Ordenamiento Territorial Vol. 1 - La Estrategia Del Gatopardo - La Silla Vacía

8/6/2018 Ordenamiento Territorial Vol.
1: La estrategia del gatopardo | La Silla Vacía
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Ordenamiento Territorial
Vol. 1: La estrategia del
gatopardo
Existe una utilización progresiva del concepto de ordenamiento que se
traspone con categorías territoriales; por lo tanto, el presente texto se
concentrará en navegar entre las tortuosas aguas legislativas de nuestro
Ordenamiento Territorial.
Carlos Duarte (/users/caduarte)

Línea De Investigación En Desarrollo Rural Y Ordenamiento Territorial Del Instituto De Estudios Interculturales - Universidad
Javeriana De Cali.
243 Seguidores 10 Siguiendo
Columna 79 0 06 de Agosto de 2018
( W H AT S A P P : // S E N D ? T E X T = O R D E N A M I E N T O + T E R R I T O R I A L + V O L . + 1 % 3 A + L A + E S T R AT E G I A + D E L + G AT O PA R D O + -
+ H T T P % 3 A % 2 F % 2 F L A S I L L AVA C I A . C O M % 2 F N O D E % 2 F 6 7 3 4 9 )
( M A I LT O : ? S U B J E C T = O R D E N A M I E N T O T E R R I T O R I A L V O L . 1 : L A E S T R AT E G I A D E L G AT O PA R D O & B O DY = V I S I T E L A N OT I C I A O R D E N A M I E N T O T E R R I T O R I A L
V O L . 1 : L A E S T R AT E G I A D E L G AT O PA R D O E N E L S I G U I E N T E E N L A C E : H T T P : // L A S I L L AVA C I A . C O M / N O D E / 6 7 3 4 9 )
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8/6/2018 Ordenamiento Territorial Vol. 1: La estrategia del gatopardo | La Silla Vacía
Por: Carlos Duarte & Andrea Espinosa
Las competencias y desencuentros territoriales, el proceso de paz, las intentonas

de reformar la Ley 160, las economías ilícitas y los proyectos extractivos, así como
las expectativas puestas en el desarrollo de nuestra ruralidad, han vuelto a revivir
múltiples debates en torno a nuestras diversas organizaciones socio-espaciales.
Existe una utilización progresiva del concepto de ordenamiento que se traspone
recurrentemente con categorías territoriales. De esta manera, parece que todo se
pudiera solucionar con una buena dosis de orden y plani cación. Incluso
problemas que por su estructura largamente sobrepasan una plani cación
rigurosa. Cuando se entiende lo anterior, es posible comenzar a deconstruir la
ilusión tecnocrática del ordenamiento, que “sin querer queriendo” se aparta de
cualquier ejercicio redistributivo de nuestras tierras rurales, respaldando su
proceder en la estrategia del gatopardo (cambiar todo para que todo siga igual).
El objetivo del presente texto, que será la primera de dos entregas, será
re exionar en torno a dos aristas de este conjunto de fenómenos. Por lo tanto,
mientras este primer texto se concentrará en navegar entre las tortuosas aguas
legislativas de nuestro Ordenamiento Territorial; una entrega posterior, se
decantará por entender lo que hoy en día se entiende como Ordenamiento Social
de la Propiedad Rural.
Los ordenamientos republicanos
“El territorio de Colombia es el mismo que comprendía el antiguo Virreinato de

Nueva Granada y de la Capitanía General de Venezuela.” (Art 6 CP 1821). “El
territorio de la República será dividido en Departamentos, los Departamentos en
Provincias, las Provincias en Cantones, y los Cantones en Parroquias.” (Art 7 CP
1821).
El anterior, es quizás el primer ordenamiento territorial de la naciente Republica

luego de los procesos independistas del régimen español. En dicho punto de
restauración colectiva, la Gran Colombia contaba con cerca de 2.583.799
habitantes, entre los que la barbarie conquistadora ya había diezmado a los

pueblos indígenas, quienes contabilizaban apenas un 7 % de la población,
mientras que la población esclava que seria el núcleo constitutivo de las actuales
poblaciones Negras Afrocolombianas Raizales y Palenqueras - NARP bordeaba el
4%. A pesar que la Gran Colombia se fue diluyendo rápida y progresivamente, gran
parte de las guerras internas entre 1830 y 1886, así como las 6 constituciones que
des laron en nuestro escaparate histórico, estuvieron marcadas por la discusión
en torno a los modelos federalistas y centralistas de ordenamiento territorial.
La Constitución de 1886 sería el proyecto de gobernanza política que mayor

continuidad ha tenido en el país. Su piedra angular fue la disolución del modelo
federal de los Estados Unidos de Colombia y su transformación bajo un orden
republicano de corte centralista; a partir del cual los Estados Federales pasaron a
llamarse Departamentos. Vale la pena remarcar que el “Departamento” es una
unidad político-administrativa, derivada de la Revolución Francesa, cuya función
principal es someter las provincias históricas, a un nuevo poder utilizando la
gura de un prefecto o gobernador.
Ahora bien, los gobiernos posteriores debieron ajustar el modelo centralista de

ordenamiento social del territorio a un país con una enorme frontera de
colonización y de “tierras baldías” por administrar y controlar. A dichos territorios
baldíos se les conoció a partir de la reforma de Rafael Reyes en 1909 como “los
territorios nacionales”, hasta que López Pumarejo expidió el Acto Legislativo
número uno por medio del cual se crearon con rango constitucional las
“Intendencias” y “Comisarías”, que salvo la modi cación administrativa de Lleras
Restrepo en 1968, perdurarían junto a los Departamentos y los Resguardos hasta
la Constitución de 1991. Un hiato fundamental en la estructura anterior fue la Ley
135 de 1961 (de Reforma Agraria), que intentó modi car las condiciones de
tenencia y uso de las tierras rurales e introdujo las Zonas de Colonización. Es
importante remarcar que los Resguardos se entendían como entidades
temporales en vías de disolución e incorporación al proyecto de nación mestiza,
mientras que los territorios del paci co, que hoy en día constituyen gran parte de
las titulaciones colectivas afrocolombianas, eran asimilados a baldíos de la
nación.
Paralelamente, el país fue estructurando diversos mecanismos que constituyeron

el actual ordenamiento ambiental de sus territorios rurales. En ese sentido el
Decreto 2278 de 1953 ordenó el uso y aprovechamiento de los bosques
colombianos, a partir de la clasi cación de éstos en bosque protector, bosque
público, bosque de interés general y bosque privado. Así mismo en 1959 la Ley 2
estableció y delimitó las primeras 7 Zonas de Reserva Forestal sujetas a manejo
especial. También se de nieron las áreas forestales productoras, así como la
protectora-productora. En 1974 se adoptó el Código Nacional de Recursos
Naturales Renovables y de Protección del Medio Ambiente (Decreto 2811), que
estableció un gran número de categorías especiales (parque nacional, reserva
natural, área natural única, santuario de fauna), agrupadas en el Sistema de
Parques Nacionales Naturales, cuyo uso fue reglamentado por el Decreto 622 de
1977. Igualmente en 1978 se concluyó que las áreas marinas y submarinas
también deben ser sujetas a una política de ordenamiento territorial, razón por la
cual se expidió la Ley del Mar (Ley 10). Por ultimo, no habría que olvidar el Decreto
2857 de 1981 que reglamentó el ordenamiento de las cuencas hidrográ cas.
De otra parte, el ordenamiento urbano-rural tiene como puntos de in exión

importantes: la Ley 61 de 1978 y su Decreto Reglamentario 1306 de 1980, así como
el Código de Régimen Municipal (Decreto 1333/86), la Ley 78 del 86 (que establece
la elección popular de Alcaldes), y la Ley de Reforma Urbana (Ley 9/89). Este
conjunto de disposiciones, además de liberar a las entidades locales del yugo
político del gobierno central, obligó a los municipios a formular planes integrales
de desarrollo, de niéndoles contenidos, etapas y responsabilidades,
ordenamiento de los usos del suelos urbano-rurales, zonas de reserva agrícola,
áreas no incorporables a perímetros urbanos, zonas de desarrollo diferido,
progresivo, restringido y concertado. Además, se solicitó que los procedimientos
anteriores se formularan bajo un enfoque de participación comunitaria.
Punto aparte merece el largo y tortuoso ejercicio que debieron cursar las elites
caribeñas en su histórica aspiración de federalización con respecto a los poderes
del interior. Dicho activismo llevo a la promulgación de la Ley 76 de 1985, por
medio de la cual se posibilitó la creación de “Regiones”, bajo el modelo de los
Consejos Regionales de Plani cación – CORPES. Lastimosamente, la
dependencia administrativa de esta propuesta asociativa, así como la

penetración clientelar de los actores políticos, provoco que su in uencia fuera
menor; y que gran parte de los CORPES terminaran en voluminosos estudios de
diagnostico regional.
La CP de 1991 y el ordenamiento descentralizador
Los constituyentes del 91 diagnosticaron que el ordenamiento centralista de la

Constitución de 1886, era causante de la consolidación de un modelo de
democracia restringida. En ese sentido se buscó diseñar un nuevo ordenamiento
en el que coincidieran procedimientos de gobernanza participativa junto con
mecanismos de democracia representativa. Ambas expresiones debían
desembocar en una poderosa política de descentralización a múltiples niveles.
Bajo la intención anterior la Constitución de 1991, en su artículo 309 convirtió en
Departamentos tanto a las Intendencias como a las Comisarías existentes. Así
mismo, al conjunto de los Departamentos, los Distritos, los Municipios y los
Territorios Indígenas se les convirtió en Entidades Territoriales con autonomía
para la gestión de sus intereses, según lo establecen los artículos 286 y 287. A
partir de ese momento, las entidades territoriales contemporáneas se de nen por
los siguientes criterios: i) Político (gobernarse por autoridades propias); ii)
Administrativo (ejercer las competencias que les correspondan); y iii) Fiscal
(participar en rentas nacionales y establecer tributos necesarios para el
cumplimiento de sus funciones).
Tanto la Ley 152 del 94 que obliga al ejecutivo a racionalizar su actuación por
medio de Planes Nacionales de Desarrollo, como la Ley 388 del 97, que establecen
la necesidad de armonizar los planes de desarrollo social y economico bajo un
enfoque territorial, transformaron a profundidad la organización territorial de las
diferentes entidades de la Nación. Bajo la misma lógica, los Planes de Vida de las
comunidades indígenas, Consejos Comunitarios y los Planes de desarrollo de las
ZRC persiguen objetivos similares de proyectar un bienestar colectivo bajo una
perspectiva territorializada.
Del nuevo diseño de ordenamiento territorial, merece destacarse el impulso que

se le dio al Municipio, determinándolo como entidad nuclear de la división
político-administrativa del Estado. Buscando mejorar la prestación de los
servicios y asegurar la participación de la ciudadanía en el manejo de los asuntos
públicos de carácter local, el Artículo 318 dispone que los Concejos podrán dividir
sus municipios en Comunas cuando se trate de áreas urbanas; y en
Corregimientos en el caso de las zonas rurales. La reglamentación a estas
acciones se establece en los artículos 117 a 140 de la Ley 136 de 1992. Bajo criterios
semejantes, de racionalización en la prestación de los servicios públicos, pero
adicionando el interés de ejecutar obras de interés metropolitano, el artículo 319
de la Constitución facultó a dos o más municipios para organizarse en Áreas
Metropolitanas, las cuales podrán convertirse en Distritos. La reglamentación a
este artículo está consignada en la Ley Orgánica 128 de 1992.
Punto aparte, merece el tratamiento que se otorgo a los territorios indígenas.

Originalmente se previó que dichos territorios se convirtieran en Entidades
Territoriales Indígenas o ETIS, pero debido a la omisión legislativa presentada en
la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, tendría que ser la Ley 715 de 2001, y
más recientemente el Decreto Autonómico 1953 del 2014, donde se estableció que
los Resguardos como forma de organización de la comunidad indígena entran a
suplir este vacío legal. Lo anterior signi ca en la práctica, que los Resguardos
tienen facultades políticas, administrativas y scales, para recibir recursos del
Sistema General de Participaciones, sin tener que depender de las entidades
municipales a las cuales se encuentran circunscritos.
Menos conocidos, son otros desarrollos de nuestra particular forma de gestionar

la diferencia étnico-cultural (multiculturalismo). Por ejemplo, el Artículo 321
permite la creación de “Provincias” indigeno-mestizas. Las anteriores podrían
estar constituidas con municipios o territorios indígenas circunvecinos,
pertenecientes a un mismo Departamento. Más de dos décadas después de la
escritura de nuestra carta magna, nos damos cuenta que esta gura de
ordenamiento bien podría leerse desde una óptica de progresismo intercultural; o,
al mismo tiempo, y ante la emergencia de innumerables con ictos territoriales

que oponen identidades étnicas y culturales –paradójicamente- también podría
ser fuente de nuevos segregacionismos.
La herencia fallida de los CORPES, seria retomada por el Articulo 306 de la CP, que
permite a dos o más Departamentos constituirse en Regiones Administrativas y
de Plani cación - RAP. Esta gura a diferencia de su antecesora, podrá contar con
personería jurídica, autonomía y patrimonio propio. La Constitución abrió un
camino que pese a su gran potencial aún permanece inexplorado: la posibilidad
para que las RAPs pudieran dar el salto cualitativo para ser constituidas en tanto
nuevas entidades territoriales, a las que se les denomino “Regiones” (Art 307). No
obstante, la reglamentación operativa para constituir las “Regiones” no fue
desarrollada por la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial – LOOT. Sin
embargo, la decisión nal en la constitución de las “Regiones”, de acuerdo con la
Constitución, sería tomada por el Congreso, luego de someter la propuesta a un
referendo de los ciudadanos de los Departamentos interesados.
Así las cosas, nuestro ordenamiento territorial quedo de nido por tres entidades
de facto (Municipios, Distritos y Departamentos) y una transitoria (los
Resguardos). Adicionalmente, la carta constitucional abrió la posibilidad para la
creación de nuevas formas de entidad territorial, al introducir las Regiones, las
Provincias y las Entidades Territoriales Indígenas - ETIs. En estos términos, la
distribución del territorio incluiría tres tipos de entidades territoriales del nivel
local y tres del nivel intermedio.
Para aquel que requiera un recuento más minucioso de las regulaciones legales
que estructuran nuestro ordenamiento territorial recomendamos el juicioso
análisis de Ángel Massiris: “Ordenamiento Territorial: Experiencias
Internacionales y Desarrollos Conceptuales y Legales Realizados en Colombia”.
En dicho texto, se propone la siguiente tipología de 5 clases de ordenamiento
territorial presentes en la Constitución de 1991: i) Político-Administrativo; ii) del
Desarrollo Municipal; iii) Ambiental; iv) Desarrollo Regional Armónico; y v)
Ordenamiento del Desarrollo Social Urbano y Rural.
La LOOT
Como es fácilmente observable, el ambicioso diseño de descentralización que se

acordó en la CP de 1991 estaba -en gran parte- supeditado a la expedición de una
Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial - LOOT. Sin embargo, tal proyecto tuvo
que aguardar casi dos décadas para concretarse. Mientras tanto, se produjeron
desarrollos legales que intentaron regular de forma imperfecta materias propias
de la LOOT, como la ley 60 de 1993 en materia de competencias y recursos,
posteriormente derogada por la ley 715 de 2001; idéntico camino siguieron la ley
388 de 1997 en materia de plani cación física y usos del suelo; así como la ley 128
de 1994 correspondiente a las áreas metropolitanas (derogada por el artículo 42 de
la ley 1625 de 2013). Aunque se han presentado una serie de manifestaciones
doctrinales en cuanto a la debida procedencia de estas leyes anteriores, que como
es obvio no se encuentran dentro del marco de la LOOT, la Corte Constitucional ha
sido muy clara en explicar que: “Las materias propias en relación con el
ordenamiento territorial pueden estar contenidas en diversas leyes, y no tienen
por qué estar contenidas en un documento legal único” (Sentencia C600A/95).
Bajo el panorama anterior y en tanto desarrollo legislativo imprescindible, se

expidió la Ley 1454 de 2011 o LOOT, la cual “tiene por objeto básico ordenar el
territorio de manera que se permita ejecutar un plan conforme a un criterio u
orientaciones determinadas. La mencionada Ley cumplió con requisitos
generales como de nir en que consiste y cual es la nalidad del ordenamiento
territorial. Así mismo la 1454 expone los principios generales de nuestro
ordenamiento territorial: soberanía y unidad nacional, autonomía,
descentralización, integración, regionalización, sostenibilidad, participación,
solidaridad y equidad territorial, diversidad, gradualidad y exibilidad,
prospectiva, paz y convivencia, asociatividad, responsabilidad y transparencia,
equidad social y equilibrio territorial, economía, buen gobierno y multietnicidad.
Bajo las orientaciones anteriores se busco la promoción de esquemas asociativos,
para la conformación de alianzas estratégicas entre departamentos, municipios,
distritos y áreas metropolitanas.
A pesar de su expedición, son mas numerosos y pronunciados los claroscuros que

la LOOT dejo. Uno de los principios de ordenamiento que es fuente permanente de
con ictos por su falta de reglamentación global y articulación bajo una
perspectiva de bienestar común es el de “multietnicidad”. Para la LOOT la
multietnicidad en tanto principio de ordenamiento buscará: “[…] que los pueblos
indígenas, las comunidades afrodescendientes, los raizales y la población ROM
ejerzan su derecho de planeación y gestión dentro de la entidad territorial
respectiva en armonía y concordancia con las demás comunidades y entidades
territoriales”. Sin embargo, como ya se había mencionado, la ausencia de este
criterio ordenador del territorio se revela cuando se observa que aunque la
Constitución de 1991 prevé los territorios indígenas como entidades territoriales,
esta misma no se menciona dentro de la LOOT.
Aunque se tiene un estatus para las comunidades indígenas, así sea transitorio, a
estas alturas es claro que el mismo tratamiento no existe para las comunidades
Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras – NARP, ni para el campesinado
que no se reconoce bajo parámetros étnicos. Ante esta reglamentación asimétrica
el Estado colombiano acude al Artículo 285 de la Constitución Política de
Colombia de 1991, que estipula que con respecto a las disposiciones generales de
la organización territorial: “Fuera de la división general del territorio, habrá las
que determine la ley para el cumplimiento de las funciones y servicios a cargo del
Estado.”
Es así, como del anterior enunciado se desprenden las Zonas de Reserva

Campesina - ZRC (creadas por la ley 160 de 1994) y las titulaciones colectivas de
los Consejos Comunitarios (mencionados por la ley 70 de 1993 y reglamentados
por el decreto 1745 de 1995). Ambas encajan doctrinalmente como Entidades
Territoriales Administrativas Especiales. Es evidente que la división doctrinal
atiende a la necesidad de establecer parámetros para la regulación de ciertas
entidades que no son propiamente “territoriales” (es decir: no cumplen con los
principios políticos, administrativos y nancieros), pero que tampoco
corresponden con desarrollos de ninguna de las divisiones diseñadas por el
legislador originalmente. La particularidad de las Entidades Territoriales
Administrativas Especiales, es su capacidad de estabilizar los requerimientos

administrativos de gobierno con las necesidades emergentes del ordenamiento
territorial.
Un excelente ejemplo de lo anterior, es la posibilidad que las Zonas de Reserva

Campesina ofrecen para moldear algunos espacios rurales a los requerimientos
del acceso a tierras, la asociatividad organizativa y de la economía campesina.
Desde otro punto de vista, las titulaciones colectivas de los Consejos
Comunitarios responden a una necesidad política del Estado para a rmar su
presencia en lugares donde su legitimidad podría ser difusa, trans riendo el
gobierno a las mismas comunidades afrocolombianas. Sin embargo, la ausencia
de desarrollo del principio de multietnicidad en la LOOT, produce que la
operatividad práctica de estas gobernabilidades étnicas o descentralizadas sea
limitada y precaria; en la medida que a estas guras de ordenamiento se les
trans eren representaciones y responsabilidades político-administrativas pero
carecen del criterio scal. Lo anterior tiene lugar en clara oposición al Articulo
306 de la CP, según el cual: “No se podrán descentralizar responsabilidades sin la
previa asignación de los recursos scales para atenderlas”.
El gatopardismo en las políticas de ordenamiento territorial
Este sintético recuento a las políticas de nuestro ordenamiento territorial, nos

permite observar hasta que punto hemos dado tumbos de aquí para allá en
posiciones que parecen irreconciliables. Lo anterior, es más sintomático cuando
constatamos que ninguno de los proyectos ideológicos en pugna, ha resuelto de
fondo los problemas de e ciencia gubernamental y construcción de legitimidad
territorial, en un país que no ha dejado de inventarse. Nuestra construcción de
nación, tal y como lo atestigua nuestra historiografía regional, siguió el modelo
Far-West (lejano oeste) norteamericano, ampliando una frontera de colonización
que utiliza el despojo como mecanismo percutor; y que no respondió tampoco a
ninguna política clara de planeación para los territorios que quedaron fuera del
eje de urbanización andino (que va de norte – sur). Es así, como los debates
jurídico-militares entre centralistas y federalistas nunca permitieron intervenir el
monopolio de gran parte de los territorios rurales a empresas eclesiales o a
compañías internacionales que se bene ciaron largamente de su explotación. Así

mismo, las guerras entre supremos conservadores o caudillos liberales ocultaron
la consolidación de un latifundismo rampante, que continuó incrementandose
desde la independencia hasta nuestros días.
En tiempos republicanos, la misma oposición siguió expresándose bajo la egida

partidista desembocando en la violencia de mediados de siglo. Sin embargo, las
triada compuesta por el teniente político, el sacerdote y el latifundista
permanecieron intocadas. Ninguna política de ordenamiento territorial pudo
intervenir e cientemente durante casi una centuria en los verdaderos anclajes
regionales y locales de la gobernanza política, administrativa y productiva.
La constituyente del 91 nos llevo a pensar que la descentralización municipal

seria por n el camino de la modernización participativa. Sin embargo, no se
avizoró que los actores armados ilegales en alianza con elites cada vez más
proclives a una desinstitucionalización que responde a nes privados, se
tomarían nuestro ejercicio descentralizador. Mientras tanto, las reformas de
fondo, aquellas que permitirían estructuras y ordenes más razonables como las
“regiones” propuestas por Fals Borda, cayeron en el olvido y fueron heridas de
muerte ante la inocuidad de nuestra Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial.
¿Qué decir de nuestro multiculturalismo inconcluso e imperfecto? El cual en vez

de reconocer en equidad a los diversos habitantes de nuestro país, termino
constituyendo un racismo inverso hacia campesinos y comunidades
afrocolombianas. Está asimetría es fuente contemporánea de los múltiples
con ictos comunitarios que esperan agazapados a que los actores armados los
dejen expresarse a voluntad.
La profusión de iniciativas y promesas con respecto a las transformaciones

rurales en el ámbito territorial, parecen encarnar con fuerza los diálogos de la
novela de Giuseppe Tomasi di Lampedusa:
“- Si queremos que todo siga como está, es necesario que todo cambie".
- ¿Y ahora qué sucederá? ¡Bah! Tratativas pespunteadas de tiroteos inocuos, y,

después, todo será igual pese a que todo habrá cambiado".
[…] una de esas batallas que se libran para que todo siga como está".
(Il Gattopardo)
En la próxima entrega de esta columna, se analizaran los contemporáneos

signi cados que el concepto de ordenamiento territorial ha venido adquiriendo.
En esta medida, se intentará comprender la diferencia entre ordenamiento
territorial y ordenamiento social de la propiedad rural (OSPR de acuerdo con el
decreto 902). La idea será preguntarnos ¿en que se diferencian ambos conceptos?
pero también, hasta que punto ambas ideas se encuentran indisolublemente
anidadas bajo la intención política de acercarse o alejarse del principio de
distribución equitativa de la propiedad rural en nuestro país.
*Este es un espacio de opinión y debate. Los contenidos re ejan únicamente la opinión personal de sus autores y no compromete el de La Silla
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Las competencias y desencuentros territoriales, el proceso de paz, las intentonas

Los ordenamientos republicanos

“El territorio de Colombia es el mismo que comprendía el antiguo Virreinato de

El anterior, es quizás el primer ordenamiento territorial de la naciente Republica

habitantes, entre los que la barbarie conquistadora ya había diezmado a los

La Constitución de 1886 sería el proyecto de gobernanza política que mayor

Ahora bien, los gobiernos posteriores debieron ajustar el modelo centralista de

Paralelamente, el país fue estructurando diversos mecanismos que constituyeron

De otra parte, el ordenamiento urbano-rural tiene como puntos de in exión

dependencia administrativa de esta propuesta asociativa, así como la

La CP de 1991 y el ordenamiento descentralizador

Los constituyentes del 91 diagnosticaron que el ordenamiento centralista de la

Del nuevo diseño de ordenamiento territorial, merece destacarse el impulso que

Punto aparte, merece el tratamiento que se otorgo a los territorios indígenas.

Menos conocidos, son otros desarrollos de nuestra particular forma de gestionar

al mismo tiempo, y ante la emergencia de innumerables con ictos territoriales

Como es fácilmente observable, el ambicioso diseño de descentralización que se

Bajo el panorama anterior y en tanto desarrollo legislativo imprescindible, se

A pesar de su expedición, son mas numerosos y pronunciados los claroscuros que

Es así, como del anterior enunciado se desprenden las Zonas de Reserva

Administrativas Especiales, es su capacidad de estabilizar los requerimientos

Un excelente ejemplo de lo anterior, es la posibilidad que las Zonas de Reserva

El gatopardismo en las políticas de ordenamiento territorial

Este sintético recuento a las políticas de nuestro ordenamiento territorial, nos

compañías internacionales que se bene ciaron largamente de su explotación. Así

En tiempos republicanos, la misma oposición siguió expresándose bajo la egida

La constituyente del 91 nos llevo a pensar que la descentralización municipal

¿Qué decir de nuestro multiculturalismo inconcluso e imperfecto? El cual en vez

La profusión de iniciativas y promesas con respecto a las transformaciones

- ¿Y ahora qué sucederá? ¡Bah! Tratativas pespunteadas de tiroteos inocuos, y,

En la próxima entrega de esta columna, se analizaran los contemporáneos

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