHA:

analiza y comunica información Argumenta criterios propios sobre el

relevante sobre el civilismo y la crisis civilismo y la crisis económica en el
Indicadores económica en la lectura Perú

ALUMNOS/PUNTAJE 1 2 3 4 1 2 3 4
ABAD CASTILLO, Nury

ABAD JIMENEZ, Luis Giancarlo

AMANINGO OROZCO, Miguel Angel

AVILA GIRON, Alexis

CANGO FLORES, Duberly

CARRERA VICENTE, Yamer Denis

CHUQUIMARCA DIAZ, Ariana Carolina

CRIOLLO JIMENEZ, Lourdes Janet

CUNYA CRIOLLO, Anthony Norvin

FLORES VILCHERRES, Carlos Enrique

GALLO VELIZ, Dina

GONZAGA MERINO, Maryori

GONZALES CARRION, Harold Alberto

HUACCHILLO BURE, Teddy Seymer

HUACCHILLO YANAYACO, Samuel Isai

JIMENEZ MALDONADO, Jesus Aldair

LA PORTILLA FLORES, Milagros Anais

NUÑEZ CULQUICONDOR, Elizbet

REQUEJO ABAD, Luz Edita

RIVERA QUISPE, Richard Nixon

RIVERA YANAYACO, Hosmer Exleider

SAAVEDRA MAURICIO, Gaby Sarai

TRONCOS HUAMAN, Franji

TRONCOS JIMENEZ, Maria Estefany

TRONCOS MERINO, Lesly Azucena

TRONCOS RUIZ, Naydelim Guadalupe Del Pilar

YANGUA CHAMBA, Angie Jimena