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Doctrina práctica
¿Jurisprudencia penal en disputa?:
sobre la peligrosa irrupción de una dogmática irracional y
desafortunada en la jurisprudencia en materia de corrupción*
RESUMEN ABSTRACT
El presente artículo pretende evidenciar
This article aims to highlight and analyze
y analizar los diversos pronunciamientos
the various contradictory pronouncements
contradictorios de las salas penales de la of the criminal courts of the Supreme Court,
Corte Suprema, en materia de corrupción regarding corruption of public officials. To do
de funcionarios públicos. Para ello, se this, the importance of criminal dogmatics, its
estudia la importancia de la dogmática influence on jurisprudential pronouncements
penal, su influencia en los pronunciamien-
* Los autores agradecen a David Torres Pachas y Ana Janampa Almora, investigadores del DEPEC,
por su colaboración con la sistematización de la jurisprudencia.
** Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú. Doctor en Derecho Penal por la Univer-
sidad de Salamanca. Profesor principal del Departamento de Derecho de la PUCP y Coordinador
del Grupo de Investigación en Derecho Penal y Corrupción de la misma universidad (DEPEC).
*** Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú. Magíster en Criminología y Ejecución Penal
por la Universidad Pompeu Fabra (España). Profesor del Departamento de Derecho de la Pontificia
Universidad Católica del Perú. Investigador del Grupo de Investigación DEPEC.
Penal Derecho penal / Parte general Yvan Montoya V./ Julio Rodríguez V.
Penal Derecho penal / Parte general Yvan Montoya V./ Julio Rodríguez V.
Penal Derecho penal / Parte general Yvan Montoya V./ Julio Rodríguez V.
Penal Derecho penal / Parte general Yvan Montoya V./ Julio Rodríguez V.
2.2. Una dogmática “racional” y “afortu- por la dogmática penal será más racional
nada” cuando permita identificar las conductas
Es innegable que el nuevo canon u omisiones que impliquen riesgos into-
de tipicidad sincera la realidad de la ac- lerables para el bien jurídico protegido,
tividad judicial y ofrece un margen más lo que supone la mejor concreción de la
amplio de su trabajo, justificando su rol norma jurídico general. Por el contrario,
esencial en la configuración del derecho las reglas jurídicas que desnaturalicen
a través de su capacidad de recreación determinados comportamientos y nie-
normativa e incorporación de las reglas guen el riesgo intolerable que suponen
dogmáticas que le son necesarias para para el bien jurídico protegido, no serán
resolver los casos concretos. En este funcionales a la norma jurídica general
contexto, se hace necesario un segundo y, por lo tanto, deberán ser consideradas
nivel de evaluación que nos permita menos racionales. Evidentemente, en
dilucidar, dentro de las propuestas dog- cualquiera de los dos supuestos, siem-
máticas posibles, aquellas que ofrezcan pre se tendrá como límite el hecho que
una mayor racionalidad y puedan ser tales reglas no determinen un resultado
calificadas como “afortunadas” de cara interpretativo no previsible semántica,
a la resolución del caso. sistemática ni axiológicamente. Es decir,
siempre se tendrá como límite la garantía
La racionalidad de una regla jurídi- de tipicidad.
ca, establecida por la dogmática penal,
depende de su grado de funcionalidad De manera similar, el carácter “afor-
frente a la concreción de la norma jurídi- tunado” de una construcción dogmática
ca general y a la realización de su objeto debe radicar no solo en la capacidad de
jurídico de protección —el bien jurídi- cumplir razonablemente sus funciones
co— 23. Es decir, la regla jurídica fijada esenciales —ofrecer a la judicatura
sistematicidad y predictibilidad en la
23 Manrique, Navarro y Peralta analizan am- resolución de los casos, capacidad de
pliamente esta característica de la dogmática recrear normas específicas y reglas jurí-
penal, indicando que “la función normativa dicas adecuadas al caso y capacidad de
de la dogmática no radica en formular ge-
nuinas prescripciones sino en elaborar una simplificar la solución del caso—. Por el
serie de directivas técnicas que se conectan contrario, la dogmática “afortunada” es
necesariamente con las conductas que están aquella que se adecua a los fundamentos
reguladas por las normas jurídicas” (2011, p.
47). Luego añaden, citando a Von Wright, que constitucionales del delito y de la pena
“El contenido de la norma es un cierto estado —bien jurídico constitucionalmente
de cosas que debe ser […]. Aquello que el protegido—, así como a los principios
agente tiene que hacer (regla dogmática) para
cumplir con la norma (general) depende de las que la limitan24.
circunstancias prevalecientes. El enunciado de
que él debe hacer esto o aquello es, por tanto, 24 Burkhardt, Björn, “Dogmática penal
verdadero o falso, en relación con la norma y afortunada y sin consecuencias”, en Muñoz
las circunstancias” (2011, p. 47 y siguientes). Conde, Francisco (coord.), La ciencia del
Penal Derecho penal / Parte general Yvan Montoya V./ Julio Rodríguez V.
Penal Derecho penal / Parte general Yvan Montoya V./ Julio Rodríguez V.
Penal Derecho penal / Parte general Yvan Montoya V./ Julio Rodríguez V.
Penal Derecho penal / Parte general Yvan Montoya V./ Julio Rodríguez V.
Penal Derecho penal / Parte general Yvan Montoya V./ Julio Rodríguez V.
del CP. Conforme con esta línea ar- posibilidad de que el extraneus pueda
gumentativa, un sector de la doctrina tener responsabilidad penal por un
ha indicado, acertadamente, que la delito funcionarial. Así, por ejemplo,
participación en los llamados delitos en la Cas. N.° 23-2016, la Sala Penal
especiales suele encontrarse regulada Permanente indica que en el delito
en la parte general de los códigos de negociación incompatible solo
penales56, al igual que sucede con el podría responder penalmente quien
resto de delitos. ostenta la calidad de funcionario
En síntesis, el AP N.° 2/2011-CJ- público, es decir, el intraneus57. Del
116, al igual que la mayoría de la mismo suprema modo, en la ejecuto-
jurisprudencia penal, construye la ria recaída en el R. N. N.° 615-2015
regla dogmática de que el extraneus Lima (caso Diarios chicha) antes
puede responder penalmente como comentado, la mencionada Sala
cómplice o instigador de un delito señaló que en delitos como los de
de corrupción de funcionarios pú- corrupción rige el principio de autor
blico, ello con base en la teoría de la único58.
infracción del deber extrapenal y de El argumento antes esbozado fue ex-
las reglas de autoría y participación tensamente trabajado en la sentencia
positivizadas en el Código Penal. casatoria recaída en el Exp. N.° 782-
Con respecto a esto último, es indis- 2015, caso el que se le imputaba a
pensable señalar que la modificación una alcaldesa el haberse enriquecido
del art. 25 del CP, realizada el 6 de ilícitamente y a su cónyuge el haber
enero del 2017 a través del D. Leg. actuado como su testaferro. En esta
N.° 1351, dispone expresamente que oportunidad, la Sala Penal Perma-
“el cómplice siempre responde en nente sustentó que el art. 26 del CP
referencia al hecho punible cometido regula, supuestamente, la ruptura
por el autor, aunque los elementos del título de imputación, por lo que
especiales que fundamentan la pe- sería imposible que el testaferro u
nalidad del tipo penal no concurran otro extraneus responda penalmente
en él”. como partícipe, coautor o autor me-
b) Negación de la responsabilidad diato del delito de enriquecimiento
penal del extraneus ilícito. En este sentido, la Sala Penal
En línea opuesta a la tendencia Permanente afirmó lo siguiente:
jurisprudencial antes examinada, la
Sala Penal Permanente ha negado la 57 Sala Penal Permanente, Casación N.° 23-
2016 Ica, Lima: 16 de mayo de 2017, f. j. n.°
4.36.
56 Rueda Martín, María, Delitos especiales de 58 Sala Penal Permanente, R. N. N.° 615-
dominio y su relación con el artículo 65.3. del 2015 Lima, Lima: 16 de agosto del 2016, f.
Código Penal, Granada: Comares, 2010, p. 88. j. n.° 2.1.1.
Penal Derecho penal / Parte general Yvan Montoya V./ Julio Rodríguez V.
Penal Derecho penal / Parte general Yvan Montoya V./ Julio Rodríguez V.
pública de la que era titular [...] sin en los que casos que permite que
embargo, pese a tener conocimiento sus subordinados realizan compor-
de las subcontrataciones realizadas [...]
y que ninguno de los funcionarios o
tamientos típicos en contra de la
servidores del gobierno regional [...] administración pública.
asumían medidas correctivas al res-
pecto, emitió la resolución ejecutiva
regional que aprobó la intervención IMPORTANTE
económica de la obra, con el que se
consentía el actuar ilícito del contratis- El principio de confianza en derecho
ta y sus socios71. [Cursivas agregadas]. penal es un criterio de exclusión de
imputación objetiva de conductas y
Los deberes de vigilancia y control tiene uno de sus ámbitos de aplica-
ción en los supuestos de estructu-
que ostenta el funcionario público
ras organizadas, sean estas empresas
que tiene una posición de dirección privadas o instituciones públicas. La
o mando han sido reconocidos complejidad en la aplicación de este
también en el R. N. N.° 3502-2014 criterio proviene de la dificultad en
Lima. En este caso, si bien no se hace la determinación del punto en el que
mención expresa a la comisión por una persona es responsable o no por
lo que hace otro dentro de la misma
omisión, se reconoce que el gerente
organización.
general de una entidad pública tiene
el deber de vigilancia y cuidado del
correcto uso de los recursos mate- b) Negación de la responsabilidad
rialmente administrados por otros penal por comisión por omisión
servidores públicos; siendo autor del En sentido contrario a los antes
delito de peculado no solo cuando visualizado, diversa jurisprudencia
él mismo dispone indebidamente de la Corte Suprema ha negado que
de dichos recursos, sino también exista la posibilidad de responder
cuando permite el uso irregular de por comisión por omisión en delitos
los mismos .72 como el peculado o la colusión; ello
Así, la teoría sobre la posición de debido de que el precepto legal exi-
garante del funcionario público giría comportamientos activos como
superior ha permitido construir la “concertarse”. Así, por ejemplo, la
regla dogmática de que este puede Sala Penal Permanente en el R. N.
responder por comisión por omisión N.° 2677-2012 Madre de Dios,
indicó lo siguiente:
[L]a defraudación debe entenderse
71 Sala Penal Transitoria, R. N. N.° 77-2012
Cusco, Lima: 22 de agosto del 2012, f. j. n.°
como transgresión del deber de leal-
52. tad, deber positivo de disponer del
72 Sala Penal Transitoria, R. N. N.° 3502- patrimonio administrado en beneficio
2014Lima, Lima: 11 de mayo del 2016, f. j. del Estado la concertación constituye
n.° 7. la fuente generadora del riesgo y la
Penal Derecho penal / Parte general Yvan Montoya V./ Julio Rodríguez V.
Penal Derecho penal / Parte general Yvan Montoya V./ Julio Rodríguez V.
79 Sala Penal Transitoria, R. N. N.° 1094- 81 Sala Penal Permanente, Casación N.° 23-
2012 Tacna, Lima: 14 de noviembre del 2012, 2016 Ica, Lima: 16 de mayo de 2017, f. j. n.°
f. j. n.° 6. 4. 47. Esta línea interpretativa es semejante a
80 Cabe señalar que distinto es el supuesto en el la utilizada por la Sala Penal Permanente,
que la relación se produce entre dos funcio- R. N. N.° 3551-2014 Del Santa, Lima: 17 de
narios cuya relación es horizontal. abril del 2015, f. j. n.os 4.11-4.14.
82 Sala Penal Permanente, Casación N.° 23- 83 Cfr. Martínez-Buján Pérez, Carlos, Derecho
2016 Ica, Lima: 16 de mayo de 2017, f. j. n.° penal económico y de la empresa. Parte general,
4. 48. Valencia: Tirant lo Blanch, 2007, p. 509.
Penal Derecho penal / Parte general Yvan Montoya V./ Julio Rodríguez V.