LA FASE PUBLICA DEL EXAMEN TECNICO PROFESIONAL 167

VENTAJAS
Se asegura el poder Los procedimientos Se descongestiona la
político central administrativos son más administración central
Los procedimientos rápidos. El servicio público es
administrativos son Los funcionarios más eficiente
uniformes públicos emplean
Se asegura el control en mejor manera los
sobre los servidores recursos públicos.
públicos.

DESVENTAJAS
Las oficinas están en Nombramiento político Se crea desorden en la
la capital, por lo que la de los funcionarios administración pública.
administración pública Aumenta la burocracia
es deficiente en los
departamentos;
Debido a la cantidad de
solicitudes, los trámites
son más tardados

P O D E R C O N C E N T R A D O : Es aquel que se origina de la centralización, como

lo es la dirección, vigilancia, disciplina, etc.

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA D E
GUATEMALA
ESTADO
Es el grupo de personas establecidas en un determinado territorio, que en cuanto a
su estructura se encuentra sujeto al gobierno que es el poder soberano, y además es
aplicado por un poder jurídico para obtener el bien común.

E L E M E N T O S D E L ESTADO
1. Población - Arts. 1, 2 y 47 CPRG
2. Territorio^2.Art. 142 CPRG

En cuanto a su territorio Guatemala se divide en 22 departamentos y 336 municipios, el último municipio

creado fue San Jorge, en Zacapa.
168 OMAR FRANCISCO CARNICA ENRÍQUEZ

3. Poder público - Art. 141 y 152 C P R G - Este es el elemento más

representativo.
4. Bien c o m ú n " - A r t . 1 CPRG
5. Personalidad jurídica para adquirir derechos y obligaciones - Art. 15
ce.
6. Capacidad de establecer relaciones con otros Estados, ya que estos no
pueden permanecer aislados.

E J E M P L O D E UN E S T A D O SIN T E R R I T O R I O
Israel

FORMAS DE ESTADO:

1. ESTADO SIMPLE O UNITARIO

Consiste en que la soberanía se ejerce sobre un mismo territorio. Como
ejemplo de esto tenemos a Guatemala.
2. ESTADO COMPUESTO O C O M P L E J O
Consiste en que la soberanía se ejerce sobre dos o más Estados, llamados
Estados Federados. Como ejemplo de esto tenemos a Estados Unidos de
América, Estados Unidos Mexicanos y a Brasil.
3. SUIGENERIS
Consiste en que tiene características propias que lo hacen diferente a cualquiera.
"Sui generis ", significa, "único en su género". Como ejemplo de esto tenemos
El Vaticano.

ESTADO DE D E R E C H O
Es el Estado que se somete a una ley suprema^* y establece controles^^ sobre los
órganos del Estado.

" BIEN C O M l ' l N : Es mantener la paz y el bienestar de la población.

Hace referencia a la SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL, la cual se encuentra regulada en el Tercer
párrafo del articulo 44 CPRG.
« Hace referencia a la TEORÍA DE LOS FRENOS Y CONTRAPESOS.
LA FASE PÚBLICA DEL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL 169

TEORÍA D E L A DIVISIÓN D E P O D E R E S
Fue creada por Locke en Inglaterra y Montesquieu en Francia. La teoría establece
que debe procurarse la división de los poderes del Estado.

PON ATENCIÓN:
No existen tres poderes del Estado, el poder es UNO SÓLO, pero,
para su ejercicio se divide en tres órganos, que son el Ejecutivo,
Legislativo y Judicial.

TEORÍA D E L O S F R E N O S Y C O N T R A P E S O S
Esta teoría sostiene: "Repartida la soberanía entre varios órganos del Estado, dentro
de un mismo plano de igualdad, se puede obtener el equilibrio que se traduzca en
un prudente ejercicio del poder, en un balance de poderes, con el fin de que un
poder sirva de fi-eno o control hacia el otro".

Establece que el poder debe repartirse entre los órganos del Estado, otorgándole a
cada Organismo medios de control sobre el otro. Esta teoría la contempla nuestra
Constitución Política en su artículo 141.

FUNCIONES D E L ESTADO
Es la actividad propia de cada órgano del Estado. -
Cada órgano estatal tiene las siguientes fianciones: (Se realiza análisis de los tres
organismos en el apartado de leyes que se relacionan con el Derecho Administrativo,
el cual se encuentra más adelante).

Su f u n c i ó n es la a d m i n i s t r a c i ó n pública,
fija los l i n e a m i e n t o s d e l g o b i e r n o y se
d i r i g e a o b t e n e r el b i e n c o m ú n .

O r g a n i s m o Ejecutivo
EJERCE DOS ACTIVIDADES:
F U N C I Ó N EJECUTIVA
1. A c t i v i d a d a d m i n i s t r a t i v a : Su fin es el
bien común.
2. A c t i v i d a d p o l í t i c a : Regula el g o b i e r n o
y la d i r e c c i ó n d e l Estado.
I70 OMAR FRANCISCO CARNICA ENRÍQUEZ

Esta la e j e r c e el C o n g r e s o d e la R e p ú b l i c a .
Debe crear el o r d e n a m i e n t o jurídico.
Organismo Legislativo
D e b e c u m p l i r con p r o m u l g a r y d e r o g a r la
FUNCIÓN LEGISLATIVA
ley. Decretar, r e f o r m a r y d e r o g a r las l e y e s
{Art. 171.a CPRG)
Organismo Judicial J u z g a y e j e c u t a lo j u z g a d o . D e c l a r a el
FUNCIÓNJUDICIAL d e r e c h o y a p l i c a las n o r m a s p r o m u l g a d a s
Art. 2 0 3 C P R G p o r el L e g i s l a t i v o o E j e c u t i v o .

Ejemplos de la teoría de los frenos y contrapesos en nuestra legislación:

Art. 161 C P R G Y a q u e lo limita el O r g a n i s m o J u d i c i a l .

Art. 1 6 5 . e C P R G Y a q u e le p i d e n a u t o r i z a c i ó n al C o n g r e s o .

Organismo ArL 165.gCPRG Y a q u e lo limita el C o n g r e s o .

Legislativo A r L 165.h C P R G Y a q u e lo limita el C o n g r e s o .

A r L 155.Í C P R G Y a q u e lo limita el C o n g r e s o .

A r L 165.J C P R G Y a q u e lo limita el C o n g r e s o .

Y a q u e a los Magistrados los n o m b r a el

A r L 215 C P R G
Congreso.

Y a q u e los otros d o s o r g a n i s m o s d e l
Organismo E s t a d o d e b e r á n p r e s t a r a los t r i b u n a l e s
A r L 203 C P R G
Judicial el auxilio que requieran para el
cumplimiento de sus resoluciones.

Ya q u e controla la j u r i d i c i d a d d e la
Art. 221 C P R G
Administración Pública.

Ya q u e por medio del veto presidencial

Art. 178 C P R G h a c e las o b s e r v a c i o n e s c o r r e s p o n d i e n t e s
Organismo al C o n g r e s o d e la R e p ú b l i c a .
Ejecutivo Y a q u e el C o n g r e s o h a c e el p r e s u p u e s t o
Art. 183.a C P R G a n u a l d e l E s t a d o , p e r o , el E j e c u t i v o , lo
ejecuta.

El ejemplo más claro sobre la teoría de los frenos y contrapesos lo encontramos

en el SERRANAZO, de Jorge Serrano Elias, que quiso disolver los Organismos
LA FASE PÚBLICA DEL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL 171

Legislativo y Judicial, para absorber en sí mismo los tres organismos y tener poder
absoluto, a lo que la Corte de Constitucionalidad dijo que eso era manifiestamente
ilegal y le ordenó separarse del cargo.

PON ATENCIÓN:
LOS TRES ORGANISMOS D E L ESTADO SE ANALIZARÁN MÁS
ADELANTE.

GOBIERNO
Conjunto de personas que dirigen al Estado, en otras palabras, tienen el ejercicio
del poder.

FORMAS DE GOBIERNO:
Es la forma en que se distribuye el poder.

PON ATENCIÓN - I M P O R T A N T E
• Si la preeminencia del poder la tiene el Ejecutivo, estamos
fi-ente al Presidencialismo.
Si la preeminencia del poder la tiene el Legislativo, estamos
frente al Parlamentarismo.

a) MONARQUIA
El gobierno lo tiene sólo una persona. La cual lo adquiere de manera hereditaria
y vitalicia.

La monarquía a su vez puede ser:

o A B S O L U T A : Las decisiones del monarca sólo están sujetas a su voluntad,
o C O N S T I T U C I O N A L : Las decisiones del monarca están sujetas a la
Constitución.
i. C O N S T I T U C I O N A L PURA: El poder lo tiene el monarca.
ii. C O N S T I T U C I O N A L P A R L A M E N T A R I A : El poder lo tiene el
parlamento o Congreso.
172 OMAR FRANCISCO CARNICA ENRÍQUEZ

b) REPÚBLICA
El gobierno lo ejercen varias personas. Las cuales lo adquieren de manera
electiva y temporal.

Esta divide el poder en tres órganos: Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

La República a su vez puede ser:

o P R E S I D E N C I A L I S T A : El gobierno lo ejerce el Organismo Ejecutivo,
por medio de una persona electa por el pueblo,
o P A R L A M E N T A R I A : El gobierno lo ejerce el Organismo Legislativo,
por medio del Primer Ministro, electo por el Parlamento.

El parlamento a su vez puede ser:

i. B I C A M E R A L : Significa que hay dos cámaras, en otras palabras,
una cámara representa a la clase adinerada y la otra cámara representa
al pueblo.

Como ejemplo podemos citar a Inglaterra, así:

o Cámara Alta: "La Cámara de los Lores" que son los propietarios
por excelencia, quienes son electos por aristócratas.
o Cámara Baja: "La Cámara de los Comunes" que son los que
representan al pueblo, quienes son electos por el mismo pueblo.

ii. U N I C A M E R A L : Significa que sólo hay una cámara, en otras

palabras, sólo existe representación del pueblo como clase
mayoritaria.

Como ejemplo podemos citar a Guatemala, así:

El Congreso es el representante del pueblo, actualmente se compone de
158 diputados, los cuales son electos por dos sistemas:
o Listado distrital: Guatemala se compone de distritos electorales,
cada uno de los departamentos de la República, constituye un
distrito electoraF^ o pudiendo ser también un diputado por cada
80,000 habitantes. - Actualmente hay 127 diputados por listado
distrital.

Art. 157 segundo párrafo CPRG.

LA FASE PÚBLICA DEL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL ITS

o Listado nacional: Es el equivalente al 25% de los diputados

distritales. - Actualmente hay 31 diputados por listado nacional.
Total: 158 diputados.

CARACTERÍSTICAS DE L A REPÚBLICA:
1. Constitución escrita
2. Separación de poderes
3. Altemabilidad en el poder
4. Representatividad en el poder

POLÍTICA
Es la ciencia que estudia las formas de obtener el poder, y una vez obtenido, las
formas para mantenerlo.

SISTEMAS POLÍTICOS
El sistema político es una forma de hacer las cosas, el pueblo por completo no
puede tomar decisiones, no se puede poner de acuerdo a doce millones de personas,
el pueblo delega en los diputados la autoridad que tiene para que sean ellos los que
decidan.

El sistema político son las instituciones y procedimientos creados por la ley para
poder tomar decisiones y poder hacer gobierno.

CLASIFICACIÓN

A. DEMOCRACIA
Este vocablo fue inventado por Abraham Lincoln, quien dice que la
DEMOCRACIA ES EL GOBIERNO DEL PUEBLO", POR EL P U E B L O "
Y PARA EL PUEBLO".

G O B I E R N O D E L P U E B L O : Todo ciudadano tiene dereclio a acceder a un cargo público.

™ G O B I E R N O P O R E L P U E B L O : El grupo de personas que ostentan el gobierno es designado por la propia
comunidad.
" G O B I E R N O PARA E L P U E B L O : Toda actividad de gobierno debe estar orientada a la obtención del bien
común.
174 OMAR FRANCISCO CARNICA ENRÍQUEZ

Es un sistema político en el que toda la población participa eligiendo a sus

autoridades.

L a democracia a su vez puede ser:

o DEMOCRACIA DIRECTA
Consiste en que TODOS los ciudadanos ejercen el poder público de
manera directa. Ejemplo Suiza,
o DEMOCRACIA INDIRECTA
Consiste en que los ciudadanos delegan a través del sufragio el ejercicio
del poder público en otras personas, que atendiendo al ámbito temporal
forman el gobierno. Ejemplo Guatemala.

R E Q U I S I T O S P A R A Q U E UN E S T A D O S E C O N S I D E R E D E M O C R Á T I C O ;
o Constitución Política
o Garantías Constitucionales
o Reparto de poder (teoría de los frenos y contrapesos)
o Representación política
o Partidos políticos - Art. 34 CPRG
o Libertad de expresión

SISTEMA DE GOBIERNO EN GUATEMALA

Según el artículo 140 de la Constitución Política: ''Guatemala es un Estado libre,
independiente y soberano^", organizado para garantizar a sus habitantes el goce
de sus derechos y de sus libertades. Su sistema de gobierno es republicano,
democrático y representativo".

• R E P U B L I C A N O : E s un sistema de gobierno.
La república es el sistema de gobierno, en el cual el gobierno lo ejercen varias
personas. Las cuales lo adquieren de manera electiva y temporal.
• D E M O C R Á T I C O : Es un sistema político.
La democracia es un sistema político en el que toda la población participa
eligiendo a sus autoridades.
• R E P R E S E N T A T I V O : Sistema de representación.
La soberanía de Guatemala radica en el pueblo quien la delega, para su

Es soberana e independiente de Centro América.

LA FASE PÚBLICA DEL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL I7S

ejercicio, en los Organismos del Estado. (Art. 141 CPRG). El pueblo toma
las decisiones, pero lo hace a través de las personas que elige para que estén
en el poder, estos últimos deciden gracias a la representación que ejercen del
pueblo.

IDIOMA OFICIAL
El idioma oficial de Guatemala es el español - Art. 143 CPRG y 11 LOJ
Guatemala tiene dos gobiernos:

1. GOBIERNO CENTRAL
Este se integra con el Presidente de la República y los gobernadores
departamentales^'.
2. GOBIERNO LOCAL
Este se integra con los alcaldes, quienes son la autoridad superior en los
municipios.

En la República se reconocen tres poderes independientes uno de otro: Ejecutivo,

Legislativo y Judicial. En el presente trabajo mostraré lo más relevante de cada uno
de los organismos del Estado, pero, debes leer por tu cuenta sus leyes específicas.

ORGANISMO EJECUTIVO

Está formado por:

• Presidente de la República
Es el jefe de Estado, representa la unidad nacional y los intereses del pueblo de
Guatemala, además de ser el Comandante Supremo del Ejército Nacional.
• Vicepresidente de la República
Representa al presidente de la República en las actividades que este no puede
estar presente.
• Secretarías de Estado
Gabinete de Gobierno (Ministros y Viceministros)

Guatemala está divida en veintidós departamentos. El gobernador es el representante del presidente de la

República en su departamento.
176 OMAR FRANCISCO CARNICA ENRÍQUEZ

El Consejo de Ministros tiene las siguientes funciones:

a) Discutir y proponer al Presidente de la República su parecer sobre las políticas,
planes y programas de gobierno.
b) Concurrir con el Presidente de la República a declarar o no la lesividad de
los actos o contratos administrativos, para los efectos de la interposición del
recurso de lo contencioso administrativo.
c) Conocer y emitir opinión sobre los asuntos que someta a su consideración el
Presidente de la República.

PROCEDIMIENTO PARA CREAR U N N U E V O MINISTERIO

El trámite es muy fácil, sólo usa tu lógica, PON ATENCIÓN, veamos:

Por medio de una INICIATIVA DE LEY el Presidente de la República en

Consejo de Ministros, le hacen saber al Congreso de la República su deseo de
MODIFICAR LA LEY ORGÁNICA DEL ORGANISMO EJECUTIVO, para
empezar el artículo 19 que es donde se encuentra el listado de los Ministerios que
existen para que se incluya el nuevo, también que se cree un nuevo artículo que
contenga las FUNCIONES SUSTANTIVAS DEL NUEVO MINISTERIO.

Luego se sigue el trámite normal de creación o modificación de una ley, hasta que
se llega al momento de la entrada en vigencia, ¡Y LISTO!

Hasta este momento, jurídicamente el Ministerio ya existe, de ahí en adelante

se encarga el Organismo Ejecutivo de las demás cosas, como el lugar donde se
construirá el edificio, dependencias, y todo lo demás que ya sea propiamente
administrativo.

INTERPELACIÓN
Es un juicio político por medio del cual los diputados del Congreso de la República
pueden hacen cuestionamientos a los Ministros de Estado, esto con el objeto de
verificar su actuación y que esta sea acorde al interés del Estado.

F U N D A M E N T O L E G A L D E L A INTERPELACIÓN
Art. 166 al 168 de la Constitución Política
Art. 139 al 145 de la Ley Orgánica del Organismo Legislativo