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MANUAL DEL
RECURSO DE
RECONSIDERACIÓN
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CONTENIDO

DESCRIPCIÓN

Presentación

I.- El recurso

II.- El recurso de reconsideración

III.- Caracteres y elementos del recurso

de reconsideración

IV.- El procedimiento del recurso de reconsideración

V.- Los actos relevantes en el procedimiento

del recurso de reconsideración

VI.- Diagrama de flujo del recurso de reconsideración

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PRESENTACIÓN

El Órgano de Fiscalización Superior del Congreso del Estado de Guanajuato, en congruencia con los
principios rectores que le impone en su actuación, el artículo 66 de la Constitución Política para el Estado de
Guanajuato, de: objetividad, imparcialidad, independencia, transparencia, legalidad y profesionalismo,
presenta este manual del recurso de reconsideración, con el objeto primordial de que los sujetos de
fiscalización y los particulares, en su caso, tengan una idea clara de lo que representa este recurso, en el
contexto de ejercicio de un derecho, pero también en la oportunidad que tiene la autoridad, para ceñir al
principio de legalidad sus actos y resoluciones.

Este manual, compila el marco conceptual del recurso, sus caracteres y elementos, el procedimiento
que debe seguirse en su trámite y el flujo operativo del mismo.

La información contenida en el manual, tiene el propósito de servir como referente u orientador para
el sujeto de fiscalización o para el particular, según la naturaleza del acto o resolución que se impugne,
cuando se decide utilizar este medio para someter al escrutinio jurídico la legalidad del acto o resolución.

Por otra parte, consecuente con su propósito, el manual ofrece información doctrinaria sobre el recurso
administrativo, dentro del cual se inscribe el recurso de reconsideración, para mejor comprensión de su
objeto y de su finalidad; asimismo, con apoyo de la opinión de tratadistas y, por supuesto, de la ley, se
desarrolla el marco conceptual y operativo del recurso de reconsideración, puntualizando sus caracteres y
elementos esenciales, su fase procedimental y los actos relevantes del mismo, así como el flujo ordenado
de los actos propios en el conocimiento y resolución del recurso.

Esperamos que este manual, sea de utilidad y que coadyuve en la eficacia y eficiencia del proceso de
fiscalización y al puntual cumplimiento de la Constitución y de la Ley, así como al respeto de los principios de
certeza y seguridad jurídica, sustanciales en todo Estado de Derecho.

C.P. Mauricio Romo Flores

Auditor General
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I.- EL RECURSO

La Ley de Fiscalización Superior del Estado de Guanajuato, establece el recurso de reconsideración,

como un medio, a través del cual, puede revocarse o modificarse el informe de resultados o la resolución
que desecha la denuncia de situaciones excepcionales.

El recurso de reconsideración se inscribe, dentro de los denominados recursos administrativos, como

"una actividad de control correctivo que se promueve a instancia de parte interesada contra un acto o
resolución".1

Consecuentemente, el recurso administrativo tiene como finalidad fundamental, corregir los actos de
la autoridad administrativa que se consideran contrarios a derecho; en este tenor, la impugnación se dirige
a obtener una ulterior revisión, con el objeto de que el mismo órgano emisor u otro superior, los anule,
revoque, reforme o modifique, si se encuentra comprobada la ilegalidad o inoportunidad de los mismos.

El recurso administrativo, como lo es el recurso de reconsideración, otorga la oportunidad para que la

autoridad enmiende, de ser el caso, posibles errores en su actuación, aunque "ello no significa que su
finalidad sea precisamente otorgar una prerrogativa a la autoridad",2 sino más bien, es su consecuencia,
pues fundamentalmente sirve de instrumento al particular u ofendido, para que éste, pueda obtener de la
autoridad la invalidación o modificación de un acto o resolución que se considera ilegal.

En este contexto, la doctrina define al recurso administrativo, como un derecho para impugnar actos
o resoluciones que se estiman alejadas de la ley.

El recurso, "es un derecho de instancia que debe estar clara y específicamente consignado en la ley
o reglamento aplicables al caso controvertido…. El recurso es una instancia que impugna la resolución de
una autoridad y no una contradicción de derechos particulares….".3

Todo recurso administrativo, tiene cuatro objetivos básicos:4

1. Importa una autolimitación a las atribuciones discrecionales de la autoridad;

2. Es una forma de control sobre la actividad administrativa;
3. Es expresión de una tendencia hacia la protección de los derechos o interés legítimo de los
gobernados o afectados; y
4. Es una forma de control de la actuación legal de la autoridad.

Los recursos administrativos, en conclusión, cubren la exigencia de que los actos y resoluciones de
la autoridad se ciñan escrupulosamente a la ley, como control de la legalidad, y como un elemento integrante
del derecho de defensa que está consagrado en la Constitución Federal y Local.

1
Escola, Héctor Jorge, Recursos Administrativos, Ediciones Depalma, Argentina, 1973, p. 217.
2
Armienta Hernández, Gonzalo, Tratado Técnico práctico dde los recursos administrativos, Editorial Porrúa, México, 1992, p. 57.
3
Briseño Sierra, Humberto, Derecho Procesal Fiscal, Cárdenas Editor, México, 1975, p. 97-99.
4
Bielsa, Rafael, El Recurso Jerárquico, Ediciones Depalma, Argentina, 1964, p. 26-27.
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II.- EL RECURSO DE RECONSIDERACIÓN

La Ley de Fiscalización Superior del Estado de Guanajuato, establece en el artículo 39, el recurso de
reconsideración, en los términos siguientes:

"El recurso de reconsideración tiene por objeto que se revoque o modifique el informe de resultados
o la resolución que desecha la denuncia a que se refiere el artículo 34 de esta Ley". El artículo 34, que se
menciona en este precepto, se refiere a la denuncia de situaciones excepcionales.

El legislador guanajuatense, al consignar el recurso de reconsideración, pone de manifiesto la

necesidad de que toda actividad jurídica, en este caso vinculada con el ejercicio de la función de fiscalización,
cuente con los mecanismos de control de la legalidad de las resoluciones que de ella emanan, lo cual,
permite no sólo una mayor eficacia por parte del Órgano Fiscalizador, sino el respeto a los derechos de los
fiscalizados y de los particulares, según el caso.

El recurso de reconsideración, se clasifica "como un medio de control a posteriori".5

Es un medio de control a posteriori, ya que éste se interpone precisamente para verificar los actos
que se han emitido con anterioridad. Asimismo, este recurso, se interpone ante la propia autoridad emisora
de la resolución objeto de la impugnación.

La utilidad de este tipo de recursos, resulta indiscutible, cuando se interpone "ante autoridades
respetuosas del principio de legalidad".6

"El recurso de reconsideración es aquel que se deduce ante la propia autoridad que ha dictado el
acto administrativo o reglamento, a fin de que lo revoque, derogue o modifique, según sea el caso, por
contrario imperio".7

Conforme a lo señalado por el artículo 39 de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Guanajuato,
el recurso de reconsideración tiene por objeto:

a) Revocar o modificar el informe de resultados

En esta primera hipótesis, el recurso de reconsideración, tienen como referente de impugnación, el

informe de resultados, consignado en la fracción VIII del artículo 23 de la propia Ley de Fiscalización; dicho
Informe, es el documento resultante de la conclusión del proceso de fiscalización, en donde se precisan, de
ser el caso, situaciones que presuman la existencia de daños o perjuicios a la hacienda pública o al patrimonio
de los sujetos de fiscalización, por medio del dictamen que señala la fracción VI del citado artículo 23 de la
Ley de Fiscalización; asimismo, contiene un dictamen técnico jurídico, que precisa las acciones administrativas,
civiles o penales que deberán promoverse, los hechos en que se fundan, las autoridades competentes y los
presuntos responsables de los hechos.

5
Gordillo Agustín A., Procedimientos y Recursos Administrativos, Jorge Alvarez Editor, Argentina, 1994, p. 54-55.
6
Carrillo Flores, Antonio, La Justicia Federal y la Administración Pública, Editorial Porrúa, México, 2001, p. 100.
7
Cassagne, Juan Carlos, Derecho Administrativo, Abeledo-Perrot, Argentina, 1999, tomo II, p. 487.
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Respecto de este informe de resultados, el sujeto de fiscalización tiene la pretensión de que mediante
el recurso de reconsideración, la propia autoridad emisora del Informe, lo revoque o lo modifique.

La revocación, como posible efecto del recurso de reconsideración, implica: "acción o efecto de
revocar// Der. Anulación, enmienda o sustitución del orden o fallo por parte de autoridad distinta de la que
había resuelto // Der. Acto jurídico que deja sin efecto otro anterior por voluntad del otorgante…".8
Consecuentemente, de proceder el recurso, el propio Órgano de Fiscalización Superior, anula o deja sin
efecto la parte conducente del informe de resultados; procediendo a emitir otro, que supere las inconsistencias
o fallos del anterior, en congruencia con la resolución recaída al recurso de reconsideración interpuesto.

Por su parte, la modificación del informe de resultados que se impugna, se traduce, de proceder el
Recurso, en: "Cambiar o transformar una cosa, mudando alguno de sus accidentes…".9 El recurso de
reconsideración en esta vertiente de modificación, implica que el Órgano de Fiscalización Superior, hará las
enmiendas al informe de resultados, en los exactos términos de la resolución que ponga fin a este Recurso,
subsanando de esta manera, las deficiencias o fallas que el recurso procedente, se ha encargado de señalar.

Las consideraciones expresadas, en relación al informe de resultados, se aplican en sus términos a

la denuncia de situaciones excepcionales, cuando su desechamiento trae aparejado el recurso de
reconsideración, esto es, el tener que revocar o modificar la resolución que desecha la mencionada denuncia.

III.- CARACTERES Y ELEMENTOS DEL RECURSO DE RECONSIDERACIÓN

Como se ha expresado, la finalidad del recurso es la de controlar los actos o resoluciones de los
órganos administrativos, para que éstos se emitan conforme a derecho.

Asimismo, en el caso del recurso de reconsideración, éste se interpone ante el mismo órgano que
emitió el acto impugnado.

Lo anterior es importante, en virtud de que si se interpone ante un órgano ajeno o distinto, el recurso
es totalmente improcedente. En este tenor, el recurso tiene los caracteres y elementos siguientes:

III. 1.- La legitimación

En cuanto a la relación jurídico-procedimental, sólo están legitimados para establecerla, según lo

dispone la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Guanajuato:

a) El titular del sujeto fiscalizado, cuando se trata del informe de resultados, derivado de
la revisión de la Cuenta Pública o de la práctica de una auditoría.

Sobre este punto, como lo establece el artículo 5 de la Ley de Fiscalización del Estado, son sujetos
de fiscalización: los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial del Estado; los Ayuntamientos, las dependencias
y entidades de la Administración Pública Estatal y Municipal y los organismos autónomos.

8
Palomar de Miguel, Juan, Diccionario para Juristas, Editorial Porrúa, México, 2000, p. 1388.
9
Palomar Miguel, Juan, op. cit., p. 1011.
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Conforme a las disposiciones legales vigentes, son titulares de los sujetos de fiscalización:

1. El Presidente de la Mesa Directiva del Congreso del Estado, en los términos de los artículos
45 y 49 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Guanajuato; tratándose del
Poder Legislativo.
2. El Gobernador del Estado, como Titular del Poder Ejecutivo y como órgano unipersonal, en
los términos del artículo 38 de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato; tratándose
del Poder Ejecutivo.
3. El Presidente del Supremo Tribunal de Justicia, en los términos del artículo 24, fracción I, de
la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Guanajuato, tratándose del Poder Judicial.
4. El Presidente Municipal, en los términos de los artículos 70 y 114 de la Ley Orgánica Municipal,
tratándose de Ayuntamientos.
5. Los Presidentes o Titulares de los órganos de gobierno, de los organismos autónomos.
6. Los Directores, Presidentes o cualquiera que sea su denominación, de las dependencias y
entidades y dependencias de la administración pública estatal y municipal, ya sea que formen
parte de la administración pública centralizada, paraestatal o paramunicipal.

b) El Promovente de la denuncia de situación excepcional.

Conforme a lo dispuesto por los artículos 32 y 33 de la Ley de Fiscalización del Estado, el promovente
puede ser cualquier ciudadano o particular, por tanto, quien presenta la denuncia, es el legitimado para
interponer el recurso de reconsideración, de ser el caso.

III. 2.- La competencia

Como lo establece el artículo 40 de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Guanajuato, el

recurso de reconsideración lo conoce y resuelve el Órgano de Fiscalización Superior, a través del Auditor
General, fungiendo como instructor del mismo, la Dirección General de Asuntos Jurídicos.

Congruente con la naturaleza del recurso de reconsideración, éste tiene dos elementos esenciales,
el primero es que el recurso administrativo esté establecido por el ordenamiento legal correspondiente, y el
segundo, la existencia de una resolución o acto susceptible de ser impugnado por ese recurso.10

En relación con el primer elemento, es de afirmarse que nuestro sistema jurídico es de legalidad, por
lo que, en principio, toda la actividad de la autoridad debe estar regulada por normas jurídicas. En relación al
segundo, es indispensable la existencia de una resolución o acto, pues ésta constituye el presupuesto
material de este medio de impugnación.

Sobre este tema, algunos autores, abundan en el señalamiento de los elementos esenciales del
recurso administrativo, señalando los siguientes:

a) Una Ley o Reglamento que establezca el recurso;

10
Margain Manatou, Emilio, Introducción al Estudio del Derecho Tributario Mexicano, Universidad Autónoma de San Luis Potosí, México,
1985, p. 181.
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b) Un acto o resolución contra la que se promueve el recurso;

c) La autoridad administrativa, quien debe tramitarlo y resolverlo;
d) La afectación de un derecho o un interés jurídico del recurrente; y
e) La obligación de la autoridad de dictar nueva resolución o acto en cuanto al fondo, si el recurso
procede.11

De manera complementaria a los elementos esenciales, también se señalan los llamados elementos
secundarios, los cuales son necesarios para su substanciación:

a) Término dentro del cual ha de hacerse valer;

b) Autoridad ante quien debe hacerse valer;
c) Reglas de instrucción;
d) Pruebas admisibles; y
e) Momento en que empieza a correr el término de interposición;12

Presentes los elementos esenciales y los secundarios, se materializa la posibilidad jurídica de

tramitación del Recurso, en donde las normas de procedimiento se sustentan en los principios de audiencia,
seguridad jurídica y legalidad. Es pertinente señalar que estos elementos esenciales y secundarios que
reconoce la doctrina, son objeto de materialización en la Ley, por lo que están sujetos a las formas y
modalidades impuestas por el ordenamiento jurídico aplicable.

IV.- EL PROCEDIMIENTO DEL RECURSO DE RECONSIDERACIÓN

IV. 1.- Requisitos esenciales para la admisión

El recurso, como todo acto jurídico, debe llenar determinados requisitos para su procedencia, toda
vez que se trata de un medio que impugna un acto o resolución, dictado por una autoridad.

El procedimiento en los recursos administrativos, atiende a dos razones fundamentales:

a) Tanto a la autoridad como al particular, les interesa la legalidad de la resolución o acto que se
impugna; y
b) Al no existir contienda respecto de intereses particulares, predomina el interés público.13

Consecuentemente, los elementos esenciales para la admisión del recurso, son:

a) Acto o resolución definitiva. Implica que el acto o resolución que se impugna, debe haber
recaído sobre el fondo del asunto, y que se causa perjuicio directo al recurrente. En nuestro
sistema jurídico, un acto o resolución, sólo "es impugnable cuando tiene carácter autoaplicativo,
pues mientras no afecte el interés jurídico de los sujetos pasivos de las obligaciones que de
ella pudieran derivarse, la impugnación es improcedente". 14

11
De la Garza, Sergio Francisco, Derecho Financiero Mexicano, Editorial Porrúa, México, 1995, p. 779.
12
Margain Manatou, Emilio, op. cit., p. 186.
13
Gordillo, Agustín, Procedimiento y Recursos Administrativos, Jorge Alvarez, Editor, Argentina, 1993, p. 101.
14
Armienta Hernández, Gonzalo, op. cit., p. 91.
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b) Capacidad jurídica para interponerlo. Se refiere a la legitimación de la parte concurrente al

recurso, que implica necesariamente la existencia de un interés directo del recurrente.
c) Afectación directa del ámbito jurídico del recurrente. Considerando la presunción de
lesión al interés jurídico del sujeto pasivo, en este caso, del sujeto de fiscalización o del particular.

IV. 2. Requisitos formales para la admisión del recurso

a) El escrito del recurso

El recurso de reconsideración está sometido a un procedimiento, que obliga, tanto a la autoridad

como a los particulares, a cumplir con una serie de actos procedimentales, que necesariamente deben
documentarse. En este, tenor, el recurso de reconsideración debe presentarse por escrito.

El escrito, mediante el cual se interpone el recurso de reconsideración, deberá contener, por lo menos:

1. La autoridad a quien se dirige;

2. El nombre del recurrente, así como su domicilio para oír y recibir notificaciones;
3. El acto o resolución que se impugna, así como la fecha en que fue notificado;
4. La descripción de los hechos y antecedentes del acto o resolución que se impugna;
5. Los agravios que le causen y los argumentos de derecho, en contra del acto o resolución que
se impugna; y
6. Las pruebas que se ofrezcan, en términos de ley, relacionándolas con los hechos que se
mencionen en el escrito.

En relación al contenido mínimo del escrito de reconsideración, es importante señalar que el Órgano
de Fiscalización Superior, en este caso, como autoridad resolutora, debe contar de inicio al procedimiento,
con la información precisa para determinar si el recurso es legalmente procedente.

Con motivo de la interposición del recurso de reconsideración, el Órgano de Fiscalización Superior,

debe analizar su contenido, para determinar si de éste, no se desprende alguna causal de improcedencia,
es decir, verificar si el escrito y su contenido, está debidamente fundamentado, es oportuno y apegado a
derecho; de no ser así, el Recurso se desechará, es decir, se tendrá por no interpuesto; tradicionalmente la
doctrina, en materia de recursos administrativos, reconoce las siguientes causales de improcedencia:

a) Contra actos distintos, a los que la ley respectiva señala como susceptibles de impugnación;
tratándose del recurso de reconsideración, será improcedente cuando se interponga contra
actos distintos a los señalados en el artículo 39 de la Ley de Fiscalización Superior.
b) Contra actos que sean materia de otro recurso, que se encuentre pendiente de resolver, y que
haya sido promovido por el mismo recurrente y por el propio acto impugnado; para evitar
duplicidad de materia en el recurso y por razones de celeridad procesal.
c) Contra actos que no afecten los intereses legítimos del promovente; en atención a que se
carece de legitimación o del derecho para interponer el recurso.
d) Contra actos consumados de modo irreparable; considerando que el recurso carece de materia
o bien, su trámite resulta inútil.
e) Contra actos consentidos expresamente, en virtud de que el recurrente asume los efectos del
acto o resolución que se pretende recurrir, o bien, porque haya transcurrido el plazo para
interponer el recurso.
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f) Cuando el recurso sea interpuesto fuera del término previsto por la ley; considerando que
pudo haberse tenido la intención de recurrir, pero se hizo fuera del plazo que la ley señala
para tal efecto.

Por otra parte, es conveniente advertir, que durante el procedimiento, pueden sobrevenir causales de
sobreseimiento del recurso. El sobreseimiento, es la resolución judicial por la cual se declara que existe un
obstáculo jurídico o de hecho que impide la decisión sobre el fondo de la controversia.15

En relación al sobreseimiento, se han reconocido las causales siguientes:

a) El promovente se desista expresamente; toda vez, que el legitimado o con interés en el recurso,
ha decidido no continuarlo.
b) El interesado fallezca durante el procedimiento, si el acto o resolución impugnados solo afectan
a una persona; en virtud de que la tramitación del recurso resulta inútil, considerando que la
persona afectada en su interés jurídico ha fallecido, y por ende, el recurso, en estricto derecho,
ha quedado trunco, en cuanto a la pretensión del recurrente; hipótesis que podría aplicar en
aquellos casos en que el recurrente sea un particular y, específicamente, tratándose de
situaciones excepcionales.
c) Durante el procedimiento, sobrevenga alguna de las causales de improcedencia; es decir,
que se advierta la falta de fundamentación, de oportunidad o de derecho.
d) Hayan cesado los efectos de acto impugnado; en razón a que el recurso se ha quedado sin
materia o se ha presentado un vacío jurídico.

V.- LOS ACTOS RELEVANTES EN EL PROCEDIMIENTO DEL RECURSO DE RECONSIDERACIÓN

a) Marco referencial

El procedimiento, implica la aglomeración o reunión de reglas y preceptos a que debe acomodarse el

curso y el ejercicio de una acción, así como el orden y método que debe seguirse en la marcha de la
sustanciación de un negocio ante autoridad competente para ello.16

El procedimiento administrativo, dentro del cual se inscribe el recurso de reconsideración, se define

como la vía legalmente prevista para canalizar las acciones de quienes demandan justicia ante tribunales o
autoridades competentes, a fin de resolver una controversia administrativa, es decir, un conflicto, originada
por un acto o resolución que se considera alejada de la norma jurídica.

Sin lugar a duda, el procedimiento administrativo, es el mejor medio para cumplir, por parte de las
autoridades administrativas, con la garantía de audiencia, prevista en el artículo 14 de la Constitución Federal.17

15
Enciclopedia Jurídica Mexicana, tomo IV, Editorial Porrúa-UNAM, México, 2002, p. 467.
16
Manresa y Navarro, José María, Ley de Enjuiciamiento Civil, imprenta Revista de Leegislación, Esspaña, 1986, p. 85.
17
". . . nadie podrá ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los
tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento. . .".
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El procedimiento administrativo ofrece a la autoridad administrativa, antes de pronunciarse y dictar

resolución, la oportunidad de conocer la realidad concreta que examina, por lo que oye a los administrados
o particulares, con la amplitud necesaria, recibe y valora las pruebas que éstos le presentan, analiza las
razones de hecho y de derecho que se deducen, para evitar pretensiones o resoluciones, que puedan
resultar injustas e ilegales.

Es obligación de toda autoridad, cumplir con la disposición constitucional de la garantía de audiencia,

en los términos que establezca la ley o reglamento correspondiente.

A continuación, referimos los actos relevantes del procedimiento a que se somete el conocimiento y
resolución del recurso de reconsideración.

b) Actos relevantes:

b.1.- El recurso de reconsideración deberá presentarse por escrito, y dirigirse al Auditor General del
Órgano de Fiscalización Superior, según lo dispone el segundo párrafo del artículo 39 de la Ley de Fiscalización
Superior del Estado.

b.2.- El escrito, mediante el cual se interpone el recurso de reconsideración, deberá presentarse

dentro de los cinco días hábiles siguientes, contados a partir del día hábil siguiente al que fue notificado el
acto recurrido, en los términos del segundo párrafo, del artículo 39 de la Ley de Fiscalización señalada.

b.3.- El recurso de reconsideración deberá ser interpuesto, como lo dispone la fracción VIII del artículo
23 de la Ley de Fiscalización Superior del Estado, por el sujeto de fiscalización o bien, el denunciante de
situaciones excepcionales, como lo señala el artículo 34 de la propia Ley.

Si bien, el sujeto de fiscalización y el denunciante, son los originales legitimados para interponer el
recurso de reconsideración, éstos pueden estar representados en el procedimiento respectivo.

El representante del sujeto de fiscalización o del denunciante, comparece a su nombre en el

procedimiento, por lo que se trata de una representación eminentemente de carácter procesal, siempre y
cuando, jurídicamente sea viable hacerlo, por parte del sujeto de fiscalización.

La representación, deberá otorgarse por el titular del sujeto de fiscalización o del órgano de gobierno
respectivo o por el denunciante, observando las formalidades para tal efecto. Al respecto, los sujetos de
fiscalización, cuando deleguen la representación a favor de persona determinada, lo pondrán hacer mediante
acuerdo o en escritura pública, según lo disponga la Ley aplicable; por lo que respecta al denunciante, la
representación se otorgará en escritura pública o carta poder firmada y ratificada ante Notario Público.

b.4.- Presentado el recurso de reconsideración, el Auditor General procederá a su registro y apertura

del expediente, una vez lo cual lo turnará al Director General de Asuntos Jurídicos para su substanciación
como lo indica el segundo párrafo del artículo 39 de la Ley de Fiscalización Superior del Estado.

En este punto concreto, considerando que el recurso de reconsideración está sujeto a un procedimiento
normado, el legislador estimó pertinente que el Director General de Asuntos Jurídicos, fuese el encargado
de instruir el recurso, es decir, de verificar, que tanto el Órgano de Fiscalización Superior, como el recurrente,
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observen las previsiones propias del proceso, así como de determinar sobre la admisión del recurso, admisión
y desahogo de pruebas ofrecidas y, elaborar el proyecto de resolución, que se someterá a la consideración
del Auditor General.

b.5.- El Director General de Asuntos Jurídicos, analizará el escrito mediante el cual se interpone el
recurso de reconsideración, para determinar si está presente o se desprende alguna causal de improcedencia
o sobreseimiento, por cuanto de ser así, propondrá el desechamiento del recurso, considerando que éste
carece de materia o de legitimación del recurrente.

b.6.- En el recurso de reconsideración, sólo podrán ofrecerse las pruebas documental e inspeccional,
siempre que se relacionen con los hechos y antecedentes del acto o resolución que se impugna.

Por la naturaleza de la función de fiscalización, de la que deriva el informe de resultados o la resolución

que desecha la denuncia de situaciones excepcionales, las pruebas que se ofrezcan, deben constar en el
expediente de la revisión de la cuenta pública, de la auditoría practicada o en la denuncia de la situación
excepcional, y que, consecuentemente, en opinión del recurrente, no fueron correctamente apreciadas o
valoradas, es decir se trata de pruebas documental o inspeccional, preexistentes, bien porque se hayan
desprendido del proceso de fiscalización o se hayan aportado por el sujeto de fiscalización o el denunciante,
durante el proceso o con la denuncia.

Debe dejarse en claro, que la interposición del recurso de reconsideración no genera la oportunidad
de aportar nuevas pruebas, toda vez que el recurso es una instancia para impugnar la legalidad de acto o
resolución y no para solventar observaciones o recomendaciones, puesto que para ello se tuvo la oportunidad
dentro del proceso de fiscalización, como se desprende de lo señalado en la fracción V del artículo 9 y
fracción IV del artículo 23 de la Ley de Fiscalización del Estado.

b.7.- Los efectos de admisión del recurso de reconsideración, consisten en que el procedimiento de
fiscalización queda en suspenso, hasta en tanto éste se resuelve; consecuentemente, el Órgano de
Fiscalización Superior, se abstendrá de remitir el informe de resultados al Congreso, para los efectos de la
fracción IX del artículo 23 de la Ley de Fiscalización Superior del Estado.

b.8.- Para la debida sustanciación del recurso de reconsideración, el Director General de Asuntos
Jurídicos, solicitará a la Dirección General de Auditoría y Revisión de Cuenta Pública, el expediente integrado
con motivo del proceso de fiscalización, bien de la revisión de la cuenta pública o de la práctica de auditoría,
si el motivo del recurso es la de impugnar el informe de resultados. Si el recurso de reconsideración tiene
como motivo impugnar la resolución que deseche la denuncia de situaciones excepcionales, entonces,
deberá tenerse el expediente integrado con motivo de la citada denuncia.

En la medida en que el recurso de reconsideración se haya planteado con claridad, fundamentalmente

en lo concerniente a los hechos, agravios y sustento jurídico, así como del análisis detenido que se haga del
expediente que obra en el Órgano de Fiscalización Superior, del cual se desprende la resolución o acto
impugnado, la instrucción y la resolución del Recurso, se hará con oportunidad, expeditez y con estricto
apego a la ley.

Sin lugar a duda, en la instrucción, la Dirección General de Asuntos Jurídicos, procederá al estudio
minucioso del expediente y de los documentos y elementos esenciales del mismo, entre otros: actas
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circunstanciadas, documentación recabada, contestación al pliego de observaciones por parte del sujeto
fiscalizado, en su caso, así como documentos aportados.

En este tenor, de ser procedente, se desahogarán aquellas pruebas que no hayan sido valoradas
adecuadamente, en opinión del recurrente, y que inciden en el informe de resultados o en el desechamiento
de la denuncia de situaciones excepcionales.

b.9.- El recurso de reconsideración, como lo señala el artículo 40 de la Ley de Fiscalización Superior

del Estado, deberá resolverse dentro de los quince días hábiles siguientes al de su presentación.

En esta etapa de enjuiciamiento analítico, la Dirección General de Asuntos Jurídicos, procederá a

determinar la competencia, del Órgano de Fiscalización Superior respecto del asunto materia del recurso de
reconsideración; a continuación, se hará el pronunciamiento sobre la procedencia o sobreseimiento del
recurso de reconsideración; acto seguido, se estudiarán los agravios o conceptos de reconsideración alegados
por el recurrente, para determinar si resultan operantes, suficientes, pertinentes, óptimos y fundados.

De ser el caso, se evaluarán las pruebas desahogadas, que fueron oportunamente ofrecidas por el
recurrente.

En estricta técnica jurídica, la resolución del Recurso, debe ser lo suficientemente clara y no dejar
duda sobre el sentido de la resolución; todo esto, considerando que la resolución es el acto que decide de
manera definitiva el recurso de reconsideración; en este contexto, la resolución, por constituir un acto de
autoridad, debe estar debidamente fundado y motivado, como se señala en la Tesis Jurisprudencial siguiente:

FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN. La debida fundamentación y motivación legal, deben

entenderse, por lo primero, la cita del precepto legal aplicable al caso, y por lo segundo, las razones, motivos
o circunstancias especiales que llevaron a la autoridad a concluir que el caso particular encuadra en el
supuesto previsto por la norma legal invocada como fundamento. Novena Época. Instancia: SEGUNDO
TRIBUNAL COLEGIADO DEL SEXTO CIRCUITO. Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta. Tomo: III, Marzo de 1996. Tesis:VI.2º. J/43. Página: 769.

Antecedentes:

1. Amparo directo 194/88. Bufete Industrial Construcciones, S.A. de C.V.28 de junio de 1988.
Unanimidad de votos. Ponente: Gustavo Calvillo Rangel. Secretario: Jorge Alberto González
Álvarez.
2. Revisión fiscal 103/88. Instituto Mexicano del Seguro Social. 18 de octubre de 1988. Unanimidad
de votos. Ponente: Arnoldo Nájera Virgen. Secretario: Alejandro Esponda Rincón.
3. Amparo en revisión 333/88. Adilia Romero. 26 de octubre de 1988. Unanimidad de votos.
Ponente: Arnoldo Nájera Virgen. Secretario: Enrique Crispin Campos Ramírez.
4. Amparo en revisión 597/95. Emilio Maurer Bretón. 15 de noviembre de 1995. Unanimidad de
votos. Ponenete: Clementina Ramírez Moguer Goyzueta. Secretario: Gonzalo Carrera Molina.
5. Amparo directo 7/96. Pedro Vicente López Miro. 21 de febrero de 1996. Unanimidad de votos.
Ponente: María Eugenia Estela Martínez Cardiel. Secretario. Enrique Bigts Muñoz.

Es pertinente, apuntar que los elementos formales en la estructura de la resolución, son:

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a).- Preámbulo, cuyo contenido es:

6. Ciudad y fecha en la que se emite la resolución.

7. El visto para resolución.
8. Datos generales del expediente.

b).- Resultando: consiste en la relación breve de la actividad ocurrida durante el procedimiento de

substanciación del recurso de reconsideración.

c).- Considerando: en esta sección se expresa la argumentación jurídica para establecer el sentido
que se le otorga a la resolución, sea para confirmar el acto impugnado, modificarlo o bien revocarlo. Esto es,
se realizan las consideraciones de hecho y derecho que dan el soporte al sentido de la resolución.
Sistemáticamente, deben hacerse las siguientes consideraciones:

1. Competencia del Órgano de Fiscalización Superior.

2. Análisis sobre la procedencia o sobreseimiento del recurso.
3. Relatoría concisa de lo argumentado por el recurrente.
4. Análisis de todos y cada uno de los conceptos de reconsideración expresados; motivando y
fundado la resolución, de tal forma que claramente quede expresado en el considerando que
corresponda, si el concepto alegado es o no, operante, suficiente, oportuno y/o fundado, como
para en su caso, confirmar, revocar o modificar el acto combatido, es decir, en palabras llanas
expresar si concede o no la pretensión del recurrente, así como el porqué de ello.

d).- Puntos resolutivos. Es el resumen de las consideraciones hechas y la solución concreta del
asunto resuelto. Deben ser precisos, claros y pronunciados de manera categórica e imperativa.

1. Se afirma la competencia del Órgano de Fiscalización Superior para conocer y resolver el

recurso de reconsideración.
2. Se pronuncia si se confirma, revoca o modifica y, en que sentido el acto impugnado.
3. Se ordenan, además, las notificaciones correspondientes.

b.10.- La Dirección General de Asuntos Jurídicos, someterá al Auditor General el proyecto de

resolución, quien lo aprobará o le hará las observaciones conducentes.

Una vez aprobado el proyecto de resolución, este se traduce en la resolución final del recurso de
reconsideración, que será notificada de manera personal al recurrente, dentro de los cinco días hábiles
siguientes, a la fecha en que el Auditor General haya firmado la resolución.
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VI.- DIAGRAMA DE FLUJO DEL RECURSO DE RECONSIDERACIÓN

R.R Recurso de reconsideración

I.R. Informe de resultados
DGAJ Dirección General de Asuntos Jurídicos
DGARCP Dirección General de Auditoría y Revisión de Cuenta Pública

ATENTAMENTE
EL AUDITOR GENERAL DEL ÓRGANO DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR
DEL PODER LEGISLATIVO DE GUANAJUATO,
A LOS 18 DÍAS DE AGOSTO DE 2008