Cuáles son los regímenes laborales

públicos?

En primer lugar, cabe resaltar que la Ley reconoce como “servidor

público” a todo ciudadano que presta servicios en entidades de la
administración pública con nombramiento o contrato de trabajo,
con las formalidades de la ley, en jornada legal y sujeto a retribución
en periodos regulares.
¿Qué son los regímenes laborales públicos?

Un régimen laboral es el conjunto de funciones y actividades

esenciales y propias de la Administración Pública realizadas por los
empleados públicos.

Existe multiplicidad de regímenes en la administración: Generales y

especiales (15 aproximadamente).

En primer lugar, cabe resaltar que la Ley reconoce como “servidor

público” a todo ciudadano que presta servicios en entidades de la
administración pública con nombramiento o contrato de trabajo, con
las formalidades de la ley, en jornada legal y sujeto a retribución en
periodos regulares.

RÉGIMEN LABORAL PÚBLICO 276

Este régimen de la Carrera Administrativa, es el conjunto de

principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y
los deberes que corresponden a los servidores públicos que, con
carácter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la
Administración Pública.

Tiene por objeto permitir la incorporación de personal idóneo,

garantizar su permanencia, asegurar su desarrollo y promover su
realización personal en el desempeño del servicio público.

Se expresa en una estructura que permite la ubicación de los

servidores públicos según calificaciones y méritos.

La Carrera Administrativa se estructura por grupos ocupacionales y

niveles. Los cargos no forman parte de la Carrera Administrativa. A
cada nivel corresponderá un conjunto de cargos compatibles con
aquél, dentro de la estructura organizacional de cada entidad.
RÉGIMEN LABORAL 1057 O CAS

El Contrato Administrativo de Servicios – CAS constituye una

modalidad especial de contratación laboral, privativa del Estado. Se
regula por la presente norma, no se encuentra sujeto a la Ley de Bases
de la Carrera Administrativa, el régimen laboral de la actividad
privada ni a otras normas que regulan carreras administrativas
especiales. El Régimen Laboral Especial del Decreto Legislativo 1057
tiene carácter transitorio.

Regla: Todas las entidades del Estado pueden contratar por CAS

 Decreto Legislativo Nº 1057/ Decreto Supremo 75-2008-PCM

 Ley Nº 29849: dispuso la eliminación progresiva del CAS.
 El Contrato Administrativo de Servicios otorga al trabajador los
siguientes derechos:
 a) Percibir una remuneración no menor a la remuneración
mínima legalmente establecida.
 b) Jornada máxima de ocho (8) horas diarias o cuarenta y ocho
(48) horas semanales.
 c) Descanso semanal obligatorio de veinticuatro (24) horas
consecutivas como mínimo.
 d) Un tiempo de refrigerio, que no forma parte de la jornada de
trabajo.,
 e) Aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad, conforme a los
montos establecidos en las leyes anuales de presupuesto del
sector público.,
 f) Vacaciones remuneradas de treinta (30) días naturales.
 g) Licencias con goce de haber por maternidad, paternidad, y
otras licencias a las que tienen derecho los trabajadores de los
regímenes laborales generales.,
 h) Gozar de los derechos a que hace referencia la Ley 29783, Ley
de Seguridad y Salud en el Trabajo,
 i) A la libertad sindical
 j) A afiliarse a un régimen de pensiones, pudiendo elegir entre
el Sistema Nacional de Pensiones o el Sistema Privado de
Pensiones
  k) Afiliación al régimen contributivo que administra ESSALUD.
 l) Recibir al término del contrato un certificado de trabajo.

¿CUÁLES SON LAS PRINCIPALES DIFERENCIAS ENTRE ESTOS DOS

REGÍMENES?

Durante el proceso de gestión de los servidores de los estados se dan

las siguientes diferencias:

Régimen Laboral Régimen Laboral Público

Diferencias Público 276 CAS

Selección
Selección: El ingreso a la
Existen normas orientadas
carrera administrativa se
al proceso de selección y
realiza obligatoriamente
contratación; sin embargo,
mediante un concurso
aún se requiere regulación
público de méritos.

Constituye (i) un deber y

un requisito previo para Los trabajadores CAS están
acceder a los incluidos en el proceso de
Capacitación: mecanismos de capacitación de las
promoción entidades. (Decreto
contemplados en la Legislativo 1025)
LBCA, (ii) un derecho de
los servidores públicos.
La norma que regula el
ascenso dentro de la
carrera administrativa No existe la promoción ni
prohíbe la promoción el ascenso.
Promoción:
automática y establece
la realización de hasta 2
concursos anuales de
mérito para ascenso.
Evaluación:
Es un proceso
Sólo puede ser utilizada
obligatorio que se debe
para identificar
realizar en forma
necesidades de
permanente y se califica
capacitación.
en forma periódica.

Se reconocen distintos
niveles de
desplazamiento dentro y
fuera de la entidad. Para
ello se debe considerar Designación temporal,
Desplazamiento: como criterios la rotación temporal,
formación, capacitación comisión de servicios.
y experiencia del
servidor, según su grupo
y nivel de carrera de
origen.

Para la LBCA y el sistema

único de
remuneraciones, la
administración pública
constituye una sola
institución, siendo sus La que se pacte en el
Remuneración e contrato.
principios:
Incentivos:
universalidad, base
técnica, relación directa
con la carrera
administrativa y
adecuada compensación
económica.
 Se reconoce el derecho
a la estabilidad laboral
de los servidores de
carrera, motivo por el
cual ningún servidor
Desvinculación: puede ser cesado ni
destituido por causas
ajenas a las previstas
por ley y sin previo
proceso administrativo
disciplinario.
Fallecimiento, extinción
de la entidad contratante,
renuncia, mutuo disenso,
invalidez absoluta
permanente
sobreviniente, resolución
arbitraria e injustificada,
inhabilitación
administrativa, judicial o
política. y vencimiento del
plazo del contrato.

B.-Regímenes especiales de Carrera

1. Magistrados : Ley 29277 -
2. Magisterio : Ley 29944
3. Diplomáticos: Ley 28091
4. Docentes Universitarios : Ley 30220
5. Personal Policial : Ley 27238
6. Personal Militar : Ley 28359
7. Profesionales de la Salud : Ley 23536
8. Asistenciales de la Salud : Ley 28565
9. Ministerio Público: D.Leg. 052
10. Servidores Penitenciarios : Ley 29709
11. Otros

C.- Régimen Laboral de la Actividad Privada: TUO del D.Leg. 728

D.- Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios:
D.Leg. 1057
E.- Régimen del Servicio Civil: Ley 30057
 REGIMENES LABORALES PUBICOS

Urge reforma laboral. Mientras que trabajadores del régimen laboral

del D.L. 728 gozan de 30 días de vacaciones, 2 gratificaciones y CTS,
los CAS no reciben aguinaldos y tienen solo 15 días de vacaciones al
año. Es necesario unificar las normas para todos los servidores
públicos.

El pase de los trabajadores de EsSalud del régimen

denominado Contrato Administrativo de Servicios (CAS) al ámbito
laboral del Decreto Legislativo 728 puso sobre el tapete la necesidad
de que los empleados públicos (que al 2014 sumaban 1 millón 400
mil, según información de Servir) puedan contar con un solo régimen
laboral, con los mismos derechos y condiciones laborales.
Esto, debido a que entre el aparato público y el privado existen
unos 40 regímenes, y cada uno les brinda a los servidores diferentes
condiciones.
Un día histórico para los trabajadores de EsSalud que se encuentran
bajo el régimen de Contratación Administrativa de Servicios (CAS). Y
es que ayer el Pleno del Congreso aprobó por insistencia la autógrafa
de ley que permite que migren al régimen laboral de la Ley 728.
Con 90 votos a favor, cero en contra y 14 abstenciones, fue aprobada
y fue exonerada de segunda votación que permite que se les restituya
los derechos laborales a los trabajadores de EsSalud. Esta
iniciativa favorecería a unos 12 mil trabajadores.

Están los empleados de la actividad privada, pertenecientes al D.L.

728, quienes cuentan con dos gratificaciones al año, vacaciones
anuales de 30 días, Compensación por Tiempo de Servicios (CTS)y
participación en las utilidades de las empresas. De acuerdo
con Servir, laboran bajo esta ley el 13% de los empleados públicos.
Pero al frente están los CAS, con apenas 15 días de vacaciones al año,
sin gratificaciones ni CTS, y cuyos contratos se renuevan cada 3 o 6
meses. Cifras oficiales indican que el 19% de los estatales laboran
bajo estas condiciones.

Y el 18% está en el D.L. 276. Dichas plazas corresponden a

trabajadores nombrados, que tienen estabilidad laboral.
El 50% restante se encuentra bajo regímenes particulares como el
de profesores, fuerzas armadas, policías, entre otros (ver infografía).
Enrique Fernández Maldonado, sociólogo especialista en temas
laborales, dijo que es un avance sustantivo que los trabajadores CAS
de EsSalud pasen al 728; sin embargo, lo idóneo sería que
progresivamente todos pasen al ámbito de Servir.

El gran problema es que los trabajadores CAS y 276 tienen temor de

ingresar a un régimen meritocrático por los despidos masivos que se
dieron durante la década del 90, comentó.
No obstante, insistió en que lo óptimo sería que el Estado disponga
de un solo régimen que no establezca diferencias en cuanto a
derechos y beneficios más allá del lugar que ocupa el trabajador
dentro de la jerarquía, a fin de no generar condiciones de desigualdad
y discriminación.
Para los trabajadores estatales, caminar hacia una sola ley, que
homologue la situación de quienes laboran en alguna entidad pública,
es una prioridad que el Ejecutivo y el Congreso deberían atender.
Así lo indicó el secretario general de la Confederación de
Trabajadores Estatales (CTE), Domingo Cabrera, quien celebró que
los trabajadores CAS de EsSalud con más de dos años de servicio
pasen al D.L. 728; sin embargo, consideró que "la ley no puede ser
para un sector y para otros no".

Y en ese sentido, dijo que hay 200 mil trabajadores CAS en el Perú
que también esperan la reivindicación de sus derechos. "Si usted va a
un ministerio o a cualquier entidad del Estado, en una misma oficina,
cumpliendo las mismas funciones, puede encontrar a un 728, a un
CAS y a un 276, eso está mal", señaló.

El dirigente sindical añadió que el gremio de trabajadores estatales

ya presentó una iniciativa para que todos los servidores públicos
estén bajo una sola ley, aunque dejó en claro que la Ley Servir no es
el régimen que esperan, pues detrás del rótulo de la meritocracia se
esconde la reducción de los derechos laborales.