Sup uintendenda Dirección de

Mhiisteño Nacional de Educación Superintendencia

de Educación Supervisión
SuperIor Universitaria
Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional

INFORMEN° OtS-2O18-SUNEDU/O2-13

A MARTÍN BENAVIDES ABANTO

Superintendente

DE LINA AURORA TASSARA LAFOSSE

Directora de Supervisión (e)

KARINA DEL PILAR TAFUR ASENJO

Directora de Licenciamiento (e)

JOSEPH ELÍAS DAGER ALVA

Director de Documentación e Información Universitaria y Registro
de Grados y Títulos

DANIEL ADOLFO NAVARRO RETO

Director de Fiscalización y Sanción

ASUNTO Modificación parcial de los “Criterios técnicos para supervisar la

implementación de planes de estudias adecuados a la Ley
Universitaria, con atención de los artículos 39, 40, 41,42,43,44,45
y 47 de la Ley N°30220, Ley Universitaria”

FECHA Lima, 30 JUL 2018

Es grato dirigirnos a usted a fin de hacerle llegar el presente informe que sustenta la propuesta de
modificación parcial de los “Criterios técnicos para supervisar la implementación de planes de
estudios adecuados a la Ley Universitaria, con atención de los artículos 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45 y
47 de la Ley N°30220, Ley Universitaria”.

1. ANTECEDENTES

1. La Ley N° 30220 (en adelante, Ley Universitaria) se publicó en el diario oficial El Peruano el 9
de julio de 2014 y entró en vigencia al día siguiente; esto es, cuando en las universidades’ se
encontraba en curso el ciclo académico semestral 2014-1 o anual 2014. Los estudiantes
venían cursando los diferentes programas con planes de estudios diseñados e implementados
de conformidad con la Ley N° 23733 (en adelante, derogada Ley Universitaria).

2. La Ley Universitaria introdujo cambios relacionados, entre otros aspectos, con los planes de
estudios. Estos se encuentran recogidos en los artículos 39, 40,41,42,43,44,45 y 47.

Asi como en otras entidades que por normativa especifica están facultadas a otorgar grados y titulos equivalentes a los otorga
dos por las universidades.

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“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

Así, existen factores internos o externos que obligan alas instituciones de educación superior
a cambiar sus planes de estudios ante las siguientes situaciones:

Cuando la Universidad debe adecuar sus planes de estudios, a fin de cumplir nuevas
disposiciones establecidas por la legislación en el ámbito universitario. Una muestra clara de
ello es lo ocurrido en el año 2014 cuando se aprobó la nueva Ley Universitaria en nl Perú,
luego de que la última norma estuviera vigente por cerca de 22 años. Se establecieron nuevas
disposiciones en lo referente al cumplimiento del número de créditos necesarios por cada
nivel de estudio. Fue así que las universidades tuvieron que adecuar algunos de sus
programas de estudias afin de que los planes de estudios cumplan con lo establecido en las
nuevas disposiciones. (Meneses, 2016: 12)2

3. La adecuación de los planes de estudios a la Ley Universitaria es una obligación que, en razón
de su complejidad, no se puede materializar de manera instantánea, sino a través de un
proceso progresivo y secuencial. El proceso de adecuación incluye tanto el diseño como la
implementación.

4. En atención a ello, por las razones expuestas en el Informe N° 236-2017-SUNEDU/02-13, del

1 de diciembre de 2017 —suscrito por los cuatro órganos de línea de la Superintendencia
Nacional de Educación Superior Universitaria (en adelante, Sunedu)— se recomendó que se
apruebe un documento normativo que habilite el período de transición a efectos de la
implementación progresiva de los planes de estudios adecuados a la Ley Universitaria, así
como una “población de tránsito” no afecta a la Ley.

Visto el Informe N° 236-2017-SUNEDU/02-13, mediante Resolución del Consejo Directivo N°

OO6-2018-SUNEDU/CD, publicada en el diario oficial El Peruano el 1 de febrero de 2018, se
aprobaron los “Criterios técnicos para supervisar la implementación de planes de estudios
adecuados a la Ley Universitaria, con atención de los artículos 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45 y 47
de la Ley N°30220, Ley Universitaria” (en adelante, los Criterios).

En tal virtud, para la supervisión de la adecuación de los planes de estudios a la Ley

Universitaria se considera que los estudiantes que ingresaron por primera vez a la universidad
a partir del año 2016 deben egresar con planes de estudios adecuados, generándose una
población de tránsito facultativa comprendida por quienes ingresaron por primera vez el
2014-2, 2015-1 o 2015-2 que pueden concluir sus estudios con los planes que venían
cursando. En el siguiente gráfico se refleja lo señalado:

Gráfico 1
Progresión en la implementación de planes de estudios adecuados a la Ley N°30220

Pueden concluir con los planes de estudios que venlan

cursando antes de la vigencia de la Ley N’ 30220

2 Meneses Paucarpura, 5. (2016). “DInámica de la modificación de lDs planes de estudios en la PuCP: definición de lineamientos
de gestión a partir de la Identificación de problemas”. Tesis para optar el grado académico de Magister en Politica y Gestión
universitaria. Pontificia universidad católica del Pert.

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‘Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional

Ley N’ 23733 Población de tránsito Deben concluir con planes de estudios

adecuados a la Ley Universitaria
2014-1 o antes 2014-2/2015-1/2015-2 2016 en adelante
Fuente: Informe N 236-2017-SUNEDU/02-13. Elaboración propia.

7. Como se señala en el Informe N° 236-2017-SUNEDU/02-13, para establecer la población de

tránsito se tuvo en cuenta los siguientes factores: i) la consolidación del marco normativo que
claHfica las obligaciones con relación a la adecuación de los planes de estudios en su
dimensión de implementacián, la cual se produjo con la aprobación de Reglamento de
Infracciones y Sanciones de la Sunedu el 20 de diciembre de 2015 y u) el establecimiento del
31 de julio de 2018 como plazo máximo de adecuación a las CBC.

8. Mediante Resolución del Consejo Directivo N° 063-2018-SUNEDU/CD, publicada en el diario

oficial El Peruano el 29 de junio de 2018, se dejó sin efecto el plazo máximo de adecuación
establecido mediante la Resolución del Consejo Directivo N° 017-2017-SUNEDU/CD y se
modificó el numeral 6.1 del artículo 6 del Reglamento del Procedimiento de Licenciamiento
Institucional. Como producto de esta modificación, el plazo de adecuación ya no está
constituido por una fecha fija, sino que es un plazo variable en función del que otorgue el
Consejo Directivo, con un máximo de cinco (5) meses.

9. En ese sentido, habiéndose modificado uno de los factores que se consideraron para
establecer la progresión en la implementación de planes de estudios adecuados a la Ley N°
30220, resulta necesario evaluar el impacto de dicha modificación en los criterios aprobados
mediante Resolución del Consejo Directivo N 006-2018-SUNEDU/CD.

II. ANÁLISIS

11.1 De la modificación del plazo de adecuación a las CBC

.0. Desde el año 2016 los planes de estudios son evaluados por la Dirección de Licenciamiento
(en adelante, Dilic) en el marco del procedimiento de licenciamiento institucional. La finalidad
de dicha evaluación es verificar si la universidad cumple con los requisitos del Indicador N° 2
del Modelo de Licenciamiento, el cual recoge las disposiciones de la Ley Universitaria que les
son aplicables.

Durante el procedimiento de licenciamiento institucional, los medios de verificación de

cumplimiento de los indicadores pueden ser observados, en cuyo caso las universidades
deben levantar las observaciones y/o, de ser el caso, presentar un Plan de Adecuación. Al
respecto, mediante Resolución del Consejo Directivo N° 017-2017-SUNEDUICD se fijó, en vía
de ampliación, el plazo de adecuación a las CDC hasta el 31 de julio de 2018.

En línea con lo señalado, los criterios aprobados por la Resolución del Consejo Directivo N°
gN 006-2018-SUNEDU/CD recogieron dicho plazo máximo como referente del proceso de
adecuación de los planes de estudio.

JNEOO “IV.2 Progresividad en la implementación de los planes de estudios adecuados a la Ley Universitaria
en ciclos regulares

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A. Diseño de los planes de estudio

El proceso de adecuación de planes de estudios se inicia con la entrada en vigencia de la Ley

Universitaria y puede culminar, como máximo, el 31 de julio de 2018. De acuerdo con ello, el proceso
de adecuación, a nivel de diseño, inicia el 10 de julio de 2014 y se extiende, como máximo, hasta el
31 de julio de 2018»
8. Implementación de los planes de estudios adecuados

El proceso de implementación inicia el ciclo académico siguiente a la fecha de aprobación de los

planes de estudios adecuados por la autoridad universitaria competente. El plazo máximo para el
inicio de dicho proceso de implementación es el segundo semestre del 2018.

13. Ahora bien, cómo se indicó en los antecedentes, mediante Resolución del Consejo Directivo
Na 063-2018-SUNEDU/CD, publicada en el diario oficial E/Peruano el 29 de junio de 2018, se
dejó sin efecto el plazo máximo de adecuación establecido mediante la Resolución del
Consejo Directivo N° 017-2017-SUNEDU/CD y se modificó el numeral 6.1 del artículo 6 del
Reglamento del Procedimiento de Licenciamiento Institucional. Como producto de esta
modificación, el plazo de adecuación ya no está constituido por una fecha fija, sino que es un
/ ‘;q
\
plazo variable en función del que otorgue el Consejo Directivo, con un máximo de cinco (5)
meses.

14. En este escenario, una interpretación sistémica de lo dispuesto en los literales a) y b) del
numeral IV.2 de los criterios aprobados por la Resolución del Consejo Directivo N° 006-2018-
SUNEDU/CD, a la luz de la modificación aprobada por Resolución del Consejo Directivo N°063-
2018-SUNEDU/CD, requiere establecer que el proceso de adecuación de planes de estudios a
la Ley Universitaria respecto a dichos artículos 39, 41 y 42 puede culminar, como máximo,
hasta antes del inicio del ciclo académico siguiente a la fecha de publicación de la Resolución
de licenciamiento institucional, en el diario oficial El Peruano.

15. Dentro de este contexto, corresponde analizar los efectos que podrían generarse respecto de
las poblaciones de estudiantes que iniciaron sus estudios a partir del 2016-1 y que, conforme
a la normativa vigente deben concluir con planes adecuados a la Ley Universitaria; máxime
cuando al cierre de este Informe, solo cuarenta y cinco (45) universidades y una (1) escuela
de posgrado han culminado el proceso de licenciamiento. Es decir, a la fecha se encuentran
en proceso de evaluación para el licenciamiento un total de cien (100) universidades y tres
(3) escuelas de posgrado, las cuales requieren levantar las observaciones y/o, de ser el caso,
presentar un Plan de Adecuación para cuya ejecución contarán con el plazo otorgado en los
términos de la Resolución del Consejo Directivo N° 063-2018-SUNEDU/CD3.

4 Estatus de evaluación del Indicador N’ 2 (planes de estudiosl en el licenciamiento: Oe las 60 universidades en proceso de evaluación, el
80% tiene dicho desfavorable.
Sin perjuicio de ello, la dirección de Supervisión evalúo 58 universidades en la Implementadón de los planes de estudios y pudo constatar
que solo el 40% (23) cumple con tener los planes de estudio de acuerdo a Lev.

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16. El artículo 5.14° de la Ley N° 30220, Ley Universitaria, enuncia que las universidades se rigen
por el principio del interés superior del estudiante, entre otros principios. Este principio tiene,
haciendo un símil con el principio del interés superior del niño, tres dimensiones4: i) Como un
derecho: a que, cuando se evalúen diferentes intereses para tomar una decisión que afecte al
estudiante, el interés de este sea una consideración primaria para tomar dicha decisión; u)
como un principio jurídico fundamental e interpretativo: si puede haber más de una
interpretación sobre una disposición legal, debe elegirse la que proteja de mejor manera el
interés del estudiante; iii) una regla de procedimiento: siempre que se tenga que tomar una
decisión que afecte al estudiante, debe evaluarse el posible impacto (positivas o negativas) de
la decisión en los mismos. La justificación de la decisión debe evidenciar explícitamente que
se ha tomado en cuenta el interés del estudiante. Este principio lleva así a evaluar la
modificación del criterio a la luz también de las respuestas e impactos que ha tenido en los
estudiantes y la protección de sus intereses.

17. Cabe precisar que el presente análisis se ciñe a la adecuación de los planes de estudio a las
obligaciones contenidas en los artículos 39, 41 y 42 de la Ley Universitaria dada la alta
complejidad que puede entrañar su diseño e implementación5. Al respecto Efraín Gónzales

Committee on the Rlghts of the children, (2013). ‘General comment No. 14 on the right of the child to have his or her best interests
taken as a primar-y consideration (art. 3, para. 1)’, En ‘sttr://www2chrlvorp/Enpishíncdes/crc/doc/CC/C9C C CC 14 El’.G.pcf, p.
4.
nivel de posgrado los cambios son menores y menos significativos que los de pregrado. -

• La Ley Universitaria reduce el número minimo de semestres de la maestria de 4 a 2, y establece un número minimo de créditos
(48) que antes no se precisaba.
• con relación a los doctorados, la Ley aumenta el número minimo de semestres de 4 a 6, y establece un minimo de créditos (64)
que antes no existla.
• La exigencia de idiomas es la misma en ambas leyes.

A nivel de pregrado los cambios son mayores y significativos. -

• Los cambios curricuiares se sustentan en un distinto enfoque de formación universitaria con un impacto estructural en los pianes
de estudios.
• Si bien los estudios generales estaban mencionados en la Ley Universitaria derogada como “un ciclo de cultura general”, la Ley
Universitaria vigente pone énfasis en la formación general y especifica, estableciendo no solo un minimo total de créditos, para
hacer comparable un programa con otro, sino también un minimo de créditos por tipo de estudios (generales o especificos).

En el siguiente gráfico se resume los cambios más importantes que supone el tránsito de una ley a otra en materia de planes de
estudios:
PROCESO DE
Ley 23733 ADECUACIÓN Ley 30220
y
—
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de Olearte señala que estos cambios suponen “una reformulación del modelo educativo
universitario”6. Además, que estas obligaciones también han sido las que han generado
mayores reacciones cómo se mostrará en las próximas acciones.

18. Es decir, el análisis se ciñe a la implementación de las modificaciones en el proceso formativo

de pregrado en general, entre ellos los estudios generales, lo cual supone la introducción de
una formación humanista7, interdisciplinaria y multidisciplinaria, que cultiva la
intelectualidad, sensibilidad, ética y ciudadanía en los estudiantes8: “Una formación integral
que les permite ampliar sus horizontes de comprensión, adquirir una visión de conjunto de
los problemas y disponer de referentes sólidos para el trabajo interdisciplinario”°. Dada su
importancia, se busca analizar la necesidad de cambiar los criterios para la implementación
de los mismos en los estudiantes, a fin de que estos puedan ser llevados adecuadamente por
los mismos.

11.2 De los estudiantes que deben concluir con planes de estudio adecuados

19. Como se mencionó en los numerales precedentes, la Resolución del Consejo Directivo N’ 006-
2018-SUNEDU/CO fijaba como plazo máximo de implementación de los planes de estudio
adecuados el segundo semestre del 2018, y en ese sentido, señaló que la población que debía
concluir con planes de estudios adecuados a la Ley Universitaria estaba conformada por los
í cc estudiantes que ingresaron el 2016 en adelante. Es decir, establecía la necesidad de una
«implementación progresiva hacia atrás» obligatoria con los estudiantes que habían
ingresado en el 2016 pero que estudiaban antes del cambio curricular adecuado a la Ley.

20. La necesidad de está implementación progresiva hacia atrás se basaba en dos supuestos: en
la razonabilidad de usar mecanismos de equivalencia o similares que permitan tal tipo de
implementación sin afectar significativamente al estudiante; y que la población objetivo
estaría en sus primeros años al momento de realizarse el cambio curricular, por lo cual el
periodo de tiempo transcurrido sería reducido y el cambio no impactaría significativamente.
Sin embargo, considerando los nuevos plazos máximos para el proceso de adecuación e
implementación de los planes de estudio’°, dichos supuestos no se sostienen, tanto por
criterios de razonabilidad, aceptabilidad y viabilidad.

21. Sobre os mecanismos de equivalencia o similares, el objetivo de los mismos es reconocer el

sentido y utilidad de las asignaturas de un plan de estudios con relación a la transformación
curricular de dicho plan de estudios, cuando recae en una misma población de estudiantes,
en términos del aporte académico que estas asignaturas brindan. Su propósito es

Elaboración propia

‘Landa y Grández (2016). En Universidad y Constitución. Notas de análisis y comentarios a la Nueva Ley universitaria. P. 170
Lerner en Lecciones Inaugurales 2O062011- Estudias Generales Letras PUCP.
‘Tubino en Tublno et al (2011). Contexto y sentido de los Estudios Generales.
‘Lerner en Lecciones Inaugurales 2OO62O11- Estudias Generales Letras PUCP. P15
10
El proceso de adecuación de los planes de estudias a la ley universitaria (a nivel de diseño) se extiende —como máximo— hasta que
concluya el plazo de adecuación otorgado por el Consejo Directivo de conformidad con lo señalado en el numeral 6.1 del artIculo 6 del
Reglamento del Procedimiento de Licenciamiento Institucional; mientras que, el plazo máximo de inicio de Implementación de los
planes será el semestre siguiente a dicho vencimiento.

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salvaguardar el proceso formativo de los estudiantes que están en tránsito durante la

transformación curricular para efectos de su egreso, de modo tal que este sea un proceso de
cambio predecible que no afecte significativamente al estudiante.

22. En ese sentido, aun cuando la definición y decisión respecto a qué cursos son equivalentes
entre sí y qué planes de estudios son equivalentes a otros reformados recae en el ámbito de
competencia académica de las universidades; el uso de tablas de equivalencias (o similares
mecanismos) en procesos de cambio curricular tiene un propósito y también algunas
limitaciones; dichos mecanismos no pueden ser empleados cuando se agotan las
posibilidades de equivalencias entre un curso y otro (obligatorio), o entre un plan de
estudios y otro.

23. Para analizar la razonabilidad de estos mecanismos en este nuevo contexto, resulta
conveniente ver cómo se han aplicado en los hechos. Con ello se podría evaluar los criterios
que se tomaron en su momento. Así a partir de información presentada a la Sunedu, se ha
podido identificar que en algunos casos los mecanismos de equivalencia se usarían, por
cumplir con las exigencias de los criterios de la Resolución, sin responder a criterios
académicos de semejanza. Por ejemplo, en una reunión con representantes de la Federación
Universitaria de la UNMSM llevada a cabo el 5 de julio del presente año, se señaló que en los
Consejos de Facultad se estaban pensando hacer, para cumplir con las equivalencias, que
cursos que no tienen mayor relación entre sí (Historia y Economía) sean equivalente por valer
el mismo número de créditos. Ello con el fin de buscar equivaler el número de créditos llevados
y no los objetivos académicos de los cursos que se llevan en una malla y otro.

24. Resulta también conveniente evaluar la aceptabilidad por parte de los propios estudiantes de
los criterios de equivalencia. El Tribunal Constitucional ha establecido que una de las
características del derecho a una educación de calidad es la aceptabilidad”. Esta tiene que ver
con la forma y el fondo de la educación, comprendidos los programas de estudio y los métodos
pedagógicos, han de ser aceptables para los estudiantes. Se ha podido constatar el rechazo
que ha tenido esta medida en los estudiantes de la UNMSM, tal como se puede ver en sus
redes sociales12 y en las reuniones que se han tenido con los mismos. El rechazo se basa
principalmente en cómo esta “retroactividad” podría generar un retraso de un ciclo o más en
los estudiantes, así como en la “calidad” de las equivalencias.’3 Este rechazo también ha sido
manifestado por autoridades de la Universidad Nacional Enrique Guzmán y Valle en una
reunión con el equipo de Supervisión el 24 de julio, quienes tenían la preocupación de que la

Jurisprudencia incorporada por el Tribunal consticudonal peruano a partir del desarrollo previsto por el comité del Pacto
Interamericano de Derechos Económicos, Sodales y culturales en la Observación General N” 13. ver sentencia del 10 de noviembre de
2D15, emitida en los expedientes acumulados N” o014-2014.PlfTc, D016-2D14-PIflc, DDID-2014-Plflc y 0007-2015-PlflC.
z Por citar ejemplos Las manifestaciones en contra de la retroactividad realizados por la Federación Universitaria
(htlps.//www.fncebook.com/EUSMISS1/pos1s1184883491519644b; htipçJ/www.iacehookconi/FUSM15S1/post/1Ra539914SS4DD23
consultado el 26 de julio del 2018) los pronunciamientos de distintos consejos de facultad (Economia:
Educación:

Derecho y Ciencia PolitIca: https://www.facebook.cnm/centrofederado.idcp.iinmsm/posts/2096283033963455 consultados el 76 de

julio del 7018).
13
Se puede encontrar un video del Presidente de la Federación Universitaria de uNM5M donde explica el rechazo en el sigulenie link:
https://wwwfcebook,cnm/FM5jJ2jcs1837S321O2993394f; consultado eI26 de julio del 2018.

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retroactividad generaría fuertes reacciones del estudiantado anteriores al 2018-1, fecha en la

que tendrían aprobados la totalidad de los planes de acuerdo a Ley.

25. Por último, también resulta conveniente ver la viabilidad de la equivalencia tal como lo han
declarado las universidades. Las autoridades de la Universidad Nacional Enrique Guzmán y
Valle en la reunión citada señalaron que las equivalencias solo podrían ser parciales para
algunos cursos y no podrían tener los recursos para brindarle los nuevos cursos que no podría
equivalerse (que suponen profesores nuevos) a los estudiantes que habían estado con la malla
antigua. Así la aplicación para la población objetivo señalada supone recursos adicionales que
la universidad no cuenta. Lo mismo fue señalado por el Rector de la UNMSM en un oficio
enviado a la Sunedu (RTD 28330) de fecha 25 dejunio, donde el Consejo Universitario de dicha
Universidad declara la imposibilidad de la aplicación de los criterios para estudiantes del 2016
y 2017.

26. Además, examinar la viabilidad de implementar procesos de equivalencia respecto de las

poblaciones de estudiantes que iniciaron sus estudios a partir del 2016-1 en universidades que
se encuentran dentro del plazo para iniciar la implementación de planes de estudios
adecuados —el cual, como se ha mencionado en los numerales precedentes, ya no cuenta con
una fecha fija- requiere considerar la brecha entre dicha población y el momento en que se
implementaría los nuevos planes de estudios. Ello para algunos casos puede llevar a que se
vean sujetos a cambios significativos estando entre su tercery cuarto año de estudios. Es decir,
habiendo realizado más de la mitad de los años de estudios correspondiente. Así el supuesto
de que el cambio no afectaría significativamente por encontrarse en los primeros años, ya no
se sostendría en estos casos.

27. En este escenario, a fin de garantizar la calidad del servicio que reciben los estudiantes dentro
del plazo máximo con que cuentan las universidades para iniciar la implementación de planes
de estudios adecuados, y considerando que éste ya no se encuentra sujeto a un plazo fijo,
resulta necesario modificar la disposición que considera obligatoria la implementación de los
planes de estudios adecuados respecto de aquellos estudiantes que se matricularon por
primera vez para iniciar estudios en el periodo que va del ide enero de 2015, considerándose
como hito la culminación del proceso de licenciamiento y como fecha cierta, a publicación
en el diario oficial El Peruano de la resolución de licenciamiento institucional.’4

11.3 De la necesidad de modificar parcialmente los Criterios

28. Por lo expuesto, se evidencia la necesidad de revisar los Criterios a la luz de los siguientes
factores, que han llevado a cambios de los supuestos que motivaron los criterios:

i) La ampliación del plazo máximo de adecuación dispuesta por la Resolución del Consejo
Directivo N° 063-2018-SUNEDU/CD, emitida con posterioridad a los Criterios. Ello no

Id
Téngase presente que el proceso de adecuación de los planes de estudios a la Ley Universitaria y el plazo o plazos referidos a este no
condicionan nl interfieren con el procedimiento de licenciamiento institucional. La alusión a la fecha de publicación de la licencia
Institucional es con fines de establecer una fecha cierta a partir de la cual sea exigible el Inicio de la Implementaclón de los planes de
estudio adecuados a la Ley 30220, y más importante, se pueda delimitar la población de tránsito (ampliada), que estará exenta de cumplir
los requisitos previstos en la Ley para efectos del reconocimiento oficial de sus estudios.

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solo lleva a ampliar el plazo máximo que tienen las universidades para adecuar sus
planes de estudios a las CBC sino también que alarga la brecha entre la población a la
que se aplicaría las exigencias y el momento en que se implementaría los nuevos planes
de estudios.

Ii) A la luz de los hechos que han puesto en cuestión los supuestos de razonabilidad de los
mecanismos de equivalencia para la aplicación de las mallas. Ello por temas de la
limitación de los propios mecanismos, aceptabilidad de estos y la viabilidad para
aplicarlos.

29. De aplicarse los Criterios sin tomar en consideración ambos factores se corre el riesgo de
generar impactos negativos, en virtud del cual las universidades recurran a equivalencias y
otros mecanismos que no salvaguarden el proceso formativo de los estudiantes que están en
tránsito durante la transformación curricular para efectos de su egreso, en detrimento del
espíritu de la Ley Universitaria, la calidad educativa, el interés superior del estudiante, e,
inclusive, el principio de seguridad jurídica’5.

30. En consecuencia, se propone modificar parcialmente los Criterios aprobados mediante

Resolución del Consejo Directivo N° 006-2018-SUNEDU/CD en los siguientes términos:

• El proceso de adecuación (tanto a nivel de diseño como de implementación) de planes

de estudios a la Ley Universitaria respecto a dichos artículos puede culminar, como
máximo, hasta antes del inicio del ciclo académico siguiente a la fecha de publicación
de la Resolución de licenciamiento institucional, en el diario oficial El Peruano.

• Dichos planes aplican a los estudiantes que se matricularon por primera vez con
posterioridad a la fecha de aprobación de estos planes por parte de la autoridad
competente o con posterioridad (semestre siguiente) a la fecha de publicación de la
Resolución de licenciamiento institucional, a elección de la Universidad. La aplicación o
no a la población estudiantil matriculada anterior a dicha fecha corresponde al criterio
de la universidad.

31. De manera referencial, la población de tránsito con respecto a la fecha de publicación de la

licencia Institucional, sería la que se indica en la siguiente tabla:

Tabla 1

15
Acorde con la política de aseguramiento de la calidad superior universitaria, aprobada mediante D.5. N’ ‘16-2015-MINEDU, se tiene
como primera meta que los jóvenes del bicentenario, aquellos egresados de la educación secundaria en el 2021 que deseen acceder a
una educación superior universitaria, puedan hacerlo con la confianza de encontrar un servicio educativo de calidad, vale decir, se prevé
que los primeros beneficiarios de la reforma educativa sean los egresados de la educación secundada al 2021.
En ese orden de ideas, si bien es cierto, la ley universitaria viene siendo parte de un proceso de reforma educativa en el pais y constituye
uno delos principales Instrumentos normativos con los que cuenta el sistema de Educación superior Universitaria, no es menos cierto
que dicho documento debe ser interpretado acorde con los objetivos estratégicos del proyecto educativo nadonal 2021 y con la politica
de aseguramiento de la calidad de la educación superior universitaria.
En virtud a lo anteriormente mencionado, todo cambio normativo debe proteger la confianza de los estudiantes frente al cambio brusco
en la legislación, garantizándose, en concreto, que quienes iniciaron sus estudios bajo el amparo de a norma anterior, no se cambie las
reglas de juego abruptamente, y, en abstracto, que no se contravenga el principio de seguridad jurldica y de predictibilidad de la
administración,

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 Ñip&ntendenÑ Dirección de
Ministerio Nacional de Educación Superintendencia
Supervision
de Educación Univenitaña

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

‘Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

Planes adecuados según publicación de licencio institucional’6

Denominación Publicación Población de tránsito

1 Univ. de Ingenieria y Tecnología 25.03.16 2014-2 a 2015-2

06.07.16 2014-2 a 2016-1

2 Pontificia Univ. Católica del Perú

Univ. de Lima 12,07.16 2011-2 a 2016-1

Univ. del Pacífico 27.07.16 2014-2 a 2016-1

4

Univ. Peruana Cayetano Heredia 27,07.16 2014-2 a 2016-1

5

Univ. para el Desarrollo Andino 28.09.15 2014-2 a 2015-2

6
Univ. de Ciencias y Artes de América 2014-2 a 2015-2
7 12.10.16
Latina
8 Univ. Femenina del Sagrado Corazón 15.12.16 2014-2 a 2016-2

9 Univ. Ricardo Palma 31.12.15 2014-2 a 2016-2

10 Univ. de Piura 27.01.17 2014-2 a 2016-2

11 Univ. Nacional Agraria la Molina 20.03.17 2014-2 a 2016-2

Univ. Nacional Autónoma de Huanta 19.04.17 2014-2 a 2017-1

Univ. Antonio Ruiz de Montoya 03.06.17 2014-2 a 2017-1

Univ. de San Martin de Porres 11.08.17 2014-2 a 2017-2

Univ. Nacional Toribio Rodríguez de 2014-2 a 2017-2

17 09 17
Mendoza de Amazonas
16 Univ. Nacional José María Arguedas 02.10.17 2014-2 a 2017-2

Univ. Peruana de Ciencias Aplicadas 06.10.17 2014-2 a 2017-2

17

08.10.17 2014-2 a 2017-2

ÁC 18 Univ. San Ignacio de Loyola

tAWfM 19 Univ. Marcelino Champagnat 12.10.17 2014-2 a 2017-2

Univ. Católica San Pablo 22.10.17 2014-2 a 2017-2

E Univ. Privada del Norte

Univ. de Ciencias y Humanidades

Univ. Nacional de Ingeniería

11.11.17

21.11.17

28.11.27
2014-2 a 2017-2

2014-2 a 2017-2

2014-2 a 2017-2

30.11.17 2014-2 a 2017-2

Univ. Privada de Tacna

Univ. Andina del Cusco 23.12.17 2014-2 a 2017-2

Univ. Nacional del Altiplano 30.12.17 2014-2 a 2017-2

31.12.17 2014-2 a 2017-2

Univ. Católica de Santa Maria

Univ. Nacional de Moquegua 06.12.17 2014-2 a 2017-2

Univ. Nacional de Jaén 14.01.18 2014-2 a 2017-2

19.01.18 2014-2 a 2017-2

Univ. La Salle

Univ. Católica Santo Toribio de Mogrovejo 22.03.18 2014-2 a 2017-2

La tabla presenta una aproximación. Para mayor precisión seria necesario conocer el Inicio y fin de cada semestre en cada
universidad y cuáles tiene ciclos académicos anuales.

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€jw!n Ministerio Nacional de Educación Supervisión
de Educación Superior Universitaria -
ílPerlntendenda

Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres’

“Año del DiáIoo y la Reconciliación Nacional”

32 Univ. Nacional Juan Santos Atahualpa 23.03.18 2014-2 a 2017-2

33 Universidad Privada Antenor Orrego 29.03.18 2014-2 a 2017-2

34 Univ. Nacional Mayor de San Marcos 04.04.18 2014-2 a 2018-1”

35 Universidad ESAN 10.04.18 2014-2 a 2018-1

36 Universidad Científica del Sur 02.05.18 2014-2 a 2018-1

37 Escuela De Posgrado-Gerens 5.A.C. 17.05.18 2014-2 a 2018-1

38 Universidad Nacional De Barranca 24.05.18 2014-2 a 2018-1

Universidad Nacional de San Cristóbal de 2014-2 a 2018-1

010618
Huamanga
40 Universidad Peruana Unión 07.06,18 2014-2 a 2018-1

41 Univ. Nacional Jorge Basadre Grohmann 13.06.18 2014-2 a 2018-1

42 Universidad Jaime Bausate y Mesa 17.06.18 2014-2 a 2018-1

21.06.18 2014-2 a 2018-1

Univ. Nacional Tecnológica de Lima Sur
29.06.18 2014-2 a 2018-1
univ. Nacional de Alto Amazonas
Elaboración propia

III. CONCLUSIONES

32. El proceso de implementación de planes de estudios de pregrado adecuados a la Ley

Universitaria es más complejo en algunas universidades, en función de diversas variables;
entre otras, las vinculadas con las obligaciones contenidas en los artículos 39, 41 y 42 de la
citada Ley sobre incorporación de estudios generales con no menos de 35 créditos
académicos y de estudios específicos y de especialidad con no menos de 165 créditos
académicos.

33. Dada la alta complejidad que puede entrañar la adecuación de los planes de estudios a las
previsiones de los artículos 39, 41 y 42 de la Ley Universitaria, podría ser materialmente
imposible culminar el proceso de adecuación de modo tal que los planes de estudios
adecuados se retrotraigan para recaer en los estudiantes que ingresaron el año 2016 o
después, lo que merecería una ampliación de la “población de tránsito”. Ello también a la luz
de los límites para aplicar equivalencias para dicha población.
•‘ iÓoufiÑ;s!

Lo anterior, aunado a la modificación del plazo de adecuación a las CBC —para el caso, el
SUNIOU
Indicador N° 2 sobre planes de estudios— y el alto porcentaje de universidades en proceso
de licenciamiento con planes de estudios observados, justifica una revisión de los Criterios.

Sobre la misma base legal que se expone en el acápite 2.1 del Informe N° 236-2017/SUNEDU-
02-13, que versa sobre la aplicación de la ley en el tiempo y la transitoriedad para la
implementación de los planes de estudios adecuados a la Ley Universitaria, es viable
establecer un nuevo parámetro opcional que vincule el inicio de la obligatoriedad de la

2014-2018 para ciclo académico anual.

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 Superbtendencia Dirección de
Ministerio Nacional dejducación Superintendencia
Supervislon
de Educación Superior Unrvemtana

‘Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres’

“Aflo del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

implementación de los planes de estudios de pregrado adecuados a los artículos 39,41 y 42

de la Ley Universitaria con la fecha de publicación en el diario oficial El Peruano de la licencia
institucional.

IV. RECOMENDACIÓN

36. Modificar los “Criterios técnicos para supervisar la implementación de planes de estudios
adecuados a la Ley Universitaria, con atención de los artículos 39, 40, 41,42,43, 44, 45 y 47
de la Ley N° 30220, Ley Universitaria”, aprobados por Resolución del Consejo Directivo N°
006-2018-SUNEDU/CD, acorde con lo propuesto en el presente informe.

37. Comunicar a las universidades licenciadas y a aquellas que se encuentran en proceso de

licenciamiento, sobre la modificación que se disponga a los mencionados criterios.

38. Derivar copia del presente informe a la Oficina de Asesoría Jurídica de la Sunedu para su
conocimiento.

Es todo cuanto tenemos que informar, para los fines que estime convenientes.

Atentamente,

LINA AASSARAFOS5E DANIEU NAVARRO R.

/ÚIREcTORA (e) DIRECTOR
DØEcCIÓN DE SUPERVISIÓN DIPECC”i’ :1 FISCALlZACtÓNY0l
Supinl4ndenci0 Nacional de
(uperintendencia Nacional de EducaCIónISUPOfbr Universitaria
Educación Superior universitaria

—a
KARINA DEI PILAR TAFURASENJO
Clrecoçalei
SER ALVA Dsecoo de LwiQam’elo
Supenotendenca Nacional de
IRECTOR Educación Superior Unrwersnaria
Dhoccj6n d Documentación e Información
Universitaria y Registro de Grados y TIbiOS
Superintendencia Nacional de ducadón
Superior Universitaria Sunedu
-

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