CIUDADANO:

JUEZ SUPERIOR (DISTRIBUIDOR) CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA

CIRCUNSCRIPCION JUDICIAL DE LA REGION CAPITAL
SU DESPACHO.-

Nosotras, ANA MARIA HEVIA ALVIAREZ y ROSA MARINA QUINTERO CASTRO, en

este orden, venezolanas, mayores de edad, de este domicilio, titulares de las
Cédulas de Identidad Nos. V-3.401.003 y V- 5.728.360, respectivamente, abogadas
en ejercicio e inscritas en el Inpreabogado bajo los Nos. 40.381 y 53.350, en este
orden, actuando en nuestro carácter de Apoderadas Judiciales de la ciudadana
ZULAY DE JESUS HARRY BLANCO, venezolana, mayor de edad, de este domicilio,
civilmente hábil, titular de la Cédula de Identidad Nº. V- 4.975.316, domiciliada en la
siguiente dirección: Avenida José Antonio Páez con Calle Tamanaco, Residencias
Alto Alegre, Torre A, Piso 14, Apto. 146-A, Urbanización El Paraíso, Caracas (punto
de referencia al lado de residencia Victoria cerca de los bomberos), carácter que
consta en Instrumento Poder debidamente Autenticado por ante la Notaría Pública
Segunda del Municipio Libertador del Distrito, Capital, de fechas 13 de Octubre del
año Dos Mil Once (2011), insertado bajo el N° 22, Tomo 169, de los Libros de
Autenticaciones llevados por esa Notaría, el cual consignamos en este acto en
Copia simple del poder previa presentación de su original a efectuc vivendi,
marcada con la letra “A”, muy respetuosamente ocurrimos ante su competente
Autoridad a los fines de interponer Recurso Contencioso Administrativo Funcionarial,
contra el Acto Administrativo dictado por la Lic. Egilda Romero, en su carácter de
Gerente de Recursos Humanos (E) del Instituto Nacional de Estadística, de fecha 29
de Abril del 2006 mediante Oficio ORRHH Nº 064, relacionado con el Otorgamiento
de Beneficio de Jubilación, la cual anexamos marcada con la letra “B, B-1 y B-2”.

DE LOS HECHOS
Es el caso Ciudadano Juez, que nuestra representada es Funcionario Público de
carrera, la cual ingresó a la Oficina Central de Estadística e Informática (OCEI)
Anexo B-2) hoy Instituto Nacional de Estadística (INE), en fecha 16 de Mayo de
1989, desempeñando varios cargos siendo el último de ellos el cargo de Asistente
Administrativo V, ante la Coordinación de Tesorería y Finanzas, Código 84 de
nómina, adscrita a la Dirección de Administración, (anexo C, C-1 y C-2), siendo su
último sueldo integral mensual de DOS MILLONES TRESCIENTOS OCHO MIL
SETENTA Y SEIS BOLIVARES CON NOVENTA Y CUATRO CENTIMOS (Bs.
2.308.076,94) hoy DOS MIL TRESCIENTOS OCHO BOLIVARES CON SETENTA
CENTIMOS (Bs. 2.308,076),(anexo D, D-1), la cual contaba con la edad de 50 años
y siete meses para el momento en que le concedieron la Pensión de Invalidez, tal y
como se evidencia de Constancia de Trabajo suscrita por la Lic. Egilda M. Romero
M., en su carácter de Gerente (E) de Recursos Humanos del referido Instituto
Nacional de Estadística, mediante Oficio ORRHH Nº 064 de fecha 29 de Abril el
2006, el Instituto Nacional de Estadística a través de su Gerente de Recursos
Humanos, según punto de Cuenta Nº 075/002 de fecha 16 de Marzo del 2007, le
hizo llegar a nuestra representada el mencionado oficio en donde le notifica que de
acuerdo con lo establecido en el artículo 14 de la Ley del Estatuto sobre el Régimen
de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administración
Pública Nacional, de los Estados y de los Municipios, le fue concedida la Pensión de
Invalidez del 70% de su sueldo actual a partir del 15 de Marzo del 2007, con el
monto mensual equivalente a UN MILLON CIENTO TREINTA Y NUEVE MIL
CUATROCIENTOS ONCE BOLIVARES SIN CENTIMOS (Bs. 1.139.411,00), es
decir, la cantidad de UN MIL CIENTO TREINTA Y NUEVE BOLIVARES CON
CUATROCIENTOS ONCE CENTIMOS (Bs. 1.139,411), tal y como se evidencia de
Constancia de Trabajo que se anexa.

Ahora bien, Ciudadano Juez, en el presente caso que nos ocupa consideramos no
procedente la aplicación del Artículo 14 de la Ley del Estatuto sobre el Régimen de
Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administración
Pública Nacional, de los Estados y de los Municipios, cuando señala: “Se aplica a los
Funcionarios o Empleados, sin derecho a jubilación y recibirán una pensión en caso
de invalidez, permanente siempre que hayan prestado servicios por un periodo de
Tres (3) años, esta pensión la otorgará la máxima autoridad del Organismo al cual
preste sus servicios”, pues para la fecha en que se le concede a nuestra
representada la Pensión de Invalidez, ya se encontraba vigente el Decreto Nº 4.107
de fecha 28 de Noviembre del 2005, publicado en la Gaceta Oficial de la República
de Venezuela Nº 38.323, la cual prevé todo lo relativo a la Jubilación Especial para
los Funcionarios y Empleados Públicos, y su aplicación a partir de 15 años de
servicios, para ese momento nuestra representada contaba con 18 años
ininterrumpidos de servicios en la Administración Pública como Funcionaria Pública.
El Instituto Nacional de Estadística debió aplicar el contenido del Decreto Nº 4.107
de fecha 28 de Noviembre del 2005, publicado en la Gaceta Oficial de la República
de Venezuela Nº 38.323 en donde dicta el INSTRUCTIVO QUE ESTABLECE LAS
NORMAS QUE REGULAN LA TRAMITACION DE LAS JUBILACIONES
ESPECIALES PARA LOS FUNCIONARIOS, Y EMPLEADOS QUE PRESTEN
SERVICIO EN LA ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL, ESTADAL,
MUNICIPAL Y, PAR LOS OBREROS DEPENDIENTES DEL PODER PUBLICO.
(anexo marcado con el Nº 1 al 27 ambas inclusive). En dicho Instructivo indica a las
Instituciones Públicas y Entes Públicos como se debe aplicar, a quienes y cuando
procede; pues es muy claro cuando en su Artículo 4º se lee: ”Para que proceda el
otorgamiento de Jubilaciones Especiales deben concurrir los siguientes requisitos:

1.- Que no se haya verificado los requisitos de edad y tiempo de servicio

exigidos para la jubilación ordinaria.
2.- Que se haya prestado más de 15 años de servicio en la Administración
Pública, requisito que se tomará como límite mínimo para el caso de los
obreros.
3.- Que existan circunstancias o razones excepcionales que justifique su
otorgamiento.
Y en su Artículo 5º: A los efectos de otorgar las jubilaciones especiales, son
razones o circunstancias excepcionales:

1.- Las enfermedades graves, dictaminadas en el respectivo informe médico,

que impidan permanentemente el normal desempeño de funciones o
actividades de índole laboral.

Ciudadano Juez, nuestra Representada cumple a cabalidad con los requisitos

exigidos según el Decreto Nº 4.107 de fecha 28 de Noviembre del 2005, publicado
en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº 38.323, y es el Ejecutivo
Nacional representado por el Presidente de la República que estableció las
Jubilaciones Especiales para los funcionarios (as), empleados(as) de la
Administración Pública Nacional, que tenga más de 15 años de servicio y que
existan circunstancias o razones excepcionales que justifique su otorgamiento o esté
en riesgo la salud del funcionario;( subrayado nuestro) y se debe garantizar eficaz y
oportunamente el otorgamiento y disfrute de este beneficio. Veamos tal afirmación,
se corrobora al constatarte:
1) Cuando le fue otorgada la PENSION DE INVALIDEZ a nuestra representada
contaba apenas con 18 años de servicios ininterrumpidos como Funcionaria Pública
ante la Administración Pública ( razón por lo que estaría satisfecho el primer
requisito);y

2) A nuestra representada la incapacitan por padecer una enfermedad grave, fue

objeto de varios ACV (Accidente Cerebro Vascular), lo cual la coloca en condiciones
clínicas poco estables para someterse a ningún tipo de actividad laboral que
requiera de su atención, aunado al costoso tratamiento médico al cual quedó
supeditada de por vida, según Dictamen médico emitido por el Instituto Venezolano
de los Seguros Sociales (IVSS), Informe que reposa en la Gerencia de Recursos
Humanos del Instituto y consignamos en este acto copia marcada “E, E-1, E-2 y E-
3”.

Ciudadano Juez, se ha agotado la vía graciosa, se ha conversado reiteradamente

ante las distintas instancias ( RRHH, Consultoría Jurídica y Presidencia Anexos F, F-
1, F-2) se han remitido comunicaciones tanto al Presidente, como a la Consultoría
Jurídica del Instituto Nacional de Estadísticas y han mostrado dilatorias para emitir
respuesta, apenas en fecha 12 de Julio del 2010, mediante Oficio N° I.N.E /
2010/0611, es cuando el Presidente del INE se permite dar contestación () imagino
que por cansancio) a las tantas comunicaciones enviadas por nuestra representada,
en cual solo se limitan a responder lo siguiente: “La Ley del Estatuto sobre el
Régimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la
Administración Pública Nacional, de los Estados y de los Municipios, establece en su
artículo 3º los requisitos para disfrutar del derecho a jubilación, y en su caso, para el
momento de haberle sido otorgado el beneficio, no cumplía con los requisitos
exigidos. El consigno marcado “G”.

PARA ESTIMAR EL MONTO DE LA JUBILACIÓN

 El monto de la Jubilación será el resultado de multiplicar el SP por el
porcentaje (Art. 9º). El porcentaje máximo a otorgar será de un 80% (Art.
9º).
 El Salario Promedio según la clasificación del trabajador se calcula de la
siguiente manera:
EMPLEADO
SP = ∑ de Salario Básico Mensual de los últimos 2 Años de Serv. Activo / 24 +
Prima de antigüedad + Prima de eficiencia.
 OBRERO
SP = ∑ de Salario Básico Mensual del último Año de Serv. Activo / 12. El salario
integral está especificado en el Art. 133 LOT.
P= “El porcentaje” (P) a otorgar se obtendrá multiplicando los años de
servicios* por el coeficiente 2.5.

NOTAS:
SM=Salario Básico Mensual, SP = Sueldo o salario promedio, PA = Prima de
antigüedad, PE = Prima de eficiencia
(*)La antigüedad a ser tomada en cuenta para la Jubilación será como
funcionario, empleado, contratado y obrero, siempre y cuando el número de horas
de trabajo diario sea, al menos, igual a la mitad de la jornada de trabajo diaria del
organismo en el cual prestó servicios.
Fuente: Artículos 7º, 8º, 9º y 10° de la Ley del Estatuto sobre el Régimen de
Jubilaciones y Pensiones y artículo 15 de su Reglamento.

FUNDAMENTOS DE DERECHO

Es necesario resaltar que dadas las circunstancias graves de nuestra Representada

es el Instituto Nacional de Estadística, quien toma la decisión de conceder la
Pensión de Invalidez, pero este hizo una mala aplicación de la norma, pues debió
aplicar lo previsto en el del Decreto Nº 4.107 de fecha 28 de Noviembre del 2005,
publicado en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº 38.323; porque
nuestra representada ZULAY DE JESUS HARRY BLANCO, si cumplía con los
requisitos exigidos por el mismo; sin embargo la actitud asumida por las autoridades
del INE han transgredido y violado los derechos consagrados en la Constitución
Bolivariana de la República de Venezuela, referente al Principio de Progresividad, a
la igualdad e irretroactividad de la Ley, pues vulnera el derecho de oportuna y
adecuada respuesta consagrado en el Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (Artículos 26 y 143), la Aplicación del Decreto Nº 4.107 de fecha 28 de
Noviembre del 2005, publicado en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº
38.323, en su artículo 4º y 5º, la Ley del Estatuto sobre el Régimen de Jubilaciones y
Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administración Pública Nacional,
de los Estados y de los Municipios. Ley del Estatuto de la Función Pública y la Ley
de la Función Pública, así como Decretos Presidenciales.
 DEL PETITORIO

Por todos los razonamientos de hecho y de derecho aquí expuestos, y visto la

trasgresión e incumplimiento de lo previsto en los Artículos 52 y 143 constitucionales
al no emitir oportuna y satisfactoria respuesta desde que se le solicito a través de
las diferentes comunicaciones y así como las decisiones tomadas sobre el particular
el Silencio Administrativo demostrado por las autoridades del INE han obligado
forzosamente a nuestra representada a acudir ante la Jurisdicción Contenciosa
Administrativa e interponer la presente querella en contra del INE, a los fines de
tener el resarcimiento justo de sus derechos y garantías constitucionales derivados
de la prestación de servicio como funcionaria pública, solicitando que sea declarada
con lugar y en consecuencia, se decrete lo siguiente :

1.- Que se sustituya la Pensión de Invalidez por la Jubilación Especial para los
Funcionarios y Empleados Públicos, a partir de 15 años de servicios, ya que
para ese momento contaba nuestra representada con 18 años ininterrumpidos
de servicios en la Administración Pública como Funcionaria Pública, violando
de esta manera el contenido de los artículos 80 y 86 de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela.

2.- La Aplicación del Decreto Nº 4.107 de fecha 28 de Noviembre del 2005,

publicada en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº 38.323; ya
que nuestra representada si reunía los requisitos exigidos en dicho decreto.

3.- Equiparar aplicando los principios de justicia e igualdad entre el personal que
prestan servicio al Estado en relación al nivel de responsabilidades y deberes;
desempeñando las funciones de Jefa de la Unidad de Tesorería (Tesorera) en
el Instituto Nacional de Estadística.

4.- La homologación al sueldo actual, tomando en consideración sus respectivas

incidencias salariales.

5.- Contrato Marco de los Funcionarios y Empleados de la Administración Pública

Nacional aplicando las clausulas correspondientes a los beneficios para los
pensionados y jubilados al servicio en la Administración Pública como
 Funcionaria Pública, violando de esta manera el contenido de los artículos 80
y 86 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y dicho
decreto Nº 4.107 mencionado.
6.- Los ajustes salariales otorgados al Personal Activo y Jubilado del Organismo,
los cuales no se le concedieron en su oportunidad por su condición de
personal pensionado, violando la Constitución Nacional de la Republica
Bolivariana de Venezuela, Ley de la Función Pública, Ley del Estatuto Sobre
el Régimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Funcionarias o
Empleados o Empleadas de la Administración Pública Nacional de los
Estados y de los Municipios, Decretos Presidenciales.
8.- Sustitución de la Pensión de Invalidez por la Jubilación Especial contemplada
en el Decreto Nº 4.107 de fecha 28 de Noviembre del 2005, ya que nuestra
representada si cumplía con los requisitos exigidos por dicho decreto. No
solamente es para que se reconozca la aplicación de la norma que le
corresponde sino que a través de una experticia complementaria se determine
el pago y lo emolumentos que han dejado de cancelarle por la aplicación
incorrecta del Artículo 14 de la Ley del Estatuto sobre el Régimen de
Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la
Administración Pública Nacional, de los Estados y de los Municipios
reconociéndole Tres (3) años, en vez de dieciocho (18) años de servicios que
es lo que legalmente le corresponde.
DE LA CITACION
De conformidad con el artículo 37 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contenciosa
Administrativa solicitamos que la citación se practique en la persona del ciudadano
ELIAS ELJURI ABRAHAM, en su carácter de Presidente del Instituto Nacional de
Estadísticas (INE), en la siguiente dirección: Avenida Boyacá, Cuarta Transversal de
Maripérez, Edificio Fundación La Salle, cuarto (4) Piso, Caracas. Igualmente
solicitamos sea notificada la Procuraduría General de la República en su condición
de representante legal del Estado.

DOMICILIO PROCESAL

Para dar cumplimiento a lo establecido en el Artículo 33 de la Ley Orgánica de la

Jurisdicción Contenciosa Administrativa, nuestro domicilio procesal es el siguiente:
Avenida Sur 3, Edificio Torre del Limonero, Piso 5, Oficina 51, Parroquia Santa
Rosalía, Caracas, diagonal al Palacio de Justicia.

Por último solicitamos que una vez leído la presente querella por Secretaría de este
Tribunal y cumplidos los formalismos y procesos de rigor, sea admitida, substanciada
y declarada con lugar en la sentencia en definitiva, con todos los pronunciamientos
de Ley. Es justicia que esperamos en Caracas a la fecha de su presentación .

Anexo:

Copia de Contrato Marco.(1-27)

Gaceta oficial Nº 4.107 del 28-11-2005 (2-4)