ASIGNATURA:

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE LA CANCILLERÍA Y

SERVICIO EXTERIOR

TEMA:
VICEMINISTERIO DE POLÍTICA EXTERIOR MULTILATERAL
DIFERENCIA ENTRE LA LEY ORGÁNICA DE RELACIONES
EXTERIORES DE 1964 Y LA LEY NUEVA DE 2016.

SUSTENTADO POR:
SAMMY HERNANDEZ FELIPE
2012-3500

FACILITADOR:
SONIA MONTAÑEZ

SANTO DOMINGO, D.N. REPÚBLICA DOMINICANA

26 DE MAYO 20175
 ÍNDICE

Introducción..................................................................................................................... 2

Viceministerio De Política Exterior Multilateral ................................................................ 3

Objetivo General ............................................................................................................. 4

Objetivos Específicos ...................................................................................................... 4

Funciones........................................................................................................................ 5

Otras Actividades ............................................................................................................ 6

Diferencia Entre La Ley Orgánica De Relaciones Exteriores De 1964 Y La Ley Nueva

De 2016........................................................................................................................... 6

Ley 630-16 ...................................................................................................................... 8

Conclusión .................................................................................................................... 12

Bibliografía .................................................................................................................... 13

Anexos .......................................................................................................................... 14

INTRODUCCIÓN

La nueva ley orgánica del Ministerio de Relaciones Exteriores contempla que la

proporción de nombramientos de diplomáticos de carrera no sea menor de un 60%
hasta el rango de ministro consejero y de 50% por ciento hasta el rango de
embajadores, para lo cual el Gobierno dispondrá de plazos de 10 a ocho años.

La misma no establece, sin embargo, proporción para la designación de empleados de

carrera en los Consulados.

El artículo 66 dispone que la proporción de designaciones de funcionarios de la carrera

diplomática, tanto en la Cancillería como en el Servicio Exterior, no podrá ser menor de
un 60 por ciento hasta el rango de ministro consejero y de un 50% para el rango de
embajadores.

Se infiere que el Poder Ejecutivo podrá designar el resto de funcionarios que no sean
de carrera diplomática o políticos en un porcentaje de un 40% hasta el rango de
ministro consejero y de un 50% para el rango de embajadores.

La normativa deja a discrecionalidad del Poder Ejecutivo establecer la cantidad total de

funcionarios a designar en el servicio exterior.

El párrafo 1 del artículo 66 establece que la aplicación de esas proporciones iniciará a

partir de la puesta en vigor de la ley con un porcentaje de un 10 por ciento, que irá
aumentando en un 5% anual hasta llegar a los topes establecidos. Un reglamento
sobre carrera diplomática establecerá el procedimiento para aplicar esas proporciones.

Viceministerio De Política Exterior Multilateral

El Viceministerio de Comercio Exterior es el encargado, junto con las demás instancias

correspondientes, de ejecutar la política y la estrategia nacional de Comercio Exterior,
orientadas a facilitar el acceso y a mantener un incremento sostenido de los productos
y servicios nacionales en mercados externos. Así como, coordinar y supervisar la
administración y la implementación de los tratados de libre comercio, de los cuales el
país es signatario, orientando a la clase empresarial para el mejor aprovechamiento de
los términos y condiciones de esos acuerdos.

El Ministerio de Relaciones Exteriores, como ente rector de la política exterior del país,
y específicamente el Viceministerio de Asuntos Multilaterales, es el enlace a nivel
político con los tratados multilaterales medioambientales de los cuales hace parte
Colombia. La Dirección de Asuntos Económicos, Sociales y Ambientales se encuentra
en contacto permanente con las Secretarías de los convenios y apoya la tarea de
implementar los compromisos internacionales adquiridos por Colombia, con la
responsabilidad de salvaguardar los intereses nacionales y maximizar los beneficios
para el país, así como liderar las acciones requeridas para posicionar a Colombia en
los escenarios ambientales multilaterales. La Dirección es el enlace a nivel político ante
las convenciones internacionales correspondientes a las áreas temáticas de su
competencia, entre sus funciones está el actuar como punto focal institucional de las
comunicaciones sobre cambio climático.

Objetivo General

Ejecutar los lineamientos y directrices de la política exterior de la República Dominicana

de acuerdo a las instrucciones emanadas del Señor Presidente de la República y del
Señor Ministro de Relaciones Exteriores.

Objetivos Específicos

1. Asesorar al Ministro de Relaciones Exteriores en los asuntos relativos a la política

bilateral y multilateral.

2. Velar por la adecuada coordinación, implementación y seguimiento de las

directrices y actividades de la República Dominicana en el exterior.
3. Promover una presencia activa de los foros y escenarios internacionales,
proyectando, defendiendo, gestionando y negociando en los campos políticos,
económicos, cultural y humano en beneficio del desarrollo integral de la nación
dominicana.

4. Profundizar y consolidar nuestra presencia en los diferentes esquemas, foros y

mecanismos de integración regional y subregional.

Funciones
El Viceministerio de Comercio Exterior tiene a su cargo las siguientes atribuciones:

Dar seguimiento al entorno internacional, asistiendo al Ministro de Industria y Comercio

en materia de Comercio Exterior y Política Comercial; en los asuntos de
implementación y administración de tratados.

Coordinar y supervisar la administración y la implementación de los tratados de libre

comercio, de los cuales el país es signatario, asesorando a la clase empresarial para el
mejor aprovechamiento de los términos y condiciones de esos acuerdos.

Coordinar junto a las demás instancias correspondientes la participación de la

República Dominicana en los procesos de solución de disputas generadas por un
acuerdo de comercio o inversión ante tribunales arbitrales, la Organización Mundial del
Comercio o cualquier otro foro de resolución de disputas comerciales internacionales.

Representar al Ministro en foros y organismos internacionales de integración

especializados en comercio multilateral, regional y subregional y en aquellas agencias
que proporcionan asistencia técnica y financiera, así como la creación de capacidades
comerciales, entre otros.

Representar al Ministro ante Misiones Comerciales y de Inversionistas Internacionales

interesados en llevar a cabo rueda de negocios y establecimiento de contactos
empresariales con comerciantes e industriales dominicanos.

Participar en Talleres, Seminarios, Conferencias Nacionales e Internacionales y demás

Conversatorios que se llevan a cabo en Institutos de Investigación, Universidades y
Centros Académicos de Formación de Recursos Humanos, sobre la importancia del
Comercio Exterior Multilateral, en la dinámica de crecimiento y desarrollo de la
economía dominicana.

Dar seguimiento a los Planes de Trabajo de sus Instituciones adscritas.

Formula y ejecuta la política y la estrategia nacional de comercio exterior, orientadas a

facilitar el acceso y a mantener un incremento sostenido de los productos y servicios
nacionales en mercados externos.

Administra la implementación de los tratados de libre comercio, de los cuales el país es

signatario, asesorando a la clase empresarial para el mejor aprovechamiento de los
términos y condiciones de esos acuerdos.

Otras Actividades
El Viceministerio de Comercio Exterior vela por la coherencia de los planes operativos,
programas y servicios de:

La Dirección de Comercio Exterior y Administración de Tratados Comerciales

Internacionales (DICOEX), El Centro de Exportación e Inversión de la Republica
Dominicana (CEI-RD), La Comisión Nacional de Prácticas Desleales y Medidas de
Salvaguarda.

Diferencia Entre La Ley Orgánica De Relaciones Exteriores De 1964 Y La Ley

Nueva De 2016.
La nueva Ley 630-16 que regirá las funciones del Ministerio de Relaciones Exteriores
permitirá al organismo abocarse al acelerado proceso de transformación de las
prioridades y métodos que exhibe la diplomacia mundial de este tiempo, con sólidas
adecuaciones, mayor fortaleza para la coordinación y la negociación en los temas
inherentes a la institución, un más amplio carácter integracionista por sus propias
acciones transversales, y mayor fortaleza para la coordinación y la negociación.
Al destacar los trascendentales alcances de la pieza, en un acto celebrado en el Salón
Verde de la Cancillería, el canciller Andrés Navarro expuso que la ley, impulsada por el
presidente Danilo Medina en el marco de la revolucionaria y exitosa política exterior
puesta en marcha desde hace cerca de dos años, tiene entre sus ejes centrales el
desarrollo institucional, el irrestricto apego al respeto de los derechos humanos, la
permanente formación y capacitación del personal diplomático y consular, activa y
coherente defensa de la soberanía nacional y una acción programática que coloque al
país en el merecido sitial en el contexto internacional.

Las comisiones de Relaciones Exteriores del Senado y de la Cámara de Diputados, el

senador por Samaná, Prim Pujals, y el diputado por Santiago, Víctor Suárez,
respectivamente, resaltó que esta nueva pieza legislativa ha asumido las importantes
experiencias alcanzadas durante el dilatado proceso de aplicación de la ahora
desaparecida Ley 314 del 6 de julio de 1964, en lo que respecta a asuntos medulares
como las relaciones bilaterales y multilaterales, la carrera diplomática y consular, la
atención a dominicanos en el exterior, entre otros.

Los aspectos de tanta trascendencia para el futuro de la nación como impulsar la

cooperación y la solidaridad internacionales como principios para el logro de los
objetivos de desarrollo sostenible, paz y seguridad, así como propiciar el manejo
racional de los recursos naturales y del medio ambiente, en consonancia con los
intereses nacionales, entre otros aspectos de trascendental importancia.

La revolucionaria política exterior que hoy exhibe la República Dominicana, sin

precedente en la historia de la nación, garantiza políticas y acciones orientadas a
mejorar las condiciones de vida de los dominicanos, pues tiene a la gente como su eje
central en los espacios de negociaciones bilaterales o multilaterales, en la promoción
del comercio, procesos de integración y en la defensa de los derechos humanos”,
sostuvo.

El país deja atrás más de 50 años de historia de ley orgánica diplomática y consular
para adentrarse a la realidad multipolar de hoy, con una sólida arquitectura institucional
y jurídica, mayor alcance de productividad e integralidad en las relaciones
internacionales, definidas políticas sociales, culturales, económicas, ambientales y
comerciales, conjugada con idóneos mecanismos de articulación interinstitucionales y
de cooperación”.

Indicó que para la efectiva aplicación de la Ley 639-16 de Relaciones Exteriores, será
necesario el establecimiento de varios reglamentos, tales como: El de aplicación
general de la ley; el de carrera diplomática; el del Instituto de Dominicanos en el
Exterior; el del Consejo Nacional de Fronteras; el de la Dirección General de
Pasaportes; el de Negociaciones Comerciales y Cooperación Internacional no
Reembolsable; entre otros instrumentos.

Ley 630-16
El 28 de julio de 2016 fue promulgada la Ley No. 630-16, denominada “Ley Orgánica
del Ministerio de Relaciones Exteriores”. Esta pieza constituye la modificación más
transcendental en el ordenamiento jurídico de las relaciones exteriores de la República
Dominicana. Esto no solo se debe al tiempo transcurrido desde la última reforma (la
Ley 314 – también orgánica - , data del año 1964), sino también por el alcance de sus
disposiciones.

Aunque la Ley 314 fue promulgada con posterioridad a las Convenciones de Viena de
1961 sobre Relaciones Diplomáticas y de 1963 sobre Relaciones Consulares, no tuvo
oportunidad de recoger los avances, ni inspirarse en las disposiciones de otros
instrumentos internacionales que le sucedieron, tales como la Convención de New York
de 1969 sobre Misiones Especiales y la Convención de Viena de 1975 sobre la
Representación de Estados en sus Relaciones con las Organizaciones Internacionales
de Carácter Universal. El resultado fue que durante más de 50 años contamos (al
menos en lo que respecta a la regulación interna) con un marco jurídico insuficiente en
importantes áreas, para la articulación efectiva de nuestras relaciones exteriores.

Uno de los puntos más trascendentales de la Ley 630-16 con respecto a la Ley anterior
es que por vez primera coloca a la política exterior como la columna de todo el sistema
institucional de las relaciones internacionales. En efecto, el Artículo 1ro de la Ley 630-
16 establece que “Las relaciones internacionales del Estado constituyen una
manifestación del ejercicio pleno de su soberanía, sustentando su desarrollo integral
como Nación en función del interés nacional”. Esta disposición es consonante con la
concepción de política exterior que tienen los más reputados autores y expertos en
relaciones internacionales.

La Ley luego pasa a enumerar los principios rectores, así como los objetivos en que se
fundamentan las relaciones internacionales del Estado. Esta lista debe considerarse
enunciativa, debido a la complejidad propia de las variables políticas, sociales y
económicas que envuelven todo proyecto de nación. Dentro de los principios se
destaca el derecho al desarrollo humano. Sobresale también el principio que consagra
el diálogo, la negociación y demás mecanismos de solución pacífica de conflictos.
Estos principios, como es de esperarse, encuentran su vinculación con los objetivos de
política exterior que se ha planteado el Estado dominicano presentes por igual en la
Ley.

En cuanto a la dirección de la política exterior, ésta corresponde en primer lugar al

Presidente de la República, conforme a lo dispuesto por la Constitución. El Ministro de
Relaciones Exteriores, quien comúnmente figura junto al Presidente como parte de los
ejecutores centrales de la política exterior, en base a esta nueva Ley, tiene a su cargo
la aplicación y coordinación de la política exterior trazada por el Presidente de la
República. No obstante esta disposición, en la práctica se le reconoce al Canciller
como un ente preponderante en la formulación de la política exterior del país,
reafirmando su condición de ejecutor central de dicha política.

A partir de la Ley 630-16 pasan a formar parte de la composición del Ministerio de

Relaciones Exteriores: las Oficinas Comerciales, el Instituto de Educación Superior en
Formación Diplomática y Consular (INESDYC) (anterior Escuela Diplomática y
Consular), el Instituto de Dominicanos y Dominicanas en el Exterior (INDEX), la
Dirección General de Pasaportes y el Consejo Nacional de Fronteras. Algunos de estos
estamentos existían en la anterior Ley 314, como parte de la reestructuración orgánica
de la Cancillería, mientras que otros fueron relanzados o creados en su totalidad (caso
del INDEX).
Con respecto a las funciones del MIREX, la Ley 630-16 es bastante explícita en cuanto
a disposiciones se refiere, por lo que deja entrever las limitaciones y ambigüedades del
escueto texto de la antigua Ley 314. Fue producto de esta lacuna legis que se llegaron
a entretejer serias contradicciones institucionales, duplicidad de funciones, así como
solapar las competencias de otros estamentos del Estado. Se espera que estas
disposiciones, así como las relativas a la organización interna de la Cancillería
contribuyan a alcanzar la tan aspirada homeostasis en el MIREX.

En la Ley 630-16 se crean 5 Viceministerios: de política exterior bilateral, de política

exterior multilateral, de asuntos económicos y cooperación internacional, de asuntos
consulares y migratorios y otro para las comunidades dominicanas en el exterior. Los
dos primeros tienen a su cargo básicamente la ejecución de las directrices emanadas
del Poder Ejecutivo en materia de política exterior dentro de la esfera de sus
respectivas competencias (ya sea bilateral o multilateral). Esperemos que esta
estructura organizacional, así como el nuevo enfoque que la Ley imprime a la política
exterior contribuya a liberarnos del sesgo y rezago que históricamente ha caracterizado
la política exterior dominicana, que es su actitud reactiva y pasiva, más concentrada en
“apagar fuegos” que en instrumentalizar una política exterior dinámica y
verdaderamente proactiva.

En lo que concierne al Viceministerio para asuntos económicos y cooperación

internacional sus funciones no distan mucho del pasado Viceministerio para Asuntos
Económicos y Negociaciones Comerciales. Las atribuciones de la Comisión Nacional
de Negociaciones Comerciales (CNNC) aparecen ahora bajo la sombrilla de este
Viceministerio. En definitiva, recaen sobre este Viceministerio la coordinación de los
temas relativos a negociaciones comerciales y de cooperación internacional.

En cuanto al Viceministerio para las comunidades dominicanas en el exterior será

interesante ver como interactúa con el INDEX de modo que se promueva la necesaria
vinculación con la diáspora dominicana, con miras a satisfacer las aspiraciones de la
comunidad de dominicanos y dominicanas que por una razón u otra, han decidido
abandonar el territorio nacional.
En la nueva Ley se consagra la carrera diplomática, estableciendo las bases de esta
función pública especial. Comprende además un órgano colegiado de consulta,
llamado consejo de carrera, para supervisar lo relativo al régimen de la carrera
diplomática. Así mismo, se establece un órgano operativo para la organización
administrativa de la carrera, que lo es la dirección de carrera diplomática.

Esta normativa retoma las disposiciones sobre la disponibilidad de los funcionarios de

la Ley 314, expandiéndola a aquellos casos que el funcionario diplomático ocupe un
cargo en un organismo internacional. Contrario al régimen de la Ley 314, los
funcionarios en disponibilidad no percibirán sus remuneraciones, salvo en el caso en
que el Ministro de Relaciones Exteriores lo recomiende y el Poder Ejecutivo así lo
apruebe, por conveniencia del servicio.

La Ley 630-16 introduce la figura del “Embajador Emérito”. Se trata de cinco plazas que
serán cubiertas por embajadores cuya trayectoria y actuación destacada al servicio de
la República lo invista de ciertas cualidades. Para ello, la Ley prevé ciertos requisitos,
tales como la permanencia de por lo menos 25 años en funciones, haber ocupado
cargos de importancia o escrito obras sobre temas internacionales, entre otros. Esta
figura parece ser el “sucesor espiritual” de la Comisión Consultiva, establecida en la
antigua Ley 314, y compuesta igualmente por cinco miembros. La Comisión Consultiva
rendía opiniones no vinculantes al Ministro de Relaciones Exteriores sobre asuntos que
le fueran sometidos.

Sobre la permanencia del personal en el servicio exterior, la Ley 630-16 establece un

plazo máximo de 5 años consecutivos de servicios prestados en una Embajada,
Consulado u Organismo Internacional. Este plazo supera al período dispuesto en la
anterior Ley, que era de 4 años. Al igual que la Ley 314, la nueva normativa establece
que el período podrá prolongarse, mediante aprobación del Poder Ejecutivo.
Consideramos que esta disposición continúa siendo regresiva, ya que menoscaba la
necesaria alternabilidad en el servicio exterior y mantiene “anclados” a excelentes
profesionales deseosos de poder servir y representar a su país en el extranjero.
En definitiva la Ley 630-16, al menos en principio, parece avanzar en la dirección
necesaria dada la creciente preponderancia de los factores económicos y comerciales
en las relaciones internacionales. Es un compromiso ineludible el fortalecimiento
institucional del MIREX para hacer frente a los retos que demanda el siglo XXI, la
globalización, así como una sociedad civil más empoderada y participativa con deseos
de incidir en la formulación de políticas públicas, y por qué no?, también en la política
exterior de la nación. Sin dudas que el principal reto lo tienen a su cargo las
autoridades que les tocará implementar las reformas del marco legal.

CONCLUSIÓN

La nueva ley busca cambiar la filosofía de las Relaciones Internacionales del Estado
las cuales define como las que constituyen una manifestación del ejercicio pleno de su
soberanía, sustentando su desarrollo integral como Nación en función del interés
nacional.

La nueva ley buscar cambiar la filosofía de las Relaciones Internacionales del Estado
las cuales define como las que constituyen una manifestación del ejercicio pleno de su
soberanía, sustentando su desarrollo integral como Nación en función del interés
nacional.

En el artículo 2 de la sección I sobre los principios y objetivos establece como principios

rectores de las relaciones internacionales del Estado la soberanía e igualdad entre los
Estados; no intervención; el respeto a la autodeterminación de los pueblos; paz y
justicia social; y democracia y Estado de Derecho; entre otros.

Entre los objetivos figura “defender la soberanía, la integridad territorial, la nacionalidad,

la identidad nacional, el patrimonio histórico, científico, cultural, natural, social y
económico de la República en el ámbito internacional”.

BIBLIOGRAFÍA
Ley No. 630-06

La ley 314-64, ley orgánica del ministerio de relaciones exteriores

ANEXOS