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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
ÍNDICE
Seguridade Social ................................................................................................................................................2
Origem e Evolução no Brasil ............................................................................................................................................2

Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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Seguridade Social
Origem e Evolução no Brasil
Um sistema de Seguridade Social, englobando as políticas de Saúde, Assistência Social e Previ-
dência Social, como o que temos atualmente, é algo recente na história brasileira, tendo surgido com
a Constituição Federal de 1988.
Conforme cita João Ernesto Aragonés Vianna,1“qualquer modelo de proteção social – e, sobretu-
do, os modernos sistemas de seguridade social – tem por finalidade propiciar ao indivíduo a supera-
ção de um estado de necessidade social, gerado por uma contingência social – ou risco social.”
Assim, vamos abordar os principais fatos históricos ligados à origem e à evolução da Previdência
Social e Seguridade Social no Brasil.
˃ 1543 – Criação da Santa Casa de Misericórdia de Santos. As primeiras manifestações no Brasil,
relacionadas à Seguridade Social deram-se por meio das casas de misericórdia, as quais presta-
vam assistência hospitalar aos pobres e não possuíam qualquer relação com o Estado.
˃ 1835 – É criado o Montepio Geral da Economia dos Servidores do Estado (Mongeral), sendo a
primeira entidade de previdência privada a funcionar no país. Os montepios estavam organi-
zados em um sistema mutualista, ou seja, de pessoas que se associavam e contribuíam para um
fundo comum, o qual realizava a cobertura de certos riscos sociais, a partir da entrega de deter-
minados benefícios.
˃ A Constituição Federal de 1891 assegurou a aposentadoria por Invalidez aos funcionários
públicos.
˃ 1919 – A Lei 3.724 torna o seguro contra acidentes do trabalho obrigatório para certas catego-
rias de atividades.
˃ 1923 – É publicada a Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo n° 4.682, de 24 de janeiro), a qual
determinou a criação das Caixas de Aposentadorias e Pensões (CAP) para os empregados das
empresas ferroviárias. Esta lei marca o início da previdência social no Brasil. A partir de outras
leis que se sucederam, diversas foram as entidades criadas nessa época e também para emprega-
dos de outros setores como os portuários, dos serviços telegráficos, etc. Havia, assim, uma CAP
para cada empresa. Eram as empresas que organizavam e geriam as CAP’s com a participação
dos seus empregados. Essa forma de administração colegiada se mantém até hoje. Atente que
não tínhamos a participação do Poder Público no custeio.
˃ 1933 – Com a criação do Instituto de Aposentadorias e Pensões dos Marítimos (IAPM), deu-se
início a uma fase que se prolongaria até a década de 1950, de unificação das Caixas de Aposen-
tadorias e Pensões (CAP´s) em Institutos públicos de Aposentadorias e Pensões (IAP´s). Os Ins-
titutos eram autarquias públicas que não se organizavam mais por empresa, mas por categorias
profissionais e possuíam âmbito nacional.
˃ Em 1934, a Constituição prevê o custeio tripartite da previdência, com a participação do
Governo, Empregadores e Empregados.
˃ 1960 – neste ano, foi editada a Lei n° 3.807, de 26 de agosto, chamada de Lei Orgânica da Previ-
dência Social (LOPS), a qual promoveu a unificação legislativa das contribuições e dos critérios
de concessão dos benefícios por aqueles diversos IAP´s.
˃ Em 1963, através da Lei 4.214/63 criou-se o FUNRURAL – Fundo de Assistência ao Trabalha-
dor Rural.
˃ 1966 – Somente com o Decreto-Lei n° 72, de 21 de novembro, é que ocorre a unificação
1 Curso de Direito Previdenciário, 4 Edição, Editora Atlas, 2011.
Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
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administrativa daqueles diversos Institutos – IAP´s - dando origem ao Instituto Nacional de

Previdência Social (INPS), o antecessor do atual Instituto Nacional do Seguro Social (INSS).
˃ 1972 – Os empregados domésticos passam a ser incluídos na Previdência Social.
˃ 1977 – Foi instituído, através da Lei 6.439, o Sistema Nacional de Previdência Social e Assistên-
cia Social (SINPAS), que se estruturou da seguinte maneira:
» DATAPREV: Empresa de Processamento de Dados da Previdência Social: prestar serviço de
processamento de dados.
» INPS: Instituto Nacional de Previdência Social – para a concessão e controle dos benefícios.
Fusão em 1990 para formar o INSS.
» FUNABEM: Fundação Nacional do Bem-estar – prestar assistência ao bem-estar do menor.
Extinto em 1995.
» IAPAS: Instituto de Administração Financeira da Previdência Social – arrecadar, fiscalizar e
cobrar as contribuições previdenciárias. Fusão em 1990 para formar o INSS.
» CEME: Central de Medicamentos – distribuir medicamentos às pessoas carentes. Extinto em
1997.
» INAMPS: Instituto Nacional de Assistência Médica da Previdência Social – prestar assistên-
cia médica. Extinto em 1993.
» LBA: Fundação Legião Brasileira de Assistência – prestar assistência às pessoas carentes.
Extinto em 1995.
˃ Este sistema tinha como objetivo a integração de atividades na área de assistência social, saúde
e previdência social. Estes Institutos/ Fundações foram sendo extintos na década de 1990,
restando hoje a DATAPREV, que é uma empresa pública vinculada ao Ministério da Previdên-
cia Social.
˃ 1988 – A Constituição Federal (CF), nos artigos 194 a 204, estruturou a moderna Seguridade
Social (gênero), compreendendo um conjunto integrado de prestações de Saúde, de Previdência
Social e de Assistência Social (espécies).
˃ 1990 – A Lei n° 8.029, de 12 de abril, determinou a criação do Instituto Nacional do Seguro
Social (INSS) a partir da fusão do Instituto Nacional de Previdência Social (INPS) e do Ins-
tituto de Administração Financeira da Previdência Social (IAPAS). Na sequência, o Decreto
n° 99.350/1990 cria o INSS e define a sua estrutura básica prevista, atualmente, no Decreto n°
7.556, de 24 de agosto de 2011. O INSS tinha, naquele momento, as atribuições administrativas
relacionadas à arrecadação das contribuições sociais previdenciárias e de analisar e conceder os
benefícios devidos.
˃ 1991 – A Lei n° 8.212, de 24 de julho organiza a Seguridade Social e cria o seu Plano de Custeio
(PC).
˃ 1991 - A Lei n° 8.213, de 24 de julho criou o Plano de Benefícios (PB) do Regime Geral de Previ-
dência Social (RGPS).
˃ 1998 – Publicada a Emenda Constitucional de n° 20, de 15 de dezembro, a qual produziu grandes
mudanças no Regime Geral de Previdência Social (RGPS) e nos Regimes Próprios de Previdên-
cia Social (RPPS). Em relação ao RGPS e, dentre outras alterações, ela extingue a aposentado-
ria por tempo de serviço, criando no seu lugar a aposentadoria por tempo de contribuição; (b)
extinguiu a aposentadoria por tempo de serviço proporcional, que permaneceu apenas como
regra de transição; (c) determinou a obrigatoriedade de observância pela Previdência Social, de
critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial; (d) incluiu os aposentados na gestão

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da Seguridade Social que era, antes, tripartite, passando a ser quadripartite.

˃ 1999 – Editado o Decreto n° 3.048, em 06 de maio, atual Regulamento da Previdência Social
(RPS), o qual reúne normas sobre o custeio da Seguridade Social e sobre as prestações previden-
ciárias do Regime Geral de Previdência Social (RGPS).
˃ 2005 – Com a edição da Lei n° 11.098, de 13 de janeiro, foi criada a Secretaria da Receita Previ-
denciária (SRP), vinculada ao Ministério da Previdência Social (MPS), a qual passou a exercer
as funções de arrecadação, fiscalização, lançamento e normatização das receitas previdenciá-
rias, retirando-as da competência do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS).
˃ 2007 - Por meio da Lei n° 11.457, de 16 de março, a função arrecadatória, antes pertencente à
Secretaria da Receita Previdenciária (SRP), do Ministério da Previdência Social (MPS), passa
definitivamente para a competência da Secretaria da Receita Federal do Brasil (SRFB), do Mi-
nistério de Estado da Fazenda (MF). Agora, todas as contribuições sociais destinadas à Seguri-
dade Social, em âmbito federal, (art. 11, da Lei n° 8.212, de 1991) são arrecadadas, fiscalizadas,
lançadas e normatizadas pela SRFB/MF.
Como se pode ver, o germe da Seguridade Social no País é encontrado nos serviços de aten-
dimento à saúde, prestados por entidades beneficentes. Na sequência, vimos surgir o embrião da
previdência, a partir das entidades de ajuda mútua, seguidas de uma previdência social restrita a
determinados grupos de trabalhadores, a qual vem a ser substituída por uma previdência pública e
obrigatória, de âmbito nacional, chegando, finalmente, na conformação que lhe deu a atual Consti-
tuição Federal de 1988.
EXERCÍCIOS
01. Qual foi a primeira norma legal a instituir a previdência social no Brasil?
a) A Constituição de 1824. 
b) A Constituição de 1946.
c) A Lei Áurea.
d) A Lei Orgânica da Previdência Social de 1960. 
e) O Decreto Legislativo nº 4.682, de 24 de janeiro de 1923, conhecido como Lei Eloy Chaves.
02. Considerando a evolução histórico-legislativa e os princípios da seguridade social no Brasil,
assinale a opção correta:
a) Com o advento da CF, a seguridade social foi adotada e disciplinada sistematicamente pela
primeira vez no Brasil, sendo-lhe dedicado um capítulo integral no texto constitucional e
implementadas, desde então, significativas mudanças na área, como, por exemplo, a pro-
gressiva extinção do critério de escala do salário-base, prevista na Lei de Custeio.
b) A seguridade social no Brasil é organizada com base em vários princípios constitucionais,
entre os quais se inclui o princípio da equidade na forma de participação no custeio, segundo
o qual é necessária a participação idêntica de todos, com alíquotas iguais, para garantir o
atendimento ao princípio da igualdade.
c) A seguridade social é financiada diretamente por toda a sociedade, por meio de recursos
provenientes dos orçamentos da União, do Distrito Federal, dos estados e dos municípios,
que destinam parte do pagamento dos tributos a esse fim, e, indiretamente, por meio das
contribuições do empregador, do empregado ativo e do empregado aposentado.
d) O INSS, importante órgão na estrutura da seguridade social brasileira, foi instituído no
Brasil na década de noventa do século XX, como autarquia federal, mediante fusão do Ins-
tituto de Administração da Previdência e Assistência Social com o Instituto Nacional de
Previdência Social.

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e) Desde 1919, já havia legislação sobre acidente de trabalho no Brasil, entretanto, somente
com a publicação da Lei Eloy Chaves, em 1946, foram implementadas as primeiras expe-
riências previdenciárias, tendo a referida lei criado caixas de aposentadorias e pensões para
os empregados das empresas ferroviárias e aeroferroviárias brasileiras.
03. Autarquia federal, resultou da fusão das seguintes autarquias:
a) INAMPS e SINPAS.
b) IAPAS e INPS.
c) FUNABEM e CEME.
d) DATAPREV e LBA.
e) IAPAS e INAMPS.
GABARITO
01 - E
02 - D
03 - B

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