Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
del Derecho
Electoral
en México
Aportaciones
Institucionales
342.07 Formación del derecho electoral en México :
F647f Aportaciones institucionales. — México : El Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación, 2005.
334 p.
ISBN 970-671-212-7
Edición 2005
ISBN 970-671-212-7
Impreso en México
Contenido
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Capítulo I
La función electoral: naturaleza, principios rectores,
autoridades y régimen disciplinario . . . . . . . . . . . . . . 13
JOSÉ FERNANDO FRANCO GONZÁLEZ SALAS
Capítulo II
Ciudadanía e integración de los órganos
de elección popular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
FERMÍN PÉREZ MONTES
Capítulo III
El proceso electoral. Las fuentes alternas
del derecho electoral en el proceso . . . . . . . . . . . . . 167
RODOLFO DUARTE RIVAS
Capítulo IV
Criterios jurisprudenciales sobre medios
de impugnación y régimen de nulidades
en materia electoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
J. JESÚS OROZCO HENRÍQUEZ
JUAN C ARLOS SILVA ADAYA
Presentación
7
8 Presentación
13
14 José Fernando Franco González Salas
Notas
1 Dos consideraciones metodológicas sobre el desarrollo del estudio: primera,
se inicia cada tema con una breve recapitulación de la evolución jurídico-histórica
de las figuras abordadas, por estimar que resulta indispensable para la cabal
comprensión de la regulación vigente y su interpretación por parte de las
instituciones electorales; y segunda, debe tomarse en cuenta que la extensión señalada
para el Estudio impide un desarrollo exhaustivo, lo que obliga a realizar una tarea
de selección y discriminación importante, respecto de la multitud de resoluciones o
actos de los órganos administrativos y jurisdiccionales, hoy día existentes, que tienen
relación con los temas asignados para estudio. El autor se disculpa de antemano por
la omisión en que haya incurrido, si no señaló algún precedente que resultase
importante para alguna de las autoridades electorales o para otro interesado.
2 Utilizamos el concepto “régimen electoral” para connotar la estructura
completa de la materia, a diferencia del de “sistema electoral” que, en su caso,
tendría en nuestro estudio el significado de “fórmula para transformar votos en
puestos de elección popular”.
3 Existían y siguen existiendo tres corrientes: hay personas que plantean que la
función debería ser totalmente ciudadana; otras que consideran que debe ser una
corresponsabilidad entre el Estado, los partidos políticos y los ciudadanos; y algunas
que aún reivindican la necesidad de la presencia del Ejecutivo en la integración y
funcionamiento de los órganos electorales.
4 Ver: Kelsen, Hans, Teoría General del Derecho y del Estado, UNAM, p. 302; Fraga,
Gabino, Derecho Administrativo, Edit. Porrúa, México, 1989, p. 13 y ss.; y Melo,
Artemio Luis, Compendio de Ciencia Política, Edit. Depalma, Buenos Aires, Argentina,
1983, Tomo II, pp. 85 y 86.
5 En el sentido que lo expresa Jellinek: “concepto del derecho material de
soberanía”; ver: Jellinek, Georg, Teoría General del Estado, Edit. Albatros, Buenos
Aires, Argentina, 1978, p. 453.
6 Aún las constituciones centralistas mantuvieron esta definición; y entre 1824
y 1867 solamente se interrumpió, en los hechos, esa forma de gobierno, con la
intromisión de Maximiliano y su fallido intento de convertirse en Emperador de
México.
7 Ni la Constitución de 1824 ni las Leyes de 1836 aludían expresamente a leyes
electorales; en los artículos transitorios del segundo ordenamiento mencionado
se establecieron las reglas para que el Congreso llevara a cabo elecciones de
diputados, senadores y Presidente, y el gobierno las de miembros del Supremo
Poder Conservador. También recuérdese que durante todo el siglo XIX y hasta
1917 las elecciones fueron indirectas, si bien varió de una constitución a otra la
forma de celebrarlas.
8 Ver, Tena Ramírez, Felipe, Leyes Fundamentales de México, Edit. Porrúa, México,
1998, p. 259.
9 Ídem, p. 313.
10 Ídem, pp. 352 y 353.
La función electoral: naturaleza, principios rectores 71
11 Téngase presente que las Bases Orgánicas establecieron un Senado clasista que se
integraba con dos tercios de senadores electos por las asambleas departamentales, y el
otro tercio por la Cámara de Diputados, el Presidente de la República y la Suprema
Corte, de entre individuos pertenecientes a las clases: agricultores, mineros, propietarios
o comerciantes, y fabricantes, con una renta anual notoria (artículos 32 y 42).
12 Tena Ramírez, Felipe, op. cit. p. 430.
13 Pero hoy día en que hemos superado, o al menos debemos tratar de hacerlo,
las fobias extremas, también se debe reconocer que ese ordenamiento constitucional
se nutrió en muchos aspectos de sus predecesoras centralistas (por ejemplo:
declaración de derechos del hombre; definición de mexicano y ciudadano mexicano
con sus derechos y obligaciones; facultades del Congreso, exclusivas de cada
Cámara y de las que pueden ejercer una sin intervención de la otra; entre otras).
14 Ver los artículos: 55 para diputados (recuérdese que este texto constitucional
estableció un sistema unicameral al repudiar el Senado clasista del tiempo de los
ordenamientos centralistas); 76 para Presidente; y 92 para ministros de la SCJN, en
Tena Ramírez, Felipe, op. cit. pp. 615, 620 y 622, respectivamente. Con estas bases
constitucionales se expidió la que fue propiamente la primera ley electoral mexicana
el 12 de febrero de 1857 llamada “Ley Orgánica Electoral”. Por supuesto, antes
existieron multitud de ordenamientos electorales, algunos con la denominación de
ley, pero que no respondían a las condiciones de verdadera generalidad y abstracción
debido a que eran expedidos con el fin de regular eventos electorales específicos.
Ver la espléndida recopilación de ordenamientos en: García Orozco, Antonio,
Legislación Electoral Mexicana 1812-1988, Adeo Editores, México, 1989.
15 Las reformas constitucionales más importantes han sido: 1. Reforma a la
fracción VI del artículo 73, de 14 de agosto de 1928, por la que desaparecieron las
municipalidades y ayuntamientos en el Distrito Federal, y se encargó el gobierno
de esta entidad al Presidente de la República, quién lo ejercería por conducto del
órgano u órganos determinados en la ley; 2. reformas al artículo 83, del 15 de
enero de 1927, por la que se permitía la reelección del Presidente de la República
y se ampliaba el término del encargo a seis años; 3. reforma del 29 de marzo de
1933, por la que se reestablece la prohibición absoluta de la reelección del
Presidente; 4. reformas al artículo 56, del 29 de marzo de 1933, por la que se amplió
el término del período de los senadores a seis años, renovándose en su totalidad la
Cámara; 5. adición de un párrafo segundo a la fracción I, del artículo 115, de 31 de
diciembre de 1946, por la cual se decretó que: “En las elecciones municipales
participarán las mujeres, en igualdad de condiciones que los varones, con el derecho
de votar y ser votadas; 6. la reforma al artículo 34, del 13 de octubre de 1953, por la
cual se le concedió, sin restricciones, la ciudadanía y consecuentemente, los derechos
pasivo y activo del voto a la mujer; 7. reforma al artículo 54, de 20 de junio de 1963,
por la cual se introdujo la elección de diputados de partido; 8. reforma a la fracción
I del artículo 34, del 19 de diciembre de 1969, por la que se estableció la ciudadanía
a los 18 años; 9. reformas a la fracción II del artículo 55 y el artículo 58, de fecha 9 de
febrero de 1972, por la que se disminuyeron las edades necesarias para ser diputado
de 25 a 21 años y para ser senador de 35 a 30 años; 10. reformas a los artículos 6°, 41,
51, 52, 53, 54, 55, 60, 61, 65, 70, 73, 74, 76, 93, 97 y 105, de 2 de diciembre de 1977, por
72 José Fernando Franco González Salas
NOTA. Todas las tesis del Tribunal que se citarán en este trabajo se pueden
consultar en Compilación Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2002 del
TEPJF, salvo referencia expresa diferente.
26 La primera clase de principios han existido desde nuestros primeros
ordenamientos constitucionales (desde el momento que se declaró para la nación
mexicana la adopción de una forma de gobierno de república representativa
popular federal en el Acta Constitutiva de la Federación de 1823, lo que se
recogió tal cual en la constitución federal de 1824), y hasta el vigente artículo 40
de nuestro texto vigente a partir de 1917 —el cual no ha sido reformado desde
entonces (que hoy nos define como una República representativa, democrática,
federal).
27 Por ejemplo, en nuestra Constitución de 1824 eran mínimos las bases y
principios que se señalaban para las elecciones de diputados, senadores y Presidente;
se establecía que deberían ser indirectas pero no se señalaba sistema ni principio
de elección; tampoco formas ni instancias para la organización, desarrollo y
vigilancia de los procesos electorales, todo lo cual quedaba a criterio del legislador
secundario.
28 Podemos enunciar que además de esos principios rectores de la función electoral,
nuestra Constitución establece, en la materia específicamente electoral los siguientes:
principio de renovación de poderes mediante elecciones libres, auténticas y periódicas
(artículo 41, párrafo segundo); principio del sufragio universal, libre, secreto y directo
(artículo 41, apartado I, segundo párrafo); y principio de definitividad de las distintas
etapas del proceso electoral (artículo 41 apartado IV), el cual ha sido motivo de vasta
y profunda interpretación por parte del TEPJF. Ejemplo de ello son la multitud de
resoluciones y tesis que ha pronunciado, entre las que se pueden citar: Tesis S3EL 040/
99, bajo el rubro: “PROCESO ELECTORAL. SUPUESTO EN QUE EL PRINCIPIO DE
DEFINITIVIDAD DE CADA UNA DE LAS ETAPAS PROPICIA LA IRREPARABILIDAD
DE LAS PRETENDIDAS VIOLACIONES COMETIDAS EN UNA ETAPA ANTERIOR
(Legislación del Estado de Tamaulipas y similares); Tesis S3El 16/2001, bajo el rubro:
“MEDIO DE IMPUGNACIÓN ORDINARIO Y OTRO EXTRAORDINARIO. CUANDO
AMBOS SON ADMISIBLES PERO SE PROMUEVEN SIMULTÁNEAMENTE, DEBE
DESECHARSE EL SEGUNDO”; Tesis S3ElJ 001/2002, bajo el rubro: “PROCESO
ELECTORAL. CONCLUYE HASTA QUE EL ÚLTIMO ACTO O RESOLUCIÓN DE LA
ETAPA DE RESULTADOS ADQUIERE DEFINITIVIDAD (Legislación del Estado de
México y similares)”; Tesis S3El 008/2002, bajo el rubro: “AMPLIACIÓN DE
DEMANDA. CASOS EN QUE SE ADMITE POR NO AFECTAR A LOS PRINCIPIOS DE
DEFINITIVIDAD Y PRECLUSIÓN”; Tesis S3EL 112/2002, bajo el rubro:
“PREPARACIÓN DE LA ELECCIÓN. SUS ACTOS PUEDEN REPARARSE MIENTRAS
NO INICIE LA ETAPA DE LA JORNADA ELECTORAL”; Tesis S3EL 112/2002, bajo el
rubro: “JUICIO DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL ELECTORAL. INOBSERVANCIA
DEL PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD”; Tesis S3ELJ 01/2004, bajo el rubro: “ACTOS
PROCEDIMENTALES EN EL CONTENCIOSO ELECTORAL. SOLO PUEDEN SER
COMBATIDOS EN EL JUICIO DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL ELECTORAL, A
TRAVES DE LA IMPUGNACIÓN A LA SENTENCIA DEFINITIVA O RESOLUCIÓN
QUE PONGA FIN AL PROCEDIMIENTO”; Tesis S3EL 112/2002, entre otros.
La función electoral: naturaleza, principios rectores 77
53 Ídem, p. 159.
54 Debe recordarse que en 1857 se estableció un esquema de Poder Legislativo
depositado en una sola asamblea y que fue hasta 1874 cuando se reinstauró el
Senado de la República.
55 Ídem, p. 192.
56 Ídem, p. 201.
57 Ídem, p. 202.
58 Ídem, p. 204 a 215.
59 Madero reformó la Constitución en sus artículos 78 y 109 para establecer, entre
otras cosas, la no reelección de Presidente, Vicepresidente y gobernadores de los
Estados. La promulgación de dicha reforma fue de fecha 28 de noviembre de 1911.
60 Desde el siglo XIX y más depuradamente a partir de la Constitución de 1917,
los organismos que se integraban para la formación de los padrones electorales y
las listas (vgr. Consejos de listas electorales se integraban con ciudadanos, pero bajo
la supervisión del presidente del Ayuntamiento respectivo), los consejos de distrito
electoral (eran presididos por el Presidente municipal y dos de los competidores),
los consejos municipales (presididos por el Síndico del Ayuntamiento), por ejemplo,
quedaban bajo el control directo o indirecto de las autoridades municipales o del
gobierno del Estado; y, por supuesto, estas últimas bajo el control férreo y la
supervisión del Gobierno Federal a través de la Secretaría de Gobernación.
61 El término “federalización” se utiliza aquí en el sentido de que una función
que realizaba una autoridades u órgano local, se otorga a otro de carácter federal.
62 Los ciudadanos eran propuestos en una primera instancia por los partidos
políticos nacionales de común acuerdo, de no existir éste, La Comisión Federal
hacía las designaciones correspondientes.
63 Nombre que mantuvo sin modificación hasta 1990 cuando desapareció la
figura de la Comisión.
64 Esta misma definición se usó para determinar la función de las comisiones
locales, los comités distritales y las mesas directivas de casilla, con la sola distinción
de la determinación del ámbito territorial que, respectivamente, les correspondía;
es decir, el estatal para las primeras, el distrital para los segundos y el seccional
para las terceras.
65 Esta Ley incorporó la figura de registro condicionado junto con el tradicional
registro, a efecto de facilitar a algunas organizaciones su registro y consecuentemente,
su participación en la vida política institucionalizada del país.
66 No se olvide que esta Ley reglamentó la reforma constitucional por la cual
se introdujo el sistema electoral mixto con predominante mayoritario (300
diputados electos por el principio de mayoría relativa en distritos uninominales y
100 electos por el principio de representación proporcional, mediante el sistema
de listas plurinominales votadas en hasta cinco circunscripciones).
67 En la muy controvertida elección de 1988 un factor que gravitó de manera
sustancial en las impugnaciones que se hicieron desde el inicio del proceso electoral,
fue precisamente la integración de la Comisión, dado que conforme a los resultados
del proceso intermedio de 1985 y la composición del sistema de partidos en esa
elección el PRI, por sí mismo, tenía 16 comisionados y, en frente, el gobierno y toda
La función electoral: naturaleza, principios rectores 81
103 Este fue el primer criterio identificado como 001/97 que fijó el Consejo
General el 3 de junio de 1997.
104 Este criterio se fijó por resolución del Consejo General del 31 de mayo de
2000 y se identifica bajo el número 001/2000.
105 Criterio 002/1997, por sendas resoluciones del Consejo General recaídas a
una queja del PRI resuelta el 27 de junio de 1997 y otra del PRD resuelta el 30 de
enero de 1998.
106 Ambos criterios, identificados como 003/1999 y 004/1999 respectivamente,
fueron producto de la resolución del Consejo General recaída a la queja del PRI
tramitada en el expediente JGE/QPRI/CG/015/99.
107 Criterio fijado por resolución del Consejo General del 23 de agosto de 2000
en el expediente JGE/QGLVM/139/2000 y reiterado en la queja resuelta por el
Consejo General el 9 de agosto de 2001 en el expediente JGE/QPRI/JL/AGS/194/
2000.
108 Este criterio se fijó mediante resolución del Consejo General del 6 de abril
de 2001, por la queja interpuesta contra el PRI por una asociación política en
Oaxaca que se tramitó en el expediente JGE/QAPM/JD04/OAX/2000.
109 Criterio fijado mediante resolución del Consejo General del 6 de abril de
2001, recaída a las quejas en contra del PRI, en los expedientes JGE/QAPM/JL/
ZAC/128/2000 y JGE/QAPM/CG/188/2000.
110 Este criterio se fijó por dos quejas en contra del PRI por el Consejo General
mediante resoluciones de 31 de mayo de 2000, en los expedientes JGE/QAMP/JL/
DGO/047/2000 y JGE/QAMP/JD/08/SIN/054/2000; por la queja en contra de
Alianza por México resuelta el 23 de junio de 2000 en el expediente GE/QPRI/
JD01/TAM /039/ 2000; y las tres quejas resueltas el 23 de agosto de 2000 en los
expedientes JGE/QAMP/JD14/MEX/057/2000, JGE/QPRI/JL/MICH/085/2000 y
JGE/QAMP/JD12/MICH/109/2000, la primera en contra del PRI y las dos restantes
en contra de Alianza por México.
111 Criterio establecido por el Consejo General al resolver el 16 de diciembre
de 1998 los expedientes acumulados JGE/QPAN/CG/007/98 y JGE/QPAN/JL/
008/98. Este criterio fue confirmado por el TEPJF al fallar sobre el expediente SUP-
RAP/002/99.
112 Este criterio se fijó al resolver la queja presentada en contra del PAN,
tramitada en el expediente JGE/QPRI/CG/015/99.
113 Quejas presentadas contra el PRI JGE/QAPM/JL/PUE/045/2000 resuelta
finalmente el 23 de agosto de 2000 y JGE/QJD33/153/2000 resuelta por el Consejo
General el 9 de agosto de 2001. El criterio fue confirmado por el TEPJF en el
expediente SUP-RAP-049/2001 el 25 de octubre de 2001.
114 Expediente iniciado por queja en contra del PAN JGE/JD03/NL/157/2000,
resuelto el 31 de enero de 2001.
115 Resolución del Consejo General del 17 de abril de 2002 en el expediente
JGE/CG/025/2001. Este criterio deriva de otro del TEPJF y fue confirmado en el
expediente SUP-RAP-014/2002.
116 Resolución del Consejo General del 28 de enero de 2003 en el expediente
JGE/QAAR/CG/021/2002. El TEPJF resolvió el 1º de septiembre de 2000 en el
88 José Fernando Franco González Salas
126 Entre otros de los criterios del TEPJF que pueden resultar relevantes para el
lector se encuentran: Tesis S3ELJ 17/2004, bajo el rubro: “PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR GENÉRICO EN MATERIA ELECTORAL. LA
INVESTIGACIÓN DEBE INICIARSE CUANDO UN ÓRGANO DEL IFE TIENE
CONOCIMIENTO DE ALGUNA VIOLACIÓN; Tesis S3EL040/2001, bajo el rubro:
“Tesis S3EL040/2001, bajo el rubro: “RÉGIMEN ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR ELECTORAL APLICABLE A LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN EL
MANEJO DE SUS RECURSOS. SE APEGA A LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
DE CERTEZA Y LEGALIDAD; Tesis S3ELJ 09/2003, bajo el rubro: “ARBITRIO PARA
LA IMPOSICIÓN DE SANCIONES. LO TIENE EL CONSEJO GENERAL DEL IFE”;
Tesis S3EL 012/2003, bajo el rubro: “INFORMES DE INGRESO Y GASTOS DE LOS
PARTIDOS POLÍTICOS. EL INCUMPLIMIENTO DE LAS FORMALIDADES
ESENCIALES DEL PROCEDIMIENTO DE REVISIÓN, DA LUGAR A ORDENAR SU
REPOSICIÓN; Tesis S3EL 025/2002, bajo el rubro: “COALICIONES. LAS FALTAS
COMETIDAS POR LOS PARTIDOS POLÍTICOS COALIGADOS DEBEN
SANCIONARSE INDIVIDUALMENTE”; Tesis S3EL 098/2001, bajo el rubro:
“ELECCIONES INTERNAS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS. EL CONSEJO
GENERAL DEL IFE TIENE ATRIBUCIONES PARA CONOCER DE INFRACCIONES
A LOS ESTATUTOS E IMPONER LAS SANCIONES RESPECTIVAS”; Tesis S3EL047/
2001, bajo el rubro: “COMPETENCIA DEL IFE. LE CORRESPONDE VIGILAR Y
APLICAR LAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO ELECTORAL FEDERAL, RESPECTO
DE LA PARTICIPACIÓN DE PARTIDOS POLÍTICOS NACIONALES EN
ELECCIONES LOCALES”.
127 Tesis S3EL 040/2001, bajo el rubro: “RÉGIMEN ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR ELECTORAL. APLICABLE A LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN EL
MANEJO DE SUS RECURSOS. SE APEGA A LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
DE CERTEZA Y LEGALIDAD.
128 Tesis S3EL 060/98, bajo el rubro: “SANCIONES A LOS PARTIDOS Y
AGRUPACIONES POLÍTICAS POR INFRACCIONES A LAS REGLAS INHERENTES
AL FINANCIAMIENTO.
129 Tesis S3ELJ 64/2002, bajo el rubro: “PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR ELECTORAL. PARA LA ATENCIÓN DE QUEJAS SOBRE EL
ORIGEN Y LA APLICACIÓN DE LOS RECURSOS DERIVADOS DEL
FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS. ES ESENCIALMENTE
INQUISITIVO.
130 Tesis S3ELJ 63/2002, bajo el rubro: “PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR ELECTORAL. DEBEN PRIVILEGIARSE LAS DILIGENCIAS QUE
NO AFECTEN A LOS GOBERNADOS.
131 Tesis S3EL 013/2004, bajo el rubro: “PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR ELECTORAL. LA APORTACIÓN DE PRUEBAS SE RIGE POR
LOS ARTÍCULOS 270, PÁRRAFO 2, Y 271, PÁRRAFO 1, DEL CÓDIGO FEDERAL
ELECTORAL.
132 Tesis S3EL 037/2004, bajo el rubro: “PRUEBAS INDIRECTAS. SON IDÓNEAS
PARA ACREDITAR ACTIVIDADES ILÍCITAS REALIZADAS POR LOS PARTIDOS
POLÍTICOS.
90 José Fernando Franco González Salas
Ciudadanía e integración
de los órganos
de elección popular
Ciudadanía e integración de los órganos
de elección popular
1. Introducción
93
94 Fermín Pérez Montes
5. Conclusiones
Notas
1 Baste señalar que en la actual LIX Legislatura del Congreso de la Unión (2003-
2006), se han presentado en ambas Cámaras, entre septiembre de 2003 y febrero de
2005, 80 diferentes iniciativas de leyes y decretos en materia electoral, por parte de
los diversos sujetos legitimados (Presidente de la República, legisladores federales
y congresos locales) que tienen que ver con reformas a la Constitución o a leyes
secundarias, las cuales, en un alto porcentaje, se refieren a temas como el control
del financiamiento, derechos y obligaciones de los partidos, regulación de
campañas y precampañas, integración y facultades de la autoridad electoral, etc.,
que de diversa manera tienen como origen identificable, expresa o implícitamente,
recomendaciones, acuerdos o resoluciones de los órganos superiores de autoridad
electoral, administrativos y jurisdiccionales. Fuente: Gacetas parlamentarias de la
Cámara de Diputados y del Senado de la República; LIX Legislatura, septiembre
de 2003 a febrero 2005.
2 Claro ejemplo de ello es el Acuerdo aprobado por unanimidad del Senado
de la República el 24 de febrero de 2005, a propuesta de la senadora Silvia
Hernández, por el cual dicho órgano legislativo, en ocasión de la minuta de
reformas aprobadas en la Cámara de Diputados sobre voto en el extranjero, el
día 22 del mismo mes, cita a comparecer al Secretario de Relaciones Exteriores,
Luis Ernesto Derbez Bautista, para conocer el punto de vista de la Cancillería
sobre la aprobación en la Cámara de Diputados Federal, del dictamen con
proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos y un libro noveno
al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales “y se invita a
los presidentes del Instituto Federal Electoral y del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación, Luis Carlos Ugalde y Eloy Fuentes Cerda, a reunirse
con las Comisiones de estudio para el mismo objeto”. Senado de la República,
Gaceta Parlamentaria, N° 93, Año 2005.
3 En palabras del Magistrado José de Jesús Orozco Henríquez: Por “justicia
electoral”, en sentido técnico o estricto, cabe entender los diversos medios jurídico-
técnicos de impugnación o control (juicios, recursos o reclamaciones) de los actos
y procedimientos electorales, ya sea que se substancien ante un órgano de
naturaleza administrativa, jurisdiccional y/o política, para garantizar la regularidad
de las elecciones y que las mismas se ajusten a derecho, esto es, a los principios de
constitucionalidad y/o legalidad, resolviendo los diversos conflictos o
controversias electorales y corrigiendo eventuales errores o infracciones a la
normativa correspondiente. La finalidad esencial de los sistemas de justicia
electoral ha sido la protección auténtica o tutela eficaz del derecho a elegir o ser
elegido para desempeñar un cargo público, mediante un conjunto de garantías a
los participantes (partidos políticos e, incluso, funcionarios electorales, así como,
según el caso en los distintos regímenes electorales, ciudadanos y candidatos) a efectos
de impedir que pueda violarse la voluntad popular, contribuyendo a asegurar la
constitucionalidad y/o legalidad, certeza, objetividad, imparcialidad, autenticidad,
transparencia y, en general, justicia de los comicios. Diccionario Electoral IIDH-
Capel, IIJ-UNAM, TEPJF, IFE, pp. 752 y 753, México, 2003.
158 Fermín Pérez Montes
10 Decreto por el que se reforman los artículos 5°, 35, fracción III; 36, fracción I;
41; 54; 60; y 73, fracción VII, base 3ª y se derogan los artículos transitorios Diecisiete,
Dieciocho y Diecinueve, todos de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 de abril de 1990 (el
artículo Diecisiete Transitorio, fue nuevamente adicionado a la Constitución por
el Decreto publicado en el DOF el 28 de enero de 1992, por virtud de la reforma en
materia de iglesias y cultos religiosos).
11 La moderna concepción y protección de los derechos políticos en nuestro
país, ya no se inscribe sólo en el ámbito constitucional mexicano, sino que abarca
el orden internacional, en función de diversos instrumentos, convenios o acuerdos
de los que México es parte, como son: a) El Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos, suscrito en Nueva York, el 19 de diciembre de 1966, ratificado
por nuestro país el 24 de marzo de 1981; b) La Convención Americana sobre
Derechos Humanos, adoptada en San José, Costa Rica, el 22 de noviembre de
1969 y ratificada por nuestro país el 24 de marzo de 1981; c) La Convención sobre
los Derechos Políticos de la Mujer, adoptada en Nueva York, el 31 de marzo de
1953 y ratificada por nuestro país el 23 de marzo de 1981; d) La Convención
Interamericana sobre Concesión de los Derechos Políticos de la Mujer, adoptada
en Bogotá, Colombia, el 2 de mayo de 1948 y ratificada por nuestro país el 24 de
marzo de 1981.
12 Tesis P. CXXVI/95, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena
época, t. II, diciembre de 1995, p. 237.
13 Recordemos que las acciones de inconstitucionalidad sólo proceden contra
actos legislativos que constituyan “normas de carácter general” que contradigan a
la Constitución.
14 Según el artículo 133 constitucional, la propia Constitución, las leyes del
Congreso de la Unión que emanen de ella, y todos los tratados que estén de
acuerdo con la misma, y que se celebren por el Presidente de la República, con
aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión.
15 En el caso que nos ocupa, el ordenamiento combatido como inconstitucional,
fue la expedición de la Ley del Servicio Profesional Electoral del Estado de Nuevo
León por parte del Congreso de esa entidad.
16 Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano.
SUP-JDC- 037/99. —Herminio Quiñónez Osorio y otro. —10 de febrero de 2000.
—Unanimidad de votos. —Ponente: José de Jesús Orozco Henríquez. —
Secretario: Juan Carlos Silva Adaya. Revista Justicia Electoral 2003, Tercera Época,
suplemento 6, pp. 116 y 117, Sala Superior, tesis S3EL 041/2002.
17 El artículo Noveno Transitorio del Decreto de reformas constitucionales
publicado el 22 de agosto de 1996 en el Diario Oficial de la Federación establecía
textualmente que: “El requisito a que se refiere el párrafo segundo de la fracción I
de la base segunda, del apartado C del artículo 122, que prohíbe acceder a Jefe de
Gobierno si se hubiere desempeñado tal cargo con cualquier carácter, debe
entenderse aplicable a todo ciudadano que haya sido titular de dicho órgano,
aunque lo haya desempeñado bajo distinta denominación”.
160 Fermín Pérez Montes
31 Revista Justicia Electoral 2003, suplemento 6, pp. 40 y 41, Sala Superior, tesis
S3ELJ 36/2002.
32 Revista Justicia Electoral 2003, suplemento 6, p. 25, Sala Superior, tesis S3ELJ.
61/2002.
33 Revista Justicia Electoral 2003, suplemento 6, p.p. 19 y 20, Sala Superior, tesis
S3ELJ 24/2002.
34 Revista Justicia Electoral 2003, suplemento 6, pp. 23 y 24, Sala Superior, tesis
S3ELJ 60/2002.
35 Revista Justicia Electoral 2003, suplemento 6, pp. 22 y 23, Sala Superior, tesis
S3ELJ 59/2002.
36 Revista Justicia Electoral 2003, suplemento 6, pp. 21 y 22, Sala Superior, tesis
S3ELJ 25/2002.
37 Sala Superior, S3ELJ 27/2002. Nota: Esta tesis se publica nuevamente por
aclaración del texto derivado de la resolución pronunciada en el SUP-JDC-572/
2003, del 29 de septiembre de 2003.
38 Artículo 36. Son derechos de los partidos políticos nacionales; inciso d)
Postular candidatos en las elecciones federales en los términos de este Código.
39 Artículo 175, párrafo 1. Corresponde exclusivamente a los partidos políticos
nacionales el derecho de solicitar el registro de candidatos a cargos de elección popular.
40 Revista Justicia Electoral 2003, Tercera Época, suplemento 6, pp. 94 y 95, Sala
Superior, tesis S3EL 048/2002.
41Revista Justicia Electoral 2003, Tercera Época, suplemento 6, pp. 92 y 93, Sala
Superior, tesis S3EL 081/2002.
42 Existen argumentaciones muy atendibles sobre la eficacia real de gobiernos
surgidos de candidaturas independientes, especialmente a la vista de diversas
experiencias nacionales e internacionales sobre la funcionalidad y viabilidad de
los gobiernos encabezados por candidatos sin partido, surgidos de movimientos
populares o coaliciones de fuerzas políticas alrededor de personajes carismáticos,
que una vez en el gobierno no logran conservar las alianzas políticas previas, o
bien no cuentan con las mayorías parlamentarias suficientes para asegurar la
gobernabilidad y la eficacia de su gestión pública.
43 Revista Justicia Electoral 2003, Tercera Época, suplemento 6, pp. 91 y 92, Sala
Superior, tesis S3EL 015/2002.
44 Revista Justicia Electoral 2004, suplemento 7, pp. 5 y 6, Sala Superior, tesis
S3ELJ 07/2003.
45 Revista Justicia Electoral 2003, Tercera Época, suplemento 6, pp. 207 y 208, Sala
Superior, tesis S3EL 151/2002.
46 Como antes se reseñó, también la Sala Superior del TEPJF se pronunció en
esta materia al resolver diversos juicios para la protección de los derechos político-
electorales de los ciudadanos, principalmente enderezados por militantes del
Partido Verde Ecologista de México en contra de autoridades del Instituto Federal
Electoral que les habían denegado el acceso a información sobre el PVEM, de lo
que derivó la ya comentada tesis S3ELJ 58/2002. DERECHO A LA INFORMACIÓN
EN MATERIA POLÍTICO-ELECTORAL. ALCANCES JURÍDICOS DE LA
PRERROGATIVA DE LOS CIUDADANOS PARA CONOCER DATOS QUE OBREN
162 Fermín Pérez Montes
El proceso electoral.
Las fuentes alternas del derecho
electoral en el proceso
El proceso electoral.
Las fuentes alternas del derecho
electoral en el proceso
I. Introducción
167
168 Rodolfo Duarte Rivas
V. La jurisprudencia electoral
1. Noción
2. Obligatoriedad
3. Trascendencia
1. Vecindad y residencia
7. Recepción de la votación
12.Paquetes electorales
Notas
1 Diccionario Electoral, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Instituto
de Investigaciones Jurídicas, UNAM, México, 3a edición, 2003, p. 1026.
2 Así lo califica Walter Antillón.
3 En la anterior legislación federal mexicana se acostumbraba “convocar” a
elecciones para cada proceso electoral, práctica que algunas entidades federativas
conservan; sin esa convocatoria el proceso no se iniciaba; actualmente, las fechas
para el ejercicio de los derechos están definidas en la ley y no existe necesidad de
que se expida una convocatoria ex profeso.
4 Antillón, obra citada, p. 541.
5 Wolfe Christopher, La transformación de la interpretación judicial, Civitas, 1a
edición, p. 15.
6 Así lo establece la exposición de motivos de la Reforma Constitucional referida,
propuesta por el Ejecutivo Federal el 5 de diciembre de 1994, al Constituyente
Permanente.
7 Con excepción de lo dispuesto en la fracción II del artículo 105 de esta
Constitución, que ya vimos otorga sólo competencia a la Suprema Corte de Justicia
para conocer de las acciones de inconstitucionalidad.
8 Javier Patiño Camarena, Derecho Electoral Mexicano, Editorial Constitucionalista,
séptima edición, p. 598.
9 José Luis de la Peza, Diccionario de Derecho Electoral, Instituto Interamericano
de Derechos Humanos, Tomo II, pp. 725 y 726.
10 Revista Justicia Electoral 2002, suplemento 5, pp. 24 y 25, Sala Superior, Tesis
S3ELJ, Tercera Época, 21/2001.
11 Recaída sobre el recurso de apelación SUP-RAP-009/97, interpuesto por el
Partido Revolucionario Institucional con fecha 18 de abril de 1997.
12 Al resolver los expedientes SC/I/RIN 166 y acumulados interpuestos por
el PRI, con fecha de resolución 29 de septiembre de 1994.
13 Sala Superior, Tesis S3ELJ 02/2002.
14 Revista Justicia Electoral 2001, suplemento 4, pp. 16 y 17, Sala Superior, Tesis
S3ELJ, Tercera Época, 01/2000.
15 Revista Justicia Electoral 2002, suplemento 5, pp. 7 y 8, Sala Superior, Tesis
S3ELJ, Tercera Época. 03/2001.
16 Revista Justicia Electoral 2001, suplemento 4, pp. 23-25, Sala Superior, Tesis
S3ELJ, Tercera Época, 15/2000.
17 Comentario al artículo 178 del Cofipe, en el Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales comentado. Editado por la Secretaría Ejecutiva del Instituto
Federal Electoral, primera edición, febrero de 2003; pp. 453 y 454.
18 Véase el anterior Cofipe comentado.
19 Ibidem, p. 454.
20 Recaída al Recurso de Reconsideración SUP-REC-018/97 interpuesto por el
Partido de la Revolución Democrática, con fecha de resolución 16 de agosto de 1997.
21 Recaída sobre el Juicio de Revisión Constitucional SUP-JRC-029/97,
interpuesto por el Partido Acción Nacional resuelta el 10 de noviembre de 1997.
El proceso electoral 233
Criterios jurisprudenciales
sobre medios de impugnación
y régimen de nulidades
en materia electoral
Criterios jurisprudenciales sobre medios
de impugnación y régimen de nulidades
en materia electoral
I. Introducción
237
238 J. Jesús Orozco y Juan Carlos Silva
2. Competencia
3. Procedencia
4. Plazos y términos
7. Pruebas
8. Notificaciones
9. Procedimiento
1. Características básicas
2. Nulidad de un voto
IV. Numeralia
Notas
* Magistrado de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación.
** Secretario de Estudio y Cuenta de la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación.
1 Vid., ARENAS, Carlos, y OROZCO HENRÍQUEZ, J. Jesús, Derecho Electoral,
en Enciclopedia Jurídica Mexicana, México, Editorial Porrúa-UNAM, vol. IX, 2002, pp.
235-239 y 312; asimismo, OROZCO HENRÍQUEZ, J. Jesús, y SILVA ADAYA, Juan
Carlos, “El régimen represivo electoral (con especial referencia a las infracciones
administrativas)”, en Revista Mexicana de Justicia, Sexta Época, México, 2002, núm.
3, pp. 373 ss.
2 Cfr., lo que sostiene Hans Kelsen sobre la justicia constitucional, en “La
garantía jurisdiccional de la Constitución (La justicia constitucional)”, tr. de Rolando
Tamayo y Salmorán, Anuario Jurídico, núm. I, México, Instituto de Investigaciones
Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México, 1974, pp. 484 y 489.
3 Al respecto, de manera analógica, vid., tesis relevante bajo el rubro: REGIDORES
POR EL PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL. LA MODIFICACIÓN
DE SU ASIGNACIÓN SIN PETICIÓN EXPRESA EN EL MEDIO IMPUGNATIVO
QUE SE PROMUEVA, ES UNA CONSECUENCIA LEGAL DE LA ANULACIÓN DE
LA VOTACIÓN EN CASILLA (Legislación de Michoacán), en Jurisprudencia y tesis
relevantes 1997-2005. Compilación oficial. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, TEPJF, México, 2005, volumen Tesis relevantes, p. 870.
4 Vid., tesis de jurisprudencia bajo el rubro: RECONSIDERACIÓN. CONCEPTO
SENTENCIA DE FONDO, PARA LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO, en
Jurisprudencia, volumen Jurisprudencia, pp. 260 y 261.
5 Vid., tesis de jurisprudencia bajo los rubros: JUICIO PARA LA PROTECCIÓN
DE LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO. PROCEDE
CONTRA ACTOS DEFINITIVOS E IRREPARABLES DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS
y JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES
DEL CIUDADANO. REQUISITOS PARA SU PROCEDENCIA, en Jurisprudencia,
volumen Jurisprudencia, pp.161-164 y 166-168.; así como la tesis relevante bajo el
rubro: DERECHO DE AFILIACIÓN DE LOS CIUDADANOS A LOS PARTIDOS
POLÍTICOS. ALCANCES, en Jurisprudencia, volumen Tesis relevantes, pp. 490 y 491.
6 Vid., tesis relevante bajo el rubro: JUICIO DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL
ELECTORAL. SUPUESTO EN EL QUE SE ACTUALIZA EL REQUISITO DE
PROCEDENCIA PREVISTO EN EL ARTÍCULO 86, PÁRRAFO 1, INCISO C), DE LA
LEY GENERAL DEL SISTEMA DE MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN MATERIA
ELECTORAL, en Jurisprudencia, volumen Tesis relevantes, pp. 666 y 667.
7 Cfr., tesis de jurisprudencia bajo el rubro: MEDIO DE IMPUGNACIÓN. EL
ERROR EN LA ELECCIÓN O DESIGNACIÓN DE LA VÍA NO DETERMINA
NECESARIAMENTE SU IMPROCEDENCIA, en Jurisprudencia ..., volumen
Jurisprudencia, pp. 171 y 172.
8 Vid., tesis relevante bajo el rubro: DESECHAMIENTO DE PLANO DE LOS
MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN MATERIA ELECTORAL, SI EL ACTO
Criterios jurisprudenciales sobre medios de impugnación 317
cien mil nuevos soles), mismo que se devolverá si es declarada fundada la nulidad
planteada o, de lo contrario, incrementará los fondos electorales.
27 En diversos ordenamientos latinoamericanos se prevé en forma explícita
que la nulidad sólo puede ser decretada por las causales expresamente previstas
en la ley (por ejemplo, Bolivia y El Salvador), si bien hay algunos regímenes que
otorgan cierto arbitrio al correspondiente órgano jurisdiccional electoral para
decretar alguna nulidad, en tanto que se permite, por ejemplo, “protestar una
elección y solicitar su anulación por actos que la hubieren viciado”, siempre y
cuando los “hechos, defectos o irregularidades ... influyan en los resultados generales
de la elección” (Uruguay), o bien, después de regular en forma enunciativa diversas
causales de nulidad de votación en alguna mesa, junta o casilla, entre éstas se
incluye “cualquier otro acto que razonablemente pueda haber alterado el resultado
de la votación” (Guatemala). Este mayor arbitrio judicial en México se aprecia, por
ejemplo, atendiendo a lo dispuesto en los artículos 75, párrafo 1, inciso k), y 78 de
la LGSMIME, referidos, respectivamente, a los supuestos de nulidad de la votación
recibida en casilla y de nulidad de elección.
28 Vid., la tesis de jurisprudencia bajo el rubro: SISTEMA DE NULIDADES.
SOLAMENTE COMPRENDE CONDUCTAS CALIFICADAS COMO GRAVES, en
Jurisprudencia..., volumen Jurisprudencia, p. 303.
29 Como se prevé en el artículo 71, párrafo 2, de la ley procesal electoral.
30 Vid., la tesis de jurisprudencia bajo el rubro: SISTEMA DE ANULACIÓN DE
LA VOTACIÓN RECIBIDA EN UNA CASILLA, OPERA DE MANERA
INDIVIDUAL, en Jurisprudencia..., volumen Jurisprudencia, p. 302.
31 Vid., la tesis relevante que tiene por rubro: ELECCIONES. PRINCIPIOS
CONSTITUCIONALES Y LEGALES QUE SE DEBEN OBSERVAR PARA QUE
CUALQUIER TIPO DE ELECCIÓN SEA CONSIDERADA VÁLIDA, en Jurisprudencia...,
volumen Tesis relevantes, pp. 525-527, así como la tesis de jurisprudencia que aparece
con el rubro: NULIDAD DE ELECCIÓN. CAUSA ABSTRACTA (Legislación de Tabasco
y similares), en Jurisprudencia..., volumen Jurisprudencia, pp. 200 y 201.
32 Vid., artículo 113, párrafo 2, de la Ley Orgánica 5/1985 del Régimen Electoral
General de España. Por lo general, como se explica más adelante, la nulidad sólo
puede ser declarada cuando la misma sea determinante para el resultado de la
elección o cause perjuicio evidente (Chile, México, Panamá, Paraguay, Uruguay y
Venezuela).
33 El texto de la tesis de jurisprudencia puede consultarse en Jurisprudencia...,
volumen Jurisprudencia, pp. 231-233.
34 El artículo 75, párrafo 1, de la ley procesal electoral establece: “La votación
recibida en una casilla será nula cuando se acredite cualesquiera de las siguientes
causales: a) Instalar la casilla, sin causa justificada, en lugar distinto al señalado
por el Consejo Distrital correspondiente; b) Entregar, sin causa justificada, el paquete
que contenga los expedientes electorales al Consejo Distrital, fuera de los plazos
que el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales señale; c)
Realizar, sin causa justificada, el escrutinio y cómputo en local diferente al
determinado por el Consejo respectivo; d) Recibir la votación en fecha distinta a la
señalada para la celebración de la elección; e) Recibir la votación personas u órganos
Criterios jurisprudenciales sobre medios de impugnación 321
37
Vid., la tesis relevante con el rubro: NULIDAD DE ELECCIÓN. FACTORES
CUALITATIVO Y CUANTITATIVO DEL CARÁCTER DETERMINANTE DE LA
VIOLACIÓN O IRREGULARIDAD, en Jurisprudencia..., volumen Tesis relevantes,
pp. 725 y 726.
38 Vid., la tesis relevante con el rubro: DETERMINANCIA COMO REQUISITO
DE NULIDAD DE VOTACIÓN DE UNA CASILLA, SE CUMPLE SI LA
IRREGULARIDAD TRAE COMO CONSECUENCIA EL CAMBIO DE GANADOR
EN LA ELECCIÓN, AUNQUE NO SUCEDA EN LA CASILLA (Legislación de
Guerrero y similares), en Jurisprudencia..., volumen Tesis relevantes, pp. 497 y 498.
39 Vid., tesis de jurisprudencia bajo el rubro: NULIDAD DE ELECCIÓN O DE LA
VOTACIÓN RECIBIDA EN UNA CASILLA. CRITERIOS PARA ESTABLECER
CUÁNDO UNA IRREGULARIDAD ES DETERMINANTE PARA SU RESULTADO,
en Jurisprudencia..., volumen Jurisprudencia, pp. 201 y 202; así como las diversas tesis
relevantes: PROPAGANDA RELIGIOSA. ESTÁ PROSCRITA DE LA LEGISLACIÓN
ELECTORAL, en Jurisprudencia..., volumen Tesis relevantes, pp. 822-823; LIBERTAD
DE EXPRESIÓN. NO SE VIOLA CON LA PROHIBICIÓN AL GOBERNADOR DE
HACER MANIFESTACIONES A FAVOR O EN CONTRA DE UN CANDIDATO
(Legislación de Colima), en ibidem, pp. 682-684, y SÍMBOLOS RELIGIOSOS. SU
INCLUSIÓN EN LA PROPAGANADA DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS CONSTITUYE
UNA VIOLACIÓN GRAVE A DISPOSICIONES JURÍDICAS DE ORDEN E INTERÉS
PÚBLICO (Legislación del Estado de México y similares), en ibidem, pp. 935-937;
PROPAGANDA ELECTORAL. LA PROHIBICIÓN DE UTILIZAR SÍMBOLOS,
EXPRESIONES, ALUSIONES O FUNDAMENTACIONES DE CARÁCTER RELIGIOSO,
ES GENERAL, en ibidem, pp. 816-817, y PROPAGANDA ELECTORAL. PARA QUE SE
CONFIGURE LA CAUSAL DE NULIDAD, NO SE REQUIERE EL REGISTRO ANTE
LA AUTORIDAD COMPETENTE DE LAS AGRUPACIONES O INSTITUCIONES
RELIGIOSAS QUE LA REALICEN, en ibídem, pp. 820 y 821.
40 Al respecto, varios países enuncian las distintas hipótesis de nulidad de un
voto que pueden presentarse, por ejemplo, utilización de boletas o papeletas no
oficializadas, no entregadas o, en su caso, no firmadas por la mesa (o su presidente),
junta, jurado o casilla de votación respectiva (Argentina, Bolivia, Perú y Venezuela);
destrucción parcial, mutilación, alteración o tachaduras en las boletas (Argentina,
Bolivia y Venezuela); marcaciones para más de un candidato o lista (Bolivia, Chile,
Perú y Venezuela), o bien, la existencia de más de dos boletas de distinto partido
para un mismo cargo (Argentina) o la pretensión de depositar en el sobre dos o más
papeletas para un mismo cargo (Colombia) o una papeleta distinta a la entregada
(Bolivia); marcaciones distintas en las boletas, al agregar o repetir nombres (Argentina
y Perú), que la misma sea ilegible (Colombia) o incluir la palabra nulo (Bolivia);
asimismo, por muerte o falta de reemplazo oportuno del candidato (Chile) o falta
de aceptación oportuna del candidato (Colombia) y cuando el elector exhiba su voto
o haga alguna manifestación que viole la secrecía (Bolivia), como el firmar las
boletas o incluir algún dato que permita identificar al elector (Perú).
41 Cabe mencionar, aun cuando referida a una elección local, correspondiente a
la de presidente de la comunidad de Panzacola, Estado de Tlaxcala, la sentencia de la
Sala Superior del Tribunal Electoral recaída en el expediente SUP-JDC-1001/2004, en
Criterios jurisprudenciales sobre medios de impugnación 323
la cual se consideró válido un voto emitido por un elector donde, además de marcar
su boleta para precisar el cuadro relativo a un candidato y el partido político que lo
registró, inscribió en la boleta una leyenda que se estimó no llevaba a la anulación
del voto, porque era manifiesta la intención del elector en cuanto al partido político
de su preferencia, sin que se generara confusión respecto del sentido de su voluntad.
42 En algunos países se diferencia entre los votos nulos y los casos en que no se
marcan las boletas, los cuales se consideran como votos en blanco (distinción que
puede tener relevancia en aquellos sistemas que prevén algún umbral para que los
partidos políticos conserven su registro, o bien, tengan acceso a la representación
proporcional o al financiamiento público).
43 Sin embargo, algunos ordenamientos vinculan de manera expresa el número
elevado de votos nulos con la posibilidad de nulidad de una votación o, incluso,
una elección; por ejemplo, si hay más votos nulos que votos válidos en determinada
mesa o casilla electoral (El Salvador) o si el número de los votos nulos afecta a más
de la mitad de los votos de la respectiva elección (Brasil, requiriéndose de una
nueva elección, y El Salvador) o si dos terceras partes de los votos emitidos son
nulos o en blanco (Perú).
44 En algunos países se presentan los llamados votos impugnados, recurridos
u observados para referirse a los casos en que existe duda sobre la calidad o
identidad del sufragante (poniéndose en un sobre el voto correspondiente),
resolviendo el órgano electoral superior jerárquico (Argentina y Uruguay).
45 Vid., la tesis de jurisprudencia que tiene el rubro: PAQUETES ELECTORALES.
SÓLO EN CASOS EXTRAORDINARIOS SE JUSTIFICA SU APERTURA ANTE EL
ÓRGANO JURISDICCIONAL, en Jurisprudencia..., volumen Jurisprudencia, pp. 211
y 212.
46 Así ocurrió, por ejemplo, tratándose de elecciones locales, en el caso de la
elección municipal de 2000 en Papalotla, Estado de México, donde en la sentencia
recaída en el juicio de revisión constitucional electoral (expediente SUP-JRC-221/
2000) la Sala Superior del TEPJF revocó la nulidad de la elección decretada por el
órgano jurisdiccional responsable y, sustituyéndose al mismo que, a su vez, debió
sustituir al consejo municipal en la realización de un nuevo escrutinio y cómputo,
como resultado de la diligencia judicial extraordinaria de apertura del paquete
electoral respectivo por parte de la propia Sala Superior, modificó los resultados
consignados en el acta de escrutinio y cómputo de casilla y, como consecuencia,
modificó el cómputo municipal y, en virtud de que ello dio lugar a un cambio de
ganador, revocó la constancia de mayoría y validez originalmente expedida y
ordenó otorgársela al efectivamente triunfador.
47 Así las clasifica Brewer-Carías, op. cit., supra, nota 1, pp. 92-106.
48 En general, en los países de América Latina es causa de nulidad la constitución
ilegal de la mesa o junta receptora de votos (Brasil, Chile, Panamá y Venezuela).
Al respecto, se puede distinguir también entre la indebida integración de la junta
(Costa Rica, si bien legalmente es válida la votación recibida por una junta aunque
alguno de sus miembros no reúna los requisitos), y aquellos casos en que la mesa
se ha instalado en lugar distinto al autorizado, sin causa justificada (Brasil, Costa
Rica, Perú y Venezuela).
324 J. Jesús Orozco y Juan Carlos Silva
57
Vid., tesis relevante bajo el rubro: PRESIÓN SOBRE EL ELECTORADO. LA
INTERRUPCIÓN DE LA RECEPCIÓN DE LA VOTACIÓN SIN CAUSA
JUSTIFICADA PODRÍA EQUIVALER (Legislación de Querétaro), en Jurisprudencia...,
volumen Tesis relevantes, p. 789.
58 Vid.., tesis de jurisprudencia bajo el rubro: VIOLENCIA FÍSICA O PRESIÓN
SOBRE LOS MIEMBROS DE LA MESA DIRECTIVA DE CASILLA O LOS ELECTORES
COMO CAUSAL DE NULIDAD. CONCEPTO DE (Legislación de Guerrero y
similares), en Jurisprudencia..., volumen Jurisprudencia, pp. 312 y 313.
59 En relación con este último concepto, un criterio orientador es el sustentado
por la Sala Central del entonces Tribunal Federal Electoral, en la jurisprudencia
No. 87, cuyo rubro y texto establecen: “PRESIÓN SOBRE LOS ELECTORES.
CUANDO ES DETERMINANTE PARA EL RESULTADO DE LA VOTACIÓN. A fin
de que se pueda evaluar de manera objetiva que de no haberse ejercido presión
sobre los electores, otro partido podría haber alcanzado la votación más alta, es
necesario que se acredite que la presión se haya ejercido sobre determinado número
de electores, o bien, durante la mayor parte de la jornada electoral, ya que en el
primer caso, al conocerse el número de electores que votó bajo presión a favor de
determinado partido que alcanzó la votación más alta, y deducidos a dicho partido
el número de votos correspondiente, otro ocuparía el primer lugar de la votación,
en cuyo caso resultaría evidente que dicha irregularidad fue determinante para el
resultado de la votación; y en el segundo caso, al comprobarse que durante la
mayor parte de la jornada electoral se ejerció presión sobre los electores para que
votaran en favor de algún partido y en caso de que éste obtenga la votación más
alta, existiría la presunción de que dicha presión se ejerció sobre la mayoría de los
electores y consecuentemente se inferiría que ello fue determinante para el resultado
de la votación”.
60 Vid., la tesis de jurisprudencia que está publicada con el rubro: AUTORIDADES
DE MANDO SUPERIOR. SU PRESENCIA EN LA CASILLA COMO FUNCIONARIO
O REPRESENTANTE GENERA PRESUNCIÓN DE PRESIÓN SOBRE LOS
ELECTORES (Legislación de Estado de Colima y similares), en Jurisprudencia...,
volumen Jurisprudencia, pp. 34-36.
61 Vid., la tesis relevante que aparece con el rubro: NULIDAD DE VOTACIÓN
RECIBIDA EN CASILLA. ELEMENTOS PARA LA ACTUALIZACIÓN DE LA CAUSA
GENÉRICA (Legislación del Estado de México y similares), en Jurisprudencia...,
volumen Tesis relevantes, pp. 730 y 731.
62 Los demás ordenamientos electorales latinoamericanos prevén los siguientes
tipos de causas de nulidad sobre el particular: La realización de escrutinios en
lugar distinto al autorizado (Bolivia, Ecuador, Panamá y Paraguay, en tanto que
en Colombia se admite que el cambio haya sido por alguna causa justificada, y en
Chile tal situación sólo genera presunción de fraude); cuando se hubiere ejercido
violencia sobre los miembros de la mesa en la realización del escrutinio, al extremo
de haberse afectado el resultado de la votación (Venezuela); diferencia de cinco o
más entre número de sufragantes y número de sobres utilizados (Argentina), un
número de sufragantes mayor que número de electores (Colombia), más votos
nulos que votos válidos (El Salvador) o si el número de boletas utilizadas supera
Criterios jurisprudenciales sobre medios de impugnación 327
diferenciarse los casos de nulidad de votación que anteceden del supuesto previsto
en Colombia con respecto a que participen cónyuges o parientes de los candidatos
hasta el segundo grado en los jurados de votación o las comisiones escrutadoras,
en cuyo supuesto no se anula toda la votación de la mesa o jurado sino tan sólo los
votos emitidos en favor del candidato respectivo. Por último, conviene advertir
que algunos países contemplan expresamente la posibilidad de que oficiosamente,
por parte del órgano electoral competente, bajo ciertos parámetros legales, se
hagan valer algunas causales de nulidad de votación recibida en alguna mesa,
casilla o junta, o bien, de determinada elección [Argentina, Guatemala, Nicaragua
y República Dominicana; la razón de tal atribución es el interés público (superior
al de las partes procesales) inherente a los procedimientos electorales, del cual es
garante el órgano electoral competente (también conocido como interés en
beneficio de la ley, esto es, asegurar que los actos y procedimientos electorales se
sujeten invariablemente a los principios de constitucionalidad y/o legalidad].
69 En otros países latinoamericanos se prevén como causas de nulidad de
elección, por ejemplo, cuando la nulidad de las votaciones afecta a más de la mitad
de las mesas o casillas (Argentina y Guatemala), más de la mitad de los votos
(Brasil) o un tercio de la votación nacional válida (Perú), o bien, el 20% de las
casillas (Paraguay). Cabe mencionar que en el Estado de Oaxaca, el porcentaje
requerido varía según la dimensión demográfica electoral: Así, por ejemplo, si se
conforma sólo hasta con 5 secciones, se exige el 50% de las casillas; hasta con 10
secciones, se exige el 40%; hasta con 30 secciones, se exige el 30%, y si se conforma
con más de 30 secciones, se exige el 20% de las casillas. Por otra parte, la Sala
Superior del TEPJF ha sostenido que al decretarse la nulidad de la votación recibida
en el 50% de las secciones del ámbito de la elección de ayuntamiento, se surte, por
sí sola, la calidad de determinante para el resultado de dicha elección (vid., tesis
relevante bajo el rubro: NULIDAD DE ELECCIÓN. VIOLACIÓN DETERMINANTE
PARA ACTUALIZAR LA CAUSAL (Legislación de Sonora), en Jurisprudencia...,
volumen Tesis relevantes, p. 729.
70 Vid. , las sentencias recaídas en los expedientes SUP-REC-021/97 y su
acumulado, SUP-JRC-127/99 y sus acumulados, así como SUP-REC-021/2000 y su
acumulado, fallados, respectivamente, el diecinueve de agosto de mil novecientos
noventa y siete, el nueve de septiembre de mil novecientos noventa y nueve, así
como el diecisiete de agosto de dos mil, por la Sala Superior.
71 Prácticamente todos los ordenamientos latinoamericanos prevén como causa
de nulidad de elección que el candidato o, en su caso, los integrantes de la fórmula
de candidatos no reúnan los requisitos de elegibilidad o las cualidades que exija la
ley (Colombia, Costa Rica, Honduras y Venezuela), o bien, el candidato respectivo
hubiere falseado los requisitos legales (Nicaragua y Venezuela). En cuanto a las
entidades federativas de México, en Nuevo León y Tlaxcala se prevé como causa
de nulidad de elección si el candidato era ministro de culto religioso; asimismo,
por lo que se refiere a las elecciones municipales de ayuntamientos, se establece
como causa de nulidad de elección cuando la mayoría de la planilla es inelegible
(por ejemplo, en Baja California Sur, Durango y Tamaulipas); finalmente, como
una peculiaridad, en Zacatecas se prevé que si el candidato a gobernador que
Criterios jurisprudenciales sobre medios de impugnación 331
95
Información proporcionada por la Coordinación de Jurisprudencia y
Estadística Judicial del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, al
igual que la que se menciona a continuación y hace referencia al trabajo
jurisdiccional del propio tribunal.
96 Información proporcionada por la Dirección Jurídica del Instituto Federal
Electoral.
Esta obra se imprimió en octubre de 2005
en la Coordinación de Documentación y Apoyo Técnico
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
ubicada en el edificio ‘Anexo’ de Carlota Armero núm. 5000,
Col. CTM Culhuacán, C.P. 04480, México, D.F.