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Fase I
I
1.8.3 Procedimiento de oficio .................................................................................... 9
3.3 Elementos............................................................................................................... 16
II
3.4.1 Recurso jerárquico .......................................................................................... 16
3.10.3 Órgano que debe emitir la resolución administrativa al recurso planteado .... 19
4 Conclusiones ................................................................................................................ 20
5 Recomendaciones ........................................................................................................ 21
6 Bibliografía .................................................................................................................. 22
III
Objetivo General
Profundizar los temas de Derecho Procesal Administrativo para que los estudiantes
Objetivos Específicos
administrativos.
IV
Introducción
eficacia de la Administración, ya que le sirve para recabar todos los hechos relevantes y
fundamentos jurídicos de la decisión, y al mismo tiempo como una garantía que tiene el
objetividad y siguiendo las pautas del procedimiento establecido en las normas, que por otra
legislación guatemalteca y más aún, es esencial que como futuros administradores tengamos
necesario el desarrollo completo de los temas vistos en clase para una mejor comprensión de
V
1 Los Procedimientos Administrativos
declaración final resolutoria con relevancia jurídica que resuelven el procedimiento. En tanto
el procedimiento administrativo está compuesto por un conjunto de actos, cada uno de ellos
diferentes. Dentro de éstos se pueden distinguir los actos preparatorios o de trámite de los
El ejercicio de las funciones del Estado es realizado por sus órganos mediante
actos se realiza a través de procedimientos, que de acuerdo con la materia que contienen son
actividad que corresponde desarrollar al Poder Ejecutivo para la prestación de los servicios
públicos, a fin alcanzar el bien común. Pero cabe advertir que el ejercicio de la función
decir, que toda actividad del Estado debe estar sometida a la Ley.
1
El procedimiento administrativo resulta un elemento fundamental para la
iniciarlo, principios que lo rigen y todo lo que a él respecta, en una forma muy general.
pública y licitación pública, que por cierto se subsumen dentro de la categoría general del
procedimiento administrativo).
observar estos principios y sobre todo cuidar que no se altere el orden público, que debe estar
dentro de sus procedimientos, sino por el contrario debe agilizar, des arrollar, dinamizar y
vigilar que los procedimientos finalicen sin que para ello resulte como un proceso civil. La
necesarias para dictar el acto o resolución final, independientemente que el mismo se inicie
muchas condiciones formales, tanto en los escritos iniciales como en su tramitación. Por ello,
2
la inadecuación a las formas, no conlleva, en principio la pérdida de un derecho dentro de
dicho procedimiento.1
carácter universal en los países que tienen Estado de derecho. Es por lo tanto aplicable
restrictivo.
Si bien es cierto que el Administrador debe cuidar por el orden público, también lo es
que cuando exista conflicto de intereses entre particulares debe resolver en una forma
imparcial atendiendo el interés general, sin inclinaciones hacia ninguno de los administrados.
cuando existe denuncia o queja de un particular contra otro particular o en el caso de las
licitaciones públicas, en las que el funcionario o funcionarios que participan en estas deben
pruebas, inspecciones, etc. deben quedar escritos dentro del mismo. Este es principio general
en Guatemala, salvo en casos cuando puede ser verbal, ejemplo: en el recurso de apelación
en el acto de la notificación o por escrita dentro del tercer día de notificada la resolución.
gratuito.
internas dentro del procedimiento administrativo, deberá resolverse con forme a la ley.
1
López Nieto, Francisco, El procedimiento administrativo, Barcelona, Bosch, 1960, pág. 25 y 26
3
En este caso e l procedimiento administrativo debe culminar con un resultado que sea
recordar que el funcionario público, es alguien que sirve a la colectividad, no que se sirve de
administración no debe guardar ningún secreto para los particulares, pues de las acciones de
establece:
Todos los actos de la administración son públicos. Los interesados tienen derecho a
soliciten y la exhibición de los expedientes que deseen consulta r, salvo que se trate
En la actualidad los estudiosos del derecho procesal administrativo, le han dado una
hacen que, mediante procedimientos adecuados, logran que efectivamente cumpla con sus
objetivos, los cuales son que se respete el bienestar de la colectividad y que los servicios
4
El Artículo 28 de la Constitución Política de la República de Guatemala regula lo
referente al límite de treinta días para la resolución de las peticiones de los particulares y
administrativo:
parte o bien a través de una denuncia, la primera cuando el mismo se inicia mediante impulso
a normas reglamentarias o legales, siempre velando por el derecho que tiene todo particular
de darle la audiencia respectiva para que se pueda pronunciar. El segundo tiene lugar cuando
1.4.2 Competencia
“La facultad legal que tienen los órganos administrativos para poder actuar. La
ausencia de competencia implica que las resoluciones o actos administrativos devengan nulos
administrativa para de dicha forma poder tomar decisiones en determinados casos concretos.
2
Calderón Morales, Hugo. Derecho procesal administrativo, pág. 8
3
Cabanellas, Guillermo. Diccionario jurídico, pág. 9
5
1.4.3 Órgano administrativo
público sólo pone su voluntad para ejercer la competencia del mismo, razón por la cual el
1.4.4 El administrado
debemos a la administración pública del país. “El administrado o particular es otro de los
elementos más importantes dentro del procedimiento administrativo, pues a él es que el acto
fundamentales, las cuales son de utilidad para garantizar el efectivo cumplimiento de los
1.5.1 La audiencia
administrado cuenta con el derecho de que se le debe de dar audiencia previa a que el
de todos los medios de prueba que deberán ser utilizados con posterioridad por la
una resolución adecuada, pronta y justa para los particulares, como son los informes a
4
Calderón. Ob. Cit. pág. 9
6
1.5.3 Plazo
resolver, tomando en cuenta para el efecto los medios de prueba necesarios que deban ser
en la administración.
administrativo.
Los plazos en los cuales se debe llevar a cabo la audiencia correspondiente o la intervención
a otros distintos órganos e instituciones deben encontrarse fijados en las normas de carácter
reglamentario
1.5.5 Pruebas
manera rápida de todos aquellos actos que puedan lesionar a los particulares tomándose en
legalidad.
1.5.6 Notificación
tomada a los particulares que se encuentran involucrados. Cualquier resolución con carácter
administrativo debe ser notificada o hecha saber a los administrados que hayan intervenido
su contra o bien si el procedimiento es a petición del interesado, hacerle saber lo que el órgano
administrativo”.5
5
Ibíd., pág. 10
7
1.6 Naturaleza jurídica
motivo por el que los efectos jurídicos del mismo son el acto o la resolución final, el hecho
1.7 Definición
impugnación administrativa”.6
impugnación administrativa”.7
Del procedimiento no podemos decir que se trata de una serie de actos, no todas las
etapas del procedimiento administrativo producen efectos jurídicos, sino se trata de hechos
administrativo.
6
Del Río González, Manuel. Compendio de derecho administrativo, pág. 98
7
Romero Acosta, Miguel. Teoría general del derecho administrativo. pág. 240
8
1.8.2 Por los motivos que originan el procedimiento administrativo
especie.
particulares.
sancionatorios.
Este procedimiento debe ser llevado a cabo por la administración, previa solicitud del
como un elemento más que la administración se allega para resolver un asunto que conoce.
Se encuentra en las inconformidades en las que, al no ser instancias, el particular sólo aporta
su punto de vista respecto de hechos que la autoridad analiza; también se presenta durante el
intervenir.
Está integrado por el conjunto de actos que tienden a hacer efectiva la decisión
en materia tributaria.
9
1.8.7 Procedimiento revisor
producción de un nuevo acto administrativo que confirma, anula o modifica el acto que se
disciplinario.8
que hasta ahora hemos analizado, se puede definir en general expediente de una manera
sencilla.
pruebas, etc. ordenados en forma cronológica en que se realizaron los hechos administrativos,
administrativa.
Los documentos y hechos del expediente administrativo son los que dan fundamento y vida
enumerar y que debemos tratar de individualizar, para una mejor comprensión de lo que
implica este.
8
Delgadillo Gutiérrez, Luis Humberto, Elementos de derecho administrativo I. Pág. 218.
10
1.9.1.2 Cronología de los hechos administrativos
forma cronológica de todo lo que ha sucedido dentro del expediente, esto por cuestión de
orden administrativo y para facilitar su análisis antes de emitir una resolución o acto
administrativo.
administrativo, esto es lo que al final va a producir los efectos jurídicos del acto
administrativo.
características, debido a que los mismos no cuentan con una unificación. Cada uno de los
propias.
la misma administración quien por iniciativa propia y sin la existencia de petición alguna
Petición de manera personal por parte del interesado sea de forma escrita o verbal.
reglamentos o bien de las normas jurídicas que le pudiera estar ocasionando algún
administrativa o de cualquier naturaleza que lesiona los intereses y los derecho de los
11
2.3 El decreto de trámite
mención, ya sea de oficio, por petición de parte o bien a través de una denuncia. En el
correspondientes.
trámite”.9
“Documento en que consta una comunicación, y donde deben figurar las firmas de
existan terceros que intervienen en dicho procedimiento en mención cuando una resolución
administrativa que es emitida en beneficio de una persona, pueda afectar con ello a otra u
otras y por ello mismo se le debe de dar la intervención que el caso amerite.
2.6 Diligencias
diversas diligencias previo a la resolución final. Dicho diligenciamiento consiste en que una
vez se encuentre formulada la solicitud por la parte que ha solicitado de manera previa e
de los órganos que se encuentran encargados de recibir las pruebas, así como su
9
Cabanellas. Ob. Cit. pág. 262
10
Ibíd.
12
2.6.1 Las inspecciones
circunstancias aseveradas por la parte pudiente o la parte que solicitó su realización y las
haga constar mediante informe o acta administrativa para que tenga validez legal y se tenga
persona que la expresa. Dentro de todo procedimiento administrativo deben prestarse las
declaraciones correspondientes.
“Instrumento, escritura, escrito con que se prueba, confirma o justifica alguna cosa
expediente administrativo.
Nos indica que expertaje es: “Un estudio, un análisis, una inspección, un dictamen
sobre un asunto específico, técnico o científico, vertido por una persona técnica o científica,
procedimiento administrativo”.12
Dentro del procedimiento administrativo, los expertos son de utilidad ya sea para que
relacionada.
11
Cabanellas. Ob. Cit. pág. 131
12
Calderón Morales, Hugo. Derecho procesal administrativo, pág. 22
13
2.6.6 Los dictámenes técnicos
“Opinión, consejo o juicio que en determinados asuntos debe oírse por los tribunales,
corporaciones, autoridades”. 13
ya que dentro de los mismos puede encontrarse la opinión de una persona con especialización
guatemalteca ya sea porque el órgano administrador pida de manera libre su asesoría o porque
administrado.
proceso, por lo cual es de importancia hacer la distinción entre ambos, siendo los mismos:
través del tiempo y que tienen entre si determinadas relaciones que les dan unidad”.14
“El conjunto de actos realizados conforme a determinadas normas, que tienen unidad
13
Ibíd.
14
Calderón Morales. Ob. Cit. pág. 27
15
Romero Acosta. Ob. Cit. pág. 340
14
El procedimiento administrativo al tomar en cuenta la finalidad que persigue, puede
esencialmente la sentencia.
resoluciones administrativas, al ser las mismas: “Todos aquellos recursos que los particulares
tienen para oponerse a las resoluciones de la administración pública, los cuales se encuentran
las resoluciones que se dictan, de acuerdo con las formalidades legales, por los motivos que
fijen las leyes y con el contenido que las mismas señalen, siguiendo estrictamente con el
brindarles a los particulares los medios de orden legal para la obtención de la administración.
de violaciones a los derechos, o sea para lograr la revocatoria o bien la anulación del acto
Los recursos de los administrados son el remedio eficaz, rápido y de utilidad para el
procedimientos administrativos.
afectado en sus derechos e intereses por un acto administrativo determinado, para obtener en
los términos legales, de la autoridad administrativa una revisión del propio acto, a fin que
16
Calderón Morales. Ob. Cit. pág. 29
17
Ibíd. pág. 32
18
Fraga, Gabino. Derecho administrativo, pág. 47
15
3.2 Características
3.3 Elementos
Una resolución administrativa debe existir y la misma debe afectar los intereses y los
derechos de un administrado o de un particular. Si no existe una decisión por parte del órgano
administrativo que produzca efectos jurídicos no habrá tampoco recurso alguno que
interponer.
La norma debe contener una fijación bien concreta relativa al procedimiento con
Es la determinación de las normas de orden legal del órgano administrativo ante quien
3.3.5 El plazo
La determinación legal de un plazo dentro del que se tiene que interponer el recurso
administrativo es indispensable así como también del tiempo en el cual se debe dar la
resolución correspondiente.
Existen dos distintas clases de recursos, siendo los mismos los que a continuación se
explican brevemente:
16
plantea contra los directores generales de los Ministerios de Estado, así como el recurso de
revocatoria que puede plantearse en la vía administrativa municipal contra las resoluciones
del Alcalde y Órganos Colegiados distintos del Consejo Municipal; el recurso de apelación
3.5 Denominaciones
Los medios de impugnación son denominados de diversas formas, siendo las mismas
las siguientes:
Recursos administrativos
Impugnaciones
Medios de defensa
La revolución francesa cambio todo el sistema monárquico. El Consejo del Rey fue
privado de sus poderes judiciales por la ley del 27 de noviembre de 1790 que lo transfirió al
del Rey, organiza en forma embrionaria una especie de Consejo de Estado, el Tribunal de
potestad que la ley le otorgó a la propia administración para que impartiera justicia a nombre
del pueblo francés, a través de un Tribunal Administrativo, que conoce las controversias
19
Ibíd. pág. 33
17
a esto se le denomina la Delegación de la Competencia, que es una figura parecida a la
Justicia Delegada, pero en su esencia por los Órganos administrativos que la ejercen.
descentralizadas y autónomas del Estado, así como en los casos de controversias derivadas
Para acudir a este Tribunal, no será necesario ningún pago o caución previa. Sin
embargo, la ley podrá establecer determinadas situaciones en las que el recurrente tenga que
pagar intereses a la tasa corriente sobre los impuestos que haya discutido o impugnado y cuyo
administrativos.
18
3.10 Fases o etapas del procedimiento de impugnación
leyes administrativas.
Siempre contamos con un plazo para plantear el medio de impugnación, que se inicia
con el acto de la notificación, que va de tres hasta diez días, después que se ha notificado la
resolución.
necesariamente que elevar el expediente al superior jerárquico, para que sea resuelto por éste,
como cuando se plantea el recurso de revocatoria ante una Dirección General de los
El superior jerárquico es el que tiene que emitir la resolución tanto del recurso de
el derecho de petición.
Todas las audiencias conferidas a los órganos de consulta deben tener contemplado
un plazo máximo para emitir sus dictámenes, sin embargo si no lo tuvieren se entenderá que
es de treinta días”.
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4 Conclusiones
Los Procesos Administrativos tienen efecto en nuestra vida cotidiana muchas veces
pasamos desapercibidos de que todo lo que realizamos gira alrededor de una secuencia o
mejor un cronograma de actividades que a diario organizamos para poder llevar a cabo
nuestros objetivos, pero en realidad, para poder dar cumplimiento a cada meta que tenemos
en mente, siempre se debe tener en cuenta los pasos del Proceso Administrativo.
cuenta las normas reglamentarias y legales en las cuáles se fundamenta. Serán nulas las
técnica.
a que los efectos jurídicos que el acto administrativo conlleva tienen que dirigirse a
determinados sujetos.
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5 Recomendaciones
de la administración pública, para que las mismas sean debidamente resueltas y notificadas
21
6 Bibliografía
Litografía MR.
Guatemala.
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