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documento país 2012
riesgo de desastres en la argentina

Documento País 2012
Riesgo de desastres en la Argentina
Octubre de 2012

Equipo de trabajo
Se reconoce el apoyo y dedicación personal de los colaboradores
en la coordinación, redacción y diseño del Documento País 2012:

José Luis Barbier
(Ministerio de Interior y Transporte)

Emiliano Respighi, Leandro Etchichury y Oscar Moscardini
(Dirección Nacional de Protección Civil)

Carlos Zaballa
(Comisión Cascos Blancos)

Silvia González y Natalia Torchia
(Plan Estratégico Territorial)

Ulises Pallares, Celeste Clarembeaux, Juan Ignacio Manchiola,
Silvana Fernández y Carolina Ferrari
(Proyecto DIPECHO/PNUD Argentina)

Alejandra Bonadé
(Organización Panamericana de la Salud)

Daniel Tomasini, Gabriel Bottino y Alejandra García
(Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Argentina)

Adriana Martorell y Pablo Bruno
(Cruz Roja Argentina).

Susanna Remes
(Cruz Roja Finlandesa)

Diseño
amanece más temprano

Todos los derechos reservados. Queda prohibido reproducir, transmitir o almacenar en un sistema de recuperación cual-
quier parte de esta publicación, en cualquier forma o por cualquier medio, ya sea electrónico, mecánico, fotocopiado, gra-
bado o de otro tipo, sin autorización previa.

"El análisis y las recomendaciones de políticas contenidas en este trabajo no reflejan necesariamente las opiniones del Pro-
grama de las Naciones Unidas para el Desarrollo, de su Junta Ejecutiva o de sus estados miembros".

"El análisis y las recomendaciones de políticas y acciones contenidas en este trabajo no reflejan necesariamente las opi-
niones ni la posición de Cruz Roja Argentina.”

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riesgo de desastres en la argentina

Agradecimientos El Documento País 2012 es impulsado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Cruz Roja Argentina. en el contexto de los Proyectos DIPECHO VII (Programa de Prepa- ración ante los Desastres del Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea) que se ejecutan en la Argentina. y los aportes sustantivos de las siguientes instituciones: . El documento es fruto de la colaboración de múltiples partes interesadas. entre las que se destacan la Dirección Nacional de Protección Civil del Ministerio del Interior y Transporte. como organismo articulador.

Subsecretaría de Desarrollo y Fomento Provincial Ministerio de Economía y Finanzas. Inversión Pública y Servicios Organismo Regulador de Seguridad de Presas Ministerio del Interior y Transporte. Secretaría de Finanzas Dirección Provincial de Defensa Civil de Formosa Subsecretaría de Protección Civil de Santa Fe Dirección General de Defensa Civil de La Pampa Dirección Provincial de Protección Civil de Santa Cruz Dirección Provincial de Defensa Civil de Río Negro Dirección Provincial de Defensa Civil de Chaco Dirección Provincial de Defensa Civil de Córdoba Dirección General de Defensa Civil de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires Dirección Provincial de Defensa Civil de Tierra del Fuego.Presidencia de la Nación Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales Consejo Nacional de las Mujeres. Ministerio Relaciones Exteriores y Culto Comisión Cascos Blancos Ministerio de Planificación Federal. Inversión Pública y Servicios Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública Plan Estratégico Territorial Ministerio de Planificación Federal. Antártida e Islas del Atlántico Sur Oficina para Sudamérica de la Comisión Europea para la Ayuda Humanitaria Consejo Nacional de Federaciones de Bomberos Voluntarios de la República Argentina Cruz Roja Argentina Cruz Roja Finlandesa .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO Y LOS ASUNTOS HUMANITARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Prólogo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) . . . . . . . . . . . . . .6 Iniciativas en organizaciones subregionales . . . . . . . .3 Cooperación con la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA) . . . . . . . . . . . 41 4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3. . . . . . . . 67 6. . . . . . . . . . . . . . . . . ACRÓNIMOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . 73 6. . . . . . . .2 Una aproximación a los principales factores que influyen en la elaboración de un marco normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Índice PRÓLOGOS . . . . . .4. . . 28 3. . . . . . . . . . 59 5. .3 Contexto nacional: vulnerabilidades y capacidades diferentes entre varones y mujeres frente a la ocurrencia de desastres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 Caracterización político-institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 6. . . . . 34 4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 . . . . . . . . . . . . . . . .4 Pueblos Originarios: Estado de situación . . . . . . . . . . . Vinculación con otras organizaciones internacionales . . . . . . . . . . . . . . 46 5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 La complejidad del sistema federal argentino . . . . . . . . . . . . . . . CONTEXTO NACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 3. . . . . . . . . . . . . . . 74 6. . . .2. . . . .3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 La complejidad temática y la consecuente complejidad institucional . . . . . . . . 51 5. 75 . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 5. . . . . 16 1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 . . 25 3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES CON ENFOQUE DE GÉNERO . . . . . . . . . . . . . . . .4 Otras iniciativas con el Sistema de Naciones Unidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 Argentina en el marco de la Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres (EIRD) . . . . . . . . . . . . . . . 53 5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . MARCO LEGAL Y NORMATIVO DEL PAÍS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Prólogo de la Cruz Roja Argentina (CRA) . . . . . . 74 6. . . . . . 36 4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 Caracterización ambiental . . . . . . . . . . . . . 31 3. . . . . . . . . . .3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El enfoque de género en la gestión del riesgo de desastres . . . . . .2 Participación en los ámbitos de decisión . . . . . 64 5. 30 3. . . . . . . . . . . . . . . . . .3 El género en la construcción social de capacidades . . . . . . . . . . . . 73 6. . . . . . . . . . . . . . .1 ¿Qué entendemos por género? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 5. . . . . . . . . . . . . Violencia de Género . . . . . . . . . . . . .3. . . . . . . . . .7. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. 71 6. . . . . . . . . . . . . . .3 Un antecedente para dar respuesta a la coordinación institucional y temática: el Sistema Federal de Emergencia (SIFEM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. . 21 3. . . . . . . . . . . . . . . . . Trabajo y acceso a recursos económicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Prólogo de la Dirección General de Ayuda Humanitaria (ECHO) / Comisión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 5. . . . INTRODUCCIÓN AL DOCUMENTO PAÍS 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 La proyección de la situación nacional en las provincias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 Actividades con la Organización de los Estados Americanos (OEA) . . . . . . . . . . . . . . 53 5. .2 El género en la construcción social de vulnerabilidades . . . . . . . . . .2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 introducción .Prólogo de la Dirección Nacional de Protección Civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 . . . .3. . . . . . .2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . LA ARTICULACION INTERNACIONAL DE LA ARGENTINA CON LA REDUCCION. . .3 Caracterización socioeconómica . . . . . . . . . . . .

. . . . Cuyo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La situación regional de vulnerabilidad social . . . . Amenazas de origen antrópico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. . . . . Mecanismos de coordinación interinstucional estatal .2. Tipo geodinámico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vulcanismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 8. . 140 9. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . AMBA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4. . . . . .2. . . . . . . . . . . . .2. . .2. . . . . . . . . . . . .2. . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. . . LOS ACTORES INSTITUCIONALES DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN LA ARGENTINA . . . . . . . . . . Actores institucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. . . . . . . . .1. . .2. . . . . .4 Otras experiencias actualmente vigentes para pensar el marco normativo . . . . . . . 78 6. . . . . . El Niño – Oscilación Sur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. . . . . Gestión de Donaciones en Situaciones de Emergencias y Desastres . 135 9. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 9. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 Fenómenos de remoción en masa . . . . . . . . . . .2. . . . . . . .2. . . . . . . . . .4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. . . . . . . . . . . .1. . . . . . . . . . . . . . . .2. . . . . . . 128 9. . . . . . . . . . . . . . . . . 120 8. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. . . . . . . . . . . . . . . . Centro . . . .5 Reflexiones para pensar el marco normativo institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 7. . . . . . . . . . . . . PRINCIPALES AMENAZAS EN EL PAÍS . . . . . . . . . . . . . Inundaciones regionales: el Caso de la Cuenca del Plata . . . . . . . . . . . 91 7. . . . .4. . . . . . . . . . . . . . . .2. . . . . . . . . . . . . . . . Instalaciones fijas . . . . . . . . . . . . . . Amenazas de tipo hidrometeorológico . . . .3. . . . . . . . . . . . . . . . Proyectos DIPECHO en Argentina: un espacio para la coordinación estatal con el sistema internacional y la sociedad civil . . . . . . Metodología . . . .2. . . . . .1. . . . . . . . . . . . . . . .1. . . . . . . . . Una experiencia reciente: el Grupo de Manejo de Riesgo de Desastres . . . 128 8. . . . . . . . . .4. . . Transporte de Substancias Peligrosas . . . . . . . . . . . .2. . . . . . . . . . . .3. . . 182 . .1 Las leyes de protección ambiental: un caso sobre presupuestos mínimos . . . . . . . 178 9. . . . . . . . . . . . . . . . Inundaciones en la llanura pampeana . . . 135 9. . . . . . . . . . . .2. . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Tipos de presas . . . . . . . . . . . . . . . . 83 7. . . . . . . . . . . . .2. . . . . . . . . . . . . . . . . .2. . . . . . . . .2. . . . . .1. 90 7. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Programa Nacional de Reducción de Riesgo de Desastres (PNRRD). . . . . . . . . .3. . . . . . . . . . . . . 173 9. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3. . . . . . . . . . . . . . .2. . . . . . . . . . . . . . . 173 9. . . . . . . . . . .3. . . . . . . .2. . . . . . . . . 89 7. . . . . . . . . . . .2. . . . .3. . . . . . . . . . . . . . 87 7. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3. . . .1.2. . . . . . . . . . . . . .3. . . . . . . . . . . . 83 7. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4. . . . . . . . . . . . . .2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Incidentes con materiales peligrosos . . . . . .3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 8. . . . . . . . . . . . . . . . . . Consideraciones metodológicas y conceptuales . . .2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 7. . . . . . . . . . . .2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176 9. . . . . . . .1. . . . . . . . . . . Incidentes con presas de embalse . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 9. . . . . . . . . . . . CONDICIONES DE VULNERABILIDAD . . . . . . . . . . . . . El contexto nacional: vulnerabilidad en Argentina .1 Sismicidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. . . . . . . . . . . . . . . . .5. Síntesis . . . . . . . . . . . . . . 113 8. . . . . . . . . . . . . . . . . . Noreste Argentino (NEA) . . . . . . . . . . . . .3. . . . . . . . . . . . . . . . . . .3. . 135 9. . . . . . . . . . . . . . . . . . La transversalidad de la gestión del riesgo a nivel nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . Regionalización . .3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. . . . . . . Noroeste Argentino (NOA) . 166 9. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. . . . . . . . . . .2. . . . . . . . . 173 9. . . . 104 8. . . . . . . . . . . . . .2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 8. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. . . . . . . . . . . . . . . .1. . . 87 7. . . . . . . . . . . . . . . . . La multiplicidad de actores y su interacción . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3. . . . . . . . 104 8. . . . . . . . . . . El Programa DIPECHO en Argentina . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 8. . . . . . . . .1. . . . .2. . . .3. . . . . . . . . . . . . . . .6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Introducción . .1. . 135 9. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 9. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 9. . . . . . . . . 104 8.2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 9. . . . . . . . . . . . . . .2. . . . . . 177 9. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estado de situación en Argentina .1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Inundaciones en áreas urbanas . . . . . . . . . . . . . .1. . . . . . . . .2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Patagonia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 6. . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. . . . .2 El enfoque de género en la normativa de gestión integral del riesgo . . . . . . .2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 9. . . . 84 7. . . . . . . 104 8. . . Amenazas de origen natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. . . . . . . . . . 117 8. . . . . . Pueblos originarios: vulnerabilidad y saberes ancestrales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3. . . . . . .6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La Sociedad Civil: un recurso necesario para fortalecer la gestión del riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 8. . . . . . .2. . . . . . . . .2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5. . .2. 81 7. . . . . . . 83 7. . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . .1. Consideraciones metodológicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anexos . . . .1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 Escenarios de emisiones: líneas evolutivas definidas por el IPCC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 12. . . . . . . .6. . . . . . 217 12. 234 12. . . . . . . . . . . . . Cambios esperados . . . . . . . . . . . . . . . . .1. .4. . . . . . . . . . . . . ESCENARIOS DE RIESGO . . . . . . . . . .5. . . . 210 11. . . . . .4. . . . . . . . Cambio y variabilidad climática en el pasado reciente . 234 12. . . . . . . . . . . 217 12. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2.2. . . . . . . . . . . . . . . . . .1.2. . . . . . . . . . .1 Los escenarios de emisiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209 11. . . 223 12. . . . . .4. . . . . . . . . . . . . . . . . 219 12. . . . . Procedimientos para evaluar el impacto del riesgo del desastre de los principales proyectos de desarrollo especialmente de infraestructura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 11. . . . . . . . . . . . . . . . . 228 12. . .1. . . . . . . . Emergencias sanitarias. . . .4. . . . . . . . 183 9. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3. . . . . . . . Impactos relacionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. . . . . . . . . . . . . . . . . .3. . . . . . . . . .4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Patagonia . . . . 223 12. .1. . . . . . . . . . . . . . .1. . . . . . . Cambios esperados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236 12. . . . . CAMBIO CLIMÁTICO: VARIABILIDAD PASADA Y UNA PROSPECTIVA DE LAS AMENAZAS DE ACUERDO A LOS ESCENARIOS FUTUROS . . . .2. . . . . . . . . . . Noreste Argentino (NEA) . . . . 199 11. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 Los modelos climáticos . . . . . . .1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238 Bibliografía y fuentes . . . . . . 187 10. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cambio y variabilidad climática en el pasado reciente. . . . . . . . . Cambio y variabilidad climática en el pasado reciente . . . . . . . . . . . . 183 9. . . . . . . . Experiencias vinculadas al Planeamiento y el Ordenamiento Territorial . . . . . . . 243 13. . . . . . . . . . . .4. . . . . . . . . . .4. . . . . . . . . . . . . . . .6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 12. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 Organismos vinculados a la gestión de los asentamientos humanos que contribuyen a la reducción del riesgo . . . . . . . . . Síntesis y reflexiones finales. . 230 12. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cambio y variabilidad climáática en el pasado reciente . . . . .3. . . . . .2. . . Inclusión de la RRD en la planificación y gestión de los asentamientos humanos . . . . .2. . . . . . . . . . . . .1. . . . . . . . . . . . . . . . . . Metodología para el desarrollo de escenarios climáticos . . . . 232 12. . . . . . . . . . . . . . . . . Impactos esperados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228 12. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Enfermedades de notificación obligatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 12. . . . . . 219 12. . . .2. . .5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. . 223 12. . . . . . . . . . . . . . . Metodología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191 10. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4. . . . . .2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. . . . . . . REDUCCIÓN DE LOS FACTORES SUBYACENTES DEL RIESGO . . . . . . . . . . . . . 212 12. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cambios esperados . . . . . . . . .1 Organismos ligados a la formulación y ejecución de obras que contribuyen a la reducción del riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 12. . 189 10. . Amenazas a la salud. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estadísticas básicas del sector salud . . . . . .5. . . . . . . . . . . . . . . . . Cambio y variabilidad climática en el pasado reciente . . 184 10. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. . . . . . . 230 12. . . . . . . . . Introducción . 209 11. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Centro y AMBA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Noroeste Argentino (NOA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . con una mirada al futuro y la gestión . . .3. . . . . . . . 226 12. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9. . . . . . . . . . . . . . . . 118 12. . . . . . . . . Análisis comparativo de las regiones y síntesis . . . Limitaciones . . . . . .1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7. . Cambios esperados . . . . . . . . 220 12. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cuyo . . . .2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 11. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cambios esperados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 12. . . . . . . . . . . . . . . . .1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 10. . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. . . . . . . . 257 . . . . . . . . . .1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. . . . . . . .6. . . . . . . . .

Prólogos .

el documento se ha realizado siguiendo un proceso abierto e inclusivo de con- sulta con los actores que tienen algo que decir en cuanto a la gestión de riesgo de desastres. Todos han realizado un enorme esfuerzo en la pre- paración de este documento. Deseo felicitar a los compañeros de la Dirección Nacional de Protección Civil. Alvaro de Vicente Responsable de Oficina para Sudamérica Dirección General de Ayuda Humanitaria (ECHO) Comisión Europea . la Cruz Roja Argentina. aunque pueda no parecerlo a primera vista. Consiste también en contemplar acciones que busquen disminuir la vulnerabilidad de la vida y el hábitat humano frente a eventos extremos. Consecuen- temente. por su estrecha colaboración. la Cruz Roja Finlandesa y la Organización Panamericana de la Salud. por su mo- tivación y su visión estratégica a la hora de apostar por este proceso. Si los modelos han de incluir la reducción de riesgos como un componente indispensable. Esta es su principal fortaleza. principalmente cuando el cambio climático está aumen- tando las probabilidades de ocurrencia de dichos eventos. Gestionar un riesgo no es solamente aumentar la resiliencia y estar pre- parado para responder adecuadamente cuando se producen inundaciones. todos los sectores y todos los actores implicados en este desarrollo deberían estarlo en la Gestión de Riesgo de Desastres. in- cendios o terremotos. Estos eventos perjudiciales para el ser humano y la sociedad acontecen cuando los riesgos no se gestionan. como para los que deben integrar el sentido de reducir los riesgos a través de un desarrollo y una planificación inteligente. tornados. Esto implica que los modelos de desarrollo y planificación tienen que considerar necesariamente ese aspecto de manera transversal.Prólogo de la Dirección General de Ayuda Humanitaria (ECHO) Comisión Europea Argentina es un país que sufre las consecuencias de desastres originados por fenómenos naturales de manera recurrente. Ello debería facilitar que todos los que trabajamos en este tema lo hagamos en una misma dirección y nuestros esfuerzos se sumen. que puede servir no solamente en Argentina sino más allá de sus fronteras como un ejemplo de herramienta que orienta estratégicamente y donde un sinnúmero de actores han podido hacer escuchar su voz y tuvieron su espacio. así como al PNUD. Tanto para aquellos que trabajan en mejorar la respuesta a los desastres. El Documento País 2012 pretende ser una guía de referencia para todos los actores im- plicados en la Gestión de Riesgo de Desastres en el país.

la coherencia de las políticas públicas. con- jugados en el marco de una planificación responsable.Prólogo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) En mi función de Coordinador Residente del Sistema de Naciones Unidas y Representante Residente del PNUD en la Argentina. y al desarrollo de las capacidades institucionales y sociales para el manejo de situaciones de riesgo por desastres naturales o antrópicos”. La reducción del riesgo de desastres es una cuestión transversal que requiere un compro- miso político. que las agencias del Sistema de Naciones Unidas implementan sus actividades en materia de riesgos y emergencias a través del equipo UNETE. y de la sociedad civil. de los gobiernos provinciales. y cre- ando barreras a la participación de la sociedad civil. a través del compromiso político. el de desarrollar los mecanismos e instrumentos para que la gestión de riesgos de desastres sea efectiva. desarticulados sectorialmente y territorialmente. En este sentido. la comprensión de la comunidad. me complace reconocer el decidido empuje y compromiso que el go- . hasta la ejecución de los proyectos DIPECHO. y asistencia en emergencias. actividades de cooperación técnica y desarrollo de capacidades en materia de prevención y reducción de riesgos. con el ob- jeto de fortalecer la capacidad de las agencias y sus miembros en las áreas prioritarias de preparación y respuesta a las emergencias y asegurar un trabajo articulado entre las mis- mas y con las autoridades nacionales. tanto en el gobierno central como en los locales. Este espacio de cooperación del SNU ha sido consolidado y acordado con el Gobierno Na- cional en el denominado Marco de Acción de Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD) en la Argentina. implementación. monitoreo y eva- luación de estrategias y políticas. y el conocimiento científico-técnico. elabo- rado en el marco de los proyectos DIPECHO que llevan adelante PNUD y OPS-OMS en Ar- gentina. Es un proceso prolongado pero necesario. me complace prologar este Documento País. con el objeto de “contribuir al diseño. La participación coordinada de las Agencias del Sistema. Es observable en muchos países. así como también la Cruz Roja. que la política pública de la gestión de riesgos se centra sólo en los preparativos y respuesta a desastres. con responsabilidades en organizaciones que carecen de autoridad política. Cabe mencionar también. se expresó tanto en las activida- des de recuperación temprana en situaciones de catástrofe. en materia de gestión y prevención de riesgos. El Sistema de Naciones Unidas en Argentina ha desarrollado una sostenida tarea de coo- peración con distintas áreas del Gobierno Nacional. asegurando el espacio de participación de la sociedad civil.

el des- arrollo de estrategias conjuntas entre ministerios. la participación de la sociedad civil y la vinculación ordenada con la cooperación internacional. debemos trabajar mejor y de manera diferente. la sociedad civil y los organismos internacionales. los gobiernos. si se quiere enfrentar estos desafíos. para hacer frente al riesgo de desastres y asegurar en el país un crecimiento sostenible y equi- tativo que promueva el desarrollo humano. Por todo esto. promoviendo sistemas institucionales multisectoriales. Martín Santiago Herrero Coordinador Residente del Sistema de Naciones Unidas en Argentina Representante Residente del PNUD en Argentina .bierno nacional ha incorporado en la política de gestión de riesgos. Es crucial en- tonces una mejora de la institucionalidad. el fortalecimiento de las estructuras na- cionales y locales de prevención y respuesta. como lo es el marco de interacción alcanzado en la elaboración del Documento País y en la ejecución de los Proyectos DIPECHO. especialmente de la Subsecretaría de Desarrollo y Fomento Provincial del Ministerio del Interior y la Dirección Nacional de Protección Civil.

delineando un único rumbo com- partido y enfrentando los desafíos desde un abordaje integral que suma esfuerzos. preparación. las emergencias y los desastres han sido una de las principales preocupaciones en términos humanitarios. va superando nuestros anhelos. análisis. apoyando y promoviendo su for- talecimiento local. Ferrero Presidente Cruz Roja Argentina . Desde el año 2008. ha dado otro pequeño pero fundamental paso hacia el cumplimiento de su misión institucional: “Con- tribuir a mejorar la vida de las personas. experiencias. las Instituciones involucradas y las principales líneas estratégicas consensuadas.” Osvaldo M.Prólogo de la Cruz Roja Argentina (CRA) En Cruz Roja Argentina. En donde la “mirada” de cada una de las individualidades. Hemos realizado los mayores esfuerzos para acompañar a las comunidades en condicio- nes de mayor vulnerabilidad frente a estas situaciones. las intervenciones aisladas y el abordaje desde un único enfoque o única Institución. Hoy. desde su creación en 1880. como organización líder de la Sociedad Civil. impul- sando la elaboración de un “Documento País” que pueda plasmar la compleja problemá- tica de los riesgos de desastres en Argentina. en especial aquellas que se encuentran en situa- ción de vulnerabilidad. tanto el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo como la Dirección Nacional de Protección Civil se suman a nuestro trabajo impulsándolo. nichos. desarrollando estrategias y herramientas de prevención. después de 4 años. los esfuerzos por reducirlos. Cruz Roja Argentina. reflejando algo aún más enriquecedor como es su proceso de construcción. que muchas veces hemos sentido como propio. Cruz Roja Argentina trató de superar esto liderando y promoviendo un proceso concreto de aporte. Para Cruz Roja Argentina es una gran satisfacción ver como este “Documento País”. Estos esfuerzos han tenido que atravesar diferentes limitaciones relacionadas muchas veces con las dificultades para la articulación. roles. mandatos y capacidades instituciona- les van incorporándose integrada y sinérgicamente. mitigación y recuperación. El “Documento País” nos demuestra que el trabajo articulado y el camino compartido es posible. el desaprovechamiento y superposición de recursos. debate y coordinación interinstitucional junto a los principales actores con competencia en la Gestión del Riesgo de Desastres. aprendiendo de los errores e incorporando en nuestras Polí- ticas y Programas el enfoque de la Gestión del Riesgo.

y este DOCUMENTO PAIS una base para desarrollar las coincidencias y direccionar los esfuerzos. transferencia de riesgo. incorpore la experiencia mundial y profundice un modelo regional de cooperación solidario y eficaz. pero que allí comienza a institucionalizarse y transformarse en una doctrina. amenazas. el desafío de integrarnos todos en un sistema que funcione correctamente. Pensar en la gestión integral del riesgo impone el desafío de generar nueva institucionali- dad. reconstrucción. como eje conductor de nuestras acciones. Es necesario comenzar a definir criterios. integral e inclusivo. que contribuya a consolidar un modelo de des- arrollo nacional. riesgo. prevención. planificación. recuperación. reducción de riesgos. donde Gobierno. género. El camino hacia esa opción. adaptación. pero por sobre todas las cosas. parámetros que marquen el rumbo e indiquen el camino a recorrer para llegar a la conformación de un sis- tema de gestión de riesgos que sea posible. sistematización. vulnerabilidad. como un complemento. Sector Privado. El desarrollo. Gobiernos Provinciales. Cruz Roja y PNUD. y no una competencia institucional. es sin dudas. Emiliano Respighi Director Nacional Dirección Nacional de Protección Civil . ya que esto último debilitaría a cualquier sistema pensado o proyectado. respuesta. Hoy todos esos conceptos nos permiten abordar. sistematizar. integración. resiliencia. que tome los presupuestos mínimos. apor- tes. Todo esto determina sin dudas un nuevo marco axiomático que da lugar al paradigma de Gestión Integral de Riesgos y Atención a Desastres. En Argentina entre todos debemos buscar un enfoque nacional a la doctrina. El marco interinstitucional desarrollado en los proyectos DIPECHO. herramientas e instrumentos que reduzcan vulnerabilidades y generar capacidades que permitan gestionar con más eficacia las externalidades negativas que todo modelo de des- arrollo tiene. introducir en la base misma del desarrollo. ONG’s. entre Gobierno Nacional. es una muestra de las capacidades y procesos necesarios para el fortalecimiento del sistema de gestión de riesgos. Todos los conceptos anteriores han adquirido. interpelar. trans- versalidad. un creci- miento. cooperación. para conformar una estrategia inclusiva.Prólogo de la Dirección Nacional de Protección Civil Gestión de Riesgos. for- talecer una política de Gestión de Riesgos. entender. a lo largo de las diferentes políticas públicas llevadas a cabo. Comunidad. significados alternativos y sectoriales. una evolución. Organismos internacionales de cooperación y comunidades dejemos de tener mi- radas sectoriales y parciales. derechos culturales. pero sobre la base de lo que existe. que nace quizás mucho antes que Hyogo (2005). permite a cada una de las jurisdic- ciones que trabaja en la gestión de riesgo.

1 Introducción al Documento País 2012 < .

1 Introducción al Documento País 2012 < .

actual. tan las principales vulnerabilidades según regiones. nazas y. de manera in.que permite conocer los últimos El principal logro del Documento País 2012 radica en progresos realizados en la reducción de la vulnera. Con aportes de expertos de dife. y contribu. como para facilitar el estableci- ciones de técnicos internacionales. El Documento es impulsado por el Programa de las El desafío será continuar avanzando en este proceso Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Cruz de apropiación por parte deun mayor número de ac- Roja Argentina. publicados en 2009 y 2010. y motivar documentos superadores. En el pactos económicos. A lo largo del capítulo ocho se presen- ción Civil (DNPC) y articulación con la Cruz Roja Ar. jora sustantiva en los aspectos técnicos de todos sus El Documento País se propone reflejar los avances capítulos. legal e En cooperación con la Dirección Nacional de Protec. el equipo de proyecto PNUD rios de riesgo. la defi. veles de la gestión. se analizala gestión del riesgo desde generan. Se trata de una un avance preliminar del estado de situación en las herramienta construida interinstitucional y multidis. brinda una visión sobre la gestión del tegral. que abre el espacio de discusión a distintos organis- bilidad y la mejora de la resiliencia en el país. tres del Departamento de Ayuda Humanitaria de la El Documento País 2012 muestra además una me- Comisión Europea) que se ejecutan en la Argentina. para contribuir así a fortalecer la reducción del PECHO VII (Programa de Preparación ante los Desas. logrados en las políticas para reducir riesgos. provincias ciplinariamente. sión que se presenta es una actualización de los DP muchos de los cuales contribuyeron a darle su forma predecesores. En el capítulo once se describen las lideró el proceso de actualización del Documento. nacionales y miento de canales de cooperación y ayuda mutua. 18 | 19 . La ver. Le sigue un detalle del con- para disminuir la pérdida de vidas humanas y los im. gentina (CRA). El primero de ellos explica el rol argentino en el es- nición de prioridades. para la incidencia ante autoridades de los distintos ni- rentes -y complementarias. T El Documento País (DP) 2012 releva. políticas para disminuir los factores subyacentes del Como resultado del proceso iniciado en enero del riesgo. el estado de situación de la reducción del riesgo de desastres en el ámbito nacional. en el capítulo diez se presentan los escena- tituciones de gobierno. y presenta riesgo de desastres en la Argentina. DP 2012 representa un salto cualitativo con respecto Es de esperar que el material pueda ser utilizado tanto a sus antecesores. provinc iales. la Comisión Cascos Blancos y otras ins. la Organización Panamericana de la En el capítulo nueve se avanza en un mapa de ame- Salud (OPS). tores. institucional. En los capítulos seis y siete se profundiza en el marco normativo. sociales y ambientales que estos capítulo cinco. texto demográfico y socioeconómico del país. en el contexto de los Proyectos DI. riesgo en el país.En el final. mos del Estado que trabajan en la gestión del riesgo. una perspectiva de género.disciplinas. el ferida al cambio climático en la Argentina. se replica la última información re- 2012 y concluido en septiembre del mismo año. los principales retos y desafíos cenario internacional.

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Acrónimos < 2 .

2 Acrónimos < .

CES Consejo de Emergencias Suramericano CIMA-UBA Centro de Investigaciones del Mar y la Atmósfera de la Universidad de Buenos Aires CIPET Centro de Información para Emergencias en el Transporte CATAMP Cámara Argentina de Transporte de Materiales Peligrosos CNPHyV Censo Nacional de Población. Hogares y Vivienda CNR Compendio Normativo Regional para la Gestión de la Asistencia Humanitaria Internacional en Casos de Emergencia CVPCC Complejo Volcánico Puyehue-Cordón Caulle DCC Dirección de Cambio Climático DNPC Dirección Nacional de Protección Civil ECPI Encuesta Complementaria de Pueblos Indígenas EIRD Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres EPH Encuesta Permanente de Hogares ETCCDI Grupo de Expertos en Detención e Índices de Cambio Climático (en sus siglas en inglés). FAM Federación Argentina de Municipios FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (en sus siglas en inglés) FICR Federación Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja FONAVI Fondo Nacional de la Vivienda GEI Gases de Efecto Invernadero IASC Comité de Coordinación Inter-Agencias de ONU (en sus siglas en inglés) ICB Iniciativa Cascos Blancos (ONU) IDAES Instituto de Altos Estudios Sociales IDRL Legislación Internacional para la Respuesta en los Desastres (en sus siglas en inglés) IFAM Instituto Nacional de Acción Municipal INCYTH Instituto Nacional de Ciencia y Técnica Hídricas INPRES Instituto Nacional de Prevención Sísmica INSARAG Grupo Asesor Internacional de Operaciones de Búsqueda y Rescate (en sus siglas en inglés) IPCC Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (en sus siglas en inglés) MCG Modelos de Circulación Global MAH Marco de Acción de Hyogo MIAH Reuniones Regionales sobre Mecanismos Internacionales de Asistencia Humanitaria NAF Núcleo de Agricultura Familiar OCHA Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (en sus siglas en inglés) ODSG OCHA Grupo de Apoyo de Donantes de la OCHA (en sus siglas en inglés) OEA Organización de los Estados Americanos OIJ Organización Iberoamericana de la Juventud OIM Organización Internacional para las Migraciones OMM Organización Meteorológica Mundial ONEMI Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pública de Chile ONU Organización de las Naciones Unidas OPS Organización Panamericana de la Salud OVDAS Observatorio Volcanológico de los Andes del Sur PMA Programa Mundial de Alimentos PNCS Programa Nacional de Cantinas o Comedores Escolares 22 | 23 . CEDAW Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (en sus siglas en inglés) CELAC Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños CEPREDENAC Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central CERF Fondo central para la respuesta en casos de emergencia (en sus siglas en inglés). ACNUR Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados AEC Asociación de Estados del Caribe BID Banco Interamericano para el Desarrollo CALC Cumbre de América Latina y el Caribe sobre Integración y Desarrollo CAPRADE Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres CCB Comisión Cascos Blancos de Argentina CCM Complejos Convectivos de Mesoescala CDEMA Agencia Caribeña de Gestión de Emergencias por Desastres (en sus siglas en inglés).

UNL-FICH Facultad de Ingeniería y Ciencias Hídricas de la Universidad Nacional del Litoral UNSAM Universidad Nacional de San Martín VNU Voluntarios de Naciones Unidas WCDR Segunda Conferencia Mundial sobre Reducción de Desastres (en sus siglas en inglés). . Emergencias y Desastres de Latinoamérica REHU Reunión Especializada de Reducción de Riesgos de Desastres Socio-naturales. REDHUM Red de Información Humanitaria para América Latina y el Caribe REDLAC Grupo de Trabajo sobre Riesgos. la Pro- tección Civil y la Asistencia Humanitaria RENAF Registro Nacional de Agricultura Familiar ROLAC Oficina Regional de OCHA para América Latina y el Caribe (en sus siglas en inglés) RRD Reducción del Riesgo de Desastres SAyDS Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación SECIN Secretaría de Coordinación y Cooperación Internacional SEGIB Secretaría General Iberoamericana SERNAGEOMIN Servicio Nacional de Geología y Minería de Chile SIG Sistema de Información Geográfica UNASUR Unión de Naciones Suramericanas UNDAC Equipo de las Naciones Unidas de Evaluación y Coordinación en Casos de Desastres (en sus siglas en inglés) UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación. la Defensa Civil. UNIFEM Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer UNISDR Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres (en sus siglas en inglés). la Ciencia y la Cultura (en sus siglas en inglés) UNFCCC Convención sobre el Cambio Climático de Naciones Unidas (en sus siglas en inglés).

la gestión integral del riesgo y los asuntos humanitarios .La articulación internacional de la Argentina < 3 con la reducción.

. instituciones y vinculaciones internacionales se presenta en el Anexo a este capítulo. la gestión integral del riesgo y los asuntos humanitarios 3 En este capítulo se explica la contribución de la República Argentina a las iniciativas que se vienen desarrollando internacionalmente en relación con la Reducción de Riesgo de Desastres. y en especial el rol de la Comisión Cascos Blancos de la Cancillería Argentina. como institución responsable de la Asistencia Humanitaria y de Emergencia Internacional. Una descripción complementaria de las actividades. La articulación internacional de la argentina < con la reduccion. Se describe la participación argentina en los principales ámbitos de debate y formulación de po- líticas sobre gestión de riesgo y asistencia humanitaria.

Civil y la Asistencia Humanitaria del MERCOSUR (REHU). el concepto de “desastre nanciera y la asistencia humanitaria internacional. a liderar junto a otros países de la región procesos como cen hacia el exterior y de canalizar los recursos que pudiese el Mecanismo de Reuniones Regionales MIAH conjun- necesitar el país en caso de que sus capacidades de res. Del mismo modo. la Defensa Civil. papel de viabilizar las capacidades nacionales que se ofre.peración Finan. muy especialmente a los del Mer- gión con mayor tradición en la cooperación técnica y fi. en reemplazo de la visión parcial. todo lo atinente a la temática de asistencia El involucramiento del país en el contexto internacional humanitaria internacional debe canalizarse a través de Cas. ya sea para su recepción como oferta y desplie. cia Humanitaria (MIAH). a participar activamente en otros or- nitaria internacional y se constituyó en uno de los ganismos o foros internacionales como aquellos en los actores centrales de la región. es ejercida por la Secretaría de Coordinación y y Transporte. regional en la defensa de la gestión integral del riesgo mérica y el Caribe posibilitara que dejasen de ser exclu. arrollo y Fomento Provincial del Ministerio del Interior res y Culto. atribuida por Ley al Ministerio de Relaciones Exterio. la EIRD o las Reuniones Re- ternacional queda bajo la competencia de la Comisión gionales sobre Mecanismos Internacionales de Asisten- Cascos Blancos (COMCA). marco de la OEA. Es por ello que. La normativa vigente da a la Comisión el tegia Internacional para la Reducción de los Desastres. Interamericano de Atención de los Desastres en el mitió desarrollar el nuevo modelo de asistencia huma. de la que depende la Dirección Nacional Cooperación Internacional (SECIN). Paraguay y Uruguay. junto a Brasil. ante espacios como la REHU. por ejemplo. la Protección habilitación para el desarrollo a nivel internacional”. Desastres Socionaturales. para conformar un nes Unidas como en el regional de la Organización de grupo sólido de proveedores activos de la misma. RAG). el organismo del Gobierno Argentino han requerido arranca. coordinan la Plataforma Nacional ciera recae bajo responsabilidad coordinada de la Jefatura para la Reducción del Riesgo de Desastres y comparten de Gabinetes de Ministros y el Ministerio de Economía de responsabilidades en la representación de la Argentina la Nación y la Asistencia Humanitaria y de Emergencia In. tales como la Presidencia del Grupo de Apoyo a la Estra- gue internacional. Es así que la competencia general de la Cooperación Téc. Su socionatural”. Introducción L a República Argentina es uno de los países de la re. los Estados Americanos (OEA). abogó por que se discuten las facilidades jurídicas para el envío. Estableció alian- sivas receptoras de la ayuda internacional ante situa. países del Hemisferio. La Comisión Cascos Blancos y la Subsecretaría de Des- nica. incluso. se adoptó. cosur. de la reducción del riesgo lo llevó a ocupar posiciones cos Blancos. que países del hemisferio y de otros continentes así lo En ese camino. tamente con la Oficina de Coordinación de Asuntos Hu- puesta fuesen superadas por algún evento desastroso. con gestión local. la Coo.3. antes del período en que ocupa espacios institucionales y constituye un referente el crecimiento económico de las naciones de Latinoa. el el modelo de “Asistencia Humanitaria”. manitarios de Naciones Unidas (OCHA) o el Plan El Gobierno Argentino acompañó el proceso que per. y la reducción de riesgos de desastres. En ese sentido. ció la importancia de los acuerdos subregionales e im- rio de Relaciones Exteriores y Culto debe “Entender en pulsó.1. tránsito o la recepción de asistencia humanitaria inter- participación de la comunidad y con el Marco de Acción nacional que conduce la Federación Internacional de las de Hyogo (MAH) como rector de las acciones y rechazó Sociedades de la Cruz Roja y la Media Luna Roja (FICR) los criterios de la Asistencia Dirigida. Junto a otros Casos de Desastres (UNDAC). zas estratégicas tanto en el ámbito global de las Nacio- ciones de emergencia o desastre. formar parte del Consejo Consultivo del Equipo sario arriesgar definiciones que permitieron incluir las de las Naciones Unidas de Evaluación y Coordinación en nuevas visiones de estas problemáticas. supe- instalación como proveedor de esos aspectos cada vez rada y paralizante de “desastre natural”. de Protección Civil. o los lineamientos operáticos del Grupo Asesor Interna- Sin abandonar el objeto de definiciones tradicionales cional de Operaciones de Búsqueda y Rescate (INSA- como “desastre”. poten- La Ley de Ministerios (Ley 22520) marca que el Ministe. fue nece. ayuda de emergencia y re. «emergencia» o «catástrofe». la creación de las políticas y determinación de acciones de asistencia la Reunión Especializada de Reducción de Riesgos de humanitaria internacional. 26 | 27 .

alcanzan hoy un volumen exponencial- mente superior al de hace pocos años. fecha una serie de 7 encuentros de alcance nacional. no acepta pasivamente los formatos de trabajo verticales y mera- mente respuestistas. nucleares. representantes de sectores gubernamentales Esta relación se nutre con acciones concretas por parte de y no gubernamentales. Médicos sin Fronteras. titucionalizar políticas destinadas a reducir los riesgos de Argentina constituye en 2007 la Plataforma Nacional Ar- desastres y a prevenirlos. En 2005 se realizó la reunión mundial en la que se aprobó La Plataforma Nacional Argentina es coordinada por la en Japón el Marco de Acción de Hyogo. como Cruz Roja. Scouts. Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . ADRA. Save the Children y otras. con representación de compañías de seguros y bancos y proveedores de insumos humanitarios.2. según que se limitaban a preparar acciones de respuesta a even. el diseño de escenarios de debate y la construcción de herramientas de acción compartida. • Sector privado. La Argentina. • Instituciones especializadas (actividades espaciales. relación de trabajo conjunto con la Estrategia Internacional Dicho espacio está constituido actualmente por un centenar para la Reducción de los Riesgos (ISDR/EIRD). que inició a partir de ese momento una intensa tección Civil. • ONG´s que abarcan organizaciones de diverso porte y temática. Nacional y de la colaboración técnico-profesional a progra- puesta global destinada a dar visibilidad y a generar e ins. de miembros. Ayuda humanitaria en Haití 3. Sociedad Argen- tina de Psicología en Emergencias y Desastres. provinciales y municipales. Fundación Metropolitana. Sociedad Argentina de Psicotraumas. Hábitat para la Humanidad. • Medios de comunicación. de la con- desde el mismo momento en que el conjunto de países tribución financiera voluntaria anual que realiza el Gobierno de las Naciones Unidas decidieron avanzar en una pro.Los esfuerzos de coordinación. por encima de las concepciones gentina para la Reducción de Desastres (PNRD). manejo de cuencas). Caritas. y lleva desarrollados hasta la tos dañinos. En tal sentido. en particular redes y revistas especializadas con la temática. como el resto de los países del MERCOSUR y la mayoría de las naciones de Latinoamérica y el Caribe. con la presencia de Comisión Cascos Blancos y la Dirección Nacional de Pro- la Argentina. cabe destacar a: • Organismos públicos nacionales. • Sector académico proveniente de universidades públicas y privadas. mas regionales y globales encarados por la Estrategia. los lineamientos de la EIRD. Argentina en el marco de la Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres (EIRD) L a República Argentina adoptó una posición activa la Argentina en el marco de propuestas de la EIRD.

la Argentina participa del Grupo Técnico de mientas que estén a disposición de los gobiernos locales. taforma Global para la RD (Ginebra.La PNDR fue la instancia encargada de aprobar los documen. ante el Grupo Consultivo del Fondo central para la res- rido a la Oficina. estándares de calidad que están en la frontera internacio- mizar los frutos del mismo. la relación se vio fortalecida a partir de las nación en Casos de Desastres).3. El Grupo fue concebido para revisar y analizar especial- malizó en octubre de 2011 cuando la Federación Argentina mente los productos generados por el organismo y su sis- de Municipios (FAM). cuenta con representación contribuciones voluntarias que la Cancillería ha transfe. y desde febrero de 2011. y la Oficina de las Américas a la determinación de un nuevo modelo de Gestión por Re- de la EIRD. la de presentar los avances que se producen con relación al que recibió el Premio Sasakawa de las Naciones Unidas Monitoreo y Revisión de dicho marco de acción. utilización por la Plataforma Global para la RD. Tal con. junio 2009 y mayo 2011). a los grupos y dirigentes comunitarios. cia local. del que también forman cales y a su personal técnico encargado de la planificación parte representantes y funcionarios de Australia. Japón. Distintos municipios de la Argentina se encuentran adhe- Cabe apuntar que la Argentina presidió el Grupo de Apoyo ridos a la campaña y se comprometieron a cumplimentar a la EIRD durante el período 2007-2009. los donantes en relación al destino de sus aportes. se encarga máxima expresión en el caso de la ciudad de Santa Fe. difundida en municipios del país. y es uno de los pa. Suiza y del Banco Mundial. Corea del Sur. Cooperación con la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA) La República Argentina mantiene una estrecha relación En la actualidad. el Consejo Nacional de Bomberos y la en tiempo y forma de la elaboración del Informe. sigue el proceso 2011). Voluntarios. gistran en el seguimiento del Marco de Acción de Hyogo La Campaña. la Argentina de trabajo con la Oficina de Coordinación de Asuntos Hu. puesta en casos de emergencia (CERF). tes”. tuvo su en la página oficial de la EIRD. Dinamarca. así como los pasos futuros en relación terio del Interior de la Nación. México. el Ministerio del Interior y Transporte comenzó a A juicio de la EIRD. (Equipo de las Naciones Unidas de Evaluación y Coordi- A nivel global. China. yecto para la instalación local de herramientas de resilien- tos para las Representaciones de la Argentina ante las sesio. de los reportes. con la intención de construir instrumentos y herra. desde 2009. ciudades. Desde 2011. la comu- Como resultado de ese acuerdo. marzo 2011) y frente a la Pla. los pasos necesarios para contribuir a la resiliencia de sus íses seleccionados para informar de los avances que se re. este proceso participativo coloca a la Ar. FAM en lineamientos para fortalecer capacidades de resi- sideración hizo que el país fuese seleccionado para una liencia local a partir de la generación e incorporación de consulta y una prueba piloto en busca de mejorar y opti. Finlandia. tión por Resultados del organismo. En 2012. El apoyo de la República Argentina a esta Campaña se for. Países Bajos. la EIRD lanzó su “Campaña Mundial de Reducción nicipios. y misión Europea. marzo 2009. tema de indicadores. Co- del desarrollo urbano y la gestión de riesgo de desastres. contribuyendo significativamente a la experiencia de consultas y actualización y se cierra el proceso para su internacional en la materia. localidades del territorio nacional. la Dirección Nacional de nicación de los resultados del organismo y la adecuación Protección Civil y Cascos Blancos desarrollaron un pro. suscribieron una Carta de Adhesión con el obje. nal en el efector de respuesta más importante en los mu- En 2010. Noruega. trabajar con el Instituto Argentino de Normalización y Cer- gentina entre los países destacados por el cumplimiento tificación (IRAM). Trabajo de la EIRD encargado de analizar el Sistema de Ges- La iniciativa busca fortalecer y respaldar a los gobiernos lo. la Comisión Cascos Blancos. provincias y el Estado Nacional: los Bomberos de Desastres 2010-2013: desarrollando ciudades resilien. para la Reducción de Desastres en Ginebra (Mayo de forme queda a disposición de los usuarios. sultados. 3. con participación de las comunidades y materia- nes de la Plataforma Regional las Américas para la RD les específicos para implementar la Campaña en distintas (Panamá. el Minis. También pretende recuperar las sugerencias de tivo de colaborar para promover y avanzar con la iniciativa. Del mismo modo. Dicho In. en especial los financieros. y participa de di- 28 | 29 . tiene rango de miembro pleno del Sistema UNDAC manitarios de las Naciones Unidas (OCHA). de manera ininterrumpida.

La COMCA decidió complementar con equipos y volunta. y el Directorio de Recursos y Organizaciones. una iniciativa del RE- civil y gestión de riesgos de Latinoamérica y el Caribe. > Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . Otras iniciativas con el Sistema de Naciones Unidas Argentina desarrolla una muy significativa interacción rios la tarea del ACNUR. contribuyó al proceso de transición Operaciones de la Dirección Nacional de Protección Civil y organización de la de Quito. teniendo a su cargo la selección con las Agencias del Sistema de Naciones Unidas. Co. de Donantes (OCHA Donor Support Group . focal en el país de la Red de Información Humanitaria para tantes de las cancillerías y las estructuras de protección América Latina y el Caribe (Redhum). la reflexión y la planifica- cionales de Asistencia Humanitaria (MIAH) surgen im. nado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) a través del desplazamiento de una misión de equipo y la Comisión Cascos Blancos se fortaleció en 2011. la cooperación en terreno La presencia de distintos organismos y organizaciones hu- a través de mecanismos especializados como el propio manitarias regionales en Ciudad de Panamá y la necesidad UNDAC y el Grupo Asesor Internacional de Operaciones de de aumentar la colaboración entre agencias dieron pie al Búsqueda y Rescate (INSARAG). y Ciudad de Panamá. establecimiento del Grupo de Trabajo sobre Riesgos. para co- los acuerdos firmados entre las partes. desde julio de 2011. a la V Reunión MIAH en Panamá (2012). de la Nación. que actúan en caso de desastres. namá y Haití en noviembre de 2011.ODSG). Participó como expositor de las reuniones en la Vicepresidencia Primera de Cascos Blancos. laborar en el manejo de campamentos de refugiados. Ecuador. entre las cuales nal. tanto a título nacio. Asimismo. sobre la temática humanitaria y su coordinación en las Reu. Quito. Buenos Aires. miento MIAH. objetivos y procedimientos que la Comu. REHU. tanto de sus voluntarios especializados y miembros de su staff en materia de cooperación hacia necesidades locales permanente. También fue impulsor de la creación del Grupo de Segui- A nivel regional. ción de productos REDLAC. como la Guía para Gobiernos mente en Florianópolis. y asistió. el intercambio de información. función de una mejor gestión de la asistencia humanitaria. CEPREDENAC y REHU). Comisionado. Cascos Blancos constituye el punto Dichos encuentros internacionales congregan a represen. como en ejercicio de la Presidencia Pro Tempore de la cabe resaltar la Misión de Partenariado Humanitario a Pa. a instancias de su Grupo de Apoyo ción del impacto humanitario en crisis y emergencias. que el Punto Focal Operativo recae en la Dirección de gional en Buenos Aires. La República Argentina ha realizado aportes para la crea- menzaron en México D. Las Reuniones tienen el objetivo de fortalecer las asociacio. tras y voluntarios a la frontera de Túnez con Libia. que actualmente integra. 3. y la colaboración en ma. Panamá.versas actividades como país donante. de estructuras colapsadas en zonas urbanas (Urban Search nidad Internacional pone a disposición de los estados en and Rescue – USAR). en función de los requerimientos del Alto como en la oferta de apoyo hacia el exterior. con el trabajo coordinado de la COMCA y la Di.F. fue protagonista Punto Focal Político de la República Argentina se asienta desde sus inicios. en 2008 y continuaron anual. organizó la Tercera Reunión Re. Asistencia Humanitaria (MIAH). OCHA y los meca- zada en distintos ámbitos como el impulso a la discusión nismos subregionales de gestión del riesgo (CAPRADE. ción de esfuerzos conjuntos para la prevención y mitiga- pulsadas por OCHA. ganismos (REDLAC) en 2003. desplazados por el conflicto libio. Argentina. DLAC coordinada por OCHA. construir he. queda y Rescate (INSARAG) es una red integrada por pa- rramientas de operación y coordinación de la asistencia y íses y organizaciones dedicados a la búsqueda y rescate difundir la misión. En 2011 se concretó la primera acción de cooperación. El rección Nacional de Protección Civil. CDEMA. mientras de México y Florianópolis. esta alianza estratégica se ha visto cristali.4. Esta red global agrupa bajo el paraguas de Naciones Uni- Argentina. Brasil. nejo de información en el marco de la Red de Información Emergencias y Desastres del Comité Permanente de Or- Humanitaria para América Latina y el Caribe (REDHUM). La alianza de cooperación y acción entre el Alto Comisio. El Grupo Asesor Internacional de Operaciones de Bús- nes entre los principales actores humanitarios. das a más de 80 países y organizaciones de respuesta. Este Grupo constituye el pri- niones Regionales sobre Mecanismos Internacionales de mer nivel de institucionalización del proceso de reuniones. con el objetivo de mejorar Las Reuniones Regionales sobre Mecanismos Interna.

nos de referencias específicos para posiciones concretas cional de los Voluntarios (AIV+10)”. se implemen. La Organización Internacional para las Migraciones y la Argentina fue elegida sede del encuentro latinoameri. en especial en América Latina y el Caribe. programa Voluntarios de Naciones Unidas (VNU). realizada en Quito.5. Actividades con la Organización de los Estados Americanos (OEA) En el marco de las Resoluciones de la Asamblea General La ICB fue incluida en el Plan de Acción de la Cumbre de relativas a la Iniciativa Cascos Blancos. pero tam- la Res. rencia de la ONU que contaba con la Agencia de Volunta- taron misiones en el Hemisferio. dentro de los proyectos de respuesta a emergencias en el El 21 de junio de 2012. para se. 3. Especial Cascos Blancos de sostén de sus actividades en 30 | 31 . se vinculó operativamente con el bién en el resto del mundo.La Iniciativa de creación de Cascos Blancos (ICB). VNU y Cascos Blancos subscribie. la OEA dispuso elaborar un sistema de apoyo contribuir a la erradicación de la pobreza en el continente. hemisferio. según térmi- gional de Latinoamérica: “10º aniversario del Año Interna. respaldada ciones de emergencias complejas y desastres socio-natu- por la Asamblea General de las Naciones Unidas a través de rales. sobresale emergencias. en Centroamérica. como la asistencia sanitaria y hospitalaria. referidas a temáticas rios de Naciones Unidas (VNU). a dife- cial OEA/Cascos Blancos. aprobadas entre las Américas de 1994 como una herramienta destinada a 1995 y 1997. el manejo de Entre las resoluciones y acuerdos hemisféricos. apoyo al sector educativo o a las áreas agrí. Comisión Cascos Blancos avanzaron en la formalización cano que analizó al estado del voluntariado en la región de un Memorando de Entendimiento que contempla el en 2011 y contribuyó a la organización de la Consulta Re. trabajar en la urbanización de asentamientos precarios es- guir desarrollando respuestas rápidas y eficientes a situa. 49/149B en 1994. el acuerdo concretado en 1998 para constituir un Fondo colas y ganaderas. para actividades de asistencia humanitaria de Cascos en un momento en que la OEA no poseía un sistema de Blancos en las Américas. Con la creación del Fondo Espe. tablecidos post terremoto. voluntariado como el presentado por la Argentina. a partir de 1998. apoyo de voluntarios a las tareas de la OIM. tal como el caso de Haití con el despliegue de ron un acuerdo de cooperación durante la Conferencia de una voluntaria especialista en planificación urbana para las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible.

Iniciativas en organizaciones subregionales mercosur Los mandatarios coincidieron en la importancia de los lineamientos del MAH y expresaron su interés en incor- A iniciativa de la República Argentina. Uru. Ecuador. La para la Coordinación de la Prevención. Estado Miembro. celebrada en A tres años de la creación de la REHU. de legislación específica. re- de Desarrollo (BID). que constituyen sus del Consejo Permanente y el Comité Interamericano para tres objetivos generales. la Protección Civil y por la Subsecretaría de Desarrollo y Fomento Provincial la Asistencia Humanitaria (REHU). XLII-O/12). respeta las prácticas soberanas de cada Mediante la Resolución AG/RES 2647 (XLI-O/11). integrada por Argentina. y la construcción de alian. como el Comité Interamericano para la Reducción la Argentina y fue presentado para su negociación en el de Desastres Naturales y la Red Interamericana de Mitiga. Perú a través de misiones conjuntas. tentes sobre Prevención. lance positivo de este espacio de coordinación regional La REHU. Entre los logros internacional y la insuficiencia de acuerdos entre los Es- alcanzados en los últimos años se destacan los avances en tados que faciliten la recepción. ción de Desastres. la OEA y distintos actores de la temática hu- El diagnóstico. constituye el primer paso en el camino ción y la promoción de actividades que están permi- hacia la consolidación de un mecanismo de asistencia tiendo ampliar estos ámbitos de integración. donación o tránsito de la interconectividad de los proyectos locales a través de la los insumos humanitarios en situaciones de desastre o Red Regional de Voluntariado Humanitario. ambos de la Organización de los Esta. la Asam. Colombia. respondiendo ticas que consta de tres ejes fundamentales: la preven- al diagnóstico realizado por el Grupo de Trabajo Conjunto ción. dentro del ba- julio de 2009. intercambio de informa- y Venezuela). Atención de los Desastres y Asis. la integración emergencia. ción entre los sistemas nacionales de gestión del riesgo. Especializada de Reducción de Riesgos de Desastres La Coordinación Nacional Argentina está conformada Socionaturales. incluyendo la sociedad civil. como también expresó la importancia de for- regional de la experiencia. durante la Cumbre del Ministerio del Interior y la Comisión Cascos Blancos.la región. la conveniencia de instrumentar las orientaciones solidación de la participación del voluntariado para la que emanan del MAH en políticas públicas. junto a la propia OEA y el Banco Interamericano expertos del más alto nivel de los países miembro. Paraguay. jetivos específicos. los presidentes porar la gestión local del riesgo en la agenda pública de y cancilleres de la región decidieron crear la Reunión los países de la subregión. y servirá como herramienta de utilidad blea encomendó el diseño de un Plan Interamericano relacionada con los Objetivos Generales que presenta. dos del bloque (Bolivia. El proyecto relacionado con dicho plan fue elaborado por nales. los conflictos de jurisdicción y/o La ICB logró desplegarse en el Continente y potenciar su de competencia en la gestión de la asistencia humanitaria visualización entre los países de la región. que incluyó un Convenio de Coope. indicadores y productos a cumplimentar por los Estados tencia Humanitaria entre los Estados Miembros”. se puede incluir el aumento de los niveles de coordina- guay y abierta a la participación de los Estados Asocia. y agencias de la Organización de 2012 por la XLII Asamblea General en Bolivia (AG/RES las Naciones Unidas (ONU). la Defensa Civil. mutua dentro del Mercado Común en el terreno de la La REHU integra el Foro de Coordinación y Cooperación gestión de riesgos y la respuesta a desastres. Miembros. Estos a su vez se dividen en ob- el Desarrollo Integral de OEA. Paraguay. 2750. sobre “Los Mecanismos Exis. la insuficiencia asistencia humanitaria en América Latina.6. de carácter no vinculante y aprobado en junio de dos Americanos (OEA). la Atención de herramienta constituirá una hoja de ruta de buenas prác- los Desastres y la Asistencia Humanitaria. del MERCOSUR de Asunción. nales. Chile. elaborado por el Grupo con el apoyo de 35 manitaria. la respuesta y la coordinación. con actividades integradas por talecer los organismos regionales y subregionales de ges- voluntarios de distintos países. tión de riesgo y emergencias. El Plan. entre los más destacados. de los Mecanismos Subregionales de Gestión del Riesgo Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . a los que corresponden actividades. zas estratégicas con organismos internacionales y regio. marcó la necesidad de fortalecer las capacidades nacio- ración Técnica para la realización de un programa de con. Brasil. 3. seno del Grupo.

en la cisión. y el Grupo de Río. tegración.de Latinoamérica y el Caribe. sejo de Emergencias Suramericano (CES) fue sometida a Durante la XXI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Es- la consideración del Consejo de Delegados del Bloque tado y de Gobierno que tuvo lugar en Asunción. se Argentina colabora con la Secretaría Técnica de la UNA. Perú. La Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) es un Desde la XVI Cumbre realizada en Montevideo. El Foro se constituyó en Pisco. aprobó la Iniciativa impulsada de Cooperación Iberoa- SUR y con el Programa Mundial de Alimentos de Naciones mericana "Construcción de una metodología para el Unidas en el abordaje de la problemática nutricional en abordaje y formalización de saberes y prácticas ances- el país caribeño. junto al Comité Andino de El Plan de Acción de Cancún de la CALC (2011) contiene Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE). propuesta por Cascos Blancos. Cascos Blancos participa en carácter de orga- construir una identidad y ciudadanía suramericanas y nismo especial invitado. En lo atinente a la asistencia humanitaria. Iberoamericana de la Juventud (OIJ) firmaron un Me- morando de Entendimiento con el propósito de promo- ver y fortalecer el voluntariado juvenil en Iberoamérica. nión para abordar la problemática en este ámbito de in- beña de Manejo de Emergencias (CDEMA). solidar un espacio de diálogo y concertación. e insta a convocar a una reu- les en América Central (CEPREDENAC). y asistencia humanitaria. con. máticas asociadas con la gestión integral de riesgos". Cabe señalar que una propuesta de creación de un Con. surgida de la convergencia de la Cum- bre de América Latina y el Caribe sobre Integración y Desarrollo (CALC). alentando el espíritu de la CELAC de no duplicar búsqueda de generar herramientas formales de coordi. Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) La Comunidad. En el marco de la Cumbre de Mar del Plata (2010). gionalización de la ICB en Latinoamérica y el Caribe. Para- para la posterior opinión de los Presidentes de los países guay. Venezuela. Uruguay. 32 | 33 . que permita avanzar en la creación de una Agenda Estraté- gica Común. se formalizó en di- ciembre de 2011 en Caracas. el Centro un capítulo específico sobre gestión integral de riesgos de Coordinación para la Prevención de Desastres Natura. contribuir en su institucionalización. de Haití de 2010 puso de manifiesto el carácter priori. la COMCA y la Organización de la Unión. cons- (UNASUR) tituyéndose como un espacio de cooperación coordi- nado por la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB). en octubre de 2011. a través del apoyo al Programa Nacional trales de los pueblos originarios relacionados a proble- de Cantinas o Comedores Escolares (PNCS). La República Argentina ha brindado su apoyo a esta de- cuentra en plena etapa de institucionalización. y constituye en la actualidad el único espacio de integración y concer- tación política regional que abarca la totalidad de Esta- dos Latinoamericanos y Caribeños. Puerto Príncipe. el terremoto En el marco de la XVIII Cumbre de San Salvador de 2008. y la Agencia Cari. en 2009. esfuerzos. a Entendimiento con vistas al fortalecimiento del Volun- partir de la decisión de crear una Oficina Técnica en tariado Humanitario en Iberoamérica. y en coherencia con la posición argentina de nación de los diversos mecanismos subregionales. organismo de ámbito regional que tiene el objetivo de en 2006. Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Unión de Naciones Suramericanas La Cumbre reúne a los 22 países Iberoamericanos. ya que la SEGIB reconoció la re- desarrollar un espacio regional integrado. Cascos Blancos y la SEGIB firmaron un Memorando de tario que reviste ese país caribeño para la UNASUR. y se en.

la agenda del Grupo. Se manifestó entonces la intención elaboración del perfil nacional.7. Vinculación con otras organizaciones internacionales Federación Internacional de las Socie. que tuvo lugar Brasil. y es parte del Grupo de Seguimiento MIAH. elabo. de las pérdidas mundiales ocasionadas por los desastres La IV Reunión MIAH adoptó la Declaración de Quito. las normativas pertinentes y a formular Directrices sobre la facilitación y reglamentación naciona. la En los últimos años países como Estados Unidos de Amé- información pertinente a la regulación y facilitación de la rica. la Federación Internacional de las Socie- regional. basado en los Desastres (IDRL). dades de la Cruz Roja y de la Medialuna En el ámbito regional la República Argentina adoptó un Roja (FICR) rol activo. socionaturales. ponentes legales en materia de asistencia humanitaria in- En el marco de la II Reunión MIAH. en junio de 2010.3. mientas. Cascos Blancos y Cruz Roja Argentina. junto con la FICR y México. entre otros. a la luz de las mática específica. En este contexto. autoridades a aplicación nacional relacionadas con la te- ternacional en Casos de Emergencia” (CNR). En 2011. y la Coordinadora del Programa IDRL para Un primer modelo se presentó en la III Reunión en Buenos las Américas. trabajaron en las instancias preliminares de la Aires. en junio de 2010. que en 2012 pasó a denominarse “Programa sobre dere- cho relativo a los desastres”). con el apoyo de un gionales”. según estimaciones del Banco Mundial. protocolos y procedimientos nacionales y subre. actores internacionales que brinden asistencia humanita. la necesidad de avanzar en la facilitación de la dades de la Cruz Roja y de la Medialuna Roja (FICR) presentó coordinación de la asistencia humanitaria entre los países un proyecto de asistencia técnica para fortalecer los com- de la región. permita a los gobiernos de la región iden. recomendaciones para fortalecer los marcos legales que fa- les de las operaciones internacionales de socorro en casos ciliten la entrega. entre otras. ternacional de la República Argentina en el marco del en septiembre de 2009. consultor jurídico. a través de sus normativas nacionales. en el escenario En agosto de 2011. ticos producen distintas consecuencias en el tejido social. junto a las distintas Regional para la Gestión de la Asistencia Humanitaria In. impulsa el llenado del CNR nal de las Sociedades de la Cruz Roja y de la Medialuna entre los países de América Latina y el Caribe. México y Argentina. los países decidieron promover programa Legislación Internacional para la Respuesta en “la compilación de un Documento Regional. de impulsar la construcción de un “Compendio Normativo La asistencia técnica apunta a analizar. por sus siglas en inglés. aumento del gasto público para dar respuesta a la emer- y mejore la cooperación mutua entre los países y demás gencia. en la superó los US$ 380 mil millones. del Compendio Normativo. el tránsito o la recepción de asistencia hu- de desastre y asistencia para la recuperación inicial. que La relación de la Argentina con la Federación Internacio. Debe destacarse que los desastres climá- podría ser fortalecido en previsión de futuros desastres. cia y/o desastre. por lo general. Roja (FICR) permitió instalar y visualizar. manitaria internacional ante situaciones de desastres radas por la FICR (“Directrices IDRL”. así como por sus siglas en inglés) como un nuevo tema en la también aquellas áreas donde el esquema reglamentario agenda del año. un gran íses de la región durante una emergencia y/o un desastre. además de requerir. El Compendio tiene como propósito ser una herramienta Grupo de los 20 que facilite el trabajo de los gobiernos de la región en el proceso de ensamblar. Fue anfitriona de la III Reunión MIAH. dentro de la normativa nacional. permita un rápido intercambio de información acerca de desde pérdidas de vidas humanas a daños en la estructura los procedimientos legales existentes en los diferentes pa. económica. la Presidencia mexicana del G20 incluyó tificar las fortalezas de la legislación nacional de su país en a las políticas de Manejo de Riesgos de Desastres (DRM materia de prevención y atención de desastres. Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . fue- asistencia humanitaria internacional en casos de emergen. Japón. normas. ron afectados por desastres climáticos de gran magnitud. En este contexto. el go- que se alienta a los gobiernos de los países de América bierno mexicano ha decidido incluir este tema dentro de Latina y el Caribe a contribuir con el desarrollo de herra. el costo ria en situaciones de emergencia y/o desastre. Australia.

Australia. más recientemente en 2011. Inglaterra. Japón. México y Turquía.org/gfdrr/G20DRM 2. Italia.Ver en Capítulo 7.Argentina sufrió una cantidad importante de desastres Corea. 1992. inundaciones en 1905. temas de alerta y de manejo del riesgo de desastres. estado de los sistemas de manejo de riesgo de los países 1991.2 “Una experiencia reciente: el Grupo de Manejo de Riesgo de Desastres” 34 | 35 . y a terceros países no por el Banco Mundial. Estados Unidos. y sequías a lo largo del tiempo que desean participar. Argentina. sesment of Disaster Risks to Stregthen Financial Resi- tualmente son 15 los países que integran el grupo: Ale. 2008 y 2011. Es así que se analizó para cada país en reiteradas ocasiones. 1. 1993. el grado de profundidad con el que se abarca el tema. la Así. 1944 y 1977. 1982. disponibilidad de información y la posibilidad de siste- pecífico sobre manejo de riesgo de desastres en base a matización de la misma. Francia. Chile. que recopila la información que los países mania. lience”1. Colombia. institu. 1988.gfdrr. 1997/98 Dicho grupo aspira a generar una base de datos sobre el y 2003. Brasil. proveyeron oportunamente2. ciones que se dedican a la investigación de este tema El resultado del análisis se encuentra reflejado en el libro (Banco Mundial y Organización para la Cooperación y el preparado y presentado el 16 de Junio del corriente año Desarrollo Económico –OCDE-). con la finalidad de generar sis- la participación voluntaria de los países del G20. naturales en su historia.3. China. a saber: terremotos en 1861.Informe completo disponible en http://www. Ac. a principios de año. fenómenos volcánicos en los años 1932. denominado “Improving the As- miembros que deseen aportar sus conocimientos. se creó un grupo de trabajo es.

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Contexto nacional < 4 .

clima y otros aspectos ambientales-. Contexto nacional < 4 En este capítulo se presenta una caracterización ambiental del país . una caracterización político institu- cional. relieve. exten- sión. .ubicación geográfica. hidrografía. una socioeconómica y una última sección dedicada al estado de situación de los pueblos originarios en Argentina.

4. 1 Caracterización ambiental
L a República Argentina es el octavo país más extenso de oeste a este, a excepción de los grandes ríos de la cuenca
del mundo y el segundo de América del Sur, detrás de del Plata, originados en fallas tectónicas, que corren en di-
Brasil. Los 2.791.810 Km2 de superficie continental se ex- rección norte-sur. (Figura 4.2).
tienden desde los 21º 46´ de latitud norte hasta los 55º Dentro del continente americano, Argentina se diferencia
58´ de latitud sur, y desde los 53º de longitud este hasta por su inscripción en el sector terminal de la cuenca del Plata,
los 73º de longitud oeste. Con Islas Malvinas, Georgias del compartida con Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay, con una
Sur, Sándwich del Sur, y el sector antártico, su territorio al- superficie de alrededor de 2.6 millones de km2, de los cuales
canza casi un millón de km2 más. el 37% le pertenece. Los ríos mayores de la cuenca, el Paraná,
En términos generales, su relieve es mayoritariamente el Paraguay y el Uruguay, reciben copiosas lluvias de las
plano, formado por llanuras en el centro y norte del país zonas tropicales y drenan en el Río de La Plata. Por constituir
(Chaco, Mesopotamia y Pampa), y por mesetas en el sur (Pa- la baja cuenca del segundo sistema hidrográfico de América
tagonia). Sin embargo, cabe destacar la presencia de la Cor- del Sur, el territorio depende hidrológica y sedimentológica-
dillera de los Andes situada en el extremo oeste del país. En mente de los países del tramos medio y alto: Brasil, Paraguay
este cordón montañoso, pueden diferenciarse tres sectores: y Bolivia (Morello y Matteucci, 2000). Si bien a escala general
el norte y el central (o cuyano) que alcanzan alturas de 4000 el país pertenece a la zona subtropical – templada, su ampli-
a casi 7000 m mientras que el sector sur o patagónico que tud latitudinal le confiere una inusual y ventajosa diversidad
es más bajo, llega a alturas de unos 2000 m (Figura 4.1). climática, abarcando desde climas fríos en el sur hasta tropi-
El relieve determina una hidrografía que pertenece mayo- cales en las norteñas ecorregiones chaqueña, tucumano-ora-
ritariamente a la pendiente del Atlántico y que transcurre nense y misionera. >

Figura 4.1: Mapa físico Figura 4.2 Mapa vertientes hidrográficas
Fuente: Gobierno electrónico Argentina, 2006 Fuente: Atlas Digital de los Recursos Hídricos Superficiales, 2002

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Este extenso desarrollo latitudinal y la diferenciación del
relieve determinan la presencia de tres grandes dominios
climáticos bien diferenciados (Min. Salud y Ambiente-
PNUMA, 2004):

- Atlántico: se desarrolla en el centro-este, desde el ex-
tremo noroeste hasta el sur de la provincia de Buenos
Aires. Se trata de una zona húmeda con precipitaciones
de entre 500 y 2000 mm. anuales y una desarrollada red
hidrográfica, que coincide prácticamente con las posibili-
dades de cultivo de verano.

- Diagonal árida: abarca casi la totalidad del resto del país.
Se caracteriza por sus precipitaciones inferiores a los 500
mm al año. Incluye extensas superficies desérticas y semi-
desérticas con lluvias aún más escasas, por debajo de los
200 mm. Los cursos de agua tienden a agotarse o infil-
trarse, con excepción de algunos de caudales importantes
de origen cordillerano que permiten el desarrollo de
zonas de irrigación.

- Pacífico: afecta a la Cordillera de los Andes en su tramo
meridional, área de menor altitud que permite el paso
de vientos húmedos del Pacífico Sur. Éstos, luego de
dejar su humedad en la zona andina (donde producen
precipitaciones que llegan a superar los 3000 mm anua- Figura 4.3: Precipitaciones / Fuente: INTA, 2001, Hoffman 1992,
les), agudizan con su sequedad la aridez patagónica (Fi- Eriksen 1978, 1983, Schwerdtfeger 1976, Cooperación Técnica Ar-
gura 4.3). gentino-Alemana GTZ, en Ministerio de Salud y Ambiente, 2004.

Esos dominios registran notables heterogeneidades in-
ternas, consecuencia de su gran extensión latitudinal y Esa heterogeneidad regional se refleja en la variedad de
su posición en relación con las masas oceánicas y la Cor- ecorregiones (Figura 4.4) y brinda amplias posibilidades
dillera. de diversificación de la producción, tanto en tipos de re-
cursos como en sus formas de manejo. Sin embargo, el
- El territorio es asimétrico respecto del balance hídrico modo de ocupación del territorio y apropiación de esos
regional, con áreas de relieve muy enérgico hacia el oeste recursos dio lugar a la más notable de las asimetrías:
y otras, en el este, sin el suficiente declive para que el agua una región hegemónica en la zona centro-este, con mo-
se mueva siempre en la misma dirección, por lo que están nopolio de las ventajas económicas y sociales, y un in-
sometidas a inundaciones periódicas. terior alejado del desarrollo del poder central. Un
ejemplo de ese contraste se evidencia en que el 90% de
- Las temperaturas descienden de medias anuales mayo- las exporta- ciones agropecuarias proviene de la produc-
res a los 20º C en el noreste a medias anuales menores a ción pampeana, inserta desde sus inicios en el mercado
los 10º C en el sudeste.-El sector mediterráneo, ubicado al internacional.
norte del Río de la Plata, cae bajo la influencia de los vien- Por fuera de la zona centro-este, los asentamientos y
tos del Atlántico y da lugar a un fuerte gradiente de pre- zonas productivas se han desarrollado en territorios res-
cipitaciones que disminuyen de este (húmedo) a oeste trictos, correspondientes a zonas de valles y oasis, o, en su
(árido). En cambio, el sector austral está sometido a los defecto, responden a la presencia de algún recurso de sin-
vientos del Pacifico, cuyas características se ven alteradas gular atracción que justifica la instalación humana a pesar
por la presencia de la Cordillera de los Andes. > de los inconvenientes del medio. >

Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina

Figura 4.4 Ecorregiones
Fuente: Sistema de Información Ambiental Nacional.

4.2 Caracterización político-institucional
E ntre 1810 y 1816, el territorio argentino cortó sus lazos El art. 87 dispone que el Poder Ejecutivo sea desempe-
coloniales y declaró la independencia. Hacia mediados del ñado por un ciudadano con el título de “Presidente de la
siglo XIX, se consolidaron los lazos entre las 14 provincias Nación”. Este es elegido para un período de cuatro años a
inicialmente integrantes de la Nación Argentina, y en través del voto popular directo y en doble vuelta (en caso
1853 se dictó la Constitución Nacional, que adoptó la de no obtener más del cuarenta y cinco de los votos afir-
forma representativa, republicana y federal (Art.1). mativos). También tiene la posibilidad de ser reelecto por
La Nación Argentina se constituye con los poderes que las un sólo período consecutivo.
provincias le delegan en forma expresa. Lo que no fue de- El Poder Legislativo es de carácter bicameral. La Cámara
legado a la Nación pertenece al área de competencias re- de Diputados está integrada por representantes elegidos
servadas por las provincias. Esta es la regla máxima que por sección electoral en cada jurisdicción. La Cámara de
resume el derecho argentino: “Las provincias conservan Senadores, por tres representantes por provincia, dos para
todo el poder no delegado por esta Constitución al Go- la lista que obtenga la mayoría o la primera minoría y uno
bierno federal, y el que expresamente se hayan reservado para la segunda. El Congreso Nacional está conformado
por pactos al tiempo de su incorporación” (Art. 121 de la actualmente por 257 diputados y 72 senadores.
Constitución). El Poder Judicial tiene como máximo tribunal a la Corte

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Suprema de Justicia de la Nación. Sus fallos tienen el ca- Autónoma de Buenos Aires tiene un régimen especial de
rácter y la autoridad de ley obligatoria para todos los ni- autonomía sin llegar a ser una provincia; cuenta también
veles del Estado y todos los habitantes del país. La con una Constitución republicana que establece un go-
integran siete miembros, propuestos por el Poder Ejecu- bierno dividido en tres poderes.
tivo y nombrados por el Congreso, mediante un sistema Las provincias y la ciudad de Buenos Aires sancionan leyes
de audiencias públicas. sobre cuestiones no federales, pero las principales leyes co-
Actualmente, el país está conformado por 24 jurisdiccio- munes están reservadas al Congreso Nacional. La Constitu-
nes: 23 provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. ción Nacional, que fue reformada a través de la Convención
Todas las provincias cuentan con una constitución repu- Constituyente en 1994, exige a cada provincia la organiza-
blicana y representativa que organiza sus propios poderes ción de un régimen municipal y reconoce a los municipios
y regula el régimen de autonomía municipal. La Ciudad su autonomía.

4.3 Caracterización socioeconómica
Argentina tiene 40.117.096 habitantes, con una densidad La tasa de mortalidad general fue de 7,6 por 1000 habi-
poblacional media de 14,4 hab/km2, concentrándose la tantes en 2009. Si bien mostró una variación significativa
mayor cantidad en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en el lustro que precedió al 2008, el descenso fue cons-
con 14.450 hab/km2, seguida por los 24 partidos del conur- tante desde 1982, cuando se ubicaba en 8,2 por mil,
bano bonaerense, con más de 2.694 hab/km2. El salto hacia según el PNUD.
el tercer puesto es muy grande. Lo ocupa Tucumán, con 64,3. El envejecimiento poblacional (personas de 65 años y más
Las menores densidades están en las australes Tierra del por cada cien menores de 15 años) muestra valores cre-
Fuego y Santa Cruz, con 0,1 y 1,1 hab/km², respectivamente. cientes. En 1970 el índice de envejecimiento era de 23,8.
Las estadísticas muestran un aumento poblacional del En 1980 aumentó a 27; en 1991 a 29, en 2001 a 35; y en
10,6% respecto del Censo 2001, que contabilizó 2010 a 40,2.
36.260.130 personas. La menor variación relativa (4,1 pp) En cuanto a la conformación de los grupos familiares, se
se produjo en la Capital Federal, y la mayor en Santa Cruz registró que la mayoría de los habitantes reside en hoga-
(39,1 pp), seguida de Tierra del Fuego (25,8 pp) y Chubut res multipersonales familiares (hay 9.901.235 en el país).
(23,2 pp), pertenecientes a la Patagonia, provincias donde Dentro de esa categoría, los más comunes son los “Hoga-
se registró el mayor crecimiento promedio. En Santa Cruz res Nucleares” conformados por un promedio de dos
el incremento fue del 37,5%, en Chubut, del 27,7; en Neu- hijos, un jefe varón y cónyuge mujer. Sin embargo, los
quén, del 18; y en Río Negro, del 14,8%. datos del Censo 2010 muestran un incremento de 7 pun-
Según el Censo Nacional de Población, Hogares y Vivien- tos porcentuales en la presencia de jefas de hogar res-
das 2010 del total poblacional, 19.523.766 son varones y pecto de 2001.
20.593.330 mujeres. Cerca del 32% (12.806.866 personas) Los datos difundidos en junio de 2012 revelan que las pa-
vive en el Área Metropolitana Bonaerense (AMBA), con- rejas tienen menor cantidad de hijos, y que aumentan sig-
formada por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y los nificativamente los hogares de parejas con un hijo, en
24 partidos del Gran Buenos Aires. detrimento de aquellos con dos hijos y más.
El Índice de masculinidad (IM) que expresa la proporción Se evidenció además un incremento de los hogares uni-
de hombres por cada 100 mujeres, es cercano al equilibrio personales, que representan el 17,7% del total (en 2001
(94,8). Sin embargo, la diferencia en favor de las mujeres eran el 15,5%). La mayoría, compuestos por mujeres de
se acentúa a medida que avanzan las etapas de la vida. 65 años y más.
Según proyecciones del INDEC para el período 2010-2015, Por primera vez en la historia, el censo reconoció a las
la tasa de crecimiento total de la población será de 9,1 por parejas del mismo sexo. El matrimonio igualitario está vi-
mil habitantes, siendo en 2005-2010 de 9,7, en 1990-95 gente en once países de todo el mundo. La Argentina es
de 13,1, y al comienzo del análisis, en 1950-55, de 19,7, lo el primero y el único de Latinoamérica. En el país hay
que indica un descenso progresivo en el ritmo de creci- 24.228 hogares con parejas del mismo sexo. El 58.3% a
miento poblacional. nivel total son de mujeres y el 41.7% de varones. Dos de

Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina

cada diez parejas tienen hijos (casi en su totalidad son pa- de lo que sucede en la población total de Argentina (en
rejas de mujeres). parte porque se trata de una población menos envejecida).
También por primera vez, el Censo indagó sobre la po- El proceso de crecimiento poblacional mencionado al ini-
blación afrodescendiente. A través de los resultados se cio de este apartado se vio acompañado por un creciente
puede observar que hay 62.642 hogares con al menos una aumento de la poblacional urbana. Ello se ilustra en el
persona afrodescendiente en todo el país. cuadro 4.1, donde se pone de manifiesto la pérdida de po-
Dentro de esos hogares viven 149.493 personas, de los cua- blación en áreas rurales, reflejando así la migración del
les un 51% son varones y un 49% son mujeres, a la inversa campo a la ciudad. >

Fuente: INDEC, procesamientos especiales de la Dirección de Estadísticas Sectoriales en base a información derivada de Censos Na-
cionales de Población y Vivienda 1970. 1980 y 1991; INDEC, procesamientos inéditos de la Dirección de Estadísticas Poblacionales.

Cada vez más ocupadas, las urbes son escenario de un fe- ble se dio en el AMBA, con unos 820, que aglutinan a más
nómeno calificado como “segregación residencial”, con de un millón de personas (a un promedio de 1.276 por ba-
dos extremos claros: los asentamientos precarios y los ba- rrio). La superficie que abarcan es de 6.484,2 hectáreas,
rrios cerrados. (PNUD, 2009). En la actualidad, alrededor con una densidad bruta promedio estimada de 161 habi-
de 1.300.000 personas (el 8% de la población total) en el tantes por hectárea (Cravino, 2008). El número de perso-
AMBA, el Gran Mendoza, Rosario y Córdoba habitan asen- nas en villas y asentamientos crece mucho más
tamientos informales. La proporción ha ido en aumento aceleradamente que la población total. Entre 1981 y 2006,
en los últimos 25 años, como lo indican los gráficos a con- aumentó en términos relativos 220% frente a un 35% del
tinuación. La instalación de asentamientos más destaca- conurbano. >

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713 personas).9%. En el lograron el acceso a una computadora.514 personas). ción general es la presencia de computadora en el hogar. nivel secundario. México y Uru. 3. la alfabetización digital como dominio de la alfabetiza- colarización primaria y secundaria de América Latina. 2009. causas ex- Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . centaje de población de 10 años y más que no sabe leer ron al país entre 2002 y 2010. Son cifras menores a las de las El argentino es uno de los sistemas con mejores niveles de grandes ciudades de América Latina. de la región.600. con tasas superiores al 80%. contribuyendo al crecimiento y escribir es del 1. Boli. de muerte en el país se deben a enfermedades no trans- El sistema universitario cuenta con más de 1. ros en nuestro país son: Paraguay (550. las via (345. cada vivió una caída en la tasa de analfabetismo: el por- blación urbana es el de extranjeros. tumores. Chile (191.272 personas). Tres de cada diez llega. nacionales. sostenido más prolongado de la historia argentina (INDEC.147 personas) y Perú tasas de asistencia a un establecimiento educativo se in- (157.000 en las universidades vincias muestran la relevancia que han adquirido los asen. diabetes.6 %. con una tasa de escolarización a mostrar una tendencia de crecimiento similar al patrón neta para el grupo de edad de 20 a 24 años del 20.653. 2009).5% al 47%) en el número de viviendas que cuen- integra. junto con Cuba. con un 57% de mujeres y un 43% de varones). la República Argentina se caracterizó históricamente Un indicador relevante para analizar la inclusión digital y por pertenecer a la elite de países con mayores tasas de es. De los 527 departamentos del país. tes. crementaron en todos los grupos etarios respecto del Así como siempre se destacó como receptora de inmigran. Ecuador. Argentina (del 20.280. tan con una. pero han comenzado acceso de América Latina. En el último decenio. (PNUD. censo 2001. mientras que en 2001 era de 2. misibles (cardiovasculares. 497 presentaron dis- junio de 2012). “En una región en la que la educación primaria está amplia. Argentina y Chile son los únicos países en Los datos de Salud muestran que las principales causas lo que las tasas llegan a valores superiores al 80%”.4%. De acuerdo con los datos censales. Los datos presentados para las ciudades de las cuatro pro.000 es. De acuerdo a esas cifras. minuciones. Los datos del último Censo muestran que la última dé- Uno de los segmentos que contribuyó al aumento de la po. Aportes para el desarrollo humano en Argentina.823 hogares guay un grupo de países cuyas tasas superan el 97%. Panamá. Los países con mayor cantidad de extranje. a nivel total país. tudiantes (alrededor de 1.Fuente: PNUD. tamientos informales. hubo un aumento de casi 27 puntos mente extendida.

ubica al país como rios y la baja calidad de vida. cuando la crisis la hizo descender hasta el dificultades respiratorias en los recién nacidos. y lejos de vecinos como Brasil (0.323 millones las carteras provinciales a través del COFESA.700. casi dos tercios de las muertes infantiles son neo. las pensiones no potable y saneamiento también se incrementó: en 2001. de las cuales el 57. natales. retornando así a los mejo- lacionadas con el aborto superan el 30% del total de res niveles de la historia argentina (Conicet. contributivas eran aproximadamente 100 mil. la jubilación anticipada tituyen los servicios sanitarios. En números absolutos. en el segmento de toria descendente de los últimos 25 años. prepagas. se destaca el Programa de Inclusión Previsional que per- Un aspecto crucial para medir el estándar de vida lo cons. para desocupados con los 30 años de aportes requeridos agües cloacales creció en 10 años casi seis puntos y la jubilación automática para trabajadores autónomos.50) El Informe sobre Desarrollo Humano 2011 2001-02. millón.585.000 de beneficiarios. 1. sitúa en el 2. En total. por acción de planes y programas implemen. máticos por año. La cobertura de agua 5. Argentina recuperó 15 A lo largo de los años las principales causas de muerte in.000 beneficiarios.730. para continuar. entre otras). bilación mínima creció un 107. que redujo los indicadores de in- gión (Jamaica y Trinidad y Tobago) las complicaciones re.149. En el 2003.4% son reducibles.3% Mientras tanto. la ju- ron a la red durante el período intercensal.87%. La disponibili.4%. 2010). 3.53) reversión de la tendencia que se vivió durante la crisis de y Chile (0. las causas de las muertes maternas no en el primer semestre de 2011. a partir de 2003. una tarjeta magnética. viviendas accedieron al servicio. Brasil en el 94.314.000 perso. El rioro del ambiente. digencia entre un 55 y un 70%.000 no cuentan con ninguna cobertura. La Argentina pasó del 44.1 por cada 1000 nacidos vivos en 2009. 14. Entre Un aspecto central de la economía que muestra un salto otras causas.ternas. con la trayec.518 también constituyó una estrategia con impacto positivo. actualidad muy diferente a la vivida una dé- nos relacionados con la duración de los embarazos. uno de los más igualitarios de América Latina. Persisten aquellas La forma más usada para medir la distribución del ingreso relacionadas con males transmisibles asociados al dete. que garantiza dos aumentos auto- 2.916 hogares Entre 2003 y 2010. Estas mejoras ocurridas en los últimos años son maciones congénitas del corazón.000 a más que cuentan con red cloacal.379.3% de pobreza en 2004 al 8. En siete años. con 1. malfor. porcentuales (hoy supera el 53%).2% en 2010. la cobertura pasó de 3. que pasó de tados por el Ministerio de Salud nacional y acordados con 268. socioeconómico. hoy son 1 el 80. o pro. como accidentes. Los datos de argentinos salieron de la indigencia. es de 0.9. El desarrollo de los des.186 nuevas viviendas en todo el país se incorpora. Sólo en otros dos países de la re. En la actualidad. anunciado en junio de 2011. desnutrición y diarrea.718.655.350.489 familias que reciben la compensación mediante gramas y planes estatales) supera las 25. dad de gas de red pasó de una cobertura del 51.1% de los hogares tenían redes de agua corriente. Uruguay aparece en el 48.4% de La creación de 5 millones de nuevos puestos de trabajo hogares en 2001 a un 56. “muy alto” desarrollo. cuyo índice se muestran que la tasa de mortalidad materna no ha des. ya que se logró reducir el nivel de desocupación del 26% 44 | 45 .185. alcanzando a cobertura de salud (ya sea obra social. es el Coeficiente de Gini. ubica a la Argentina en el puesto 45.561 millones de dólares en 2003 a 425. el descuido de los hábitos alimenta. crisis derivadas de fuertes transformaciones del desarrollo 2009). mite la jubilación de amas de casa. cada atrás. puesto 37. También. un total de Movilidad Jubilatoria. fruto de un cambio estratégico que sobrevino a sucesivas De acuerdo con las estadísticas vitales de 2008 (DEIS. Más de En lo que se refiere al sistema de jubilaciones y pensiones. junto con Las tasas de mortalidad materna e infantil muestran una Uruguay y Costa Rica. número 22. Una de las medidas con mayor impacto social fue el esta- nadas con el aborto siguen siendo las primeras causas de blecimiento de la Asignación Universal por Hijo para muerte (cerca del 30%). la aplicación del Plan Nacional de seguridad ali- El Censo 2010 indica que la población con algún tipo de mentaria fue una medida beneficiosa. 10 millones han variado mucho en los últimos 20 años. 1. 2010). muertes maternas” (PNUD. número. cuantitativo es el Producto Bruto Interno. tinoamérica. Desde que fue aprobada en 2008. 2010) en 2010. (PNUD. sólo por debajo de Chile (44) en La- La tendencia fue aún más significativa en la mortalidad in. posiciones en el ranking mundial de PBI y se ubicó en el fantil se han mantenido relativamente estables: trastor. según datos del INDEC. cendido significativamente y las complicaciones relacio. el 83. fantil. nas (casi 723 mil bajo programas del Estado). de 12. Otra medida de alto impacto social fue la Ley de en 2010.

en particular cobre y En 2008. (PNUD.4 Pueblos Originarios: Estado de situación De acuerdo con la información del Instituto Nacional de las provincias del país”1. extenso y variado. inversiones anuales alcanzaron los 1171 millones y las ex- bién industrias medianas como las de instrumental mé. el 49% de los trabajadores no estaba registrado en ción atrajo la inversión extranjera. cuyas inversiones crecieron rápidamente. mente en la extracción de metales. aunque lares en 1992 a más de 1000 millones en 1999. siderurgia y algunos insumos industriales. se debe destacar que en la Argentina los crite- primera generación de pueblos indígenas (población in. los productos primarios y agroindustriales repre. industria manufacturera. 1% en el primer trimestre de 2012. > Población que reside en una comunidad indígena por pueblo indígena y región muestral Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . luego de la devalua- 2003. El llamado empleo “en mente al sector de nuevos servicios. según es- Asuntos Indígenas (INAI). farmacia y equipos de gas comprimido. sigue mostrando niveles altos.9 y 41%. 4.al 7. concentra sus exportaciones en automó. Cabe mencionar que. dependiente del Ministerio de tudios académicos y de distintas organizaciones de pue- Desarrollo Social de la Nación. La industria. producción de rocas para la construcción. mientras que la dico. a un pueblo originario son la autoadscripción2 y la ascen- sidad de pueblos indígenas y están distribuidas en todas dencia en primera generación. servicios y minería. la ingeniería y la donde alcanza al 41. en particular en al. En 2008. Estas personas forman parte de una gran diver.329 personas blos originarios. 2010). que se dirigió especial- el sistema de la Seguridad Social. liderada en exclusiva por corporaciones multinacio- sentaron el 57% de las exportaciones totales.4%. ción económica. maquinaria. en un 34. inició una trans- tivo compuesto por cinco grandes sectores: agropecuario. mayo de 2012). existen “600. rios de identidad utilizados para determinar la pertenencia dígena). uno de los sectores que lideró la recupera. las hubo una expansión de las manufacturas y crecieron tam. portaciones 3558 millones de dólares. formación e inserción internacional basadas principal- agroindustria. que se reconocen pertenecientes y/o descendientes en Asimismo. que a inicios de los ’90 se concentraba en la Esta amplia realidad laboral se da en un contexto produc. En el tercer trimestre de El sector servicios. negro”. esa cifra rondaría el millón de personas. como el Noroeste y Nordeste. como callcenters. Las empresas argentinas tam- 2011. industria audiovisual. oro. nales. respectivamente (Página 12. La minería. cial en sectores como el software. bién incursionaron en el mercado internacional. El capital invertido en ese sector pasó de 83 millones de dó- viles. en espe- gunas regiones del país.2% según datos del último trimestre de informática y publicidad. subocupación alcanzó un 7.

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Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina .

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los Wichí (34.032 personas. ha declarado ser propietario (24. El porcen- taje mencionado. destaca que “El 63.9%). La región habitada por una mayor diversidad Censo Nacional de Población. porcentaje cer- cano al 93% de la media nacional”. Lule (98.INAI . 1. En cuanto a la población que sabe leer y escribir. Mientras que los miem. Es decir. difundió nuevos resultados del como tobas. Formosa y Chaco)” 3. A de pueblos es el NOA (13). casi el 90% recibe este beneficio. se observa que la población indígena se encuentra un 1. (99.4% del total de población argentina y el 3% del Ona (98. Querandí (99.6%) y los Kolla (37. “se puede observar través de ellos se destaca que “la cantidad personas descen- que los miembros de los pueblos indígenas que en su ma. dientes de pueblos originarios que se declararon en el Censo yoría residen en las ciudades son del pueblo Aymará 2010 es de 955.98 %). conforme a las cate- mayoría pueblos originarios de las provincias del norte del gorías conceptuales utilizadas por el censo que no reflejan país (Jujuy. es cercano a la media nacional del 67.8 puntos por- centuales debajo del 98. Las mayoritarias son los ma. bros de los pueblos indígenas que en su minoría habitan Asimismo.3%).7%).1%). el 2. pertenecen a los pueblos originarios”.2%).3%) y Tehuelche (90.Identificación de sí mismo como miembro de un grupo étnico.3% de los hogares con perso- en las ciudades son los de Atacama (12.7%). los kollas y los q'om. el Instituto Nacional de Esta- puches.893 hogares. Salta. Pampa (99.1% de la media nacional. anteriormente conocidos dísticas y Censos (INDEC). Al cierre de este documento.Se identifican unas 30 etnias. En tanto. y conforman 368.7%. Respecto de la población de 65 años y más que percibe una jubilación o pensión.5%). 2. la cosmovisión indígena en su relación a la tierra. 3. siendo en su tanto de la vivienda como del terreno. total de hogares. los Mocoví nas descendientes de indígenas. Hogares y Viviendas 2010.Datos obtenidos por la Encuesta Complementaria de Pueblos Indíge- nas 2004-2005 realizada por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC).

Gestión del riesgo de desastres con enfoque de género < 5 .

En la primera de ellas se realiza una presentación conceptual sobre la relación entre género y gestión del riesgo de desastres. sobre la incidencia de dichas desigualdades en la construcción de vulnerabilidades y capacidades diferen- tes por razones de género. La segunda sección incluye una descripción de las áreas en las que todavía se registran desigualdades entre varones y mujeres en nuestro país. así como de los con- ceptos provenientes de la teoría de género que permiten comprender las causas de las diferencias y desigualdades basadas en el género. aportando al logro de intervenciones más eficaces y eficientes. .Gestión del riesgo de desastres con enfoque de género < 5 Este capítulo está integrado por dos secciones. El objetivo es que todos estos elementos contribuyan a la progresiva integración de la mirada de género en los procesos de gestión del riesgo de desastres.

respuesta. mogéneas. ción.5. de riesgos que abordan a la población como un todo ho- sastre esté directamente vinculada a las vulnerabilidades mogéneo pueden conducir a profundizar las desigualda- y capacidades preexistentes en la población afectada. mitigación. pertenencia al ámbito rural o urbano. la religión. dades en las comunidades. Un modelo de desarrollo inequitativo y no sosteni. Sin embargo. género en: las evaluaciones de los impactos de desastres. programas o iniciati- ción con la construcción de los riesgos y de las relaciones vas que se están desarrollando. en las iniciativas referidas a la gestión del riesgo o a la ges- mantener o disminuir los riesgos y las desigualdades so. entre otras. El enfoque tan diferencias y desigualdades en sus posibilidades de de la gestión del riesgo de desastres analiza el riesgo enfrentar y recuperarse de un desastre. Esto implica que los En nuestro país. En este ble contribuirá a construir mayores riesgos y relaciones sentido es importante la incorporación de la cuestión de más desiguales entre hombres y mujeres. origen natural o humano. la etnia. construcción frente a desastres. la con- naza de que se presente un fenómeno peligroso de dición social. Diversos estudios5 sobre el impacto de los desastres en las Es en atención a estas diferencias y desigualdades que poblaciones han puesto de manifiesto que las vulnerabi. Por el contrario. entre otros. chos casos en medidas que profundizan las desigual- gen étnico-racial.2. no sólo está determinada por la ame. procesos de desertificación o sostenibles generan mejores condiciones para reducir y erupciones volcánicas. edad. tión de desastres es un desafío pendiente y una preocu- ciales. equitativos y tales como inundaciones. así como las tión del riesgo de desastres. Condicionantes basados en el género. para identificar las vulnerabilida- hacia el logro de un desarrollo humano1. Esta opción se enmarca. y en el relevamiento de datos Riesgo de Desastres enfatiza la necesidad de avanzar desagregarlos por sexo. lidades y las capacidades de las poblaciones no son ho- rrencia de desastres. De allí que la magnitud del impacto de un de. 5. ori. pación relativamente nueva en la agenda pública. Dichos estudios como el resultado de la conjunción entre la presencia de han permitido constatar que la ocurrencia de una ame- una amenaza y el grado de vulnerabilidad y de capacidad naza profundiza las desigualdades y las vulnerabilidades de respuesta y adaptación de la población expuesta a la preexistentes y que las intervenciones para la reducción amenaza. recuperación temprana y re- ferenciada. en la elaboración de mapas de enfrentar los riesgos y superar las desigualdades. eficiencia e impacto de las políticas. riesgo. la edad. El enfoque de género en la gestión del riesgo de desastres La existencia de condiciones de riesgo. sino fundamentalmente por la hacen que dentro de una misma población afectada exis- existencia de condiciones de vulnerabilidad. des y capacidades diferentes en varones y mujeres. como condición para construir sociedades más En este contexto. Esto reduce la de género3 y de gestión del riesgo de desastres4.1 Introducción Los modelos de desarrollo guardan una estrecha rela. des preexistentes. convirtiéndolas en mu- de poder entre las personas basadas en su sexo. clase social. equitativo y sos. la elaboración del Documento País seguras y con iguales oportunidades para todos y todas. tenible2. en los tratados internacionales y normas nacio- la mayor parte de las iniciativas destinadas a la gestión y nales adoptados por nuestro país en materia de igualdad reducción del riesgo es todavía incipiente. así como la ocu. sensibilización de los distintos actores vinculados a la ges- tes de los desastres en varones y mujeres. la incorporación del enfoque de género en además. en las planificaciones de las intervenciones para Situado en esta perspectiva. la integración de la perspectiva de género modelos de desarrollo tienen el potencial de aumentar. el enfoque de la Gestión del responder en la emergencia. se plantea la necesidad de articular el enfoque de re- 52 | 53 . los modelos de desarrollo más humanos. constituye una oportunidad para iniciar un proceso de Destaca la necesidad de considerar los impactos diferen. discapacidad. sobre la relevancia de incor- desigualdades que todavía afectan a las mujeres y niñas porar las cuestiones de género en el diseño e en la mayoría de las sociedades y que contribuyen a que implementación de las políticas destinadas a la preven- las vulnerabilidades se sigan construyendo de forma di.

des de desarrollo personal y laboral y las enfrenta a la nero conllevan una jerarquización.1 ¿Qué entendemos por género? sobre su uso. En este sentido. una sobrecarga de tareas que restringe sus posibilida- En la mayoría de las sociedades. las relaciones de gé. Esto les genera otros no puedan resolverse aisladamente. Son tareas no nero. atributos y com. a atender de social de vulnerabilidades 6 manera más específica las necesidades y prioridades de mujeres y varones. el género tiene un carácter histórico.ducción y gestión del riesgo y la perspectiva de género. De En las comunidades de menores ingresos. ya que nos per- ticas de los varones y de las mujeres que están construi. higiene. no todas las mujeres. tienen ne- cesidades e intereses distintos y diferentes posibilidades de acceder a los recursos y de decidir 5. las desigualdades que todavía afectan a las mujeres. las personas están condicionadas por otras dife. del trabajo productivo. necesidad de resolver la conjugación entre las respon- igual del poder entre varones y mujeres que pondera lo sabilidades familiares y las actividades para la genera- masculino por sobre lo femenino y está en la base de ción de ingresos. contextos resultan discriminatorias y generan inequida- La incorporación de dicha perspectiva a la gestión del des que profundizan las desigualdades de género.2. riesgo contribuye a identificar y analizar las causas del impacto diferenciado de los desastres en varones y mu- jeres. salud.2 El género en la construcción blaciones expuestas a una amenaza. remuneradas. sino a una relación social de trabajo y realizan múltiples actividades para la ge- entre varones y mujeres que se da en contextos deter. lo cual implica que los problemas de unas y dado siguen bajo su responsabilidad. sexo. las mujeres asumen es necesario analizar comparativamente la situación de un rol de gestoras comunitarias. sido el soporte para justificar y transformar en natural gicos. además del allí que para comprender las desigualdades de género trabajo reproductivo y productivo. como la condición social. son blemas de alimentación. cidades distintas según género. Si bien las muje- la base de la diferencia sexual. varones y mu- de medidas más apropiadas y eficaces. jeres juegan diferentes roles en la sociedad. Por tratarse de una construcción social y cultu. es un trabajo invisibilizado. sin portamientos diferenciados a varones y mujeres sobre reconocimiento social ni económico. de niños y niñas y facilita el diseño Producto de la asignación del género. las tareas vinculadas a la alimentación. nero es una categoría distinta de la de sexo.2. una distribución des. tiempo y pueden variar en diferentes contextos cultu. los contenidos que de los varones se espera el trabajo productivo ge- de la identidad de género se transforman a través del nerador de ingresos. ni los varones. la edad o la doméstico y con escasa traducción en la asunción de pertenencia étnica entre otras. la rales. Así. el cuidado y la educación de los niños y las La perspectiva de género permite develar que todos y niñas. miten visualizar e interpretar cómo estas diferencias das socialmente. A diferencia sistema de creencias que asigna roles. se espera que asuman el trabajo reproductivo mientras ral. en un ción de las personas adultas dependientes. trabajando de manera los varones y de las mujeres. ticas de gestión del riesgo de desastres. sociales y culturales que resultan en lo femenino la división de tareas y responsabilidades en función del y lo masculino y que se incorporan a través de la socia. Además de estar inscriptas en relaciones de gé. neración de ingresos. 5. las tareas reproductivas y de cui- minados. en contraste con aquellas que están inciden en la construcción de vulnerabilidades y capa- biológicamente determinadas. Esto significa que el gé. El trabajo reproductivo incluye. en general de las personas dependientes. Por su Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . entre otras. visualizadas como una extensión del rol rencias. educación y cuidados iguales. ayuda a comprender mejor la situación de las po. de las mujeres lización. la aten- todas estamos inmersos en un orden de género. es una Las diferencias biológicas entre varones y mujeres han construcción cultural que designa los aspectos psicoló. voluntaria en tareas vinculadas a la resolución de pro- Por otra parte. que en determinados liderazgos políticos por parte de estas mujeres. en casi todas las sociedades. Estos aspectos resultan centrales cuando se trata de integrar la perspectiva de género a las polí- La categoría de género se refiere a aquellas caracterís. la atención de la salud del grupo familiar. el género res han incrementado su participación en el mercado no se refiere sólo a las mujeres.

Como consecuencia. actividades casas comenzaron a ceder. las madres tuvieron que resistían a retirarse de sus viviendas inundadas con asignar más tiempo al cuidado de los niños. por el contrario. Las viviendas. los estere. información. la falta de agua. vivienda. con frecuencia las deja en una ron los cortes de luz prolongados. dinero. En relación con la gestión del riesgo de desastres es ne- tienen la posibilidad de migrar en búsqueda de em. varones o mujeres. milia. el fin de protegerlas y evitar los saqueos (expresaban (Consejo Nacional de Bomberos. los varones de los barrios más afectados se bién el trabajo de las mujeres. los varones también emprenden tareas comuni- tarias. los roles. es la posibilidad de definir y deci- zar actividades para la generación de ingresos des. por lo tanto las mujeres debieron trasla- del riesgo y conducirlos a exponer sus vidas para res. créditos. poder. nentes de las cenizas. asumidas principalmente por las mujeres resultan su. Los hombres. capacitación. cesario diferenciar quiénes. servicios de cuidado de niños. mientras que el con- las mujeres tienen menor libertad de movimiento y trol del recurso está relacionado con la distribución del menor tiempo disponible para buscar trabajo o reali. individuales o colectivas y es esencial para posibilitar el nas enfermas. condicionan la forma en que hom- 2012). por parte de varones y mujeres. a la búsqueda de agua. educación. pero generalmente desde roles políticos. servicios de salud. darse a la casa del referente barrial para obtener agua catar víctimas o proteger los bienes. es decir.parte. suelen incidir en una menor percepción electricidad. pero este servicio se vio afectado por los cortes de el heroísmo. entre otras tareas. alimen- tre. a la higiene de las es la posibilidad de usarlo para satisfacer necesidades personas y de la vivienda. los hogares de menos recursos fueron los más bres y mujeres se posicionan en relación con la gestión afectados. dir qué hacer con el recurso. a la intemperie y sin servicios básicos. En el caso de los va- rones. Se denomina recursos a todo aquello que permite satisfacer las necesidades que se expresan a lo largo de la vida de las personas y Por otra parte. Aumenta el tiempo dedicado a la preparación de tación. dad de género es en el acceso y control de los recursos (Cruz Roja Agentina). El hecho de que la mayor parte de las activi. viviendo varias semanas sobre los techos. aspectos que resultan 54 | 55 . la ciudad de Bariloche (entre junio de 2011 y mayo de otipos de género. En algunos lugares afectados la po- inundaciones o deslizamientos. pués de un desastre. poder en la sociedad. A esta situación se suma- productivas en el hogar). especialmente las mujeres que son quienes del riesgo de desastres y son afectados en los desastres mismos. mujeres. a la atención de las perso. Otro de los aspectos en los que se expresa la desigual- cluso portando armas de fuego. En la mayoría de las so- ciedades. rras. tie- mamente incrementadas en una situación de desas. una de las medidas precau- toria fue suspender las clases. Esta medida incrementó tam- en 2003. tienen pleo. El acceso a un recurso alimentos. entre otros. la escasez de leña y situación de mayor exposición frente a. los mandatos de género tales como la audacia o rias. las tareas reproductivas y comunitarias que pueden ser de diferente tipo: empleo. por ejemplo. envasada. quedando muchos hogares encabezados por acceso a los recursos y quiénes los controlan. las mujeres tienen un menor acceso a recur- sos y a ámbitos de decisión. ya que es más proba- blación accede al agua mediante canillas comunita- ble que las encuentre en sus casas. asumen las tareas reproductivas y de cuidado de la fa- dades asumidas por las mujeres se desarrollen princi. trabajo comunitario. ya que en los primeros días no se sabía con certeza cuales eran los compo- Cuando las inundaciones de la ciudad de Santa Fe. Por otra parte.) que era su obligación como hombre proteger los bienes de la familia). quiénes deciden sobre su uso. calles y patios se cubrieron de palmente en el hogar y en su entorno comunitario arena volcánica pesada y pronto los techos de las (tareas de cuidado. desarrollo integral como personas. e in. Durante la erupción del Volcán Puyehue que afectó a La distribución sexual del trabajo.

plo. estas intervenciones interpelan a las mujeres como ges- En la medida en que varones y mujeres asumen actividades toras comunitarias generando una sobrecarga de tareas diferentes. en el caso de las En 2008. al con. a una mayor igualdad sastres como en la recuperación temprana y reconstrucción política y ciudadana. el monitoreo y la evaluación de las interven- Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . servicios educativos. las mujeres son visualizadas exclusivamente en su mujeres suelen quedar más expuestas al desempleo o a ma. sus necesidades e intereses son también diferentes. incluso en el de sus necesidades específicas. Desde un enfoque centrado en la fa- tados por los desastres naturales. Asimismo. pero se las ex- pués de un desastre. servicios de salud. estratégicos en este caso serán los que contribuyen a cambiar su subordinación y su posición en la sociedad. muchas pobla- cuidado de niños/as y/o ancianos/as. Como se verá. Por ejemplo. la localidad de Embarcación en la provincia de mujeres. durante la emergencia y en un contexto de desor- can como necesidades de las mujeres porque ellas tienen asignada la responsabilidad de satisfacerlas. de madres o cuidadoras. en general Considerar los intereses estratégicos de género en un pro- suponen intervenciones relativas a los derechos. En la mayoría de las sociedades. Aún con buenas intenciones. idioma wichí. la res que evitaban acceder a los servicios de salud. sus necesidades prácticas tendrán que ver con el abasteci. que en la respuesta a una emer- seguridad social ni representación sindical. sino que la satisfacción de esas necesi. Si bien son necesidades comparti- bilingües (muchos pertenecientes a la misma comuni- das por el conjunto de los miembros del hogar. transversalización de la perspectiva de género en el diseño. Ellas están sobre representadas en la economía La aplicación de estas categorías al análisis de la gestión del informal. esto Los intereses estratégicos de género son aquellos que obstaculizaba significativamente no sólo la adecuada desafían la situación subordinada por razón de género de atención sanitaria. riesgo y las intervenciones en situaciones de desastres carizados con menor remuneración sin los beneficios de la muestra. veedoras más eficientes de los servicios. los enfoques que sólo ven a las mujeres en su rol ellos. posición de subordinación es de las mujeres. la exclusión de las mujeres de los ámbitos las decisiones sobre la planificación y organización de la en los que se decide sobre la distribución de la ayuda estatal atención a la emergencia. Si bien esta situación es pre-existente. ficios dependen del tipo de relaciones que existen entre Más aún. que sigue. y su acceso y control sobre los recursos y bene. de nidad wichí del Lote 75 de Embarcación. puede limitar su acceso a los recursos provistos. en situaciones de respuesta cluye de los espacios comunitarios en los que se toman a emergencias. En la comu- miento de agua. acceso a la propiedad y al crédito. improvisación y saturación de recursos. Por ejem- con la integración de la perspectiva de género en el des. con impactos en su salud física y emocional. mi- dades facilita el cumplimiento del rol reproductivo y de tigada a partir de la incorporación de agentes sanitarios cuidado de los otros/as. a la igualdad de remuneraciones. aunque la salud sexual y reproductiva se ha ido arrollo plantean la necesidad de distinguir entre las nece. poco se prevén estrategias para la atención de situaciones tión del riesgo de desastres. Tam- género. a un mayor la ejecución. de allí que se relacionen con insuficiencias en las condiciones de vida. la atención suele ser inadecuada7. dedicadas a las tareas reproductivas y del hogar. No desafían su situa. los intereses (Cruz Roja Argentina). rol de madres o de cuidadoras y se las convoca como pro- yores dificultades para retomar actividades productivas des. a la vio. gencia generalmente sólo se consideran las necesidades formales y agropecuarios son generalmente los más impac.esenciales tanto en la preparación y mitigación de de. en la sociedad. prácticas de género. incorporando como un componente clave en las interven- sidades prácticas de género y los intereses estratégicos de ciones de socorro. Salta fue afectada por una gran inundación. doras (especialmente adultas mayores) sólo hablan el ción subordinada. por ejemplo. esta distinción es central para la ges. de violencia sexual y doméstica. como resultado las milia. Los sectores in. trol de la mujer sobre su propio cuerpo. si bien se conoce que estas Las necesidades prácticas de género son aquellas que se situaciones se incrementan en los centros de evacuados y derivan de los roles asumidos por las mujeres y los varones después del desastre. ganización. Si bien varían según los contextos particulares. sino que mal predisponía a las muje- mujeres o de varones. ceso de gestión del riesgo implica adoptar la estrategia de lencia de género. en los trabajos por cuenta propia o en trabajos pre. se identifi- dad). los enfoques comprometidos nos. las invisibilizan en todos los pla- Con relación a este punto.

comunitaria. refiere a la fragilidad de una población de ser afectada por actitudes. CIEG-Nicaragua. Es una estrategia para que las nuar sus proyectos de vida. polí- puedan reponerse de un desastre.3 El género en la construcción social distintas”. (Wisner. aportes sociales que las mujeres desarrollan desde la La resiliencia y la autonomía se presentan como dos ca. vida doméstica (económicos. Programa de Naciones Unidas para el Desarro- sociales que empujan hacia situaciones de peligro.2. La resiliencia se refiere tica). Dicho sastres y recuperarse del impacto por sí mismo sin que su de otra manera. junto de recursos con que cuentan las personas y las co- munidades expuestas a amenazas para reducir el nivel de Existe una tendencia de contemplar a las mujeres como riesgo o los efectos de un desastre. la verdadera dimensión de las vulnerabilida- un papel de seres vulnerables y. a oscurecer los des. afrontar las crisis y conti- todas las áreas y niveles. 40-41) estrategias son el resultado de la experiencia. del apren- dizaje social y cultural y por lo tanto serán diferentes para distintos grupos y entre hombres y mujeres de culturas 5. contribuye a intervenir sobre las causas de potencial de desarrollo sea socavado9. políticas y programas.ciones destinadas a reducir y manejar el riesgo de desas. implementa- “(…) sería un error ver a grupos sociales altamente vul- ción. indispensable para que puedan tomar decisiones sobre los recursos ambientales. económica y so- dencia que demuestra que estos grupos han desarrollado cial. movilizando recursos y resistiendo a fuerzas Género. políticos y cultu- La estrategia de transversalidad del enfoque de equidad rales en función de sus intereses y necesidades. responde a un enfoque que considera a las personas y comunidades nes para hombres y mujeres de cualquier acción plane- como agentes activos de su propio desarrollo. se tiende a darles la moneda. este enfoque supone Junto a la consideración de las vulnerabilidades. para adaptarse o 56 | 57 . la capacidad designa el con. La autonomía es resultado de identificar las causas que originan y mantienen las vulne. como el reverso de cios sociales. buscando y estableciendo alianzas con riesgo. la ges. económicos. texto histórico y social. utilizarlos para enfrentar de- con el fin de modificarlas. “ausentes”. Gestión de Riesgos de Desastres con Equidad de otros grupos. destrezas. La relevancia otorgada a ambas capacidades.del desarrollo. reducir el las amenazas. de género es el proceso de valoración de las implicacio. los riesgos y los impactos de los desastres. cambiar con el fin de alcanzar o mantener un nivel acep- tres. programas y nerables solamente como víctimas. comu. familias. de manera que ambos se beneficien una variedad de maneras para protegerse a sí mismos de equitativamente (Superar la desigualdad. a la capacidad de las mujeres. reducirlas y/o eliminarlas. ya que es tando la generación de nuevos escenarios de riesgo. porque existe la evi- proyectos. necesidades e intereses de hombres y mujeres sean con- siderados de manera integral en el diseño. México. aptitudes. Pág. Estas llo (PNUD). con el fin de reducir vulnerabilida- renciadas con valor frente a desastres. 2001) nidades y países expuestos a amenazas. ya que permite saber si el desarrollo de ciertas capa- cidades puede compensar algunas vulnerabilidades. 2001) de capacidades Desde una perspectiva de género. políticos y económicos. poner de recursos y medios. por ende. La autonomía de los desastres y no sólo sobre los efectos de los mismos. en todas las esferas –política. las mujeres es una condición para la igualdad. las capacidades de una comunidad para identificar. de cuido familiar. “marginadas” o “desfavorecidas” en los espa- El análisis de las capacidades indica. dis- rabilidades específicas de cada género frente a los riesgos. en cidades para reducir los riesgos. afecti- pacidades centrales para que las personas y comunidades vos) y extradoméstica (económica. los varones. identificar y poner en valor las capacidades de resiliencia tión del riesgo con enfoque de género señala la necesidad y autonomía de las mujeres y de los varones en cada con- de identificar también la existencia de capacidades dife. Si la vulnerabilidad des y de fortalecer habilidades. monitoreo y evaluación de políticas. 2007. incluyendo la legislación. evi. (Comisión Interuniversitaria de estudios de Género. La incorporación transversal de esta “mirada” permite table en su funcionalidad8. con capa- ada. conocimientos necesarios para la reducción de la ocurrencia de un desastre.

de los principales proble. desde el interior de la casa.Los varones. Ellas organizan de la comunidad iniciaron individual y rápidamente barricadas caseras y ponen al resguardo sus bienes. tenía acceso y conocimientos sobre el manejo boración. nerar cambios en las creencias. Ellas se convierten Esta capacidad de resiliencia desarrollada en sus trayec- en el sostén emocional de la familia y de la comunidad. torias de vida y puesta en juego en una situación de cri- se preocupan por la alimentación de las personas y tra. (Consejo Nacional de Bomberos) Las capacidades adquiridas por las mujeres en el ejerci- cio de las tareas reproductivas también las coloca en roles centrales en dichas situaciones. Por ejemplo. que afectan las viviendas de un sector importante de ante los graves daños en gran parte de las viviendas la población. valores y actitudes mol- dades cerca de o en el territorio en que viven. en el ejercicio de las tareas productivas. debería transformarse en una oportunidad para tan de mantenerlas saludables y fuertes. reduciendo su remover las relaciones de subordinación en que muchas vulnerabilidad. Aires) suele ser afectada por inundaciones cuando fuertes temporales de lluvia coinciden con la subiente Luego de la ocurrencia del tornado que afectó a la lo. el 80% de los llamados recibidos por los (muchas de ellas construidas con madera). cuentan con habilidades y conocimientos útiles para ayudar en el rescate de las víctimas. de las relaciones entre vecinos. los varones. cación de las alertas tempranas y en las decisiones sobre desarrollan una serie de capacidades que resultan cen. las relaciones extensivas con intervenciones para la reducción del riesgo y/o la res- otros familiares y con el vecindario en los contextos de puesta a la emergencia puede contribuir a incrementar desastre. por trabajar en los aserraderos niobra riesgosa fuera del domicilio. Cuentan con para promover su empoderamiento y liderazgo comu- habilidades para encontrar soluciones alternativas en nitario. su acceso a las instancias de capacitación para contextos de recursos escasos y con redes informales la prevención de riesgos o respuesta a desastres y su entre ellas. sus habilidades comunica. De ahí que pueden ser más eficaces en la movilización de la co- munidad para responder a los desastres. participación en los comités de gestión en paridad con Asimismo. tanto. sino los recursos existentes en la comunidad. por lo dades más urgentes de la comunidad. por de la madera. solicitan la cola- locales. de la marea. sis. condiciones más igualitarias con los varones. la evacuación. para ge- las mujeres suelen desarrollar la mayoría de sus activi. para las tareas La ciudad de Coronel Rosales (provincia de Buenos de recuperación y reconstrucción. sino que. Debido a los roles asumidos en relación con el su autoconfianza y autonomía para manejar recursos en cuidado de los hijos menores y/o adultos dependientes. los varones bomberos son realizados por mujeres. pueden tener un mayor contacto con la comuni- dad e. dando visibilidad y hace que generalmente tengan un gran conocimiento reconocimiento social a las acciones que realizan. En la gran mayoría de los casos. la autoconstrucción o reparación de las mismas ya Durante el temporal. tivas las convierten en elementos fundamentales para Facilitar la participación de las mujeres en las diferentes la integración de la familia. una mayor percepción del riesgo. incluso. Su trabajo como gestoras comunitarias veces se encuentran. en la comuni- Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . por lo deadas por el género. para interpelarlas como madres o cuidadoras (reprodu- mas que enfrentan. por regla general. la primera maniobra es el corte de energía (Cruz Roja Argentina). de ciendo su lugar social y la sobrecarga de tareas). Frente a estas situaciones de emergencia calidad de San Pedro (provincia de Misiones) en 2009. no de la situación de las familias. antes de efectuar cualquier ma- que la mayoría de ellos. Ellos no sólo actores sociales que trabajan para satisfacer las necesi- se convierten en el sostén económico. Rápidamente forman grupos y redes de trales en la respuesta a situaciones de crisis. general. ejemplo.

sidad de dar cuenta de factores de vulnerabilidad pro- sonas para recuperarse. una situación de crisis puede convertirse (Cruz Roja Argentina). las familias. son indicadores del grado de vulnera. mitía a las mujeres dedicarse más fuertemente al cuidado y contención de los niños y niñas. Diversos estudios de casos sobre la relación entre vul.tos por Sarah Bradshaw y Ángeles Arenas bilidad. para las en manos de estos últimos. las mujeres de la comunidad realizaron a rante los primeros momentos (días) de la emergen- la par de los varones. pios de nuestro contexto. reparaciones preparación de alimentos en el Centro de Evacua- de viviendas y albañilería básica. familias alojadas en ese establecimiento. adaptación de los componentes de la vulnerabilidad las comunidades.3. tales como el cuidado Cuando la ciudad de Tartagal en la provincia de Salta se de familiares o la preparación de alimentos. por otro. vio afectada en 2009 por el alud. du- a sus hogares. por un lado. de la magnitud del daño que producirá (2004)10. tareas habitualmente dos. tareas de de limpieza de espacios cia los varones de la comunidad participaron en la comunes (anegados por barro y piedras). específicas por género en nuestro país se realizó una cursos previos con que cuentan las personas. Esta decisión obedece. propues. Esto per- (Cruz Roja Argentina). y con la motivación de abandonar cuanto Cuando la ciudad de San Pedro en la provincia de antes los Centros de Evacuados y retornar rápidamente Misiones fue afectada por un tornado en 2009. es decir. Por otra parte. escuela de la comunidad de Tobuna. a la nece- la ocurrencia de una amenaza y de la capacidad de las per. en una oportunidad para que los varones desempeñen 5. al hecho de que al 58 | 59 . roles no adscriptos a su género. Para la identificación y análisis de las vulnerabilidades nerabilidad e impacto de los desastres indican que los re. Contexto nacional: vulnerabilidades y capacidades diferentes entre varones y mujeres frente a la ocurrencia de desastres. durante la etapa de re- construcción.

pero la caída fue bas- mundo del trabajo no ha traído aparejadas modificacio. muchas deben aceptar el caso de las mujeres el descenso fue menor. De acuerdo al Informe “Aportes para el Desarrollo Hu. aún en los casos en que igual acceso a recursos entre varones y mujeres. aún se verifican tividades secretariales. (32%) duplicaba al de los varones. tante superior para los varones (en 1999 el porcentaje nes significativas en sus formas de inserción. Por los varones. En la industria. por lo en 1999 a 32.1% vs.6% empleos flexibles y por pocas horas semanales. tales como el servicio doméstico. la enseñanza. desagregada por sexo.2% de varones en la misma condición). lo que redunda en una mayor femini. situación de las mujeres en el mercado de trabajo. Trabajo y acceso a recursos perior entre las mujeres (60. personas. En la última década esta brecha entre gé- Ahora bien. se empleaba el 8% de las trabajadoras y una miento de estas desigualdades contribuya a enriquecer cifra 4 veces superior para el caso de los varones ocu- y aporte al logro de una mayor eficacia de las interven. el porcentaje de mujeres en tareas no calificadas vulnerabilidad seleccionados: trabajo y acceso a recur. riva de su inserción relativamente más informal en el des en el mercado de trabajo mercado de trabajo.3. En cuidado dentro de sus hogares. pero el trabajo.4%. vidad. 8. A continuación se presentan dichas situaciones organi. la atención de Si bien en Argentina se han logrado importantes avan. los varones. queda pendiente para un futuro Documento paciones a las que pueden acceder e impacta en sus in- País el relevamiento y procesamiento de información gresos. con título superior o universitario que desempeñan una Asimismo. de 34. lo que en parte condiciona el tipo de ocu- lo tanto. se ob- sos económicos.1% de asalariadas registra- económicos das con aportes jubilatorios vs.3%). Según datos relevados por la EPH del 4º cuatrimestre de zadas en función del conjunto de componentes de la 2010. lo que evidencia la mejora en las opor.momento de elaborar este documento no se disponía general. el cuidado de la salud y las ac- ces en materia de igualdad de género. desempeñan en tareas profesionales en el mercado de mentaron en el período su tasa de empleo. en 2009 descendió al 42%. la precariedad continúa siendo su- 5. así como la concentración en los brechas en algunas áreas que dan cuenta de un des. Esta situación coincide con y se de- Participación en el mercado de trabajo / Desigualda. Por otra parte. lo cual se expresa tanto en las tasas de activi. sino tunidades laborales de los últimos años. la mayor incorporación de las mujeres al ocupación de carácter profesional. esta falta de correspondencia entre la educa- aumento que se observa entre las mujeres es bastante ción adquirida y la calificación de la tarea que se des- más pronunciado.1. Debido a de varones con educación superior en ocupaciones pro- que continúan siendo las principales proveedoras de fesionales era del 56. pero no se ha debido a una mejor ambos géneros. puestos de menor jerarquía. pados. participación en ámbitos de decisión. servan las diferencias más importantes: para el mismo violencia de género y salud. aunque la tasa de desempleo se redujo para neros ha disminuido. Se espera que el conoci. tanto en el nivel nacional como Permanece la concentración de mujeres en ocupacio- provincial. el desempleo a una disminución de la situación de los varones. si bien en la última década se ha logrado revertir la precarización del empleo tanto de las mujeres como de los varones. Los varones también incre. Para todavía se mantiene más alto para las mujeres que ambos sexos disminuyó el porcentaje de trabajadores para los varones (10. precarios. durante todavía se expresa en el mercado laboral es la referida la última década (1999-2009) la participación económica al nivel educativo y la calificación de la tarea desempe- de las mujeres en el mercado de trabajo se ha mantenido ñada. período. 67. que permita un análisis más exhaustivo de nes identificadas como “femeninas” y de baja producti- las vulnerabilidades basadas en el género. Las mujeres continúan trabajando de toda la información necesaria para dar cuenta de los un promedio de horas semanales muy inferior al de diferentes indicadores propuestos por las autoras. arrolla es más pronunciada para las mujeres que para zación de la fuerza de trabajo ocupada12. tado el nivel educativo superior o universitario se dad como en las de empleo. cuenten con igual calificación que sus pares varones.1% en 2009). Otra de las desigualdades entre varones y mujeres que mano en Argentina 2011”11 publicado por PNUD. Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . Aunque no todas las personas que han comple- en ascenso. ciones para la gestión del riesgo de desastres.

además. La atención de estos problemas de salud hacer frente a los desastres. Viven en casas muy precarias y ante la caída en la percepción de menores ingresos para ellas. Además. al servicios de cuidado de niños y el cierre temporal de las momento de realizar el estudio (2011) el porcentaje de escuelas. demanda de las mujeres una de las mujeres en la economía social13. En una situación de de permitir. Tucumán y Buenos Aires. en situaciones de ser incorporada en el mapeo de vulnerabilidades a fin crisis esta problemática se agrava. recen teniendo un peso muy importante en las unida- tos. 60 | 61 . la brecha de ingresos a favor de los ciones climáticas adversas entre los meses de junio a varones se agrandó entre quienes tienen bajos niveles de septiembre. La ceniza desigualdad en los ingresos. nylon y víveres a los Centros de Articulación Municipa- les. mientras gación de las madres de hacerse cargo del sustento que las menores se observan en Santiago del Estero. Chaco y La Pampa. peana con 34.7% y el porcentaje de titularidad femenina par más tiempo en el cuidado de los hijos. no como cónyuge) para el total de la diferencia de los varones. imponiéndoles a las madres un especial a los trabajos de menor productividad. las mujeres todavía enfrentan mayores obstá. mos años ha aumentado considerablemente su po- dos por los varones son entre 5% y 55% superiores a los blación. una respuesta rápida en tér- desastre las oportunidades de generar ingresos de las minos de la reactivación de la economía y recuperación mujeres se ven aún más disminuidas por tener que dedi. Ellas.Finalmente. dad de estrategias para la generación de ingresos que culos que los varones para lograr inserciones laborales implementan antes de la ocurrencia del evento. en la región de Cuyo alcanzaba para salir a buscar empleo o para realizar actividades des. la Pam- tinadas a generar ingresos. para enfrentar la situación. aunque De acuerdo a un estudio realizado sobre la participación ésta haya sido mínima. en ciertos con. En “La Ciudad de San Carlos de Bariloche. en empleos de menor productividad. La ausencia de está llevando adelante el Ministerio de Agricultura. y la Patagonia con 32.8%. así como la diversi- pobreza. problemas respiratorios (alergias. asma. El trabajo reproductivo se incrementa. la las mujeres en explotaciones rurales familiares pérdida o daño de la infraestructura doméstica. les. entre las que tienen escasa educación formal. Entre los sectores de menos recursos se de las mujeres. (Consejo Nacio- mente las encuentra sin ahorros y sin protección social nal de Bomberos). por ejemplo. con la obli- detectan en Chubut. Las mayores distancias entre géneros se conserva la estructura de padre de familia. en particular en contextos de ción laboral de mujeres y varones. educación. problemas bronquiales. La investigación sobre las características de la participa- Si en situaciones normales. también impacta cuidado. La erupción del Volcán Puyehue empeoró toda esta gregación ocupacional por sexo. del Registro Nacional de la Agricultura Familiar15 que textos. colocan a las mu. siguiéndole la región NOA con 41%. mujeres titulares de Núcleos de Agricultura Familiar16 dos para las personas damnificadas. Mi- siones. incluso. a la higiene de los des productivas de la agricultura familiar. la se.5%. sino porque la falta de in- gresos propios afecta su autonomía y las vuelve más dependientes de la ayuda estatal o de sus cónyuges. Neuquén. así como la participación provocó. carse temporalmente a la atención de tareas de emer- gencia. en par- ticular. en diario y la educación de los hijos. Debido a las condi- los últimos 10 años. el mayor desempleo. Según datos14 niños/as o adultos dependientes. ven restringida su movilidad muestra llegaba al 33%. al 46. de ceniza debieron sellar ventanas y puertas con tra- La mayor precariedad laboral. recuperación y reconstrucción que no le son La situación de las mujeres campesinas / Trabajo de remuneradas.4%. el indicador referido a los ingresos también muestra una situación desventajosa de las mujeres. que suelen ser usadas como centros de evacua. de los medios de vida después de ocurrido el evento. no sólo porque segura- recayó principalmente en las madres”. ellas son quienes salen a buscar leña. las mujeres apa- mayor dedicación de tiempo a la preparación de alimen. era del 47. exige el acarreo de agua o leña. en estos últi- casi todas las jurisdicciones los ingresos anuales percibi. a la limpieza de la vivienda. mientras que se achicó entre los profesiona. a sola (es decir. Por otra parte. la pos mojados y no levantar polvo al barrer. irritación nasal) e irri- jeres en una situación de mayor vulnerabilidad para tación ocular. debería de calidad y generar ingresos propios. hace que deban ocu. que relega a las mujeres vida familiar. como fue expresado anteriormente.

hijos e hijas adultos salen a trabajar fuera del predio. lavado campesinas a capacitaciones para mejorar el manejo de ropa y en muchos casos.Como señalan las autoras. Por ejemplo. de ción de las mujeres rurales en el país18. Los condicionamientos derivados de los roles de gé- De acuerdo a una investigación realizada sobre la situa. a partir de los datos disponibles en los empa- recolección de leña y de agua. el acceso a tecnologías que permitan incre- nías. de las cuales práctica- mujeres ya que. de la alimentación de las crías. mía Social21 más recientes. facilitando contactos para la ellas ordeñan los animales y en muchas regiones se ocu. suman entre 16 y 18 Familiar. buyan a recuperar la capacidad productiva de las ex- ción de la granja y del ganado menor. mente la mitad son mujeres (47. agrícola. La agri- misma situación. el trabajo se recarga por la necesidad de ocuparse El trabajo en el marco de la economía social. les. por su condición simultánea de la tierra y restricciones derivadas de los efectos ne- de amas de casa y productoras. educación. la dispersión geográfica de las familias 81% bajo la modalidad del Banco de la Buena Fe que campesinas y la lejanía de los centros urbanos. En la época de paricio- nes. blema que afecta el volumen y la calidad de la produc- Las condiciones en que las mujeres campesinas asumen ción. a fin de diseñar intervenciones que contri- horas por día. limpieza de la casa. con el avance de las empresas sojeras y con otras pro- mente requieren mayor cantidad de tiempo y esfuerzo ducciones propias de grandes establecimientos”19. el trabajo en el plotaciones familiares. para comerciali. aún cuando muchas de Desarrollo Social (a Junio de 2011) prácticamente de ellas son productivas. como principales responsables del cui.25%). que las muje- dedicado al trabajo doméstico aumenta en las zonas res son mayoría en los emprendimientos de la Econo- donde hay problemas de acceso a los recursos natura. tienen más tanto para la producción como para el consumo hu- dificultades para cultivar todo el predio. cultades para hacer progresar la explotación. mentar sus producciones. zar la producción. participación femenina en los Núcleos de Agricultura dades productivas y reproductivas. además. ya que las mujeres generalmente se ocupan de la En efecto. entre nisterio a Junio de 2011 había empadronado un otros). no tienen la propiedad de la tierra. los altos porcentajes de titulari. las productoras de la feria de las responsabilidades de quedar al frente de la explota. todavía son > Del total de emprendedores/as que recibieron mi- visualizadas como parte del trabajo doméstico. mano y restricciones. encierro de los animales por la noche. Esta limitación afecta de manera particular a las total de 425. enfrentan mayores difi. donde las mujeres adultas se tiempo que restan a las actividades para la generación quedan al frente de la explotación. Además. familia. Corzuela (Chaco). las actividades dronamientos de los principales programas estatales di- destinadas al autoconsumo que garantizan la seguridad rigidos al sector. son quienes se trasladan a los centros ur- dad femenina sola puede estar expresando la estrategia banos para resolver problemas de los integrantes de la multifuncional de subsistencia que han tenido que desarro.000 personas. pan del pastoreo de los rebaños. mientras los maridos. información. como es la falta de agua. las tres cuartas partes son mujeres (74%. comunicación. nero se agravan ante la ocurrencia de desastres. La jornada de un día suele incluir la aten. en los procesos de cultivo de renta. dado familiar. acceso a los servicios básicos que requiere la familia > El registro de monotributistas sociales del mismo Mi- (salud. de ingresos. reconstrucción. El tiempo destinado a estas actividades es llar las familias campesinas. A los problemas señalados. gativos del cambio climático. La cantidad de tiempo El estudio20 antes citado señala. Por ejemplo. el informe indica que: alimentaria en los hogares rurales pobres. Si en el predio se desarrollan actividades de tambo. por lo crocréditos en todo el país por parte del Ministerio tanto son tareas no remuneradas. “En algunas zonas de nuestro país. llegando al Por otra parte. además de padecer severas restriccio- ción no son las mismas que tienen lo varones en su nes de agua. comercialización. se agrega el de la tenencia Ahora bien. Al trabajo productivo deben agregar cultura familiar y campesina ha perdido espacios físicos las tareas domésticas y reproductivas que general. que en el caso de las mujeres urbanas. facilitando el acceso de las mujeres preparación de alimentos. considerando las activi. manufacturación de artesa. limita su constituye el 66% de la muestra). estas mujeres. Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . las jornadas de allí la importancia de conocer las características de la trabajo de las mujeres rurales. escasa o nula experiencia en gestión y el acceso a la tierra y al agua todavía constituye un pro- uso del crédito y bajos niveles de capacitación17.

lo que significa que los excedentes generados en decir. Deben re- La pérdida de esta capacidad productiva tiene conse. así como la pérdida de un ingreso de su apoyo y capacidad de contención. persisten representaciones sociales ducción está instalada en la vivienda que ocupa la fami. emprendimientos co. es decir un tercio Los emprendimientos más usuales realizados por las del cuidado provisto por las madres. y solo como cuidadores la mayoría de sus emprendimientos en contraposición “secundarios”. padres ancianos y otras personas que dependen alimentaria del hogar. condiciones muy precarias. hay 3. sastre. provisto por familiares. En total. de los niños y las niñas se encuentra. La información provista por la encuesta de uso del nerabilidad económica. componer la estructura de sus familias. las características de subsistencia de cipalmente como proveedores. La división sexual del trabajo > En cuanto a las cooperativas del Programa Argentina El incremento de la participación de las mujeres en el Trabaja en las que predomina una reproducción sim. a fin de en el post desastre poder reemplazar Al mismo tiempo. el 75% del cuidado in- merciales tales como pequeños almacenes. patibilizar las tareas productivas con las reproductivas. Y lo hacen en bajo el control de la mujer. incluso pueden a menudo quedar solas. En cuanto a las tareas de cuidado. en tanto los padres proveen el 20%. tiempo de la ciudad de Buenos Aires (2005) muestra un Estas mujeres obtienen ingresos que aportan al hogar peso importantísimo de las madres en la provisión de a través de diversas actividades que generalmente rea. pe.22 méstico. atender a hijas. kioscos. “Estas tendencias se reflejan en el cui- a los generados por los varones (los más capitalizados) dado infantil (no remunerado) en la ciudad de Buenos hace que ellas no logren superar una situación de vul. Dentro de los mentar sistemas de crédito que se basen en las posi- asociados. nizaciones las mujeres tienen una participación mucho menor a las de los varones (32% vs. amigos y vecinos.> Este registro establece una diferencia entre mono. resultan también afectados los medios de pro. por cada hombre que se ocupa mayoritariamente el proceso productivo que logran retener les garantizan del trabajo doméstico en su hogar. En estas orga. o no residir en el hogar. información sobre las actividades para la generación pues sus cónyuges o parejas pueden salir a buscar em- de ingresos realizadas por las mujeres antes del de. la creencia de que las Si bien son más las mujeres involucradas en emprendi. fuerte- guramente les confiere mayor autonomía al contar con mente enraizada. fantil es provisto por mujeres. responsabilidad al interior de los hogares. bilidades reales de devolución por parte de las nales (que son las más capitalizadas). sin contar las tra- A partir de los datos es posible deducir que la mayoría bajadoras domésticas. De acuerdo con datos de la Encuesta Per- manente de Hogares (EPH) de 2009. lo que sobrecarga su salud Para atender a estas situaciones es necesario recoger mental y física. cuencias en la generación de ingresos y en la seguridad hijos. En situacio- vivienda. el número de mujeres que reali- de los emprendimientos implementados por las muje.8 mujeres que escasamente reproducir el proceso de producción en la lo hacen en los suyos24. niñas y adolescentes en la ciudad lo brindan las madres. entre otros. misma escala que venía realizándose. todavía. las mujeres ven aumentada aún más su ducción y/o los insumos necesarios para la producción. el hecho de que la mayoría de los va- 62 | 63 . por varones”25. madres son las responsables principales de la atención mientos de la economía social (y esta participación se. Sin lugar a dudas. 68%). y solo el 25% es provisto luquerías. lizan dentro del mismo hogar y que les permiten com. ante la ocurrencia de un desastre que afecta a la responsabilidades del trabajo reproductivo. El 20% restante es mujeres son la producción de alimentos para la venta. mundo del trabajo no ha estado acompañado de cam- ple o de subsistencia. mujeres. que siguen asignando prioritariamente a las mujeres las lia. se encuentran las cooperativas tradicio. que pueden producción de prendas y tejidos. la unidad de pro. Dado que. Aires. zan la mayor parte del trabajo doméstico en su hogar res son de un nivel de subsistencia o reproducción sim. en la mayoría de los casos. pleos a otras zonas26. también se registra una mayor bios significativos en la división sexual del trabajo do- participación de las mujeres (52%).los recursos y herramientas perdidas. cuidado infantil: el 60% del total de cuidados de niños. Es ple23. así como imple- tributistas asociados e individuales. hoy es 3.8 veces mayor que el número de varones. Los padres siguen pensándose prin- ingresos propios). nes de desastre.

a pesar de contar con la ley 25.4% a un 10%. pequeños o cuidar personas enfermas. fundamentalmente en lo que hace al trabajo informal o voluntariado. privilegiadas para la gestión del riesgo”29. gracias a ac. es decir. y en la planificación del desarrollo. En las organizaciones de la sociedad civil. el 30%. el sobre todo entre los hombres jóvenes) incrementa su vul. su autoridad máxima. Por ello se constituye en una de las herramientas de máxima autoridad relevados. todavía sucede que de cada 10 puestos des. menos de 2 son ocu. Las tareas repro. esto no necesariamente se tra- 5. misiones directivas a una mujer. escala se presentan además grandes oportunidades gulan a los sectores de desarrollo o en las políticas de para desarrollar acciones de planificación que tengan desarrollo en general. proporción de mujeres en lugares de decisión en las or- Argentina es uno de los pocos países a nivel mundial en ganizaciones sindicales es muy baja y rara vez alcanza que su Jefa de Gobierno. históricamente invisibilizadas y no de los puestos jerárquicos es ocupado por mujeres. avance es también muy incipiente. apenas el 8. también puede pactos positivos o negativos en los niveles de riesgo y aportar. percepciones. actores organizados e individuos cipales. a la integración de la perspec. En el Poder Legislativo se ha logrado superar de trabajadores empadronados. La escasa presencia de mujeres en los niveles ejecutivos cia de mujeres en ámbitos de decisión ha permitido municipales y en cargos jerárquicos en las organizacio- avanzar en la instalación en la agenda de gobierno de nes de la sociedad civil plantea un “alerta” de género en diversos temas que expresan intereses estratégicos relación con la gestión del riesgo en el nivel local.1% ductivas y de cuidado. lo que expresa una limitada par- supervivencia. por ejemplo. de decisión 27 Del mismo modo.2 Participación en los ámbitos duce en la ocupación de puestos de autoridad.4% de los puestos directivos de primera línea nero en las políticas de gestión del riesgo de desastres de las grandes empresas. “La de género. segregación jerárquica dentro de sus estructuras. porcentaje de mujeres electas como intendentas pasó arrollado habilidades básicas e imprescindibles para la de un 6. En la actualidad.3. se vuelven claves tanto en la situación de emer. La proporción de mujeres es actual. En los gobiernos municipales. bien se viene dando una “feminización” progresiva del gencia como en el proceso de recuperación. su variedad. tales como saber cocinar. A esta tiva de equidad de género en las normativas que re.rones no asuman en paridad con las mujeres las tareas En la actualidad sólo hay dos gobernadoras provinciales de cuidado y responsabilidades domésticas (aunque y la presencia femenina entre los vicegobernadores es esta tendencia viene cambiando en los últimos años. equidad de género en los procesos de desarrollo. las mujeres se encuentran relegadas en el 36% en el Senado. tales como el derecho a la salud sexual y escala local es la más concreta en términos de los im- reproductiva o la violencia de género. dical que fija un piso mínimo de 30% de mujeres en car- vos en el ámbito de las decisiones ejecutivas. nas un 4. Estos avances constituyen una forta. ape- el 30% de participación femenina establecido por la nas el 5% de los sindicatos nacionales tiene en sus co- mencionada ley. es decir. mente similar en las dos cámaras: 38% en Diputados y Asimismo. Si valoradas. enfrentan las mujeres y los hombres de las comunida- Sin embargo. pados por mujeres. atender niños ticipación.674 de Cupo Sin- es una mujer. Entre 1995 y 2010 el nerabilidad en el caso de desastres. en las organizaciones de la sociedad civil y en que pueden y deberían participar en dichos procesos las empresas. La ciones afirmativas como la denominada Ley de Cupo28. sector económico. llegando gos electivos y de representación cuando el número de al 31% la presencia de mujeres en los Ministerios a nivel mujeres alcance o supere ese porcentaje sobre el total nacional. donde ocupan en la actualidad ape- leza en términos de la promoción de la igualdad de gé. se da un alto grado de subrepresen- tación de las mujeres en las cúpulas sindicales. lo que En nuestro país se han logrado importantes avances pone de manifiesto la persistencia de mecanismos de en la participación política de las mujeres. Donde las desigualdades en el ac. de casi 3 cada 10. contribuyendo de esta manera resultados rápidos y concretos sobre los problemas que a la reducción del riesgo. necesidades Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . tercer sector. Así como la presen. También se han dado avances significati. ya que no han des. Los procesos de gestión y reducción de riesgos en el nivel ceso a lugares de decisión se expresan con mayor local necesitan de la participación de los actores en toda contundencia es en los gobiernos provinciales y muni. aportando sus conocimientos.

deres y organizaciones pueden jugar un rol crucial en psicológica.485 de la República Argentina define la lioso y cualquier programa de respuesta al desastre debe- violencia de género de la siguiente manera: ría aprovechar sus conocimientos. con fuertes raíces en la acerca de su vida sexual o reproductiva a través de desigualdad de género. derecho de circulación o cualquier otro medio que cause perjuicio a su salud psicológica y a la autode- terminación. subsiste y se reproduce. abandono. derecho de la mujer de decidir voluntariamente gelo en la sociedad argentina. ellas son un recurso va- La Ley 26. En nuestro país. además. Con frecuencia sus necesidades resultan En cuanto a los Tipos de Violencia. sólo 3 tenían mujeres den- culpabilización. Quedan compren- ción. vulnerables: personas con discapacidad. Estas lí- afecte su vida.Psicológica: La que causa daño emocional y dis- mayoría están dirigidas por personal masculino. experiencia. vado. ridiculización. que generalmente son varones.. 64 | 65 . indiferencia. exigencia de tro de la dirección nacional de la gestión de emergen- obediencia o sumisión. explotación y limitación del tuido por hombres30. integran organizaciones de mujeres. las mujeres de los sectores populares “Se entiende por violencia contra las mujeres toda ejercen un liderazgo comunitario.. acción u omisión.Física: La que se emplea contra el cuerpo de la dades. dignidad. además la mayoría del personal enviado a las ta- insulto. y en muchos casos. libertad.3. sexual. dos ni se atiendan en las intervenciones frente al riesgo de desastres. restricción. manipulación o aislamiento. mujer produciendo dolor. Tras un desastre. a los efectos de Esta situación contrasta con su menor participación en la presente ley. 5. tanto en el ámbito público como en el pri- bienestar de sus vecinos y vecinas. abuso sexual. reas de rehabilitación y reconstrucción estaba consti- chantaje. En una encuesta y decisiones. de la tercera edad y niños/as. Esta si- minución de la autoestima o perjudica y perturba el tuación funciona muchas veces como un obstáculo para pleno desarrollo personal o que busca degradar o la participación de las mujeres de las comunidades afec- controlar sus acciones. coerción verbal. hostiga- realizada durante 1990 sobre el rol de las mujeres en la miento. criterio o práctica discriminatoria que capacidades e intereses específicos no sean reconoci- ponga a la mujer en desventaja con respecto al varón. resulta central dar lugar a de todas las edades y de todos los grupos étnicos y. como las respuestas a los desastres ya que poseen informa- así también su seguridad personal. acción u omisión. uso de la fuerza o intimidación. la violencia psicológica y la violencia eco- incluyendo la violación dentro del matrimonio o de nómica y patrimonial y se manifiesta en personas de otras relaciones vinculares o de parentesco. con o sin acceso genital. toda conducta. acoso. económica o patrimonial. integridad física. Violencia de Género 3. mediante amenaza. lo que hace que sus posición. Incluye también la íses que fueron encuestados.y experiencias. que de manera directa o versidad de actividades voluntarias que realizan por el indirecta. de los 22 pa- dito.. redes y recursos que son vitales para didas las perpetradas desde el Estado o por sus agen- aumentar la resiliencia ante desastres. comportamientos. tes. descré- gestión del desastre en la zona del Caribe. daño o riesgo de producirlo Por todo lo antes señalado. el amenazas. legitimado en la di- conducta. a la participación de las mujeres ya que generalmente son pesar de que es condenada socialmente y penada por ellas quienes más conocen en qué hogares hay personas ley. dis- los ámbitos de toma de decisiones.3. deshonra. vigilancia constante. humillación. En este sentido. Incluye el maltrato físico. basada en una relación desigual de poder. coerción. la Ley esta- invisibilizadas en el marco de un supuesto interés blece: común definido por los líderes formales de las comuni- 1. cias. exista o más o menos recursos. Se considera violencia indirecta. creencias tadas en los comités de emergencia. de todos los niveles educativos. celos excesivos. del La violencia contra las mujeres continúa siendo un fla. relacionadas con el manejo de desastres. ya que en su 2.Sexual: Cualquier acción que implique la vulnera- ción en todas sus formas. persecución. es importante la presencia y cualquier otra forma de maltrato o agresión que de mujeres en las áreas locales institucionales oficiales afecte su integridad física.

mujeres ancianas. Y el tipo de violencia obser- distracción indebida de objetos. pados. violencia. como víctimas de la violencia ni pidan ayuda. así como la prostitución forzada. bienes. ciones de crisis deben prever formas de prevenir y atender Los datos que provienen de la Oficina de Violencia Do. naturalizando la sub- aumento en los niveles de violencia contra las mujeres. que sean cultural y lingüística- mujeres. así como la niñas encuentran con mayor frecuencia vulnerados sus percepción de un salario menor por igual tarea. concu- b) La pérdida. posibles situaciones de violencia. sociales y legales personas afectadas por situaciones de violencia fueron para las mujeres y niñas. valores y dere- económica (31%) y sexual (13%). violencia en los hombres. abuso sexual y trata de Políticas de Género del Ministerio de Seguridad. Este patrón se repite en los datos que texto de la crisis estas situaciones suelen quedar aporta la Dirección General de la Mujer del Ministerio de invisibilizadas. contra sí mismos. Con respecto a los tipos de tro de un mismo lugar de trabajo. tes. Los de- mujeres. contra otros gentina y el mundo. se registra una fuerte predominancia de la psi- 5. muy pequeñas/os. den- derechos y su salud en riesgo. ex parejas. sustracción. a través de: taron amenazas. patrón similar en la distribución de las víctimas por sexo A nivel de los centros de evacuados. sobre todo en el caso méstica de la Corte Suprema de Justicia de la Nación es. física (67%). del total de denuncias recibidas entre Cuando las familias completas se refugian en un centro enero y septiembre de 2009. Mujer y la Familia. en los casos de violencia doméstica contra las mujeres c) La limitación de los recursos económicos destina- según las distintas fuentes señaladas son sus propias pa- dos a satisfacer sus necesidades o privación de los rejas. íconos o signos transmita y Bajo circunstancias de desastres o emergencias y en las reproduzca dominación. acoso. adolescentes. mensajes. las víctimas repor- patrimoniales de la mujer. destrucción. niñas y niños y otros grupos vulnerables como los/as discapacitados/as. bajo. En el servicio telefónico de la Secretaría de De. incluso “escondidas” para la ayuda. las relaciones íntimas son el lugar donde las mujeres y d) La limitación o control de sus ingresos. mujeres que ya vienen viviendo situa- En la provincia de Buenos Aires también se presenta un ciones de violencia desde antes de la crisis. Esto revela que el hogar y en especial medios indispensables para vivir una vida digna. del total de llamadas realizadas por víc. de las mujeres que suelen ser más afectadas. el 79% de las cluir servicios médicos. las condiciones de en 2009. seguida por la física.Simbólica: La que a través de patrones estereoti- cológica. En las Comisarías de la liar. También se ha observado que aumenta el grado de pio hogar. debido a la falta de información. el 87% fueron mujeres. cuando la violencia ocurre en el pro. la económica y la sexual. tenencia o propie- En el 85% de los casos la relacion que une a afectadas/os dad de sus bienes. por ejem- lencias” que depende del Ministerio de Justicia y Derechos plo. presentados por mujeres. valores.. o ex parejas. Deben in- tablecen que en el período 2008 – 2009. y denunciadas/os es de pareja (parejas. de acuerdo con la información no convivencia. nunciados fueron en un 80% varones. ex- suministrada por la Dirección General de Coordinación de plotación. ordinación de la mujer en la sociedad. el 80% de los casos fueron de evacuados. de los cuales un mente apropiados. a) La perturbación de la posesión. denunciados. Deben tomar en cuenta que en el con- 14% eran niños. con alguna discapacidad. esclavitud. documentos personales. En un 21% de los casos. cidos con personas que no pertenecen al ámbito fami- timas. Los principales agresores chos patrimoniales.. hacinamiento.Económica y patrimonial: La que se dirige a oca- casos. los abusos no suelen ser hombres y contra sus parejas. retención o binos. como ocurre en la mayoría de los casos en Ar. conyugues y novios). ya que Desarrollo Social del Gobierno de la Ciudad Autónoma de es probable que las personas afectadas no se reporten Buenos Aires y el Programa “Las víctimas contra las Vio. instrumentos de tra- vada es predominante psicológica (91%). psicológicos. inseguridad. En el 24% de los 4. propician la ocurrencia de hechos de violencia. los vínculos o formas de relación entre sus Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . minorías étnicas y migran- Lamentablemente. se denunciaron situaciones de violencia que inclu- sionar un menoscabo en los recursos económicos o yeron lesiones. el convivir en espacios redu- rechos Humanos. desigualdad y discrimina- situaciones de post crisis se ha observado un significativo ción en las relaciones sociales. El 21% restante fueron hombres. lo que dificulta aún más el abordaje de la De ahí que las intervenciones para dar respuesta a situa- problemática. niñas/os Humanos de la Nación.

escasez lando entre un mínimo de 34 por 1000 en la Ciudad de de agua y de alimentos. puesto que se consideran de los recién nacidos. cuando camentos para otras patologías como infección por VIH. Esta situación se agrava si las personas que de atención ginecológica y obstétrica con personal ca- dirigen los centros de evacuados no están sensibilizadas pacitado en los centros de evacuados. el 15% de los nacimientos era de madres adolescentes. además. al igual que en el resto puesta a situaciones de emergencia. Formosa. ciones de emergencia. garantizar la alimentación mismo lugar. acciones para abordarlo. sino que debe asegurarse que las víctimas cencia. “En Argentina. socioculturales que inciden en la conducta reproductiva tes en la salud que deben ser considerados en la res. dolor. para que acudan a los servicios de salud. la persistencia en el nivel de fecundidad ado- Debido a las diferencias biológicas y sociales. por lo que sus niveles pensas a presentar enfermedades relacionadas con el varían significativamente entre las jurisdicciones. cercanos para la atención de las embarazadas y los re- lación con este tema es el relevamiento de información cién nacidos y la manera de llegar a ellos. nera un estrés psicológico con consecuencias en la generando situaciones de reproducción de la pobreza. flujo vaginal fé- formación permitiría dimensionar el problema y definir tido. gonorrea. última década. recursos donde la realidad se interpone con mayor fuerza. A pesar de que general. como san- ocurrir en los centros de evacuados. acoso sexual a los organismos dad temprana. en menstruación aumentan la necesidad de intervenciones Chaco. la seguridad y protección de cas a considerar en situaciones de desastre es el de las las personas vulnerables debe ser garantizada en situa. realizar un censo de como un asunto privado entre un hombre y una mujer y quienes culminarán su embarazo en los próximos 30 no un problema social. a edades tempranas. Otro grupo poblacional con vulnerabilidades específi- Por todo lo antes señalado. la fecundidad adolescente es encuentran en un centro de evacuados están más pro. fiebre persistente. generalmente continúa. condiciones precarias de higiene. violación. osci- hacinamiento. aunque con un tenue ascenso en el último xual como VIH/SIDA. la fecundi- de violencia. tero (Binstock y Pantelides. im- 66 | 67 . hepatitis B. alertar sobre sobre los casos de violencia y abuso sexual que pueden los signos de alarma en las embarazadas. Contar con esta in.3. lo tanto.4. grado genital. instruir a la po- para atender esos hechos o si no existen servicios de salud blación sobre los servicios de salud disponibles más específicos para las mujeres. Por ejemplo. la lactancia y la Buenos Aires y un máximo de más de 80 por 1000. Un desafío pendiente en re. Misiones. madres adolescentes. plicaciones durante el embarazo y brindar una atención y aunque estas situaciones se den en un espacio público. identificar las embarazadas de alto riesgo. hipertensión arterial. Las mujeres que se de los países de la región. El embarazo. en la medida de lo posible establecer servicios la denuncia. días. La ocurrencia de un desastre con frecuencia repercute La maternidad temprana en la población de jóvenes pro- en la interrupción de servicios que son importantes venientes de cualquier clase social instala una cadena de en el cuidado de las embarazadas. Salud nacional y regional se registra un descenso de la fecundi- dad general. como el cuidado situaciones a enfrentar. la antitetánica y la administración de vitaminas y medi- mente existen mecanismos formales de denuncia. si se tiene en cuenta que en el contexto 5. La violencia intrafamiliar sufrida por algunas mu. Como se- ñala el informe. los hombres son conocidos de la familia y viven en el asma. salud de las embarazadas y de los recién nacidos. ge. prever Otro problema a considerar en los centros de evacuados el sitio donde serán derivadas aquellas con alto riesgo es la violación y el acoso sexual contra mujeres jóvenes y obstétrico. Para el período analizado (2000-2008). se ha mantenido relativamente estable en la reciban profilaxis para enfermedades de transmisión se. es difícil que las víctimas se atrevan a realizar materna. Santa Cruz y Santiago del Es- específicas. en condiciones seguras para evitar muertes maternas y siguen siendo invisibilizadas. pero es entre aquellas de menos prenatal y el soporte social y económico. es necesario tomar medidas para evitar com- jeres con anterioridad a la crisis. quinquenio. más específicamente durante la adoles- competentes. No sólo se deben notificar los casos De acuerdo al informe realizado por PNUD31. un reflejo de la desigualdad social. el hecho lescente está expresando la incidencia de factores de pertenecer a uno u otro sexo tiene impactos diferen. 2005)”32. sífilis. garantizar las vacunaciones necesarias como adolescentes e incluso niñas.integrantes no cambian por trasladarse al espacio pú. Por blico.

retomó los 9. Programa de Naciones Unidas para el dial sobre Reducción de Desastres (WCDR. incluidos los relativos a la evaluación de los riesgos. Pág. siliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres y a incluir dioambiente y de la biodiversidad de tal modo que todas las personas el enfoque de género como eje transversal de la reducción del riesgo de de hoy y de mañana puedan contar con los recursos naturales y ener. planes y procesos de decisión vincula- géticos necesarios para el bienestar. litativa sobre los impactos diferentes de los desastres en varones y mu- cución de políticas y la estrategia del empoderamiento de las mujeres. De allí la importancia de asegurarse que ha aumentado el número de mujeres infectadas. 17 Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . 6. y Bradshow. a principios del milenio por cada 100 notificacio. realizada en Beijing en efectos socioeconómicos de los desastres naturales. Sus necesidades específicas deberían terior al mismo. En este caso.org). Las personas son la debe incorporarse “en todas las políticas. la vía sexual es también la prin.pactando en la deserción escolar y en las bajas oportuni. En una situación de desastre. 17 brada en Kobe. hacia finales de la primera década el número de notifica. los hombres son más vul- ser contempladas tanto en los análisis de riesgos como en nerables debido a que son más los casos de hombres las acciones de respuesta y recuperación. personas del mismo sexo o del sexo opuesto. la En el caso de los hombres. como se señaló en el punto referido a violencia. 2007. Según el mismo informe. Japón. planes y procesos de decisión verdadera riqueza de las acciones. presión del miedo o la angustia y premia el heroísmo. 2007). Santiago de 1995.El Marco de Acción de Hyogo surgido de la Segunda Conferencia Mun. Desarrollo (PNUD). dos a la temática. www. ya para enfrentar las pérdidas ocasionadas y recomponerse sea durante la ocurrencia del evento o en el tiempo pos- luego del evento. En tanto las mujeres como los varones afectados por la ocu- efecto. rrencia de un desastre reciban profilaxis para enfermeda- nes masculinas ocurrían 55 de mujeres.ame. al existir la posibilidad de que que. CEPAL. Los países aprobaron el Marco de Acción del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones fu. la vulnerabilidad de este sec. disponen de escasos o nulos recursos no reciban su medicación en el momento adecuado.Debido a que no se cuenta con datos estadísticos e información cua- aming de género en todos los procesos de toma de decisiones y en la eje. desastres y en todas las políticas. fortaleza o la omnipotencia. Nota 7. mayo de 2004 manifestara su compromiso para alcanzar la igualdad de derechos entre mujeres y hombres. en esos contextos suelen ser víctimas de violaciones y nución de la brecha entre uno y otro sexo debido a que acoso sexual. En cuanto a las mujeres y hombres infectados con VIH. Adoptada en 1979. ciones femeninas ascendió a 62. sobre la gestión de los riesgos de desastre. (Desarrollo Sostenible. de Hyogo para el 2005 – 2015 comprometiéndose al aumento de la re- turas para atender sus propias necesidades.Op. cipal causa de infección. constitucional. México. o no se prevén medicinas para enfermedades específicas pro- los géneros.El Desarrollo Sostenible es aquel capaz de satisfacer las necesidades y la educación y la formación”.El Desarrollo Humano supone “contar con un espacio en el que la lineamientos de la Plataforma de Acción de Beijing (1995) y del Objetivo gente pueda desarrollar todo su potencial y llevar una vida productiva 3 de las Metas del Milenio (2000). 1. en general. supuso nuevos avances al lograr que la comunidad internacional Chile. jeres. Las personas viviendo con VIH/SIDA son más vulnera- tor de población seguramente se verá incrementada ya bles ante los desastres. ellas suelen quedar más expues- según el informe Aportes para el Desarrollo Humano en tas a contraer la enfermedad en situaciones de desastres Argentina/2011 . Pág. Para ello se identificaron dos estrategias: el mainstre. 8. la Mujer (CEDAW). proporcionados por el Consejo Nacional de Bomberos y por la Cruz Roja ción para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra Argentina. sastres con Equidad de Género.Superar la desigualdad. la alerta temprana. Esto supone cuidar del me. 5. Análisis de género en la evaluación de los 3. En Argentina desde 1994 dicho instrumento tiene rango ducidas por las inundaciones. En cuanto a las mujeres. infectados. en sus siglas en inglés).” (PNUD. ricalatinagenera. hepatitis B. el número de notificaciones es siempre ya que. mientras que des de transmisión sexual como VIH/SIDA. la gestión de la información 2. es importante también señalar que los hom- las vías de infección son diferentes en el caso de los varo. A. se incluyen ejemplos ilustrativos de estas diferencias que fueron Otro instrumento internacional relevante en este sentido es La Conven. y enfatizó que la perspectiva de género y creativa de acuerdo a sus necesidades e intereses. mayor entre los varones. en relaciones sin protección con dades laborales para las jóvenes madres. del 18 al 22 de Febrero de 2005. Por último. debido nes y las mujeres.Arenas. Cit. pero se está viendo una dismi. Éstas contraen el virus principalmente a la construcción de una masculinidad que censura la ex- por vía sexual en el contexto de relaciones heterosexuales. sífilis. la CEDAW provee un marco legal internacional sobre cuya base los Estados legislan y acometen medidas 7. gonorrea. cele.S. reducir el riesgo. bres suelen ser reacios a recibir asistencia sanitaria.Con frecuencia en los kits de higiene personal no se incluyen toallas para eliminar la discriminación de género y alcanzar la igualdad entre sanitarias.La IV Conferencia Mundial sobre las Mujeres. como los hongos vaginales. Gestión de Riesgos de De- 4.

están orientadas a satisfacer 33. 2011 si es titular sola o como cónyuge. nota 11.. Buenos Aires: y el trabajo intelectual. pesina. 2007. Buenos Aires. agroindustrias.Aportes para el desarrollo humano en Argentina / 2011: “Género en dad familiar. y Canevari C. Angulo N.org.“Dentro de la Economía Social diferenciamos tres tipos de unidades Núcleos de Agricultores Familiares (NAF) en todo el país. todos los potenciales destinatarios de las acciones y servicios que el Es. de los beneficios principalmente según el trabajo y no según el capital aportado”.“Nos referimos a las experiencias más recientes de emprendimientos individuales. Lola Mora. 1ª ed. sino que se considera la doble titularidad del hombre y la cifras: mujeres y varones en la sociedad argentina”.cit.Angulo N. fehaciente y confiable de Políticas Públicas y Género. Buenos aires. Nota 11. 2011. Buenos Aires. Asociación Lola Mora.“Aportes para el desarrollo humano en Argentina 2011. Foti P. Cit. Cecilia Canevari y Alberto Tasso. estableciendo un piso de 30% de partici- pación femenina. Argentina”. Estas unidades producti. Foti P. Ministerio de Relaciones Exteriores. turismo rural. 28.39 las necesidades de sus integrantes con una lógica de reproducción am- 68 | 69 . transporte de pro- ductos. Caracciolo M. 27. 2010. Buenos Aires: mujer cuando son pareja. Asociación Lola Mora. República Argentina. humano en Argentina/2011: “Género en cifras: mujeres y varones en la sociedad argentina”. Buenos Aires: Programa de las Naciones Uni- 17. se suman a las modalidades tradicionales del mutualismo y cooperativismo 31. Asociación dades reales de ser electas. MUJER SALUD.Op. en Economía Social y Solidaria.Mercedes Caracciolo Basco y Pilar Foti. Pág. Políti- cas Públicas y Género. 2011 y “Sexo y Poder: ¿Quién manda en la tierra. con posibili- social y solidaria: experiencias rurales y urbanas en Argentina. Economía Social y Solida. caracterizan por: Chile. disminuyó de 1. UNIFEM.000)”.Angulo N.. Asociación Lola Mora. tado disponga para el sector de la Agricultura Familiar (AF) en todo el país.) y extraprediales (PNUD). Pág. Cit. Cit. 2011: “Género en cifras: mujeres y varones en la sociedad argentina”. México.64 a 1. Estableció también la exigencia de que la ubicación 19. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Op. 2011. Caracciolo M. dios e Investigaciones II.Género en asalariado.Op. mía Social y Solidaria. IDAES. Buenos Aires. que en Argentina se expanden 30. Comercio 2001/2002. Análisis de género en la evalua. UNSAM.El Registro Nacional de Agricultura Familiar (RENAF) tiene por objeto Angulo N.Op. ii. Buenos aires. sastres con Equidad de Género. 22. que funcionan con una organización de trabajo autogestivo Internacional y Culto. daria. ed. Las 32. Asociación Lola Mora.Sarah Bradshaw y Ángeles Arenas. Op.. reducir el riesgo. Un estudio sobre las mujeres rurales en Argentina. Mujeres que trabajan das para el Desarrollo (PNUD). 26. 38 unidades de la Economía Social – a diferencia de las capitalistas envuel- tas en la lógica de acumulación del capital . la Argentina?” del Equipo Latinoamericano de Justicia y Género. persisten pese al avance de la agricultura concentrada para la exportación. El cuidado infantil: una tarea aún predominante- 16. Sanchís N. Secretaría de Agricultura.Hacia una perspectiva de género ante situaciones de emergencias y desde fines de los años 90´ y en forma explosiva con la crisis del desastres. Pág. Economía Social y 12.326 23.48.“El Núcleo de Agricultura Familiar (NAF) se define como la unidad mente femenina. Red de Salud de las Mujeres Latinoamericanas y del Caribe. permanente. etc. Buenos Aires: cestrales de las comunidades indígenas y de la agricultura familiar y cam. Pág. Foti P. fue aprobada en el año 1991 y tuvo como propósito la promoción y la participación efectiva 18. tada a maximizar un valor agregado por el trabajo o a ahorrar gastos. pág. Pesca y Alimentos. para tomar decisiones compartidas... servicios de maquinaria o animales. / 1ª vas pueden realizar actividades prediales (agricultura. Caracciolo M. Pág.012. evolución de los recursos económicos del emprendimiento: de repro- ducción deficitaria. www. Buenos aires. En Aportes para el desarrollo humano en Argentina / económica familiar en el sector agropecuario. Economía Social y Solidaria. / 1ª ed. Cit. 25. 2011. Pág. 2011. Estas nuevas formas. Nota 9. Ganadería. Caracciolo M. 2011. la inexistencia de la relación patrón- 11.. 2011.Superar la desigualdad.Esquivel Valeria. Gestión de Riesgos de De- 20. producción ani.. 2007. Nota 27. Políticas Públicas y Género. Buenos Aires: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo mal. artesanías. es decir. El registro consigna no sólo los datos del titular hombre de la uni.. el reparto Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Políticas Públicas y Género. los datos aún eran pro- visorios ya que correspondían a una cuarta parte del universo (46. 24. para lo cual utilizan una racionalidad económica orien- 10. Economía Social y Soli- ria. Buenos Aires. pliada de la vida. y una lógica diferente a la capitalista tradicional. Se ción de los efectos socioeconómicos de los desastres naturales. 23 13. etc.. Asociación Lola Mora. Pag. Las mujeres rurales en el país según los datos de las mujeres en las listas de candidatos electivos para asegurar el censales de 2001. CEPAL. Políticas Públicas y Género.. Pág. Serie Estu. Nota 27. de reproducción simple y de reproducción ampliada”. 15.Para el relevamiento de datos se utilizó: Aportes para el desarrollo 80. 28 (comercialización. Cascos Blancos.Desastres naturales: Las mujeres rearmando el tejido social en Revista Foti P. 51. cifras: mujeres y varones en la sociedad argentina.“(…) al momento de realizar la investigación. familiares y asociativos. 24 14. “Participación de las Mujeres en las Políticas dirigidas a la Econo. 23.. es decir. iii.Biaggi C. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). generar información oportuna. que principalmente en las regiones extrapampeanas.ª ed.ar ejercicio de la democracia. 18 2011.La Ley 24. 2011. 21. y en el caso de la mujer se consignan datos de Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).)”. Pág. 2004 i. / 1ª ed. Sanchís N. Pág. conocida como Ley de Cupo. Las mujeres en la economía de las candidatas fuera en lugares expectables. Sanchís N. la integración en la/s misma/s persona/s del trabajo manual cifras: mujeres y varones en la sociedad argentina”. 14 29. / 1. de un total productivas tomando en cuenta las posibilidades de la reproducción y/o aproximado de 200. trabajos permanentes o temporarios de sus miembros. 25.La razón de varones ocupados en relación con las mujeres ocupadas Solidaria. Sanchís N..Cristina Biaggi. 2011.generoypobreza.Aportes para el desarrollo humano en Argentina / 2011: Género en traídas al país por los inmigrantes europeos y las modalidades más an. la unidad en la misma persona del/a trabajador/a y el propietario/a de los medios de producción. Foti P.

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Marco legal y normativo del país > 6 .

. se incluyen algunas reflexiones que contribuyen en esta misma dirección. Marco legal y normativo del país 6 En el presente capítulo se realiza una presentación general sobre la situación normativa de la ges- tión del riesgo en la Argentina y se exponen algunos factores estructurales que influyen en el actual estado de situación jurídico. Luego. se presentan antecedentes legales que eventualmente podrían nutrir el desarrollo de una nueva norma. Finalmente.

capítulo 7. estudios e investigación. 72 | 73 . el enfoque holístico que asume la para reducción de riesgo como para el manejo de crisis. o modificar cuando sea necesario. el largo plazo. misiones y funciones1. Como es sabido. En tal sentido. in- pecíficamente la temática de gestión del riesgo de desas. como las cuencas hídricas o el uso del suelo. oportunidad para crear legislación que dé cuenta de los El reto se vuelve especialmente crítico en temas cuya inci- acuerdos internacionales que ha suscripto la República dencia y manejo razonable no coinciden con la división po- Argentina. la legislación generada está más vinculada en esta materia allane los caminos para el fortalecimiento a situaciones particulares de desastres y emergencias. En tal sentido. incluyendo diversos organis- mos e instituciones con distintos niveles de presencia o in- jerencia en distintas dimensiones y aspectos del riesgo.1 La complejidad temática Esta integralidad del enfoque requiere de la participación y la consecuente complejidad institucional de múltiples áreas y sectores. Este entramado institucional se torna aún más complejo si tema articulado en sus objetivos y resultados. otros mita su accionar a la respuesta a la emergencia sino que lo hacen en la prevención. De este modo. centrando así su mirada más en incorpora en su perspectiva las tareas de prevención. Otros casos se focalizan en la generación de paración. gestión integral de riesgo al ser un enfoque de desarrollo nisterial. el actual marco regulatorio argentino re. indispensables tanto ción. es también una mayor en términos de la gestión de riesgos de desastres. En términos de gestión. permite que la incorporación de una normativa integral Por otra parte. información. mental en la preparación o atención de emergencias.1 introducción L a República Argentina carece de una ley que aborde es. Así. troduciendo reglamentación y mecanismos que estimu- tres. sin embargo. gestión integral del riesgo contribuye a la generación de La transversalidad temática y su afectación en el plano ins- políticas públicas que permitan el desarrollo humano de titucional nacional son desarrollados más en detalle en el las poblaciones a las que alcanzan. se destaca que en la primera lítica.2. supone un desafío aún La ausencia normativa. no li. quiere de incentivos que faciliten el surgimiento de un sis. pacidades diversas2 y por la transversalidad de un enfo- De este modo. mitigación.2 Una aproximación a los principales factores que influyen en la elaboración de un marco normativo 6. Mientras que. la gestión integral del riesgo de desas. la nor. pero es prioridad acordada en el Marco de Acción de Hyogo: igualmente crucial para el abordaje de una parte significa- “velar por que la reducción de los riesgos de desastre tiva de la reducción de riesgos. Actualmente. por ejemplo. La mado por leyes y decretos que regulan la estructura mi.6. algunos juegan un rol funda- tre asume una mirada de desarrollo. legislación risdicciones. sus organismos.2. actividades de reducción de los riesgos y mitigación”. que que impacta sobre distintas disciplinas técnicas. de acuerdo al alcance de cada problemática. En este sentido. avanzar hacia una estrategia nacional que atienda a la Esta fragmentación normativa se traduce en la falta de un gestión del riesgo del desastre resulta complejo por la enfoque integral y compartido por todos los actores del confluencia de una multiplicidad de instituciones con ca- gobierno respecto de la gestión del riesgo del desastre. reconstrucción y rehabilita. pre. sino entre niveles de gobierno y ju- “adoptar. im- constituya una prioridad nacional y local dotada de una plica mecanismos de coordinación y articulación no sólo sólida base institucional de aplicación” se propugna entre distintos sectores. 6. La elaboraciónde un marco normativo que permita al país mativa es de carácter más reactivo que prospectivo.2 y en su Anexo 1. los alcan- también amplíen y mejoren los niveles de coordinación ces y limitaciones de los marcos jurídicos e institucionales entre los niveles de gobierno. el marco normativo nacional que se len el cumplimiento y promuevan incentivos para las vincula de algún modo a la gestión del riesgo está confor. alerta. para favorecer la reducción de los riesgos de desastre. como así se tiene en cuenta el federalismo argentino. tras y la sostenibilidad de las políticas públicas. la ocurrencia de eventos concretos. de cada una de las provincias.

Por lo tanto. a su vez. hídricas y de ordenamiento territorial – es dictó la ley 2. las jurisdicciones y competencias en dis.2. > municipios con la provincia.2 La complejidad del sistema federal ten el ejercicio del poder de policía dentro del marco de argentino sus respectivas competencias. que hace explícita importante marco normativo en relación a los recursos hí. hasta coordinaciones provinciales. competencias y atribuciones levamiento normativo y de políticas sobre Reducción del propias. ya que fija a quién le corres. de desastres. se Al respecto. 6. atribuciones que tiene cada sector en distintas materias. bleciendo atribuciones y competencias en materia am. proponiendo su incor- ponde legislar. nicipal constituyendo los municipios un ámbito de go. Ello configura una particularidad del sistema jurídico > provincias con otras provincias. las provincias tienen un atraviesa el articulado de la norma. entre las que se pueden mencionar a la Direc- provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. direcciones. En este sentido. la gestión deres (ejecutivo. cen de un plan integral de gestión del riesgo.3 La proyección de la situación nacional numerosas situaciones. cipal. Estas innovaciones tienen logros asimétricos blecidos en el sistema por la Constitución Nacional. existen en el plano provincial avances institucio- biental. > provincias con el gobierno nacional. Es decir. de vista del “enfoque de riesgos”. en 6. al asignar las responsabili- dricos y al ambiente y en sus políticas de prevención y or. cabe señalar que en el artículo 124 de la Cons. > municipios de distintas provincias (por ejemplo. argentino. que apunta a la articulación entre la determinante al profundizar y acotar la estructura nor. Esto y son impulsadas principalmente desde las reparticiones mismo sucede. con la participación de diversas instituciones de rídico ambiental se distinguen como subsistemas las 23 gobierno. tina presenta ciertas características que interesa destacar. ya que los distintos niveles pueden ser observa. de acuerdo a las po- líticas y la distribución de funciones entre los distintos po. las cuales cuen- recursos hídricos y el de ordenamiento territorial. Además. En la definición de este “enfoque de riesgos”. tan con rangos institucionales que van desde subsecreta- Las provincias. el ordenamiento y la planificación del mativa del sistema jurídico argentino para el análisis de territorio. Esta norma plantea la relación desde el punto situaciones concretas. ordenándose internamente cada una de ellas y nales parciales en lo que se refiere a la gestión del riesgo respetando los principios. en el Por un lado. las provincias y los municipios compar. declaraciones y garantías esta. el sistema cluyen: de gobierno y organización política administrativa argen. Las relaciones y articulaciones entre las jurisdicciones in- E n comparación con otros países de la región. casi todas las provincias también care- Por otro lado. Riesgo llevadas a cabo por las unidades de Protección/ Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . en las provincias A su vez. rías. legislativo y judicial). regulando sus re. la idea de gestión integral del riesgo cursos naturales.713. que establecen la creación de la”Red Provincial de atribuciones y competencias. la existencia de un sistema federal de gobierno. y 7. en cada nivel de gobierno. rritorial. se fijan las del riesgo cuenta con su reflejo en el plano provincial. se superponen y son concurrentes. y en los artículos 6 denamiento tendrán un amplio margen de decisión. gestión del riesgo. hace referencia a un proceso de construcción producto titución Nacional se establece que le corresponde a las de acciones y decisiones concretas. vención para tender a reducir los efectos de los desas- tencia para dictar sus propias normas. deben asegurar la autonomía mu. tres. esta noción en su artículo 8. dades de la autoridad de aplicación. con diferencia de matices. esta. En Anexo 1 se presentan los primeros resultados del re- bierno con organización. en el ordenamiento ju. provincial y muni. en el sector de provinciales de Protección / Defensa Civil. de Planificación y Acción para el Desarrollo (COPADE). caso de muchos comités de cuenca). a quién gestionar y con qué atribucio. Aun así. Riesgo”. de modo tal que se provincias el dominio originario de los recursos naturales vuelve necesario actuar en las fases tempranas de la pre- existentes en sus territorios. mantie- nen jurisdicciones y competencias diferentes y. poración en las políticas de planificación y desarrollo te- nes y límites. > municipios de una misma provincia entre sí. Así.2. las que ción Provincial de Defensa Civil y el Consejo Provincial se organizan a través de sus propias constituciones. por lo tanto. La excep- tintas materias-particularmente lo referido a cuestiones ción la constituye la provincia de Neuquén donde se ambientes. dos como subsistemas que se relacionan entre si. que se ordena en tres niveles: nacional. Al igual que sucede en el ámbito nacional. tienen compe.

el espíritu por el cual se había originado el Sistema y se mativo para la gestión del riesgo de desastres. y al Sistema Federal de Emergencias El esquema comprometía en ese momento alrededor de (que dependía de la Jefatura de Gabinete de Ministros). cional activo y su pertenencia dentro de la estructura estatal nal fue antecedida por la reforma constitucional de 1994. con el fin de optimizar los recursos. entró. que otras áreas gubernamentales. zación en las tareas de respuesta. la información de cada una de las jurisdicciones. Dentro de esta se defi- recursos humanos de la Administración Pública Nacional4. Por ello. Partiendo de la construcción de un nuevo nivel inferior a la Subsecretaria de Seguridad Interior de modelo que debía contener políticas públicas de mediano la Presidencia de la Nación. Actualmente. Seguridad y Dere- su aporte específico y se comenzara a integrar la gestión chos Humanos transfería unidades organizativas de en la temática. el Poder Ejecutivo Nacional creó el SIFEM. a través de Decreto N° 1045/01 el de ministerio coordinador y responsable del presupuesto y los Poder Ejecutivo Nacional aprueba la estructura organi- zativa del Ministerio del Interior. > En febrero de 2002. De esa manera se perdió Por otra parte. mediante Decreto N° 357/02 se ordinación en materia de emergencias y desastres. otras entidades. nisterio del Interior). ha atravesado un complejo proceso de reasignaciones. Secretaría de Seguridad Interior (que dependía del Mi- tante de organismos. al mismo tiempo. que a continuación se presenta es parcial y no es taxa- dad de Buenos Aires. la Repú. por Decreto 1418/2002 se es- tablece que el Ministerio de Justicia. tiva. de su incumbencia directa y centró el accionar de la organi- sensos y coordinar la ejecución de políticas sectoriales3. junto experiencias normativo-institucionales que sirven como con gran parte de los profesionales de los distintos organis- dispositivos de superación de la fragmentación. 6.3 Un antecedente para dar respuesta a la coordinación institu- cional y temática: el Sistema Federal de Emergencia (SIFEM) Si bien es cierto que el camino hacia la generación de En diciembre de 1999 se produjo un recambio de autorida- normativa en gestión del riesgo de desastre está influen. y en lo que constituye un antecedente nor. también es cierto que la Argentina cuenta con del equipo de trabajo de organización del Sistema. discutir. mos de base que venían trabajando para su conformación. que donde se creó la Jefatura de Gabinete de Ministros como ins. principalmente impulsado y sostenido por los integrantes mente. > En julio de 2002. Por lo tanto. con miras a mejorar los datos a elevar a > Decreto 1066 de agosto de 2004 transfirió las compe- El los decisores políticos. requiere ser complementada con deralización del análisis. crea el Sistema Federal de Emergencia (SIFEM). por Decreto N° 1210/02 las atribucio- Una de las fortalezas de la concepción del SIFEM la cons. 74 | 75 . que trascendiese a cualquier gobierno y que cretaria de Seguridad y Protección Civil. a una situación de competencia con blica Argentina tiene vigente el Decreto 1250/99. así como de coordinar su accionar tencias del SIFEM a la órbita del Ministerio del Interior. como parte de un proceso de fe. el SIFEM no constituye un mecanismo institu- El surgimiento de esta instancia de articulación interinstitucio. nen las responsabilidades y acciones de las Direcciones Consecuentemente se llegó a la conclusión que ese era el ám- de la Secretaría de Seguridad Interior. debía consolidarse como una Política de Estado. mente a compartir sus conocimientos e información con continuando el SIFEM dentro del ámbito de la Secre- taría de Seguridad Interior. buscar con. se detalla a continuación: titución gubernamental que pasó a concentrar las funciones > En agosto de 2001. Seguridad y Derechos Humanos. En lo que refiere al condicionante federal. Quedó así definida la Subse- y largo plazo. 55 áreas del Estado Nacional. bito más apropiado para la instalación de una instancia de co. nisterio de Justicia. En consecuencia. des gubernamentales y durante ese período el SIFEM fue ciado por las múltiples complejidades señaladas anterior. transfiere a la órbita de la Presidencia de la Nación a la luego de un trabajo consensuado con una cantidad impor. nes conferidas a la Secretaría de Seguridad Interior de tituyó la vocación por obtener resultados de una serie de la Presidencia de la Nación fueron transferidas al Mi- integrantes de organismos de base. para que cada una brindase > En el mismo mes de 2002. con vistas a profundizarlo en otras jurisdicciones e integrada al resto de la normativa próximos Documentos País.Defensa Civil de algunas provincias argentinas y la Ciu. dispuestos efectiva. la instauración El recambio de autoridades en la Jefatura de Gabinete de de Consejos Federales ha servido como instancias para Ministros entendió que el tema de las emergencias no era presentar y compartir problemáticas.

eliminación de PCBs (2002) como antes se preguntaron si el art. Régimen de libre acceso a la Información yen las competencias en materia ambiental. en algún caso. independientemente de la materia de mínimos de protección ambiental” y se orientan a asegu. la cabulario jurídico de nuestro sistema de derecho. Las dos primeras posiciones han sido las más dominantes bientales. en el artículo 41. deral de la República Argentina. indicando Ambiental (2003) qué le corresponde dictar a la Nación y qué a las provin. Esta herramienta jurídica aparece cién 8 años después de haber sido consagrada en la Cons- ligada al derecho a un ambiente sano y al desarrollo sos. Una posición amplia: comprende que es una verdadera Constitución Nacional de 1994. general del ambiente en tanto puede servir para pensar dría fijar una herramienta de gestión ambiental. en todo el terri. con todas las connotacio.6. > Ley de presupuestos mínimos para la protección de cepto de presupuesto mínimo. Las leyes de presupuestos mínimos de protección am- torio nacional. consagrado a los derechos am.331 Presupuestos mínimos de protección am- ciadas sobre el alcance del concepto de presupuesto mí. por lo que se entiende que debe contribuir al al.4.562 Ley de Presupuestos Mínimos de Protec- 1. Gestión integral de residuos domiciliarios cias y esto ha generado distintas posiciones doctrinarias. > Ley 25. > Ley 26. sobre cada cuestión legislada. 41 cuando se distribu.688. un lí. Es preciso recordar que la proble- cance de estos derechos de todos los habitantes de la mática jurisdiccional y la distribución de competencias Argentina. Por ejemplo. A continuación. sólo podría los glaciares y del ambiente periglacial (2010) limitarse a establecer estándares de calidad de aire. dictadas hasta el año 2010 son: una interpretación lleva a distintos autores a ensayar sig- nificados considerando qué es un umbral. Establecer biental. (2004) Existen por lo menos tres posiciones claramente diferen. de instrumentos de gestión uniforme y.675 Ley General del Ambiente (2002) dato otorgado a los convencionales para la reforma de > Ley N° 25. Régimen de gestión ambiental de 1994. Una posición restrictiva: el alcance está limitado a un ción Ambiental para Control de Actividades de Quema piso o umbral fijado por valores o límites equiparables a (2009) estándares y no puede regularse nada más bajo el con.831.916.612. La la legislación común que está delegada a la Nación. Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . 41 respondía al man. un piso.1 Las leyes de protección ambiental: 2.4 Otras experiencias actualmente vigentes para pensar el marco normativo 6. Algunos autores se preguntan si las leyes de presupuestos > Ley N°25. La polémica más importante aparece ante la inter. can. todos categoría presupuestos mínimos aparece en la Carta los aspectos. protección ambiental. > Ley N° 25. > Ley 25. bajo nes que ello trae y particularmente las innumerables in.670 Presupuestos mínimos para la gestión y mínimos de protección ambiental son constitucionales. aguas (2003) pretación del tercer párrafo del art. el rubro de presupuestos mínimos podría incluirse. entiende que el con- cepto puede albergar algunos principios y la formulación El concepto de presupuesto mínimo no existía en el vo. como los esquemas de normativos que se adapten al carácter fe- estudios de impacto ambiental. titución Nacional. biental del bosque nativo (2007) nimo incorporado en la Constitución. Gestión integral de residuos industriales y mite mínimo. guía de objetivos políticos mínimos. troducido por los constituyentes en la reforma de la 3. Por ello. > Ley 25. que este tipo de norma queda limitada y controversiales. tal vez esta discusión explique que re- a los temas ambientales. aparezcan las primeras leyes de tenible. que se trate. Las leyes nacionales que responden a este tipo entre la Nación y las provincias surgen de nuestra Consti- de norma son conocidas como “leyes de presupuestos tución Nacional. > Ley 26. menos terpretaciones que se pueden hacer del mismo. Magna. Una posición intermedia: si bien es coincidente en la un caso sobre presupuestos mínimos necesidad de fijar límites y valores. Fue in. de actividades de servicios (2002). se realiza una breve descripción de la ley tidad de concentración admitida por compuesto y no po. rar un mínimo de protección ambiental. delegación de la temática ambiental y por lo tanto.

). tiene la obligación de colaborar y. en caso de que así no fuere. vés de las distintas instancias de la administración pú- La importancia de esta ley se manifiesta al otorgar a sus dis. de ser posiciones el carácter de orden público (art. climas.675 General del Ambiente ponsable de los costos de las acciones preventivas y La ley General del Ambiente establece en su artículo 1 “los correctivas de recomposición. Principio de responsabilidad: El generador de efectos degradantes del ambiente. vinciales serán responsables de la prevención y miti- nes jurídicas tradicionales a la que los operadores del gación de los efectos ambientales transfronterizos derecho están acostumbrados. Los instrumentos de política y de gestión incorporados por Principio precautorio: Cuando haya peligro de daño la ley no son todos los instrumentos sino que son algunos de grave o irreversible la ausencia de información o cer- teza científica no deberá utilizarse como razón para los que se utilizan para ejecutar políticas en forma prioritaria. 9 y 10). . Principio de sustentabilidad: El desarrollo económico Como se muestra en la tabla 6. específica. estarán sujetas al cum. Es sobre la base del ordenamiento ambiental que el resto Principio de progresividad: Los objetivos ambientales de los mencionados instrumentos adquiere entidad. adversos de su propio accionar. a tra- llo sustentable” que constituye el objeto de regulación. así como de la mini- mización de los riesgos ambientales sobre los sistemas ARTÍCULO 4º .La interpretación y aplicación de la pre. necesario. negativos que sobre el ambiente se pueden producir. generaciones presentes y futuras. Principio de subsidiariedad: El Estado nacional. 12 y 13). con las características de nuestro país (extensión. a los principios y normas fijadas en la presente ley. ecológicos compartidos. torio. blica. Sobre estos se ha discutido y escrito en la posibilidades de las generaciones presentes y futuras. doctrina especializada pero es necesaria su difusión gene. de la diversidad biológica y la implementación del desarro. tendien- los problemas ambientales se atenderán en forma tes a asegurar el cumplimiento de los principios enunciados en prioritaria e integrada. 11. 3°) y que se uti. éste prevalecerá sobre toda Un aspecto a tener en cuenta es que la norma establece que otra norma que se le oponga. etc. postergar la adopción de medidas eficaces. actuales o futuros.3. previsiones de carácter ambiental. El tratamiento y mitigación Principio de congruencia: La legislación provincial y de las emergencias ambientales de efectos transfron- municipal referida a lo ambiental deberá ser adecuada terizos serán desarrollados en forma conjunta. una serie de principios a los cuales quedan sujetas deberán realizarse a través de una gestión apropiada todas las normas que regulan la política ambiental. incluso del ambiente. La deberán ser logrados en forma gradual. la preservación y protección correspondan. “los distintos niveles de gobierno integrarán en todas sus deci- Principio de prevención: Las causas y las fuentes de siones y actividades. 5). participar en forma complementaria en el lizarán para la interpretación y aplicación de la legislación accionar de los particulares en la preservación y pro- tección ambientales. en función El ordenamiento ambiental del territorio planteado en primer de los costos. de manera tal. sables de la protección ambiental deberán velar por diversidad de regiones. para impedir la degradación del medio término es el elemento imprescindible para la toma de deci- ambiente. Principio de solidaridad: La Nación y los Estados pro- ralizada ya que muchos de ellos modifican las interpretacio. políticas (art. tratando de prevenir los efectos la presente ley” (art. y de toda otra norma a través de la cual se Principio de cooperación: Los recursos naturales y los ejecute la política Ambiental. sin perjuicio de la vigen- presupuestos mínimos para el logro de una gestión susten. proyectadas en un crono- portante en la política ambiental y la construcción de un grama temporal que facilite la adecuación correspon- sistema de control adecuado complementa la ejecución de diente a las actividades relacionadas con esos objetivos. sente ley. que no comprometa las las provinciales. cia de los sistemas de responsabilidad ambiental que table y adecuada del ambiente. a través de evaluación de impacto ambiental es un instrumento im- metas interinas y finales. es res. sión ya que el conocimiento del estado de situación del terri- Principio de equidad intergeneracional: Los respon.Ley Nº 25. hacen del mismo una he- el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las rramienta estratégica de gran relevancia (art. la norma establece en el y social y el aprovechamiento de los recursos naturales artículo 4. Para el uso de los instrumentos antes mencionados debe contarse con el diagnóstico y la información ambiental ne- 76 | 77 . sistemas ecológicos compartidos serán utilizados en plimiento de los siguientes principios: forma equitativa y racional.

limitada en su ejecución por el respeto a los principios incorporados en la ley. tados Parte si no toman todas las medidas necesarias para la cional. Sancionar y cuenta que se ve. a la “concertación de intereses”. en cualquier nivel de decisión que se trate. 22 de la Constitución Entonces. los el 8/5/1985. a la “coordinación de rídicos internacionales y nacionales vinculados a la materia. La Convención para la Eliminación de todas las Formas desde el ámbito jurídico. Representa un mino para resolver los conflictos entre las distintas juris. A partir de la ratificación de este Uno de los objetivos de la política ambiental es establecer Tratado. Este instrumento internacional es denominado la “Carta biental. en el marco de sus vínculos alle- la implementación de las políticas. incluidos los relativos a la evaluación de La modalidad de gestión ambiental que subyace en la ley los riesgos. debe incorporar una perspectiva de género en todas las po- lítica ambiental. avance significativo y fundamental en la materia. la política nacional ambiental se ha pensado con.485. Magna” de los derechos de las mujeres. que incluye al gobierno na. ron a dar seguimiento a dichas prioridades a través de dife- Todos los instrumentos definidos en la ley son normativa. autoridades competentes”. a través de un mecanismo de tiene como objetivo primordial la eliminación de la “Discri- consenso y participación de los distintos actores del sistema. y sostenibles. condicionada por los Erradicar la Violencia contra la Mujer: “Convención de compromisos internacionales en temas ambientales que ha Belem do Pará” asumido y asume el gobierno argentino en el concierto de Este tratado. nización de Estados Americanos. certada y coordinada.675.4. riesgo de desastre. aprobada según la ley 23.2 El enfoque de género en la normativa recho de toda mujer a una vida libre de violencia. a continuación se presentan los principales instrumentos ju- cional”. 23 se explicita este sistema. publicada en el Boletín instrumentos de aplicación y gestión pero deja la formula.cesaria. a ser libre de gestión integral del riesgo de toda forma de discriminación y “el derecho de la mujer a ser valorada y educada libre de patrones estereotipados de En seguimiento a los argumentos planteados en el capítulo comportamiento y prácticas sociales y culturales basadas en 5. protección adecuada de las mujeres de la discriminación en El organismo definido por la ley 25. fue ratificado en el año 1996 en nuestro país (Ley 24. la discriminación y violencia que padecen las mu- un sistema federal de coordinación interjurisdiccional para jeres en sus vidas privadas. no solo nacional sino re. que es una atribución de la Nación y selecciona un ca. el cual propone una serie de prioridades de acción a forma. a través del cual se instaura un nuevo modelo para formular y ejecutar la política ambiental. la alerta temprana. En el art. familiares y personales. es sancionada y puede gional. el trumentos internacionales de derechos humanos con jerar- ámbito creado para concertar en materia ambiental. quía constitucional por el art. desarrollar educación ambiental y contar con un ré. líticas. Nacional desde 1994. los gobiernos provinciales y la ciudad de Buenos Aires. planes y procesos de decisión sobre la gestión del Su desarrollo es un desafío para la gestión ambiental. promulgada el 27/5/1985. Oficial el 3/6/1985) y se halla incluida en la nómina de los ins- ción de la política ambiental y su ejecución en el COFEMA. minación contra la Mujer”. Ello quedó reflejado en El Marco de Acción de Hyogo (2005- gimen económico que promueva el desarrollo.179 (sancionada por la ley 25. Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . Todo ello teniendo en Convención Interamericana para Prevenir.675 para instrumentar la sus territorios nacionales. de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) La ley General del Ambiente fija los objetivos de la política am. orientado al eventualmente responsabilizar internacionalmente a los Es- logro del desarrollo sustentable.632)6 y tiene como tema central el de- 6. rentes acciones. En virtud de este antecedente una permanente referencia a la “coordinación interjurisdic. La ley define los objetivos de la política. Entre estos compromisos incluye que “se mente necesarios e indiscutidos para la ejecución de una po. la incorporación del enfoque de género en la gestión del conceptos de inferioridad o subordinación. De esta 2015).5 articulación entre las jurisdicciones es el Consejo Federal de La Convención fue suscripta por la República Argentina el 17 Medio Ambiente (COFEMA) ya existente y hoy revitalizado de julio de 1980. redactado y aprobado en el marco de la Orga- estados y al fijar la política exterior Argentina. gados. ya que dicciones en forma anticipada.675 tiene algunas particularidades ya que en su texto hay la educación y la formación”. la gestión de la información y 25. se completan los aspectos centrales que permiten 10 años. en algunos casos. Todos los países que participaron se comprometie- hacer frente a la temática.” 7 Este tratado es riesgo resulta necesaria para el logro de políticas igualitarias la base para la redacción de la Ley Nacional 26. 75 inc.

tablecer un nuevo tipo de organización. de modo de poder hacer frente a las diversas lidades en otros aspectos de la gestión de riesgos. de emergencia como para aquellos que tienen responsabi- dades. ya que participación no sólo del sector público sino también del sec- contiene un conjunto de lineamientos dirigidos a evitar o dis. medidas prospectivas y correctivas. contra las mujeres como el resultado de una situación estruc- vención y erradicación de la violencia contra las mujeres. como así también redefinir específica en materia de protección civil. las organizaciones no gubernamentales y de la minuir los niveles de riesgo. dentro de qué estruc- constituyen el inicio de un proceso que necesita ser profun. que de manera directa o Ley de Prevención y Sanción de la Trata de Personas y indirecta. Ello requiere de la definición y le.485 presiones concretas como la violencia mediática. provincial y local para la pre. Para poder satisfacer la de. Asistencia a sus Víctimas. se requiere de una política liderazgo político. qué dizado a fin de pasar de la administración de desastres a la misión y funciones se les asigna. Ley 26. asumiendo responsabilidades de coordina- versos proyectos de ley presentados en el Congreso de la Na.5 Reflexiones para pensar el marco normativo institucional Las actividades mencionadas en los párrafos precedentes decretos que establecen. amenazas a las que están expuestas las comunidades dentro existe una gran cantidad de leyes que se refieren a situacio- del vasto territorio nacional. Erradicar la Violencia contra la Mujer en los Ámbitos que simbólica. afecte su vida. obstétrica. con un fuerte manda instalada en la sociedad. Para su implementación hace falta es- emergencias y los desastres. tura ministerial se incorporan los organismos. sexual. entre los actores estatales acerca de la importancia de la ges- vención centrados exclusivamente en la respuesta a las tión integral de riesgo. Esta ley tiene por objeto implementar medidas destinadas a tad. El marco normativo nacional que respalda a las instituciones El desarrollo de una normativa nacional en materia de ges- del nivel nacional está constituido casi exclusivamente por tión del riesgo debiera incluir un fuerte carácter participa- 78 | 79 . liber. nes particulares de desastres y emergencias. sociedad civil. por un lado. quico que debe ocupar dicha Organización dentro de la Ad- gencias y desastre. pueda contener a todos los sectores y un elevado grado de sal a todas las instancias del Poder Ejecutivo Nacional. Quedan comprendidas las perpetradas desde el para explotación en sentido amplio. Congreso Nacional tras la ocurrencia de eventos concretos. incluyendo ción que a la fecha no prosperaron. por el otro. Esto es válido tanto para los gestión integral de riesgos. Tiene como ganismo del estado responsable del diseño de las políticas objetivo fundamental crear las bases para el desarrollo de públicas para hacer efectivas las disposiciones de la ley. institucio- Tiene como objetivo ser un instrumento rector de las políti.” explotación sexual. incluyendo la trata para Estado o por sus agentes. Argentina no cuenta con una ley nacional ministración Pública Nacional. tanto en el ámbito público como en el privado. dictadas por el mente en un modelo de desarrollo sostenible. como así también su seguridad sus víctimas. laboral y tráfico de órganos. organismos que tienen responsabilidades en las situaciones gislación específica que contribuya a reducir las vulnerabili.364 sada en una relación desigual de poder. patrimonial y psicológica y precisa ex- se desarrollen sus Relaciones Interpersonales: Ley 26. sus funciones. que cuestiona los modelos de inter. Enmarca la violencia cas públicas a nivel nacional. asistir y proteger a económica o patrimonial. Ello implica pensar simultánea. psicológica. a pesar de los di. tor privado. nal. un alto poder de convocatoria a fin de que nacional de la gestión integral de riesgos como eje transver. dignidad. integridad física. laboral y doméstica. Luego. una política pública tendiente a erradicar la violencia contra Uno de los puntos clave de esta normativa se encuentra en las mujeres. Para lo cual se necesita repensar el lugar jerár- En relación a la normativa vinculada a situaciones de emer. Esta ley contiene disposiciones sobre la trata personal. La adopción de un nuevo paradigma comienza a ser recla. Actualmente. sexual. Sancionar y La ley contempla diferentes tipos de violencia: física. ción más integrales en la reducción de riesgo. acción u omisión. El Consejo Nacional de las Mujeres (CNM) es el or. tural de desigualdad de género. ba.La Ley de Protección Integral para Prevenir. Es la primera ley argentina tanto en sus relaciones interpersonales como en el ámbito que aborda el tema de la violencia contra las mujeres fuera público. del entorno familiar y las relaciones de pareja. en la Argentina hay un creciente consenso mada por la sociedad. prevenir y sancionar la trata de personas. su artículo 4 que define la violencia contra las mujeres como “toda conducta. económica. 6.

discapacidad. definiendo los pla- sejo Federal de Salud (COFESA).3) resultan una plataforma interesante para los que se destaca el conocimiento y desarrollo tecnológico impulsar este proceso. primaría la ley que 1998. optimizando la asignación de los recur- Consejo Federal de la Función Pública (COFEFUP). Nacional. orgánica y funcionalmente. Consejo Federal de la sos disponibles. de respuesta y de recuperación. Consejo Federal de Cultura. Por tal motivo.el Comité sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discri- nistros de Obras Públicas (CIMOP). El modelo de organización que se escoja debe estar inte. pueblos originarios.Por capacidades se entiende las habilidades y recursos normativos. ambiente. Consejo las zonas afectadas. Consejo Federal de la Producción. Consejo Federal de Mi. Consejo Federal de Turismo. la gestión financiera del riesgo de ceso de formulación de una política de gestión del riesgo. y recuperación y reconstrucción post-desastre. entre (ver Capítulo 7. entre otros. la construcción de una agenda compartida podría estar blica de reducción de riesgo. grado por los tres niveles de gobierno: el nacional. Consejo Federal de Niñez. a fin de promover la uniformidad de criterios. al igual que definir claramente el mecanismo institucional escogido para su coordinación y monitoreo. Consejo Federal Pesquero (CFP). a fin de implementar diversos proyectos de recuperación de pacidad (CONADIS). participación de los diversos organismos e instituciones del Gobierno logía (COFECyT). el Estado Nacional no contaba con una organización con res. la gestión del riesgo en los procesos de planifi- se deberá previamente fortalecer las capacidades de los ac. Consejo Hídrico Federal (COHIFE). Consejo Portuario Argentino y Con. mayor profundización consultar PNUD.Este tratado de derechos humanos tiene jerarquía superior a las leyes. Consejo Federal de la Televisión Pública.org/juridico/spanish/tratados/a-61. el PEN decidió crear un Consejo Nacional de Recuperación de Zonas Afectadas por las Emer- 3. ratifica el tratado. bito institucional que resolviese. mas de alerta temprana. Consejo 5.org. Adolescencia y Familia. y a su vez genere una clara política pú- fin. se deberán tener presentes los ejes dinación interinstitucional actualmente vigentes en el país articuladores más relevantes para su gestión sectorial.html afectadas por la emergencia. sistema que definiera las estrategias y coordinase el accionar de los dis- nería (COFEMIN). Consejo Federal de Ciencia y Tecno. provincias y municipios en la im. Pequeña y Medianas Empresas. jeres . Las instancias de coor. 4. respuesta y recuperación de zonas 7.Ver Anexo 1 – Capítulo 7 Históricamente existieron dentro del Estado Nacional organizaciones con una larga trayectoria en la atención de las situaciones de emergen- 2. tecnológicos. pero actuaban descoordinadas.Vale señalar que la creación del SIFEM tiene antecedentes históricos derivados de situaciones de emergencias. Complementariamente. tituciones. de articulación intersectorial con los perposición de esfuerzos e ineficacia en la utilización de los recursos que cuenta un organismo. ante las fuer. minación contra la Mujer. gradora y reflejando aspectos sociales de relevancia que ceptos básicos que definen la gestión integral del riesgo de hasta ahora no han sido priorizado como la visión de gé- desastres en Argentina. Consejo Federal del Trabajo (CFT). fi. y que su espíritu doctrinario se vea marco normativo generado a partir del consenso de las ins- reflejado en cada una de las divisiones políticas administra. No obstante. Federal de Energía Eléctrica (CFEE).Los Consejos Federales actualmente existentes en la Argentina son: gencias Climáticas (CONAREC). que sostenga y fortalezca los logros alcanzados tivas. tintos sectores de la Administración Pública Nacional. el pro. que ante un conflicto con otra ley. Consejo Federal de Disca. cualquiera sea la pla. Población (COFEPO). mitigación. nero. 6. Esta delimitación no es taxativa. Consejo Federal de Inversiones (CFI). plementación de esta política pública. En suma. tes inundaciones provocadas por el Fenómeno del Niño a fines de esto quiere decir. planificación y desarrollo te- cisar los roles de nación. Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . Para una asignados. cación del territorio e inversión pública y reducción del tores intervinientes. Consejo Federal de Mi. resulta fundamental pre. desastres. la Consejo Federal de Catastro (CFC). con el fin de intentar establecer un ám- Consejo Federal Agropecuario (CFA).pdf lítico. (CFSV). El Protocolo prevé también la posibilidad de in- Federal de Protección Civil y Gestión de Riesgo.cu/crmi/docs/undp-drrbrief5cap-in-2010-es. con la consecuente dispersión y su- nancieros. cias. A tal hasta el momento. ponsabilidad primaria de conducción y coordinación de acciones en materia de prevención. vestigar violaciones graves o sistemáticas en Estados Parte que hayan aceptado esta competencia. ambiental y económico. todo el esfuerzo que antecede requiere de un vincial y el municipal. para la identificación del riesgo y fortalecimiento de siste- taforma institucional a partir de la cual se avance en el pro. Se encuentra en proceso de conformación el Consejo jurisdicción interna.http://oas. Asimismo.tivo a nivel federal e intersectorial.En el año 2006 se aprobó el Protocolo Facultativo de la Convención.una vez agotados los recursos de sejo Vial Federal. riesgo en la infraestructura crítica. social. desde una perspectiva inte- estructurada en torno al acuerdo de los principios y los con. Consejo Federal de la Vivienda (CNV). rritorial.undp. humanos. Con. Federal de la Micro. Consejo Federal de Seguridad Vial nes de acción con el fin de ejecutar acciones integrales de mitigación. El evento dejó como lecciones aprendidas la necesidad de diseñar un Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA). Consejo Federal de Educación (CFE). 2010: Las inundaciones de 1998 en el NEA produjeron un fuerte impacto po- http://www. 1. Consejo Federal para el cual habilita la posibilidad de hacer un reclamo individual ante el la Prevención y Asistencia de las Adiciones y el Control de Narcotráfico Órgano de Protección Internacional de Derechos Humanos de las Mu- (COFEDRO). preparativos y respuesta. En tal sentido.

Los actores institucionales > de la Gestión del Riesgo en la Argentina 7 .

Luego. focaliza la atención en la evolución histórica de la DNPC y presenta los cambios programáticos y normativos introducidos en los últimos tiempos. Asimismo. Los actores institucionales > de la Gestión del Riesgo en la Argentina 7 El capítulo presenta los actores vinculados a gestión del riesgo e identifica algunos factores que influyen en su interacción. Finalmente. se reconoce el aporte de la sociedad civil al desarrollo de una política de ges- tión del riesgo. se identifican algunos mecanismos y experiencias de articulación que actualmente están llevándose a cabo. .

según los rización de los subsistemas estatales que complejiza aún criterios señalados ut supra. donde a veces las intervenciones se super- nidad científica y académica. En consecuencia. Están también aquellos que se en- dinadamente y con planificación previa. trales y la no vulneración de los derechos culturales de los nal. generar herramientas y políticas inteli. senta un cuadro de situación del sistema jurídico-ins- tratégica con una dinámica democrática y plural. 82 | 83 . como un complemento. en la Argentina convive con la presencia de regulación de vinciales en la aplicación de la normativa de ordena. porar aquello que sea necesario. la si- miento territorial. comúnmente actúan desarrollando acciones que pueden trascender el al- como unidades independientes. fiscales y financieras que gene. enfoque y prioridades. produce por la identificación de necesidades concurren- gentes con los organismos de cooperación. titucional del país. abordar la carencia de una norma integral sobre gestión del riesgo tareas de prevención y mitigación con los gobiernos pro.un gran desafío que accionen coor. áreas de intervención1. mente sobre lo local con dinámicas de resiliencia. delineando así des. coordinar esfuerzo con la ponen. tiplicidad de estos subsistemas que conviven en el Es- dad de la gestión del riesgo que demarque la coordina. muchos de los cuales accionan líneas de trabajo ción y ejes estratégicos a nivel nacional.2. tado. En algunos sub- Dentro del ámbito público. un crecimiento. de carácter horizontal o transversal. una evo. por Dentro de esta vinculación horizontal. como la cooperación afío de generar nueva institucionalidad. atención de situaciones extremas. más el escenario. ya que esto último debilitaría a cualquier sistema pueblos originarios afectados por los desastres. ran los desastres y proveer alternativas necesarias para Dado que el andamiaje normativo encuentra con sus pi- que el modelo de desarrollo no se vea alterado. frentan a desafíos para cumplimentar las acciones para La interacción de estos subsistemas puede resultar de dos las cuales han sido creados. se destaca la convivencia de sistemas. pero sobre la técnica en el desarrollo de estrategias comunes.7. otros mantienen un vínculo de carácter indica que cada provincia goza del derecho a definir su más bien institucional. bajo el pensado o proyectado. la normativa conjuntamente. vinculándose de manera dinámica entre sí pero zación de lo normativo o por cambios de orientación resultando -a la vez. e incor- base de lo que ya está. Por otra parte. se observa un mayor acercamiento que otros múltiples subsistemas estatales que si bien se enmarcan al cumplimento del propio mandato. perfeccionada a medida que se continúe con el proceso generando herramientas que sean de utilidad para la de elaboración de futuros Documentos País. cance de su funcionalidad (ya sea por falta de actuali- tonomía. los distintos organismos públicos. En Anexo 1 puede observarse la mul- Si bien en el primer caso podría pensarse en una centrali. principio fundamental del respeto a la soberanía nacional. 7. a continuación se pre- fuertemente entre todos los niveles en la planificación es. tipos: por un lado vertical o de articulación federal. Esta versión deberá ser actualizada y Asimismo. integrar a la comu. interpretar las tes. que no siempre aseguran una visión compartida y ge- implicancias económicas. trabajar lares en la regulación institucional. y no una competencia institucio. misión y función. con un alto nivel de au. neral respecto de la gestión del riesgo. organizacionales). La gestión integral del riesgo permite trabajar fuerte. pensar en los impactos del cambio tuación jurídica institucional resulta en un sistema frag- climático y las medidas de adaptación. la coordinación intersectorial se tarea de las ong’s. como también coexisten aque- propio rumbo.1 Introducción Pensar en la gestión integral del riesgo impone el des. bajo un lineamiento institucional. como los saberes ances- lución. resulta imperioso reforzar los lazos regionales. llos que se superponen en su accionar y/o disputan arrollos diferenciados entre cada una de estas. mentado. la cooperación 7.2 Actores institucionales En el plano horizontal o transversal. existe una secto- otro lado.1 La multiplicidad de actores entre los subsistemas suele ser aleatoria y se caracteriza y su interacción por la necesidad mutua de las partes. En este contexto y tal como fue señalado en el capítulo 6.

en Anexo 2 se describen versión Pública y Servicios. gico Minero Argentino -SEGEMAR-. protección y defensa mover la igualdad de género en distintos ámbitos. Asimismo. a reducir Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . de Agricultura. Ministerio del Riesgo. Ministerio de Ciencia. De este modo. Ministerio de Salud. el país (Gendarmería Nacional Argentina. (2) contribuyen con información básica y/o con la gestión El Anexo 1 deja de manifiesto la participación en el ám. 7. y Ministerio de Turismo.2. del riesgo a nivel nacional entre otros). gentina –PFA-. Ejército Argentino. Instituto Nacional de Preven- culan transversal y sectorialmente subsistemas que for. (3) brindan respuesta ante situaciones de emergencia en Ministerio de Relaciones Exteriores. Minis. Jefatura de SNM-. perar desigualdades de género y. terio de Educación. en Anexo 3 se presentan diversas institucio- Estos subsistemas sectoriales de gobierno. Comisión Europea en Argentina vinculados a la Gestión novación Tecnológica. Ministerio de Planificación Federal. Servicio Meteorológico Nacional - man parte de la Presidencia de la Nación. herramientas de política resultan fundamentales para la cretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública. y Gabinete de Ministros. Organismo Regulador de concurrentes y/o complementarias. Ministerio de Economía y los organismos del Sistema de Naciones Unidas y de la Finanzas Públicas. Ministerio de Defensa. pueden agru. De manera complementaria. Policía Federal Ar- nal y Culto. Estas (Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable. ya que se dirigen a su- Dirección Nacional de Emergencias Sanitarias -DINESA-. Tecnología e In. entre otros). Ministerio de Seguridad. Ministerio del Interior y Transporte.2 La transversalidad de la gestión Coordinación del Plan Nacional de Manejo del Fuego. se vin. Comercio Internacio. nes que abogan por la defensa de los derechos humanos parse en grandes líneas según su función: de las mujeres y con políticas públicas orientadas a pro- (1) planifican para la preservación. Consejo Nacional de Ministerio de Desarrollo Social. Ganadería y Pesca. In. por lo tanto. entre otros). Seguridad de Presas -ORSEP-. que en algunos casos son Actividades Espaciales –CONAE-. gestión del riesgo de desastres. Subse. de sistemas de sistemas de alerta y avisos (Servicio Geoló- bito nacional de diversas dependencias estatales con mi. Comisión Nacional de siones y funciones específicas.. Ministerio de Industria. Bomberos Voluntarios. ción Sísmica -INPRES.

No obstante. risdicción federal estará estrictamente caciones. por nombrar sólo algunas firió las funciones al Ministerio de Ae. En situación de desastre según los sición: a) reducir los efectos de las situa. siguientes supuestos: cias y desastres. tulo 4 que el empleo de las fuerzas de se. nal más consolidado en el país. Cuando estén en peligro colectivo la el esfuerzo por coordinar las acciones de la Defensa Antiaérea Pasiva pasaron vida.1 se presenta información sobre de la población ante desastres. guridad y policiales nacionales fuera del guen manteniendo un rol protagónico en caso de estragos producidos por ámbito de las normas que reglan la ju. Además. nes de respuesta ante los efectos de los rechos y garantías constitucionales o tres fue creado en 1939.467. en la República Ar. Ese cambio conceptual introdujo la vi- ándose un Servicio Civil de Defensa b. Dicha norma trans. los bienes y el hábitat emergencias. la plena vigencia de las instituciones “Comando de Defensa Antiaérea Pa. En 1969 se cambió el nombre de De. coordinando el empleo de los la evolución de la Protección Civil en la Argentina. debiendo ser necesario Por Decreto N° 8732/68 las funciones a. a nivel nacio. Caja 7. los recursos y servicios que recursos humanos y materiales del estado nacional en las ofrecen pueden ser de gran utilidad para responder a si. mente. establece en el Artículo 23º Tí. cuyas funciones eran la amenazados en todo el país o en una lado el abordaje a las emergencias y los 84 | 85 . Ley de Defensa Nacional. según los términos que norman la de- trópicos. fensa Antiaérea Pasiva por Defensa cano y federal. respuesta y reconstrucción”. la libertad y el patrimonio de los conjuntas entre todas las Fuerzas.vulnerabilidades. se adicionó a la DNPC la función de prevención y nal la Dirección Nacional de Protección Civil (DNPC) . respuesta en coordinación con los Gobiernos Provinciales como organismo parte de la Secretaría de Provincias del y la elaboración de medidas para definir políticas de pro- Ministerio de Interior y Transporte de la Nación. etapas de mitigación. republi- siva”. sujeto al cumplimiento de alguno de los áreas de colaboración en las emergen- ronáutica. Civil abandona lo estrictamente militar agregó a las competencias de la de. que En 1991se sancionó la Ley 24. Civil. dificó el concepto de Defensa Antiaérea fensa civil. aunque tradicionalmente La DNPCtiene a su cargo la función de “implementar ac. En la Caja 7. los de- competencia en emergencias y desas. ción de políticas y formulación del planteamiento estra- gentina no existe una normativa específica respecto de la tégico en materia de protección civil nacional. ciones derivadas de la guerra y b) Con el retorno de la Democracia en como ser en situaciones de desastres atender a los desastres naturales o an. como así tuaciones de crisis. en los aspectos de logística y comuni- agentes naturales. tección a la comunidad e intervenir en la coordinación del mostrado en los últimos tiempos una fuerte vocación por Sistema Federal de Emergencias (SIFEM)2. responsabilidad de intervenir para li. convalidado por Ley 14. Cuando se encuentran gravemente sión de la seguridad interior y dejó de (Ley 17192). con una misión dual o de doble impo. la Ley de Defensa Nacional mo. sabilidad a las Fuerzas de Seguridad. las Fuerzas Armadas si- mitar los riesgos y reducir los efectos. habitantes de una región determinada.059. de Se. enfocado en los temas de preparativos y respuesta a ciones tendientes a preservar la vida. términos que norman la defensa civil. En 1958 se dictó el Decreto Ley N° Pasiva por Defensa Civil.ha de.1: Evolución de la Protección Civil en la Argentina El primer organismo nacional con prevención y preparación de las accio. Así lo estipula la Ley 23. 1983. cre. articular esfuerzos para la llevar a cabo la Gestión del La Protección Civil sigue siendo el mecanismo institucio- Riesgo dentro del país.. guridad Interior. Promulgada en enero para comenzar a introducir la respon- fensa antiaérea pasiva territorial la de 1992. dentro del ámbito del Ejército. Se trataba del desastres. al área del Ministerio de Defensa. Posterior- gestión del riesgo de desastre. del sistema representativo. Sin embargo. Con esta norma el concepto de Defensa 6250. región determinada del mismo. también el desarrollo del análisis del riesgo para la defini- Tal como se señaló en el capítulo 6.554 actual c.

rial de la Inversión Pública y la Secretaría de Medio Am. para avanzar tección Civil y Gestión de Riesgo.338 dejó las funciones de Protec- líticas. y la coordina. el empleo de los recursos humanos y. el planeamiento. los bienes y el hábitat Desde 2007. identificación de vulnerabilidades y los me- internacional y regional. la Dirección Nacional de Protección les. coordinando cretaría de Provincias del Ministerio turales o antropogénicos”. se destacan los acuerdos y alianzas estra. Civil. formulación del planeamiento estra- En el marco de la Reforma iniciada por ministrativas siguiera muy arraigada la tégico en materia de Protección Civil las Leyes 23. Responsabilidad Primaria: Nº 26. ción de las acciones de protección civil. asimismo. en la elaboración de po. En tal sentido. a través del mirada en la respuesta. del Interior. mience a pensar en acciones más abar.desastres desde un mirada belicista. de Operaciones. etapas de mitigación. ción. Civil a Protección Civil hizo que se co. pasando de un científico-tecnológica. la resolución N° acciones de Protección Civil se transfirió pios hubo un cambio de denominación 2034/2005 del Ministerio del Interior. en el seno de la DNPC. Tecnología e In. con el objetivo de coordinar y enfoque muy centrado en los aspectos de preparación y orientar el apoyo del Sistema Nacional de Ciencia y respuesta a emergencias hacia un enfoque mucho más in. En noviembre de 2005. ya que va introduciendo de a Desarrollar el análisis de riesgo perti- nómenos naturales o provocados por el poco el concepto de prevención y miti. > Iniciativa de la formación del Consejo Federal de Pro- biente y Desarrollo Sustentable.El 6 de di- miento del esfuerzo Nacional de Poli. gramas para la Continuidad de los Negocios. El cambio de denominación de Defensa materiales del Estado Nacional en las Es importante señalar que en los últimos años desde la novación Productiva que prevé la creación de una Co- DNPC se promociona un cambio en la visión y el rol que misión de Trabajo de Gestión de Riesgo de naturaleza debe asumir la Protección Civil en el país. y de Control De Planeamiento y Protección Civil. de la población ante desastres de ori. Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . Implementar las acciones tendientes a ción Civil al Ministerio del Interior.se viene reuniendo de manera regular y con una > Iniciativa con el Ministerio de Ciencia. con una nueva mayoría se mantuvo la denominación ciones de Planeamiento y Capacita- denominación: Dirección Nacional de Defensa Civil. 1697/2004 se fijaron competencias de de Organizaciones No Gubernamenta- rio de Seguridad Interior en el planea. En diciembre de 2004. construcción. evitar. gación. ciembre de 2007. la Ley de Ministerios cía.697. nidad que pueda verse afectada por fe. canismos de coordinación entre las partes. cativas. Protección Civil forma parte de la Se- minuir los efectos de los desastres na. amplia y activa representación provincial. la provisión de información básica desarrollo y la evolución que ha tenido la agenda a nivel necesaria. respuesta y re- con conceptos de protección a la comu. en a la Secretaria de Seguridad Interior del al igual que en el Estado Nacional. > Iniciativa con el Instituto Argentino de Normalización tégicas con otros actores sectoriales relevantes. Decreto 660/97. Emergencias -organizadas por la DNPC en diciembre del ción al cambio climático. que desde las Jorna- conjuntamente en el diseño y la ejecución de planes das Internacionales de Prevención de Riesgos y de gestión integral del riesgo de desastres y adapta. por Decreto Bomberos Voluntarios y Coordinación Su misión: “Asistir y asesorar al Secreta. alineado con el ción de desastres. 2010 . nente para la definición de políticas y hombre. gen natural o antrópico. Tecnología a las tareas de gestión de riesgo y reduc- tegral de gestión del riesgo de desastres. la coordinación de las Si bien en algunas provincias y munici. Nacional. en la su Anexo II estableció el rol de las Direc- Ministerio del Interior. Emergencias y Pro- > Acuerdo con la Subsecretaría de Planificación Territo. aunque en las estructuras ad.696 y 23. preservar la vida. entre los (IRAM) para la aprobación de la Norma IRAM-NFPA que cabe mencionar: 1600 para el Manejo de Desastres. la Dirección Nacional de tendientes prever. anular o dis.

una vez que estos mecanismos interinstitucionales han sido cons- truidos y se van reajustando y consolidando. generando arriba. se producen 7. se encuentran activas y tienen una pretensión de espacios de sinergia con mayor impacto en los resultados articulación más acotada que aquella instancia de coor- alcanzados. boración del Plan Estratégico Territorial (principal política ponentes de reducción de riesgo (prevención. mitigación de la Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inver- y preparación) y manejo de crisis (alerta y manejo de cri. ción para la coordinación de redes resulta ardua. En esta sección se incluyen las acciones sido concebido como un componente del proceso de ela- y acuerdos interinstitucionales con impacto en los com. dinación. como objetivo central. se observan diversas iniciativas y en el que se inició la experiencia del Programa Nacional experiencias de los subsistemas en materia de gestión in. promover la sis). Si bien una primera fase de inicio y aproxima. de Reducción del Riesgo de Desastres3 (PNRRD).7.3 Mecanismos de coordinación interinstucional estatal La coordinación mediante redes de subsistemas permite dios surgidos a partir de dichos acuerdos. ordinación con potencialidad para ampliar la tancias de debates y mesas de trabajo a fin de arribar a convocatoria a otros actores relevantes en materia de consensos. de un claro interés en el in- volucramiento de los actores. constituyen plataformas de co- culación y recursos institucionales que permitan las ins. A mediados de 2006. tes. donde la de trabajos interinstitucionales e intersectoriales. No obstante. la SSPTIP fue el marco institucional En el ámbito nacional. inserción de la prevención y reducción del riesgo de de- 86 | 87 . de Riesgo de Desastres (PNRRD).1 Programa Nacional de Reducción efectos multiplicadores y de derrame entre todas las par. Estas iniciativas. ejemplos de documentos y estu. mencionados una mirada de mayor amplitud e integración. gestión del riesgo. pluralidad representativa de los actores e intereses invo.3. Esto requiere. a diferencia del SIFEM descripto más lucrados beneficia y nutre a sus integrantes. Como así también. sin dudas. Esta dinámica requiere de esfuerzos de arti. sión Pública) y tiene. el cual ha tegral del riesgo.

Así. portantes diferencias en cuanto a la cuestión ros como consecuencia de desastres. evaluación y/o ejecución de proyectos de de articulación entre sectores clave. En segundo lugar. se avanzó impulsar instrumentos legales que encuadren el proceso en actividades de capacitación para agentes de la ges. pero también como resultado. El Programa participa acti- Entre las acciones de nivel provincial merece destacarse vamente del Comité Gubernamental de Cambio el trabajo con los equipos técnicos de tal jurisdicción. En tal sentido. permitieron evidenciar varias cuestiones de importancia namiento territorial. Las acciones que en tal sentido ha des. sión del análisis del riesgo de desastres como una Hasta el momento. se busca la inclu. de las trado sus acciones en la sensibilización de actores insti. Climático. cuyos primeros nificación. los avances realizados por el PNRRD dimensión de referencia en: a) la planificación y el orde. especialmente de aquellos organis. En primer lugar. existen casos de provincias destaca la realización de talleres con diversos organis. se identificaron las fortalezas existentes en las ins- rial en todos los niveles del Estado. terior. Tal trabajo se realizó a En 2010 también se inició un trabajo de colaboración través de la elaboración de los “cuadros de situación” de entre el Programa y la Dirección Nacional de Protección amenazas y factores de vulnerabilidad por provincia y la Civil (DNPC). Ambos instrumentos (el Acta Complementaria y nes. al que también se sumó la DCC. A avances fueron: Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . se percepción del riesgo. en cuyo seno se ha elaborado la Estrategia Na- para lo cual el Programa partió de la experiencia del Plan cional de Cambio Climático. donde la mirada provincial defina sus canismo de adaptación7. acciones y decisiones sobre el territorio. Ambiente y Desarrollo Sustentable y el Ministerio del In- Todas estas actividades permitieron. mática del cambio climático como aspecto a considerar mos que se encuentran bajo la órbita del Ministerio de dentro de las estrategias de reducción del riesgo de de- Planificación Federal. superposición de funciones y falta mulación. sastres en el marco del PET. que han hecho un esfuerzo de importancia para formar mos vinculados a la gestión del riesgo. tión pública vinculados a la planificación y ejecución de Durante 2010 se inició la tarea de incorporar la proble- obras de ingeniería. En tercer lugar. la planificación sus propios equipos de trabajo sobre el tema o bien para del territorio y la inversión pública. para su posterior publicación5. ya que existen im- temprana en la minimización de eventuales daños futu. ción como herramienta clave de reducción del riesgo. cos y presupuestarios. la ausencia de una cultura de prevención tendiendo a instalar la discusión sobre la necesidad de en sentido amplio. namiento territorial. mecanismo que contempla Estratégico Territorial y de su concepción como cons. integrales de gestión del riesgo. Para en- realización de talleres regionales4. explícitamente la planificación del territorio como me- trucción conjunta. bajo conjunto de los tres organismos.sastre en las políticas de desarrollo y ordenamiento territo. técni- namiento del territorio y aquellos encargados de la for. Federal. propios diagnósticos de riesgo. Inversión Pública y Servicios. que responsables de la planificación del desarrollo y el orde. y b) la evaluación de proyectos de en relación al riesgo y su gestión. la vez. la limitada percepción del riesgo Desde su nacimiento a la fecha. la existencia de una fuerte vulnerabili- arrollado el Programa tienen como destinatarios a los dad institucional para hacer frente a la problemática. de planificación territorial con enfoque de riesgos. inversión. tituciones6 y las áreas de vacancia que deberían ser aten- En tal sentido y dada la particular característica del ám. Además. Entre las acciones institucional y a lo específicamente relacionado con la de alcance nacional desarrolladas por el Programa. la Secretaría de tuación. entre otras cuestio. que permita entender a la planifica- incorporar la gestión del riesgo en las políticas de orde. como condición. transmitir la concepción del riesgo de desastres la Carta de Intención) sirven de marco para el actual tra- como un proceso que puede ser atendido desde la pla. inversión pública. el PNRRD ha concen. tucionales clave de los niveles nacional y provincial. se traduce en limitaciones en recursos humanos. didas si es que se pretende poner en marcha procesos bito en el que se encuadra el PNRRD. se entiende que la Es importante aclarar que todas las provincias no pue- planificación es una herramienta clave de prevención den evaluarse de la misma manera. La instancia de taller cuadrar institucionalmente este trabajo se firmó una permitió un trabajo directo con los equipos provinciales Carta de Intención entre el Ministerio de Planificación en el que se discutieron y se validaron los Cuadros de Si. en tanto política de prevención temprana.

7. estrategias de reducción del riesgo en la planificación > Manual sobre Vulnerabilidad y adaptación al cambio del territorio y en la evaluación de los proyectos de climático para la planificación y la gestión local8.> Lineamientos Metodológicos para la formulación de un tiva del municipio en la elaboración de propuestas Programa Provincial de Reducción del Riesgo y Adapta. que recopila Riesgo Agropecuario del Ministerio de Agricultura. se oficializó en febrero de 2012 desde el Grupo de pautaron el desarrollo del tema y su abordaje desde una Trabajo “G20 y Otros Asuntos Económico-Financieros In. El resultado del análisis se encuentra reflejado en el libro secretaría de Servicios Financieros. que produjo un in. La participación argentina en el grupo de DRM (Manejo Luego de una serie de reuniones enriquecedoras. que involucra la participación ac. las di- de Riesgos de Desastres. Precisamente en la llegada a la esfera mu- lo suficientemente flexible como para que cada es.2 Una experiencia reciente: Dirección Nacional de Protección Civil del Ministerio del el Grupo de Manejo de Riesgos de Desastres Interior (que coordina el Sistema Federal de Emergencias –SIFEM-) y con el Ministerio de Ciencia y Tecnología. de Economía de la Nación. de las dos grandes líneas de trabajo que se están des- cional. territoriales y de preparación frente a los eventos de ción al Cambio Climático. preparado y presentado el 16 de Junio de 2012 por el forme sobre el estado de situación del tema en Argentina. denominado “ImprovingtheAssesment of Para ello se intercambió información con la Oficina de DisasterRiskstoStregthenFinancialResilience”. a la integración la realidad provincial. que inversión pública.3. tendiendo. de esta manera. se propone como alternativa la utilización del tado federal pueda adaptarlo a las complejidades de manual. Contempla expresamente la articulación de arrollando entre los tres organismos. nicipal. óptica interdisciplinaria entre las diferentes competencias ternacionales” de la Secretaría de Finanzas del Ministerio de las carteras ministeriales involucradas. con la la información que los países proveyeron oportunamente. quedando a cargo de la Sub. bitos municipales. tanto territorial como institu. 88 | 89 . Banco Mundial. además de tener una componente desarrolla una metodología para ser aplicada en ám- que llega a lo local. según sus siglas en inglés) del ferentes dependencias expusieron sus puntos de vista y G20. El planteo metodológico es desastre.

años. A las áreas señaladas se sumó gráficas hacen que el manejo de los riesgos pueda variar la Dirección Nacional de Servicios Financieros y se co. largo del tiempo en reiteradas ocasiones. evitando que se generen mayores obstáculos e El informe elaborado por el Grupo de Trabajo “G-20 y inconvenientes en medio de una situación de emergen- Otros Asuntos Económico-Financieros Internacionales” re. la Ley N° 26. cia. Situaciones de Emergencias y Desastres’ (2010). En este sentido. tivo sancionando.A partir de los encuentros y de la documentación presen. inunda. nancieros que permitan un mejor manejo del riesgo. para lo cual se de. entre las distintas regiones. En ese marco.3 Gestión de Donaciones en Situaciones y mitigación del impacto de los desastres es parte integral de Emergencias y Desastres de una estrategia de desarrollo económico y social. que procura mitigar el efecto De esta forma. Otro punto salta que el grueso de lo cubierto son granos y cereales. ins- cional de Protección Civil sobre cinco de los desastres más trumentos con los cuales se cuenta en la actualidad para importantes ocurridos en la Argentina en los últimos 15 la transferencia de riesgos al sector privado. junto a instituciones de gobierno a fin de consensuar cri- versiones destinadas a la reconstrucción sean empleadas terios y mecanismos de articulación para canalizar la con miras a una reducción de la vulnerabilidad. posibilidad de refinanciamiento de créditos. Para ello. se concluyó que la un año muy complicado. menzó a trabajar en el diseño de una estrategia nacional Es así que los productores mitigan los riesgos por medio de gestión del riesgo de desastre. a entender de la Subsecretaría de Servicios En este caso. provincial y nacional. provincial y municipal. La correcta asignación de los recursos para la prevención 7. 1988. Este mercado es el que mayor desarrollo El desafío interministerial consiste en centralizar y proce. existían 28 compañías que ofrecían se- de tales eventos a nivel municipal. A partir de un estudio de la diversificación de cultivos. se ha dado inicio a la modelización de un como aumentar la prevención y optimizar los recursos. formulario único que permitirá recolectar información de manera homogénea y eficiente. y como resultado de mesas de trabajo inte- Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . sean estos directos o indirectos. el año 2000. con el seguro sar la información necesaria a nivel nacional para dar res. a cerca de un 50% en el año 2010. Así. mediante la recolección de datos pasó de un 10% de la superficie sembrada asegurada en existentes a nivel regional. ha tenido en la última década en el país. la posterga- linearán los aspectos conceptuales y metodológicos de ción del calendario impositivo y el otorgamiento de sub- las evaluaciones que posibiliten el relevamiento de los sidios a productores. se pretende generar un sistema centrali. 1992. sequías a lo riormente. efectivo y eficiente de manejo de riesgo de desastres a Destaca que la Argentina es un país con una gran partici- nivel nacional. relevante de las reuniones mantenidas es la necesidad de lo que denota que muchos cultivos regionales no se en- contar con una medición más eficiente del impacto fiscal cuentran asegurados. 1982. daños. 1991. 1944 y 1977. rotación y otras técnicas. cuada. 1993. que producen estos eventos. y para la medición decidido encarar el desarrollo de nuevos instrumentos fi- de los efectos sobre los principales agregados macroeco. garanti. interactuaron actores de la sociedad civil Financieros resultará imprescindible asegurar que las in. y fenómenos volcánicos en los Argentina tiene la oportunidad de desarrollar un sistema años 1932. Asimismo. se desarrolló una primera instancia de en- seña una cantidad importante de desastres naturales que cuentro en el ‘Primer Seminario de Logística para sufrió el país: terremotos en 1861. Emergencia Agropecuaria. extensión del territorio y las diversas características geo- cida y procesada en el país. infor. Pero se re- mación que no se encuentra sistematizada. así nómicos. en el año 2009. contra granizo como la principal cobertura contratada. ayuda financiera y material recibida de una manera ade- zando el desarrollo sostenible de las áreas afectadas. el Gobierno de la República Argentina ha gación. entre otras medidas. 2008 y 2011. que está realizando el Banco Mundial y la Dirección Na. el Sector Público Nacional ha tenido un rol ac- nisterio de Economía se manifestaron predispuestos a lle. abordando la complejidad del tema y con. de los problemas climáticos sobre el agro y contempla la zado de procesamiento de información. así como también utilizan los seguros agropecuarios. pación del sector agropecuario en su economía y que la tando con información centralizada y constante produ. 1997/98 y 2003. se busca conocer el impacto económico-financiero A junio de 2010. tarea en la cual desde el Mi. Se puesta a los desastres. con 2011 como tada por las diferentes dependencias. poste- ciones en 1905. proporcionando un procedimiento para su agre. guros agrícolas.509 de var adelante coordinando con las áreas respectivas.3.

7. información 90 | 91 . para fi. a fin de profundizar ani en coordinación con la DNPC. protección de medios de vida. infraestructura de emer- Protección Civil de la Comisión Europea . La Preparación para Desastres es una de las principales con- tribuciones de la Comisión Europea a los esfuerzos globales de reducción de riesgos de desastres. Las principales áreas de intervención del programa DIPE- CHO son: elementos de gestión local de emergencias. educación. go- biernos. Cabe destacar que esta experiencia refiere a una práctica tina. socios y donantes. la Comunidad Andina y Desde el V Plan de Acción DIPECHO a la fecha el nor- el Cono Sur donde se implementa en la actualidad. se elaboró la guía ‘Gestión de Donaciones el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas. Luna Roja. sensibilización pública. tiene para fortalecer conocimientos e implementar buenas como objetivo mejorar las capacidades de las comunida. ADRA en Situaciones de Emergencias y Desastres´ con recomen. Participaron también: los lazos establecidos y generar nuevas instancias de co- Cascos Blancos. la Fundación Andre. En el capítulo 3.rinstitucionales. instituciones de relevancia nacional. Cáritas Argentina. que se concentra en reducir la vulnerabilidad de trabajo a nivel comunitario a través de socios ECHO de la población ante desastres de origen natural. (Agencia Adventista de Desarrollo y Recursos Asistencia- daciones básicas para mejorar las donaciones durante la les). deben trabajar conjuntamente para lograr esta meta común. Sudeste de Asia más Bangladesh y 7. oeste de Argentina (Salta y Chaco) ha sido el escenario El Programa. Fue después extendido a otras regiones pro- pensas a los desastres: Sud Asia. en este sentido. Para ello. la Pro- tección Civil y la Asistencia Humanitaria (REHU). Scouts de Argentina.4. vín- culos institucionales y cabildeo. ordinación en red. tar desastres (principalmente de origen natural) en un marco regional. la Federación Argentina de Entidades Empre. paradas y protegidas. se presentan las experiencias de la Plataforma Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastre y la de Reunión Especializada de Reducción de Riesgos de Desastres socionaturales. DIPECHO estuvo dirigido hacia tres regio- nes (América Central. Ambos procesos fueron liderados por la Cruz Roja Argen. entre otras fase de respuesta inmediata.ECHO.4 Proyectos DIPECHO en Argentina: un espacio para la coordinación estatal con el sistema internacional y la sociedad civil DIPECHO es un programa que inicialmente fue puesto y comunicación. la Federación Internacional de la Cruz Roja y la Media cooperativa que aún carece de institucionalidad. gencia. prácticas relacionadas a la gestión de riesgos a nivel co- des expuestas a estos riesgos para que estén mejor pre. munitario. el programa busca asegurar que la reducción del riesgo se convierta en una parte integral de la política de desarrollo sostenible. la Dirección Nacional de Asistencia Crítica. trabajos de pe- en marcha por el Departamento de Ayuda Humanitaria y queña infraestructura y servicios.1 El Programa DIPECHO en Argentina el Caribe). para lo cual todas las partes involucradas. abastecimiento de insumos de emergencia y nanciar proyectos en el área de la preparación para afron. comunidades. cio de trabajo conjunto en el tiempo. resulta fundamental mantener el sostenimiento del espa- sarias de Autotransporte de Cargas.

se en. Se trata de un esquema Desarrollo (PNUD). hidroclimática. La Operativo Comunitario para emergen. derivando en la confor- dancia Frías. cales en las actividades de prevención. las provincias de Salta y Chaco. incluyendo entre sus des. res.Planes operativos comunitarios Local (COEL) para la atención organi- una estrategia integral.4 Cruz Roja Finlandesa/Cruz Roja Argentina y el PNUD en Caja 7. nistrativas organizadas y equipa- de la Comisión Europea de Ayuda Hu. cuación y organización de la población mecanismos de organización y partici- rritorial de la provincia de Chaco: en la respuesta al desastre. consiste en fortale. Acciones y Resultados: actores locales. en planes de resiliencia. para emergencias sociales y am. Creación de tres unidades admi- ción DIPECHO VI con ayuda financiera de riesgo y sistemas de alerta tem. aprovechando de Prevención . una de las localidades permitió generar mejo” en tres unidades de desarrollo te.3 y 7. que involucró a cias hídricas elaborado y puesto en por actores de distintos niveles de la ad- todas las partes interesadas en la crea. Pompeya. El objetivo del proyecto mación de los Comités de Emergencia fue formular e implementar. marcha en las localidades de Nueva ministración pública a nivel local. en la Gestión del Riesgo. peligrosas emergentes de la dinámica la temática en las políticas nacionales. particularmen. Dichos comités son emergencias ambientales y sociales Los elementos constitutivos del Plan liderados por los intendentes munici- causadas por desastres naturales.Emergencia . el PNUD implementó el pro.te las y la participación activa de la sociedad mientras la Administración Provincial inundaciones. a cargo de frentar comunitariamente situaciones desastres.Durante el Plan de Acción DIPECHO 2009 . Sauzalito y Comandancia resiliencia comunitaria a desastres munitaria. prano. El PNUD. ceso de capacitación y construcción biente y Desarrollo Sostenible del Pro. Asimismo el proyecto contó con das para llevar a cabo el Plan manitaria. cesarios para la elaboración de mapas 2. zada de situaciones de emergencia en tivo para una adecuada respuesta a bientales cada comunidad. pación comunitaria entre los diversos Nueva Pompeya. promoviendo la inclusión de la implementación del proyecto. productos obtenidos durante el pro- Una de las estrategias del área de Am. pales de cada localidad y conformados metodología aplicada. incluyo actividades tales Frías. la elaboración de estrategias de eva. El proceso desarrollado para encarar la cia comunitaria a desastres naturales: que asumieron un rol fundamental en elaboración del Plan Operativo en cada el caso de la cuenca baja del Río Ber. a través de 1. re- Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . de la sistematización de los diversos del Río Bermejo” bles y el alcance de los organismos lo. un Plan Opera. respuesta y mitigación del desastre.2: Plan de Acción DIPECHO VI – PNUD (ARG/09/014) Proyecto “Estrategia Regional de ción de un sistema de protección co. El Sauzalito y Coman. de Aguas hizo los aportes técnicos ne- Durante el año 2010. focó en el fortalecimiento institucional. las complementariedades de cada tación con el objetivo de prevenir y en- puesta y recuperación ante riesgos de socio institucional. Dirección Nacional de Protección Civil. de la Provincia del Chaco resultó naturales: El caso de la cuenca baja como la definición de zonas inunda. básico que articula dos componentes: cer la cooperación con el gobierno y la cos de alcance nacional con injerencia el Sistema de Alerta Temprano y el Plan sociedad civil.Rehabili- afíos los trabajos de prevención.2010 se imple. Ver más información en mentan dos proyectos a nivel nacional ejecutados por la Cajas7. con los principales organismos públi. en el marco de ac.2.7. El participativa realizado con las comuni- grama de las Naciones Unidas para el PNUD estableció alianzas estratégicas dades locales. la colaboración de capacitadores de la Operativo yecto “Estrategia Regional de resilien.

que ha demostrado ser operativo en el mejo. tizando las herramientas para respon- sistema de comunicación de los COEL ción de desastres originados por causas der adecuadamente a emergencias con los de los servicios de salud pública hídricas. emergencia y rehabilita. repetidoras y fuentes que sirve específicamente a los COEL. Dragones. Se capacitaron 12 escuelas primarias Bermejo). la creación de los del área de influencia de cada locali- COEL reactivó la actividad de los Comi. información como no inundables.. permitiendo un tuciones competentes en la gestión del Los mapas resultantes de la zonifica. en el noroeste argentino y su ob. Se ha logrado establecer un Plan de de las comunidades beneficiarias en entre 1 de junio de 2009 y el 31 de Emergencias en el Municipio de Embar. detalle de los distintos grados de tés de Emergencia Provincial (COE) ya e implementación de sistemas de riesgo según zona y áreas identificadas existentes y conformados por las insti. ción de riesgo hídrico elaborados en el con mayor certeza. Estos mapas se complementa.3 Plan de Acción DIPECHO VI – CRF-CRA Proyecto“Mejorando las capacida. para atender a desastres de ori- El objetivo general del proyecto es re. ya que cuenta con planos ampliados del riesgo. Se instalo un sistema de radiocomuni- tado en el Municipio de Embarcación. tituciones competentes en la gestión de energía. mediante la acción del pro. sastres. Considerando que la comunicación so. agosto de 2010. COEL actuar con precisión en el territo. Carboncito y Misión Cha- Municipio de Embarcación” Resultado 1: Gestión local de emer. cipio de Embarcación para prepararse simulacro de evacuación realizado con jetivo específico es mejorar las capaci. constituyen un ins. preparación y planeamiento para de. operación de caciones con tres radios bases nuevas y Departamento General San Martín radios. garan- municación existentes articulando el prevención. ambientales y sociales causadas por y policía locales. locales de respuesta a emergencias en Civil Municipal teorológicas. queña. A su vez. y dar respuesta ante desastres de ori. seguimiento de las situaciones críticas riesgo en el nivel provincial. proveyéndose nuevos ron con la elaboración de un informe desastres naturales. 9 reacondicionadas (Noroeste Argentino y Cuenca del río dos. de 9 localidades y de 14 instituciones ordenanza de creación de la Defensa cación frente a las amenazas hidrome. gencias/ desastres gen hidrometeorológico. rio para llevar a cabo actividades de integral de Gestión del Riesgo.presentando a la comunidad y a las ins. primeros auxilios.220 personas zano. primeros auxilios y organización esco- 92 | 93 . Centros de Evacua. 3. marco del proyecto. COE. legitimado. Elaboración de mapas de riesgo dad. higiene y salud en emergencias. mayoritariamente indígenas del Media Luna. la participación y el liderazgo de las ins- dades de planificación y preparación gen hidrometeorológico tituciones claves. Hickman. Mediante la generación de los tres cial de un alerta temprano forma parte trumento de información y diagnóstico productos detallados precedente- fundamental de un proceso de gestión actualizado que le permite al COE y los mente el proyecto cumplió con el ob- de riesgo. El proyecto fue implemen. jetivo fijado de contar con estrategia yecto se mejoraron los canales de co. Monte Seco las comunidades más vulnerables Resultados propuestos y comunidades Wichis de Lote 75. Provincia de Salta Argentina. locales y micro-regionales del Muni. equipos de radio. EDAN. ducir el riesgo de las comunidades más Se han fortalecido las capacidades validado por los actores involucrados y vulnerables en la cuenca del río Ber. Caja 7. El concejo Delibe- de respuesta en las comunidades más Se capacitaron referentes comunitarios rante de Embarcación aprobó una vulnerables y en el Municipio de Embar. Alcanzó una población cación y las comunidades de: Padre Lo- des de preparación y respuesta en de 28.

La población general micro-regional así como los lazos interinstitucionales está más sensibilizada respecto de la Resultado 4: Infraestructuras de y la coordinación intersectorial ha preparación y respuesta frente a de. Presbite. está más sensibilizada respecto de la tructura básica para las emergencias. necesidad priorizada Municipalidad de Embarcación. ron: el Intendente de Embarcación y el ción del riesgo. DesInventar. cumán. Se co-organizó con PNUD un taller de a través del proceso de AVC (Análisis de cejo Deliberante de Embarcación. pequeña escala y servicios sido fortalecida en relación a la miti. La población general. ante emergencias. dad de respuesta del Hospital de Altas Seguros frente a desastres “a nivel na- plementó el DIPECHO VI “Hospitales Complejidad “Presidente Juan Do. Educa. 7. uno de Cruz Roja Finlan- Bomberos Voluntarios.4. CHO: un representante de Cruz Roja Embarcación. difusión de la Estrategia de Hospitales Panamericana de la Salud (OPS) im. Tu. Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . Vulnerabilidades y Capacidades). Caritas Argentina.. Ver Cajas Cruz Roja Finlandesa/ Cruz Roja Argentina y PNUD y 2 7. desa y uno de la Dirección Nacional de Resultado 2: Vínculos instituciona. Caja 7.2012 se están ejecu. como Seguros Frente a Desastres” a los efec. les y sensibilización Resultado 3: Información. sastres. un indicador un indicador mundial de tos de contribuir a la protección de los Esta actividad se inscribe en las accio. Universidad Nacional de Salta. Se realiza la capitalización de experien- La capacidad institucional local y ción y Comunicación cias del proyecto en los meses finales. Provincia de Salta. Protección Civil. de uso comunitario para evacuación Defensa Civil de la Provincia de Salta. Subsecretario de Defensa Civil de la Se realizo un estudio hidrológico sobre riana Bethel. las áreas de inundación de la cuenca blea de Dios. reducción de vulnerabilidad en el Plan servicios de salud frente a desastres. nes que viene desarrollando el Orga. provincial y municipal. Hos. La Subsecretaría de llano y Wichi. la preparación y las respues. tión de riesgos de desastre. proyectos de ámbito regional.6 y7. La Comisaría Nº 43. de instituciones vinculadas a la ges- Se realizo un estudio sobre la incidencia pital San Roque. fortaleciendo la capaci.Se elaboró material co. Proyecto DIPECHO VI . micro-regional ha sido incrementada. nal. Misión Evangélica Asam. Embarcación. Se construyó con colaboración de la Mu- de desastres nacional. Gendarmería Nacio. de Acción de Hyogo 2005-2015. Se han establecido y/o mejorado los gación. Defen. micro-regional bienes y servicios de apoyo a la infraes- tas a las emergencias. el Con. en el que participa la Or- tando 2 proyectos nacionales implementados por la ganización Panamericana de la Salud (OPS). el aporte Se actualizó el Documento País. la Consulta Nacional que incluyó a re.lar para emergencias y se equiparon Asociación de Bomberos Voluntarios de presentantes nacionales y provinciales con elementos básicos de respuesta.OPS Durante el año 2009 la Organización de Formosa.5. Chaco. la municable bilingüe. Se actualizó y mejoró la base de datos preparación y respuesta frente a de. el financiamiento del proyecto un salón Protección Civil. Se transmitió un programa de nicipalidad de Embarcación. sastres. COREBE. Participa- de la cosmovisión Wichi en la percep. cional. El mismo se desarrolló en la Provincia nismo en relación a la socialización y En Plan de Acción DIPECHO 2011. Se participó en el Taller Regional DIPE- baja del Bermejo en el municipio de sa Civil de las provincias de: Jujuy.7. mingo Perón”. radio semanal con mensajes claves voluntario de la Comunidad de Lote 75 y Se articuló con la dirección Nacional de sobre reducción de riesgos. Iglesias: San Roque. en caste. Asociación Salteña de Argentina.

sociales y ambientales que Ciénaga de Paicone. Plan de Riesgo Sísmico Provincia de Jujuy. a enfrentar para disminuir la pérdida con las comunidades quechuas de Cusi de vidas humanas. los avances lo. Cusi. y la participación de las cos Blancos y otras instituciones de recomendaciones sobre el enfoque de comunidades en planes de recuperación. de gestión de riesgo. de Coordinación y Centros de Operacio- diente Plan de Acción. En estos encuentros En el marco del Programa de PNUD para . Rumi. gestión del riesgo. y articu. tégicas. objetivo brindar una visión integral de rentes niveles de gobierno que tienen la situación de los riesgos de desastres Resultado 3. Comisión Cas. pertos técnicos de alrededor de 20 insti- entre los gobiernos nacional. Resultado 2. el PNUD presta nes de Emergencia.Mejorar las capacidades y equipa. San Juan de Misa . Documento País 2012. Acciones y Resultados. Proyecto DIPECHO VII .Fortalecer las capacidades instituciona. Orosmayo. bilizadas y concientizadas sobre la en el país. OPS. Resultado 1.Caja 7. en el ámbito nacional. el proyecto ar- 94 | 95 . abordó con metodología participativa se sistematizó la metodología imple- den instrumentos técnicos que les permi. se promueve la incorporación de En cooperación con la DNPC. comunitarios. taría de Defensa Civil un documento con líticas nacionales. Durante los encuen- debate y articulación entre los actores de Salta tros. Objetivos específicos nómicos. y los principales retos y desafíos tivo de Emergencias de la Puna Jujeña rio multiriesgo. se elaboraron .Documentar la actualización del sis.PNUD (ARG/11/016) Fortalecimiento de la coordinación . más. donde asistieron funcionarios y ex. Ade- mente. el equipo de proyecto PNUD género en la gestión del riesgo. particu- En este contexto. se acordó la elabo. pro.Promover el enfoque de género en la también se capacitó sobre Mecanismos Argentina 2010–2014 y su correspon. estas 10 comunidades fueron sensi- que intervienen en la gestión del riesgo Como resultado de las reuniones técni.Sistematizar y difundir buenas prácticas también algunas instituciones privadas Argentina de la alianza de gobierno-sociedad civil. Jujuy. Mina Pirquitas. Específica. El Plan fue consoli- asistencia para la construcción y fortale. grados en la gestión para reducirlos. gobierno. reajustado y va- veles para formular e implementar lidado con las instituciones participantes iniciativas intersectoriales. ción para la elaboración del Plan Opera- su capacidad de respuesta en un escena. como puesta a las emergencias en la . se elaboró y presentó a la Subsecre- prevención y reducción de riesgos en po. Plan Operativo de incidencia en la gestión de emergencias. tión del riesgo en la Provincia. Paicone. Loma Blanca. Liviara. puesto a prueba mediante un cimiento de capacidades en todos los ni.Generar instancias de sensibilización. y los impactos eco. a continuación dado. Salta y Jujuy para que definan y acuer. estos generan. Defensa Civil de la Provincia de Salta y la sidencia. El DP tiene por Defensa Civil. la Se desarrollaron 3 Talleres de Planifica- malmente instituidas para que mejoren definición de prioridades y líneas estra. se presentan los principales: ejercicio de simulación. Coya Guaymar. DNPC durante 2011. canismos de articulación entre los dife. y ONGs relevantes. Emergencias en la Puna Jujeña Para ello se fortalecen las estructuras for. Lagunillas del Farallón. 2012. en la . tema de gestión de riesgo en Argentina. lación con la CRA. ración del Plan de Riesgo Sísmico para la mapas comunitarios de riesgo y registros les de los actores en las provincias de Provincia de Salta. Como resultado. durante 6 Talleres de Planificación en mentada para la elaboración de planes tan dar una respuesta coordinada. el Proyecto se propone lideró el proceso de actualización del larmente en la actualización de su Ley de como objetivo principal mejorar los me. Asimismo. Este proceso se sobre las comunidades. miento de las comunicaciones en Salta y tuciones de gobierno vinculadas a la ges- vinciales y locales para dar res. promoviendo particularmente cas del proyecto con la Subsecretaría de incidencia de los riesgos en su zona de re- la creación del Consejo Federal de Protec. Documento País 2012 y las autoridades de la Provincia. capacitadas sobre la temática ción Civil y la Gestión del Riesgo.5.

en Jujuy y 3 capacitaciones acordadas: ción Provincial de Emergencias de la Pro. de Emergencias Provincial de Jujuy. se formó a 8 Ins. crementar el alcance de la cobertura de 1) Curso de Capacitación sobre Gestión vincia de Jujuy (quienes replicaron la las comunicaciones entre las comunida. fijo/móvil y equipos portátiles) a fin de in. Como resul. en articulación nientes de organismos estatales. de Riesgos en Emergencias y Desastres formación de operadores radiales en las des del Comisionado de Cusi Cusi y el Co. la Subsecretaría de Defensa Resultado 5. equipos base Coordinación Provincial de Emergencias la articulación de acciones. interna- con la DNPC. Sistema de Comunica. convenio de colaboración entre el Minis- tado. provincias. quie. quienes asumen el pamiento de comunicaciones digitales y nicas con las autoridades y equipo de la compromiso de continuar trabajando en analógicas (repetidora. misionado de Mina Pirquitas. para la Coordinación Provincial de Emer- comunidades) y la Cruz Roja de Argen. el proyecto de PNUD realizó la cial de Emergencias en Jujuy terio del Interior y Transporte y el Consejo compra. Enfoque de la gestión ciones mejorado en Jujuy Defensa Civil de Salta y la Coordinación del Riesgo con enfoque de género PNUD junto a CRA impulsaron y apoya. La Civil de Salta y la Coordinación de Emer. Centros Operativos de Emergencia.ticuló y facilitó el enlace con la Coordina. Por otra parte. capacitación técnica a equipos prove- vincias de Salta y Jujuy”. con miras gencias de Jujuy. 3) Curso de Capacitación en comunitaria). nos Aires. Nacional de la Mujer. mejora de las capacidades Institu.ta a mientas de primeros auxilios y salud sistema con San Salvador de Jujuy y Bue. Se desarrollaron diversas reuniones téc. Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . 2) Seminario de Preven- tina (quienes brindaron aportaron herra. nes pertenecientes a la Subsecretaría de Resultado 6. instalación y donación de equi. experiencia contribuyó a la firma de un gencias Provincial de Jujuy. Desastres. Herramientas para la cionales y de la sociedad civil. a lograr en un futuro la integración del ción. cionales de la Coordinación Provin. Mitigación y Respues. tructores en Sistemas de Comunicacio- Resultado 4. promocionado ron la elaboración del “Diagnóstico nes a su vez replicaron al menos 4 talleres Como parte de una estrategia integral se sobre los Sistemas de Comunicaciones para radio operadores en sus respectivas trabajó en el desarrollo de 3 instancias de para Emergencias y Desastres en las pro.

destrezas y provincial y nacional. uno de los socios: el proyecto de la Cruz Auxilios y Reducción de Riesgos de De- ria mediante la diplomacia humanita. para fortalecer a los beneficia- ria. provinciales y la Dirección Nacional de Protección Aguaray y Salvador Mazza y Comunita- municipales en la gestión del riesgo. noroeste de Argentina” 2. Los sistemas de comunicación han comunidades aborígenes. Acciones y resultados: miento Ancestrales de las comunidades tando la capa. nico al nivel comunitario e institucional operadores de radio. tegrados de Gestión de Riesgos de tiendo del conocimiento y respeto por mitigación y preparación comunitaria. 3. 4.Información. de los mandatos. Se han desarrollado las acciones par- nidades mediante la prevención. Para concretarlo. mientras que ambas par. visibilizando por ejemplo cues. asume cla. Se ha investigado sobre los Conoci- de los actores involucrados e incremen. apoyando la preparación institucional 2. y la propuesta de pro. los saberes locales. ción y comunicación entre los actores Desastres tratégico 2011-2015 y dentro de uno de institucionales Han aumentado las capacidades de la sus ejes de acción se propone de contri. coopera. Esta implementación colaborativa está realizado un simulacro en tiempos rea- cipación y el fortalecimiento local y co. como Orga. roles institucionales. las actividades de sensibilización y difu. comu- Objetivos fijados yen a un mejor impacto de la acción. complementando la comunitarias ante emergencia peración de los saberes ancestrales de imagen. yecto del PNUD. apro. Roja se enfoca en estado de preparación sastres. educación. Yacuy y El Sauzal. recursos de las comunidades y de las ins. incorporándose al trabajo nes de Emergencia Municipales de ternacionales. los guaraníes sobre la percepción del riesgo. tas y buenas prácticas. alentar y promover una cultura de comunidad local y la capacidad institu- buir a reducir los riesgos y el impacto de prevención a través del conocimiento de cional para organizar. les e involucrando a todos los actores de munitario.5. en Argentina. Proyecto DIPECHO VII . desa y el Programa de las Naciones de la DNPC nización de la Sociedad Civil.cidad y calidad de la res. de la comunidad. rios y conformar los grupos de respuesta tiones como la importancia de la recu. Desastre. basada en la complementariedad. vechando los beneficios que se derivan las comunidades. y aprovecha institucional. . 1. aumentar las habilidades. equipamiento y capacitaciones para diseminar mensajes claves.PNUD (ARG/11/016) Proyecto “Fortalecimiento de la co. Se ha pero con un fuerte enfoque en la parti. 1. sión de información sobre enfoques in. como miembro del Movi. Asimismo. Se han diseñado y validado junto a ramente un rol facilitador y articulador han formado una Alianza Estratégica las comunidades y autoridades los Pla- de procesos y recursos institucionales in.Caja 7. y nicación El Proyecto propone: consolidación del proceso al nivel local. La cultura de prevención es más fuerte 1. prepararse y res- las emergencias y los desastres fortale. nos orientamos a lo- munidad a la resistencia a los desas. dos socios ECHO – la Cruz Roja Finlan. nacionales. Dentro del marco de DIPECHO VII. se enfoca en fortalecer el nivel 5. Se han dictado capacitaciones en miento Internacional de la Cruz Roja y la experiencia técnica y recursos de cada temas de Salud Comunitaria y Primeros Media Luna Roja capitaliza su trayecto. herramien. Unidas para el Desarrollo (PNUD) – 3. ponder a emergencias y desastres: ciendo la resiliencia de personas y comu.Gestión Local de Emergencias / Cruz Roja Argentina (CRA) en su Plan es.Trabajando conjuntamente en forma coordinada. tarea llevada a cabo por profesionales Cruz Roja Argentina (CRA). fortalecer la coordinación. 2 . ambos proyectos contribu. entre las comunidades beneficiarias a 96 | 97 . tituciones pertinentes para fortalecer la grar los siguientes resultados: tres en las provincias de Salta y planificación y preparación Jujuy. Civil de Argentina (DNPC) rias de Caraparí. sido fortalecidos mediante la compra de sus plataformas de comunicación para tes aportan su experiencia y apoyo téc. puesta de CRA.

Caja 7.Se conformó un equipo de evaluadores nal o nacional. mediano y largo plazo para el me. ha recibido el apoyo sar futuros proyectos de cooperación vinculados a la inter- de la Dirección Nacional de Protección Civil. ponder a emergencias y desastres articu. Asocia. Gral. ción con un enfoque integrado en la en las comunidades son realizadas por equipos conforma- Gestión de Riesgos de Desastres 3.través de las actividades de conciencia. . sobre planes intra y extra hospitalarios y El proyecto de la Organización Paname. regio. Asociación Argentina de Ingenie- Jujuy). Manuel Belgrano (Huma. quincenal de distribución domiciliario Las actividades y en distintas instancias. OPS. regio- sentido. Estrategia de Hospital Seguro promo- frente a emergencias y desastres.Se impartieron capacitaciones para frente a desastres en América del Sur” (Tilcara). permita lograr comunidades resilientes fortalecidas para responder a emergen. para conformación de equipos de res- ricana de la Salud (OPS) tuvo como ob. ha tenido gran relevancia durante cional para la Reducción del Riesgo de tina.7. Subsecretaría Defensa Civil de este proyecto. Dirección 1. definó como objetivo específico . provincial y el financiamiento de acciones para fortalecer la reducción nacional generando una plataforma interesante para pen- de riesgos de desastre en Argentina. Acciones y resultados: puesta sanitarios para desastres que se jetivo general fortalecer la capacidad de 1. Sociedad Civil. taca y analiza la Alianza Estratégica for. del Índice de Seguridad Hospitalaria. y promoviendo la estrategia .Se desarrolló un plan de intervención a Juan. vida y socializada en el nivel local.Se aplicó el Índice de Seguridad Hospi. ción. fortaleciendo acción y coordinación institucional. cipales. dos por Cruz Roja Argentina. en escuelas y comunidades Salta. Jujuy. Estos tres socios han trabajado en los tres gentina. respuesta de la red de salud local que de salud de los siete países se encuentran . Salvador Mazza y Maimará . tor salud (Ministerio de Salud de la Na- sus unidades.Se formularon planes de la red local. Sistema Internacional y desastres desde el 2007 por total de 1. dios radiales y la edición de un boletín mada para el proceso del proyecto. Oscar Orias (Ledesma). La actualización del Documento de ñas temáticas incluyendo el Día Interna. para el Desarrollo. la coordinación frente a boraron informes. y Dr. Universidad Tecnológica Argentina Para ello se seleccionaron los siguientes des de salud evaluadas. lada con la red de salud. Del Carmen (El Car.Se realizaron talleres de concientización. dren. Programa de las Naciones Unidas 2. Nuestra Sra. UBA-. a través de me. 3. de la región de Salta y Jujuy. Entre Ríos) y aliados de Hospital Seguro en el nivel local. Buenos Aires. entre otros) ECHO ha financiado actividades de reducción de riesgos de la triada de esta iniciativa: Estado. través de redes de salud seguras huaca) Dr. Se ha trabajado en eventos/campa. con la apropiación de los Desastres.456 EUR en Ar. SavetheChil- nicación local de RRD. Comunidad local preparada para res. Coordinación de Emergencia de actores nacionales. En tal cias y desastres. El documento de capitalización des. 4. Las unidades de salud de la red local articulen con la comunidad. Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . joramiento de la seguridad de las unida. Ministerio de las Provincias de San desastres. Se desarrollaron campañas de comu. aumentar la resiliencia en 7 comunida. reuniones de trabajo con actores del sec- seguridad de las redes locales de salud y talaria en las unidades de salud y se ela. –Santa Fe. Nacional de Protección Civil de Argen- País. corto. entre otras. ría y Arquitectura Hospitalaria. estratégicos (Facultad de Arquitectura – nal o nacional. Es importante resaltar que desde que ECHO inició niveles de gobierno: comunitario y municipal. Proyecto DIPECHO VII –OPS Proyecto “Comunidades resilientes a men).685.ción de Médicos Muni- hospitales: Pablo Soria (Salvador de 2. des de 7 países de la región mejorando la .

la DNPC impulsó el Registro Sin embargo. 98 | 99 .http://www. ciones Unidas para la Infancia-UNICEF y la Organización tiplicidad de instituciones Internacional para las Migraciones-OIM. 3.ambiente. Cruz Roja Argentina. Entre Ríos y Santa Fe). Acción contra el sugiere la necesidad de generar espacios y mecanismos Hambre-Acción Sur.ar/archivos/web/UCC/file/ManualVulne- así planteado el desafío de incorporar a futuros el análisis a las institu. información y conoci- zaciones de la sociedad civil. se destaca la existencia había iniciado con grandes dificultades en el 2004. 17 de la Ley 26. complementándose con la participación del Fondo de Na- tulo. Salta. en los últimos años se comienzan a observar Nacional de ONGs. Neuquén. Queda 8. etc. les articulan y desarrollan actividades relacionadas con la dad social gracias al conocimiento territorial y de la prevención.En sus inicios. dentro de la cual organizaciones cretó en Julio de 2011. publicado por la SSPTIP en 2010. Comisión Cascos de coordinación entre el Estado y la sociedad organizada. a las características señaladas al inicio del presente capí. Esta red está actualmente conformada por: sulte virtuosa. tes a la gestión del riesgo. Si bien este registro ya había sido pre- incipientes prácticas de asociación y acercamiento desde visto por la Ley 25054 y Resolución N°420 del 2003.5 La Sociedad Civil: un recurso necesario para fortalecer la gestión del riesgo La articulación con el tercer sector resulta un recurso va. Para que esta articulación re. final- desde el año 2004 de la Red de Gestión de Riesgos de mente esta convocatoria y proceso de registro se con- la República Argentina. Córdoba. NEA (Chaco. 4. el Instituto Nacional de Prevención Sísmica. y se ambos sectores. sin embargo. Corrientes. el Instituto Nacional del Agua. La Pampa. e intercambian experiencias. a fin de reconocer.338 (2007). Río Negro y Santa Cruz) y AMBA (Ciudad Autónoma de Buenos Aires y 24 partidos del Gran Buenos Aires): 5. de Provincias (bajo la cual opera la DNPC) en el Art.). cias. Formosa y Misiones).El resultado de esta tarea se sintetiza en el libro El riesgo de desastre en la planificación del territorio. por lo general. 1. esta vinculación intersectorial no es ajena biendo un Acuerdo Marco de Cooperación en el 2012). Centro (Buenos Aires. Jujuy. preparación y respuesta ante las emergen- población con el que. la complejidad temática y zar las instituciones que se especializan y realizan apor- el carácter federal del país.gov. rabyAdap. 6. Mendoza. organizar y sistemati- de la multiplicidad de actores. cuentan las organi. la experiencia nacional e internacional Fundación Save the Children Argentina. gobierno y organismos internaciona- lioso en tanto permite llevar acciones con mayor capilari.Especialmente los organismos nacionales responsables de la genera- ción de la información primaria necesaria para el análisis de las amenazas (como por ejemplo.Estos talleres se realizaron teniendo en cuenta las regiones definidas por el PET: NOA (Catamarca. Patagonia (Chubut. 2.Para mayor información sobre la Estrategia Nacional de Cambio Cli- que tienen injerencia en la temática en el país. En tal sentido.7. de la sociedad civil. mático consultar el capítulo 10. mientos. (Ver Anexo 4) no es ajena a las tensiones creadas a partir Por otra parte.Según se le asignó a la Sec. Cuyo (La Rioja.Los organismos presentados no constituyen la totalidad de aquellos 7.pdf ciones de nivel provincial y municipal. San Juan y San Luis). jurisdicciones con un rol clave en la gestión integral de riesgos. fueron con. siderados aquellos que juegan un rol fundamental y el enfoque se centró principalmente en las instituciones de gobierno a nivel nacional. la articulación del Estado con una mul. Santiago del Estero y Tucumán). se denominó “Programa Nacional de Prevención y Re- ducción de Riesgos y Desastres y Desarrollo Territorial”. En tal sentido. Blancos y Scouts de Argentina (estas Instituciones suscri- En la Argentina.

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8 Condiciones de vulnerabilidad < .

8 En este capítulo se realiza una descripción socioambiental de las diferentes regiones de la Argen- Luego. para cada región. se analiza la vulnerabilidad de acuerdo a un índice experimental que con- sidera las condiciones sociales y económicas previas a la ocurrencia de un desastre o evento adverso. Condiciones de vulnerabilidad < tina. . según la clasificación del Documento País 2010.

lidad social frente a eventos de desastre y. además. en el Instituto de Geografía (Facultad de Filosofía y Letras. se tiene. 2009). La vulnerabilidad es fruto de un proceso diná. 2010).Dimensión demográfica: población pasiva definitiva y > Porcentaje de hogares monoparentales transitoria . Para la construcción del IVSD se tuvieron en cuenta se puede observar la situación relativa de cada provin- nueve variables. 1. condiciones sociales. Consideraciones metodológicas y conceptuales La caracterización de las condiciones de vulnerabilidad > Porcentaje de población sin acceso a agua co- se realiza en base a la aplicación de un índice experi. En orden de salvar esta dificultad metodológica. por el otro. para cada dimensión y cada región. En cada caso se establecie- González. dado que a la fecha de elabo- pacio dado.Dimensión demográfica corporado. la distribución terri- dad del daño causado en la concreción de una amenaza torial de los niveles más y menos críticos de vulnerabi- (González. económicas. controlándolos.Dimensión de condiciones de vida De esta manera. Hogares y Vivienda del ilustra la situación de la dimensión en un tiempo y es. en su totalidad los datos del Censo Nacional de Pobla- nes son: ción. se busca aproximar una caracterización > Porcentaje de población en hogares con hacina. a su vez. Ellas > Porcentaje de población pasiva definitiva (más de son: 64 años) . año 2001 (CNPHyV 2001). ración de este documento aún no han sido publicados Las variables seleccionadas1. para luego profundizar el adverso. Cabe señalar una limitación importante del IVSD y es Estas variables se agruparon.Dimensión de condiciones económicas > Porcentaje de población sin acceso a servicios de . uso de un sistema de información geográfica que per- UBA). 102 | 103 . cada una de las cuales configura un subíndice que Censo Nacional de Población. cosa que también se aplicó en los su- (IVSD) parte de entender a la vulnerabilidad como las bíndices e índice final. De mico de cambio permanente. se han in- .8. que para su construcción se han utilizado los datos del nes. > Porcentaje de población sin acceso a servicio cloacal gaciones en Recursos Naturales y Ambiente (PIRNA) del La elaboración de este índice se sostiene. Para este documento. agrupadas por dimensio. se presenta el resultado de la apli- turales previas a la ocurrencia de un desastre o evento cación del IVSD a nivel país. aspectos sociales y económicos de la vulnerabilidad.Dimensión de condiciones económicas: población sin salud acceso a servicios de salud y población analfabeta > Porcentaje de población que no sabe leer o escri- bir (analfabetismo) . por un lado. de algunos aspectos de la vulnerabilidad a la situación miento crítico (más de tres personas por cuarto) actual de cada provincia y la región en su conjunto. para casos de estudio sobre riesgo de desastre a mite sistematizar y clasificar la información y analizar los diversas escalas en el territorio argentino (Natenzon y resultados.Dimensión de condiciones de vida: hacinamiento > Porcentaje de población desocupada (no trabaja) . rriente de red mental desarrollado en el ámbito del Programa Investi. consideradas indicativas de diferentes cia respecto al resto del país. ron cinco rangos de criticidad de la variable (de muy Este índice de vulnerabilidad social frente a desastres bajo a muy alto). aquellas > Porcentaje de población pasiva transitoria (0-14 variables que han sido relevadas y publicadas del último años) censo y su comparación con la situación previa. Hogares y Vivienda del 2010 (CNPHyV 2010). en tres dimensio. análisis de la distribución del índice en cada región. esta manera. institucionales y cul. que condiciona la severi.

Noreste Argentino (NEA) distribución.1. lidad social La caracterización de la vulnerabilidad. Salta. > ambientes. cripción ambiental y sobre población y actividades. > AMBA (Área Metropolitana de Buenos Aires): Ciudad Au- tónoma de Buenos Aires y 24 los partidos del conurbano bonaerense que la circundan (Almirante Brown. de modo tal de brindar elementos en común que permitan una compa- ración relativamente más sencilla y. > CENTRO: Buenos Aires (excluyendo el Área Metropolitana de Buenos Aires). Lanús. San Fer- Figura 8. Berazategui.2. con los El abordaje a nivel regional requiere. a título introductorio al análisis regional.2.2. La Rioja y Santiago del Estero. de alcances y limitaciones señalados. Moreno. Chubut. esto es.2.1. > CUYO: San Luis. Cata- marca. Lomas de Za- mora. > NOA (región noroeste): Jujuy. General San Martín. San Juan y Mendoza. San Isidro. Santa Fe. Tres de Febrero y Vi.2. de modo tal de situar cada región en relación a las demás y El noreste argentino se caracteriza por su diversidad de al país en su conjunto.1.1 ofrece esta 8. 8. Paz. Morón. en forma previa. de este modo. la presentación del contexto nacional.8. José C. Córdoba y La Pampa. se re- dad en Argentina aliza. Chaco. Valores relativos cente López). San Miguel. Hurlingham. Malvinas Argentinas. Río Negro. Misiones y Corrientes. Merlo. contempla las seis regiones propuestas por INDEC para su Censo Nacional de Pobla- ción del año 1980 > NEA (región noreste): incluye las provincias de Formosa. > PATAGONIA: Neuquén. Ezeiza. Índice de vulnerabilidad social en Argentina (2001). Quilmes. antártica Argentina. Entre Ríos. Regionalización La regionalización que se adopta en este documento sigue la definida para el análisis de vulnerabilidad en el Documento País previo (CENTRO. en cada región definida más arriba. seguir la evolución de los indicadores demográficos y sociales entre ambos momentos. La regionalización. entonces. 2010). nando. Tigre. en base a los resultados del IVSD y sus subíndices (Ver Anexo). La Matanza. El contexto nacional: vulnerabili. la distribu- ción territorial de los diferentes niveles de criticidad res- pecto de la vulnerabilidad social. que sigue a la des- 8. La situación regional de vulnerabi- Tierra del Fuego. Esteban Echeverría. Tucumán. Ituzaingo. Avella- neda. Florencio Varela.2. La Figura 8. Santa Cruz. que se contraponen con rasgos estructurales Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina .

el Bermejo. 2010). predomina la Selva Paranaense. 2010). se pueden destacar dos que operan como factores que tien- den a incrementar la peligrosidad de ciertos procesos natu- rales (como la inundación. Formosa y muy especialmente Chaco se de altísima biodiversidad. Ellos son la contaminación hídrica y la deforestación (CENTRO. A pesar de su elevado valor ecológico. unidos por cursos de agua. > lluvias en los tramos superiores y los niveles de las aguas en los grandes ríos en territorio nacional (Paoli y Schreider. La selva es el resultado de un gunos ecosistemas valiosos vitales para satisfacer las ne. Estos ríos. asociada a los pulsos de inundación y sequía y está go- dimentaria modelada por la acción de los ríos que la atra. 2010). variables (550 a 800 msnm). con lluvias abundantes (1. 2010). clima subtropical. el drenaje. Ecorregiones del Noreste Argentino (NEA) La deforestación. por el cultivo de soja. por su parte. debido a la ro- tura de diques de colas asociados a la explotación minera desde hace siglos. forma dramática durante los últimos años. Las provincias de Formosa. ha sido potenciada de En el E de Corrientes. un macrosistema Caracterización ambiental de humedales de origen fluvial que se extiende de N a S.2). Figura 8. presentan una mente. 104 | 105 .de carencias y limitaciones en el acceso a servicios de todo principales) en una meseta relativamente plana de alturas tipo. estos humedales sufren alteraciones que incluyen el desagüe. el Pantanal) para explicar el desfase entre las marcada inestabilidad de sus cauces (CENTRO. 2010). una vasta llanura se. bernada por los aportes que provienen de las lluvias en viesan en sentido NO-SE. por la expan- teros y bañados) que interconectan extensos lagos poco sión de la frontera agropecuaria impulsada sobre todo por profundos. Otra fuente de contaminación en la provincia es aquella proveniente de las minas de oro en Brasil –donde se utiliza mercurio para precipitar el metal- .2. 2000). Según los últimos registros disponibles su parte. las retenciones de agua para embalses. Así. A ello se suma la presencia de grandes hume- Dulce. con precipitaciones anuales que varían cesidades de comunidades por lo general empobrecidas entre los 1. Esta particularidad se suma a la degradación de al. La heterogeneidad ambiental del NEA se refleja en las di. el Pilcomayo y el Tafí. Chaco y el E de del Paraná Medio e Inferior. que afecta las aguas del río Paraguay (SSPTIP. 2010). El clima es cálido. Respecto a la contaminación hídrica. En Misiones. por ejemplo. además de proble- mas originados en el volcado de residuos de diversas ac- tividades productivas en territorio nacional. que se desarrolla sobre suelos encuentran entre las 7 provincias del país con mayores profundos (especialmente cerca del Paraná y otros ríos tasas de deforestación. en Bolivia. del Juramento-Salado. dominan ambientes palustres (es. su utilización como sumidero de sustancias tóxicas y su relleno para ur- banizaciones. con caudales importantes durante todo dales en la cuenca superior del río Paraguay (especial- el año y un alto contenido de sedimentos. Dicho sistema incluye tanto el corredor fluvial como las ferentes ecorregiones que intersectan la región (ver Fi. El E de Formosa y Chaco y el O de Corrientes forman parte de la ecorregión Delta e islas del Paraná. entre otras (CENTRO. en el NEA también se originan en fuentes transfronterizas.350 mm anuales) y concentradas en verano (CENTRO. (CENTRO. Dentro del conjunto de problemas ambientales de la región. La dinámica del sistema está Corrientes son parte del Gran Chaco.000 y los 2. Paraguay. planicies aluvionales del tramo inferior del río Paraguay y gura 8. en Formosa. 2010).200 mm (CENTRO. una pluviselva a nivel nacional. entre los que se destacan el las cuencas superiores del Paraná y. esta contaminación proviene de la cuenca alta del río Pilcomayo. por ejemplo). en menor medida.

Población total.0 Misiones 965. nado poco más de 270. ha crecido entre los dos últimos relevamientos censales. residen comunidades de las et- tiene una alta proporción de agricultores familiares.609 habitantes.991 992.000 habitantes. Como se ob- Según datos del CNPHyV 20012.518 3.117. de Misiones) que tienen valores medio-bajos.1. al 23. Caseros (provincia de Corrientes) y Posadas (provincia respectivamente): Por su parte. en presencia de comunidades de pueblos originarios. destacándose el rubro de comercio minorista y la medio-altos y altos.7% (INDEC. lo que representa también esta provincia es la que tiene mayor densidad de un crecimiento relativo intercensal del 8. La actividad económica del NEA se estructura principal.260.000 habitantes. provincias incluidas en la región tienen valores medios. siete ciudades de la región supe- sión de la frontera agrícola en base al monocultivo de raban los 50. Mocoví (Chaco). la producción se con. Según datos del CNPHyV 20013. a excepción de Corrientes y Monte administración (14. que se manifiesta en la reducción del número de ban las cuatro capitales provinciales. los departamentos de las cuatro paba el mayor porcentaje de mano de obra de la re. casi el 80% de las Wichí (Chaco y Formosa). > pleaba el 20.2%. De las cuatro población (ver Tabla 8.8% (12. nas (EPCI) (INDEC.522 1. Año 2010 Provincia Población Densidad Variación intercensal 2001 2010 (2010) Absoluta Relativa Chaco 984. el promedio de pobla- mente a partir del sector primario.679. bajo del total de población urbana del país).1 Total NEA 3.4 43.5% del total de empleos. Entre ese año y el 2001. puede decirse que las provincias del que la población rural (concentrada y dispersa) llegaba NEA no han escapado a la tendencia general de expan. Misiones es la que más el CNPHyV 2010. Es tam- bién importante la actividad forestal y.595 11. según provincias que integran la región.538 8. 2007). (Formosa).6% y la industria manufacturera el 7.367. En ese año.679.3.260 9.6 Formosa 486. 2005). más del 60% de la yerba mate. 2012 a. 1988 y 2002 (Dirección de Economía Agraria.3 61.162 7.6 33. Según la Encuesta Complementaria de Pueblos Indíge- Como contrapartida al avance de la frontera. Otro de los elementos que destacan a la región es la vamientos censales sobre la actividad agropecuaria. y en particular en más críticas de vulnerabilidad social. nias Mbyá Guaraní (Misiones).609 11. que presenta cierta ción urbana de la región llega al 76.Población y actividades La población total alcanza los 3. entre las que se encontra- soja. se man.446 1.7 3.096 9.2 Total país 36.559 530. densidad y variación intercensal en el NEA. 2004).603 9. 2004). El NEA es la región del país que presenta las situaciones centra en el rubro rocas de aplicación. el sector terciario ocu. > Tabla 8.259 10. En minería.071 14. Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina .0 136. vinculada a ella. Pilagá quienes generan más del 40% del volumen total de al.130 40.101.604 6.593 37.966 10. serva en la Figura 8.6 Fuente: INDEC. cabras y el 20% del ganado vacuno (INTA. dos obtenidos en la elaboración del IVSD. Resultados del índice de vulnerabilidad la industria maderera.6% por de- diversificación en cuanto a los rubros que lo componen.055. explotaciones agropecuarias entre los dos últimos rele. la región ha ga.5% y 10. mientras En líneas generales.1).6 274. el sector primario em.9 Corrientes 930.2%. gión.856. Tupí Guaraní (Corrientes y Misiones) Toba y godón. según los resulta- la producción de arena para la construcción.

en menor medida. Si bien este último dato puede indicar una mejora rela- tiva en las condiciones de vida en general de la pobla- ción (con un aumento en la expectativa de vida) desde Figura 8. Como se observa en la tabla. los datos a nivel provincial indican que se ha producido un descenso generalizado del porcentaje de población en el estrato pasivo transi- torio. Población en estratos pasivo definitivo y transitorio por provincia (en porcentajes). Tabla 8. en menor medida. el analfabe- tiene que los rangos más altos se definen en función de la in- tismo.7 5.4 7.5 6.3). > 106 | 107 . Los datos disponi- Censo de ese año permite comparar los datos de por- bles del Censo 2010 a la fecha permiten estimar el compor- centaje de acceso a servicios de salud y de población tamiento de la estructura de edades de la población (ver analfabeta (ver Tabla 8. mientras que ha crecido el de pasivos definitivos. Años 2001 y 2010. con todos los departamentos entre Chaco y Formosa las que presentan una situación más valores alto y muy alto del subíndice.3 9. respecto a la prevención. por el contrario. a nivel provincial.4 32. Índice de vulnerabilidad social en el NEA (2001) el punto de vista del análisis de la vulnerabilidad social. > Tabla 8.3.3 Total NEA 36.5 10.6 31.8 30.5 29.5 7. 25 de Mayo y Al considerar la incidencia de cada variable en la con- Libertador General San Martín (ver Figura 2 en Anexo). formación final del subíndice. siendo el oeste de las provincias de vincia de Corrientes. Los departamentos crítica en cuanto a las variables utilizadas (ver Figura 2 misioneros. tienen algunos departamen- en Anexo). este incremento indica que es mayor la cantidad de per- Se analizan someramente a continuación las particulari- sonas en este último estrato con condiciones sensibles dades de cada subíndice.1 6.8 Formosa 37. NEA. tienen un rol fundamental en la definición de las cidencia del porcentaje de personas en el estrato de pasivos áreas más sensibles de la región. Provincias Año 2001 Año 2010 0-14 + de 64 0-14 + de 64 Chaco 38. se tiene que el acceso a Si se analiza la distribución territorial y los niveles críticos.7 6.2). el con un solo jefe/a a cargo de su sustento. a) Dimensión demográfica El subíndice que ilustra el comportamiento de variables b) Dimensión de condiciones económicas demográficas sigue las tendencias del IVSD.8 5.2.4 6. variando la El subíndice que da cuenta de las condiciones econó- distribución territorial de los valores relativos más altos. lo cual posibilita aproximar la evolución de estas variables durante los últimos diez años. transitorios y. como Guaraní.5 30. del porcentaje de hogares Respecto a la situación que se observa para 2010. las situaciones más sensibles se observan en la pro- dios a muy altos. 2004 y 2012 a.0 Misiones 37. se los servicios de salud y.0 Corrientes 32.4 7. micas también tiene una dominancia de valores me- Aquí.9 25.2 Fuente: INDEC. tos con valores medio-bajo.0 Total país 28.9 7. respuesta y recuperación frente a eventos adversos.

al igual que lo ocurrido con los indi- ción de 2. especial. por las deficiencias en el acceso a 2001 2010 2001 2010 los servicios de cloacas y. la situación con hacinamiento critico de ambas variables ha mejorado sustantivamente en 2001 2010 todas las provincias y en la región como un todo.1 En relación a las variables que componen el subíndice.2 destacándose el caso de Corrientes. En el caso de la aplicación del IVSD y su subín.0 4.7 6. > Total país 47. Chaco 10. entre el segundo semestre rabilidad social. 2004 y 2012 a. Indicadores de salud y educación se.8 43. han seguido una tendencia similar a la región en censo generalizado en el nivel de hacinamiento crítico su conjunto. Finalmente. Años 2001 y 2010 los departamentos formoseños se ubican en valores muy altos de vulnerabilidad. con excepciones concentradas sobre de 2006 y el segundo semestre de 2011.5 sobre hacinamiento. al igual que lo que ocurría hacia principios del país en relación a los indicadores vinculados a la calidad actual siglo. NEA. ción en situaciones de carencia por ingreso (línea de po- dominaban las situaciones de media a muy alta vulne. se tiene que los valores críticos están condiciona- dos. NEA.2 4.8 vicio de salud (obra social.5 4.5 puntos.1 6. Fuente: INDEC. Misiones 57. El resto de las provincias.1 hasta el momento solo se han actualizado los datos Total NEA 61. se entiende Misiones 6.Tabla 8. con un descenso marcado. 2004 y 2012 a.6 1. la dice específico para esta dimensión.2 4.5 esta variable.4 presenta la evolución de la variable entre 2001 y 2010. principalmente.5 8.9 6.3. se confirma la ten. al año 2001. Entre las situaciones más críticas. Chaco ha regis- trado el mayor progreso en el indicador.5 57.3 9. En ambos casos. Tabla 8. plan médico). En efecto.3 y formoseño presentan las situaciones más sensibles de toda la región. el oeste chaqueño Corrientes 62. En el caso de la población analfabeta.1 sensiblemente en un orden de 10 puntos en la región. La si- tuación de la población con acceso a algún tipo de ser. que aún tienen más de la mitad de la población en situación crítica respecto a Total País 4. Formosa 13. lo cual también se refleja en la región.2 que los porcentajes continúan siendo altos.3 6.0 5. por el ha- Chaco 65. en todas las provincias.5 6.8 Tabla 8. Años 2001 y 2010 Provincias Porcentaje de hogares Como se desprende de la lectura de la tabla.1 48. el descenso en los porcentajes no ha sido tan marcado. breza y línea de indigencia). Fuente: INDEC. en menor medida. centro-oeste de Chaco y prácticamente la totalidad de leccionados. Provincias Población sin Población Si se analizan las variables que componen esta dimen- acceso a servicios analfabeta (%) de salud (%) sión. se ha reducido Corrientes 8. > todo en los departamentos del centro-este de la provin- cia de Corrientes (con valores medios y bajos) (ver Fi- gura 2 en Anexo). En todos los casos.8 56. los porcentajes de hogares c) Dimensión de condiciones de vida con hacinamiento continúan por encima del total na- El NEA ha sido una de las regiones más sensibles del cional. mientras cadores de salud y educación se ha producido un des- tanto.0 6.6 6.5 2. De todas formas. La Tabla 8. y respecto a la situación de pobreza.5 cinamiento crítico. con una reduc.5 50.4. Total NEA 9.8 3. Formosa 65. de 14 puntos.7 4. Como se observa. el Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . de vida.5 muestra la evolución del porcentaje de pobla- dencia histórica de la región.2 mente en Formosa y en Chaco.8 36. Hogares con hacinamiento crítico.

1 Gran Resistencia 48. más húmeda (precipitaciones anuales entre 500 y queña.9 3.7 1.5. entre 1. los progresos entre los dos semestres com- parados son sustantivos. 1.7 7.1 4. en términos generales. En árida de lluvias escasas (350 mm en La Quiaca). 2010). también las provincias del NOA tienen falencias crí. Las particularidades del relieve originan una zona ticas en materia de pobreza estructural. Pobreza por ingreso por aglomerados.000 en su piso superior. ubican las Yungas o selvas subtropicales.2 19.Tabla 8. generando sada en el monocultivo de soja –en un contexto de valles profundos (quebradas). se ubica la llanura cha.3 Posadas 43.2.4. que ocupan pero sobre todo en Salta y Santiago del Estero -2 de los cordones de las Sierras Subandinas y alcanzan una las 3 provincias con mayores niveles de deforestación altura de unos 3. Hacia el E.de gran poder ero- sivo y con gran carga de sedimentos (CENTRO.5 2.5 8. donde se alcanzan tan un relieve montañoso con valles profundos. si bien la región y las provincias se mantienen muy por encima de los valores nacionales de ambas variables.000 y 3.6 12. Ecorregiones del Noroeste Argentino (NOA) El NOA se caracteriza por su gran heterogeneidad am- biental. > aumento de las precipitaciones medias e introduc- 108 | 109 . en la zona más baja.1 14. clima y vegetación varían fuertemente de E a O.0 2.0 13. excepción de la zona de Yungas.2. la por- Relieve.3 15. surcado por serranías que destacar las elevadas tasas de deforestación registra- delimitan cuencas cerradas.4 Total NEA 45. con diversos pisos altitudinales.400 a 4. Entre el Chaco y la Puna se das durante la década de 2000 en Jujuy y Tucumán.000 m). Al igual que el NEA. cabe relieve relativamente chato.500 m) presen.4). mien. 8. Segundo semestre (2006 y 2011) Aglomerados Población bajo Población bajo urbanos la línea de la línea de pobreza (%) indigencia (%) 2006 2011 2006 2011 Corrientes 46. reflejadas en morfológicamente muy activa con ríos torrentosos - buena parte en el análisis de la vulnerabilidad social. en especial en los picos de crecida. ción oriental de la región es. NEA.9 6.4 18. Caracterización ambiental Desde el punto de vista de las precipitaciones.6 3. los Altos Andes (3. Pilcomayo y Juramento-Salado (ver Figura 8. Aquí el relieve del país-.7 Fuente: INDEC.000 mm) y la occidental corresponde a una zona mejo. se observa un Entre los problemas ambientales de la región. Noroeste Argentino (NOA) Figura 8. 2006 y 2012 b Nuevamente. tras que en la Puna (más de 3.2.7 12.000 mm anuales.1 Formosa 43. El avance de la frontera agropecuaria ba- tiene descensos abruptos hacia el oriente.0 Total aglomerados 26.5 12.7 11. con el extremo O. de modelado fluvial originado por los ríos Ber.

911.642 3. caña de azúcar. resultó en una El NOA tiene una población de casi 5. entre otros). el promedio de población urbana de la región vid. alcanzando casi el 70% de la po- En lo que respecta a las actividades productivas.441 7.9 Jujuy 611.7 3. 2012 a. 2010).659 15.260 9. Por y Salta. la población rural (concentrada y destacan. siendo el sector agro- gión. cadmio.006 6. 2010). arvejas. siendo los diaguitas los que están mán (oro. llegaba al 78.3 109. La región ha ganado 2003 (SAyDS.000 has desde entonces.6 Tucumán 1. frutas tropicales. algodón. lo cual. es.000 habitantes entre los dos últimos cen- habrían perdido otras 430.260. > Tabla 8. además. Salta y Tucumán.458.6 Fuente: INDEC. Un análisis por provincia indica que las variaciones más carburos.000.457 874. debe destacarse el creciente desarrollo de la cional. la misma fuente estima que se poco más de 100. plata.117. sentación en la región son los Atacama.000 ha de bosques entre 1998 y según los datos del CNPHyV 2010. La dispersa) ascendía al 21. poroto. Algunos de los principales productos regionales son pecuario el de mayor incidencia en ese porcentaje. En Salta presentes en todas las provincias. tabaco. girasol. El sector terciario dominaba ampliamente la ocupación mente en la concentración de población por área.6).5%. pérdida de unas 500. cítricos.549 8. Otros grupos con repre- (cuenca noroeste) se concentra la explotación de hidro.ción de nuevos paquetes tecnológicos que impulsa. Población total. lo que representa una variación intercen- hasta el 2006.8 452.856. La actividad primaria ocu- es consistente con la heterogeneidad ambiental de la re. Otro rasgo saliente es la baja densidad de pobla. higos y joroba (CENTRO.665 8.412 8.8 135. densidad y variación intercensal en el NOA. se encuentran las cinco capitales provinciales (CENTRO. la actividad forestal y la floricultura. sal del orden del 10%.130 40. en mucha menor medida.0 La Rioja 289.390 12. olivo.4 69.000 habitantes en 2001.470 4. en la región habitan varias comunidades en Catamarca. siendo el NOA la superaban los 50.888 673.523 1. Población y actividades ron los cambios en los usos del suelo-.568 367. En 2001. a excepción de por Jujuy. zapallo. otra parte. participación del empleo en administración pública y el versidad de productos que se obtienen. Jujuy y.1 Salta 1.7 43.2 Total país 36. ajo.079. En el sector se destacaban la que la producción agropecuaria se caracteriza por la di. cinc. Nueve ciudades de la región ganadería presenta cierta diversidad. de mano de obra al 2001.214.942 10. Tucumán.338.6. 2008). paba al 13. cuya menor superficie relativa incide fuerte. 2004). En algunas áreas se nacional. 2004).419 10. un 14% menos que el porcentaje nuez.5 Sgo. solo unos puntos por debajo del valor observado a nivel nacional (ver Tabla 8. Año 2010 Provincia Población Densidad Variación intercensal 2001 2010 (2010) Absoluta Relativa Catamarca 334.7 61. Tucu.2 Total NOA 4.828 3. Maimará y Oma- Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina .966 10. comercio al por menor y mayor.448. plomo.2% de la mano de obra. entre las cuales única región con camélidos en el país.6 33. sobre todo en el circuito comprendido ción de la mayor parte de la provincias. La minería adquiere especial relevancia en la región. se tiene blación activa (INDEC. Por su parte.000 de habitantes. actividad turística. de pueblos originarios.307 12. ambas por encima del crecimiento regional y na. papa.188 64.096 9. sos de población.983 333. pecialmente con la explotación de productos metalíferos Según la ECPI. esto es. a su vez.051 1. donde se obtienen el 15% de la producción na- fuertes en la cantidad de población ocurrieron en La Rioja cional de gas y el 2% de la del petróleo (SSPTIP. del Estero 804.5%.

la Tabla 8. En ese final del subíndice y su distribución territorial.5 27. en menor medida.guaca en Jujuy.5).7 7. dad frente a desastres. Años 2001 y 2010. Guaraní. yen decisivamente en el resultado del IVSD. El comportamiento de la segunda varia- ble puede indicar un cambio positivo en las condiciones Puede considerarse que la distribución territorial de las generales de vida de la población. por el chua.2 7.Dimensión de condiciones económicas que conforman el índice.9 7.9 Jujuy 34. En relación a la dimensión de condiciones económicas. tal lo señalado para el NEA. influ. Kolla y Que. Índice de vulnerabilidad social en el NOA (2001) dencias del país. lo cual también sigue las ten- Figura 8.3 9. Wichí y Tapiete . En ambos casos. ya que aquí los hogares con un solo jefe/a a cargo y el porcentaje de también dominan los valores medio a muy alto del IVSD pasivos transitorios explican los valores más críticos de (ver Figura 8. el 110 | 111 . los niveles críticos de vulnerabilidad social. vulnerabilidad en función de la composición demográfica sibles en la provincia de Santiago del Estero y Salta y las de la población. de acuerdo a Si se analiza la incidencia de cada variable en el resultado los resultados obtenidos en la aplicación del IVSD.5 28.5 Total país 28. Ava Guaraní.0 31. NOA. comparte características con el NEA. Chulupí. Respecto a los datos actualizados por el CNPHyV 2010.1 6. El subíndice demográfico se caracteriza. A continuación se analizan someramente las dimensiones . > Tabla 8. Chané.2 La Rioja 33. Tupí Guaraní. Población en estratos pasivo defini- tivo y transitorio por provincia (en porcentajes).7.Dimensión demográfica en Salta. del Estero 35.1 31.9 7.7 29.9 25.3 6. concentrándose las situaciones más sen.6 7. en el NOA.7 7.5 10. bajo (Rivadavia.8 7. las variables tienen va- mejores en Catamarca y La Rioja.0 Total NOA 34. 2004 y 2012 a.1 8.2 29.2 Fuente: INDEC.6 5. claro dominio de las situaciones de alta y muy alta vulne- rabilidad (ver Figura 3 en Anexo). Chorote.5. se tiene que sentido.9 29.por el extremos SE de Santiago del Estero).2 Salta 35.9 6. las varia. si bien es cierto que variables demográficas y.2 7.1 7. En todas las provincias y en la región en su conjunto se observa una caída en la proporción de población joven y un aumento de la anciana. > lores de media a muy alta vulnerabilidad.7 Tucumán 31. Provincias Año 2001 Año 2010 0-14 + de 64 0-14 + de 64 Catamarca 33. tiende a volver más críticas las situaciones de vulnerabili- bles que informan sobre las condiciones de vida. Apenas cuatro departa- Resultados del índice de vulnerabilidad mentos tienen valores medios4 y uno. en La región del NOA se caracteriza -al igual que el NEA.7 muestra la estructura por edades a esa fecha en comparación con lo que ocurría a principios del siglo actual. en Jujuy y Salta.0 Sgo.

que nuevamente muestra signos de deterioro en rela- Provincias Población sin Población acceso a servicios analfabeta (%) ción a los indicadores seleccionados para la vulnerabi- de salud (%) lidad social. situaciones más críticas en Santiago del Estero y Salta en este indicador como en los aspectos de salud.5 4.0 5.4 55. formas.1 3.5 Jujuy 10.1 Provincias Porcentaje de hogares con La Rioja 40. bio. se debe destacar que la región aún se encuentra milar a la que sigue el IVSD (ver Figura 3 en Anexo).5 2001. De todas Fuente: INDEC. Salta y Jujuy.8 hacinamiento crítico (%) Salta 60.5 1.8 Total NOA 54. la Tabla 8. y en el centaje de población que no trabaja influencia los valores centro se ubican las jurisdicciones con baja y hasta muy críticos de Tucumán y Santiago. (especialmente el E) y mejores en Catamarca y La Rioja. Son especialmente importantes los descensos ob- servados en Santiago del Estero. mante- niéndose la región en su conjunto en los valores de Total País 4. Hacia el oeste.0 Sgo.3 Total país 47. el por.2 45.2 38.Dimensión de condiciones de vida con muy baja vulnerabilidad respecto a esa dimensión. del porcentaje de hogares con hacinamiento crítico.5 5. tas y.8 3. con excepción de la provincia de La Rioja.respectivo subíndice muestra una tendencia general si. que ha reducido notablemente los porcentajes de cularmente en el E y O salteños y prácticamente toda población sin cobertura de salud. > 2010. parti- tero.2 4. En el caso del acceso a los servi.0 7. de la falta de acceso a servicios de recolección de excre- cios de salud. > 2001 2010 2001 2010 Tabla 8. es claro el peso y salud (ver Tabla 8. Años 2001 y 2010 2001 y 2010.4 6. del Estero 10.4 En el caso de la educación.8 Salta 12.5 2.6 1. el hacinamiento crítico. también mejoraron sensible. 2004 y 2012 a. se da la situación inversa. se rescata el progreso de Santiago del Es.8 Tucumán 48.8). esto por encima de los valores del país en su conjunto. Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . Tucumán 7. Total NOA 9. NOA. nancia de situaciones de vulnerabilidad media.0 4. las provincias y la región en su conjunto han Si se analiza la incidencia de cada variable en la confi- mejorado los indicadores seleccionados para educación guración de las situaciones más críticas.9.3 mente los porcentajes de población analfabeta.0 39. del Estero 63.1 44.0 Catamarca 7.9 2. Mientras tanto. general se observa una reducción de los valores entre leccionados. Anexo) muestra las situaciones más críticas hacia el E de nan en gran parte la distribución territorial de los niveles la región.9 4. de aumento de carencias En relación a la tendencia que es posible esperar a en este sentido.7 3.1 2. A ello se suman el vulnerabilidad en la provincia de Santiago del Estero y peso de los factores asociados al analfabetismo en el este los departamentos del oriente salteño. de Salta y las áreas de mayor vulnerabilidad de Santiago los departamentos cordilleranos muestran una domi- del Estero (ver Figura 3 en Anexo).0 Fuente: INDEC.2 2. Santiago del Estero. Hogares con hacinamiento crítico.1 8. en La Rioja. concentrándose situaciones de alta y muy alta más críticos del subíndice en la región.7 36.5 5. precisamente. El subíndice de condiciones de vida (ver Figura 3 en Las carencias observadas en el acceso a la salud determi.8 36.6 2. Indicadores de salud y educación se.6 2.7 3.1 2001 2010 Sgo. baja vulnerabilidad ligada a las condiciones de vida. tanto es.9 La Rioja 7.9 muestra la evolución.8 47.8 NOA.9 2. En Tabla 8. Catamarca 45. 2004 y 2012 a. Para 2010.4 6. en segundo lugar.0 Años 2001 y 2010 Jujuy 54. provincia en la que inclusive se cuentan departamentos . en cam.

dios se encuentran entre los 1. además. Pobreza por ingreso por aglomera. Tiene un relieve relativamente plano.0 1. aproximadamente.10 NOA.4 6.0 8.1 7. 2005) propios de las planicies Gran Catamarca 37.6 1.1 14.9 4. el eco- sistema de praderas más importante de la Argentina.6.2 8.4 7.3 Sgo.3. una suave pendiente hacia el océano Atlántico y un clima breza por ingreso para los principales aglomerados de la templado con lluvias bien distribuidas todo el año.5 8.100 mm y los 600 mm dos. los suelos pampeanos son profun- Caracterización ambiental dos.2 0.3 15. Ecorregiones de la región Centro envergadura en el país. junto a las demás carac- El pastizal pampeano domina la vegetación de la región terísticas de la región. han sustentado la mayor parte de (ver Figura 8. de Jujuy 40.1 Total aglomerados 26.7 1. 8. con la producción agropecuaria argentina.5 Salta 41. de gran fertilidad natural y. > una relativa caída en los promedios de invierno.5 1. La región concentra.0 13.Finalmente.0 10. Segundo semestre (2006 y 2011) anuales. que es sustento de la mayor parte de la producción nacional de granos.6).2 11. Sdor.2.7 situadas al E de los Andes. 2006 y 2012 b. Más del 65% de su superficie corresponde al pastizal pampeano.8 1.9 Tafí Viejo S.9 0. se repite la situación descripta para el NEA. Las pre- cipitaciones presentan un gradiente NE-SO y sus prome- Tabla 8.2 10.1 Palpalá La Rioja 29. la actividad in- dustrial y ganadera y los aglomerados urbanos de mayor Figura 8. En términos generales. del Estero 44. con región. Centro La región Centro puede considerarse como la más diná- mica desde el punto de vista productivo. Tal como se observa.5 12.6 1.2. lo cual replica el pro- ceso seguido a nivel nacional.10 muestra los indicadores de po.4 7.9 6. 112 | 113 . > Gran Tucumán 37. Una buena parte de la pra- dera pampeana está expuesta a anegamientos perma- Aglomerados Población bajo Población bajo nentes o cíclicos (especialmente en sus áreas más urbanos la línea de la línea de pobreza (%) indigencia (%) deprimidas) y a la caída de precipitaciones intensas aso- ciadas a la formación de sistemas convectivos de meso- 2006 2011 2006 2011 escala (Barros y Beraján.7 Fuente: INDEC.4 La Banda Total NOA 39. en el sentido del notable progreso registrado entre 2006 y 2011 en los indicadores de pobreza e indi- gencia en los aglomerados urbanos. la Tabla 8.

La provincia de Buenos Aires (sin los partidos que integran de las exportaciones nacionales del sector. principalmente.000. vide en dos grandes brazos para conformar un amplio das se presentan hacia el N.994 15. sidad de población. El caldén. cos asociados al monocultivo de soja y. Año 2010 Provincia Población Densidad Variación intercensal 2001 2010 (2010) Absoluta Relativa Buenos Aires 5.701 3.6 Fuente: INDEC. densidad y variación intercensal en Centro. en crecimiento permanente. por un lado. trigo y maíz.099.096 9. en los cultivos de sos. actividad ganadera y de producción láctea. > Tabla 8.369 18.075 7. dación que. 1. del país. por lo tanto. Entre ese año y 2001. El Río de la Plata. área muy deprimida. Se industrial -importante en la región-. 2010).Rodeando a la región pampeana en forma de arco.537 24.194. tiene fuertes variaciones cli. mientras que también es relevante la Córdoba. sus dos grandes tributarios y el mar Argentino.801 3.0 193. son las provincias con mayor den.2 19. por su parte.235.876 20.847 6. suscepti.0 Córdoba 3. con valores por encima de la región. corresponde al S del Chaco Húmedo.667.966 10. además. El cauce del extiende la ecorregión del Espinal (ver Figura 8.951 2. ejerce se destacan serranias bajas.066. según los datos del CNPVyH 2010. rasgo que ha mantenido hasta la actualidad.000 de personas. la con- dionales.11. gión Centro se pueden mencionar.130 40. en este marco. Santa Fe y soja.709 13.294 318. Este sector mientos y las inundaciones. se di- máticas: las características dominantes cálidas y húme.018 8. se identifican La región Centro se caracteriza por ser la más poblada las áreas de relieve más enérgico de la región. llos vinculados con el uso generalizado de agroquími- El NNE de Santa Fe está ocupado por los bajos submeri. Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina .7% (ver Tabla 8. los principales centros urbanos son sede de la actividad La actividad económica de la región es diversificada.727 16. Por Paraná se ensancha formando un amplio valle de inun- su particular distribución. la producción agropecuaria: se vicios. 2002). el S se vuelven templadas y secas.0 242. En esta última ecorregión.11). mientras que el Chaco Seco está representado en el N de Córdoba y el Población y actividad económica NO de Santa Fe.117.308.6).708. el comercio y los ser- destaca.7 La Pampa 299. Se mantiene un re. aguas abajo de la ciudad de Rosario. extendido entre la desembocadura de lieve de planicies poco onduladas en el que. agrícola se concentra.836 6.6 Santa Fe 3. correspon. superando el valor regional y el nacional.8 565. diente a los cordones serranos de Córdoba. con dominio de bosques fuerte influencia sobre el bajo delta.7 1.9 Entre Ríos 1.657 6.260. Población total. 2012 a.766. Otra característica de la ecorregión es la presencia de las la región en su conjunto creció en poco más de formaciones ribereñas típicas que acompañan el reco.856. lo que representa una variación rrido del bajo Paraná y delta.7 Total país 36. el algarrobo y Entre los problemas ambientales que afectan a la re- el ñandubay conforman relictos de las formaciones ori. xerófilos y estepas arbustivas.603 11.142.766 5.7 77. que imprime características intercensal de 8. Por otro lado.5 Total Centro 12. La producción el AMBA) ha sido la jurisdicción que más creció entre cen.7 3. aque- ginales típicas de diferentes áreas de la ecorregión.000. se particulares al sector terminal de la Pampa. por otro. mientras que hacia el O y delta (Quintana et al. y. taminación de cursos de agua por efluentes sin trata- ble a los anegamientos prolongados.147 1. que aparecen como los principales demandantes trata de una región que genera aproximadamente el 50% de fuerza de trabajo (CENTRO.158.

2004). se registran hacia los límites de la región. El porcentaje de hogares con un solo jefe/a a daga brevemente en cada una de ellas. a excepción del N de Santa Fe. como en la región. descensos generalizados del porcen- ciones de baja vulnerabilidad asociada a aspectos demo. la Figura 8. que adquiere los mayores va- situaciones críticas se repiten en las mismas áreas para lores en Buenos Aires.1% Resultados del índice de vulnerabilidad (INDEC. Córdoba y Entre meraciones que superan el millón de habitantes (Gran Ríos (áreas limítrofes con NOA y NEA) y el O de La Córdoba y Gran Rosario). llegaba a prácticamente el 19% del total de ocu- pados. por su y Mar del Plata. ya que el porcentaje de pobla. . parte. la región del país donde De acuerdo a los datos del CNPHyV 2001. En efecto. es clara la incidencia del porcentaje de po- dencia clara de alguno de los subíndices. Tabla 8. rabilidad social frente a desastres. Pampa. junto a Patagonia. Teniendo en cuenta las tres variables que componen el rial del IVSD en Centro no es posible identificar la inci. la región está se observan las mejores situaciones relativas de vulne- altamente urbanizada. porcentaje de mano de obra ocupada.000 habitantes. Las situaciones más sensibles.12). al 86. El Centro es.4% -solo tres del IVSD. en las áreas linderas con NOA y NEA. tanto en las provincias En la región se observa una dominancia clara de las situa. región. con el comercio Entre estas últimas deben contarse las capitales provin- al por menor y mayor y la enseñanza como las ramas ciales y otros centros de importancia como Bahía Blanca con mayor participación. hacia 2001. cargo es.7. comportamientos centro-este de Córdoba y departamentos ribereños de consistentes con lo que ha ocurrido a nivel nacional (ver Entre Ríos. en aquél año.7 permite apreciar la puntos por debajo del valor correspondiente al país-. otra vez. en la distribución territo. sobre todo en la provincia de Buenos Aires. Índice de vulnerabilidad social en la Región Centro (2001) A diferencia del NEA y el NOA. El sector secundario. > dad media y alta. S de Santa Fe y Córdoba y E de La las tres dimensiones de análisis. según la aplicación ción urbana alcanzaba. A continuación se in. Pampa. el mayor sencia de 33 ciudades de más de 50. subíndice. de vulnerabili. > Figura 8.Dimensión demográfica Hacia 2010 se han observado. crítico en los departamentos más cer- canos al NOA y al NEA. porcentajes de pasivos definitivos. mientras que el primario llegaba al 10. 114 | 115 . ya que blación pasiva definitiva. Se fuerte dominancia de los rangos bajo y muy bajo en la trata de una región que concentra dos de las tres aglo. taje de población pasiva transitoria y aumentos en los gráficos. especialmente. a lo que debe sumarse la pre.El sector terciario concentraba.

la región.2 34.8 33. 2004 y 2012 a. SE de Santa Fe. lo cual permite aproximar respecto a la provisión de agua por red. en el rabilidad se localizan en el N de Santa Fe y Entre Ríos. aquellas correspondientes a niveles más críticos de vulne- bilidad se concentran en la provincia de La Pampa.0 31.5 Entre Ríos 29. En efecto.5 Total país 28. 2010).8 24. Provincias Población sin Población Provincias Año 2001 Año 2010 acceso a servicios analfabeta (%) de salud (%) 0-14 + de 64 0-14 + de 64 2001 2010 2001 2010 Buenos Aires 26. si bien es cierto que la mayor cantidad servado descensos en los valores de ambas variables en de ancianos influiría en la definición de situaciones sensi.13 configuración de las situaciones más sensibles respecto a presenta la información correspondiente a las variables las condiciones de vida de la población en Centro.9 25. Indicadores de salud y educación nitivo y transitorio por provincia (en porcentaje).2 10.Tabla 8.7 10.3 11. lo cual es indicativo generales el comportamiento del IVSD.8 Total Centro 26.4 35.7 11. 2004 y 2012 a. la Tabla 8. El comportamiento de los dos extremos de la estructura por edades tiende a reflejar una mejora en las condiciones Como se desprende de la lectura de la Tabla. Tabla 8. del S de Córdoba y algunos de La Pampa dos últimos censos nacionales.Dimensión de condiciones de vida NEA (ver Figura 4 en Anexo). Entre 2001 y 2010.3 Entre Ríos 48.4 11.Dimensión de condiciones económicas salud como el porcentaje de población analfabeta siguen El subíndice de dimensiones económicas sigue en líneas por debajo de los valores nacionales.7 1.1 11.7 2.3 11.12.4 11.9 24.2 Total país 47. una descripción de los cambios observados en ese perí.6 24. todas las provincias y en la región en su conjunto. en tanto dominan de la mejor situación relativa de esta región en referencia los casos de vulnerabilidad baja y muy baja en casi toda a otras.8 36.5 1.6 Total Centro 44. los valores más sensibles se observan en de Córdoba y O de La Pampa (ver Figura 4 en Anexo).1 1.3 12. vuelven a dominar las situa- porcentaje de activos que no trabaja.5 32.0 Buenos Aires 43.13.9 2. NO segundo caso. se destaca el nivel crítico de los partidos de la costa cobertura de salud) y educación (analfabetismo) en los de Buenos Aires. Por otra ilustrativas de condiciones de salud (falta de acceso a la parte. crítico son las dos variables con mayor incidencia en la Respecto al progreso observado hacia 2010.9 Santa Fe 26.2 9. > miento crítico ha observado un descenso generalizado en Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina .5 26.6 1. Centro. ya señalada. de la vulnerabilidad social. ciones de baja y muy baja vulnerabilidad. Fuente: INDEC. Al igual que el subíndice de condiciones económicas. especialmente el NOA y el .5 2. Población en estratos pasivo defi.2 La Pampa 45.8 Santa Fe 42.1 La Pampa 28. el porcentaje de hogares con hacina- odo de tiempo. Centro. Entre Ríos. el En esta distribución tiene particular incidencia el porcen.8 9.3 3. En el primer caso. según los metodología indicaría ciertas mejoras en estos aspectos constituyentes adoptada para su análisis (Natenzon y González.2 Córdoba 45.6 1.1 2. Años 2001 y 2010 Años 2001 y 2010.8 Fuente: INDEC.5 10.7 35.3 9. NNE de Buenos Aires y NO de La falta de conexiones a la red cloacal y el hacinamiento Córdoba. Asimismo es importante seña- lar que tanto los porcentajes de carencias en acceso a . seleccionados.3 2. a excepción de los departamentos limítrofes con otras regiones del país.2 24. mientras que las situaciones de mayor criticidad respecto a la vulnera.5 2.4 1. se han ob- generales de vida. que caracteriza las condiciones de vida se comporta de ma- taje de población sin acceso a los servicios de salud y el nera similar al IVSD.4 Córdoba 26.4 1.8 11. lo cual bles de vulnerabilidad social.6 23.

Es importante señalar la dinámica de la ribera del Plata.9 6.200 mm y las lluvias se producen todo el año aunque Total Centro 22. Su ubicación ribereña al Río de la Plata le con- fiere características particulares a esta estrecha franja. La Pampa 2. al mismo tiempo.2 1.9 de ser el centro de decisión política nacional.7 cias a procesos de sedimentación natural (avance del Gran La Plata 17. Centro. Pobreza por ingreso por aglome- Plata.3 1.94 km2 por erosión 2006 2011 2006 2011 y.7 Caracterización ambiental Total Centro 3.7 3. lo cual sugiere una me- de los nacionales. 2004 y 2012 a. Como se observa. se trata de un área completamente modificada por la urba- Total País 4.5 El clima es templado con gran influencia oceánica. lo cual Gran Santa Fe 28.8 2.5 nización. lo cual vuelve a reforzar la idea de una jora en las condiciones generales de los ingresos de la región relativamente en mejores condiciones respecto a población y.6 1. Centro.2 3. allí Fuente: INDEC. además Córdoba 3.8 7.1 2. Tabla 8. se ha acrecentado en 38.7 1. confluyen para la aparición de inundaciones ribere- rados.4. a rellenos para di- Gran Rosario 22.6 Santa Fe 4.9 2.6 7. Gran Paraná 27.5 8. especialmente en el sector S de la región.9 7. Las defi- Fuente: INDEC. de fuerte concentración de actividades.10 km2 gra- Gran Córdoba 25. > das.todas las provincias y en la región (ver Tabla 7. sobre todo) pero.5 1. por lo tanto de las situaciones de pobreza. ubicada por debajo de los 5 m de En cuanto a la evolución de los indicadores de pobreza altitud. por otra parte. y la terraza alta.1 Si bien el AMBA forma parte de la región pampeana. Se estima que pobreza (%) indigencia (%) desde 1950 la ribera ha retrocedido 18.0 0.8 8.3 8. Algunos relictos de estas formas pue- blación bajo la línea de pobreza e indigencia en 2006 y den aún observarse entre las zonas totalmente modifica- 2011 en los principales aglomerados de la región.15 presenta los porcentajes de po- (Matteucci. 2001 2010 Se caracteriza por ser un ámbito exclusivamente urbano -a excepción de algunos espacios intersticiales y de Buenos Aires 3.6 el 0.3 6. tal lo ya señalado.0 5.6 6.2 borde-.7 La contaminación hídrica y del aire tiene especial relevan- cia entre los problemas ambientales del AMBA.7 5.14).1 8.2 con montos relativamente menores en invierno. > menos en los grandes aglomerados de la región. al la vulnerabilidad.6 versos usos (Kokot y Guerrieri.8 3.14% de la superficie del país y concentra alrededor del 30% de su población.0 1. ubicada por encima de esa cota por ingreso. Ocupa solo Entre Ríos 4.9 5. especialmente.0 11. 8. la Tabla 8.15. Segundo semestre (2006 y 2011) ñas periódicas. 2006 y 2012 b ciencias en la cobertura sanitaria y en el tratamiento de 116 | 117 .7 3. Total aglomerados 26. La precipitación media anual se ubica entre los 900 y los Santa Rosa – Toay 24. se destacan dos unidades fisiográficas: la terraza baja o planicie de inundación. junto a las características propias del Tabla 8.5 Delta.8 determina bajas amplitudes térmicas y escasas heladas.2. 2006). AMBA Años 2001 y 2010 El Área Metropolitana de Buenos Aires se ubica en el nor- Provincias Porcentaje de hogares este de la provincia de Buenos Aires.14. se han producido descensos muy im- lores regionales.5 1.5 2.5 8. Hogares con hacinamiento crítico.5 3. sobre la porción ter- con hacinamiento critico minal de la Pampa Ondulada y ribereña al Río de la Plata. 2005).2. se encuentran por debajo portantes en ambos indicadores. Aglomerados Población bajo Población bajo que se ha ido modificando a lo largo del tiempo por pro- urbanos la línea de la línea de cesos naturales y por la acción del hombre. Los va. La topografía baja.

2012 a. 2010). > Tabla 8. la industria manufacturera (16.2%) y la construcción (7.684. Hacia 2006. los servicios financieros e inmobi- liarios (11. PCBs.8 1. recibe aportes de contaminantes de Población y actividad económica diverso tipo y origen.966 10. > guración del IVSD. La distribución del IVSD se. la región sigue en líneas generales las tendencias observadas en la región Centro. Más allá de esto.7 3.8 114. La altísima concentración de población es la característica sados.916. mencionados y de las cuenca del río Luján y de la zona S cifra que aumenta hasta pasar los 14. que Si se analiza la incidencia de cada subíndice en la confi- rodea a la primera. La actividad económica del AMBA se caracteriza por la una diversidad de rubros sumamente variada y propia de una gran metrópolis.260. la re- coliformes fecales. diferenciándose la franja costera (a excepción de Tigre) de la interior.117. las áreas que demandan mayor cantidad de empleo son el comercio (19. metales pe.1 24 partidos metropolitanos 8.8.4%).130 40.residuos contribuyen a tales problemas.694.16). que provienen de los dos sistemas gión tiene una densidad poblacional de 3. La fuerte con- centración de población y servicios en un territorio relati- vamente reducido.232. la región (Matanza-Riachuelo y Reconquista). Figura 8.300 hab/km2. Según datos del CNPHyV 2010.866 3. 2007). En cuanto a la variación de la población entre censos. Año 2010 Provincia Población Densidad Variación intercensal 2001 2010 (2010) Absoluta Relativa Ciudad de Buenos Aires 2.300.000 hab/km2 en la de afluencia al estuario.096 9.291 11. que comprende los canales Sa.7 1.856. densidad y variación intercensal en Centro. etc.776.7 Total país 36. Resultados del índice de vulnerabilidad El AMBA tiene la particularidad de ser una región urbana.460. si bien aquí aumenta la participación de los distritos con media y alta vulnerabilidad (ver Figura 8.806.138 2.151 14. saliente del AMBA. plaguicidas.346. le otorgan características propias en relación a la vulnerabilidad frente a eventos adversos. por su parte. El río de la Plata. hidrocarburos. se detecta la particular influencia del Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina .16. que se vuelven randí y Santo Domingo y el río Santiago (Subsecretaría de críticos en los dos sistemas hídricos más importantes de Urbanismo y Vivienda.575 12.9%) (CENTRO. Población total. ciudad central de la aglomeración (ver Tabla 8. Índice de vulnerabilidad social en el AMBA (2001) ñala una fuerte segregación territorial. se tiene que los 24 partidos metropolitanos crecieron relativa- mente más que la Ciudad de Buenos Aires.6%). superando tanto el total del AMBA como el valor a nivel nacional. tales como nutrientes.890.8). organoclorados.450.437 9.2 Total AMBA 11.715 2.278 14.6 FUENTE: INDEC. ya que prácticamente la totalidad de su superficie forma parte del aglomerado Gran Buenos Aires.013 4.

siguiendo la tendencia a nivel país. si bien es cierto que au- . un vulnerabilidad más críticas.2 Tanto en ciudad de Buenos Aires como en los 24 partidos metropolitanos ha descendido el porcentaje de pasivos Total país 47. la mejora -de menor relevan- del porcentaje a nivel regional. AMBA.8 25. con vulnerabilidad muy alta al interior de la ciudad de tidos externos (Esteban Echeverría.9 9. Población en estratos pasivo defi.4 1.2 17. Es interesante.18) muestran mejoras significativas. subíndice. Tabla 8. mientras que el porcentaje de menores pación como factores que determinan las situaciones de tiene valores más críticos en los partidos externos.0 38. además.Dimensión demográfica menta la criticidad.8 36. del de condiciones económicas. En el caso de los pasivos definitivos. Es in- por el rango de vulnerabilidad media. el por.8 1. 2004 y 2012 a. San Isidro y en tres par.2 CABA 26. taje ha caído también en la Ciudad. En efecto. portamiento general que es similar al observado en el IVSD (ver Figura 5 en Anexo). por ejemplo.4 Provincias Población sin Población 24 partidos 26. el porcen. Indicadores de salud y educación seleccionados. fabeta. Años 2001 y 2010 0-14 + de 64 0-14 + de 64 CABA 16. ya particular del AMBA metropolitana y no se ha repetido en que la Ciudad permaneció en los valores de 2001 y la región otra región del país.8 transitorios.1 10.7 33.17).1 11. > Provincias Año 2001 Año 2010 Tabla 8. las variables seleccionadas para ilustrar los as- compararla con la de 2001 (ver Tabla 8. se presenta dominada mente en los partidos externos de la aglomeración. el CNPVyH ciudad de Buenos Aires. cialmente en los 24 partidos metropolitanos. particular- subíndice respectivo (ver Anexo). Años descenso muy importante de la población carente. comportamiento inverso que observan las dos variables En cuanto a la incidencia de las variables que integran el ilustrativas de la estructura de edades: por un lado. 118 | 119 . Fuente: INDEC.6 23. a cargo es la variable que define las situaciones más críti.5 2.5 Fuente: INDEC. aumentó levemente su porcentaje respecto al anterior. El subíndice de condiciones económicas tiene un com- tribuyen a definir las situaciones de mayor criticidad. es particularmente importante el peso que ad- centaje de ancianos es mayor en las áreas centrales de la quiere la falta de acceso a servicios de salud y la desocu- aglomeración. Un dato interesante a resaltar rasgo que además informa sobre la situación diferencial es el comportamiento del porcentaje de población anal- en materia de salud. señalar el sur como el área de mayor deterioro económico y social. La incidencia del porcentaje de hogares con un solo jefe/a donde se concentran las situaciones críticas de la Ciudad.subíndice que informa sobre las condiciones de vida y.9 17. Los rangos más bajos teresante además señalar la presencia de un único distrito se concentran en la ciudad central. 2004 y 2012 a.2 16. Este comportamiento es cia que en la salud. en consistencia con lo que ocurre en el país. que se comporta de manera inversa a los 24 partidos e influye sobre la caída En el caso del analfabetismo. 24 partidos 52. en .0 1. En el caso del acceso a servicios de salud ha habido un nitivo y transitorio por provincia (en porcentaje). Es en tal franja.5 0. AMBA.7 0.6 1. aparece una dominancia de La dimensión demográfica ilustrada por la aplicación del situaciones de mediana a alta vulnerabilidad.se observa solo en los 24 partidos. que adquiere sus mayores valores al interior de la Precisamente sobre la estructura de edades. Ezeiza y Moreno).Dimensión de condiciones económicas segundo lugar.18.5 10.4 2001 2010 2001 2010 Total país 28. > pectos de salud y educación (ver Tabla 8. en cambio.3 9.4 Total AMBA 45.5 11. Buenos Aires. además. lo cual es consistente con la tradicional diferenciación del cas de vulnerabilidad.6 1. 2010 permite una aproximación a la situación actual y Hacia 2010.0 acceso a servicios analfabeta (%) de salud (%) Total AMBA 24. que con.17. espe- 2001 y 2010.9 25. en su franja S.3 16.

se ha producido una mejora sustantiva en las con- 2010.2 saliente. esto es. Caracterización ambiental Como puede observarse.19 muestra Tal como ha sucedido en otras regiones y en el país en su la evolución de la variable entre los Censos de 2001 y conjunto.4 Los valores más críticos de este subíndice están defini- Total AMBA 25. además. Segundo semestre (2006 y 2011) se vuelve a observar con toda claridad en la aplicación del subíndice de condiciones de vida (ver Figura 5 en Aglomerados Población bajo Población bajo Anexo). valores se mantienen. con domi..2.8 3.9 6.1 2. AMBA. ellos valles intermontanos planos.5 3. Fuente: INDEC. la falta o baja Total aglomerados 26. con una altura media de 1.5 dos por las carencias observadas en el acceso a los ser- vicios básicos de saneamiento.20.5 verría. los Andes se Finalmente.8 8. Hogares con hacinamiento crítico. lo cual es consistente con lo registrado a en el centro-sur de San Luis (unos 500 msnm) suceden las nivel nacional. componen de varios cordones longitudinales. dejando entre de vida. se ha producido un descenso Desde el punto de vista fisiográfico.6 1. los 24 partidos y el AMBA en su conjunto. Cuyo 2001 2010 Las provincias cuyanas tienen. ximo del país (6. Fuente: INDEC. 24 partidos 30.5 5. Entre la cordillera prin- cipal y la Precordillera se localiza una zona de valles altos.6 1.Dimensión de condiciones de vida Tabla 8. Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina .6 aridez que dominan prácticamente toda la región.7 1. En efecto.9 9. A las zonas relativamente bajas y llanas por cuarto. existe un marcado contraste entre la urbanos la línea de la línea de franja costera –a excepción de Tigre.6 2. 2006 2011 2006 2011 nancia de vulnerabilidad alta y muy alta (Esteban Eche. espe. 2006 y 2012 b cialmente. Paz y Malvinas Argentinas).7 disponibilidad de conexiones a las redes públicas de agua potable y cloacas. AMBA. Provincias Porcentaje de hogares con hacinamiento critico 8. Cuyo tiene fuertes con- en el porcentaje de hogares con más de tres personas trastes altitudinales. formando la breza por ingreso entre mediados de la primera década cordillera Occidental y la Oriental. Tres cor- Este comportamiento podría ilustrar una mejora en la dones serranos corren de N a S (Sierras Comechingones.7 1. CABA 10. Hacia el O.3 2. la fuerte restricción impuesta por las condiciones de 24 partidos 4. Los Tabla 8. En cuanto al hacinamiento crítico.2.5 tencia por el uso del agua y el suelo son centrales a la hora de entender la configuración socioterritorial de la región.5 8. Esta situación se observa. José C. formada por un conjunto de cordones discontinuos. la Tabla 8.859 msnm en el Cerro Aconcagua). > diciones de pobreza según ingreso. Además. de situación de vulnerabilidad en relación a las condiciones San Luis y del Oeste) en el norte puntano.9 -especialmente en Mendoza y San Juan-. limitada a los oasis de regadío Total AMBA 3. como característica ambiental CABA 1. donde se ubica el pico má- se han mantenido. la Tabla 8.20 muestra la evolución de la po. La activi- dad productiva está por ello. por debajo del nacional. 2004 y 2012 a.19. en los partidos exteriores del AMBA. además. Pobreza por ingreso por aglomera- La diferenciación territorial señalada al describir el IVSD dos.0 1. hacia el E de San del siglo XXI y el principio de la segunda.con valores de pobreza (%) indigencia (%) muy baja vulnerabilidad y la franja interna. donde la compe- Total País 4.2 6. > Juan y Mendoza se ubica la Precordillera.700 msnm.5. tanto en la Ciudad de Buenos Aires. por debajo del total nacional Años 2001 y 2010 de aglomerados considerados en la medición de la EPH. Los valores de la región en su conjunto máximas alturas en la cordillera.

567. las 120 | 121 .6 Fuente: INDEC. sustento de la producción agropecuaria.1 Total país 36. Población total.5 Total Cuyo 2.294 9. Según datos del CNPVyH 2010. a lo cual debe 8. 2006).933 432.687 11. olivares.8 San Luis 367. El uso del agua es uno de los temas críticos y conflictivos de la región.055 7. 2008). > Tabla 8. En este contexto se destaca la provincia de San Luis. etc. Estos cursos son la fuente principal de agua para la pro- ducción agrícola y ganadera (viñedos. En el conjunto se destaca Mendoza. Ecorregiones de Cuyo Los ríos de la región de Cuyo son de régimen hidro-nival.9). Además de la escasez de precipitaciones (menos de 100 mm a 300 mm). porcentaje que apenas supera el nacional (ver Tabla ría riesgo de escasez hídrica (SSPTIP. condicionados por la cantidad de precipitación nival que se acumula en las partes altas de las cuencas.). densidad y variación itercensal en Cuyo. las variaciones estacionales de tempera- tura determinan el momento y velocidad con que se incrementan tales caudales (Boninsegna y Villalba. Se estima que en Tal cifra representa. que bajan hasta ubicarse en una media anual de 10º C en zonas puneñas (CENTRO. la aridez es el rasgo climático más im- portante.096 9. superando tanto el mantiene una densidad de población relativamente baja.579. Según se observa en el Cuadro.607 2.278 10. hortalizas. 2012 a.929 11. genera. Año 2010 Provincia Población Densidad Variación intercensal 2001 2010 (2010) Absoluta Relativa Mendoza 1. la región de Cuyo ha aumen- cerca del 80% del consumo de agua es destinado al riego. sumarse el efecto esperado del cambio climático a futuro. que registró el mayor crecimiento relativo. mien- tras que en la Puna y Altos Andes. con la mayor cantidad Desde el punto de vista de las actividades económicas.0 284.377 17. se trata de una región que de habitantes por kilómetro cuadrado.651 1. 11%. 2010).032 9.6 64. en la cuenca norte de Mendoza.7 3. Por ejemplo.023 681. durante el invierno. el clima es cálido.117. pasturas.7 159. si bien no el ab- Población y actividad económica soluto -correspondiente a Mendoza.856.9. tado su población en casi 285.000 habitantes desde 2001.260. la región tiene un fuerte variación térmica diaria y estacional.Como se comentaba. en valores relativos.738. un crecimiento del esta cuenca un posible aumento de la demanda.21.21). frutales. consumo humano y generación de hidroelectricidad.310 5. valor regional como el provincial.130 40. Mientras la cantidad de nieve acumulada deter- mina el caudal.852. En la zona dominada por la eco- rregión del Monte (ver Figura 8.6 61.966 10. la altura ejerce un control sobre las temperaturas. > Figura 8.1 San Juan 620.

es importante ración del subíndice. se destaca el además debe sumarse la situación más crítica (con vulne- caso del Gran Mendoza.8% de la mano de obra) y la educación (alrededor que informan sobre las condiciones económicas y demo- del 9%).7 San Luis 31.7 9. Años 2001 y 2010. así como el departamento en San Juan. concentraba casi el 12% de la ocupación mientras que el sector agrícola el 15% (INDEC. a excepción de parte. se tiene que el porcentaje de hoga- señalar que los departamentos correspondientes al Gran res con un único jefe/a a cargo es especialmente crítico San Juan y el Gran Mendoza.22. En la pro- las tres capitales provinciales. 2004). Cuyo tenía un porcentaje de población urbana del La dimensión demográfica en Cuyo se caracteriza por la 84.3 7. vos subíndices.000 habitantes.9 8.10 Índice de vulnerabilidad social en Cuyo (2001) centaje de población joven ha disminuido en las tres provin- Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . vos transitorios define en gran medida la criticidad de la bíndice.ramas más destacadas por su demanda de fuerza de trabajo Las situaciones de mayor vulnerabilidad social están fuer- en la región eran. En cuanto a la evolución de esta variable hacia 2010. además. De las tres primeras. situación Resultados del índice de vulnerabilidad que también se repite en los tres departamentos del N de En la región de Cuyo dominan las situaciones de vulnera.4 25.3 San Juan 31. en talidad de los departamentos cuyanos. De las grandes ciudades de la región.3 9. la Tabla 8.6 10. a 2001. Villa Mercedes y vincia de San Juan esta situación es más marcada. mientras que el peso del porcentaje de pasi- Capital en San Luis. Este hecho puede considerarse indicativo de las vulnerabilidad en toda la región. limítrofe con La Rioja. San Rafael. En efecto el porcentaje ciudades como centros que concentran la mayor cantidad de población joven tiene valores medios y altos en la to- y calidad de servicios de todo tipo. rera.8 26.10).000 habitantes (CENTRO.7 Total país 28.22 muestra los porcentajes de población en los es- tratos pasivo transitorio y definitivo. el comercio al por mayor y por temente influidas por el comportamiento de las variables menor (16.7 Total Cuyo 29. donde se facilita. ambos rubros integrando del sector con mayor par. Cuyo. el acceso al mercado laboral. el área más sensible de la provincia.1%. gráficas. La industria manufactu. de acuerdo a la aplicación del IVSD (ver Fi. tal como resulta de la aplicación de los respecti- ticipación en la economía cuyana.9 28.0 9.1 7.22. por su parte. a lo que San Martín-La Colonia. En este contexto general. .7 8. Tal como se desprende de la lectura de la Tabla 8. Entre ellas se encontraban del subíndice respectivo (ver Figura 6 en Anexo). Provincias Año 2001 Año 2010 0-14 + de 64 0-14 + de 64 Mendoza 29. Valle Fértil. que superaba largamente los rabilidad muy alta) correspondiente al departamento de 800. seis superaban dominancia de los rangos de vulnerabilidad media a alta en ese año los 50.7 27.9 25. La zona N de San Luis es. 2004 y 2012 a.8 8. Si se considera la incidencia de las variables en la configu- gura 8. > Godoy Cruz en Mendoza y San Martín en San Luis. tienen los valores más bajos del su. Población en estratos pasivo defini- tivo y transitorio por provincia (en porcentaje).2 Fuente: INDEC.Dimensión demográfica En 2001. 2010). bilidad media.5 10. Mendoza. > Tabla 8. el por- Figura 8.

mente el porcentaje de personas sin acceso a los servicios Años 2001 y 2010 de salud.6 3.8 36. Si se analiza la incidencia de cada variable en la configu- ción del subíndice. El valor re- gional.5 2. A la inversa.0 3.0 2. tacarse los departamentos que integran los aglomerados ción de los niveles altos del subíndice en los departamentos urbanos de San Juan y Mendoza y el departamento Capi- del centro y sur de Mendoza.0 3. Indicadores de salud y educación se- leccionados. > observado hasta aquí para el resto de las regiones analiza- das. Hogares con hacinamiento crítico. en segundo lugar. el hacina- pación.24.0 44. Es importante destacar que en este decremento tanto las provincias como la región han logrado bajar los Provincias Porcentaje de hogares porcentajes por debajo del 50%.23. salud. entre estos últimos vuelven a des- vulnerabilidad. se encuentra apenas por encima Fuente: INDEC. se tiene que la falta de acceso a redes desocupadas y las carencias en el acceso a la salud definen cloacales define la situación de mayor criticidad en la re- las situaciones de mayor criticidad.1 provincias como en la región.8 3. con descensos en mentado y el valor regional se ubica por debajo del nacional. Cuyo.9 1.24 muestra los Los cambios observados hacia 2010 en las variables de salud cambios observados en la variable entre los dos últimos y educación se presentan en la Tabla 8.Dimensión de condiciones de vida El subíndice que informa sobre las condiciones de vida de . tal en San Luis. la Tabla 8. a un valor apenas por encima del nacional. manteniéndose esta última por encima El analfabetismo también ha mostrado una buena evolu- del valor nacional. > 2001 2010 Mendoza 4. gión.6 4. se tiene que el porcentaje de personas ración del subíndice. 122 | 123 . vulnerabilidad (ver Figura 6 en Anexo).8 Nuevamente vuelve a observarse una caída -en algunos casos significativa.2 Fuente: INDEC. ción entre los dos años considerados.Dimensión de condiciones económicas la población es el que presenta los valores más bajos de El subíndice de condiciones económicas repite las caracte. Al igual que lo relevamientos censales.4 Provincias Población sin Población acceso a servicios analfabeta (%) Total Cuyo 4.23. .3 39. Se destaca particularmente la concentra. En el caso de la desocu. hechos respecto al peso de ambas variables en la configura- ción de situaciones de vulnerabilidad frente a desastres.cias y en la región. En efecto. Este progreso ha sido espe- Total país 47.5 3. 2004 y 2012 a. en las provincias cuyanas ha descendido considerable. si bien rísticas críticas de vulnerabilidad en la región.0 3. la dominancia de las situaciones de media a alta bajo y hasta muy bajo.de los valores en 2010.8 3. Años 2001 y 2010 San Juan 5. la población mayor ha au. tanto en las Total Cuyo 51. Cuyo. en el caso de con hacinamiento critico la región. San Juan 53. toda la provincia y la región en su conjunto.2 2. 2004 y 2012 a.6 de salud (%) Total País 4. mientras tanto. los valores más altos se registran en el S de Men. del nacional.5 2001 2010 2001 2010 Mendoza 50.7 San Luis 4.6 1. Respecto al hacinamiento crítico. A ello debe sumarse.6 2. al igual que se mantienen una dominancia de valores medios.8 cialmente significativo en San Luis y Mendoza. Al considerar la incidencia de cada variable en la conforma.1 San Luis 51. que se vuelve particularmente sensible al doza mientras que en el caso de la falta de cobertura en N de Mendoza y en la periferia del Gran San Juan.6 37. mayor participación de los departamentos con valores esto es. El comportamiento observado es común a todas las regiones podría esperarse una mejora relativa de las situaciones de (a excepción del AMBA).3 Tabla 8. Tabla 8. Por lo tanto. por lo cual valen los comentarios vulnerabilidad asociadas a las condiciones económicas.0 2. hay una lo observado para las variables demográficas (ver Anexo). miento crítico. para quedar. se observan en el E de San Juan y el N de San Luis.6 39.

4 2. serie de ríos de curso oeste-este que drenan las húmedas tales y.7 Fuente: INDEC.0 5. mien- dos..11). es también asiento de importantes actividades extractivas. En la mayor parte de la estepa patagónica. 1998).3 3. así a urbanos la línea de la línea de los 40° de latitud sur. En este contexto general debe señalarse particularmente el caso del aglomerado Gran San Juan. El sector O recibe las mayores lluvias. Ecorregiones de la Patagonia Caracterización ambiental El clima patagónico está dominado por masas de aire y Las mesetas de altura decreciente hacia el este constitu- fuertes vientos provenientes del océano Pacífico. la ecorregión de los Bosques Patagónicos pre- Aglomerados Población bajo Población bajo senta mayor humedad y heterogeneidad ambiental.6.3 6. La circulación atmosférica determina un fuerte desiertos en su camino al Atlántico gradiente de precipitaciones que decrece exponencial. se ubica 2006 y 2011.8 Total Cuyo 26.6 1. la hidrocarburífera. Hacia el E.2 1. Segundo semestre (2006 y 2011) tras que las temperaturas medias varían entre 3 y 12º C.9 6. la región ha seguido el comportamiento general de todo el país y las regiones hasta aquí analizadas. Cuyo.1 11.9 5. 2006 y 2012 b Como se desprende de la lectura de la Tabla. Hacia el O. yen uno de los rasgos geográficos más característicos de dillera forma una barrera orográfica para estas masas de la Patagonia.2. que descargan su humedad en las laderas occiden.9 Total aglomerados 26. Pobreza por ingreso por aglomera. Región por excelencia de la cría de ovinos.11.6 Gran San Juan 37. Patagonia La Patagonia se caracteriza por su vastedad y su muy baja densidad poblacional.8 11. > 2006 2011 2006 2011 Gran Mendoza 20. lo pobreza por ingreso.2 4. La red de drenaje regional consiste en una aire. 8.2. se calientan laderas de los Andes y atraviesan las estepas y los semi- y se secan.9 1. Algunos de los problemas ambientales más sobresalien- Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . > la estepa Patagónica. Comparten con Cuyo el rasgo climático de aridez. con de población bajo la línea de pobreza e indigencia en dominancia de los bosques húmedos. al descender en la vertiente oriental.5 8. las precipita- Tabla 8. ciones no superan los 200 mm (Paruelo et al.25. La cor. en comparación con el resto del país. la Tabla 8. en especial.2 7. las precipitaciones varían entre 3000 pobreza indigencia y 500 mm (ver Figura 8.En cuanto a los cambios registrados en los indicadores de mente de O a E. si bien los faldeos cordilleranos tienen características de precipitación que habilitan la existencia de un bosque templado. en el sentido de la muy importante caída en ambos indicadores entre los años considerados. Figura 8.25 muestra el porcentaje que favorece una mayor heterogeneidad ambiental.7 1.4 San Luis El Chorrillo 27.

con la mayor con. Patagonia tiene una tribución al rubro. Ona (Tierra del Fuego) y Tehuelche (Chu- cándose el rubro de la construcción.964 1.966 10. Como.111 16. al En este marco se detaca la provincia de Santa Cruz.3 Rìo Negro 552.1 85. 124 | 125 . con mismo tiempo.822 638.823 15.130 40. el mayor valor de densidad. En la región adquiere una relevancia importante el sec. desta. términos relativos entre los dos últimos censos poblacio- a tal punto que. los datos del CNPVyH 2010 muestran que manentes no pastoreadas. al 2010. rasgo común a todas pleaba alrededor del 13% de la población activa las provincias que la componen. aunque se trata de la región con mayor parte de las reservas de petróleo y gas del país.188 1. el nida la producción vitivinícola. Neuquén es (INDEC. La sector secundario emple. tantes.237 509. el conjunto de provincias ha crecido casi un 21%.856.006 39. pueden mencionarse a los Mapuche (la más numerosa aba alrededor del 16% de la mano de obra. en 2001. El sector primario.1 Tierra del Fuego 101.205 0. mientras rando contaminación hídrica superficial y de napas. Año 2010 Provincia Población Densidad Variación intercensal 2001 2010 (2010) Absoluta Relativa Chubut 413. tor hidrocarburífero y de energía ya que concentra la Debe destacarse que. por último. gene.645 3.9 77. y según la ECPI. De ellas. un crecimiento de 39.1%). de la región).266 5. rias comunidades de pueblos originarios.tes de la Patagonia se vinculan con las principales activi.1%. En efecto. nales. El pastoreo ha sido generalizado. En el mismo sector. tanto.100. La Patagonia tenía. es relevante el crecimiento de Chubut. Las ramas de actividad más demandantes de fuerza de Finalmente. ha crecido de manera soste. Tal como se comentaba más arriba. but y Santa Cruz). el comercio (15%) y la admi.126 25.958 273. Población total. Esto ha conducido a la degra. su impacto es de mayor intensidad. población urbana (91. hacia 2001. Esto nos destinos específicos. Siete finas en el sector agropecuario.2 361. conjunto que conforma Neuquén-Plottier-Cipoletti.2 Neuquén 474. 2012 a.1 26. La explotación que duplica el observado a nivel nacional (ver Tabla 8. Entre ellas nistración pública (14%). la segunda tasa de urbanización más alta del país (luego Otro rubro que presenta un dinamismo digno de des. valor situado dos puntos por dería de ovinos y la producción hortícola y de frutas encima del porcentaje nacional para el mismo año. densidad y variación intercensal en Patagonia.5 Santa Cruz 196.117.079 127.096 9. del AMBA).25).8 Total país 36.738. se destaca la gana. principalmente en algu. la que presenta. mensión mayor a los trescientos mil habitantes.3 95.doro Rivadavia y San Carlos de Bariloche. em- densidad de población muy baja.251 2. no se conocen áreas re. > Tabla 8.155 551.937 20. no se observan aglomeraciones de una di- tacarse es la actividad turística. En valores absolutos.7 3.871 23. un muy alto porcentaje de En cuanto a la actividad económica. en la actualidad. valor dación de suelos y desertificación.1 77. Población y actividad económica dades económicas: la ganadería ovina y la actividad mi.108 2. La región Patagónica es una de las que más ha crecido en nera e hidrocarburífera. en la Patagonia habitan va- trabajo eran.26. 2004). termedias y pequeñas. petrolera está más concentrada en el espacio pero.260. y de sus ciudades superaban entonces los 50.000 habi- durante los últimos años. siendo las aglomeraciones más importantes.6 Fuente: INDEC. ligados a los atractivos que pone en evidencia el peso considerable de ciudades in- ofrecen la Cordillera y el bosque andino.8 Total Patagonia 1.

2004 y 2012 a. Figura 8. con una mayor hetero. con niveles altos. Si se considera la influencia de cada variable en la confor- Chubut concentran los niveles más críticos de vulnerabili. blación en estrato pasivo transitorio y los hogares a cargo cruceños y fueguinos son los que observan los niveles más de un solo/a jefe/a son los que definen las situaciones de bajos (rango muy bajo en ambas provincias).27.2 25. si bien Patagonia es. en ambos extremos de la pirámide y sus cambios entre 2001 y 2010. los departamentos santa. La distribución del subíndice de condiciones económicas cialmente diferente a la del IVSD. situación que se repite en gura 8. las varia.8 6. Provincias Año 2001 Año 2010 0-14 + de 64 0-14 + de 64 Chubut 30.Dimensión demográfica . comportamiento es consistente con lo ocurrido en el país ciden claramente en la definición de las áreas más críticas y. en Patagonia es consistente con lo observado en el IVSD. En ambos casos. Patagonia. cual los departamentos de Río Negro y.4 3. Años 2001 y 2010. al igual que en otras regiones analizadas. (ver Fi. hay una caída generalizada de los porcentajes de la población más joven. se aplican las de vulnerabilidad social. Índice de vulnerabilidad social en Patagonia (2001) Como puede observarse. mientras que De las dimensiones consideradas en el análisis.0 7.0 26.6 7.7 7. según la el O de Chubut y la franja central de Neuquén. se repite la con- centración de valores críticos en Río Negro y Chubut.9 2.2 5. la región del país donde se ob. En relación a la situación actual. junto a Centro.12.Dimensión de condiciones económicas El subíndice demográfico tiene una distribución sustan.1 28. figuración de la vulnerabilidad social. Nuevamente aparecen los aplicación del IVSD. Población en estratos pasivo definitivo y transitorio por provincia (en porcentaje).9 25. aumentaron los porcentajes de población anciana.6 6. agregándose para el caso de los hogares con un solo/a jefe/a.2 Fuente: INDEC.4 Neuquén 32.6 6.9 8. la Tabla 8.3 9. > Tabla 8.12) y de una clara segregación territorial.Resultados del índice de vulnerabilidad geneidad de situaciones (ver Figura 7 en Anexo). casi la totalidad del Neuquén.3 T.1 5.1 5. más críticos.27 muestra la estructura por edades.6 Río Negro 31. se tiene que el porcentaje de po- dad (rangos altos). mación del subíndice. se observa una dominancia departamentos del centro-oeste de Río Negro como los de los rangos de media a muy baja vulnerabilidad. en menor medida.8 Total Patagonia 31. se mantiene una tendencia a las situaciones de media a servan las mejores situaciones de vulnerabilidad según la muy baja vulnerabilidad social.2 26. del Fuego 33. > mayor vulnerabilidad.5 10. mismas consideraciones respecto a la relación con la con- meramente cada una de las tres dimensiones.6 26.5 Santa Cruz 32. Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . En efecto. . A continuación se describe so. Este bles que informan sobre las condiciones económicas in.9 27.0 Total país 28. Por su parte.

los valores son más críticos hacia el centro.28 presenta una comparación de los últimos rencias en el acceso al agua por red en los ya menciona- datos respecto a los de 2001. con más bajos. Tabla 8. los versa de lo ocurrido en 2001.3 Río Negro 4.si bien hay que señalar que se tornan más críticas las áreas . salud.3 T.8 Total Patagonia 43. con los cambios observados en la variable entre los dos últi- descensos de más de diez puntos en la variable. en 2010 se ubica por encima del nacional.28. Nuevamente Anexo). En el caso del acceso a la dos departamentos Catán Lil y El Cuy.7 Total Patagonia 4. la Tabla 8. Indicadores de salud y educa.7 34. En el caso del analfabetismo. se observa una mejora en todas las provincias. la cantidad variables entre medio y alto. también ha caído el porcentaje centaje de hogares con más de tres personas por cuarto de personas que no saben leer ni escribir en todas las pro.29. Patagonia.8 Fuente: INDEC.8 3. en el acceso al servicio cloacal.5 Santa Cruz 3. Se destaca también las ca- la Tabla 8.8 2. los departamentos del centro y norte de Chubut con va- Las carencias en salud y educación definen las situaciones lores altos y los departamentos rionegrinos con valores críticas del subíndice. lo cual puede con- vincias.4 Santa Cruz 29.Dimensión de condiciones de vida ya señaladas.0 3.8 2. críticas previamente señaladas. a la in. la caída en el por- En el caso de la educación.0 Neuquén 5. si bien las situaciones son relativa- rionegrino. mientras que los valores muy altos se dan en mente mejores que en el primero de ellos (ver Figura 7 en prácticamente toda la provincia de Chubut. Patagonia. > mos relevamientos censales.9 34.7 Chubut 39. Fuente: INDEC.3 0.3 Neuquén 48. En El subíndice que informa sobre las condiciones de vida efecto. particular.4 2. Al analizar la incidencia de cada variable en el resultado mente en el centro y sur de Río Negro y en el centro y del subíndice. como ha ocurrido en el país.1 Tierra del Fuego 1. El valor re. > Tabla 8. existe una concentración de los niveles muy altos tiene una distribución similar al subíndice de condiciones de vulnerabilidad en los departamentos del centro y oeste económicas y al IVSD.5 0.0 Total País 4. Catan Lil (Neuquén). en todas las provincias y en la región. Nuevamente la concentración de mayor vulnera- Santa Cruz y Tierra del Fuego tienen los valores relativos bilidad se produce en el centro y norte de la región.5 3. Hogares con hacinamiento crí- ción seleccionados.8 2.1 21.5 Total país 47.6 1. a excepción de Tierra del Fuego. es.4 2.6 29. 2004 y 2012 a.7 3.5 27. Años 2001 y 2010 Provincias Población sin Población Provincias Porcentaje de hogares acceso a servicios analfabeta (%) con hacinamiento critico de salud (%) 2001 2010 2001 2010 2001 2010 Chubut 4.2 16.8 3.1 2. En relación a la evolución de la pobreza por ingreso. 2004 y 2012 a.4 3. datos correspondientes a 2006 y a 2011 en los principales 126 | 127 .8 36.3 3. Hay asimismo dos departa- de personas sin acceso a los servicios es especialmente mentos con muy alta vulnerabilidad: El Cuy (Río Negro) y crítica en el N de la región.5 2. se tiene la fuerte impronta de las carencias norte de Chubut. pues se pasa del rango alto al muy alto. Se destaca.29 muestra pecialmente importante en Neuquén y en Río Negro. nerabilidad de la población patagónica frente a desastres.1 4. En relación al hacinamiento crítico. Años 2001 y 2010 tico. gional. La caída también siderarse como indicativo de una mejora posible en la vul- se ha dado a nivel de la región en su conjunto. del Fuego 30.9 1.4 1. en particular en las zonas En relación a la evolución de ambos aspectos hacia 2010.9 Río Negro 49.9 3. En el caso de la salud.

Segundo semestre (2006 y 2011) seleccionadas para caracterizar la vulnerabilidad. originarios. riamente. los pobladores originarios han tenido “El más reciente proceso de expansión de la frontera agra.0 1. en tanto área que con- Tabla 8. de las necesidades señaladas. Entre ellas.2. pero que deberán te- de Patagones 20.4 1.3 pueden añadirse ciertas cuestiones que hacen a la confor- Viedma-Carmen mación de una vulnerabilidad global.6 2. reducción de los niveles de vulnerabilidad social. Las familias suelen tener un blaciones originarias con asentamiento rural. las mejores situaciones relativas. Históricamente.5 exitosos de gestión integral del riesgo.7 1. la capacitación y el fortaleci- menos en los aglomerados urbanos.7 ferentes dependencias de los gobiernos provinciales es una Fuente: INDEC. lo que miembro que obtiene un ingreso por fuera de la comu- implica un constante flujo migratorio campo-ciudad.30) permiten con- 8.9 2. presenta. En el otro extremo. que va acompañada también del uso de agro. Pobreza por ingreso por aglo. enfrentar con mayor capacidad las situaciones población en general pueden contribuir fuertemente en la de desastre. el urbanos. 2006 y 2012 b. 8. más allá de mejoras estructurales en sistemas de salud. Río Gallegos 5. al intercambio de información. cos de migración estacional o permanente a centros tóxicos a escala masiva. es la que explica. que complementar su economía de subsistencia con in- ria en Argentina genera una dinámica expulsiva de las po. sustentar una mejora miento de las instituciones (SSPTIP. Neuquén-Plottier 20. a su vez. > A modo de síntesis final. se puede señalar el fuerte con- traste entre la franja norte del país. Tal tendencia se des- Rada Tilly 10. de tradicional Aglomerados Población bajo Población bajo dinamismo económico.7 A esta caracterización general de la vulnerabilidad social Rawson-Trelew 7.0 nerse en cuenta al momento de implementar procesos Total Patagonia 15.8 0. junto urbanos la línea de la línea de a Patagonia. por un lado. hecho de que un 82% de la población indígena argentina Algunos análisis observan que dichas migraciones se es- resida en ámbitos urbanos.3. cuyos derechos están garantizados constitu- de saberes que podrían tenerse en cuenta para reducir cionalmente”5. Patagonia. los aspectos de percepción del riesgo entre la por ende.30. la región Centro. Complementa- en las condiciones generales de vida de la población y. Síntesis firmar la tendencia que han seguido los indicadores en todo el país y el resto de las regiones.9 3. riesgos.3. Rivadavia vulnerabilidad social frente a desastres. Esta nidad.5 8. las variables seleccionadas muestran en 2006 2011 2006 2011 general una tendencia hacia el progreso en la situación de C.8 5. la conso- lidación de un trabajo consistente en red que integre las di- Total aglomerados 26. y el resto del país. que a su vez genera procesos constantes y cícli- dinámica.6 2.7 3.5 7. 2010). productivo y social. Pueblos originarios: vulnerabilidad y saberes ancestrales Los indígenas son grupos sociales que por sus particu.7 1.1 3. centra las mayores carencias en relación a las variables merados.2 salvo pocas excepciones -la región AMBA entre ellas. pobreza (%) indigencia (%) Hacia el año 2010.3 prende de las caídas generalizadas en los indicadores que.5 5.9 6.1 0. al igual que la colaboración entre los niveles provinciales y central para la facilitación del La mejora en las condiciones de pobreza permitiría.podrían incidir fuertemente en la configuración futura del IVSD. También explica los límites tarían dando en los últimos tiempos hacia ciudades in- Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . gresos extraprediales. educación y distribución de servicios esenciales. para la regularización de los asentamientos de los pueblos laridades son portadores de vulnerabilidad y.8 1.6 1.1 7.aglomerados de la región (ver Tabla 8.6 4.

hoy en buena En la actualidad. e inclusive en Canadá y dades indígenas que habitan en zonas proclives a sufrir los Estados Unidos7. paludismo y hantavirus). sos técnicos. No obstante. están insertos en un marco de relaciones vicio cloacal. social. vivienda. los pueblos originarios de la Argen. 128 | 129 . Se trata de Por otro lado.una atención es- tornos psicológicos y enfermedades (violencia. entorno medioambiental en el que se han desarrollado llo de enfermedades como tuberculosis y Chagas. hacia los grandes núcleos urbanos. ficultades de comunicación por incomprensión idiomá- genas. sanitarias. respeta la cosmovisión de los pueblos indígenas. amenazas naturales han desarrollado a través del nada por una fuerte herencia colonial. que requiere de tiempo un vasto conocimiento en torno a la prevención. una decidida batalla cultural y una acción conjunta del al desarrollo de alertas tempranas. numerosas comuni- opera en toda América latina.termedias y no fundamentalmente. Se trata de una realidad condicio. -en situaciones de contacto así también que en materia de salud mental y migración interétnico motivadas en el desarrollo de programas que el desarraigo ha generado nuevas problemáticas. educación. enfermedades tropicales o por desmontes sociales desiguales con los distintos segmentos de la so- (dengue. es importante tener Foro de Investigación en Salud Argentino (FISA. leishmaniasis. los tengan como población destinataria. sus espe- nación. como así también a los recursos tierra y trabajo. desde el Estado nacional junto con las cuados y casos de atención deficiente en los centros de autoridades provinciales se pretende instrumentar una salud. en cuanto a puesta más o menos eficiente. recur- como Rosario y el Gran Buenos Aires. los miembros de los pueblos originarios. como comunitaria y diálogo intercultural. ha sufrido importantes alteraciones. ya sea por discriminación en el sistema o por di- de las principales reivindicaciones de los pueblos indí. au. económico y cultural. como ocurría en en el caso de la atención de parto y post-parto que no otros momentos.9 las tierras que tradicionalmente ocupan. Este conocimiento está basado en la experien- infraestructura y educativas. había sido deliberadamente clausurada en la etapa neo- tina se encuentran entre aquellos sectores sociales más liberal. como así también que el entre otros casos. 2008). de efectos. ganización. como es la posesión y propiedad comunitaria de tica. lizado en el tiempo y han trasmitido de generación en El Taller de Salud y Pueblos Indígenas promovido por el generación. no obstante sus crecientes niveles de or- asociadas a la contaminación del agua y deficiente ser. fundamentalmente mento de patologías oncológicas asociadas en algunos por la irrupción de nuevas formas de producción e in- casos a las actividades de explotación hidrocarburífera8 tervención humana. pecial en relación con su vulnerabilidad social. en un marco de diálogo y cia y aprendizaje que las propias comunidades han rea- respeto a sus específicas formas de vida. tras. existe una política tendiente a revertir parte de los casos defendidas en condiciones de preca. discrimi. a formas de res- Estado nacional y los estados provinciales. Es una realidad que En materia de riesgo de desastres. vicios esenciales de salud. Y merecen. drogas y alcohol. y a cómo mitigar sus una profundización de políticas sociales. rica que al mismo tiempo implica un enorme desafío. Menciona. económicos y humanos escasos e inade- No sin dificultad. Es por todo ello que se debe tener en cuenta que los pue- También se han detectado enfermedades parasitarias blos indígenas. Ello no es pa. esta situación. Capacidades trimonio exclusivo de la Argentina. Pero por otra parte. el FISA ha señalado una serie de proble. al de participación mas relacionados con el propio sistema de salud. promoviendo políticas de ciudadanía hacia riedad jurídica. suicidio). cuestión que En su mayor parte. problemas vinculados con el desarro. presente que estos saberes y prácticas sociales ha sido identificó algunos de los problemas más urgentes en la condicionados por años de ejercicio a un sometimiento situación de salud de estas comunidades. existe una significativa deuda histó- vulnerables6. cíficos modos de vida y sus pautas culturales. como ciedad nacional. y al uso extensivo de agroquímicos. con serias dificultades de acceso a los ser. pasar del concepto de intervención.

Investigación sobre los saberes ancestrales de la etnia con la exposición de los Mapas de > Antenas de las empresas de tele. Luego de > Accidentes en la ruta. Caraparí y El Sauzal (Salta). guaraní. se rea- pie del cerro. fonía móvil.” (. 500 personas (250 personas se refu- comunidad. se nos vino esta gran inunda. No tuvimos tiempo ni siquiera de > Crecida del río Yacuy. cida del río se llevó 50 viviendas y > Dique natural entre los cerros que como pasó en el 2003: se evacuaron afectó directamente a la mitad de la se rompió y. faltan 15 lizó la entrevista con las chicas de la > Incendios forestales años para que se cumplan los 50. en caso de lluvia. DNPC. Cruz Riesgo realizados por las comunida. pueblo Avá Guaraní* Entrevista a Hilario Vera. Y así comunidad de Yacuy. en el año 2003. cacique de la comunidad Caraparí: “Yo recuerdo que mi padre me decía: des de Yacuy y El Sauzal. caso de emergencia se evacua. PNUD.. La lluvia y la cre.) La mañana del segundo día del > Gasoducto Curso de Planeamiento comenzó *Proyecto DIPECHO VII. giaron en la escuela). rotura de la ganiza a partir de una Comisión Di- ir hasta la iglesia para dar la señal. que defensa rectiva que toma las decisiones. Equipo de la DNPC con miembros de la comunidad Ava Guaraní de El Sauzal (Fuente: DNPC) Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . Roja Argentina y Cruz Roja Finlandesa.Comunidades Yacuy. La comunidad se or- ción. in. DG-ECHO. porque no hubo víctimas. En son las campanadas. fue buena. Identificaron fue: cuando se cumplió el tiempo que las siguientes amenazas: La última inundación ocurrida fue me decía. ‘cada 50 años cambia el cauce del río al su disertación ante el grupo. pero la autoevacuación unda a la población de Yacuy.. Acordáte hijo.

eso medicina tradicional que durante ge. el mediodía y la tarde de cada hay estabilidad del tiempo”. eran integrantes de la comunidad ma- almuerzo. participantes cuenta que era costum. al considerar solo la situación de los aglomerados. (. Uni. 5. Prestan atención a las condiciones produjo un “gran cambio” en el clima. caños en mal estado por falta de mantenimiento.) Se retoma el taller trayendo al de. tido en prácticas y en la propia repro. *Informe sobre taller realizado con la co- nificar el año.En el censo del año 2001 se destacaba que un 23.Una justificación de la elección de cada variable.pdf pleo urbano. todos aseguran que esto curativas en la comunidad. cia”. Burruyacú en Tu. Los enero para conocer y planificar el mayor intensidad. 4 de noviembre de 2010 y González (2010). misión Cascos Blancos.Marco de Planificación para Pueblos Indígenas.. “que bate grupal una conversación mante. Inversión Pública y Servicios.Reporte de investigación de la Secretaría de Extensión Universitaria dad de Coordinación de Programas y Proyectos con Financiamiento de la Facultad de Medicina de la UBA. gos. Ministerio de Plani- talles metodológicos y conceptuales pueden consultarse en Natenzon ficación Federal.. 6. donde uno de los ancianos Surge en primer término la sequía. dad vulnerable está también pre- lluvias. Del consecuente cumán y Belgrano en Santiago del Estero incremento de suelo contaminado los empresarios privados iniciaron procesos de recuperación en tan sólo un 3 y 12% según el año. Secretaría de Obras Públicas. que a partir de los años 1980/1984 se ticular la principal de ellas que es la cia. Noviembre de 2010 130 | 131 . dominancia de valores y saberes del guiente manera: se observa y registra dad necesaria para cultivos. 8. “que no conocían al médico”. pero que no todos lían “tomar yuyos ante alguna dolen. Programa de In- fraestructura Vial para el Desarrollo Sostenible del Norte Grande. cuáles son las amenazas medioam- los primeros doce días del mes de cibidos como que adquirieron una bientales con que se enfrentan. “ahora el verano. Axel Kicillof.) ñana. neraciones fueron las únicas prácticas asociadas con la gestión integral de ries- Consultados. así como otros de. no sente.) La comunidad tiene bien presente bre en su juventud prestar atención a y al calor. prácticas ancestrales de los pueblos ori- ginarios relacionados a problemáticas es lo que les permite planificar el año. por lo tanto el aculturación con la consecuente pre- El procedimiento es explicado de la si.. en el marco del trabajo: 5 de enero llovió por la mañana significa dispara y agregan otras ancianas que Construcción de una metodología para que los primeros días del mes de mayo también se perdieron prácticas de la el abordaje y formalización de saberes y serán de lluvia y así sucesivamente”.mx/pueblosindigenas/docs/SituacionPueblo- ción por rubro queda sesgada por las características propias del em. Recuerdan varios cambios producidos en su entorno en resto del año. Ambos fenómenos son per. tervención de la empresa YPF se detalló que entre 2010 y 2011 se pro- dujeron más de 4500 derrames por año. Una vez más. pero enseguida se menciona al viento (. Ponen por ejemplo: “si el ducción del conocimiento.5% de los hogares 2. Julio 3.En el informe que realizara el ministro de Planificación Federal. Cada día co. y el viceministro de Economía. Esa falta día. comunidad con pocas herramientas desde el 1 al 12 de enero. suelo no puede conservar la hume.Comuna Rural Cushamen (Chubut). primavera. años que no nieva. falta de agua. 9. lo utilizan.Ellos son: Capital y General San Martín en La Rioja. pero.A la fecha de confección de este documento aún no se encuentran indígenas registraban NBI. Máximo hace referencia respecto a para enfrentar esas amenazas. cifra que casi duplica los valores naciona- disponibles los datos del CNPHyV 2010 sobre empleos por rama de les: 14. 7. calor. Iniciativa de Cooperación SEGIB-Co- siempre funciona. sIndigenasMundo_HechosYCifras_AmericaDelNorte. en par- rresponde a un mes del año que se ini.http://www. La idea de una comuni- climáticas teniendo en cuenta vientos.. no es lo mismo a partir de esa fecha. Externo (UCPyPFE). Antes so.cinu.. sequía. tratamos de identificar eran más sanos” y que “las parteras nida minutos antes durante el las principales amenazas climáticas. integrantes del grupo que hace 15 las últimas décadas y el proceso de conocen esa práctica. La idea es tener registro de todo lo de estabilidad del tiempo ha repercu- que observan con el fin de poder pla. “como era mundo “occidental” han dejado a la con atención los días que corren antes” se aclara. invierno.org. durante la ma.. 1. pueblo mapuche* (. la caracterización de la ocupa. originados en roturas de 4.A la fecha de confección de este Documento (julio de 2012) no están De Vido.3 %. puche”. Se dispone de la información de la EPH. Todos los presentes re. El eje se munidad mapuche de la Comuna Rural Cushamen. respecto a la in- disponibles los datos de población por localidad del CNPVyH 2010. actividad.

.

9
Principales amenazas en el país <

Principales amenazas en el país < 9
En esta sección se presentarán las principales amenazas existentes en la República Argentina agru-
padas según su origen en naturales o antrópicas tomando en cuenta, siempre que la información
esté disponible, componentes tales como ubicación geográfica, magnitud, intensidad, frecuencia,
recurrencia, factores de activación, distribución espacial, señales de advertencia, parámetros ca-
racterísticos, estacionalidad, etc.
Las amenazas de origen natural se agruparán en los siguientes tipos principales:
a. Tipo geodinámico: sismicidad, vulcanismo, fenómenos de remoción en masa.
b. Tipo hidrometeorológico: tormentas severas, inundaciones, mareas extraordinarias, Evento
ENOS cálido y frío.
Las amenazas de origen antrópico se limitarán a las siguientes:
a. Vinculadas a centros fijos de fabricación, procesamiento, almacenamiento y transporte de subs-
tancias peligrosas.
b. Vinculadas a la operación y/o colapso de presas.
Finalizando el capítulo se efectuará una descripción de amenazas a la salud, basadas en indicadores
proporcionados por el Ministerio de Salud de la Nación (MSAL).

9.1. Metodología
En el ámbito de la Protección Civil en la República Argen- si es impactada por un fenómeno natural superior a una
tina se entiende que un desastre es la combinación entre magnitud determinada o por las consecuencias no dese-
un agente productor y una población vulnerable. Esta com- adas de un proceso económico, a escala regional.
binación se produce en un área geográfica precisa y en un Para cada una de las amenazas catalogadas se incluye la
tiempo determinado. descripción de uno o más eventos adversos relacionados,
Se define al agente productor como cualquier fenómeno a efectos de proporcionar al lector ejemplos históricos
de origen natural o producto de actividad humana capaz que le permitan desarrollar su propio criterio respecto de
de impactar sobre una población vulnerable, produciendo la situación del país en este campo.
en esta última daño sobre las personas y sus bienes y/o La relevancia de este análisis reside en la recopilación de in-
sobre la infraestructura productiva y de servicios y/o sobre formación que facilite las tareas de prevención ya que es es-
el ambiente. perable que la materialización de amenazas de igual
De acuerdo con la “Terminología Sobre Reducción del magnitud, de no mediar medidas de mitigación, genere ma-
Riesgo de Desastres” 1 publicada por UNISDR, amenaza yores daños en eventos adversos sucesivos, debido al cre-
es un fenómeno, sustancia, actividad humana o condición cimiento poblacional, procesos de urbanización no
peligrosa que pueden ocasionar la muerte, lesiones u planificada, diversificación e incremento de la actividad eco-
otros impactos a la salud, al igual que daños a la propie- nómica, aumento en niveles de pobreza e indigencia, etc.
dad, la pérdida de medios de sustento y de servicios, tras- La metodología a emplearse en el caso de las amenazas
tornos sociales y económicos, o daños ambientales de origen antrópico se basa en modelaciones realizadas
(UNISDR, 2009). Comparando entonces la definición de en el desarrollo de distintos proyectos. En este caso, se
agente productor empleada en la definición de desastre describen partiendo de su potencialidad de generar even-
usada en el ámbito de protección civil en la República Ar- tos adversos debido a sus características intrínsecas (ex-
gentina con la de amenaza en la “Terminología…” citada plosividad, toxicidad, etc.) y extrínsecas (ambiente en el
en el párrafo anterior, resultan ser términos semejantes. que se desenvuelve la actividad, poblaciones cercanas,
De lo anterior, el contenido del presente capítulo consis- factores climáticos que inciden en la magnitud de la ame-
tirá en el catálogo de amenazas identificadas en el Terri- naza, etc.).
torio Nacional a escala regional y respetando la Las fuentes de información empleadas consisten en archi-
clasificación y tipología introducida en el comienzo del vos de la Dirección Nacional de Protección Civil, publica-
apartado “Principales Amenazas en el País”. ciones especializadas de carácter científico y técnico, el
Esta información completará el análisis desarrollado en el Capítulo 4 del Documento País (Celis et al., 2009), Censos
capítulo 7 acerca de la población vulnerable, enten- Nacionales de Población y Vivienda y bases de datos del
diendo por tal aquella comunidad capaz de sufrir daños Instituto Nacional de Acción Municipal (IFAM).

9.2. Amenazas de origen natural
9.2.1. Tipo geodinámico

9.2.1.1. Sismicidad

Sismicidad en la República Argentina

A rgentina se encuentra afectada por la convergencia La placa de Nazca se desplaza hacia el este y se sumerge
de la placa de Nazca (que forma parte del fondo del Océ- bajo la Sudamericana, que se desplaza hacia el oeste, en
ano Pacífico) con la placa Sudamericana. Esta zona de un mecanismo denominado “subducción”. Ambas pla-
contacto se ubica a lo largo de la costa de Perú y Chile y cas se mueven con una velocidad relativa de 11 cm/año.
es considerada la más larga del mundo. Debido a los grandes esfuerzos compresivos generados

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en los contactos entre placas por el mecanismo de sub- focos a menos de 70 km de profundidad se hallan en San
ducción, también se producen terremotos a distancias Juan y Mendoza, en una zona que comprende a sus ca-
considerables de dichos contactos. Tales sismos gene- pitales.
ralmente están asociados a fallas geológicas activas. En Esta distribución se explica mediante el gráfico de un
nuestro país los casos más representativos son los terre- perfil transversal oeste-este, que muestra la distribución
motos de Salta (1692, 1844 y 1948), San Juan (1894, 1944 en profundidad de los sismos registrados en la región
y 1977) y Mendoza (1782, 1861 y 1985). central del país. Como puede apreciarse, existe una mar-
Al representar los epicentros de los sismos registrados cada concentración de sismos cuyo origen se halla entre
en la Argentina se observa que la mayor parte de la ac- la superficie y los 150 Km de profundidad y que presen-
tividad se concentra en la región de Cuyo y en el Nor- tan una distribución prácticamente subhorizontal. >
oeste (NOA). Si bien la región del NOA ha soportado
terremotos destructivos en los últimos 400 años,
éstos no han afectado mayormente a las zonas más
densamente pobladas y, en consecuencia, no se le ha
dado al problema sísmico la importancia que real-
mente tiene en función del elevado nivel de peligro
sísmico existente en la región.
El terremoto del 25 de agosto de 1948, con epicentro en
el este de la provincia de Salta, fue el de mayor trascen-
dencia de la región por los daños que produjo en varias
poblaciones de esa provincia y la de Jujuy, sin embargo
el número de víctimas fue reducido.
Totalmente diferente ha sido la situación en la zona de
Cuyo, ubicada en el centro-oeste del país, donde los te-
rremotos provocaron grandes desastres.
El terremoto del 20 de marzo de 1861 marca el inicio de
una serie de eventos sísmicos que afectaron a las pro-
vincias de San Juan y Mendoza.
El movimiento, que destruyó totalmente a la ciudad de
Mendoza y dejó un saldo de muertos equivalente a la
Gráfico 1
tercera parte de la población, puede considerarse uno El gráfico 1 contiene a Cuyo, donde se hallan San Juan y
de los terremotos más desastrosos del siglo XIX en todo Mendoza. La distribución de sismos en profundidad de esta
el mundo. región obedece a que la subducción de la placa de Nazca
Por otra parte, el sismo del 15 de enero de 1944, que por debajo de la placa Continental Sudamericana se produce
destruyó a la ciudad de San Juan y sus alrededores, con un ángulo de inclinación muy bajo. Eso hace que el con-
representa, con sus 10.000 muertos, la mayor catás- tacto entre ambas sea muy prolongado, maximizando la
trofe de toda la historia argentina. acumulación de esfuerzos en la corteza terrestre y favore-
El sur argentino, por debajo de los 35° de latitud ha su- ciendo la generación de zonas de fractura (denominadas “fa-
frido en muchos casos las consecuencias de los grandes llas”) en las rocas que componen la corteza de la región.
terremotos chilenos, que alcanzaron a producir daños En el gráfico 2 se presenta la distribución en profundidad
de menor cuantía en las poblaciones limítrofes. La can- de los sismos registrados en tiempos históricos en la región
tidad de sismos con epicentro en territorio argentino es norte del país, que incluye al Noroeste. Existe una franja de
reducida; muchos de ellos pueden asociarse con erup- entre 20° y 30° grados de inclinación formada por la mayor
ciones volcánicas. concentración de eventos, que representa el ángulo de la
Los movimientos han sido clasificados según su profun- subducción de la placa de Nazca por debajo de la Conti-
didad. Cuanto más superficial la ubicación, mayor su pe- nental Sudamericana. El ángulo reduce el contacto entre
ligrosidad. las mismas y hace que la profundidad de los sismos au-
Como muestra el mapa, la mayor cantidad de sismos con mente rápidamente, disminuyendo su peligrosidad.

Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina

Gráfico 2 Gráfico 3
El número de sismos registrados a profundidades some-
ras es menor que en el caso de la región central que
comprende a las capitales de San Juan y Mendoza.
Finalmente, se presenta el extremo sur de la zona de
subducción entre la placa de Nazca y la Continental Sud-
americana, que finaliza a la altura de Puerto Aysén, Chile,
en un punto en el que se unen las placas de Nazca, Con-
tinental Sudamericana y de la Antártida.
En el gráfico 3 se observa la distribución en profundidad
de los sismos y, una vez más, la mayor concentración se
distribuye a lo largo de un plano que presenta una incli-
nación significativa y corresponde a la trayectoria de la
subducción que sufre la placa de Nazca dentro del
manto.
Gran parte de la sismicidad próxima a la superficie pro-
bablemente corresponda a eventos vinculados a la acti-
vidad volcánica existente en la región.La superficie de
contacto entre la placa oceánica que subduce debajo de
la placa continental se denomina Superficie de Benioff
(nombrada así en honor del geofísico Hugo Benioff,
1899-1968) y el ángulo que describe en el norte y sur de
nuestro país tiene una marcada importancia en la acti-
vidad volcánica que se registra en esas regiones.
El escaso ángulo en que se produce la subducción de la
placa de Nazca en la región de Cuyo tiene, como se ha
descripto, un efecto directo sobre:
> Los esfuerzos acumulados en la corteza terrestre.
> La profundidad y cantidad de sismos registrados.

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la intensidad se mide en Río Negro al sur.0 grados en la es- tuvo una magnitud (calculada) M= 7. expresadas como fracciones de la aceleración de magnitud M= 6. Richter. junto de poblaciones ubicadas a unos 30 km al noreste de ático. Fue sentido en naza) depende del nivel de sismicidad de cada zona.4 grados en la escala de Richter. La intensidad máxima estimada al- alcanzó los IX grados en la escala Mercalli modificada canzó los IX grados en la escala Mercalli modificada y y tuvo una magnitud (calculada) M= 7. El terremoto dejó en ruinas ocurra una determinada amplitud de movimiento del suelo a Jagüé. San Rafael. indica la energía liberada por el sismo. distancias de hasta 500 km de la zona epicentral. 15 de enero de 1944: sismo en la provincia de San Juan 20 de marzo de 1861: se produjo el terremoto porcen. La intensidad máxima estimada mento Las Heras. la resonancia. la profundidad del nivel fre.8 m/s2). Causó La intensidad del sismo es una medida de sus efectos la muerte de 30 personas y decenas de heridos. 8. San Luis y Mendoza. en la provincia de Salta. Sismos históricos destructivos en la República Argen. produjo 11 muertos y decenas de heridos. La gión de mayor peligro sísmico de la Argentina. la escala Mercalli modificada y tuvo una magnitud M= vención Sísmica (INPRES). Rioja. La intensidad máxima estimada alcanzó este trabajo. el departamento Anta.La mayor acumulación de esfuerzos y la escasa profundi. destruyó a esa ciudad y a varios departamentos veci- tualmente más destructivo de toda la historia argen. escapan del alcance de Lavalle y El Central. Causó alrededor de 10. Se repor- ocasionó 13 muertos y heridos.0 grados en la escala de Richter.4 grados en la escala de escala de Richter. Provocó grandes daños. También ocasionó alrededor de 6. 20 muertos y un muertos y una veintena de heridos. centenar de heridos en las provincias de San Juan y La dad de los sismos acrecientan el peligro sísmico en esa re.000 muertos sobre una tina. sus bienes.. es la re.8 grados en la escala de Richter. especialmente en el departa- de 16.0 grados en la tuvo una magnitud Ms= 7. La intensidad má- bles en la ciudad de Salta. De hecho. Hubo derrumbes y agrietamiento de viviendas. provincia de Salta. los VIII grados en la escala Mercalli modificada y tuvo una magnitud M= 6. La intensidad máxima estimada xima estimada alcanzó los VIII grados en la escala Mercalli alcanzó los IX grados en la escala Mercalli modificada y modificada y tuvo una magnitud M= 6. Santiago del Es- En el Mapa de Peligro Sísmico se identifican 5 zonas a las tero y Córdoba. especialmente en Costa de Araujo. causó severos daños a localidad de Vinchina y en un intervalo de tiempo fijado. taron 33 muertos y decenas de heridos. Salta y en varias localidades del con epicentro en la zona noroeste de la provincia de este y sureste de las provincias de Salta y Jujuy. Tucumán. También afectó a las Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . ocasionó daños menores en las provin- gión. 17 de diciembre de 1920: sismo en la provincia de Mendoza. Hubo dos San Juan. que se mide en la Escala de magnitud Ms= 6. como intensidad máxima estimada alcanzó los IX grados en muestra el mapa elaborado por el Instituto Nacional de Pre. fue sentido hasta San Juan al norte. Causó grandes daños materiales y 250 heridos en un con- su grado de compactación. La intensidad máxima estimada alcanzó la Escala de Mercalli Modificada que va desde el grado los VIII grados en la escala Mercalli modificada y tuvo una I al grado XII. nos. La magnitud. esos factores es muy localizada. pero dado que la influencia de la capital de Mendoza. el peligro sísmico (o ame.0 grados en la escala cala de Richter. Córdoba.000 muertos sobre una población total daños en Mendoza. Destruyó a la ciudad de Mendoza y dejó población de 90.000 habitantes. población de Talavera del Esteco. Además. Se entiende por peligro sísmico a la probabilidad de que 12 de abril de 1899: La Rioja.0 grados en la escala de Richter. edificios públi. la gravedad (aproximadamente 9. Richter. Produjo daños considera. Cuyo. La intensidad máxima estimada alcanzó que se adjudican distintos valores de aceleración máxima los VIII grados en la escala Mercalli modificada y tuvo una del suelo. de Richter. viviendas. a engloba a las capitales de San Juan y Mendoza. 27 de octubre de 1894: se produjo el terremoto de 25 de agosto de 1948: ocasionó daños y gran alarma en mayor magnitud de todos los ocurridos en Argentina. Buenos Aires al este y cos y obras de infraestructura. 30 de mayo de 1929: sismo en la provincia de Mendoza tina: con epicentro en Colonia Las Malvinas. 24 de diciembre de 1930: un sismo ocasionó importantes 13 de septiembre de 1692: Un sismo destruyó la pequeña daños en la localidad de La Poma. El sismo sobre la población. San Juan. etc. El peligro sísmico puede aumentar por el tipo de suelo. Catamarca. La Rioja.000 habitantes. y especialmente la zona que cias de Catamarca.

La intensi- 24 de octubre de 1957: un sismo ocasionó daños de con. Sarmiento y en menor medida Gran San Juan y Pocito. T. La intensidad má- importante del sur argentino. Pomán y fue sentido en las provincias de Catamarca. La intensidad máxima es- vincia de San Juan. modificada y una magnitud Ms= 6. Río de la Plata.4 grados en la es- ridos. provincia de La Rioja. Las Breñas.33 en la escala de Richter.capitales de ambas provincias.0 grados en la escala de daños importantes en las construcciones de Saujil y Richter. 238 heridos y 12.25 tensidad máxima estimada alcanzó los VIII grados en la escala Mercalli modificada y tuvo una magnitud Mb= 6. se hallan ubicadas en el faldeo oriental de la Sierra de 4 de Agosto de 2003: un sismo causó serios daños en Umango.4 grados en la las poblaciones de esta isla sino también a las ciudades escala de Richter. provincia de Catamarca. La Rioja 3. causó cada y tuvo una magnitud Ms= 7. La intensidad má- Corzuela y Campo Largo. del Fuego. 26 de enero de 1985: un fuerte terremoto causó Mendoza 17.0 grados en la escala de Richter.500 viviendas Tucumán 10. dad máxima estimada alcanzó los VIII grados en la escala sideración en las localidades de Villa Castelli. y oeste de Santiago del Estero. el sur de Catamarca con epicentro en la Sierra de Am- dos en la escala Mercalli modificada y tuvo una magnitud bato. 24 de junio de 1989: un sismo destructivo con epicentro timada alcanzó los IX grados en la escala Mercalli modifi. La intensidad máxima es. General Pinedo. en un total de 14 provincias y en los países limítrofes 23 de noviembre de 1977: un gran terremoto con epi. especialmente en la ciudad de timada alcanzó los VII grados en la escala Mercalli Caucete.99 Mercalli modificada y una magnitud Ms= 7. Se re. Tuvo su epicentro al oeste xima estimada alcanzó los VI grados en la escala Mercalli de la isla de Tierra del Fuego. provincia de La Rioja. Tu- 17 de diciembre de 1949: se produjo el terremoto más cumán. Roque Sáenz Peña y 7 de septiembre de 2004: se registró un terremoto en otras.46 epicentro en Barrancas.13 dañadas y destruidas. xima estimada alcanzó los VII grados en la escala Mer- dujo grietas en paredes de ladrillo y caída de revoques. > San Martín. Bolivia. 25 de Mayo. Charata. Se reportaron serios daños en las centro en el faldeo occidental de la Sierra del Pie de viviendas de todos los departamentos del sur de Ca- Palo produjo daños importantes en casi toda la pro. Afectó además a los Departamentos Caucete. La intensidad máxima estimada alcanzó los VI gra. ubicadas más al norte. Catamarca 6.8 portaron 6 muertos. principalmente Río Gallegos.0 grados en la escala de Richter. San Luis. La intensidad máxima estimada alcanzó los VIII las construcciones de las bases militares ubicadas en grados en la escala Mercalli modificada y tuvo una mag.33 tados fueron Godoy Cruz. Se reportaron 27 heridos. de Chile y Paraguay. Las 28 de mayo de 2002: se registró un sismo destructivo con réplicas continuaron durante el mes de enero de 1950. epicentro en la Sierra de Mazán. Angaco.5 Fue sentido con menor intensidad en las localidades de grados. como consecuencia del telurismo se nitud Ms= 6. en la provincia de Chaco. y pro. La in- Otras (*) 20. en la Sierra de Ambato. (*) Córdoba. Vinchina y Mercalli modificada y tuvo una magnitud Mb= 6. Castro Barros (localidades de Aminga. cala de Richter.0 gra- Villa Unión. tamarca y norte de La Rioja. Chaco. La intensidad máxima estimada alcanzó los VIII grados Hubo graves daños en las construcciones de adobe en el en la escala Mercalli modificada y tuvo una magnitud Dpto. La intensidad Provincia % de sismos máxima estimada alcanzó los IX grados en la escala Salta 18. Las Heras y Capital. y afectó no solamente a modificada y tuvo una magnitud Mb= 5. Chuquis y Pinchas). donde murieron 65 personas y hubo 300 he. Todas estas localidades dos en la escala de Richter.8 grados en la escala de Richter. calli modificada y tuvo una magnitud Mw= 7. Anillaco. con San Juan 16. Fue sentido en el centro y norte de Argentina Mb= 5.72 daños considerables en todo el Gran Mendoza. generó un tsunami y hubo deslizamientos de laderas 15 de octubre 1968: un sismo afectó a las localidades de y glaciares en el cerro Mossman. Ms= 7. departamento Maipú. Los departamentos más afec.0 grados en la escala de Richter.4 grados Jujuy 6. 138 | 139 . las Islas Orcadas.

mismo fenómeno. La mayor canismo. sino que presenta un modelo definido. Peteroa (Argentina-Chile. formando domos (estructuras que ocluyen las chi. general. tremo sur de la placa de Nazca. La actividad volcánica asociada el 26. con un espesor va- De los sismos que registraron Magnitud inferior a 7. 9. están cubier. la cuña está prác- La distribución global de la actividad volcánica no es ale. en el Atlántico Norte). los más explosivos. Pero la convergencia entre dos placas no basta para ge- nerar la formación de cadenas volcánicas. Solamente en el tramo compartido nental Sudamericana.99%). han afectado distintas ción de volcanes.2. se han reconocido dos tipos del entre Argentina y Chile se han reconocido 117. Estas zonas mos. zonas del país con variada intensidad. En la Cordillera de los Andes existen numerosos vol. Hudson (Chile. De los sismos de los que se dispone el valor de Magni- tud (calculada o medida). San Juan y el centro y norte de Mendoza (el área de mayor tas por los océanos.67% de los que regis. La viscosi. b) Cuando el ángulo es menor que 15º. Andes) corresponde a lugares donde la litósfera que cons- Como conclusión puede decirse que los sismos en tituye la placa oceánica se introduce por debajo de la li- Cuyo superan en número y magnitud a los que se re. como cantidad de volcanes se halla en las dorsales oceánicas. 1932).0. la pande de manera explosiva y arrastra grandes cantidades suma de San Juan y Mendoza es de 34. se hallan generalmente en los continentes y son por eso los más visibles. de los sismos registrados en tiempos históricos en la re- tivo está constituida por las zonas de subducción. 1991). inclinación formada por la mayor concentración de sis- mente por debajo de las placas continentales.0 en la escala de Richter tuvieron epicentro en las provincias de San Se denomina litósfera a la capa formada por la corteza te- Juan y Mendoza y el 13% en Salta. En el gráfico 5 se aprecia la distribución en profundidad ducción son. Chaitén (2008) y Puyehue-Cordón lita la generación de magmas con la consiguiente forma- Caulle (2011). la zona de Be- dad del magma ocasiona la acumulación de altas nioff presenta una inclinación suficiente como para gene- Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . una cuña de material astenosférico que. Al igual que en el extremo norte del país. que incluye al NOA. el 46. acontece con los segmentos de la Cordillera Andina entre que por lo general. Volcanismo de Subducción traron Magnitud igual o superior a 7. Vulcanismo ya que cuando ella está ausente no es posible el desarrollo de actividad. el gas se ex- tros registrados en su territorio es Salta (18. Como puede de la corteza terrestre donde las placas que conforman apreciarse. existe una franja de entre 20° y 30° grados de los fondos oceánicos se hunden en el manto. sino que es ne- cesaria la presencia de una cuña de material astenosférico. En el gráfico 4 se presenta la distribución en profundidad La otra porción del planeta que presenta volcanismo ac. o sólidos en suspen- 17. Láskar (1992). tósfera continental y desciende hacia el interior del gistran en otras zonas de país. permaneciendo invisibles (solo algu. riable entre 80 y 150 km. sectores gión norte del país. ticamente ausente y no es posible la generación de vol- atoria.72 respectivamente). meneas y cráteres) y coladas cortas y espesas. Sólo ocurre una intensa actividad sísmica. por citar algunos. emitiendo de los sismos entre el sur de Mendoza y el paralelo en el lavas de alta viscosidad que tienden a sobreponerse unas que se encuentra Puerto Aysén (Chile) y que marca el ex- a otras. sión gaseosa. peligrosidad de la Región.32% tuvieron epicentro en las provincias de San a las zonas de subducción (como en la Cordillera de los Juan y Mendoza y el 21% en Salta. que dependen del ángulo de subduc- En los dos últimos siglos. Cuando estas son liberadas. en general.Si bien la provincia con mayor porcentaje de epicen. justificando la mayor manto. presiones de gas. Llonquimay (Chile. rrestre y la parte superior del manto. peligro sísmico de la República Argentina).46 y de lava fundida en estado plástico. nos segmentos emergen. Los volcanes localizados en zonas de sub. a su vez. En la subducción entre la Placa de Nazca y la Placa Conti- canes activos. las erupciones de los volcanes ción: Quizapu-Descabezado (Chile. al ser zonas deprimidas.18% (16. como por ejemplo Islandia. posibi- 1991).1. a) Si el ángulo es mayor que 25º se facilita la existencia de 1988/89).2.

Son causadas por erupciones explosi- vas. Generalmente. La frecuencia de las erupciones es variable: desde volca- nes casi en continua erupción hasta otros que lo hacen cada cientos o miles de años. > Maremotos Lluvias de Ceniza. Los volcanes de nuestro país. > Emisiones de gas. > Fusión de glaciares. cuando el gas se expande súbitamente o cuando el magma caliente entra en contacto con el agua superficial o subterránea. El grado de violencia de la erupción está determinado por la cantidad de gases disueltos y por la viscosidad del magma. se distribuyen de acuerdo a su tamaño. con grandes presiones de gas. > Avalanchas de escombros. son del tipo de zonas de subducción. Según el tipo de material eyectado y la forma en que es trasportado entre el cráter y el área de depósito. vaporizándola.. tal vez. Las más finas pueden ser arras- gases disueltos y cristales de minerales. Los mayores se depositan en las proximidades del cráter Erupciones volcánicas y sus productos y el diámetro de las partículas disminuye a medida que El magma es una mezcla compleja de silicatos fundidos. También es variable la du- ración y magnitud de cada evento. der hacia la superficie a través de planos de debilidad de Las caídas de cenizas son. así como aquellos situa- dos en jurisdicción de Chile cuyas erupciones afectan a la Argentina. aumentan las distancias. > Flujos de lava. el fenómeno eruptivo la corteza terrestre. los pro- ductos de las erupciones pueden agruparse en: Gráfico 4 > Lluvias de cenizas. que al liberarse se expande de manera explosiva. arrastrando grandes cantidades de lava fundida en estado plástico o sólidos en suspensión gaseosa. tefra o piroclastos. rar el desarrollo de una cuña astenosférica que posibilita Los productos de la erupción. > Existen fenómenos peligrosos asociados a erupcio- nes volcánicas:Flujos de lodo ("Lahares"). acompañadas por fragmentos Gráfico 5 de cristales minerales. en el primer pulso eruptivo se emiten ce- nizas “frías”. caracterizados por magmas de alta viscosidad. La viscosidad del magma ocasiona la acumulación de altas presiones de gas. tradas por el viento. Las partículas más finas pueden ser arrastradas por el viento a mucha distancia del cráter (pueden recorrer miles de kilómetros antes de depositarse). mientras que en los pulsos posteriores se emiten cenizas “calientes”. > Flujos piroclásticos. más común y pueden ocurrir en forma simultánea o alter- 140 | 141 . llamados genéricamente la existencia de vulcanismo activo en la región. que tiende ascen.

especialmente > Pequeñas cantidades de otros gases inertes. ex. Los efectos de las lluvias de cenizas varían ampliamente > Alta temperatura del material en suspensión (hasta según: 1. Muchos volcanes se hallan asociados a fumaro. a menudo acompañan a flujos > Flujos de lodo volcánico (“lahares”) piroclásticos. > Las condiciones climáticas en la zona donde esté Flujos de lava. próximas al volcán pueden cubrir con gruesas capas > Dióxido de Carbono o Anhídrido Carbónico (CO2). Estos flujos siguen la ruta más fácil pendiente abajo y se > La duración de la erupción. Son causados por erupciones explo. Chaitén. De hecho. suelos. fuertes las cenizas depositadas por la erupción pueden > Viscosidad del magma.nada con otros fenómenos. ras. > Avalanchas de escombros. las que emiten gases continuamente. Están compuestos por roca fundida. registrada en 1883) puede dar varias veces la asciende por el conducto volcánico. forestales en áreas con bosques de coníferas. que se des. llegando a propagación depende de los siguientes factores: esparcirse por grandes superficies. sivas caracterizadas por explosiones de gas dirigidas ho- rizontalmente. Su velocidad de sión atmosférica durante distintos períodos. destruyendo cultivos y pasturas e inutilizando los > Fluoruro de Hidrógeno (HF). ubicado el volcán y su región circunvecina. La extenuación que les provoca cánicas que en realidad son fenómenos de remoción en moverse con tal sobrecarga. Estos son: forraje y agua. aumento en el peso. este apartado tratará en > Movimiento rápido (540 km/h en la erupción de detalle su impacto sobre el ambiente y la actividad hu- 1980 del volcán St. mana. USA). > El volumen de material expulsado. los gases pueden ser emitidos en períodos de efectos significativos en el clima mundial por disminución quietud.). situado en el estrecho de Sonda - la liberación del gas contenido en el magma a medida que Indonesia-. Actividades primarias: > Ácido Sufhídrico o Sulfuro de Hidógeno (H2S). redepositadas y vueltas > Pendiente del terreno. Debido a su alto contenido de polvo y fragmentos de lava. En zonas de vientos > Tasa de emisión de lava y volumen emitido. Habida cuenta de las características que el aire circundante y se precipitan como avalanchas eruptivas de los volcanes de la Cordillera de los Andes en de nieve o roca que caen de las laderas de la montaña. produciendo Asimismo. Emisiones de gases. mente elevada puede iniciar incendios. El material fino expulsado por grandes erupciones (como siones de gases. > Dióxido de Azufre o Anhídrido Sulfúrico (S2O). el extremo sur de Sudamérica y dado que el principal fe- Sean cuales fueren los mecanismos que los originan. que arrastran grandes cantidades de Impacto de las erupciones volcánicas cenizas y fragmentos mayores. han medido recorridos de hasta 35 km. > Si la temperatura de las cenizas es lo suficiente- > Argón (Ar). Las nubes de piroclastos pueden permanecer en suspen- plaza sobre la tierra circundante.000 grados centígrados). se nómeno eruptivo que afecta a la Argentina es la de- caracterizan por: nominada “lluvia de cenizas”. terrenos dedicados a explotaciones agrícola-ganade- > Monóxido de Carbono (CO). depositarse. vuelta al mundo en suspensión atmosférica. junto a la disminución del masa asociados. pelida en un proceso eruptivo no explosivo. > En el ganado lanar puede producir hasta un 30% de Hay fenómenos destructivos asociados a erupciones vol. Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . a transportar durante mucho tiempo. ser retransportadas. contribuye a que haya decesos (Hud- son. > Fusión de glaciares. lo que dispara la erupción es la del volcán Krakatoa. de la radiación solar visible (luz) por reflexión.. > Nitrógeno (N2). Helen. CVPCC. En cada erupción se registran emi. Los principales impactos causados por las lluvias de ceni- Los más comunes son: zas registrados fueron: > Vapor de agua (H2O Vap). Flujos piroclásticos. son mucho más densos Lluvia de cenizas. > Los materiales más gruesos depositados en las áreas > Ácido Clorhídrico o Cloruro de Hidrógeno (Hcl). > Dirección notablemente horizontal.

los parabrisas. Chile. CVPCC). Complejo Volcánico Puyehue-Cordón Caulle (CVPCC). Cuando el material se halla en suspensión ción masiva de la vegetación de la que depende su ali. deteniendo su marcha. la salivación excesiva Chaitén. crecimiento menor que aquella que no fue impac. pudiendo eliminar más del 70% Infraestructura y transporte de los individuos que integran las colmenas (erupcio- nes del Hudson. Santa Cruz. la acción abrasiva de > Las cenizas son altamente higroscópicas (absorben las partículas sobre la epicutícula del insecto. 1991. agua). Las cenizas pueden ocasionar problemas respiratorios y cuentran dentro de las oquedades (poros) de las ce. que las plantas. puede llegar a ocasionar oscuridad total o casi total mentación. vehicular. Abrasión sobre los tejidos del vegetal.U. 2008. Cuando es mente gruesos pueden llegar a atascar las ruedas (caso masivo. y CVPCC. útil para puerto de Neuquén. Chile. > Asimismo.E. en áreas de fuertes vientos. oculares en personas y animales. 1989. lo que ocasiona pérdidas en el ganado por afectada por el CVPCC en 2011 presentó un crecimiento defecto de forraje (Hudson. que originó la suspensión de miles de vuelos regiona- tada por las cenizas. Cuando >> Las cenizas depositadas sobre las hojas actúan el material se deposita en rutas. 1991. > La ingesta de pasturas con cenizas puede provocar la muerte del ganado por alguna de estas tres razones Salud o por las tres al mismo tiempo: >> Intoxicación con sustancias químicas que se en. CVPCC). Chile. de fuertes vientos. sión de los órganos respiratorios. Chaitén. 1991). desplomando sus techos por el efecto combinado de deshidratación por expo. sufrir abrasión. sición a la ceniza volcánica seca. impidiendo la refrigeración. llegando a ocasionar ceguera en animales las cenizas ingeridas junto con los pastos. E. los más significativos son: nes de profundidad y cola. los como un “sombreado” que reduce la cantidad de luz torna resbaladizos. menor que aquella que no fue impactada por las cenizas. Cuando por lluvias ácidas. 2011). la vegetación de bosques. 2008. que obligó a cerrar el aero- disminuyendo el que se incorpora al suelo. Chile. en consecuencia. del lluvia puede quedar retenido en la capa de ceniza. del CVPCC en 2011. de la ruta de Perito Moreno a Los Antiguos. > Las lluvias de cenizas producen una elevada morta- lidad sobre las abejas. debido al peso de las cenizas depositadas. del Hudson. agosto de 1991. estepas y mallines pasturas. Llonquimay. donde el líquido proveniente de la (erupción del volcán Santa Helena. pueden producir severas lesiones en >> Por efecto directo sobre el sistema digestivo de las córneas. y taponan las rejillas Efectos directos: de los radiadores. Chile. durante la erupción del Hudson en 1991). en el aseo. erup- >> Por desgaste de la dentición del animal por roce ción del volcán Hudson. Especialmente en zonas nizas o sobre su superficie. la interrupción de la actividad digestiva por > También causan dificultades en el desplazamiento la acumulación de ceniza en el intestino y la destruc. (Hudson. los aviones chocan a alta velocidad con nubes de ceni- zas. obligó a cerrar varios aeropuertos argentinos aún va- llines afectada por el CVPCC en 2011 presentó un rios meses después de producida. desecando los ojos de agua del terreno (Hudson. motores y fuselaje pueden >> Interacciones entre la capa de ceniza y la diná. se reduce la fotosíntesis y. calles y caminos. explosión. U. Chaitén. >> Reacciones químicas similares a las generadas > El tránsito aéreo también resulta afectado.. 142 | 143 . (efectos de las cenizas en la Patagonia Argentina. Si los depósitos son lo suficiente- solar que las plantas pueden interceptar. Las aeronaves con motores a pistón (hé- mica del agua. el crecimiento. > La caída de ceniza tendrá además efectos directos > También ocluyen los filtros de aire de los motores a e indirectos sobre la productividad de la vegetación. > Puede afectar viviendas. la oclu. Chaitén. con las cenizas. las cenizas Como consecuencia de los efectos directos e indirectos (partículas angulosas) destruyen la vegetación y las señalados. especialmente en zonas de escasas lice) están expuestas a la detención de sus motores precipitaciones.. 1980. 2011). La vegetación de bosques. estepas y ma. borde de ataque de las alas y timo- De los efectos indirectos.

en seco. racterístico olor a huevo podrido. cional es muy baja. etc. gases más densos ciales. Cuando se detienen. pueden for. al fundirse por Gases volcánicos. Las avalanchas de escombros y fusión de glaciares son casos particulares de lahares. que presentan menor viscosidad y mayor velocidad. un lahar recorrió 300 km. CO2. En la erupción de 1877 ganadería. ojos. pueden ocasionar la muerte importancia aparecen los flujos de lodo volcánico o “la. Los flujos piroclásticos son atestigua la destrucción total de la ciudad y puerto de el fenómeno eruptivo más destructivo y letal asociado Chaitén. al ocluir los filtros de toma. El flúor es altamente tóxico y contamina las pasturas Flujos de lodo volcánico o “lahares”. En el segundo puertos tan lejanos como los de Nueva Zelanda). Los efectos (individuales o combina- Su alta densidad y fluidez los dotan de extraordinario dos) de los impactos. Ecuador. después de la erupción del sencia en bajas concentraciones es detectable por su ca- CVPCC). La peligrosidad de los lahares es muy elevada. pueden exponer áreas urbanas a inunda. En tercer lugar. como el monó- aquellas poblaciones abastecidas por fuentes superfi. con alcance mucho más limitado. construcciones. poder de destrucción. Con la salvedad que este orden responde a que Otro de los gases altamente tóxicos es el anhídrido sulfú- los volcanes activos cuyas erupciones pueden afectar al rico (SO2). envenenamiento. del ganado en pocos días. Desde el punto de y el agua superficial expuesta. de vida. aparecen los gases los álabes que las componen. Las soluciones ácidas en agua y aerosoles formados por fónicas por micro ondas (erupción del volcán Hudson. Colombia. cambiar el curso de los ríos. afectando piel y Chile. y de hecho lo ríos cercanos a Villa La Angostura durante la erupción del hacen. Camerún. y provocar la muerte por sofocación (caso del anhídrido ciones catastróficas. caso. En la Argentina. carbónico. la fracción líquida predomina sobre la sólida. cuya pre- La Angostura. con el consiguiente peligro de caída tantáneamente. Las primeras se producen Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . hares”. miento de las turbinas y planos móviles. Algunos son letales y pueden producir intoxi- > Pueden provocar el cese del suministro de agua en caciones aún en bajas concentraciones. 1985). pudiendo CVPCC en 2011 generó una elevada probabilidad de ocu. ropas.. ocluyéndolos total o gongo). por lo > Las cenizas pueden también afectar el funciona. flujos de lava son altamente destructivos y su impacto es Sus velocidades pueden llegar a los 100 km/h y llegan a muy elevado sobre inmuebles y campos de agricultura y desplazarse grandes distancias. xido de carbono (CO). sofocación y calor intenso son mortales para toda forma mar depósitos de decenas de metros de espesor y ente. Neuquén. provocando serios daños en de su probabilidad de causar daños. desde el punto de vista la elevada temperatura. y de Villa Otro gas tóxico es el sulfuro de hidrógeno (SH2). llegar a poner en peligro a los habitantes de las localida- rrencia de lahares. Chile. estructuras metálicas. des próximas. Los (Nevado del Ruiz. queman y destruyen cuanto se en 2008. entre una emisión paroxísmica y otra. pero en altas > Las erupciones de nubes de cenizas generan fuertes concentraciones es inodoro y produce la muerte casi ins- campos eléctricos. como lo Otros productos eruptivos. etc. Cuando sus concentracio- vista del impacto de los productos eruptivos. afectando la operación de aero. les e internacionales. Este riesgo se potencia en zonas donde constataron acumulaciones de CO2 en quebradas y de- los ríos son colectores de agua de deshielo (caso de Los presiones del terreno. Su probabilidad de impacto en el territorio na- del volcán Cotopaxi. 1991). que el aire pueden acumularse en depresiones del terreno > Asimismo. al endicar ríos y/o reducir la capa. Antiguos después de la erupción del Hudson. sobre poblaciones o infraestructura es muy baja. durante la erupción del volcán homónimo al vulcanismo explosivo. plantas. de rayos e interrupciones de las comunicaciones tele. volcánicos. En otros casos. en torno del Volcán Nyara- cidad de descarga de sus cauces. en orden de nes alcanzan las 250 ppm. gases volcánicos son muy corrosivas. golpes con el material suspendido. encuentra a su paso. su probabilidad de impacto rrar poblaciones enteras. En la erupción de 1991 del Volcán Peteroa se parcialmente. La acumulación de cenizas en las cuencas de aporte de Las emisiones de gas pueden continuar. que probablemente causa asfixia por contrac- territorio nacional están mayoritariamente en jurisdicción ción de la garganta antes de producir la muerte por chilena o bien en zonas despobladas de la Argentina.

de proceso en la evolución del relieve. la naturaleza de los materiales y al contenido de ven a lo largo de un plano de ruptura que es cóncavo humedad en Flujos Lentos y Flujos Rápidos. el movi- fica. Son comunes en zonas anas. donde el clima es marcadamente frío y el y Sepúlveda. S.2. Se diferencian de acuerdo a su veloci. Son movimientos o caídas impercep- nos de remoción en masa se clasifican en: Flujos. nado volumen de suelo. Ocurren en ambientes Glaciares de roca: constituyen enormes acumulaciones de alta energía. en comparación con los len- mente movilizable. ca- mente imperceptible. Entre ellos: dientes.. (mm/año) por los fondos de los valles montañosos y Gran parte del territorio argentino presenta esas caracte. > Acción antrópica: hay un llamativo incremento en Avalanchas de suelo: de forma similar a las de detritos. y los faldeos montañosos es un ejemplo. arrastrando consigo extensos tramos de bre: la ocupación de zonas de las planicies aluvionales vegetación. roca o ambos. La zona patagónica extrandina de Río Negro y Chubut. grandes alturas. y sobre mayores pen- ministran la fuerza inmediata que lo inicia. hacia arriba.3 Fenómenos de remoción en masa rentes de estructura. caracterizados por desniveles topográfi. Las provincias que comparten las Sierras Pampe. Avalancha de detritos: propios de las regiones húmedas > Terremotos: probablemente la causa más catastró.. Torrentes de barro: su desplazamiento es más rápido y terial dispuesto en la pendiente (que se puede movi. que comúnmente se exponen en los faldeos de las serranías de las regiones desérticas y tem- Son procesos de “movilización lenta o rápida de determi. 144 | 145 . que comúnmente surcan los faldeos de los valles. bajo particulares condiciones climáticas frías. desplazan movilizando la cubierta de suelo en los faldeos ticularmente deslizamientos) inducidos por el hom. de as- cos significativos. movimientos donde los materiales actúan como una Deslizamientos Rotacionales (asentamientos). > Excesiva precipitación: Facilita la separación del ma. generados por una serie de factores”. general. En tibles de una masa de suelos. la Precordillera y la Cordillera de los Andes son como Aconquija. Provocan daños semejantes a los torrentes de barro. Alta Cordillera de Mendoza y San Juan. en estado ellos el mecanismo dominante de transporte involucra relativamente seco. ca. pladas (Sierras Pampeanas. Las formas resultantes son los taludes o celente ejemplo para comprobar influencia de este tipo conos de deyección. Soliflucción: se observa en regiones de altas latitudes o porciones. tan normalmente amplios sectores de una pendiente y > Factores externos independientes: comúnmente pueden presentarse sobre ambientes de terrazas con pen- denominados los “disparadores” del movimiento. terreno está sometido periódicamente a congelamiento Se trata de fenómenos de carácter descendente.Los fenóme. muestran un mayor contenido en agua. 2008). de esas regiones de gran altura. de sus montañas. están controlados por la gravedad. Desplazamientos. afec- cundante. Su presencia es común en zonas de planicies Dentro de los Flujos Lentos se encuadran los siguientes estructurales (mesetas. no sólo “aflojan” y movilizan el regolito o las rocas. propias rísticas. ciertos sedimentos “sensibles”. detríticas de gruesa granulometría (bloques). Es aquel en masa viscosa. Reptaje: es el desplazamiento pendiente abajo. contribuyen a estos procesos se señalan: En los Rápidos la participación del agua es mayor y tam- > Las propiedades internas del material potencial. Cordillera de los Andes). se los deterioros resultantes de la remoción en masa (par. correspondientes a elevaciones. lizar). roca o de ambos. Corrientes de tierra: son los tipos de flujo más lentos. tos (metros por año). el cual los materiales mantienen su coherencia y se mue- dad. ya que y descongelemiento. propios de zonas pedemontanas y me.9. pecto similar a lenguas. masas controladas por una capa fenómenos: resistente superior). en diversas pro. que se desplazan lentamente setas. su. en estas últimas provincias representan una importante Entre los factores condicionantes previos y las causas que reserva hidrológica. del material superficial que cubre racterizada por un paisaje mesetiforme constituye un ex- una pendiente. (Lara. miento se desarrolla a lo largo de estrechas y alargadas “ca- sino que además suelen producir cambios físicos en naletas”.Se distinguen: > El ambiente geomórfico y el medio fisiográfico cir. altamente susceptibles. M. bién lo es la velocidad (km/h).1. dientes de nulo o escaso gradiente. de evidente origen gravitacional. que exhiben cubiertas de vegetación continuas.

Pueden ser fenómenos rápidos o lentos. Su movimiento es Subsidencia. E. generalmente con. 2003) Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . Es un movimiento en el cual no hay “cara paralelo a la superficie de ruptura. libre” y. por lo tanto. con ninguna o escasa componente horizontal. > Remoción en masa (de González Díaz.Deslizamiento Planar (Traslacional).. el material es desplazado vertical- trolada por un plano estructural mente hacia abajo.

Aluvión en Tartagal y otros fenómenos de remoción en masa en el NOA Tartagal. La precipitación Durante la estación seca. que abarcó unos 400 brio. La llegada de las lluvias. asfalto de la zona de El Infiernillo. parte del Cordón Central de las Sierras Pampeanas tal que alcanzó un caudal pico de 1900 m3/s. Murieron 35 personas.El aluvión de San Carlos Minas formó la caída de 240 mm en seis horas en la cuenca alta. en buena medida ya obstaculizado permeabilidad que actúan como un pavimento natural. banización. San Carlos Minas (Departamento Minas. pese a los ries- gos latentes. y la ciudad quedó incomunicada entre su casco céntrico y los barrios al norte. cia del relieve abrupto al este de la comarca afectada. Córdoba) que hubo otros eventos semejantes en Vespucio-Mos- coni. Se declaró “Estado de emergencia” y las autoridades municipales iniciaron un plan estratégico para normalizar la situación de la princi- pal ciudad de Chubut. se convirtieron en grandes grietas de más de tres metros de profundidad. generalmente cortas y de gran km2. Córdoba) se em. El cerro Chenque colapsó. generando un escurrimiento Gaspar. mientras Remoción en masa. cuando el arroyo Noguinet creció ciones para la producción de la crecida: Meteorológicos: a expensas de una fuerte tormenta. Al desaparecer ese tramo de la ruta nacional 3. de Córdoba. que zado intensivamente en las décadas anteriores. rrencia de cinco mil años para eventos de esta magnitud. San Carlos Minas (Departamento Minas. y 204 mm en plaza sobre la pendiente occidental de las Cumbres de seis horas en la parte baja. que es la que perdura hasta la actualidad. en 2000 (un muerto) y en 1984 (nueve falleci- Todo el evento duró menos de dos horas. algunos cuer. característica del verano. Geológicos: litología com- ocho metros de altura se encajonó en el viejo puente en puesta en un 70% de rocas metamórficas de muy baja la entrada del pueblo. y en Palmasola. quedó in- comunicado por vía terrestre todo el centro-sur de la Pa- tagonia con el resto del país. que contaba con alrededor de mil habitantes entre El domingo 12 de febrero de 1995. 140 mm en siete horas en la cuenca media. El puente concentra los escurrimientos hacia el valle que ocupa. en la ruta nacional 3. dura- El frente de crecida de 300 metros de extensión lateral y ción y distribución temporal. muchas de ellas trópicos: resultó determinante el emplazamiento de la ur- arrancadas con sus cimientos completos. pequeñas fisuras en el permanentes y estacionales. características propias de la tormenta: intensidad. Deslizamiento rotacional del Cerro Chenque blo. impidiendo la infiltración y la acción moderadora del Como resultado. La Dirección Provincial de Hidráulica de Córdoba in. Jujuy. sufrió aluviones en 2006 y 2009. Chubut. que golpean las laderas andinas que dan a los 146 | 147 . Geomorfólógicos: alta inciden- lo que había sido su viejo cauce. Salta. aparecieron jamás. en 2001. provocando derrumbes. Luego se construyó una nueva traza sobre la vía original. parte del agua endicada se precipitó por suelo sobre la escorrentía. An- cedió y unas 100 casas fueron arrasadas. donde se había urbani. intensidad. Otras 72 viviendas resultaron dañadas y el barro formó depósitos de hasta un metro en el propio centro del pue. las laderas de las montañas acu- que dio origen al aluvión fue producto de una tormenta mulan materiales que se mantienen en un delicado equili- convectiva. dos). tecida por causas naturales y en tiempos históricos en la Hubo factores de diversa índole que generaron las condi- provincia de Córdoba. Salta. Estudios posteriores determinaron un tiempo de recu- El 6 de enero de 1992 ocurrió allí la peor catástrofe acon. por troncos y escombros arrastrados por la corriente. con 10 muertos y casi pos fueron arrastrados hasta el dique Pichanas y otros no dos decenas de desaparecidos. a 740 metros sobre el nivel del mar. a la altura de Comodoro Rivadavia.

saturan los materiales que pue- den ponerse en movimiento pendiente abajo. el catálogo de estas comenzará con la descrip. esta aparición es de tipo cos- 9. Por otra parte. Con la aparición de El Niño la temperatura se eleva hasta 7º C.Estas anomalías en el medio ambiente oceánico tiempo meteorológico a niveles regionales y locales.2. lida y con bajas concentraciones salinas. tienen efectos ecológicos catastróficos. disminuye de 35 partes por mil ocurren a escala global con variaciones significativas del a 32. el continente cargados de humedad oceánica. Ecuador y Perú.2. puesta la Republica Argentina están generalmente vincu. acompañada por cambios bruscos del tiempo.2. “fenómeno de El Niño”. A me- ción de ambas fases del fenómeno El Niño-Oscilación Sur dida que el incremento de temperatura continúa hacia y las consecuencias generales sobre el país. | Los efectos de los eventos ENOS cálidos son los siguientes: Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . con un correlato Dentro de estas alteraciones. lluvias fuertes y núcleos po- blacionales cercanos genera un cóctel letal. por otra parte. El Niño se manifiesta por la aparición hacia el sur del 9. en los últimos años se ha comenzado a Este fenómeno es un caso muy complejo de interacción englobar. y se presenta como una lengua de agua superficial muy cá- Las grandes inundaciones regionales a las que está ex. con consecuencias sobre la agricultura de secano.7 .1 El Niño – Oscilación Sur tero. denominada Cuando comienza el fenómeno tiene lugar un cambio “La Niña”. “El Si bien el fenómeno de El Niño aparece asociado a los Niño . > Los eventos se han repetido durante los últimos miles de años y seguirán produciéndose. bajo la denominación ENSO a fenómenos de mar-atmósfera. Las aguas costeras al sur del golfo de Guayaquil tienen El Niño – Oscilación Sur. que se dirigen hacia medias. La concurrencia de rocas blandas. Esta corriente marina es irregular. aumento en la temperatura superficial del agua. Para su mejor mayor escala. Condiciones de temperatura del nivel del mar en el Océano Pa- pero no cuándo (tiempo). Amenazas de tipo hidro golfo de Guayaquil de aguas superficiales ecuatoriales meteorológico asociadas a la intrusión de aguas subsuperficiales de la corriente de Cromwell. comprensión se describirán sus aspectos oceanográficos y meteorológicos por separado. Ecuador. “Corriente del Niño”. cífico características de un evento El Niño cálido. mayores velocidades. Estos Dada su vinculación con las amenazas de origen meteo. Fuente: NOAA. A mayores pendientes. Fase Cálida una temperatura de aproximadamente 22º C. Perú y septentrional de Chile. el sur. > Se puede predecir dónde van a ocurrir (espacio).Oscilación Sur” y variaciones de estas denomina. Lo cierto es que: > Todo el norte argentino tiene evidencias históricas de estos fenómenos por sus particulares condiciones geológicas y meteorológicas. cuyo origen se desconoce. de corta ladas a la fase cálida del fenómeno climático global duración y reemplaza las zonas de afloramiento de denominado “El Niño-Oscilación Sur” (ENOS o ENSO. aumenta el carácter de la anomalía.vientos húmedos del Este. la más significativa a nivel igualmente ruinoso sobre la economía pesquera de la del Hemisferio Sur es la conocida indistintamente como región. la fase fría de este fenómeno. calentamientos irregulares de agua en las costas de ciones. La recopilación y estudio sistemático de datos climáticos habiéndose registrado marcas superiores a los 30º C.2. La ha permitido vincular alteraciones climáticas cíclicas que salinidad. produce déficit de precipitaciones en latitudes en los vientos alisios del sudeste. producen tormentas en la región marítima y costera y rológico. que se verifican en las costas de las siglas en inglés “El Niño – Southern Oscillation”). por aguas frías profundas. “El Niño”. transitoria.

corresponde a la costa sudamericana) y más baja en el > Sequías en Australia. es la modificación de los paráme- tros que controlan el escurrimiento del agua de lluvia tanto El Niño – Oscilación Sur. 1992 y 1997/98. con pocas superficies per- 148 | 149 . un impacto sobre el ambiente proporcio- cordillera patagónica. 1966. 9. laminando esas crecidas de la misma forma en que lo hace una presa de embalse (ver: Inundaciones Regionales: el Caso de la Cuenca Del Plata). gentino. interponga en su camino. Aumento en la frecuencia e intensidad de las precipita. con grandes afectaciones sobre el territorio ar. normales para la estación. bano sobre el ambiente. prende: > Sequía en África del Sur. lidad de vida de sus habitantes. más aún. El suelo natural ha sido reem- cífico características de un evento ENOS frío (La Niña). La implantación de una gran zona urbana produce una taciones nivales en la Cordillera Central y nevadas de pri. aumento en la frecuencia e intensidad de los acompañan a las mayores temperaturas de la superficie temporales de nieve en esos países. > Disminución de lluvias en la franja central. raguay (inferior). > Disminución de las lluvias en Mesopotamia y Litoral. | Un suelo antropizado es aquel donde la acción humana ha modificado sus características naturales. En una ciudad no existen los efectos moderadores de la vegetación y el agua impacta en el suelo sin nada que se Condiciones de temperatura del nivel del mar en el Océano Pa. Paraná. Uno de los impactos más notables de un gran núcleo ur- lidos de 1905. modificación de las condiciones naturales de la comarca mavera desfasadas en el tiempo para el sector de y. > Precipitaciones de gran intensidad en las regiones cos. pudiendo lle- gar a alterarlo en tal forma que no pueda jugar ningún rol en la moderación de crecidas o. la presión atmosférica a nivel del mar teras de Ecuador y Perú (cuyo clima en años normales es tiende a ser más alta en el Océano Pacífico Oriental (que seco).2. > Sequías en el centro-sur de México y en América Cen. se produjeron en los años de eventos ENOS cá. Inundaciones en áreas urbanas ciones de lluvia y nieve en el Centro de Chile. por lo tanto. > Inviernos con temperaturas medias más altas que las > Lluvias de gran intensidad en las cuencas de los ríos Pa. Este impacto que se Cabe señalar que las mayores inundaciones en la Cuenca ve reflejado en el deterioro de variables que definen la ca- del Plata. > Ciclones tropicales en Tahití (donde el clima en años Durante los eventos ENSO fríos (La Niña) se produce una normales es seco).2. El impacto de los eventos ENSO fríos en la Argentina com- tral. 1982/83. nal a las modificaciones realizadas. Iguazú. Fase Fría: en la superficie del terreno como en forma subterránea. La fase fría de los eventos ENOS se denomina “La Niña”. Durante “La Niña”. y se caracteriza por presentar temperaturas de la superficie del Ciclo del agua en un suelo antropizado mar inferiores a las normales a lo largo de la mayor parte del Océano Pacífico Ecuatorial central y oriental. aguas más frías que lo normal se ex- > Temperaturas invernales anormalmente bajas en EEUU tienden hacia el oeste y lluvias más fuertes que lo normal y Canadá. del mar en el Pacífico Occidental. Uruguay (medio y superior) e > Aumento en las precipitaciones en el NOA. las agrave. profundización de las condiciones normales: los alisios se > Precipitaciones de gran intensidad en la costa de China. > Temporales de frío intenso en Europa Occidental. La cubierta vegetal y la capacidad de almacenamiento en el suelo moderan y retardan las crecidas de los ríos y arroyos que componen la red de avenamiento de una comarca.2. > Aumento en la frecuencia e intensidad de las precipi. > Veranos más cálidos. deste de Brasil. Océano Pacífico Occidental. plazado por asfalto y cemento. > Acentuación de las condiciones de sequía en el nor. hacen más fuertes.

Argentina presenta dos amplias regiones perfectamente En estas circunstancias. La población es de 12. ducto de nubes con extensión vertical superior a 10 Km. Estos vientos ge. El régimen anual de precipitación en la Buenos Aires. Medranoy anegan vastas zonas del AMBA. originando un des- Río de la Plata. atmósfera. sin atenuación. Incluso se han nental como de mar abierto.000 mm. Cuando rondaban los 1. indica superficie de 6. basado en los datos de la década 1981-1990.890.151 viven en Capital Federal. Se zación de la comarca lo hace aún más corto. Tienen un ciclo de vida de las aguas. El AMBA se halla al norte del río Colorado. comenza. el lapso entre el inicio de la precipi. que tienen lugar cuando se produ. tanto de la plataforma conti.806. llones de personas. denominadas genéricamente “convectivas”. moderación ni laminación mínimo en invierno. con Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . medio). el tiempo de respuesta (lapso entre la La zona central y norte de la provincia de Buenos Aires se lluvia y la crecida del colecto) es muy breve. por varias horas o días. correspondiente a la Ciudad Au. tentes en el AMBA. > Inestabilidades internas de una masa de aire que ge- > Las sudestadas. Según estimaciones del gobierno porteño. han provocado un corrimiento hacia el oeste de la isoyeta rán los desbordes. ya que provoca el aumento de Los Complejos Convectivos de Mesoescala (CCM) son pro- la superficie anegada y el tiempo de permanencia de ducto de la segunda causa. y la velocidad ve afectada frecuentemente por líneas de tormenta y por de traslación del agua en superficie debida a la antropi. White. de lunes a viernes Las precipitaciones intensas de corta duración son pro- y en horario laboral. Vega. que el AMBA registra un promedio de 50 días con tor- tónoma de Buenos Aires y a 24 partidos de la provincia de menta por año. El récord histórico de precipitación acumulada en 24 horas en el AMBA se produjo el 31 de mayo de 1985. entre 12 y 18 horas. la mayor parte del agua de lluvia definidas. repre. y el verano. caracterís- que. neran condiciones propicias para que se produzcan cen vientos del sector este o sudeste en el estuario del movimientos de ascenso del aire. medo. con un balance hídrico positivo el volumen que se dirija a los arroyos y ríos de la cuenca de +150 mm. del sur de Córdoba y norte de La Pampa (60 días en pro- según el censo 2010 (2. Cildáñez. en casos como el de la ciudad de Lluvias intensas.866 habitantes. Este valor es sólo superado por la región Buenos Aires. suman las precipitaciones intensas que tienen lugar local- mente. tico de las tormentas de verano en la región. arrollo convectivo a partir de niveles intermedios de la neran una onda de marea que eleva el nivel del río pro. vocando inundaciones en las zonas costeras.000 mm y hoy el AMBA se encuentra dentro de la iso- Más aún. lo que eleva el número a 7 millones. en cuya generación juega un papel fundamental Inundaciones en el AMBA la actividad convectiva. En el primer caso los sistemas son celdas convectivas in- > Una combinación de lluvias y mareas extraordinarias dividuales. históricamente los totales anuales de precipitación tación y la crecida de las vías de agua será breve. de 1. rano sino también en otoño y primavera. producto de Las inundaciones en la ciudad y su conurbano tienen los condiciones de inestabilidad atmosférica extrema. senta el caso más grave. medio) y el extremo nordeste del Litoral (70 días en pro- el resto en el Conurbano). Un estudio elaborado por el Servicio Meteorológico Na- El Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA) abarca una cional. cuyo ciclo de vida es de 1 a 2 horas. ingresan a Buenos Aires más de 4 mi. y no solo se desarrollan durante el ve- > Ondas de tormenta.meables y la infiltración.100 mm. producto del almacenamiento subterráneo. Las precipitaciones de las últimas décadas imbrífera supere su capacidad de conducción. que pueden elevar el registrado casos en invierno. debido a la poca longitud de las cuencas exis. La zona donde se inserta es de clima húmedo a sub hú- Consecuentemente. con escurrirá superficialmente hacia los puntos más bajos de un ciclo anual de precipitación con máximo en verano y la topografía. nivel del río. se aproxima a cero. situación típica durante cruzan la Ciudad Maldonado. aunque de baja probabilidad de ocurrencia. Existen siguientes orígenes: dos tipos de causas que generan esas condiciones : > Lluvias intensas que provocan el desborde de los ríos > El calentamiento de la superficie terrestre durante Reconquista y Matanza – Riachuelo y otros arroyos que las horas de mayor insolación. el paso de frentes fríos intensos durante el invierno. yeta de 1.250 km2.

Unas 25. El centro de baja presión.se abatió sobre Buenos Aires. fricción sobre las aguas del Río de La Plata opuesto al sen- 1985). Duran comúnmente de 1 a 3 eléctricas. se hacia un centro de baja presión ubicado en el sur del Li.000. tentes. el sur de Entre “supercelda” de convección. Se reduce así la descarga en el océano. en el caso de de la costa. Los vientos generalizados ejercen un efecto de días pero pueden extenderse hasta 6 (Celemín. acumula sobre la costa y desborda. persis- Otro fenómeno crítico se vivió el 24 de enero de 2001.000 fueron evacuadas. las sudestadas leves.un total de 310 mm. A. húmedos y con intensidades moderadas a fuertes. y con más de 70 km/hora. Las precipitaciones desataron cayeron 90 mm y..000. cipitado 140 mm. La situación de aguas toral o sobre Uruguay. que Los vientos del sudeste o del este-sudeste atraviesan la desbordan y extienden la inundación tierras adentro. deterioradas.000. > Inundación en La Boca. gicos caracterizados por vientos del sector sudeste. dujeron cuantiosos daños materiales. Ocho personas fallecieron y se pro- 100. provoca lluvias. H. ron seriamente dañadas y casi 400. lloviznas y tormentas estuario del Río de la Plata. 1903 (de Memoria Visual de Buenos Aires) Las sudestadas producen graves crecientes en la costa del dos caliente y frío.00 fue de 82. de 2000 (159.9 mm). al finalizar la segunda hora. murieron 15 personas y más de 22. La lluvia caída entre las 17. Se producen cuando vientos emitidos por un cen. ción y la magnitud de la sudestada y de las lluvias que se 150 | 151 . Las “sudestadas” son fenómenos meteoroló- 246. en las más Las características de la creciente dependerán de la dura- intensas. altas impide el normal desagote de sus tributarios. tido de drenaje.7 mm. con sus frentes asocia. acumulándose agua oceánica en su des- tro de alta presión en el norte de la Patagonia convergen embocadura. cuando una lluvia de gran intensidad -originada por una que afectan principalmente al Río de la Plata. lejos región con velocidades de 20 a 40 km/hora. Las pérdidas directas e indirectas superaron los U$S Sudestadas.000 viviendas resulta.30 y las Como consecuencia. Ríos y el nordeste de la provincia de Buenos Aires. habían pre- graves inundaciones y el barrio de Belgrano registró altu. y fue provocado por un Complejo marcando un record histórico: en poco más de una hora Convectivo de Mesoescala. una cantidad similar al total de enero ras de hasta 1 metro de agua sobre el pavimento.

en la actual Capital sudestadas. > La tributaria de las cuencas de los arroyos que cruzan > La ocupación de las secciones inferiores de las cuen- la Capital Federal. Como conse- via. > Cuenca del arroyo Vega (1.500 ha a Capital Federal). > La reducción de la capacidad de captación y conduc- > Cuenca del arroyo Maldonado (10. de las cuencas. con tres > Cuenca de afluencia al Riachuelo (río Matanza) inclu- días en promedio. pital). > La obsolescencia del sistema de drenaje.364 ha). B. con 4. llegó a las proximidades de la Iglesia de Santo Domingo. 825 en provincia y 3. con 3. Las más prolongadas (6 días consecu.710 ha totalmente en Ca.500 ha pertenecen a la provincia de Buenos adecuado.000 ha en total. > Cuenca Elía (251 ha).569 ha en la provincia de Bue. Medrano y Maldonado con alta > La tributaria de los arroyos que no cruzan la Capital . D. por disminución del > Cuenca del arroyo White (unas 195 ha en Capital Fe. menta del sistema de drenaje. > El estrechamiento artificial de los valles de inundación. Las cuencas de los arroyos que atraviesan la Ciudad son > La disminución y dispersión de superficies infiltrantes: las siguientes (Devoto. > La pérdida de lagunas. ocurrieron en octubre de 1963. vés de un complejo sistema de desagües en los cauces > La impermeabilización del suelo por pavimentación rectificados y entubados de los arroyos existentes antes y construcciones que produjeron una disminución de la de la antropización desordenada de la comarca.24 msnm (al. 2001y Falczuk. Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . 2001). cas de los arroyos Vega. en el siglo XX fue de 4. tiempo de respuesta de las cuencas. la mayor altura provocada por una sudes. y la escasa Federal. “laminando” las crecidas. yendo el arroyo Cildáñez (la Cuenca de este arroyo tivos). se puede puntualizar que las causas naturales y las deri- tada en tiempos históricos habría sido de 5. N y De Pietri. las en la esquina de Belgrano y Defensa.131 en capital) y enero de 1974 (Berri. capacidad de infiltración y la reducción de la capacidad Desde el punto de vista del escurrimiento del agua de llu.. Será mayor si coincide con el transcurso de > Radio antiguo de la Ciudad (2. G.. ha en Capital Federal y 3.06 La ciudad de Buenos Aires y las tormentas intensas msnm. cuando el agua problema”. en el AMBA se distinguen dos zonas: cuencia. de la escorrentía superficial. > Las intervenciones que modificaron el perfil hidráulico doza y estaciones de bombeo) que protegen de las creci. los colectores (superficie drenada: una cuenca que La mayor altura del Río de la Plata debido a una sudestada abarca unas 852 ha). 2001). ficial. meandros abandonados y ba- ñados existentes en forma natural en las cuencas que re- Hidrología. debido al aumento deral). el 5 y 6 de junio de 1805. octubre de 1967 y abarca 3. Aires y 5. el agua de lluvia debe ser drenada al Río de la Plata a tra. el 15 de abril de 1940. jardines y franjas de arbolado público > Cuenca del arroyo Medrano (3. escurrimiento. aumentó la escorrentía superficial.. > Cuenca del arroyo Ochoa (634 ha). > La llegada de mayores caudales a las bocas de tor- nos Aires). La segunda se registró el 12 de noviembre de 1989. pendiente del terreno que ralentiza la escorrentía super- Cabe aclarar que a fines de la década de 1990 se ejecuta. densidad de construcciones. (Prudkin.956 ha. Paraná y Uruguay. El 90% de las sudestadas se producen entre abril y diciem. vadas de la urbanización son sinérgicas en el origen del tura calculada). Dada la alteración de las condiciones natura. de almacenamiento del agua precipitada.58 m. En el siglo XXI.049 ha). que pueden también actuar juntas. la máxima altura se produjo el 1° de septiembre de 2010.641 ha en total: 1813 con suelos descubiertos. bre y la mayor frecuencia la presenta octubre. Las causas naturales son las precipitaciones intensas. E. ron un conjunto de obras de defensa contra sudestadas Entre las causas antrópicas se encuentran: (costanera elevada a lo largo de la avenida Pedro de Men. tenían los excesos pluviales y retardaban el les de las cuencas hidrográficas en el Área Metropolitana.44 msnm. das a los barrios del sur de la ciudad (La Boca y Barracas). una onda de crecida en los tramos inferiores de los ríos > Zona Boca-Barracas (1. de ción de la red de drenaje por falta de mantenimiento las cuales 4.produzcan. “Como síntesis de las causas y efectos de las inundaciones Sin embargo. 2011): espacios verdes.

el Maldonado. La antropización de los sectores provincial y capitalino de la cuenca del arroyo aumentó la solicitación del mismo. mediante un sistema separado.).. Ese aumento fue compensado parcialmente con la cons- trucción de un canal aliviador hacia el arroyo Cildáñez.. pluvial y cloacal. > La segunda etapa arrancó en 1919 y se terminó 20 tada en media hora produce el colapso del sistema de años después. > Los cambios en los niveles de calles. 152 | 153 .20 (edificación abierta) para el Gran Buenos Aires. a unos asombrosos 500 m3/s. cuyo entuba- miento de sección cuadrangular estaba diseñado para transportar al Río de la Plata un caudal de 200 m3/s.000 hec- diseño considerada para su cálculo varía según distintos táreas. Conclusión Hacia 1991 el coeficiente de escorrentía alcanzaba en la Capital un valor de 0. situación fa- nado casi completamente en 1939. reducción de cu.62 (edificación en comparación con los empedrados. ver el problema del drenaje del radio céntrico (hoy Independientemente de que la magnitud de la lluvia de radio antiguo). los coeficientes de > La primera comenzó en 1869 y su objetivo era resol- escurrimiento varían entre 0. de tormenta. Esto agrava las consecuencias del breve tiempo de respuesta que natu- ralmente tienen las cuencas de estos arroyos. en el partido bonaerense de Morón. lluvias y desbordes sea cada vez más breve. El comportamiento hidráulico de Buenos Aires depende fica que el 95% del agua precipitada como lluvia escurrirá de los aportes de sus cuencas. La impermeabilización del terreno hace que el lapso entre El sistema de drenajes pluviales de Buenos Aires. durante lluvias que superen una intensidad de 30 mm/hora. especialmente en los casos del Maldonado y Medrano.95 (edificación densa). no muy densa) para la Capital Federal y 0.70 y 0. La expansión urbana del Gran Buenos Aires aumenta la pluvial y cloacal. termi. todo el radio nuevo. que abarca una superficie de 3. Como los cauces son de recorrido corto. viales y cloacales se construyó en dos etapas: res. El sistema de desagües plu- superficialmente hacia el colector. 38 m3/s.95. autores. lo que signi. Vega y Medrano. valor que nunca se alcanzó por errores en el diseño de las es- tructuras de sostén. El sistema es mixto.) y dos años con una capacidad de 100 m3/s y el trasvasamiento de las de recurrencia (der. > degradación de las condiciones naturales de los tramos superiores de los arroyos que atraviesan la Capital Federal. e implicó el entubamiento de los arroyos drenaje. Esa expansión ocasiona la impermeabilización de las zonas de carga de las cuencas. situadas en la Capital Federal. El colector recibirá más agua en menos tiempo y conducirá más hacia las zonas de transporte y descarga. ubicadas en el Gran Buenos Aires. aún falta capacidad de conducción > La merma en el rendimiento de los sumideros o bocas para escurrir 162 m3/s. Como ejemplo de la insuficiencia de los drenajes pluviales se presenta el caso del Arroyo Maldonado. fue calculado to. En las cuencas superio. mediante un canal netas y pérdida de las depresiones locales en bocas de subterráneo cuya capacidad de conducción máxima es de tormenta. Ciudad de Buenos Aires. produciendo un acorta- miento del tiempo entre la precipitación y la llegada del agua al cauce. Fuente: Plan Integral Hidráulico de la aguas que precipitan en una superficie de más de 800 ha. En esta etapa se abarcó tiempo de respuesta de las cuencas es breve.De tal forma. en la actualidad toda lluvia de 30 mm precipi. Impacto de lluvias con 100 años de recurrencia (izq. vorecida además por la menor rugosidad del pavimento mando como coeficientes de escorrentía 0.

productiva. versas zonas anegables en la Ciudad. lluvias y tormentas causan ane. el Gobierno de la Ciudad está ejecutando un Plan Director Hidráulico apuntado a redu- cir las inundaciones por lluvias intensas. problema recurrente cada vez que caen más 30 mm de llu. saturación de suelos.5 m e inundó en pocas horas áreas sig- nificativas de la capital. 0. ficiente para la correcta captación y conducción de Ese aumento fue muy acelerado y alcanzó valores nunca aguas pluviales. al Santa Fe. para un evento ción Oeste.89 gamientos en diferentes barrios. ais- lando a comunidades. alcanzó un caudal extraordinario. cidental de Santa Fe. El 29 de abril llegó a una altura de 7. escurrimiento del agua caída sobre suelos saturados. Estas inundaciones son un metros. Se amplió así el efecto de remanso en el curso punto que el nivel en el momento culminante era más del río situado aguas arriba del estrechamiento. ya que afecta los A finales de abril. cuando el río Brecha en las defensas contra inundaciones del río Paraná eje- Salado avanzó sobre la localidad de Recreo -al norte de la cutadas para facilitar el escurrimiento de las aguas del Salado ciudad de Santa Fe. tensas precipitaciones de los días anteriores y el mayor La red de drenaje de la ciudad de Buenos Aires es insu. > Maldonado. pero el norte de la ciudad continúa combinación de eventos: precipitaciones por encima de siendo afectado por las crecidas del Río de la Plata. pero la de 100 años de recurrencia puede alcanzar al 25% del crecida penetró por el extremo noroccidental de la vía de ejido urbano..70 m por encima del nivel de la crecida de 1973.5 por año a una cada diez años. (CEPAL. Por eso. cuya altura promedio es de 9 metros. cuando las in- tensas precipitaciones no sólo anegaron campos en el norte. desde la frecuen- cia actual de 2. lo normal. antes registrados. Las estacio- ampliación de la red lo que redunda en una situación de. Tanto el cauce como la planicie de inundación sufrieron Las obras erigidas para defenderla de las inundaciones un estrechamiento por el puente de la autopista Rosario- del Paraná represaron el agua dentro del ejido urbano. lado mediante el terraplén de la autopista de Circunvala- La población afectada es significativa y. por efecto de las in- y educativa. por un sistema de diques laterales y estaciones de bombeo Las inundaciones de 2003 fueron ocasionadas por una en la década de 1990. sino que comenzaron a inundar zonas urbanas. Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . elevación del nivel freá- El problema de las inundaciones representa uno de los tico y una crecida extraordinaria del Salado en la parte oc- obstáculos más importantes para el desarrollo de di.Pasaron 68 años sin inversiones de envergadura para la alto dentro de Santa Fe que en el río mismo. el Salado aumentó su caudal y en con- transportes y las actividades económica. para que el agua La Boca y Barracas fueron defendidas contra sudestadas fluyera de regreso hacia el río. La situación comenzó a agravarse en abril. junio de 2003). circunvalación. nes de bombeo fueron ampliamente rebasadas y hubo ficitaria. La Inundación de la Ciudad de Santa Fe Durante el último trimestre de 2002 y bien entrado 2003 se produjeron lluvias superiores a las medias históricas en la provincia de Santa Fe. Aproximadamente un 70% de la afecta. social secuencia sus niveles hidrométricos. Santa Fe estaba protegida contra las inundaciones del Sa- via en media hora. Para atenuar la amenaza. donde no se había concluido el terraplén ción directa se concentra en las cuencas de los Arroyos de defensa. Vega y Medrano. El proceso culminó el domingo 27 de abril. peró la cota de 8. elevando todavía más el nivel hidrométrico. su. que dinamitar los diques de contención. mediante el aumento en la capacidad de descarga de los colectores del sistema.

hasta y otros enseres domésticos de las familias afectadas. y se desarrolla principal- La condonación por parte del gobierno provincial de los sal. Cuenca del río Uruguay bano. dos deudores de 2. pital y en el resto de la provincia. especialmente del Plata en zonas más bajas. tal como lámparas. O. su desembocadura en la confluencia con el Paraná Bravo. La Cuenca del Plata abarca una superficie de 3. el Río de la Plata.160 familias que poseen viviendas del FONAVI. Fue tan grande el vo.1 millones de pesos.415. en territorio brasileño.. por el terraplén de circunvalación. por un monto de 15.2.Desde dicha confluencia y hasta el Río > Los costos de adquisición y urbanización de terrenos de la Plata.000 lumen acumulado en la zona que se hizo necesario des. V. Solamente con eso se pro- dujo el rápido drenaje de las aguas de inundación. se concentra el 75% del Producto Bruto Nacional (PBI). guay. Brasil. una cuenca es el curso hacia el sur. cableado aéreo y subterráneo. Dentro de la Cuenca se diferencian tres grandes ríos: Pa- > Un valor estimativo de los daños en edificios públicos raná. en 1959.. blica Oriental del Uruguay y recorre 500 kilómetros hasta > Los costos de equipamiento y máquinas requeridos por confluir al norte de la desembocadura del río Uruguay en la municipalidad para la rehabilitación y reconstrucción. tres inundaciones catastróficas en la Cuenca del río Uru- manos fue estimado en 393. 9. 1965 y 1997/98. mente sobre la margen argentina.100.2. Uruguay: 150. Un análisis de la frecuencia con que ocurren las crecidas Brasil: 1. Bo- alojarla días más tarde mediante el corte de los livia. Los daños indirectos estimados suman 34. Mapa de la Cuenca del Plata. 1992). la mayoría ahogados. > Los costos para la rehabilitación del equipamiento ur. km2.000 km2 en un período de retorno de una vez en poco más de 200 Paraguay: 410. El costo Inundación de 1959. El impacto humano del desastre fue sumamente grave en y Capilouto. Bolivia: 205. que afectaron particular- 154 | 155 . el valle de inundación tiene un ancho que varía para reubicar viviendas en áreas menos vulnerables. > El costo estimado del alquiler por parte de familias Su principal afluente es el río Negro. buscando la ruta de menor resistencia. cifra que incluye: En el territorio de la Cuenca en jurisdicción de la Argentina > El valor de las viviendas destruidas y dañadas. Inundaciones regionales: el Caso de la Cuenca gresivo de una amplia parte de la Ciudad.2 millones de Es el segundo en importancia económica de la Cuenca y pesos e incluyen: drena 365 000 km². El agua que penetró a la altura del Jockey Club siguió su Desde un punto de vista hidrográfico. en el que están indicado los ríos traron 22 fallecidos.3 millones de pesos. Moscardini. Paraguay y Uruguay. Aún así se regis. reconstrucción de veredas y otros. Los daños directos se estimaron en 199. y Uruguay. principales que la constituyen (de Viladrich.. municipales. extendiéndose por los territorios de Argentina. del siguiente modo: terraplenes en el extremo sur.000 km2 cida en la autopista Santa Fe-Rosario. entre los 6 y los 10 kilómetros.000 km2 años.000 km2 Consecuencias En las primeras 48 horas fueron trasladadas más de 30 mil Página siguiente > personas y se salvaron numerosas vidas.75 millones de pesos. pero cabe la posibilidad de que hubiese sido menor si no construía el puente con luz inadecuadamente redu..000 km2 máximas del Salado sitúa al evento de abril-mayo de 2003 Argentina: 920..3.Esa combinación de eventos produjo el anegamiento pro. Durante el siglo XX se registraron de reconstrucción en el sector vivienda y asentamientos hu. en la ca. que nace en la Repú- cuya vivienda quedó habitable en el corto plazo. área que tiene una salida única para su escorrentía super- y se acumuló dentro de las áreas bajas en la zona rodeada ficial (UNESCO/OMM.600 kilómetros y se > El valor de los elementos de equipamiento. 1992) el conglomerado urbano de la capital. El río Uruguay tiene una longitud de 1. mobiliario extiende entre la Serra Geral. Paraguay. A.

presentando cre. de marzo de 1959. cuyo territorio se sitúa en la región hú. el mica más importante de Entre Ríos (eje Paraná . con lluvias excepcionales en abril. En el norte y centro uruguayo desbordaron el Cuareim.040 mm. Las consecuencias 2.900 mm anuales. Arapey y el Negro. fueron enormes pérdidas materiales. con 900 milímetros como término medio. se registraron marcas desde 1. sobre continuas lluvias que alimentaban las nacientes en De estos eventos se describirá el de 1959. principalmente en El río Uruguay se alimenta de lluvias subtropicales que os.435 a rrios bajos en Artigas y Tacuarembó.mente a Entre Ríos. Sin embargo. municaciones telefónica y ferroviaria con Montevideo. inundando amplias zonas rurales y ba- cordia hacia el sur). la agricultura. desde mediados La altura del Uruguay frente a las ciudades de Concordia Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina .Con. En la región econó.300 y 1. que comenzó el sur del Brasil. cientes en junio y octubre. miles de evacuados e interrupción de co- cilan entre 1. radios y periódicos regionales alertaron meda.

fueron se. de 150. Un tercio se halla en promedio es de 18.700 m3/s. Por su importancia en el marco regional. La localidad final. el río Gualeguaychú registró una marca se registran en el período verano-otoño. Gualeguay pasó por tensas en el período noviembre-abril.000 km2. son más frecuentes e in- mente quedó aislada por las aguas. A grandes rasgos. que. el 25% del caudal del Paraná a la altura Cuenca del río Paraná de la ciudad de Corrientes está conformado por los derra- mes del río Paraguay.500 m3/s (para la serie1971-2001). el escurrimiento. aunque con variaciones entre los afectada la planta potabilizadora). Las precipitaciones registradas en la serie 1980 y embocadura en el Paraná. 565. además de este río. mientras que en Rosario es de 14. otro tercio corresponde a Paraguay y el tercio restante se reparte en partes iguales entre Bo. raná. se produjo la falla la zona andina al oeste hasta 2000 mm en el este. La longitud del hasta alcanzar 17 metros (en el hidrógrafo local) el 11 de río. Se cortó el puente sobre el arroyo Gualeyán.000 personas hacia Concordia. zona de expansión que cubre un área de alteraciones en los parámetros de la cuenca que controlan 150.evacuación 3.000 metros riamente impactadas las ciudades de Colón y Concepción (inmediatamente aguas arriba de los Saltos de Guayrá) y un del Uruguay y las uruguayas Salto y Paysandú. la cuenca imbrífera del río Iguazú. aunque en menor proporción.095. la mayor contribución a las creci- y casi en su totalidad Mercedes. que abarca una superficie 1. el evacuando 15.000 a la Argentina y 55. Ese día. es de 3. Al mismo tiempo. El río Paraguay contribuye se iniciaron las tareas de reconstrucción. Este régimen se corresponde con la distribución de las sez de alimentos.500 km. tros de escurrimiento en el Sistema Fluvial del río Pa- Entre su nacimiento. una situación similar. Paraguay y el Iguazú). cón de Baigorria. El gobierno uruguayo autorizó arrollará en profundidad las inundaciones en el sistema el desembarco de fuerzas de marinería argentina en Salto. la mayor 1999 son 16% mayores que las correspondientes a la serie parte por una llanura aluvial con muy poca pendiente y 1951-1970.80). segui- A partir de mayo de 1959 comenzaron a bajar las aguas y das por el Alto Paraná Inferior. combustibles.000 km2 y que juega un papel relevante en el des. Cuenca del río Paraguay Desde la década del ´70 se registró un aumento de las pre- cipitaciones en la región y de los caudales del Paraná cuyo El río Paraguay drena 1. y cuyo volumen medio. de los cuales 890. impidiendo el calculados sobre la base de la serie histórica 1901-1983. El ancho del personas fueron afectadas. ambos principal tributario del Gualeguaychú.000 km2.50 . sobre por sobrepaso de las presas de Rincón del Bonete y Rin. mientras que el Alto Paraná Superior no aporta a las mismas en forma significativa. Fray Bentos mínimo de 60 metros (al pie de dichos saltos). recorre 2. esta sección des- ble.740 km. Los mayores caudales salvaron. en la Chapada de Paresís. en cuyo curso existe una depresión La superficie drenada por el río Paraná comprende natural denominada Pantanal. Las precipitaciones medias anuales van desde 200 mm en Por la altura que alcanzada el río Negro. distintos sectores de la cuenca. electricidad y teléfono. Si se comparan los caudales registrados en con grandes planicies de inundación. Consideraciones sobre modificaciones en los paráme- livia y Argentina. y se anegó totalmente Paso de los Toros En territorio argentino. y agua potable (fue precipitaciones. invierno-primavera corresponde a los estiajes.y Concepción del Uruguay comenzó a tornarse alarmante. y su des.000 a Paraguay. esos dos períodos se observa que los correspondientes a En el tramo superior de la subcuenca se halla la depresión la serie 1980-1999 aumentaron un 32%. El 15 de abril se hundió la draga MOP 2C en el canal de ac- ceso al Gualeguaychú. fluvial del Paraná (que comprende. y Mercedes. De los doce tripulantes sólo tres se Régimen hidrológico del Paraná. Paraná superior fluctúa entre un máximo de 4. Más de media ciudad quedó bajo el agua y miles de Grande da origen al Paraná). jurisdicción de Brasil. paso de proveedores de leche y hortalizas. Hubo esca. mientras que el de 6. para una altura 156 | 157 .510.60 metros (alerta 3.Esto se debe a las del Pantanal.000 km2. sumada a la del Paranaíba (cuya confluencia con el abril. Estas dos últimas se quedaron sin agua pota. La onda de creciente abarcó la cuarta parte del casco El caudal medio anual del Paraná en Posadas es de 12. m3/s.135 urbano. el aumento del régimen pluvial. das del río Paraná proviene del Alto Paraná Medio.000 corresponden a Brasil. aumentando la amenaza implícita ante arrollo de las crecidas.

Su contribu. originado por lluvias en el tramo superior del río. el volumen total de los embalses construidos tan las crecidas extraordinarias en el sistema fluvial del río y en operación en el río Paraná y sus afluentes. Se denomina laminación a la operación por la cual se re- ros del Iberá. mediante una operación ade- cuada. puede emplearse para atenuar crecidas. Otra gran depresión de la Cuenca es la región de los Este. Hasta 1992. el Pantanal tiene 15 veces esa capacidad de retención. contribuyendo a mantener elevados sus niveles. ya que durante el verano registra sus mayores caudales. Si se lo compara con los 20 km3 de embalse de “El Chocón” a cota máxima. sólo podrán ser retenidos por modificación en las condiciones de escurrimiento de la la presa los caudales que completen el volumen compren- cuenca. otro en primavera. en el análisis de la amenaza que represen. es de 300 km3. y el tiempo que tarda el pico de crecida en atravesarlo es de aproximadamente seis meses. los ras para el pastoreo de ganado bovino. Más aún. balse. ya que El Pantanal está siendo construidas con el propósito prioritario de generar ener- modificado mediante el desmonte de su vegetación na. Cuando una onda entra a un gran magnitud menor comparados con los totales en juego. Ese retardo de seis meses tiene gran importancia desde el punto de vista de las crecidas en el río Paraná. en la provincia de Corrientes. el pico de crecida de este último llegaría finalmente al co- lector. Habida cuenta embalses deben contener el mayor volumen de agua.media del agua de 2 metros. en oposición del Paraná duplica al aumento de las precipitaciones y a las mejores consignas para manejar crecidas. patible con las normas de seguridad establecidas en el buir significativamente a la generación de situaciones diseño de la obra. tienen excesos de agua y se los libera progresivamente ción a la regulación de las crecidas está dada por la para reducir el impacto de las crecidas aguas debajo de retención de aportes locales. lo que el aumento de los caudales registrados en la cuenca que implica operar a la mayor cota posible. prolongando la situación de aguas altas durante un lapso Mapa: velocidad de traslación de la onda de crecida en Territorio mayor. Para hacer más eficiente la operación de las centrales. Por otra parte. una vez que el pico de crecida del Paraná escu- rriera aguas abajo de la desembocadura del Paraguay. ya que actúa como un inmenso em- balse natural. por pre- cipitaciones en los tributarios del curso inferior. de aguas altas potencialmente capaces de producir Se define así como volumen útil de un embalse a aquel desastres. El río Paraguay presenta dos picos de crecida anuales: uno en el verano. al norte del Pantanal. Y ese pro. > volumen del embalse que. Paraná. incluyendo Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . casi tres veces el volumen medio de derrame del río. sin perder de vista que la gran mayoría han sido ceso está en marcha. las modificaciones en el uso del suelo que dido entre la cota mínima de operación y la máxima com- tiene lugar en esa depresión natural pueden contri. que son generalmente de las presas de embalse. Toda modificación introducida en el ecosistema del Pantanal que reduzca su capacidad de retención ten. que el aumento del agua escurrida puede deberse a la Al producirse una crecida. 1992). gía hidroeléctrica. Si a estos se les sumaran los provenientes de la crecida de verano en la Alta Cuenca del río Paraguay las consecuencias se- rían graves. tural y el reemplazo de ésta por cultivos de soja y forraje. embalse pierde altura sin variar su volumen. debe tenerse en cuenta el rol de las presas de em- drá consecuencias funestas aguas abajo. Los caudales de crecida generados al norte del Pantanal son retenidos en él. Argentino (Dirección de Protección Civil.

” (Viladrich del caudal. Este último es muy importante y describe la fricción nación que tendría ese aprovechamiento en 2012. momento en que se detecta la crecida y el momento dinarias. Y. Los resultados inmediatos pueden ser graves: tos de descarga. Se elimina Pasado ese lapso el embalse estará a cota 218 msnm y a la rugosidad del valle. entre el agua que escurre y la superficie del cauce. sobre el río Para. la capaci. ex. presa de sectas. De todo lo expuesto se destacan las siguientes conclusio- Más allá de su reducida capacidad de atenuación de cre. intervienen dos factores: el guaya) permitió (en la inundación de mayo-junio de 1992) ensanchamiento progresivo del valle de inundación en el la laminación. rocas. como resulta rentable. toda el donde transcurre la onda de crecida. si se reduce el caudal se reduce la al- embalse que opera normalmente a cota 218 msnm. > La principal depresión natural de la Cuenca.). hasta que se llena su volumen útil. etc. de unos 5. agua que entrara tendría que ser erogada por los elemen. En este proceso de atenuación natural de la velocidad y truida en 1992 de la presa de Yaciretá (argentino-para. alcanzaba a 330 km3. La fricción del agua reduce su velocidad y.. gene. contrapartida. > Aumenta la velocidad de traslación de la onda de nuación sería muy importante. en que ésta arriba a las distintas localidades situadas a Pero si los operadores bajaran el embalse hasta 197 lo largo del río. a lo sumo. Al existir embalses interpuestos en el camino de escurri- dad de retención se agotará en dos o. las alturas hidrométricas para cada A. generando mayores caudales. y una mínima teórica de 197 De esa explicación se deduce la importancia de la rugosi- msnm. produciéndose. La sección cons. por debajo de la cual la operación de la presa no dad del valle en la atenuación de picos de crecida. Las características pro- ción de la depresión de “El Pantanal”. binacional Itaipú (brasileño-paraguayo). de las ondas de crecida. en valles más rugosos la situación de aguas Entre cotas 214 msnm y 218 msnm el volumen útil es de altas (que no necesariamente implica desbordes catastró- 6 km3. No hay datos disponibles de la capacidad de lami. transecta de un valle son función del caudal en esas tran- Lo expuesto se ejemplifica con el caso de Itaipú. et al. de hecho. Si se supone que en Paraná aguas arriba de Itaipú ficos) dura más tiempo. tres días. Una vez completado. con un volumen útil total de Cuando un río crece. op. > Disminuye el tiempo disponible para instrumentar la capacidad de regulación de Itaipú es importante para medidas tendientes a proteger a la población entre el crecidas medias y poco significativa para crecidas extraor. de inundación y escurren por este. "pavimentando" el camino por partir de ese momento. una la- truidas en jurisdicción de Brasil y por el aprovechamiento minación natural. msnm. si se reduce la altura hidrométrica. miento de las crecidas tal efecto no se produce. una cota mínima normal de operación de 214 msnm. sección transversal del valle. contribuye a reducir el valor rando una catástrofe de grandes proporciones. por ende. ría la capacidad de retención del volumen útil que posee la presa cuando es operada a cota máxima. Ahora bien.cit. ya que casi se quintuplica. el volumen útil sería de 29 km3 y el efecto de ate. pias de los valles de inundación en los cursos inferiores guay). tanto por la pérdida de su gresiva de ese sistema agravará la amenaza en el capacidad de retención como por la eliminación de la futuro. si la crecida continuara. ondas de crecida estacional y.000 m3/s. los embal. cepcionalmente 210 msnm. por lo tanto.Itaipú. por lo tanto la degradación pro- valle de inundación natural. juega un rol primordial en la regulación de las estas transitan los vasos. con tura hidrométrica. El Pan- ses artificiales aceleran las ondas de crecidas cuando tanal. con ve- “El efecto regulador de una presa de embalse perdura getación. nes: cidas mediante operaciones de laminación. > Los embalses artificiales. durante períodos cortos. rugosidad del mismo. ya que la presencia de un em. contribuyen a atenuar tanto la velocidad como las alturas Este volumen útil estaba compuesto por las presas cons. valle. que pueden retener sola- 158 | 159 . se genera una onda de crecida de 30. los excesos se derraman en el valle 110 km3 (poco más de un tercio de la capacidad de reten.000 tramo inferior del río y el coeficiente de rugosidad del m3/s. en la atenua- balse provoca la desaparición del efecto regulador del ción de inundaciones. altura de la onda de crecida. como el caudal la obra debe permitir el paso de todo exceso hídrico so es función de la velocidad del agua en una determinada pena de ser sobrepasada por la crecida y destruida. disminuye la superficie inundada. Operando con un volumen útil de 6 km3. crecida.

o de dueños ausentes) en zona de islas o riberas anegadi- “A medida que los suelos se agotan se desforestan nuevas zas antes libres de ocupación. agrícolas conservacionistas por el cultivo intensivo ha pro- ral de atenuación de crecidas del valle de inundación. et al. la cría de bovinos. el abandono de prácticas > Los embalses artificiales reducen la capacidad natu. una vez más. fueron despla- Por debajo.cit. dichos sedimentos colmatan las vincias de Formosa y Chaco. inundables.) establecido donde están. nómicas potenciales de la actividad ganadera. ha introducido novedades en En el suelo de un bosque subtropical. > Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . el contenido de ma. muchos campos antes dedicados a la ganadería dera de la provincia de Buenos Aires). aumenta la cantidad de sedimentos arras. el proceso de degradación de la cuenca. las crecidas aumentan las pérdidas eco- Paralelamente con el lavado de materia orgánica se pro. La cría de ganado bovino.). el “boom” sojero de comienzos del siglo XXI. condiciones naturales de la cuenca con los siguientes > Defoliantes químicos. nutrientes. Viladrich et al. teria orgánica alcanza al 6% (similar a los suelos de pra. producción sojera. en tanto. op. et al. estas tres téc- una serie de procesos como el desmonte. por lo descriptos se encuentra en los territorios del Brasil y del tanto. citado en Viladrich A. con ello. aislada o conjuntamente. y el reemplazo de los mismos por cul.cit. Dicho En el cambio en el uso del suelo se hallan involucrados sistema emplea. la bosques naturales. aumentando de tal forma el caudal de los ríos extraordinarias y una vez que los embalses se comple. repitiendo el proceso de desmonte-lavado de nu. deben consi. En otras regiones de la cuenca. ducido similares efectos. Paraguay. op. el suelo está compuesto mayormente por ma. anular su capacidad de retención de agua en las grandes queñas o medianas. por la explotación de caña de azúcar en parte de la cuenca das por la operación de presas de embalse. ción del terreno. disminución de la capacidad de retención y el aporte de tivos intensivos de leguminosas (soja) y pasturas para la mayores caudales a los colectores. ya que aque. mecanismo que reduce la infiltración monte al que han sido sometidas extensas superficies de de agua al subsuelo. colectores y. toreo trae como consecuencia inmediata la compacta- tema en la Cuenca del Plata ha sido el proceso de des. Los animales.) La alteración en el uso del suelo en Argentina se ha carac- Página siguiente > terizado. aunque el horizonte en provincias como Entre Ríos. Como valle de inundación. > La reducción drástica de la capacidad de los suelos Si bien nuestro país no es ajeno a estas prácticas. nicas: sivos y sobrepastoreo. acuerdo con las regiones. 1992.cit. más bien por la ocupación del valle de inunda- Proceso de degradación de una cuenca y aumento del escurri. parte del territorio de la Cuenca sometido a los procesos > El aumento del escurrimiento superficial y. bien operados depresiones naturales del terreno. Además de la alteración en zonas. ción con poblaciones que nunca debieron haberse miento (Viladrich et al. con el consiguiente sobrepas- “Especialmente perjudicial para el equilibrio del ecosis. Es el caso del reemplazo de cafetos Además de las alteraciones en el escurrimiento produci. (muchas veces fiscales terial estéril.. Sin embargo. las especies forestales existen- op. tan deben permitir el paso de todo otro exceso hídrico. pero poca influencia en crecidas tormentas. El efecto de ello es. es decir la lixiviación de sus derera o papelera).cit. Volviendo al problema de la ocupación desordenada del lla actúa como aglutinante de esta última. de los caudales transportados en los colectores. las condiciones naturales de escurrimiento producida por trientes o el agregado de fertilizantes químicos. disminuyendo hasta pueden tener efectos muy positivos para crecidas pe. la mayor de retener agua. cultivos inten. efectos: > Tala (con producción de rollizos para la industria ma- > El lavado de los suelos. que combinados han alterado las > Quema. derarse la producidas por el cambio en el uso del suelo. zados a terrenos bajos. En efecto.” (Viladrich A. op. tes y la capacidad económica de los productores. el riesgo de crecidas catastróficas. duce la erosión de la capa superior del suelo. ejemplos de crecimiento “hacia el río” los casos de las pro- trados por la escorrentía. fueron incorporados a la orgánico abarca sólo unos pocos centímetros de espesor. cría de ganado bovino” (Secretaría de Recursos Naturales Por último. de aporte del río Paraná en territorio del Brasil. el sistema de desmonte empleado varía de y Ambiente Humano. menciona como consecuencia. mente parte del volumen escurrido..

160 | 161 . tiene motivaciones so. que no tiene en la deforestación y el lavado de suelos actúan sobre las cuenta amenazas de ningún tipo.El crecimiento poco proporcionado. ca¬racterís¬ticas físicas de las crecidas. Mientras que de dichas crecidas. la ocupación des- ciales: la población se concentra donde tiene mejores ordenada del valle incide directamente sobre los efectos oportunidades de subsistencia económica.

000 Ha. julio de 1982. déficit que continuó en la pri- mavera de 1991.83. ya que en esas zonas se registran desbordes todos los años. Durante el invierno de 1991 el defec¬to de precipitaciones en el área de aporte de la cuenca fue muy notorio. E. directa o in- cuenca del Plata fue resultado de las intensas lluvias registra. aunque el máximo de afec- tados superó los 300. inundando todo el valle que había sido ocupado luego de un proceso de valorización y especulación inmobi- liaria que llevó al relleno. en Rela- ción con los efectos hidrológicos de la variabilidad y el Cambio Climático). con ex¬cepción del Paraguay Inferior. con ex- cepción del mes de enero de 1992. Las inundaciones de abril-junio de 1992. esta crecida fue considerada excepcional. “se rompió el dique regulador que protegía el valle del río Negro. Formosa. o en los meandros viales correspondientes a la cuenca superior de río Paraná. > abandonados y rellenos de este último. La ciudad que recibió el mayor impacto fue Resistencia.). Corrientes.. Entre Ríos. de inundación de los ríos Paraná y Negro. la ca- Las inundaciones en 1982.cit. Estos últimos produjeron grandes crecidas desde enero a marzo de 1983 (algo normal en ese período). La crecida de 1982-83 en la pital de Chaco. Desde el punto de vista del volumen escurrido y por su du- ración de más de un año (desde julio de 1982 hasta agosto de 1983). subdivisión y venta de terrenos ane- gables” (Gentile. que contribuyeron a saturar la cuenca del Paraná.. La ocupación tenía sustento legal y debían ser protegidos por obras de defensa contra inundaciones que no se habían realizado El 35% de la población del Gran Resistencia vivía en asentamientos ile- gales levantados en terrenos fiscales con gran nivel de ex- posición a la amenaza. En el período previo al desastre los barrios habitados por las el corrimiento de las precipitaciones hacia el sur de la cuenca personas de menores recursos se encontraban en los valles y las significativas anomalías positivas en los acumulados plu. A través de CIC: Programa Marco para la Gestión Soste- nible de los Recursos Hídricos de la Cuenca Del Plata. prolongándose hacia el invierno y registrando su máximo absoluto en julio. lo que representa el 3.Crecidas Históricas en el Sistema Fluvial das que se producen mundialmente por inundaciones del Río Paraná (Gentile..728. > Patrón De Lluvias Registrado En Los Años 1982/1983 (Fuente: INA. al 50% de su población y al 70% de su superficie.500 mi- llones de dólares.000 personas. op.000 habitantes.7% de las pérdi- Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . Las zonas urbanas y rurales anegadas en las provincias de Misiones. Chaco totalizaron 3. directamente. 1994). En el comienzo de la situación de emergencia. das en 1982. con una afectación que alcanzó. En el verano de 1991/1992 se registraron marcas de lluvias supe- riores a las normales en todo el sistema del Paraná. mientras que la población evacuada y asistida fue de más de 217. E. Los costos directos e indirectos se estimaron en 1.

5 millones de cabezas afectadas) y la actividad principales.) > fuera del cordón de protección. Resis- onda se trasladó río abajo. esta última de 29. bajar a Los excesos hídricos de marzo a mayo de 1992 generaron 35. 8.Página anterior. El Servicio Me¬teorológico Nacional había comunicado un fenómeno El Niño-Oscilación Sur. fue la segunda cre- rrientes se produjeron bruscos ascensos que elevaron las cida del siglo XX para ese puerto. Mapa: superficie anegada en las inundaciones de 1997/1998 veles se mantuvieron en descenso en la primera quin. a través de CIC: Programa Marco para la Gestión Sostenible de los Recursos Hídricos de la Cuenca Del Plata. Chaco. a partir de ese momento. (fuente: Dirección de Protección Civil. Alto Paraná. El 27 de abril. aunque estuvo en grave peligro. fue salvada por canzó la marca de 30. La superficie inundada marcas hidromé¬tricas por encima de los valores críticos. fue cubierta por las aguas. problemas y pérdidas en la cosecha gruesa en toda la re- A partir de la última semana de mayo se verificó la super. principalmente en el delta entrerriano y bonae- la última semana de abril el río alcanzó en Corrientes un rense.800 m3/s para. Aguas abajo de Corrien¬tes los ni. 162 | 163 . a verificarse un destacar que el 70% de la ciudad de Clorinda. tencia. Alta Cuenca del Paraná y otra que entró por el río Iguazú. en el sector brasileño de la Cuenca se produjeron dos ondas de crecida. pico de 38. Las actividades naria en ciernes.000 Ha y la población informó detalladamente acerca de la crecida extraordi. En febrero de 1992 el caudal medio en Posadas fue coin¬cidente con los valores del promedio de los últi- mos 20 años. op. en las provincias de Formosa. 1992) cena. En marzo. Misiones. También provocaron in- posición de dos ondas de crecida: una proveniente de la convenientes en la siembra de la cosecha fina (trigo. abajo a la derecha < Patrón de lluvias registrado en el evento de crecida de 1992 (fuente: INA. inmediatamente.” (Viladrich Negro y los alrededor de 400 afectados moraban por et al. las defensas construidas en los valles de los ríos Paraná y menzó a superarse la situación de emergencia..126. cebada). en el ex- pronunciado descenso de las aguas a medida que la tremo norte formoseño. el Sistema de Alerta Hidrológica del INCYTH Corrientes y Entre Ríos fue de 3. Aproximadamente el 7 de En 1992 la provincia más afectada por las inundaciones junio la crecida alcanzó su pico máximo de 51. lino. Santa Fe. 1991).000 m3/s. en Relación con los efectos hidrológicos de la variabilidad y el Cambio Climático). Los aportes del Iguazú registraron dos máximos. Al 30 de junio el caudal al. Cabe comenzando. La altura máxima del río Paraná en Corrientes que fue de En la última semana de abril de 1992 en Posadas y Co. En la capital de Mi- siones el caudal medio coincidió con el promedio de los últimos veinte años. mientras que en la segunda mostraron una franca recuperación. económicas más afectadas fueron la ganadería extensiva “La crecida de 1992 estuvo compuesta por dos picos de cría (1. Iguazú y Uruguay. El SMN advertía que era posible que se registraran preci- pitaciones superiores a las normales en la Cuenca del Plata entre noviembre de 1991 y febrero de 1992 (Gómez y Barnatán. gión y en el algodón en Chaco. calificado como débil en comparación con otro ocu¬rrido en 1982-1983.000 m3/s.cit. El comienzo del otoño de 1992 trajo lluvias extraordina- rias en los ríos Paraguay Superior. Luego del ascenso de niveles descripto en forestal. sobre todo en la región pampeana. con el 35% del total de damnificados.000 m3/s fue Formosa.000 m3/s. evacuada superó las 100.000 personas. para un caudal de 51.000 m3/s. valor a partir del cual co.64 m.

se consideran medio generaron una onda de crecida en noviembre crecidas extraordinarias aquellas cuyos caudales igua- que afectó las riberas correntina y entrerriana. del Paraguay y el Paraná. Los ríos Paraná y Paraguay presentaron picos de cre- cida menores por escurrimiento local de los excesos de Tabla de caudales registrados en Corrientes en las cre- precipitación. en el tramo inferior al sur de Rosario (especialmente en quera y Vilelas) sufrió un impacto mayor. a través de CIC: Programa Marco construidas para ello. Entre marzo y junio de 1998. ribereña con el Paraná.000 m3/s. len o superen 35. en esta provincia resultó impactada todo la tarios recibieron aportes de precipitación que los man- zona este.000 per. provincia de Buenos Aires y el Delta Supe- afectados entre ambas localidades. que generaron impactos menores y muy cidas extraordinarias del siglo XX localizados en Chaco (Barranqueras e Isla del Cerrito) y Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . anegamientos de cascos urbanos y tierras de uso agropecuario por lluvias y extensos desbordes de tri- butarios menores que vieron superada su capacidad de conducción de agua y además sufrieron el efecto del reflujo de su propio derrame. Paraguay y tribu- ción a 1983.000 personas durante varios meses. para la Gestión Sostenible de los Recursos Hídricos de la Cuenca En total debieron ser evacuadas y asistidas por el Es- Del Plata. Las obras de defensa contra inundaciones erigidas en torno a las ciudades más importantes de Mesopotamia y Litoral fueron eficaces en la defensa de los recintos protegidos contra las ondas de crecida de los ríos prin- cipales. en Relación con los efectos hidrológicos de la varia.La zona portuaria del área metropolitana (Puertos Barran. lluvias y tormentas de Las inundaciones de 1997/1998. ya que las tormentas en sus valles superior y registrados en el Puerto de Corrientes. tuvieron en régimen de aguas altas. La provincia de Santa rior entrerriano).500 San Nicolás. El evento adverso gran intensidad en el sur de Paraguay. sur de Brasil y 1997/1998 comenzó con una serie de tormentas severas noreste de Argentina se combinaron con una crecida que produjeron anegamientos localizados en distintos lu. sencillamente porque no fueron diseñadas ni 1997/1998 (fuente: INA. con marcas sonas damnificadas. Fe también tuvo un aumento en los afectados con rela. Durante este período los ríos Paraná. Comparación entre Distintas Crecidas Extraordina- El sistema fluvial del río Uruguay resultó especialmente rias. bilidad y el Cambio Climático). > dando el puerto y los barrios bajos de Concordia. La combinación entre tormentas localizadas y niveles altos en los principales colectores del sistema fluvial generaron la inundación de extensas zonas ribereñas a éstos. con unos 1. ximas a los niveles de evacuación. con más de 37. tado más de 70. Pero no pudieron impedir anegamientos por Patrón de lluvias registrado en el evento de crecida de lluvias. inun. Tomando como escala de referencia los caudales afectado. pérdidas de viviendas y daños sobre hidrométricas superiores a los niveles de alerta y pró- la economía regional. > cionados la crecida ocurrió como respuesta a tormen- tas de gran intensidad que precipitaron aguas debajo de El Pantanal (por lo que la depresión no pudo actuar como moderador de la crecida) y en el segundo como producto de lluvias de gran intensidad en el sur de Bra- sil. En el primero de los ríos men- gares de la cuenca. ya que se vieron impedi- dos de desagotar en los colectores principales porque sus aguas generaron el efecto de “dique hidráulico”.

De m3/s.000 Corrientes 15. Las áreas verdes corresponden a los volúmenes de cilitan la comparación de los volúmenes.000 ción de las crecidas más importantes del siglo XX. cada hidrograma por encima de un caudal de 25. 164 | 165 .04 8.986 (1) 1977 36.930 79.000 m3/s (en meses) 11 7 Año Caudal (m3/s) Provincia Crecida 1982-1983 Crecida 1997/1998 1905 46.049 1912 36. M. Parámetro Crecida 1982/83 Crecida 1997/98 Pico máximo de la onda de crecida (m3/s) 61.465 1923 35. bianual.300 Duración de la onda de crecida (por encima de los 25.000 Santa Fe 33.717(1) 1966 42. y González.100 24. 1998) (1) El número de evacuados de 1998 superó al de 1982/1983..13 (Viladrich et al. la más grave fue la de 1982/1983.930 79.000 Chaco 50. valor correspondiente a la crecida de frecuencia ellas. por provincia crecidas de 1982/1983 y 1997/1998 Volumen de la onda de crecida (km3) 471 150 Número de evacuados 173. Moscardini.000 48.000 Misiones 6. 1998) En el gráfico de arriba se presentan hidrogramas que fa.000 Entre Ríos 5.000 1998 42. Comparación entre evacuados de los eventos de 1982/ Comparación de parámetros hidrológicos entre las 1983 y 1997/1998.702 1990 44. picos y dura.000 Total 173.000 17.219 1992 51. 1998) (De: Viladrich.000 (Dirección de Protección Civil. op.000 11.300 1982 46. A.cit.300 2.000 Formosa 63..000 1929 37.219(1) Frecuencia (años) Cada 93 Cada 23(2) Altura máxima en Corrientes (m) 9.782 15.658 7.000 1983 61. O..

614. Disminución de las transferencias verticales de agua. Reducción de la evapotranspiración.Del gráfico se desprende que las lecturas correspondientes las precipitaciones.2007) Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina .4. pérdida de suelo y relleno de depresiones na.2. 9. IX Bahía Blanca 11. II Noreste 34. Barranqueras proceso influyen en la relación no lineal entre el aumento de y Reconquista se alcanzaron en 1982/83.423. en Goya en 1982 y las precipitaciones y el de la escorrentía.97 produce: VIII Atlántica austral 39. afectación directa.54 la alta cuenca brasileña.74 plazarlos con monocultivos y ganadería.17 ceso de deforestación de bosques subtropicales para reem- V Atlántica oriental 26. 1998). La explo. M. Se ha demostrado que la relación entre el aumento en las precipitaciones y el aumento en la escorrentía no es lineal.763.49 nado extensiva han conducido a la degradación de las III Río Salado 94..2.05 > Lavado y pérdida de estructura de los suelos. de Buenos Aires (Giraut. X Endorreica del SO 21. A igualdad de precipi- tación acumulada.325.11 turales que en condiciones no alteradas servían como su.27 condiciones de escurrimiento naturales de la cuenca. Debería estimarse en qué forma el pro- a los años 1997/1998 fueron elevadas.. XI Nordpatagónica 26. > Aumento del aporte de las subcuencas de los ríos y arroyos tributarios por reducción de las transferencias ver- ticales y por el aumento en la velocidad de la escorrentía. tributario del Paraná en Brasil (operación que Las inundaciones en la llanura pampeana afectan el este de comenzó el 1° de mayo de 1998). NUMERO NOMBRE ÁREA Consecuencias de la degradación de la Cuenca. y gran parte de la pro- > La laminación parcial de la onda de crecida por opera.378. No cabe duda que la combinación entre tre.cit. La provincia de Buenos Aires está dividida en las si- Yaciretá tiene un volumen útil disponible para la laminación guientes regiones hídricas: de crecidas de sólo 2 km3.976.807. Esto implica que las crecidas del emisario principal serán mayores por aumento del aporte en tránsito. la escorrentía amplificaría el aumento de al. El pro. más allá de su área de vieron un rol principal en el desencadenamiento del desas. op. I Delta del Paraná 3. aumento de la escorrentía superficial y de la velocidad del escurrimiento.261.538. Si la variabilidad climática se tradujera en mayores lluvias. los Regiones hídricas de la provincia cambios hidrológicos serían mucho más importantes.657. et En otros términos. pero inferiores a las ceso de degradación de la cuenca y las consecuencias de tal alturas máximas históricas que en Corrientes. especialmente en VIM édanos costeros s/d d 464. VII Laguna Mar Chiquita 6. > Reducción de la infiltración y de la retención superficial. > Las lluvias sobre la alta cuenca del Paraná no tuvieron la misma intensidad que en 1982/1983. paraguaya y argentina en un ciclo que se repite cada vez que los suelos bajan su rendimiento. social sobre el conjunto de la sociedad... No se superaron los máximos de 1982/1983 por las variabilidad climática y degradación de los parámetros natu- siguientes circunstancias: rales de la cuenca aumentan la magnitud de esta amenaza. A. Las inundaciones regionales en la Cuenca del Plata son una Las lluvias que precipitaron sobre el territorio nacional en el amenaza de gran importancia por su impacto económico y evento de 1997/1998 fueron especialmente intensas y tu. Inundaciones en la llanura pampeana > El llenado de la presa de Porto Primavera sobre el río Sao Jose.75 > Erosión. sur de Córdoba y Santa Fe. IV Noroeste 41.92 perficies de retención y atenuación de crecidas. > ción de Itaipú. en Santa Fe en 1905 (Viladrich et al. La Pampa.cit. op.82 tación agrícola de monocultivos como la soja y la cría de ga. vincia de Buenos Aires.

166 | 167 . una inundación que afectó especialmente a la provincia Cuando las poblaciones se asientan sobre las llanuras de Buenos Aires. et al. dad de almacenar agua. tensiones rurales inutilizadas. pampeano y sur santafesino): en la provincia de Buenos Las inundaciones producen grandes daños en el sector Aires corresponde a la Región Hídrica IV. menor producción de terneros y de carne. en la provincia de Buenos Aires. punto de vista hidrológico. Desde la década de biental a escala regional. En la actividad ganadera se manifiestan en dismi- nución del porcentaje de preñez. Belgrano. menor calidad del producto co- sechado y. menor ganancia de peso. mayores gastos productivos. Además producen daños Las inundaciones más importantes registradas en la Re. El efecto que cen anegamientos en áreas naturalmente arreicas. Noroeste. M. más las antrópicos (canalizaciones clandestinas y de- La llanura pampeana es la región más representativa de gradación de los suelos).000 a 130.De estas regiones. mientras que el siglo XXI empezó con tarios.000 ha en semiárido a subhúmedo-húmedo. cesos hídricos en las tres regiones propuestas como op. y de comercialización.. > rural. Región Hídrica X minos vecinales. Río Salado. la IV. aluviales de ríos y arroyos. las más afectadas por inundaciones Las inundaciones generan alteraciones ambientales di- son la III. son de gran magnitud y pro. produce un gran impacto am- estas características en todo el país. Endorreica fíciles de revertir. que se tradujo en el aumento 1970 y como consecuencia de un cambio de régimen de la superficie anegada de 6. El Triunfo y San Gre- ducen un impacto significativo en las cuencas hídricas.5 m/km. donde la conjunción de un metro significa una barrera infranqueable desde el fenómenos naturales (geomorfológicos y climáticos). canalizaciones anárquicas y problemas sani- década de 1980. Henderson. degradación química. redes pluviales o cloacales.2007) ejemplo: I.. Como consecuencia de la baja pendiente de las áreas En el sur de la provincia de Santa Fe el caso más para- llanas (del orden de 0. como en el caso de las rutas y de los ca- Oeste. la incapacidad del sectores periféricos de Junín. se siguen construyendo sin tener en cuenta el riesgo > Endorreicos: cuenca de las Lagunas Encadenas del en su diseño. en los suelos. Tal como sucede en los casos de cedentes hídricos. IV y X.A continuación se expondrá la problemática de los ex- nos Aires (Giraut. gorio.cit. citarse Carlos Tejedor. vías de ferrocarril Entre otras muchas localidades bonaerenses pueden o aún los surcos de arado. naza de inundación. En esas condiciones se produ- mente sensibles a los cambios artificiales. Topografía de la provincia de Bue. localidades anegadas y grandes ex- del SO. nera anegamientos vastos y de larga duración. ya sean de déficit o de ex. Región Hídrica III. sistemas: Muchas obras de infraestructura fueron construidas y > Exorreicos: cuenca del Río Salado. física y biológica y aumento de la salinización. y mayor descapitalización en vientres. y hasta > Arreicos (región del noroeste bonaerense. provocan las obras de arte como rutas. en la infraestructura. Roque Pérez y General relieve de evacuar volúmenes importantes de agua ge. menor su- perficie implantada con verdeos y pasturas. En este último caso. En la actividad agrícola se registra menor superficie destinada a la producción. interrupción de las vías de comu- gión Pampeana durante el siglo XX tuvieron lugar en la nicación. y la X. las planicies marginales de Las llanuras son un escenario de alta vulnerabilidad ante lagos y lagunas y los bajos están expuestas a la ame- eventos hidrológicos extremos. aumento de enfermedades parasitarias e infecciosas. La colmatación de sectores bajos disminuye su capaci- Los sistemas hidrológicos de las llanuras son especial. A. o menos) un desnivel de digmático es el de La Picasa. nordeste obras de defensa contra inundaciones. han entrado en crisis menos de 5 años.

La subcuenca del Salado se sitúa en el sector septentrio. debido a procesos de colmatación. bierno. con las consecuentes pérdidas generan inundaciones extraordinarias. manteniendo los caudales de agua. Las de desplazamiento lento y de mucha mayor duración. gió en el año 1997. En la zona existen 650 km desde sus nacientes situadas al sudeste de la pro. > Suelos en los que predominan las texturas finas que taron en los últimos 30 años. Las obras del hombre con incidencia directa sobre las > Barreras de médanos cercanas a la costa que dificul- inundaciones son numerosas. El punto de partida En el ciclo hidrológico de la cuenca predomina absolutamente del plan es una política definida. como ocurre con los canales artificiales. tan el drenaje al mar. dos tipos principales de tormentas: vincia de Santa Fe y Córdoba. te- posterior ha demostrado que. se inició un período más húmedo y un aumento en la fre. que zada la región del Salado. En el primer orden están las precipitaciones. o no han servido a sus rraplenes ferroviarios y viales -tanto perpendiculares a las fines o. que impide el proceso de in- de Santa Fe y una pequeña porción del sur de Córdoba. que tienen una duración media de La cuenca se caracteriza por presentar en forma perió. el uso inapropiado del suelo. desde ya desfavorable. de gran magnitud en la producción del sector agrope. situación ducir inundaciones si el suelo alcanzó condiciones de sa- que se vio agravada en las últimas tres décadas cuando turación y no puede retener más agua. por el contrario. 2002). cuenca. cuencia de los eventos que afectan en forma generali. y nal de la provincia de Buenos Aires. Al.775 km2 (Subsecretaría de La Pampa Deprimida es una zona importante de la eco- Recursos Hídricos. La acción o inacción humana profundizó los factores con- trarrestar las inundaciones y sus efectos. ción con la capacidad de almacenaje de los suelos y la damente agrícola/ganadera. curvas de nivel como de escasa capacidad de desagüe. una gran planicie pacidad de almacenaje. establecida por el go. han sido construidas para evitar o con. filtración. ambiente en la Región Pampeana. el sur de la provincia la saturación de los suelos.El Caso de la Cuenca del Río Salado Precipitaciones. de variado grado y rol. con lluvias sucesivas separadas por intervalos breves. el curso del Salado es el corazón de la denominada > Disminución progresiva de la retención del agua en “Pampa Deprimida”. incluso. con una superficie total de 87. Las más frecuentes. y la morfología de la región. han empeorado los efectos ad. dentro de un marco de desarrollo sustentable. luego de correr unos tino Ameghino en la década de 1880. Cuenca N° 48. Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . > Falta total o parcial de declive. incluso de las aguas subterráneas. de agua naturales y por los canales.y versos. y que pueden pro- dica y frecuente prolongadas inundaciones. posibilidad de infiltración. sin exceder una semana. > La capacidad muy limitada de desagüe por los cursos yecto integral de desarrollo de recursos hídricos que sur. financiado por el Banco Mundial y > La retención superficial del agua de lluvia en depre- destinado a mejorar la actividad económica y el medio siones del terreno (lagunas). Las inundaciones en la cuenca del río Sa. la realidad dicionantes. En la cuenca se está ejecutando un plan maestro. a una cota de 75 msnm. que aumen. origen natural y antrópico. las precipitaciones son: En el sector rural los perjuicios son múltiples. que consiste en lograr el potencial económico evapotranspiración e infiltración) sobre el horizontal (escurri- de todas las actividades relacionadas con el agua en la miento superficial y escurrimiento subterráneo). no sólo los superficiales sino también los subterráneos. gunas. de pendiente escasa y relieve poco significativo donde > Nivel freático alto. dado que > La cantidad. pro. pocos días. se ve agra- vado por: Inundaciones. Las precipitaciones actúan como apoyo de las inundaciones. > Balance hídrico no homogéneo. duración e intensidad de estas en rela- Buenos Aires se constituye como una provincia marca. el movimiento vertical del agua (compuesto por precipitación. nomía argentina y ha sido intensamente estudiada desde El río Salado de Buenos Aires desemboca al Río de la Plata el punto de vista hidráulico desde los trabajos de Floren- en la Ensenada de Samborombón. Este movimiento. Los factores determinantes de inundaciones vinculados a cuario y la infraestructura vial y urbana. lagunas. con excesos de lado de la provincia de Buenos Aires tienen causas de agua en invierno y déficit en verano. dificultan la infiltración y mantienen bajo el nivel de ca- que se caracteriza por la “depresión”.

vincial. mente aquellas registradas entre 1911 y 1970. escasas o nulas previsiones. 1998. Sin embargo. La irrupción de este condición que se ve reflejada en que la acción es mucho último tuvo un origen absolutamente antrópico. Esta zona se encuentra comprendida en la región de la lla- ción del agua por el río y sus afluentes. muchas veces se deben practicar brechas por como de sus frecuencias. cuenca fueron en 1985. cuencas de los ríos Salado ni Quinto. colaborando en su cada. donde se actuó con incremento en los registros de precipitaciones se in. tástrofe. incluso agravando o motivándolas. ya sea para facilitar el desagote de campos inun- hasta el año 2000. al alcanzar las de la desem. estos bocadura. perficies anegadas. mento libres del flagelo. Por otra parte. voladura en importantes tramos de la red caminera pro- mente en los sucesivos periodos desde 1970. el análisis de la frecuencia de fensa en los cascos urbanos las circunstancias son más las máximas inundaciones anuales también muestra un serias. en la Ruta Nacional 7 dentro del partido de Junín. o la salida desde y nura pampeana. Estos fueron cons- Morfología. circulación de las aguas o alteran las condiciones natura- Dado que el flujo del río tiene una gran correlación con les del escurrimiento. al obstruir la circula. La vegetación también juega un rol. dados como para evitar el anegamiento de otros. 1993. subunidad fisiográfica de la Pampa Are- hacia las lagunas. Cuando se practican obras de de- las tasas de precipitación. 1980 y 1990. Los puentes también adolecen de graves errores de cons- yores intensidades y frecuencias. o agravaría la situación de zonas La planicie deprimida dificulta el drenaje. impidiendo el desagüe normal. prolongando la En los últimos años las mayores inundaciones en la duración y efectos de la inundación y ampliando las su. actúan como un dique de contención e impi. inundación. se han incrementado gradual. son los numerosos canales de desagüe. con ma. pero no se tuvo otro factor trascendente en la generación de excesos hí. excepcionalmente más planas que en el resto aumentan la velocidad de los procesos. Las inundaciones de 1993/94 registradas en los últimos 20 años de la serie exceden am. nosa. así la cuenca. campos de Acción antrópica. los eventos extre. ya que en general no se previeron crecientes ex- mos de precipitación. 2001 y 2003. 168 | 169 . Las mayores tormentas cepcionales en su diseño. camiento. lo que resultó en alineaciones de cordones medanosos. pusieron en jaque a todos los puentes sobre el río Salado pliamente los valores de las tormentas previas. diques. los desagües urbanos y suburbanos. dunas aisladas en media luna. trucción. den el drenaje de las tierras aguas arriba. Las rutas y ferrocarriles actúan como arena eólica y dunas ocupando bajos inundables. porque actúan como diques de contención para incremento del 10% en el pico del caudal en la última dé. particular. una sola tormenta superó los 300 o 400 mm en es la edificación de pueblos y ciudades que obstruyen la siete días. nos Aires y el rol del Río V bocadura del Salado. Y no se trata sólo de los canales se traslada aguas abajo como una masa única en las áreas pequeños sino de obras públicas de gran envergadura. en cuenta que el agua inundaría otras zonas hasta el mo- dricos superficiales en la cuenca. sido el viento. dificultando el de los terrenos. al fijar los médanos apoya la exis. facilitando la permanencia del enchar. Durante las frecuentes inundaciones que se producen en Los valores promedio de las máximas precipitaciones. en comparación con las tres décadas precedentes. Las sudestadas agravan la situación al empujar las aguas El caso de la Región Noroeste de la provincia de Bue- del Río de la Plata sobre el litoral bonaerense y la desem. más deprimidas de la cuenca. En algunos Otro aporte humano al agravamiento de la problemática casos. La gran extensión de las áreas deprimidas es truidos para evacuar cuando hay excesos. El factor predominante en la modelación del paisaje ha tencia de un elemento de contención del relieve.El análisis estadístico muestra que la tendencia hacia el menos grave que las rutas y caminos. La inundación afectadas. aguas abajo. Como las aguas no circulan hacia el Río pronóstico y el accionar de los productores frente a la ca- de la Plata. tensificó notablemente a partir de la década de 1980. y aumenta casi hasta un 25% con respecto a los valores Otras obras del hombre que tienen participación activa registrados desde 1930. También se han incrementado notablemente. los ferrocarriles fueron construidos La región del noroeste nunca estuvo vinculada con las con mucho mayor respeto por las condiciones naturales. al acelerar la circulación de las aguas. Por otro lado. en las inundaciones. 1991.

a través de sucesivas canalizaciones. provincia que los continuó hasta la de Buenos Aires. pe- En las últimas dos décadas se comprobó un incremento netrando por el Partido de Rivadavia. Pellegrini. una gráfica. C. Villegas.500. puede lle. Via- miento en la zona de intercambio. Estos se implantaron sin tener en cuenta ningún tipo orden de los 800 a 850 mm anuales. sumado al incremento en las preci- verticales (evaporación-infiltración) versus horizontales pitaciones. El exceso de agua superficial se origina en las condiciones climáticas extraordinarias que se registraron tanto en esta Las inundaciones de la Década de 1980. Yrigoyen. > Inundación de febrero a septiembre de 1987: afectó combinada con la presencia de suelos permeables sobre.500. Conclusión siones del Salado y del Arroyo Vallimanca. De los nume- región como en Córdoba. > Hidrometeorología de la región. Casares. Esta tendencia creciente se compa. mento de 150 mm. Esto. se toman los siguientes dos ejemplos: de su relieve. de tierra productiva.400 hm3 apor- vocado la saturación de la capacidad de almacenamiento tados por el Río Quinto y el resto por las lluvias locales). Tejedor. fueron encau- La región carece totalmente de desagüe y de red hidro. En función de estas de consideración acerca de la naturaleza del curso de características.000 fueron total- Los excesos hídricos registrados a partir de 1973 han pro. es sumamente reducida: aproximadamente 10 hectómetros cúbicos Los excesos hídricos en el noroeste de la provincia de Bue- anuales para una reserva subterránea estimada en 11. Tejedor. Aires. rosos eventos desfavorables existentes en el registro his- así como en su arreicidad y la baja energía morfogenética tórico. Pehuajó. durante los meses de verano. que llega los que deben sumarse 11. rida con déficit hídrico en verano. Villegas y Gral. Nueve de Julio. Vi- yaciendo un sustrato poco permeable. > Hidrología superficial e hidrogeología. Alvear. Rivadavia.200 hm3 de agua (1.700 hm3 de aguas subterrá- a aflorar en zonas más bajas. Lincoln. Quinto. del nivel freático que limitó la capacidad de almacena. La serie de años húmedos registrados en esta región. dos terceras partes del agua que anegó la región en el Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . pero especialmente en los 15 años com- Luis. no solamente aportaron las norte y el Río Trapiche por el sur. se derramaron en el noroeste de la provincia de Buenos nes máximas entre diciembre y marzo. Pehuajó. Trenque Lauquen y Gral. Rivadavia. Gral. mente cubiertas por 4. Lincoln. tes parámetros: La evaporación.000. neas acumuladas en la zona entre 1974 y 1986). La evaporación potencial media histórica es del dera. > Inundación de marzo a mayo de 1984: afectó los par- Tal situación se ve agravada en los partidos de Rivadavia tidos de C. Esto implica un predominio de las transferencias cuenca arreica. que se orienta según el eje Trenque Lauquen . > Aportes del Río Quinto. descargando el drenaje en el norte de La Pampa. Santa Fe y La Pampa. la región estaba catalogada como semiá.Nueve de Julio hacia las depre.Hinojo. C.Las precipitaciones anuales medias registradas en un pe. H. cerca del límite con de las precipitaciones en la región. El aporte es totalmente pluvial con precipitacio. registrándose un au. zados hacia el complejo lagunar Las Tunas . gar a 6 mm diarios. originó un ascenso llegas.000 ha (escurrimiento superficial y subterráneo). En los inicios de la década de 1970 se construyeron cana- ríodo mayor de 30 años (que en la zona alcanzan valores les de drenaje para desecar los ex Bañados de la Amarga. H. afectó directa e indirectamente a 5. Nueve de Julio. San Luis. a los partidos de Bolívar. Hectáreas afectadas: 3. El aumento sostenido en las precipitaciones a lo largo de El Río Quinto nace en faldeo oriental de la Sierra de San tres décadas. de las cuales 1. Trenque Lauquen.100. comprendidos entre 700 y 900 mm) decrecen hacia el a fin de incorporar la zona a la producción agrícola-gana- oeste. formado por la confluencia del Río Grande por el prendidos entre 1972 y 1987. C. monte. a de bajos y lagunas y el ascenso del nivel freático. agua. Casares. Gral. La descarga subterránea del sistema. el Partido de Gral. Los aportes del Rio Quinto > Aspectos geomorfológicos. y Trenque Lauquen por los excesos provenientes del Río Yrigoyen. A partir de la década de 1980 comenzó una serie de años dece con lo observado en las provincias de San Luis y hídricamente muy ricos que generaron excedentes que Córdoba.700 nos Aires están directamente vinculados con los siguien- hectómetros cúbicos.

costó U$S 30. cubre un área de unos 25. Cochicó. punto más deprimido de la cuenca). ción hídrica que permitiese retener en la región volúme- diendo la infiltración del agua y su retención en el sub. línea se procedió a la canalización del arroyo Sauce Corto. cesos desbordados de los arroyos y de toda la cadena En el período seco anterior a 1970. La falta de obras longitudinales y dunas parabólicas). Malleoleufú. cuya construcción región y las condiciones de flujo subterráneo contribuye.momento de máxima afectación. Guaminí y la Villa Lago Epecuén. incorporando su caudal al sistema. de planos superiores a Si se tiene en cuenta esto y lo expuesto al discutirse los inferiores. del Venado y Epecuén (ex. por su posición extrema en el área más baja de la de- miní. del Monte. cuén.000. undados y el deterioro global de la economía de los dis- El encadenamiento lacustre está integrado por las lagu.5 metros de profundidad. sorción del suelo. 30 metros de La ausencia de red hidrográfica. obstaculizan el escu. en los períodos rrimiento. de por sí limitado por la escasa pendiente. Gua. el sistema de las lagunas encadenadas este por el arroyo Vallimanca. comenzaran a producirse inun- El Caso de la Cuenca Endorreica del Sudoeste daciones. para la regulación del caudal del Ameghino. abarca la gran planicie del carece de una salida natural o artificial. En En el sistema de las encadenadas. En esta suelo. punto más elevado de inundaciones que sufrió la provincia de Buenos Aires en la cuenca). en cuyo extremo se encontraba la laguna Epe- aspectos hidrometeorológicos. ambientales y económicos. eliminación sólo se producía por evaporación o por ab- en el extremo sur del Río de la Plata. Por otra parte.000. En pocos años se pasó de una atemori- Las lagunas se encadenan desde la más elevada al noreste zante carencia de agua a un exceso. la laguna Epecuén ha ellas vierten sus aguas los arroyos Pigüé. Cochicó. Con su aporte. provincia de Buenos Aires. al sobresaturarlo impi. En sus márgenes se asientan las localidades ur. la río Salado y alcanza el mar en la Bahía de Samborombón. Cura Malal. sin desagüe hacia el exterior) ubicada en ha fueron anegadas como consecuencia del desborde de la depresión creada por el relieve descendente desde las ríos y lagunas. sino que además privó blema de las grandes sequías mediante una sistematiza- al suelo de su carácter regulador. principal componente de los aportes que dieron origen a En 1979 fue construido el canal colector Florentino Ameg- los excesos de agua es de origen meteórico. Se trató de una de las peores nas Alsina (en el extremo noreste. lumen de agua que afectó a la región en su época de má. Venado. Desde 1980 hasta 1985 no se llevó a cabo obra alguna banas de Carhué. ricos en lluvias como los que se sucedieron a principios de la década del ochenta. bre de 1985. cionalmente húmedo iniciado en 1978. las lagunas quedaron encadenadas. Como so- También denominada Cuenca de las Lagunas Encadena. Ameghino y otros estudiosos En 1985 quedó sumergida la ciudad de Villa Lago Epe- habían advertido sobre la necesidad de resolver el pro.000. En noviem- dada y abandonada en 1985. las sierras de la Ventana al sud. hino.. el corte de rutas que incomunicó oeste y la región de los Médanos Longitudinales de la pro. centro turístico frecuentado a lo largo de decenios 170 | 171 . sudoeste.500. sando las aguas de unas a otras. pa- xima inundación. Como se señaló. la evacuación de miles de in- vincia de Buenos Aires al noroeste. que se extiende hacia el nor. las geoformas predominantes (médanos Inundaciones en la Región Endorreica.000 Km2 y está ubicada en canal Ameghino. que posee una longitud de 92 km. las encadenadas ha. Sauce presión natural de la cuenca. el Canal Ameghino. Los aportes del Río Quinto representan un tercio del vo.000 mente cerrada. complementarias de regulación hizo que. lución se implementó la construcción de un "tapón" en el das. con críticos efectos hasta la que ocupa el punto más bajo de la depresión al sociales. en ocasiones. su historia. Debido a esto. más de 4. tremo sudoeste. a los U$S 1. la receptora final de los ex- Corto y. Pescado. tritos afectados. ron a agravar la situación. Los primeros anegamientos ocurrieron en 1977. nes de agua excedentes en los períodos ricos.500. a numerosas poblaciones. en el punto culminante de un ciclo excep- La cuenca constituye una región endorreica (hidrológica.000 de la época. el carácter arreico de la ancho y 2. inun. pero la violencia de los torrentes lo des- el extremo sudoeste de la zona central deprimida de la trozaron en repetidas oportunidades. lagunar. bían comenzado a secarse. puede deducirse que el cuén. sido. Esta situación ocasionó pérdidas mayores sierras de Tandil al noreste.

situada en las márgenes de la la. ubicada en algunas fábricas pequeñas de chacinados y dos plantas el Sudoeste de la provincia de Santa Fe. dos durante todo 1991. especialmente mar- sidencial sino también la privación de sus fuentes de subsistencia. sin alcanzar los registros de la fase No solamente se perjudicó la producción agrícola sino seca que tuvo lugar entre 1925 y fines de la década de que quedó desarticulada la red de comunicaciones via. girasol y sorgo que rodean estas localidades de lluvia en el orden de 100 mm. Si bien las defensas habían impedido precariamente el ingreso del agua. apareció sa- litre en los revoques. sudeste de Córdoba. infraestructura turística. también las ciudades de Guaminí y Carhué fueron afectadas por las aguas altas. a efectos de drenar los excesos. Buenos Aires y Santa Fe) convinieron una serie de obras de contención. Súbitas surgentes de agua rompían el asfalto de las calles. a la producción agropecuaria. cado en la franja tradicionalmente subhúmeda del país. debido a las propiedades terapéu. En 1994 se produjo otra inundación que afectó gran parte de la provincia de Buenos Aires y particularmente a las poblaciones de Carhué y Guaminí. se llegó a otra situación de emer. de terraplenes al igual que Carhué. única cuenca exorreica dis- ticas atribuidas a sus aguas. tección construidos para defender el casco urbano ante El Caso de la Laguna La Picasa la situación de emergencia.El gráfico muestra la evolución anual de las preci- les y ferroviarias de la región. Las aguas taparon viviendas. sobre los valores normales que se alternan con otras de bién criaban ganado. Los aportes hídricos a la Laguna La Picasa.por miles de turistas. de largo se planificó la construcción rápida de "viviendas indus. bombeo y canalización La ciudad de Guaminí. fue protegida mediante la elevación Paraná. localizada sobre el lago Epecuén. nada impidió que la inseguridad y la incertidumbre se instalaran en la población afectada. ponible para eliminar los excesos de agua. Para los pobladores de Villa Lago Epecuén la inundación significó no solo la pérdida de su unidad re. que incluyen áreas del Su población permanente.000 una cuenca de drenaje de unas 500. se hundían los pisos. Para tal fin oeste de Santa Fe. cercana a 2.000 ha dedicadas toneladas anuales. La afectación llegó a un máximo en el período 2000- gencia. 1960. los pequeños y medianos productores se evidencia en el aumento de los promedios anuales de maíz. provienen de de sulfato con capacidad productiva de más de 10. al ceder los diques de pro. los cimientos de las viviendas ce- dían. con pulsaciones por se vieron sumamente afectados. y 50 de ancho. Las lluvias hicieron que el nivel de las aguas se 2003. pitaciones desde el año 1956 en la cuenca de la Laguna En 1992. (Córdoba. diente hacia el río Salado. Finalmente la cuenca fue dotada con estaciones de bombeo que permiten desagotar agua contrapen- Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . Por otra parte. Muchos de ellos tam. sobre una franja de 100 Km. > triales". como consecuencia de excesos hídricos registra. La construcción de terraplenes impidió que las aguas penetraran en los cascos urbanos pero no todos sus efectos: las paredes de las viviendas comenzaban a quebrarse. A partir de entonces las provincias involucradas elevara 7 metros sobre los niveles del año 1980. En ese año. volúmenes menores. a lo largo de la ruta Nacional Nº7. noroeste de Buenos Aires y sud- debió ser relocalizada en la vecina Carhué.000 habitantes. La Picasa. hacia los ríos Salado de la provincia de Buenos Aires y guna del Monte. El cambio en las precipitaciones.

que en el censo de 2001 tenía más de 77. 9. Si se le suma la ciudad de Zárate (ambas están miento.3. simulando una fuga a partir de un Fluoruro de Hidrógeno a partir de una fuga en la destilería tanque de almacenamiento.000 personas. etilo de plomo. Incidentes con materiales peligrosos Se entiende por “incidentes con materiales peligrosos” a Campana. serva la destilería de Exxon.000 las amenazas originadas por la operación (almacena. Instalaciones fijas Las instalaciones fijas que operan con materiales peligro- sos se dividen en puertos y polos de industria química y petroquímica. Hay polos petroquímicos que operan en conjunto con ins- talaciones portuarias destinadas al manejo de materiales peligrosos. a los bienes y a la infraestructura de uso público. Por otra parte. líquida o gaseosa que por sus características físicas.3. > Bahía Blanca – Ingeniero White.9. habitantes. Estas instalaciones constituyen amenazas a las poblaciones circundantes por las características de los procesos que se efectúan en ellas y de los materiales involucrados. fraccionamiento o manipuleo) de separadas por un arroyo). Amenazas de origen antrópico 9. recostada sobre un meandro La pluma de dispersión se proyectó sobre un plano de la del río Paraná. En la imagen se muestra una pluma de dispersión gene- A continuación se presentan algunos ejemplos de esas rada mediante el uso del programa ALOHA (Areal Loca- modelaciones: tion of Hazardous Atmospheres. EPA-USA). Se entiende por material peligroso a toda sustancia sólida. tanto en instalaciones fijas como en 164.1. > 172 | 173 . En alta resolución se ob. Se empleó Campana. la suma total era de más de sustancias peligrosas. La primera imagen es una combinación de tomas tonante en naftas “ecológicas” en reemplazo del tetra satelitales de distinta resolución. > Ensenada – Berisso. en Luján de Cuyo y Neuquén también exis- ten instalaciones petroquímicas. Una herramienta que permite evaluar las amenazas ge- neradas por instalaciones que operan con sustancias pe- ligrosas es la generación de plumas de dispersión de sustancias tóxicas gaseosas y su proyección sobre siste- mas de información geográfica. separada por un camino de la ciudad de ciudad. fabricación. Modelación de una supuesta nube tóxica de Fluoruro de Hidrógeno. > Zárate y Campana. quí- micas o biológicas puede ocasionar daños al ser humano.1. que se emplea como antide- Exxon.1. al medio ambiente. > tránsito. Estos son: > Dock Sud.3. > Puertos del Gran Rosario.

El fuego se inició en el petrolero “Islas Orcadas” y se pro- pagó a los buques “Fray Luis Beltrán” y “Cutral-Co”. Lanús. En (“Ministro Lobos”. Berazategui. “Perito Moreno” y “General Pueyrre- una franja de orientación sudoeste-noreste que separa las dón”). Se observan también las instalaciones portuarias. en la ciudad uruguaya de Colonia. es mediante una figura proyectada sobre la ima. A continuación se presenta un plano de la zona La Plata. tres buques petroleros y tres galpones destruidos. gado con un millón de litros de nafta. daños materiales en viviendas y comercios de Ensenada y Berisso. y daños en la Estación fe- rroviaria del Dock Central. Puerto de La Plata durante el incendio de los petroleros de YPF La siguiente imagen muestra un Sistema de Información desatado el 6 de mayo de 1968. Según el Censo 2001.253 habitantes. Lomas de Zamora. > Avellaneda. El de- Otra forma de presentar la pluma de dispersión. el aglomerado urbano del Gran La Plata tenía 694. El 6 de mayo de 1968. Villa Domínico. se produjo una explo- sión casi inaudible seguida de dos terriblemente violen- tas. La Plata.com) Geográfica (SIG) generado a partir de imágenes satelitales. La magnitud del siniestro puede determinarse por el hecho de que los es- tallidos pudieron escucharse. Trabajaron para sofocar el desastre dotaciones de bom- tilería de petróleo de América del Sur. a las 00:26.puertolaplata. de mar Efraín Barcenilla y de cinco civiles queconsiguieron gen satelital (el área afectada se presenta como una forma alejar de la zona al petrolero “Comodoro Rivadavia”. CO. Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . La Matanza y Capital Federal. por ejemplo. Bernal. car- fusiforme verde opaca). Quilmes. y otras empresas como “Petroquímica Gral. ciudades de Berisso y Ensenada se aprecia la mayor des. perteneciente a YPF beros de YPF. Si este explotaba. escena- rio de uno de los peores incidentes con materiales peli- grosos en la historia argentina. Ensenada. podría haber arrastrado a la catástrofe a otros tres buques Berisso-Ensenada montada sobre una imagen satelital. > En la imagen se ve una pluma de dispersión de Fluoruro de Hidrógeno generada por el programa ALOHA a partir de un tanque de la destilería de YPF Ensenada. seguidas de un incendio cuyas llamas y columnas de humo podían verse desde gran distancia. Berisso. PETRO y Petrokén. El saldo fue de 4 víctimas fatales. Mosconi”. (http://www. donde cayó una boca maestra de más de 2 mil kilos tras volar más de 200 metros. como se sastre pudo haber sido mayor de no ser por el Suboficial observa.

200 metros de altura. La noche del 28 de junio de 1984 el buque tanque Pe- rito Moreno estalló en llamas cuando descargaba com- bustible en Dock Sud. lo que obligó a intensificar las tareas para evitar la explosión del tan- que número seis. asistidos por bomberos voluntarios y de la Policía Federal. las llamas fueron extinguidas totalmente. tura de un tanque de almacenamiento de Fluoruro de Hi- drógeno a 18° C (temperatura de ebullición del HF). sin percatarse que en los tanques vacíos aún quedaban gases explosivos. dad de Buenos Aires y permite ubicar instalaciones crí- ticas y estimar la cantidad de población afectada si el incidente ocurriera de noche (las víctimas potenciales aumentarían exponencialmente). combatieron el in- cendio durante 11 días ininterrumpidos. cargado con 3. Un operario comenzó a realizar una soldadura en cubierta. 174 | 175 .que presenta la ubicación de Dock Sud. un grupo de bomberos logró abordar para atacar frontalmente el foco. Finalmente y luego de varias jornadas . Mientras el Perito Moreno ardía. separado de la Capital Federal por capa del Sistema de Información Geográfica de la Ciu- la desembocadura del Riachuelo. cargados con com- bustible. mien- tras El barco ardía en su parte media. Un día después del estallido. El buque se partió prácticamente en dos y las llamas llegaron a los En la siguiente imagen se presenta un plano con más de. enclavado en el La salida del modelo ALOHA está proyectada sobre una partido de Avellaneda. Tres perso- En la siguiente se presenta una pluma generada por la ro- nas fallecieron y seis resultaron desaparecidas. talle donde se muestra la infraestructura existente en el polo químico y petroquímico. Los bomberos de Prefectura. cuatro tripu- lantes lograron arrojarse al agua y nadar hasta la orilla. Los bomberos debían impedir que las llamas llegaran a los depósitos próximos al buque.000 metros cúbicos de petróleo crudo. con un viento del este-sudeste de 8 a 10 km/h. El acceso de las ambulancias era dificultoso. porque el fuego había elevado la temperatura hasta centenares de metros alrededor de la embarcación.

emprendimiento conjunto entre la Cámara Argentina de Transporte de Materiales Peligrosos (CATAMP) y la Dirección Nacional de Protec- ción Civil del Ministerio del Interior y Transporte. > Luján de Cuyo. Forma un aglomerado urbano con Cutral Có.730 habitantes.1.000 habitantes. totalizando 1. más las locali- dades de Ingeniero White.Población bajo amenaza > Dock Sud. elaboradas por el Centro de Información para Emergen- cias en el Transporte (CIPET). Departamentos Rosario y San Lorenzo. Avellaneda. 9. Pero la alta concentración de ma- teriales transforma a los polos en centros de alto nivel de amenaza. 205. > Bahía Blanca – Ingeniero White. Berisso y Ensenada).000 habitantes.349. según censo de 2010. Grünbein. > Zárate – Campana. Villa Espora y Villa Bordeau. > (Sobre un total de 32 incidentes computados) Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina .110. > Polo petroquímico Neuquén.2. > Gran Rosario. Capital Federal. 793365 en 2010. Totaliza 300. Transporte de Substancias Peligrosas Sobre los incidentes en el transporte de sustancias peli- grosas por carretera existen estadísticas para el año 2011.000 habitantes.188 habitantes.161.3. El aglomerado urbano de Bahía Blanca está compuesto también por los barrios de Villa Harding Green y Villa Stella Maris.930 (Censo 2010) > Gran La Plata (La Plata. totalizando más de 40. La focalización de la amenaza en los polos petroquímicos señalados no implica que esta no pueda materializarse en otras locaciones donde haya centros de operación con materiales peligrosos. Lanús y Quilmes: 3. Plaza Huincul.

Por una mala maniobra. El buque británico ardió durante casi 48 horas y el calor teca) y pasajeros. en medio de densa niebla. tomados desde proa. en el Río de la Plata. que iba de Bahía Blanca a Buenos Aires. car. Curiosamente. que se dirigía fueron rescatados por la Prefectura Naval Argentina.2. y el buque tanque de bandera liberiana del incendio fue de tal magnitud que fundió los vidrios y Tien Chee. sumada al incendio de petróleo. que derramó petróleo sobre la sala de máquinas del carguero. de abandono del buque. el 19 de noviembre de 1973. El hecho de que ninguna de las víctimas tratara de aban- donar el barco y que. los incidentes entre Argentina y Uruguay suscitados en las operaciones de rescate. el buque británico colisionó contra la embarcación liberiana.3. pro- vocó la muerte de los 10 pasajeros y los 63 tripulantes (in- cluyendo al práctico argentino a bordo). 11 de mayo de casi enteramente por chinos) fallecieron en la maniobra 1972.113 toneladas de registro.20. Ocho tripulantes del buque liberiano (tripulado de Buenos Aires. sus restos fueran hallados en sus camarotes. pero el práctico y 32 tripulantes dera británica y 7. El hecho ocurrió en el Canal Punta de Indio. bronces de abordo. llevaron a la firma entre ambos países del Tratado del Río de la Plata y su Frente Marítimo en Montevideo. la que se incendió inmediatamente. del Royston Grange. Incidentes con presas de embalse Las presas constituyen infraestructura crítica porque su interrupción en el funcionamiento o destrucción tendría un impacto mayor en la salud. al puerto de Londres con carga refrigerada (carne y man. indicaría que los decesos se El peor incidente en el país con materiales peligrosos en produjeron por inhalación de amoníaco en altas concen- el transporte se produjo en el canal de acceso al Puerto traciones. la seguridad o el bienestar de los ciudadanos o en el eficaz funcionamiento de las ins- 176 | 177 . entre el buque frigorífico Royston Grange. En la imagen se aprecian los restos gado con 20. La explosión de los tanques de amoníaco de refrigeración del frigorífico y una carga no declarada de fósforo blanco con destino a Brasil. 9. por el contrario. de ban.000 toneladas de petróleo crudo. a las 05.

> Buscar los mecanismos para que las partes de las tos propósitos. los últimos años a la incorporación de nuevos diseños y ción (31 obras) y que fueran concesionadas durante la sistemas constructivos para las presas. muchas de ellas con poblaciones aguas obras que puedan ser dañadas resulten aisladas. también llamada cimen- estas importantes obras de infraestructura son tipificadas tación. En este caso. Esta resistencia o extraordinarias.tituciones del Estado y de las Administraciones Públicas. limos y arcillas. las obras o inhabilitación de órganos de evacuación. A mayor fuerza. constituido por el terreno En la composición de la presa intervienen piedras. sabotaje. gravas. netra en todos los intersticios. provocando presiones in- gen natural (hidrológico y sísmico) como antrópicas (es. que será más estable cuanto "más pesada" sea. das tanto de la operación de caudales extraordinarios Otro factor que condiciona el diseño es la necesidad de como de una falla catastrófica. > Pueda resistirlas. diseñar en forma tal que: En la República Argentina existen alrededor 130 presas. por un lado privadas.1. son tratados y colocados mediante procedimientos sión que le transmite el agua sin llegar a romperse y sin de compactación propios de la mecánica de suelos. debe resolverse la forma en que absorberá la pre. lograr las premisas técnicas enunciadas a un costo que Cabe agregar que las presas en Argentina tienen diferen. > Presas de gravedad de hormigón guridad estructural y operativa de las presas. que se produzcan esas dos situaciones. estas se clasifican en presas de embalse y El ORSEP creado por el decreto 239/99 tiene como misión presas de derivación.3. Otra cuestión que se debe considerar es que el agua pe- Se entiende por “incidentes” a las amenazas tanto de ori.2. mas factibles y aceptables para el mercado financiero. tegidas o impermeabilizadas. mala operación. a "volcarla" hacia aguas abajo. el ORSEP es autoridad de apli. del valle. deseadas dentro de la misma estructura. en su raleza no sufren ningún proceso químico de transforma- diseño. Seguridad de Presas (ORSEP). según último relevamiento del Organismo Regulador de > Disipar los excesos de presión. Por los materiales con los que están llevar a cabo una política única en materia de seguridad construidas. y por otro. con esque- tes propietarios: Nación. década de los ‘90. debe ser capaz de soportar la presión a que la so- son de origen hídricos cuando se trata crecidas ordinarias meterá la presa una vez lleno el embalse. Una corriente de agua ejerce una "fuerza" que es tanto más violenta cuanto mayor es su caudal y la pendiente Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . El agua retenida en el embalse generado por la presa Presas de gravedad de materiales sueltos ejerce un empuje de gran magnitud sobre la estructura. Estas obras cumplen distin. transmitir al suelo de fundación. pro- abajo las cuales se ven expuestas a las amenazas deriva. tiende a hacerla "deslizar" sobre su fundación. Tipos de presas la fundación se realiza a través de la presa. Las presas de gravedad son cionales: Salto Grande (Argentina – Uruguay) y Yacyretá todas aquellas en las que su peso propio es el que impide (Argentina Paraguay). que pueden afectar la seguridad pública se denomina "capacidad portante" y depende de la geo- o de obra cuando se trata de Colapso parcial y/o total de logía del emplazamiento. En la República Argentina. Los escenarios de alertas / emergencias con respecto a La fundación en el suelo natural. Por su función. terrorismo). provincias y privados. Esta búsqueda de alternativas económicas ha llevado en cación en las obras multipropósito pertenecientes a la Na. más carga que la que puede arenas. ción. > Presas en arco La mayoría de las 130 presas mencionadas anteriormente > Presas aligeradas pertenecen a las provincias y un mínimo porcentaje son La presión que el agua ejerce sobre la presa. La presa se debe tructural. Son aquellas donde los materiales provistos por la natu- la obra tiene que ser capaz de resistir el empuje y. natural donde se emplaza. > soportar. la transferencia del empuje del agua hacia 9. permita la construcción económica de la obra. mayor potencial destructivo. También existen dos grandes obras hidroeléctricas bina. se clasifican en: de presas fiscalizando el cumplimiento de la normativa > Presas de gravedad de materiales sueltos prevista en los contratos de concesión en materia de se.

Mendoza (Foto Presas de gravedad de hormigón: presa El Nihuil. La presión del agua. la presa que se unen hacia aguas arriba con losas de hor- chando su forma de "cáscara". es- Presas en arco. En estas obras se reemplaza la utiliza- Presas de gravedad de hormigón. se requiere que éste sea de roca muy sana y resistente. Estos materiales su. migón que "sostienen" el agua. Como transfieren en forma muy concentrada la presión del agua al terreno natural. río Atuel. doza. gravas y arenas. Presas aligeradas. > Presas de materiales sueltos: presa Alicurá. Men. 178 | 179 . dando la posibilidad de elementos planos y lineales. que trasladan los esfuerzos a migón y requieren de gran habilidad y experiencia de las fundaciones de la presa. sobre el río Diamante. denominados estribos. ya que en esos casos son erosiona- das por el flujo de agua. que deben recurrir a sistemas poco comunes. provincias de Neuquén y Río Negro. distri- se denomina “fraguado”. se transforma en fuer- El cemento tiene la particularidad de poder ser moldeado zas concentradas y se "conduce" a los apoyos. > Presas aligeradas. Estas losas "transmiten" el Para lograr sus complejas formas se construyen con hor. tente más liviano. piedras. sus constructores. Transmiten el empuje del agua hacia su pecies de costillas estructurales perpendiculares al eje de fundación y sus apoyos. basándose en el conocimiento del comportamiento histórico del río. El cuerpo se compone ción de hormigón en grandes masas por un cuerpo resis- de cemento. losas y vigas. mediante según las necesidades del diseño. presa Valle Grande. Debido a eso. que debe a su vez ser muy bien tratada antes de asentar la presa. optimizar la forma y disponer el peso para que sea mayor la capacidad de la presa en su conjunto para resistir el em- puje. el embalse formado. integrado por elementos estructurales fren una transformación físico-química en un proceso que como columnas. Mendoza berá manejar el almacenamiento y erogación de agua en (foto ORSEP). es ne- cesario efectuar una predicción de la forma en que se de. aprove. Las presas de materiales sueltos no soportan ser sobrepa- sadas por una crecida. (Foto ORSEP). para evitar que en toda la vida de la obra sea sobrepasada por una crecida. buida a lo largo de una superficie. río Limay. ORSEP). Las más conocidas son las de contrafuertes verticales. río Atuel. empuje a los contrafuertes. Presas en arco: Agua del Toro. (Foto ORSEP).

el lecho y la a un proceso erosivo que destruirá la obra por completo. Las fallas de estas presas fondo. los elementos de des. La más común es la saturación del material de funda. derá del tipo de presa. > Vuelco ciado del embalse que da lugar a la inundación catastrófica > Colapso de la fundación. lo que ocurre es que los niveles de A medida que crecen. la formación de la brecha depen- quier falla en una presa de materiales sueltos es peligrosa. son los siguientes: Una brecha es una apertura que se forma en la presa cuando > Deslizamiento total o parcial. Si bien las fallas de las presas de hormigón responden a los Fallas en presas de gravedad de materiales sueltos. desarrollándose luego lateral. son eventos muy raros y se atribuyen al debilitamiento de nejar con seguridad el volumen de agua aportado al em. Como en los casos anteriores. pación de tierras ubicadas por debajo de la cota de nivel que sas. excesiva balse. el lecho del río no es susceptible de apropia- Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . Los mecanismos de rotura de los materiales con los que esté construida la obra. Se abre un camino preferencial del agua que crece en magnitud. A través de la brecha se produce el va. que La brecha en este tipo de presas se forma por erosión de los origina una brecha rectangular. debido al flujo del agua por producen la erosión del coronamiento que no suelen pro- encima o por debajo de ellas. aguas abajo se detienen las inundaciones u ocurren través de la presa mediante alguna vía preferencial (plano con menos frecuencia. las crecidas recurren en lapsos mayores. lo que puede dar lugar a un lavado del material o a Jurídicamente. descargadores de tribos (los laterales de una presa). o cuando son suficientes y fueron bien calculados. etc. definición de hasta dónde llega la tierra firme alienta la ocu- Brecha por falla en la fundación: se debe a distintas cau. ya que puede dar inicio a un proceso Brechas en presas de hormigón de gravedad: se produ- rápido de erosión total de la obra. pasa más agua. debido a la capacidad de laminación de la obra. cen por la rotura de uno o más módulos componentes.). compuertas. en vastas zonas ribereñas antes de- de debilidad). Por tal razón su es- en el diseño de la obra y. > Sobrepaso. Los eventos de sobrepaso materiales que la componen. minación de crecidas. de suficiente capacidad para atenuar las crecidas naturales Brecha por sifonaje: se produce por el pasaje de agua a del río. por pequeña que sea. La formación de la brecha es un evento de características propias en cada caso. crecidas extraordinarias se producirán con mucha menor sión y. Cual. del valle aguas abajo. más comunes son: Brechas en presas de hormigón de arco y hormigón ali- Brecha por sobrepaso: cuando en la cuenca se produce gerado: las presas de hormigón en arco se caracterizan por una crecida extraordinaria cuyo caudal pico no fue previsto su gran altura en relación con su ancho. cididamente afectadas por las crecidas. con lo cual se agrava la situación. vertederos. con el acarreo de pequeñas partículas de ma. son insuficientes para ma. tabilidad depende en gran parte de la fundación de sus es- carga (turbinas. esta etapa se llama tubificación y en ella. por ero. en un cierto punto. La falta de una brecha que lleva a la destrucción total de la obra. parable de la escorrentía hídrica superficial canza el suelo de fundación. frecuencia. válvulas de riesgo. mecanismos señalados. generándose O sea. pero que esencialmente dependerá Fallas en presas de hormigón. En cualquiera de los dos casos el embalse se derrama por Operación de elementos de descarga: Cada río tiene su encima de la presa. la brecha inicial es grande y abarca la tastrófica. Este es un beneficio. Al construirse aprovechamientos hidráulicos con embalses mente hasta ambos estribos (laterales de la presa). altura total de la presa. ción. terial. por lo tanto. pueden ser sobrepa- nejar una crecida.Fallas de Presas: Cuando se rompe o colapsa una presa de debilitar la roca y producir una falla por deslizamiento o embalse. carga en condiciones de crecida o lavaje del material de fun- pero son inoperables en el momento en que se debe ma. Si bien la forma de falla es similar a la que se aguas abajo por el valle del río. debido a fallas de mantenimiento. produce por sifonaje. pero no implica en modo alguno la eli- sión. la roca de fundación por la saturación de agua. el agua escapa a través de una brecha y escurre agrietamiento. tro de los túneles por falta de sustentación. se generan túneles que van creciendo en magnitud. se produce una falla. La línea de ribera representan un conjunto indivisible e inse- brecha en principio es de sección triangular hasta que al. generando una brecha que dará inicio régimen hidrológico propio. se produce más ero. define la línea de ribera. Los mecanismos de rotura ducir el colapso total de la obra. el material sobreyacente cae den. dación. sadas por una crecida. donde el agua. generando una crecida ca.

puede provocar anegamientos en las planicies de registradas en las estaciones meteorológicas de Mendoza. muy superior a los 58 m3/s de evacuación total de los de norte a sur.000 m3. m3/s. Ade- Toda presa de embalse. día en que colapsó el dique. aguas abajo que no puede considerarse definitivo. caso es temporario y susceptible de sufrir modificaciones. el Plumerillo y Chacras de Coria. reduciéndolos a un cuarto de su caudal. por po. produ- bien almacena los volúmenes de agua que aportan. unos 20 km de La capacidad de evacuación de 18 m3/s era una máxima te- longitud y una gran pendiente. por ser cada vez más conservado. En todo Dentro de las obras previstas se construyó el Dique Frías. tenía un ver- vista una política de operación que comprende situaciones tedero de 40 m3/s de capacidad. En el caso de las ri. taciones más intensas ocurrieron el 31 de diciembre de 1959 mente inundará todo lo plantado y edificado. dos transportados en las crecidas y canales de evacuación La operación de una obra hidráulica produce un cambio de los excesos hídricos. beras y tierras contiguas aguas abajo de las presas. xima de 200. cuyo objeto era la regulación de las crecidas del Zanjón Por cuestiones inherentes con la seguridad de la presa.000 m3. río. timiento de piedras colocadas a mano en ambos espaldo- Estas consideraciones obligan a tratar al tramo de cauce nes. El Frías era un dique de gravedad de materiales sueltos. Frías y Maure. Se presentará y el 4 de enero de 1970. alterando el régimen hídrico. de los ríos Papagallos.500 órica. dad de Mendoza. ras. La lluvia del 4 de enero tuvo un máximo de 140 mm en Men- doza y 118 mm en Chacras de Coria. en cuanto al comporta. la más tiguación de crecidas”. sería posible su uso tudios y propuestas de ingeniería iniciados en 1890. inundación y si eso no fue contemplado mediante norma. debe ciendo un aluvión que impactó sobre Mendoza y su co- aumentar las descargas para recuperar el “pulmón de amor. debido a que la acumulación de se- 180 | 181 . más. En la Cuenca del Zanjón Colapso de la Presa Frías Frías el valor medio fue de 50 mm. atendiendo a conceptos modernos comprendió un conjunto de diques de separación de sóli- sobre zonas de ribera. Es necesario enton. normales y otras extraordinarias. que disponía. y como medida de protección de la obra. pueden implicar aumentos de las probables descargas compuesto por escollerado de piedra arreglada con reves- hacia aguas abajo. con el trans.80 m de diámetro interior con cinco ces introducir conceptos nuevos que en general se ajustan niveles de aberturas de toma de agua (vanos) sin compuer- más a la realidad: podrá considerárselo un elemento por tas. Su capacidad de amortiguación de crecidas es limitada y si El Dique Frías colapsó el 4 de enero de 1970. originada por los caudales generados por la Ese aumento de las descargas. por Frías. tructura. se observa que las precipi- tiva apropiada por autoridad competente. de 10 m de altura y 0. La causa se atribuyó a distintas razones. se cons- mediante un régimen de concesión que incluya medidas de truyó un sistema de protección contra inundaciones que carácter restrictivo. como parte de su diseño. El volumen generado por la cuenca en una hora en el punto terial arrastrado. 1 m de diámetro interno capaz de descargar 18 m3/s. ya que nacen a unos 2. Se trata. Si se deduce la infiltra- La ciudad de Mendoza está expuesta a aluviones por lluvias ción. porque a partir de su puesta en servicio las aguas dejan El agua se descargaba por una torre vertical de hormigón de correr de manera natural y continua. torrenciales de corta duración y con gran cantidad de ma. nurbano. En la década de 1930 y como producto de una serie de es- derse acotar el riesgo de inundación. que descargaba dentro de una tubería de hormigón de donde escurren las aguas reguladas por la obra. tres o cuatro horas los aportes que la cuenca de 29 km2 ge- curso del tiempo se pueden formular nuevas pautas para el nera en una hora. el valor de la lluvia efectiva fue de 24. que forma parte de la política precipitación de ese mismo día. habilitado en 1938 con la finalidad de retener durante avances en el conocimiento de estas obras. la real era menor. manejo del embalse que. o unos 200 Tres cuencas descargan su caudal en sus cercanías. así una situación de conflicto. y estar nuevamente en condiciones probable parece ser una brecha por sobrepaso de la es- de soportar el arribo de una nueva. Estas cuencas tienen orientación oeste-este. Su capacidad normal de embalse era de 78. con pantalla impermeabilizadora de hormigón armado aguas abajo como un elemento distinto del entendido por de 30 cm de espesor en su cara (espaldón) de aguas arriba. de operación de la obra y que es una información de orden Del análisis de 794 pluviogramas correspondientes a lluvias público.ción por particulares en cuanto no medie desafectación por msnm y encuentran su nivel de base a 760 msnm en la ciu- acto formal legítimo del poder público.000 m3 y la má- miento del río que tiene por misión controlar.8 mm.. tiene pre. etc. irremediable. que ocurren preferentemente en verano. de ubicación de la presa fue de 744.

que aprovecha las aguas del río Neuquén. cota de esa ciudad. Ciudad de La Rioja. se encuentra 19 km aguas arriba de la ciudad de San Gral. La presa Los Sauces está enclavada en rior a los 30 años). blación corresponden al Censo Nacional de 2001. que dista 29 km. salvo Senillosa y Plottier. Por efecto en cadena.dimentos en el embalse había ocluido dos de los cinco ni.000 habitantes). en el colapso del Dique Frías confluyen dos ra.000 habitantes amenazado por fallas en la operación La presa El Cadillal. incidentes o accidentes en la presa San Roque (anti- güedad en servicio: 60 años). Allen. órganos de descarga de las obras que integran el sistema. Con 71 m de altura. Godoy. dad de San Fernando del Valle de Catamarca.3. Gran Tucumán. El río Salí sigue luego con zan dos pequeñas ciudades. impactará primero sobre la ciudad sentarse en El Chocón (edad: 30 años). Gómez.se encuentra la Esta última se localiza inmediatamente aguas arriba de la presa de Arroyito.2.000 habitantes). corren riesgo las ciudades y localidades de Gral. Villa Regina. 2 puentes Gran Córdoba. Padre A. Vista Alegre proyecto. tiene aguas arriba la presa Las Pirquitas.2. a la presa de Río Hondo. Constituye un caso de riesgo alto dañadas. Los datos de po. Lamarque. Krause. ración. y entre ésta y el núcleo urbano se locali. de San Miguel de Tucumán. por su edad y escaso mantenimiento pone en riesgo timado en sucesivas revisiones supera la capacidad de los a una población cercana a 140. Fer.000. 100 m por encima de la cada 80 km aguas abajo de esa ciudad. Involucra además del Gran Tucumán dad importante. Ciudades de Neuquen y Cipolletti. que almacena 1. Vista Alegre Sur. O. Pomona. próximos o muy próximos a conforman una población de poco más de 1.000 habitantes.000 automóviles destruidos y daños sobre los por las consecuencias que podrían entrañar fallas en la ope- cultivos. se genere en el dique impacta sobre la ciudad de Santiago Por el río Negro (que nace en la confluencia de los ríos Limay del Estero. una onda de crecida que salga de allí o de la presa Escaba. Guardia Mitre 170. La presa está ubicada sobre el río Limay. Cervantes. cientos de casas a 1. provocó 26 muertos. Ing. Aguas abajo se emplaza el dique Ing. Contralmirante M. el atardecer de un domingo. de 290. Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . ubicada sobre el río Primero. Gral. y Viedma. y Neuquén.400.000 de ha- obras de embalse. La ciu- Azul. y se hallan las localidades de Añelo. cuyo caudal de pico es. ubi- polletti. Ing. Choele Choel. J. Darwin.000 habitantes). cabecera del importante sistema de riego zones: del Alto Valle. aguas abajo de Ci. Roca. curso de agua que la atraviesa.000 habitantes. cuyo embalse alma. que en conjunto se encuentran aguas abajo. cada sobre el río San Juan y con un almacenamiento de 440 nández Oro. que puede resultar impactada por incidentes en la en la operación u ocurrencia de incidentes. sujetos a niveles de riesgo alto por fallas bitantes. ciudades de Centenario y Cinco Saltos. Belisle. el valle del río Los Sauces. veles de vanos a través de los cuales se captaba el agua. J. Cuenta con una población estable cercana caídos. Huergo. Guerrico. A 30 km -aguas abajo. almacena un volumen El riesgo puede provenir también por fallas en la operación de agua de 75 hm3. Senillosa y Plottier (que suman la denominación de Dulce y cualquier onda de crecida que 30. Chelforó. (edad: 75 años). ubicada sobre el río Salí y con 275 hm3 o la ocurrencia de incidentes o accidentes que puedan pre. Chimpay. que impactó sobre la capital provincial ciones mencionadas. Esta obra de 64 m de altura y 26 hm3 de capacidad de em- como la Crecida Máxima Probable. con una población cercana a 420. entre Neuquén y Cipolletti).000 habitantes. con cerca de Luis Beltrán. Valle Ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca. impactará a todas las pobla- El aluvión resultante. presa de El Cadillal (edad: 37 años). 2 torres de alta tensión destruidas. Stefanelli. Cnel. Ferri. a 18 km de la ciudad de la Rioja. muchas con una antigüe. localidad de Termas de Río Hondo. del Complejo Hidroeléctrico Cerros Colorados (edad: supe. 1. Chichinales. o por la ocurrencia de un evento natural extraordinario. y las > Falla en el mantenimiento de las instalaciones. En el país hay 130 grandes presas. Ciudad de San Juan. (740.000 habitantes.000 habitantes.000 km3. Barda del Medio. de agua almacenados. balse. que dista 20 km. Conglomerado urbano impactará a la presa de Río Hondo (edad: 35 años). Juan. hm3. que suman unos 210. Villa Manzano. Norte. De avanzar una onda de crecida por el río Neuquén. y luego sobre cena 20. Conesa.740 hm3 y está ubi- 80 km aguas arriba de Neuquén. Rodolfo Ballester Por tal razón. Mainqué. La presa de Quebrada de Ullum. Contralmirante Cordero. Estado de situación en Argentina a 25 km aguas arriba de la ciudad de Córdoba. San Patri- > Fallas de diseño en el valor asignado a la crecida de cio del Chañar. 9. a las ciudades de Termas de Río Hondo A continuación se describen casos de núcleos urbanos que y Santiago del Estero (350.

En 2002 se declaró la emergencia plazadas en los ríos Papagayos. obra de 113 m de altura que almacena un im. Amenazas a la salud. que cuenta con una población but.000 habi. también en riesgo potencial. El Tigre y Agua del Toro.4. Estadísticas básicas del sector salud Datos suministrados por la Dirección de Estadísticas e información en Salud. cenan el agua precipitada. Dolavon y Gai. 182 | 183 . que detectado por los instrumentos de auscultación. Valle Grande. de una presa de tierra de 131 m de altura que almacena un volumen de 260 hm3.4. Las obras están ubicadas mante por el comportamiento anómalo de la estructura inmediatamente al oeste de la ciudad de Mendoza. se encuentra aguas abajo de un man (7.000 habitantes. que alma- en grado uno de la presa Los Reyunos sobre el río Dia. cionado por la problemática de los torrentes generados tantes). Frías y Maure. En el valle inferior del río Chu.050 hm3). Indicadores básicos del sector salud publicados en 2011. En el derrotero del río hacia la desembocadura en el mar. pendiente. Emergencias sanitarias. Este caso. está ubicada la presa Florentino conjunto de presas emplazadas sobre los ríos Atuel y Dia- Ameghino.1. conformado por esa obra. de riesgo moderado. En este lugar son atenuadas por las presas em- Ciudad de San Rafael. portante volumen (2.000 habitantes). además de El Nihuil. Se trata cuenta con una población de 850. a 80 km de las ciudades de 28 de Julio. 9. fue selec- aparecen las ciudades de Trelew y Rawson (110. de 100. Gran Mendoza.Valle Inferior del río Chubut.000 habitantes. La ciudad de San Rafael. dado el volumen de por tormentas extremas de verano en zonas de fuerte agua retenido a más de 150 m por encima de ellas. mante. 9.

en Argentina.4. des tipo influenza superaron los 1. Se reportaron 626 fa- estado nutricional e inmunidad del niño. las parasitosis intestinales.54 para las mujeres y en 2009 la tasa de mortalidad infantil era del 12. 2009. de Catamarca. con 3. obligatoria Desde 2010 ya no se registraron epidemias importantes. y Charata. bían registrado casos. El pico de la epidemia de gripe A (H1N1) se produjo constituyen el 60% de las consultas hospitalarias en el grupo entre el 28 de junio y el 4 de julio. 2000). gentes indica una transición epidemiológica de un país en Ese brote se distribuyó en áreas en las que nunca antes ha- vías de desarrollo a un perfil más desarrollado. con el descuido de los hábitos alimen.019 muertes por Las mujeres embarazadas.000 afectados. gistrados zonas con circulación viral autóctona de dengue la Fluorosis y la metahemoglobineamia (CEPIS. menores de 5 años y las personas con enfermedades cróni- La población con situaciones deficitarias en servicios de cas previas tuvieron más riesgo de complicaciones y muerte. (H1N1) y otras cepas que han circulado el año 2010 (A H3N2 Las enfermedades hídricas de origen natural.000 personas debieron ser hospitalizadas por in- nismo infeccioso.148 casos. la pre. situación que se ve agra. mientras que otras como la triquinosis y el síndrome dos). Las localidades más afectadas fueron San Fernando del Valle tarios. la leishmaniasis y áreas urbanas muy pobladas como Buenos Aires. los obesos mórbidos. que se agravan de acuerdo al microorga. Dengue 70. El serotipo que circuló en el país fue DEN 1. sólo pequeños focos de transmisión rápidamente controla- Las enfermedades de origen hídrico más frecuentes en la dos. la edad y el fecciones respiratorias agudas graves. > Todos los trabajadores de la salud Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . se registran brotes cada 2-3 años. Las regiones del NOA y NEA concentraron la mayoría de los 9. con 8.923 casos confir- sencia de enfermedades infecciosas emergentes y reemer. traron infecciones respiratorias por otros virus. evidenciando una incidencia de 0. 1998). agua potable y saneamiento. Enfermedades de notificación casos. la Fluorosis Ósea y la Fluorosis Dental. la intensidad de la infección. además de la neumonía.000 casos confirma- biente. como Catamarca y el sur de Tucumán. vada por el hecho de que alguna de ellas se localizan en A partir de 2011 se incorporó la vacuna antigripal al Calen- áreas de alta incidencia de estas enfermedades o bajo riesgo dario Nacional de Inmunizaciones. Se regis- y el dengue están relacionadas con el deterioro del am. traron 5 muertes (letalidad de 1. hidrataciones.86/10.857 casos. Las diarreas son la enfermedad de origen hídrico más fre- cuente. estudios de laboratorio. El primer caso en Argentina se notificó el 17 de mayo de Las enfermedades intestinales. Desde el 3 de julio de 2011 al 3 de enero 2012 no se han re- la fiebre tifoidea. Más de 14. les sobresale el sincicial respiratorio. se En 2010 continuó circulando el virus pandémico y se regis- considera "en riesgo sanitario" o expuesta a contraer enfer. tales como el y B).En 2003. el Arsenicismo. los niños 1000 habitantes (CEPIS.04 en el caso de los hombres y 77. mani. en particular la primera.4 ‰ de los Argentina es un país endémico para dengue. y desde 1998 nacidos vivos. Algunas enfermedades como el hantavirus. pero se estima que las enfermeda- en general. con 26.2. de 1 a 10 años de edad (OPS-OMS. entre los cua- medades relacionadas con el agua. pitales y centros de salud públicos de todo el país a: fiestan una baja incidencia en la población argentina. considerados la po- blación más vulnerable. la paratifoidea.067 episodios por H1N1 / La gripe A en 2009 año en los niños menores de cinco años. 2000).931 casos de gripe (H1N1) por enfermedades diarreicas en esta población son producidas. Argentina son las gastrointestinales agudas. urémico hemolítico. La vacunación anual se brinda gratuitamente en hos- Arsenicismo. Esta previene la gripe A colérico. mortalidad por enfermedades diarreicas 0. por episodios prolongados que dan lugar a des. En 2009 se produjo el De acuerdo con el Ministerio de Salud de la Nación. mayor brote de dengue del país.400. Las muertes por En 2009 se confirmaron 11. siendo la tasa de llecidos confirmados por gripe A.93 años. la esperanza de vida al nacer era de 73. mados y casos autóctonos en 14 provincias del Norte.

> Todas las mujeres embarazadas.org/files/7817_UNISDR Terminology Spanish. 184 | 185 .unisdr. obesidad mórbida) > Mayores de 65 años. dia- betes. 1. cardíacas.pdf ). en cualquier mo- mento de la gestación > Todas las mujeres que tienen bebés menores de 6 meses > Todos los niños entre 6 meses y 24 meses inclusive > Niños y adultos que tienen de 2 a 64 años con enfer- medades crónicas (respiratorias. renales.En Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres http://www.

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10 Escenarios de riesgo < .

. se detalla el historial regional sobre desastres y se lleva a cabo una comparación final. se pondera cualitativamente el nivel de exposición a distintos es- cenarios de riesgo. Con base en material del Documento País 2010. Escenarios de riesgo < 10 En este capítulo se plantean las principales líneas (conceptuales. teniendo en cuenta las regiones definidas en el capítulo 8. metodológicas y procedimen- tales) para llegar a establecer escenarios de riesgo en la Argentina y se describen las limitaciones existentes. Luego. las amenazas y los índices de vulnerabilidad para cada región.

188 | 189 . > Vulnerabilidad: es el nivel de exposición de una po- dad capaz de sufrir daños si es impactada por un fenómeno blación y/o un equipamiento a un peligro determinado. riesgo y riesgos puede ser eficaz si no está basada en el conoci. a la propiedad. distintas. ción de análisis de riesgos. riesgo y vul- ER = A + PV nerabilidad se toman como sinónimos. trastornos sociales y económicos. Metodología para la elaboración de escenarios de riesgo El modelo teórico que se propone consiste en el des. se produce. Riesgo y Vulnerabilidad De otra forma puede decirse que: Si bien muchas veces los términos peligro. riesgo es la probabilidad de que una amenaza mismo tiempo. a partir de > Riesgo: es la probabilidad de que una población sufra la interacción entre una amenaza y una población vul. a saber: ER = escenario de riesgo > Peligro: parámetro intrínseco de un fenómeno o A = amenaza proceso determinado. al igual que daños blación vulnerable. entonces. vulnerabilidad a efectos de obtener conclusiones que miento.2. consecuencia de la acción de un agente productor. un escenario de riesgo describe las Amenaza es un fenómeno. lesiones u otros impactos a la salud. blación vulnerable y el momento en que la interacción rable. daños como consecuencia de la ocurrencia de un fenó- nerable en un momento y lugar determinados. En esta disciplina las acciones destinadas a obtener el arrollo de la cadena de causas y efectos que permiten conocimiento necesario se agrupan bajo la denomina- llegar a la formulación de tantos escenarios. Mientras tanto. actividad humana condiciones que deben concurrir para que una ame. permitan desarrollar los escenarios de riesgo.10. Peligro. Introducción a la conceptualización sobre escenarios de riesgo Se entiende por riesgo a la probabilidad de que una natural superior a una magnitud determinada o por las población o una instalación física sufran daños como consecuencias no deseadas de un proceso económico. la pérdida de medios de sustento y de La construcción de escenarios de riesgo se hace a partir servicios. indica su capacidad de produ- PV = población vulnerable cir daños. meno natural o un proceso de origen antrópico. Se define a la Población Vulnerable como aquella comuni. coinciden el agente productor y la po- se materialice impactando sobre una población vulne. natural o social con las vulnerabilidades presentes en las comunidades. o daños am- de la interacción que puede darse entre una amenaza bientales. metodología que permite re- Ninguna actividad destinada a la gestión integral de lacionar entre sí los conceptos de peligro. naza se materialice. el signo “+” representa el área geográfica En otros términos. significan cosas Donde. al amenaza. si agente productor es equivalente a de impacto. sustancia. o condición peligrosa que pueden ocasionar la muerte.1. 10. Un escenario de riesgo se produce. En ese contexto. ocasionando daños sobre una po. superficie acotada de terreno donde.

narse al manejo de la misma. así como la exten- en un escenario de riesgo como el que se describe. infraestructura. “recurrencia”. del escenario de riesgo. defi. rio de riesgo. entre una amenaza y una población vulnerable. amenaza y pobla. ya que para ser de utilidad en la des- definir y caracterizar la amenaza. que está vinculado con la escala y el grado de afectación que se prevé en la descripción Descripción del momento del impacto y el lapso de del impacto. cenizas volcánicas en Patagonia es más serio y dura más pende de la escala que se elija. coinciden en una zona geográfica de entre dos manifestaciones consecutivas para una misma impacto. duración del escenario. natu- hecho que un escenario de riesgo es la combinación raleza. cripción de los escenarios de riesgo debe incluir el índice ble y las circunstancias témporo espaciales en que se de vulnerabilidad social en la escala elegida para la des- combinan.La definición clásica del análisis de riesgos deriva del Descripción de la amenaza. el impacto de una erupción de de la información necesaria que debe procesarse de. especialmente. como en la gravedad de los daños potenciales que pue- Por lo tanto. más que la mera enumeración de parámetros demográ- tención del conocimiento suficiente y necesario para ficos y económicos. merece la pena considerar niendo el instante “t” en que ambos. Debe realizarse un in- ción. tiempo en el caso de las localidades situadas en la Pata- > Fijar el momento para el que se define el impacto gonia Extra-andina (o Estepa Patagónica) que en el caso de la amenaza sobre la población vulnerable ya que. Es mucho Decimos. en un momento den ocurrir. Habiéndose de- > La probabilidad de ocurrencia de daños. de las localidades ubicadas en los Andes Patagónicos. De lo expuesto se infiere que. ya en todos los casos. frecuencia y recurrencia. los depósitos de ceniza están sometidos a constante re- > Definir el lapso en el que se desarrollará el escena. Debe considerarse la probabilidad de daños sobre las personas y sus bienes y. Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . cada escena. el pará- pacto es única para cada evento adverso y contribuye metro más importante de esta etapa de la descripción decisivamente en sus consecuencias sobre la población. probablemente. descripción. del momento del impacto de. ya que vulnerable. de donde se deriva que la geografía de im. directamente en la evolución del escenario de riesgo. en la evaluación del impacto potencial debe conside- > El momento del impacto y el lapso de duración del rarse cada inversión en infraestructura. entonces que el análisis de riesgos es la ob. El área geográfica en la que se inscribe la descripción del > Definir previamente la escala en que se describirá escenario de riesgo agrava o atenúa el impacto de la cada escenario de riesgo. > La descripción del área geográfica de la interac. debe calcularse > La valoración de los daños potenciales que ocurrirían la probabilidad de que ocurran daños. magnitud de la amenaza y es. El lapso en el que evolucionará el escenario definido y para un lapso determinado. El momento del impacto incide > Fijar la magnitud de la amenaza para la que se ela. Probabilidad de ocurrencia de daños. ya que el grado de detalle amenaza. pende la evolución del escenario. así borará el escenario de riesgo. Debe incluir: origen. finido todos parámetros mencionados. por lo tanto. De todos estos parámetros. en el cálculo de recursos que deberán desti- > La descripción de la amenaza. sus bienes. escenario. por rio de riesgo estará definido por: ejemplo. > El inventario de infraestructura. Inventario de Infraestructura. es necesario: Descripción del área geográfica de interacción. Descripción de la población vulnerable. que las primeras están expuestas al viento y. sión de estos. cripción del escenario. Como ejemplo. para una escala dada. trabajo y redepositación. ponderando la forma que dicha área agrava o ventario de detalle de la infraestructura instalada en el atenúa el impacto de la amenaza sobre la población área geográfica para la que se define el escenario. Recurrencia es el tiempo medio que pasa ción vulnerable. procesos económicos que sustentan la economía regional y el tejido social. magnitud. para cada escenario de riesgo. incide en la duración total de la situación prevista y. > La descripción de la población vulnerable. la población vulnera.

obtención de escenarios de riesgos acotados y confor- esta consideración a priori será errónea si no se consi. estarán disponibles bilitan el desarrollo de herramientas de planificación com. en el capítulo 8.sobre las inversiones de infraestructura que permiten costo de proyectos de mitigación y como insumo en la sostener la vida cotidiana y las economías regionales.3. acerca de la interacción “amenaza+vulnerabilidad”. desechando los que no tienen relación con la materia objeto. Es común que ciera de riesgos. Difusión En este paso se cierra el circuito: la necesidad de conocimientos precisos y confiables que dieron origen al ciclo llega a los responsables para facilitarles la toma de decisiones. Estos escenarios. Estas descripciones dad para cada región. en un futuro próximo. Limitaciones a la producción de escenarios de riesgo E l proceso descripto para elaborar escenarios de riesgo describir escenarios de riesgos. cuantitativamente en distintas escalas. Sin embargo. Procesamiento Por la propia índole de la gestión del riesgo normalmente la información que se recibe es de índole técnico y es necesario que se procese para ser expuesta en un “lenguaje” asequible a miembros del equipo con distinta formación pro- fesional o experiencia técnica. Deben calcularse para obtener y elaborar la información para la definición a priori los daños potenciales para confrontarlos con el del análisis de riesgos. > Planificación y Dirección Se identifican las necesidades de información que surgen en función de los objetivos planteados por la organización. Recolección Se clasifica y seleccionan los datos obtenidos. las amenazas y los índices de vulnerabili- bilidades y amenazas a distintas escalas. Análisis y Producción Se transforma la información en conocimiento mediante la integración. Es fundamental en el proceso de análisis de riesgos. considerando su valor. se considere que una presa ubicada en una zona some. por etapas en futuras ediciones de este documento. descriptos y la metodología del análisis de riesgos presentada posi. pletas y adecuadas. En el siguiente cuadro se detallan las etapas a cumplir Valoración de los daños potenciales. relevancia. El resultado final de todas las acciones descriptas será la tida a una amenaza sísmica fallará durante un terremoto. y análisis de los datos obtenidos. mados por parámetros definidos en forma tal que servi- dera para qué magnitud sísmica se está elaborando el rán al propósito de reducción de la incertidumbre que escenario de riesgo y si no se tiene en cuenta el sismo se obtiene solo cuando se conoce todo lo que se puede de diseño de la obra. 10. eva- luación. 190 | 191 . confiabilidad. ya que al ser interdisciplinario es necesaria una “puesta en común” de los datos obtenidos y la información generada. teniendo en cuenta las regiones definidas En los capítulos 8 y 9 se presenta la descripción de vulnera. elaboración de instrumentos para la transferencia finan- considerando cada inversión en detalle. derar cualitativamente el nivel de exposición a distintos se describirán y valorizarán los parámetros que permitan escenarios de riesgo. se puede realizar el intento de pon- constituyen un avance sobre el cual.

Viv. . Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina .825 22. 600 - Total 1. general empobrecidas. . INUNDACION 1. Dest. El NEA es la región del país que turales de carencias y limitaciones en el acceso a ser.30 2 47 . - GRANIZADA 23 1. intoxicación. erupción. marejada y cambio de línea costera. Esta particularidad se suma a la social. - EPIDEMIA 40 2. - INCENDIO 18 1.392 17. plaga. 2 - CONTAMINACION 18 1.42 5 .50 36 267 14. - INCENDIO FORESTAL 25 1.148 65. - OTROS* 70 3. .618 543. .461 2. biológico.148 Fuente: CENTRO estudios sociales y ambientales. 61 700 ESTRUCTURA 22 1.79 . . alud.374 10.95 82 104 .01 75 478 526.497 VENDAVAL 79 4. con base en DesInventar 2 *Otros incluye: escape.02 11 12 .02 44 29 . 30 . . Tipos de desastres e impactos en el Noreste (1970-2007) Evento N° de Registros % Muertos heridos/ enfermos Evacuados Viv.125 .25 6 34 .334 4. deslizamiento.782 SEQUIA 67 3. accidente.766 100 345 7.169 TEMPESTAD 256 14. según los resultados obtenidos en la elabora- degradación de algunos ecosistemas valiosos vitales ción del IVSD1.El noreste argentino se caracteriza por su diversidad para satisfacer las necesidades de comunidades por lo de ambientes. Afec.47 35 492 2. que se contraponen con rasgos estruc.27 49 6. neblina.346 309 1. 2008.694 5. presenta las situaciones más críticas de vulnerabilidad vicios de todo tipo.

57 19 558 0 0 0 OTROS 72 3.843 3. con base en DesInventar *Otros incluye: escape.53 3 2 25 40 0 EXPLOSION 28 1.86 23 303 100 0 0 FORESTAL 39 1. Tipos de desastres e impactos en el Noroeste (1970-2007) Evento N° registros % Muertos Heridos/ enfermos Evacuados Viv. 2008.43 104 421 100 251 0 Total 2097 100 770 17.El NOA se caracteriza por su gran heterogeneidad ambien. alud.890 5.34 46 110 7.337 ALUVION 108 5. 192 | 193 . deslizamiento.91 1 30 549 237 141 HELADA 45 2. INUNDACION 997 47.11 40 255 7.948 805 156 EPIDEMIA 106 5.05 0 0 238 40 0 SISMO 61 2.411 11. afec. medio a muy alto del IVSD.39 18 31 1. 39 1.91 54 73 50 7 0 CONTAMINAC. intoxicación. concentrándose las situaciones reflejadas en buena parte en el análisis de la vulnerabilidad más sensibles en la provincia de Santiago del Estero y Salta social. plaga.15 114 293 10.182 0 0 101 SEQUIA 96 4. dominando valores tienen falencias críticas en materia de pobreza estructural. Las provincias del NOA obtenidos en la aplicación del IVSD.200 2 0 INTOXICACION 12 0.837 313 6. marejada y cambio de línea costera.05 126 15.418 4.553 163. y las mejores en Catamarca y La Rioja. con diversos pisos altitudinales.374 TEMPESTAD 170 8. de acuerdo a los resultados tal. Viv. erupción. biológico.86 0 58 459 16 18 DESLIZAMIENTO 32 1.48 6 8 35 0 0 VENDAVAL 71 3. ticos de vulnerabilidad social.15 33 1 0 0 0 ESTRUCTURA 44 2. neblina.220 Fuente: CENTRO estudios sociales y ambientales. La región del NOA se caracteriza por los niveles crí.54 156 170 134.006 280 92 GRANIZADA 64 3. accidente. dest.1 14 58 500 2 1 INCENDIO 40 1.58 13 0 0 0 0 NEVADA 73 3.

la región del país donde se desde el punto de vista productivo.845 1.09 204 299 70 37 755 SEQUIA 325 5.453 0 30 120 PLAGA 76 1. con base en DesInventar Otros incluye: granizada. biológico. además. Tipos de desastres e impactos en región Centro (1970-2007) Evento Nª registros % Muertos Heridos Viv.39 0 0 0 0 0 FORESTAL 304 5. nevada. junto a Patagonia. Dest.24 116 194 0 1 15. La Pampa.865 TEMPESTAD 934 15. Evacuados INUNDACION 2. el ecosistema de social frente a desastres.119 7.100 HELADA 86 1.221 Total 6.845 756. marejada y sedimentación.122 59.971 11.995 177.05 189 908 1.La región Centro puede considerarse como la más dinámica El Centro es.46 189 777 1.033 INCENDIO 368 6.43 327 157.789 0 700 6. según la aplicación del IVSD.80 167 2.74 105 1.82 142 734 16 8 10.540 5. La muy bajo en la región.32 96 6.26 6 700 0 0 0 ESCAPE 75 1.768 ESTRUCTURA 156 2. Afec.42 100 1 0 0 0 INTOXICACION 80 1. Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina .910 53.188 216 2.41 241 6. deslizamiento. 2008.58 42 305 3 4 21 EXPLOSION 110 1.765 EPIDEMIA 207 3.041 100% 1.806 12.224 74. que praderas más importante de la Argentina. la actividad industrial y ganadera doba y Entre Ríos (áreas limítrofes con NOA y NEA) y el O de y los aglomerados urbanos de mayor envergadura en el país.03 17 39 9 18 1. Cór- región concentra. sismo.171 0 0 0 CONTAMINACION 169 2. Viv. aluvión.309 852.000 NEBLINA 68 1. ola de calor. observan las mejores situaciones relativas de vulnerabilidad perficie corresponde al pastizal pampeano. Más del 65% de su su.439 Fuente: CENTRO estudios sociales y ambientales.791 VENDAVAL 226 3. a excepción del N de Santa Fe.562 42. que es sustento permite apreciar la fuerte dominancia de los rangos bajo y de la mayor parte de la producción nacional de granos. epizootia.13 54 156 0 0 0 OTROS 305 5.161 1. tormenta eléctrica.

020 26.033 1 90 EPIDEMIA 78 1.040 ESTRUCTURA 475 9. Afec.60 112 75 312. tración de población y servicios en un territorio relativa- minal de la Pampa Ondulada y ribereña al Río de la Plata.152 8. diferenciándose la franja costera (a ya que prácticamente la totalidad de su superficie forma excepción de Tigre) de la interior.810 12. vulnerabilidad.944 88 129 NEBLINA 119 2.714 101.09 119 144 2. 194 | 195 . que rodea a la primera.675 8.996 1. sobre la porción ter.27 102 2.210 INUNDACION 1075 21. INCENDIO 1243 24. biológico.55 111 319 724 54 79 CONTAMINACION 228 4.84 155 637 1. segregación territorial.39 66 83 0 0 1 ESCAPE 104 2. 2008.111 500 TEMPESTAD 1108 22. erupción. La fuerte concen- este de la provincia de Buenos Aires.190 0 2. La distribución del IVSD señala una fuerte El AMBA tiene la particularidad de ser una región urbana.415 175 1.14% de la superficie del país y concentra alrededor del menta la participación de los distritos con media y alta 30% de su población. Viv. excepción de algunos espacios intersticiales y de borde-.480 Fuente: CENTRO estudios sociales y ambientales.102 0 0 0 LLUVIAS 65 1. alud.458 46.57 36 26. Ocupa solo el dencias observadas en la región Centro. deslizamiento. neblina.El Área Metropolitana de Buenos Aires se ubica en el nor. accidente. Más allá de esto. Tipos de desastres e impactos en el AMBA (1970-2007) Evento N° registros % Muertos Heridos Evacuados Viv.98 506 2.011 3.31 2 50 0 0 1 VENDAVAL 57 1.644 3. mente reducido. plaga. la región sigue en líneas generales las ten- de fuerte concentración de actividades.922 446. marejada y cambio de línea costera.68 98 2693 535 36 403 Total 4976 100% 1.58 138 11. con base en DesInventar *Otros incluye: escape. le otorgan características propias en Se caracteriza por ser un ámbito exclusivamente urbano -a relación a la vulnerabilidad frente a eventos adversos.954 EXPLOSION 191 3. intoxicación. parte del aglomerado Gran Buenos Aires. Dest.15 13 89 283 43 73 OTROS* 233 4. si bien aquí au- 0.

se facilita. . afec.Las provincias cuyanas tienen. como característica ambiental lidad media. NEVADA 240 18. En este con- saliente.276 GRANIZADA 133 10.135 . Viv. es importante señalar que los departamentos aridez que dominan prácticamente toda la región. - SISMO 73 5. Tipos de desastres e impactos en Cuyo (1970-2007) Evento N° de registros % Muertos Herid/Enferm. 2008. accidente y neblina Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . deslizamiento. .94 23 52 750 32 - INUNDACION 191 15.552 Fuente: CENTRO estudios sociales y ambientales. donde En la región de Cuyo dominan las situaciones de vulnerabi. 1 - ERUPCION 1 0. escape.13 5 10. ola de calor.76 96 356 10.537 550 8. alud.936 11.00 37 10 2.143 29.55 16 2 . correspondientes al Gran San Juan y el Gran Mendoza. más bajos del subíndice. tienen los valores -especialmente en Mendoza y San Juan-.18 6 51 .47 10 40 332 50 2 ALUVION 38 3. de acuerdo a la aplicación del IVSD.50 2 6 .29 25 83 3. plaga. 4. - EXPLOSION 15 1. - ESTRUCTURA 19 1. - OTROS* 58 4.493 VENDAVAL 62 4.148 9. 3 - Total 1. Este hecho puede considerarse in- tencia por el uso del agua y el suelo son centrales a la hora dicativo de las ciudades como centros que concentran la de entender la configuración socioterritorial de la región.58 38 402 . Viv. el acceso al mercado laboral.89 9 110 127 155 0 INCENDIO 44 3. así dad productiva está por ello. en parte. tormenta eléctrica. epizootia. donde la compe.34 14 10 86 6 16 HELADA 83 6. - EPIDEMIA 27 2. - SEQUIA 19 1. . .08 .604 9. Evacuad. con base en DesInventar *Otros incluye: intoxicación. la fuerte restricción impuesta por las condiciones de texto general. . . mayor cantidad y calidad de servicios de todo tipo.474 655 102 CONTAMINACION 28 2.752 .50 .07 15 18 8. limitada a los oasis de regadío como el departamento Capital en San Luis. dest. .267 100% 312 12.242 18. La activi.50 1 3 300 1 7 INCENDIO FORESTAL 93 7. .21 15 248 .047 185 656 TEMPESTAD 143 11.

10 .37 2 12 264 252 186 SEQUIA 27 1.689 1.253 2. . junto a Centro.18 39 14 0 0 1 ALUVION 17 1.506 145 135 INCENDIO 92 5. biológico.400 INUNDACION 317 18. resto del país. NEVADA 542 32. plaga. accidente. Afec. Dest. neblina.907 INCENDIO FORESTAL 175 10.76 45 11 30. .632 0 0 - VENDAVAL 40 2.60 .43 66 4. Viv.144 23 4 HELADA 92 5. Patagonia es.14 2 4 400 . erupción.54 35 195 740 4 70 ESTRUCTURA 20 1.802 123 5.36 28 10 2. con base en DesInventar *Otros incluye: escape. 75 CONTAMINACION 53 3.39 98 330 960 0 6 Total 1690 100% 549 5.74 22 4 3.276 34 5 TEMPESTAD 97 5. la región Tipos de desastres e impactos en la Patagonia (1970-2007) evento Nº de registros % muertos Heridos/ enfermos evacuados Viv.565 50. alud. - EXPLOSION 26 1.54 .44 91 133 3.07 80 207 7. en comparación con el vulnerabilidad según la aplicación del IVSD. deslizamiento.01 6 8 305 6 40 OTROS 108 6. - GRANIZADA 43 2. marejada y cambio de línea costera.La Patagonia se caracteriza por su vastedad y su muy del país donde se observan las mejores situaciones de baja densidad poblacional. 5 250 35 - EPIDEMIA 41 2.829 Fuente: CENTRO estudios sociales y ambientales.44 35 . intoxicación. .875 8.346 1. 2008. 196 | 197 .

Análisis comparativo de las regiones y síntesis Una primera mirada comparativa a las regiones propues. que es aquel que muestra mayor recurrencia y poten- de los desastres en el territorio. tres regiones regiones han concentrado el 92% de los desastres ocurridos han concentrado el 73. gistros): Centro. Sin embargo.4%).4. NEA.1: Registros de desastres (1970-2007) por región En cuanto a daños y pérdidas por desastres (Figura 10. el mayor por- Centro y AMBA concentran el mayor porcentaje de pérdida centaje corresponde a la región Centro (40.1) > Figura 10. de un impacto relativo mucho mayor en la primera. cuatro de tipos de riesgos presentes en Argentina. la dife- lo que también es consistente con una mayor concentra. AMBA y NOA.10. da cuenta ción de población en estas regiones. si se tiene en cuenta sólo el riesgo de inunda- tas para el análisis da cuenta de una distribución desigual ción.6% entre ambas) el NEA (26%) y luego el AMBA (21.2): En términos de la distribución de los evacuados. Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina .5% de los registros de desastres ocu. Considerando la diversidad cialidad de daños acumulados a escala nacional. rencia sustantiva de población entre NEA y Centro.1%). AMBA y NOA (Figura 10. seguida por de vidas humanas debido a desastres (63. Sin embargo. siendo (en orden decreciente de re- rridos entre 1970 y 2007: Centro. en los últimos 38 años.

5%).4%) y evacuaciones (17.3. cuanto a pérdida de vidas humanas (11. El por- El NEA aparece en segundo lugar en términos de evacuados centaje de viviendas destruidas por inundaciones en (29. siendo menores los porcentajes en el NOA Cuyo (12. AMBA. en términos generales meno- NOA aparece en segundo lugar en cuanto a porcentajes de res porcentajes de daños y pérdidas por inundaciones. seguida de lejos por NEA (15.9 y 6. La región Centro es la que presenta el mayor porcentaje de AMBA presenta un porcentaje significativo de muertes muertos (37. AMBA y Patagonia han acumulado los me- y Patagonia.7%) y en cuarto lugar en relación al total del país es bajo (1%) en esta región.6%) y viviendas des- Si nos enfocamos sólo en inundaciones (Figura 10. en porcentajes sobre el total para el país 198 | 199 .2% del total para el país) y en las variables consideradas. que- (40. el 52% del total. éstas En términos de viviendas afectadas. de acuerdo a estas variables. para muertes por inundaciones (24.6% del total). dando en cuarto lugar. evacuados (42. Cuyo y Patagonia presentan.8%) y viviendas destruidas (17.4%) y luego NEA y Cuyo.En cuanto al porcentaje de viviendas destruidas.4%).9%). en porcentajes sobre el total para el país Daños acumulados por inundaciones.1% respectivamente. Centro concentra casi se distribuye de manera similar entre Centro. > Figura 10. 1970-2007 tercer lugar en cuanto a evacuados (7.6%) por inundaciones ocurridas entre 1970 y 2007. Daños por inundaciones ocurridas entre 1970-2007. nores porcentajes: 5.3): truidas (19.8%) y viviendas destruidas (30.7%) por inundaciones.2: Daños por desastres ocurridos entre 1970-2007. > Figura 10.

se trata sólo de una primera aproximación con fines compa- realizó el ejercicio de dividir el valor de cada variable (can.000 Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina .000 blación regional *10. viviendas destruidas. marnos a una idea de la magnitud del impacto de las in. Impacto relativo de las inundaciones en cada región A) Evacuados por inundaciones 1970-2007/total población re- gional *10. Como se menciona.) por el total nales ocurridas a lo largo de los 38 años sino el valor de la población de cada región.Impacto relativo de las inundaciones por región Dadas las diferencias poblacionales entre las regiones.4. se mente para una mayor claridad en las escalas. D) Viviendas afectadas por inundaciones 1970-2007/total po- blación regional *10.000 sola- undaciones para la región dada. ya que no se consideran las variaciones poblacio- tidad de evacuados. obtenido a partir del censo nacional del año 2001 (INDEC). etc. > Figuras 10.000 C) Viviendas destruidas por inundaciones 1970-2007/total po. rativos. con el objetivo de aproxi. Los valores obtenidos se multiplicaron por 10.000 B) Heridos-enfermos por inundaciones 1970-2007/total pobla- ción regional *10.

Más detalles sobre el índice de vulnerabilidad socio frente a desas- tres en el capítulo 8 de este Documento. NEA presenta la mayor proporción de viviendas destrui- la región del NEA ha sido. se. proporción de viviendas afectadas por inundaciones Centro presenta la mayor proporción de heridos/enfer. pecto a un valor aproximado de la población total.desinventar. 2. NEA. seguida por Centro son las que presentan la mayor guida por la región Centro. das por inundaciones respecto a un valor aproximado con una mayor proporción de población evacuada res.Ver http://online. de la población de la región. claramente la más afectada. 1.De los gráficos anteriores se desprende que: En términos de impactos relativos de las inundaciones. respecto a un valor aproximado de las poblaciones de mos por inundaciones respecto de la población regional. esas regiones.org/?lang=spa 200 | 201 .

.

11 Reducción de los factores subyacentes del riesgo < .

Reducción de los factores subyacentes del riesgo < 11 En el presente capítulo se detallan las principales iniciativas vinculadas al planeamiento y orde- namiento territorial tendientes a reducir los factores subyacentes del riesgo. Más adelante. Por último. . se des- criben los procedimientos para evaluar el impacto del riesgo del desastre de los principales proyectos de desarrollo. ordenadas desde una escala de aplicación provincial hasta microregional y local. especialmente de infaestructura. se profundiza en la in- clusión de la RRD en la planificación y gestión de los asentamientos humanos.

11.1. Experiencias vinculadas al Planeamiento
y el Ordenamiento Territorial
El 28 de junio del 2012 se firmó un Convenio de Coope- volucrados en la gestión del riesgo y la adaptación al cam-
ración Mutua entre la Subsecretaría de Planificación Terri- bio climático, incluyendo representantes de las comunida-
torial de la Inversión Pública (SSPTIP) y el COPADE des que frecuentemente se encuentran en situación de
(Subsecretaria de Planificación y Acción para el Desarrollo) riesgo.
del Ministerio de Desarrollo Territorial de la provincia de > Promover la inclusión del análisis del riesgo de desastre
Neuquén, con el objetivo de poner en marcha un Pro- en la evaluación de los proyectos de inversión pública.
grama Provincial de Reducción del Riesgo de Desas- > Promover la cooperación técnica y el apoyo necesario en
tres y Adaptación al Cambio Climático. Este Programa, el marco de la Estrategia Internacional de Reducción del
que toma como marco de análisis al Plan Estratégico Te- Riesgo de Desastres.
rritorial1, incluye la definición de: a) las medidas no estruc- Otros antecedentes vinculados a la planificación y el
turales que acompañen las acciones de prevención; b) el ordenamiento territorial incluyen experiencias de al-
proceso de elegibilidad de un proyecto de inversión pú- cance microregional y local que han adoptado el aná-
blica según la evaluación del riesgo; c) los sistemas de de- lisis de riesgo como parte de su proceso metodológico.
cisión para la gestión del riesgo y el ordenamiento En todos los casos han intervenido como contraparte
territorial y d) la posibilidad de aplicar mecanismos que técnica y/o política los equipos provinciales dedicados
incrementen el nivel de preparación y la capacidad de res- a la temática de planificación y ordenamiento territorial
puesta y recuperación local a municipios con alta exposi- que tienen injerencia en las áreas de estudio. Asi-
ción a amenazas. mismo, cabe destacar la activa participación de los re-
La formulación del Programa propuesto se justifica ante la ferentes de los gobiernos locales y la comunidad en
necesidad de implementar la Ley Provincial 2.713, que de- general.
manda la incorporación del enfoque de riesgos en la plani-
ficación del territorio. A través de la conformación de una A continuación, se presenta una breve descripción de las
Red Provincial de Riesgos, se pretende identificar las medi- experiencias llevadas a cabo en el ámbito de la SSPTIP.
das más adecuadas para la prevención y mitigación del - Incorporación del análisis de riesgo de desastres al
riesgo de desastres, así como obtener las bases para delinear proceso de ordenamiento territorial: Departamento
un plan de ordenamiento territorial a escala provincial. Tehuelches, provincia del Chubut (octubre de 2007)
En otro sentido, la puesta en marcha del Programa a es- A partir del convenio firmado en 2005 entre la SSPTIP, la
cala provincial implica para la SSPTIP la posibilidad de ca- Subsecretaria de Planificación, Ordenamiento y Calidad
pitalizar esta experiencia a modo de prueba piloto para Ambiental (Secretaria de Ambiente de la Nación) y la Di-
luego replicar y/o reformular la metodología adoptada en rección General de Coordinación y Ordenamiento Terri-
el resto de las regiones, como paso previo a su proyección torial de la provincia del Chubut, se formuló un Plan de
en todo el ámbito nacional. Ordenamiento Territorial en el Departamento Tehuelches.
La metodología empleada se sustenta en las líneas estra- Ante la necesidad institucional de validar una metodolo-
tégicas del PNRRD2-a través del fortalecimiento de la ca- gía de trabajo que incorpore el análisis de riesgo de de-
pacidad de gestión de los organismos provinciales sastres al proceso de ordenamiento territorial, se adoptó
involucrados- destinado a: como experiencia piloto a escala microregional al Depar-
> Promover el intercambio de información a cargo de los tamento Tehuelches3.
organismos responsables del manejo de la gestión de aten- La selección de tal ámbito de estudio no sólo se justificó
ción de desastres, la planificación territorial y la adaptación por la necesidad de reorganizar un territorio con poten-
al cambio climático. cialidades para el desarrollo de actividades económico-
> Capacitar a los equipos técnicos provinciales y la sensibi- productivas, sino que además responde a la
lizar a los tomadores de decisión que son partícipes del pro- heterogeneidad de características físico-naturales que se
ceso de planificación y de la gestión del riesgo de desastres traducen en la aparición y profundización de procesos de
> Impulsar la participación activa de todos los actores in- degradación y amenazas. Otros motivos para insertar la

204 | 205

temática de “riesgos y ordenamiento territorial” en el De- En el mismo sentido, se apuntó a entender de qué manera
partamento atendieron a las posibilidades de: esas restricciones del medio interactúan con la viabilidad de
- Resaltar las ventajas que ofrece respecto del resto de proyectos de inversión, planificando su adecuada instala-
la región en lo que se refiere a dotación de recursos na- ción, y el rediseño de obras de infraestructura que acompa-
turales y conectividad vial. ñan y/o incentivan el desarrollo de actividades,
- Entender las relaciones funcionales con respecto al conjuntamente con la reducción de los significativos niveles
área de influencia directa (departamentos linderos) y de vulnerabilidad o susceptibilidad de la población.
el resto de la Provincia. Desde el punto de vista metodológico, el diagnóstico am-
- Revertir las disfuncionalidades presentes en cuanto biental territorial se construyó a partir de información de base
al grado incipiente de desarrollo que presenta la re- bibliográfica, relevamientos sobre el terreno, talleres con ac-
gión. tores sociales, entrevistas a informantes claves e interpreta-
- Vincular las acciones gubernamentales vigentes (pla- ción visual. Se apuntó a identificar en campo las aptitudes y
nes, programas y proyectos) con los alcances de la pro- restricciones del territorio, teniendo en cuenta los usos y ac-
puesta de ordenamiento territorial. tividades actuales y tendenciales (Ver Figura 11.1) >

Figura 11.1 Departamento Tehuelches. Modelo Territorial Actual.

Fuente: RESUMEN EJECUTIVO. Incorporación del análisis de riesgo de desastres al proceso de ordenamiento territorial. Depar-
tamento Tehuelches. Dirección General de Coordinación y Ordenamiento Territorial. Programa Nacional de Prevención, Reducción
de Riesgos y Desastres y Desarrollo Territorial - PNUD ARG/05/020.

El abordaje del análisis del riesgo parte del conocimiento En la Figura 11.2 se observan dos áreas mayormente ex-
de los eventos que han ocurrido en el pasado, ya sea por- puestas a situaciones de riesgo. La primera de ellas está
que existen evidencias actuales o registros relevados. En asociada a deslizamientos/anegamientos coincidentes
el caso de inundaciones, se pudo contar con información con el tendido de la infraestructura vial que estarían mos-
de pobladores locales que fueron afectados por tales trando una accesibilidad limitada. La segunda área está
eventos, evidencias en terreno (marcas de altura de agua asociada a procesos de salinización/desertificación,
sobre las paredes) y registros de estaciones meteorológi- donde se concentran mallines dulces de mayor producti-
cas con pocos años de antigüedad. Esta situación se pre- vidad y se presiona el uso del recurso por la actividad ga-
sentó como uno de los limitantes al momento de analizar nadera intensiva. >
las variables que inciden en la ocurrencia de amenazas.

Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina

Figura 11.2: Departamento Tehuelches. Cartograma incluyen una clasificación de usos y actividades potenciales
de riesgo de ser desarrolladas en el territorio. Asimismo, con la parti-
cipación de los principales beneficiarios, se definió un con-
junto de medidas estructurales y no estructurales que
contienen acciones concretas para la prevención y mitiga-
ción de “situaciones problema”, así como la necesidad de
establecer alianzas entre municipios para atender a proble-
máticas comunes, como la definición de un sitio óptimo
para la disposición y tratamiento de residuos sólidos domi-
ciliarios u obras de canalización para la contención de inun-
daciones que afectan a localidades cercanas.

- Experiencia piloto en la provincia de San Juan
La experiencia piloto en la provincia de San Juan se desarro-
lló durante la primera etapa del PNRRD, entre fines de 2006
y fines del 2007. Para su ejecución, se firmó un convenio
entre la SSPTIP y la Dirección de Planificación y Desarrollo
Urbano (DPDU) de la provincia cuyana, durante el taller de
lanzamiento de la experiencia, en diciembre de 2006.
Fuente: N. Torchia (2006) La experiencia se basó en una serie de actividades variadas,
a las que se convocaron organismos técnicos nacionales
Cabe destacar que representantes de organismos naciona- (con sede en la provincia) y dependencias provinciales y
les, como el Servicio Geológico Minero y la Secretaria de municipales involucrados en la gestión del riesgo y/o el des-
Ambiente de Nación, han acompañado el proceso a través arrollo territorial. Estas actividades se plantearon para satis-
de su participación en talleres realizados en municipios, re- facer dos grandes ejes de trabajo: 1) llegar a un mapa de
corrido y descripción de los sitios en estudio, así como en la amenazas múltiples a nivel provincial, avanzando además
facilitación del nexo con los organismos provinciales. Entre en la identificación de los vínculos entre tales peligros y las
estos últimos, se destacan: Instituto Nacional de Tecnología vulnerabilidades; 2) profundizar la experiencia con la selec-
Agropecuaria (INTA), Defensa Civil, Ministerio de la Produc- ción de un municipio sanjuanino para el desarrollo de una
ción, Dirección Provincial de Vialidad, y la Dirección de Bos- metodología de ordenamiento territorial con enfoque de
ques de Esquel. riesgos.
Con el objeto de ordenar los pasos metodológicos plante- Para la confección del mapa de multiamenazas, se realiza-
ados para la formulación del Plan de Ordenamiento Terri- ron talleres de consulta y discusión en los que se buscó iden-
torial con incorporación del análisis de riesgo, se plantearon tificar y espacializar las principales amenazas de origen
tres etapas: natural y antrópico en la provincia.
1) de Formulación/Análisis Territorial, cuyo objeto es Uno de los resultados más interesantes de la experiencia fue
identificar amenazas y factores de vulnerabilidad; la elaboración colectiva de un mapa de amenazas ponde-
2) de Planeamiento/definición del Modelo Territorial radas según la vulnerabilidad física de las infraestructuras.
Deseado, donde la definición de escenarios alternativos de El mapa se construyó durante un taller realizado en la ciu-
ocupación del territorio incluye la comprensión de las ame- dad de San Juan en el que participaron técnicos de los
nazas y vulnerabilidades como restricciones de uso y defi- municipios sanjuaninos. Metodológicamente, se apeló al
nición de medidas de acción, entre otras; y conocimiento del territorio por parte de los participantes,
3) de Gestión / Imple- mentación de la propuesta de Pla- que en tres grupos reconocieron, a grandes rasgos, las
nificación, cuyo objeto es aumentar las condiciones de se- áreas de la provincia sujetas a diferentes amenazas, pon-
guridad a partir de la reducción de niveles de riesgo. derándolas según los daños que ocasionan (en el pasado,
Entre los resultados obtenidos, se han elaborado cartogra- presente o a futuro) sobre las infraestructuras. El resul-
mas del modelo territorial actual y deseado, así como car- tado, luego del procesamiento final en gabinete, se ob-
tografía de sensibilidad ambiental y riesgo. Tales elementos serva en la Figura 11.3. >

206 | 207

Figura 11.3. Provincia de San Juan. Amenazas ponderadas según vulnerabilidad física.

Además de este resultado concreto, se avanzó en la iden- cia en San Juan, especialistas de la Universidad Nacional
tificación de los vínculos entre las diferentes amenazas de San Juan y técnicos de las dependencias provinciales
que se manifiestan en la Provincia y los factores de vulne- a cargo de las infraestructuras clave (redes de caminos,
rabilidad. Este trabajo inicial se realizó en varios talleres canales de riego, líneas eléctricas, etc.). La tabla 11.1
con la participación de técnicos de organismos con in- muestra un ejemplo del resultado obtenido con este ejer-
cumbencia en el análisis de amenazas con fuerte inciden- cicio de discusión colectiva. >

Tabla 11.1. Relación entre amenazas y vulnerabilidad física en San Juan
Vulnerabilidades
AMENAZAS LOCALIZACIÓN
Factor Descripción

Cordillera y Precordillera al NO de la
provincia. Especialmente en ruta 40 y
Exposición de la red vial a cortes / Aluviones estacionales rutas insertas en áreas de crecidas (ce-
actividades y usos que entorpecen la Terremotos rros), en Calingasta, Jachal, Valle Fértil,
circulación Los Berros, Valle de Tulúm-Zonda, Ca-
ñada Honda (Pocito), Albardón.
Embalses de Ullúm y Cuesta del
Viento.
Vulnerabilidad física

Sistema de distribución Vientos locales intensos Gran San Juan
de agua potable

Redes Infraestructura de redes de servicios Terremotos Toda la provincia, especialmente en
vitales básicos, especialmente instalaciones Cordillera y Precordillera, Gran San
de contención de gas, estaciones de Juan, valles de Zonda, Ullum, Valle Fér-
servicio til y Pedernal.

Exposición de la infraestructura de Terremotos Toda la provincia, especialmente en
canales de riego Cordillera y Precordillera, valles de
Zonda, Ullum, Valle Fértil y Pedernal.

Exposición de la infraestructura Vientos / Terremotos Valle de Tulúm
áreas (cableado)

Interrupción de caminos por caída Vientos locales intensos Gran San Juan
del arbolado urbano.

Fuente: PNRRD, 2007a.

Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina

En el caso de la experiencia municipal, se seleccionó el de- zación de instrumental de muestreo y metodología de
partamento Pocito, ubicado al S de la capital provincial y medición;
cuya porción N es parte del aglomerado del Gran San > el SEGEMAR aportó su estrategia metodológica para
Juan. En este caso se trabajó con la DPDU, los organismos la evaluación de áreas susceptibles a fenómenos de re-
nacionales generadores de información sobre amenazas, moción en masa;
con sede en la provincia (INPRES, Centro Regional de > finalmente, el Centro de Investigaciones Sociales
Aguas Subterráneas del Instituto Nacional del Agua - aplicó al caso de Pocito una metodología propia para
CRAS-INA- y Servicio Geológico Minero Argentino -SEGE- la capacitación y la formación de líderes comunitarios,
MAR-) y una ONG especializada en la problemática social orientando tal capacitación a la cuestión del riesgo de
de sectores marginales (Centro de Investigaciones Socia- desastre y la planificación territorial.
les). Se mantuvo, además, una entrevista con el inten-
dente municipal de ese entonces. Se realizaron además dos visitas a campo, para reconocer
el N del departamento. Se trata del sector crítico identifi-
Durante las visitas realizadas regularmente a la Provincia, cado por la DPDU por ser el área de expansión metropoli-
se mantuvieron entrevistas con cada uno de los organis- tana más dinámico, donde el área urbana crece a expensas
mos nacionales y la ONG, con apoyo de la DPDU. Cada de la tierra de mayor productividad de la provincia, el fértil
uno de ellos realizó aportes parciales que se integraron valle de Tulúm. Allí también se ubica el área de mayor ex-
en la metodología (PNRRD, 2007b): posición a revenimiento (por las características propias del
sistema hídrico-climático y por deficiencias del sistema de
> el INPRES aportó el enfoque metodológico para la riego) y a la sismicidad (zona de máxima peligrosidad
evaluación la amenaza sísmica y la vulnerabilidad de según la clasificación del INPRES), cuestión esta última que
las edificaciones; se proporcionó una síntesis de los an- se agrava porque el crecimiento urbano no fue acompa-
tecedentes inmediatos en el área (microzonificación ñado en gran parte de los casos por la adopción de criterios
sísmica del valle de Tulúm) y la estructura elemental de constructivos sismorresistentes.
los censos de vivienda confeccionados especialmente Tanto la metodología como un primer diagnóstico del de-
para relevar vulnerabilidad física frente a terremotos; partamento Pocito se elevaron a la DPDU y a los organis-
> el CRAS-INA aportó antecedentes sobre el fenómeno mos que aportaron al trabajo. También se elevó un
de revenimiento freático en el valle de Tulúm (ascenso documento de diagnóstico que sirve de marco para la ela-
extraordinario del agua en la década de 1980), locali- boración del mapa de amenazas múltiples provincial.

11.2. Inclusión de la RRD en la planificación y gestión
de los asentamientos humanos
En el ámbito del Ministerio de Planificación, Inversión 11.2.1 Organismos ligados a la formulación
Pública y Servicios de la Nación se rescatan algunas expe- y ejecución de obras que contribuyen
riencias concretas y acciones que llevan a cabo organis- a la reducción del riesgo
mos dedicados a planificación de medidas estructurales
que contribuyen a la reducción del riesgo de desastres. Es La Subsecretaría de Recursos Hídricos (SSRH) viene im-
el caso de aquellos ligados a la formulación y ejecución pulsando una gestión integrada de recursos hídricos, que
de obras, como la Subsecretaria de Recursos Hídricos incluye un enfoque de cuenca, donde se incorpora el
(SSRH), la Dirección Nacional de Vialidad (DNV), la Secre- abordaje conceptual la reducción del riesgo de desastres.
taria de Obras Públicas (SOP) y la Subsecretaría de Des- Por su parte, el Instituto Nacional del Agua, muestra
arrollo Urbano y Vivienda (SSDUV). Por otro lado y, avances al incluir consideraciones de reducción del riesgo
anticipando el desarrollo de tales medidas, se presentan de desastres y la influencia del cambio climático en la mo-
organismos como el INPRES o el SEGEMAR, que trabajan delación hídrica e hidráulica, atendiendo a que las nuevas
en la definición de escenarios de aptitudes y restricciones condiciones climáticas requieren la redefinición de los pa-
para la planificación de usos y actividades en el territorio. rámetros de diseño de las obras de infraestructura. En

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y c) el fortalecimiento de defensas contra las metodología participativa. por ejemplo. construcciones frente a eventos sísmicos característicos. utilizando una undables. Una medida de resguardo que ha adoptado la División El SEGEMAR ha desarrollado estudios aplicados a la ap- de Gestión Ambiental de la DNV ante posibles impactos titud de uso del territorio a los fines de mitigar los peli- negativos de la obra. Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . No obs. 2010). del año 2003. Asimismo se brindan pautas de ordenamiento te- sastres asociados al agua. también es necesaria la adecuación de in. claramente. ducción de riesgo de inundación. indicando la sensibilidad de definición de las normas. en el El INPRES es el encargado de definir. estos ejes se plantean más como una priorización Zonas Afectadas por Inundaciones”. la población y futuras inversiones y emprendimientos. y busquen información adi.2 Organismos vinculados a la gestión ambiental vinculado a la infraestructura vial desde 1993. naturales del suelo para la urbanización y otros usos. a través de las que es posible cional. b) la implementación En relación a la planificación en el sector. de un programa de viviendas que beneficiaría a la po- la SSRH junto con el COHIFE formularon el Plan Nacional blación de menores ingresos que habitan en zonas in- Federal de Recursos Hídricos (PNFRH). de aplicación en todo el país. Por otra parte. los ejecutores de los proyectos (tanto privados como pú. ampliar o profundizar criterios de reducción del Ejemplos de estos trabajos son los desarrollados para el valle riesgo y adaptación al cambio climático. Otros programas que ha ejemplo: la prevención de inundaciones y sequías. como fue el caso del agua potable y saneamiento a toda la población. Se trata de una realizados por la propia entidad para la identificación y va- aproximación al tema que funciona de alarma para que loración de la peligrosidad sísmica en Argentina. de 2007. La Dirección Nacional de Vialidad se ocupa del tema 11. Co.ciertos casos. ha incorporado unos primeros crite. de Tulúm (provincia de San Juan) y el Gran Mendoza. Su propósito es reducir la tífico orientado al ordenamiento territorial”. el INPRES se basa en los estudios cada región ecológica a ciertos eventos. sus causas.en las ciudades de San Carlos a través de: a) el fortalecimiento de su capacidad para de Bariloche (Río Negro) y San Ignacio (Misiones). Por su enfoque y alcance. crozonificaciones sísmicas. Santa Fe y Entre Ríos frente a las inundaciones Geociencias de Alemania. Algunos de los ejes en que se inundaciones en áreas geográficas que registran una im- sustenta el plan tienen relevancia para la reducción del portante actividad económica y son vulnerables a inun- riesgo y la adaptación al cambio climático. junto a CIRSOC. tanto para las viviendas El MEGA II. distribución e im- interna. hacer frente a las emergencias por inundaciones y la re- fraestructura existente (SAyDS. naturales. que se des- vulnerabilidad de las provincias de Misiones. como por daciones recurrentes. arrolló -con el apoyo brindado por el Instituto Federal de rrientes. Es el caso. es una herramienta clave evaluar los niveles de vulnerabilidad de las viviendas y otras cuya actualización sería una oportunidad valiosa para in. de En el ámbito de la Secretaría de Obras Públicas se eje. basada en una historia de experiencias de de. corporar. tribuyen a la reducción del riesgo ción y Gestión Ambiental de Obras Viales) como docu- mento obligatorio para contratistas y consultores.2. elabora las mi- blicos) lo tengan en cuenta. 2007). acuerdo con la aptitud natural del terreno. Chaco. a lo largo del tiempo y que rritorial aplicadas a la identificación de las características tiende. de los asentamientos humanos que con- cuando se aprobó el Manual Mega (Manual de Evalua. “Programa de Emergencia para la Recuperación de las tante. la provisión de luego de grandes inundaciones. Para la rios de reducción del riesgo. en 2006 y 2007. se licita y contrata la obra vial. Esto opera como una norma de las amenazas naturales. las pliego de especificaciones técnicas generales con el que normas argentinas para construcciones sismorresistentes. pacto. Estos estudios cutan medidas estructurales que incluyen la reducción apuntan a evitar daños y peligros para la localización de del riesgo en la gestión de los asentamientos humanos. Los estudios consideran los principales factores dicción correspondiente. llevado a cabo por la la serie de investigaciones denominada “Estudio geocien- Secretaria de Obras Públicas. y a escala local o subregional. es que los proyectos viales tengan gros geológicos y la gestión sustentable de los recursos una aprobación de la autoridad de hidráulica de la juris. la desarrollado la Secretaría apuntan a la reconstrucción protección y preservación del ambiente. del Programa de Prevención de Como ejemplos de tales iniciativas se pueden mencionar Inundaciones y Drenaje Urbano4. como para las grandes obras de infraestructura. de temas para trabajar a futuro que como actividades planificadas y a implementar (Sanahuja. a reducir el riesgo.

en forma gradual. SSDUV elaboró a través de su Dirección Nacional de Pro- la presencia de relictos de selva no alterada. Este material incluye cación y gestión de los asentamientos humanos. provincial. Entre las características analizadas se destacan la exis. ciones. de Coordinación para la Emergencia (Programa de Pro- gicas que incluyen la reducción del riesgo en la planifi. proyectos de inversión necesarios en materia de vi- miento urbano y las áreas vulnerables frente a las ame. nal de Políticas Habitacionales. para la acción municipal que incluye criterios básicos tes fuertes. La elaboración de las “Estrategias Socio-Habitacionales deró las características ambientales de la localidad a los en Áreas de Riesgo. plementen a través de acciones aplicables en el nivel ferentes acciones relacionadas con la urbanización local. ciones a ser desarrolladas por la comunidad. municipal” (Dirección Nacional de Desarrollo Urbano. Se trata de una guía recarga del acuífero Guaraní y la existencia de pendien.). en el 2003. el SEGEMAR trabajó con la Mu. el SEGEMAR genera productos cartográficos. SSDUV) es uno de los elementos instrumentales del Pro- tencia de áreas inundables por lluvias locales sobre el grama “Prevención y Recuperación del NEA”5. Como resultado final. El la cantidad de población perjudicada por las inunda- estudio definió cuatro clases de aptitud (de muy apta a ciones recurrentes. banos y rurales que han sido afectados por inunda- nicipalidad local y la Dirección de Geología y Minería ciones. incluyendo cional de Políticas Habitacionales. nal en relación con la ocupación del suelo respecto de Además de los estudios de aplicación citados anterior. Es el una caracterización del problema de inundaciones. del Chaco. a través de la resolución 1. entre otros. Se analizaron las características generales del medio efectos más perjudiciales. la vulnerabilidad social frente al riesgo de las inunda- mente. de- > El “Programa Local de Recuperación de Áreas con finida a partir de diversos estudios y reglamentada en Riesgo de Inundación. tección contra las inundaciones). objetivo la acción en la prevención para disminuir sus cia. La zonificación establece 210 | 211 .111 de la Admi- cuperación del Noreste Argentino” (Dirección Nacio. la población residente en aquellos asentamientos ur- En el caso de San Ignacio. ac- caso de la SSDUV que ha definido procesos metodoló. habilitación de Infraestructura Básica” (Dirección Na- rritorio municipal para los diferentes usos. por la citada Administración y la Sub-unidad Provincial Existen otros antecedentes de aplicaciones metodoló. instalaciones sociales. cargo de la SSDUV. La primera de ellas es la Guía Comunitaria cos actuales y antiguos que causan o han causado peli. tendidos como herramientas para el Ordenamiento De aplicación local y. Se busca que tales criterios se im- no apta) sobre la base de la ponderación relativa de di. etc. vienda e infraestructura social básica para atender a nazas naturales periódicas. la zona de gramas Habitacionales. el análisis consi. Se busca aplicar algunos físico para la ocupación del territorio y la aptitud para criterios orientadores para el desarrollo de asenta- la urbanización. tiene como nicipalidad local y la Dirección de Minería de la provin. Programa de Prevención y Re. una breve descripción de los programas y estrategias La segunda herramienta es la zonificación del riesgo hí- llevados a cabo: drico en el Área Metropolitana del Gran Resistencia. infraestructura de servicios. en. en el Área Metropolitana de Gran Resistencia. mediante la prestación de asistencia técnica a (construcción de viviendas. desarrolla además la identificación de sitios aptos para el creci. Un ejemplo de ello son las Cartas Geológicas inundaciones se destacan dos iniciativas llevadas a cabo Ambientales y la Carta de Peligrosidad Geológica de la por la Administración Provincial del Agua de la provincia Republica Argentina que representa procesos geológi. el SEGEMR trabajó con la mu. para reducir el riesgo de desastre en inundaciones en grosidad e indica zonas que pueden verse afectadas. SSDUV). reconociéndose los principales factores mientos humanos que disminuyan. en vinculación con la temática de Territorial.En el caso de Bariloche. se > El “Programa de Reconstrucción Habitacional y Re- llegó a una zonificación de los tipos de aptitud del te. que la área urbana y por la suba de cota del embalse Yacyretá. Al igual que en Bariloche. de peligrosidad natural y mixta (antrópica-natural). SSDUV). el año 1998. elaborado base a los factores que controlan los procesos. A continuación se presenta dos a las urbanizaciones urbanas. acciones gicos tendientes a reducir el riesgo de inundaciones en para la construcción de ciudadanía en temas relaciona- asentamientos humanos. Criterios orientadores para la acción fines de determinar zonas aptas para la urbanización. A partir del trabajo se definieron los criterios orientadores para definir una estrategia sociohabitacio- a tener en cuenta para restringir la expansión urbana. nistración Provincial del Agua.

2011). de la localización de una traza vial o ferroviaria en un cambio climático futuro en un medio donde interactúan área de deslizamientos. la importancia de este análisis Por su parte. ya sea tres situaciones de riesgo en su totalidad y evaluarlas en debido a eventos de origen natural o antrópico. selección de proyectos desde la visión “ambiental” inclu- > el riesgo se encuentra activo y la obra acelera su des. la segunda y tercer situación demandan la radica en adicionar al estudio de impacto ambiental tra. severa. categorizar el riesgo que pesa vertencia. a través de la Subsecretaría de Protec. leve) en función de las áreas expues.3. ad. ha tenido una etapa ac. (SSPTIP. se reafirma la idea de considerar las actividades e instalaciones en un territorio dado. al mismo adecuado de una obra de infraestructura/ instalaciones o tiempo. Desde el punto ambiental. evaluar la vulnerabilidad de la provincia ante terio de Economía). sobre las localidades con antecedentes en la materia. realización de un análisis de riesgo particularizado previa- dicional. En este la etapa de planificación antes. por ejem- derar la incidencia de la variabilidad climática actual y el plo. con el apoyo económico del Banco el fenómeno. finalmente. yendo la dimensión de riesgo. 2011).los niveles de restricción al uso del suelo (prohibida. Subsecretaría de Protección Civil y la Subsecretaría de Dicho estudio permitió identificar las amenazas por in. desencadenando en una situa- del proyecto de inversión (Torchia. durante y después de eje- caso. donde la fragilidad del medio puede verse tuales. Es el caso.que contribu- > El riesgo puede ser inexistente y verse activado por yan a la consolidación del Modelo Deseado Nacional” la actuación. grama de Cooperación Técnica denominado “Gestión de ción Civil dependiente del Ministerio de Seguridad. es decir. las actividades asociadas a su ejecución pueden alterar las mulación de un proyecto. anegamientos temporarios o li- los procesos de degradación ambiental y las amenazas ac. En todos los casos. tas a crecidas de los ríos Negro. climático y. cuefacción. que incluye mapas conceptuales. Tal herramienta para la gestión de riesgos hídricos en el Recientemente (abril de 2012). entre otros propósitos. el gobierno de la provin. medida está considerado en las Evaluaciones de Impacto lógico para entender de que manera puede interferir la Ambiental tradicionales. Procedimientos para evaluar el impacto del riesgo del desastre de los principales proyectos de desarrollo especialmente de infraestructura L a planificación de la inversión en obras públicas de. medio y largo plazo). objetivo de “validar una cartera de proyectos de infraes- ción de obras: tructura -de alcance provincial y nacional. su análisis desde las fases más tempranas de for. cuando se estima que ese riesgo no es aceptable se cutado un proyecto (corto. mente a la ejecución de un proyecto. entendiendo que el diseño in- ejecución de una instalación física en el medio. el componente prospectivo que implica consi. ponderación del riesgo a que están sujetas la población. Proyectos de Inversión y Financiamiento Externo (Minis- undación. considerar los efectos posibles del cambio Interamericano de Desarrollo (BID). ción de riesgo. Se aplicó una metodología arrollo. ponderar y ajustar la tiva pero ha llegado a estabilizarse. El análisis particularizado de la primera situación en cierta manda analizar el riesgo desde el punto de vista metodo. análisis de decisión y Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . territorio provincial fue elaborada en el marco del Pro- cia de Santa Fe. 11. En el marco del Plan Estratégico Territorial (PET) y con el nes de vinculación entre la ocurrencia de riesgos y ejecu. efectúa un análisis para reducción de riesgos con el fin de diseñar medidas de mitigación.Iniciativas desarrolladas en el ámbito de la Subsecre- En este sentido y tomando como objeto de análisis a las taria de Planificación Territorial de la Inversión Pública medidas estructurales6 se requiere distinguir tres situacio. permitirá asegurar la viabilidad condiciones ambientales. Paraguay y Paraná. Riesgo de desastres por inundaciones en la provincia de presentó el “Atlas de Riesgo por Inundaciones para la Santa Fe” y que lleva adelante de manera conjunta la provincia de Santa Fe”. amenazada por las acciones de construcción y funciona- El análisis de riesgo tiene por objetivo la identificación y miento. permitido. se han diseñado herramientas que han > puede ser latente. .

donde se localiza cada proyecto. entre los aspectos construcción de una matriz se propone la construcción de operativos y su vinculación con la problemática del riesgo. administrativas. una matriz sencilla que analiza el impacto del proyecto par- se han formulado preguntas orientadas a la definición de tiendo de la evidencia de amenazas y procesos de degrada- criterios de evaluación de impactos territoriales según las ción presentes en cada uno de los departamentos –unidades dimensiones del desarrollo territorial: económica. > 212 | 213 . Asimismo. A continuación se presenta un ejemplo de matriz sobre Una forma de profundizar esta propuesta metodológica –de una selección del Proyectos incluidos en el modelo dese- modo de analizar en detalle la dimensión del riesgo.análisis de impacto cruzado. espacial y ambiental. socio. cultural.es la ado de la provincia de Corrientes.

prefactibilidad y factibilidad) cial. Atilio Viglione (Ex Aldea Las Pampas).Ajustes de la ingeniería de diseño y operación.Más detalles sobre el PNRRD en el Capítulo 7. Idem densidad.750 Km2 e involucra cuatro centros poblados: tres ción de la población afectada y capacitación de los recursos humanos municipios de 2° categoría: Gobernador Costa. su defecto. al este con el Departamento Paso de los Indios. Cabe aclarar que los Proyectos en etapa de Inversión -in- arrollo) que indefectiblemente se localicen en un área de cluyendo los Proyectos Ejecutivos 7. las amenazas seño de ingeniería. para prioritar su incorporación a la construcción de Pico y la Comuna Rural Dr. Río locales y regionales. será considerado en el caso que se localicen en un depar. Local amenaza. perfil. proyecto. Tal consideración deber ser contem. su explotación y el desarrollo inducido. ción) a los responsables de la formulación y evaluación de Los pasos para su incorporación se podrían sintetizar en proyectos de inversión. o la aplicación de técnicas de in- Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . En tal rabilidad y el impacto de los peligros identificados. Población afectada: La cantidad de población del De- Cabe aclarar que el análisis de los Proyectos en etapa de partamento es inferior.El Programa se desarrolla desde 2004. los que se podría enfrentar el proyecto.1 sario – Reducción del Riesgo de Desastres en y Desarrollo Local Sosteni- ble / Copyright 2010 © Centro Internacional de Formación de la OI 3.Planteado como un programa de mediano plazo que tiene como ob- jetivo lograr la paulatina recupración de la región NEA. Diseño de medidas y acciones para la relocaliza- una superficie de 14. ligro para la formulación del proyecto de inversión.Entendidas como “cualquier construcción física para reducir o evitar los posibles impactos de las amenazas. ción de Medidas de mitigación En el caso de Proyectos (cualquiera fuese su etapa de des. al sur con el De. llado. los procesos de degradación. Magnitud/Extensión del Proyecto: abarca 1 o más de- tamento con ocurrencia de amenazas. 2.Ver Anexo l del Capítulo 7 geniería para lograr la resistencia y la resiliencia de las estructuras o de los sistemas frente a las amenazas (Guías Prácticas | Marco Teórico y Glo- 2. optimizando estruc- partamento Río Senguer y al oeste con la República de Chile. 1. 4. En ese caso. mente la localización. preliminar y expeditivo) según los siguientes aspec- lución planteadas. Escala: Regional. se deberá evaluar la incidencia un área de ocurrencia de riesgos. transmitiendo la información a las las siguientes tareas: áreas que dispongan de información pertinente al análisis > Analizar las amenazas y procesos de degradación a de riesgo.3. Evaluación del impacto ambiental global y sectorial de las obras sobre el ambiente y viceversa. 5. 6. En proyecto hasta la etapa de construcción y funciona. vulnerabilidad. ramiento. como realizar estudios adicionales de evaluación del pe- > Definir las acciones que permitirían reducir la vulne. entre otros: 1. con financiamiento externo del proponiendo medidas y acciones de prevención. José de San Martín. se eva.que se encuentren en ocurrencia de amenazas.El Departamento Tehuelches limita al norte con el Departamento Lan- guineo. deben evaluarse según del Medio (amenaza de origen natural y/o Antrópico) las alternativas formuladas y analizando comparativa- sobre el Proyecto. La utilidad de una matriz de este tipo se traduce en una El depurado de la matriz otorgará mayor validez/ utilidad serie de recomendaciones que permitirían incorporar la cuando se conozca tanto la localización exacta del pro- dimensión del riesgo desde la etapa de formulación del yecto como así también los componentes del riesgo. tos. En síntesis. Implica evaluar la ción. y la sensibilidad. corrección y/o mejo- Banco Mundial (Préstamo BIRF 7382-AR). igual o superior a la media provin- Pre-Inversión (idea. partamentos lúa si la incidencia del Proyecto mitiga ó potencia la 3. ya que se refiere al desarrollo sustentable de los asentamientos humanos del litoral. los usos y actividades vinculadas. los procesos de degradación y/o los factores 4. fragilidad y resiliencia) que podría enfrentar el necesidad de modificaciones en el perfil del proyecto así proyecto durante su ejecución y operación. se pretende considerar. de sentido. Departamental. se definirá el contenido de los estudios (deta- tal forma que sean incluidas en las alternativas de so. La necesidad de formulación de alternativas y aplica- que determinan la vulnerabilidad. la evidencia o no de riesgos. 7. permitirá alertar (como una primera aproxima- miento. la plada en los estudios requeridos y hace referencia al di. Cuenta con turas y equipamientos. en la justificación del > Determinar los factores de vulnerabilidad (exposi. la obra.

Cambio climático: Variabilidad pasada < y una prospectiva de las amenazas de acuerdo 12 a los escenarios futuros .

sustentada en la Segunda Comunicación Nacional a la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático. En Anexo se detallan algunos estudios realizados para la Segunda Comunicación Nacional. Cambio climático: Variabilidad pasada < y una prospectiva de las amenazas de acuerdo a los escenarios futuros 12 En el este capítulo se replica información del Documento País 2010. Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . hoy en proceso de elaboración. cuyos datos son los más actuales que han sido publicados hasta el momento. se des- cribe un reciente estudio de extremos climáticos efectuado para las 23 provincias argentinas y se anticipa el componente adaptación y vulnerabilidad de la Tercera Comunicación Nacional.

2040 o 2050). 12. determinan que los estudios no sean 12. documento compilado por la Secretaría de Ambiente explícitamente delimitadas. a través de modelos climáticos regionales o de área limitada. casos han persistido dificultades para asignar a una región vención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climá.1. cación Nacional en una región en el DP o para identificar cionales.1. desacostumbrada a mente. Dicha publicación presenta un panorama general con claridad el sentido de esos cambios y sus efectos sobre sobre los cambios esperados. Tucumán. las representaciones del clima futuro tudios específicos sobre el NOA y Cuyo.1. basados en esos resultados o salidas. ni discrimi. Estos en conjunto no abarcan la totalidad del país con el mismo nivel de detalle.1. esquemas de trabajo. como de escenarios climáticos la región pampeana o el litoral. Por otra parte. Sin embargo. impactos La revisión de los documentos en extenso ayudó a regiona- sobre la producción agrícola u otros aspectos asociados. Esta misma am- estos cambios en cada región. Consideraciones metodológicas E n este capítulo se aborda el cambio climático con el fin tro. con una mayor resolución espacial.1. tratamientos y análisis temporal y es- pacial de las variables. de azufre. con resultados los estudios originales sobre vulnerabilidad e impactos del dispares en cada uno de ellos. 2007:101). En muy pocos casos se usaron plazos tempora. 1998). elección de escenarios de emisiones y el modelado de datos aunque la mayoría realiza proyecciones para el período a partir de los supuestos que estos escenarios proporcionan. el noroeste del país. 2081-2090. A partir del conocimiento de los ciclos biogeoquí- 216 | 217 . por medio les menores (2020. norte y oeste del país. de acuerdo a los escenarios bigüedad se traslada luego a la proyección de los caudales proyectados para el siglo XXI. la Segunda Comunicación Nacional no incluye es. especialmente aquellos vinculados Con el objetivo mencionado. de los modelos de circulación global (MCG) y posterior- pone un serio reto para la gestión. Estos aspectos. Un ejemplo son las nómico y el cambio tecnológico que determinan las emisio- dificultades de los modelos para establecer una tendencia nes futuras de gases de efecto invernadero (GEI) y de dióxido clara con las precipitaciones en áreas tan vastas como el cen. en muchos Comunicación Nacional de la República Argentina a la Con. zona costera y el litoral). la DCC ha turo. Atendiendo a esta limitación. en general.para la narlos por las regiones planteadas en el Documento País. con mayor nivel de datos y estudio. hay áreas con escasas o nulas referencias como las provincias de Jujuy. trabajar a nivel regional. que presenta una síntesis de los presentados en distintos estudios/regiones de la Comuni- trabajos realizados por diversos equipos de científicos na. para las cuales se sugieren ten- de brindar una prospectiva de las amenazas asociadas a dencias contrapuestas (SAyDS. región Centro que es necesario indagar en distintos estudios Esta limitación condujo a la necesidad de revisar con detalle (Pampa bonaerense. lizar muchos procesos. Parte de estas heteroge- neidades pueden verse en el análisis que realizó la propia Un escenario es una descripción coherente y plausible de un Dirección de Cambio Climático de la SAyDS. En términos sencillos. Este ejercicio se desarrolla primero a gran escala. coherentes sobre las relaciones claves y las fuerzas motoras gías para la siguiente Comunicación Nacional. se revisó y analizó la “Segunda a la variabilidad climática pasada. basada en una serie de hipótesis lógicas e internamente realizado acciones tendientes a homogeneizar metodolo. lo que de todos modos su. encontrar en los cambios –pasados y proyectados. los sobre las cuales se generan proyecciones se basan en la estudios no presentan los mismos horizontes temporales. cambio climático. En ellos se vinculan factores Asimismo. imprecisiones como el crecimiento demográfico. y otras. daños. 2000). No es un pronós- los mismos obstáculos al compilar los trabajos (ver anexo al tico o predicción sino una imagen de cómo podría ser el fu- final del capítulo).1 Los escenarios de emisiones plenamente comparables entre sí. emisiones de gases de efecto invernadero. sumados a la diversidad de metodologías. No se intenta tratar aquí las y a otros efectos vinculados a las lluvias. se procede a planificar a estas escalas temporales. que no permite identificar con otras variables.12. el desarrollo socio-eco- o ambigüedades en algunos estudios. que encontró posible estado futuro (Parry y Carter. o bien para integrar cambios y Desarrollo Sustentable. Un ejemplo de estas dificultades se puede claridad los alcances territoriales de los mismos. se han detectado contradicciones. cambios o impactos proyectados para áreas que no están tico”. (Nakicenovic y Swart. Metodología para el desarrollo Catamarca y.

utilización de materiales es menos intensiva y se introducen > hexafluoruro de azufre (SF6). crecimiento poblacional global que en A1 (alcanza el má- > metano (CH4). hay mayor preocupación por la equidad social. especial sobre el tema. B1 y B2. a una economía basada en los servicios y la información.1: evolución de las emisiones de CO2. Supone una convergencia económica entre regiones. El IPCC. El yecciones hasta el año 2100. tores determinantes mencionados. cuya población mundial crece continuamente. los escenarios A2 y B2. La > perfluorocarbonos (PFC). un aumento de las interacciones sociales y culturales con desarrollo de capacidades y una reducción sustan- cial en las diferencias entre regiones. de particular. Cada escenario representa una énfasis en las soluciones también se orienta a la protección interpretación cuantitativa del nivel de emisiones que pue. Fuente: Núñez et al. Existen niveles in- Los distintos escenarios fueron elaborados por el Panel In. Aunque son útiles para analizar el cambio climático. dióxido de azufre (SO2). ximo a mediados de siglo y luego desciende). que estos dos escenarios resultan en emisiones de CO2 in- Un escenario contiene necesariamente elementos subjetivos termedias con respecto al escenario A1 (el más extremo o y se presta a diferentes interpretaciones. > monóxido de carbono (CO). por lo tanto menos acelerada. 12. el precursor de aerosoles rantizar la sustentabilidad económica.1 Escenarios de emisiones: líneas evolutivas de- finidas por el IPCC A1: describe un mundo futuro con rápido crecimiento económico. del medio ambiente y la equidad social. B2: supone un mundo con énfasis en soluciones locales. los recursos.micos. nivel mundial. Fuente: IPCC (más que en A1 pero menos que en A2). una rá- pida introducción de nuevas tecnologías más eficientes. y sustentables desde el punto de vista económico. se utilizaron una agrupación de cuatro líneas evolutivas diferentes: A1. El crecimiento económico per cápita y el cambio tecnológico son más fragmentados y lentos que en Tabla 12. en su informe pesimista) y el B1 (el más optimista).1 se puede observar A2.1. bios más rápidos en las estructuras económicas tendientes > hidrofluorocarbonos (HFC). B1: supone un mundo futuro convergente con el mismo > dióxido de carbono (CO2).1. > óxidos de nitrógeno (NOx). social y > compuestos orgánicos volátiles distintos del metano (COVDM) ambiental.1: Emisiones consideradas en los escenarios otros escenarios. 2000). acuerdo al escenario el mismo informe asume que la posibilidad de que las emisio- nes evolucionen tal como se describe en alguno de estos es- cenarios es muy remota (Nakicenovic y Swart. gico menos veloz y más diversificado que en B1 y A1. tecnologías limpias con un aprovechamiento más eficaz de > hidroclorofluorocarbonos (HCFC). En la figura 10. pero con cam- > óxido nitroso (N2O). A2: supone un mundo en donde se preservan las identida- des locales y el desarrollo económico está orientado regio.1. Así. una población mundial que alcanza su má- ximo a mediados del siglo y luego disminuye. pero a una escala den generar las diferentes relaciones posibles entre los fac. Existe un crecimiento demográfico continuo a en la atmósfera y se modela su efecto sobre el clima. no le asigna probabilidades de ocu- rrencia ni preferencia a ninguna línea evolutiva o escenario en Figura 12. 2006 Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . se calcula la concentración que tendrían esos gases nalmente. social y ambiental y > gases químicamente activos. termedios de desarrollo económico y un avance tecnoló- tergubernamental para el Cambio Climático (IPCC) con pro. Se promueven soluciones mundiales para ga- > clorofluorocarbonos (CFC). se llega a establecer En las proyecciones realizadas para Argentina. local y regional.

en los caudales de los grandes ríos. 2000). para cada región del Do- este argentino (Camilloni. en las -y en consecuencia. 2007. 2007. Asimismo. respecto a las de las déca- incrementaron más del 10% en casi todo el noreste argen. 1991/92 y 1997/98). los distintos equipos de investigación que de forma grosera la precipitación para el sudeste de América participaron en la elaboración de la Segunda Comunicación del Sur. persisten dificultades y los MCG en el modelo HADCM3 a fin de obtener los escenarios de aún no pueden representar la totalidad de los procesos ni cambio regionales para el período 2081/2090 para los esce- todos representan adecuadamente el clima actual en todas narios A2 y B2 (SAyDS. estas tendencias se observan sólo en del 30% en casi todos los ríos. desde mediados de la década del 60´ aumenta- oeste. las mentado la frecuencia de precipitaciones extremas lluvias se incrementaron en más de 400 mm.2. mientras (García y Vargas. En algunas zonas. los esteros trado que también aumentó su variabilidad interanual. Hacia el oeste Los aumentos en los caudales medios han sido del orden (Chaco y Formosa). Se consideran las herramientas más confiables dispo. das del 50` y 60`. todos los modelos subestiman tados. rrido en las últimas décadas y los cambios esperados La baja resolución de los MCG impide la adecuada simula. traron mermas en las lluvias. las tendencias positivas más mar. las donde el cambio en las precipitaciones medias anuales lluvias aumentaron aproximadamente un 10%. 2006). el equipo de investigadores de CIMA uti- neta.Tomo I: 160). 2007:99. atmósfera. las precipitaciones anuales han disminuido Entre 1956 y 1991. respecto a (más de 100 mm/día) y otros investigadores han encon- los valores medios históricos. 1998). cumento País. 12. En Corrientes en el pasado reciente y Misiones las tendencias se iniciaron en la década del 80´. la variabilidad o cambio climático ocu- (Núñez et al. el aumento su. los eventos ENSO-El Niño han ficie y algunos campos bajos se transformaron en lagunas sido más frecuentes e intensos (especialmente los de permanentes (UNL-FICH. salvo en el Salado que fue 218 | 219 . En consecuencia.Tomo II: 22). > Hacia el oeste. las precipitaciones medias anuales se aproximadamente un 10%. el modelo de alta resolución MM5-CIMA fue anidado Aunque han ido mejorando. ron los caudales medios anuales de la cuenca del Plata. A partir de estos resul- sus variables.1. más extremas. lizó el modelo regional de alta resolución MM5 para el nibles actualmente para simular la respuesta del sistema desarrollo de los escenarios climáticos. Luego. las crecidas han sido más intensas y las En el este de la región. Por ejemplo. Las Breñas 1998). su resolución es de 300 Km.1. dentro de la región. (UNL-FICH.2 Los modelos climáticos ción en las áreas cercanas a la cordillera y en la Patagonia. tino y sur de Paraguay. bajantes. subestima la precipitación en parte de la región lizando los impactos esperados. el que mejor representa el clima de la Nacional trabajaron realizando nuevas simulaciones y ana- región. cias significaron un corrimiento de las isoyetas hacia el Además. que en el invierno el cambio ha sido escaso. (Chaco).12. y lagunas del Iberá expandieron notablemente su super. Para poder evaluar los im- transporte tridimensional de masa y energía sobre el pla. 2004).1. ha sido más notable durante el siglo XX (García y Vargas. A continuación se presentan. verano y otoño. pampeana en un 30% y en un porcentaje mayor en el nor. en la zona de Castelli. Sin embargo. 2007:99). 100). Por otro lado. también se regis. por ejemplo. Desde entonces. debido a que la orografía no está bien representada y afecta Los MCG están basados en leyes físicas que describen el la precipitación (SAyDS. Estas tenden. últimas décadas. durante el siglo XXI. desde los 60´. Cambio y variabilidad climática verano y otoño (Casteñeda y Barros. 1982/83. éste tiene una reso- climático global frente a cambios en la composición de la lución de 40 Km. Noreste Argentino (NEA) 12. especialmente en el río Paraná cadas se registran en primavera. Canziani (2003) encontró que se ha incre- peró el 30%: En el este de Corrientes. El HADCM3. pactos regionales. En Chaco y Formosa se pueden diferenciar áreas: El Nordeste de Argentina es una de las áreas del planeta > Al este (incluye Resistencia y ciudad de Formosa).2.

la salida para 2081-90. 2007. total) (UNL-FICH. Tampoco se lo utiliza para calcular tem- que el modelo sobrestima el valor de la variable en cues. Los caudales aumentaron proporcionalmente más que las HAD3CM: precipitaciones. el equipo de la FICH cionados. alcanzando errores del 100% en el poca pendiente. de CIMA-UBA. extremo oeste En relación a la temperatura media anual. no disponibles en las salidas de CIMA. Para esta región. pecialmente en algunas áreas. una configuración similar a la de la climatología actual mas medias. los datos y lo calculado por dad de canales de drenaje.Tomo I: 127). el este de Formosa y Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina .2. (UNL-FICH. Cabe destacar que los registros y se considera aceptable para estimar cualitativamente disponibles para el análisis son escasos (10 estaciones en el comportamiento a futuro de variables climáticas. no considera los resultados Las isolíneas se construyeron a partir de las diferencias del modelo HADCM3 debido a que representa diferencias entre lo simulado por el modelo para el período 1981-90 significativas con la climatología real. 12. que luego se traducen en proyecciones desajustadas. Bondad de los modelos CIMA y HADCM3 > En cuanto a temperatura. en su estudio dictiva.2. > En cuanto a temperatura. Las secuencia.del 189%. 300 mm 2007:100). En Corrientes y Chaco las dife. desde 1930. el modelo CIMA prevé una 100 y 200 mm) y el extremo oeste de Formosa (además disminución de las precipitaciones para 2081-90 en Co- lo hace para Salta. las áreas donde el modelo se ajusta a la realidad. En particular. analizando los escenarios A2 y B2 y to- rencias superan los 200 milímetros. ya que no están diferencias negativas. Estos altos valores podrían vincularse con la in. muestran dónde disponibles salidas intermedias para este último. es- los a los datos reales y dar una idea de su capacidad pre. Tomo 2: 27) monte en suelo agrícola y ha construido una gran canti. Cambios esperados Modelo CIMA: > sobrestima precipitación en Corrientes. > A pesar de estas divergencias. en las últimas matología simulada para la variable lluvias es coinci- 3 décadas que ha convertido superficies ganaderas y de dente con la real (UNL. el modelo muestran una muy alta similitud. además de los desajustes men- evaluar la bondad de los modelos. para el período 1981-90. el modelo subestima y la líneas negras. T1:77). En los mapas. Aquí se presentan re. delineadas en azul. cuya única coinci- y los promedios calculados a partir de datos instrumenta. dencia es la orientación general de las isoyetas pero no les de ese mismo período. aunque la tendencia ha sido positiva. sultados sólo para algunas de las variables medias anuales En síntesis. sobre precipitaciones. los investigadores de la Universidad Na- tro de Chaco y Formosa (además del norte y centro de cional del Litoral trabajaron con el modelo de área imitada Santa Fe y Entre Ríos). Esta respuesta hidrológica amplificada en > Sobrestima la precipitación anual en el oeste de relación a la lluvia es propia de regiones húmedas con Chaco y Formosa. los datos y lo calculado por el modelo muestran una similitud aceptable Como paso previo a la generación de escenarios y para Es interesante notar que. el sur y centro de Misiones. eligiendo el modelo MM5/CIMA-UBA y. las diferencias los valores y la distribución espacial de la precipitación positivas están dibujadas en rojo e indican las áreas en las (García. las diferencias entre la precipitación simulada comparó las salidas de los modelos CIMA y HADCM3 con por los dos modelos no sólo es en términos de montos to- los datos. particular. la FICH. > subestima precipitación en parte de Misiones (entre Considerando el escenario A2. con un máximo de mando como referencia el período 1981-90 (García. de isoyetas y los montos totales de precipitación pero mente después de 1970-1971. 2007. tales sino también de su distribución espacial. peratura. 2007. como lo es la mayor parte de la región. Jujuy) rrientes. en con- tión (lluvia media anual o temperatura media anual). 2007:143). > El modelo no muestra buen ajuste en la distribución tación. los modelos presentan errores o deficiencias comparadas con el fin de ilustrar el ajuste de estos mode. También se observa un la estructura general del campo de precipitación tiene aumento regional de las temperaturas mínimas y máxi. no se observa > Subestima la precipitación en el resto de la región un comportamiento tan homogéneo como en la precipi. Debe usarse con reservas para las salidas intermedias (2020 y 2050). se considera que la cli- tervención antrópica en la cuenca inferior. el este y cen.

se prevé que las lluvias anuales aumenten cias estacionales.2: Cambios en la precipitación anual entre 1981-90 y 2081-90. El aumento sería de unos 70 mm en el difiere entre los escenarios A2 y B2 sino que. Escenario A2 Escenario B2 Fuente: García. del período de referencia 1981-90 y de los Santa Fe y algo más de 120 mm en el este de Misiones. nario A2 que bajo el B2.2º C en el norte de Corrientes. más acen. Estas mermas irían desde -200 mm (la más nario A2 en los montos de precipitación mensual. no siempre son del mismo signo. El resto de la región experimentaría Figura 12. anuales que serían de al menos 3. es decir. Para Chaco cepto en los meses de mayo y noviembre (UNL. 2007. el cambio en la precipitación proyec- Formosa y Chaco (también centro y sur de Santa Fe y tado muestra variabilidad espacial y también diferen- Entre Ríos). les que son dables esperar para el período 2081-90 en Bajo el escenario B2. marcada en verano mientras que el aumento. hacia cambios promedio en precipitaciones medias mensua. en promedio. García construyó un gráfico que refleja los con máximos de 4. los cambios son más marcados bajo el esce- que en la década de referencia (1981-90) o disminuir. para un aumento que alcanzaría los 100 mm en el sur de cada mes. se prevén aumentos en las temperaturas medias los para 2081-90 y se las compara con las de 1981-90.8º C en todo el NEA. en general. 220 | 221 . en toda la re. aunque se podría esperar. Tomo 2: 169). De acuerdo al modelo MM5/CIMA y bajo el escenario sideran las lluvias mensuales calculadas por los mode. en algunos oeste de Formosa. Para ello.5º C en el Entre enero y mayo las precipitaciones aumentarían res. La merma en las lluvias sería más territorios. En el resto de la región: el norte de Misiones. No sólo la magnitud de los cambios (Figura 12. el aumento de temperatura comparación con 1981-90 (Figura 12. en Corrientes) hasta unos -100 mm. que los restringe a Corrientes (con una disminución máxima de cambios no serían importantes en ningún sentido” 100 mm/año).3). si se considera la precipita- -120 mm. Este escena- pecto del período 1981-90. rio da una situación más homogénea que el A2 (UNL. las lluvias podrían mantenerse igual ción anual. la mitad oriental de Chaco y el norte y (2007:101). media anual sería de aproximadamente 2. Sin embargo. Fuente: García. “hay mayor incertidumbre en el tuado en otoño. NEA (con aumentos de 2º C hacia el sur). A2.4). escenarios A2 y B2 para 2081-90 Figura 12. 2007 El panorama se hace más complejo y variable si se con.Chaco (y también en el norte de Santa Fe y noreste de El escenario B2. supera levemente al esce- Entre Ríos). N. los cambios son menos dencias de la precipitación. este modelo prevé un cambio que va desde los 0 a los Tomo 2:142). Entre junio y noviembre. De acuerdo a la SAyDS. N. la tendencia indica una disminución de las precipitacio- nes respecto a los valores de 1981-90. 2081-90 (Figura 12. 2007. oeste y norte de Argentina en cuanto al signo de las ten- Considerando el escenario B2. ex- notoria. según el modelo CIMA-UBA. de notables y la merma en las precipitaciones anuales se acuerdo con los resultados de todos los modelos. 2007. bajo ambos escenarios. oeste de En otras palabras.3: Precipitaciones medias espaciales. gión.2). FICH-UNL. noreste de Santa Fe.

drico en el NEA. Uru. Paraguay. rándose los máximos cambios durante las primaveras En la situación actual. Modelo MM5/CIMA Fuente: Núñez et al. limitan al oeste de Chaco y Formosa. 2006. En otras palabras. bajo A2). se mm/año al oeste y 280 mm/año al este) pero también prevé una reducción del área con excesos hídricos en la elevados en Misiones (250 mm/año) y Corrientes (330 región y excesos hídricos medios anuales entre un 59% mm/año) y un 100% menores (Pedraza. se. utilizando miento de agua para riego durante los meses de prima- el modelo CIMA-UBA y el escenario A2. La menor recarga subterránea junto guay y Bermejo) ya que esta se genera principalmente con un aumento de la demanda. los sectores con déficit hídrico se (entre +5.Figura 12. bajo el escenario A2).5 y +6º C en el extremo norte. de los acuíferos y sería necesario aumentar el abasteci- El balance hídrico proyectado para 2081-90. especialmente du- de la evapotranspiración. y. FICH. Los cursos loca. drico.4 Cambios esperados en temperatura media anual para 2081-90. con un gradiente de aumento hacia el noroeste.5° C en las mayor déficit (250 mm/año). en las zaría valores máximos en Formosa (hasta 960 mm/año áreas en que aumentarían esto no compensaría el au. les verían reducidos sus caudales medios. se observan tendencias similares La disminución de los excesos de agua impactará en la que en A2 pero con diferencias menos marcadas res- escorrentía y en la recarga subterránea. Además. En consecuencia. pecto al periodo de referencia. aumentaría significativamente el déficit hí- de los grandes ríos de la región (Paraná. Este déficit alcan- anuales disminuirían en parte de la región. esta última con el guido por los inviernos. al oeste. si se cumplen los cambios en la tem- caría un cambio en la tendencia registrada en las peratura y la precipitación que muestra el modelo últimas 3 décadas. mientras que bajo el esce- regiones noreste y noroeste. Bajo el escenario B2. disminuiría la recarga fuera del área de estudio.0° C y +5. nario A2 aún los sectores ubicados en el centro y este El aumento de la temperatura del aire causará aumento de la región pasan a tener déficit. Los aumentos muestran una variación estacional. 400 mm/año al este) y Chaco (hasta 650 mento de la evapotranspiración. (entre +5. las precipitaciones rante los meses de primavera-verano. Esto no impactaría en la escorrentía CIMA-UBA. lo que impli. espe. 2007:328). prácticamente toda la región pasaría a tener déficit hí- Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . muestra que vera y verano. Escenario A2 (izquierda) y B2 (derecha).

En esta zona. agravando la escasez estacional de Paraná (Brasil). 2007:102). En consecuen. debido a que se espera que continúe en aumento insectos asociados a ambientes cálidos y la afectación de (desde la década del 70´) la frecuencia e intensidad del la salud de la población expuesta a ambientes excesiva- sistema convectivo de mesoescala por cambio climático mente cálidos (SAyDS. desde 1960. Los suelos de la cuenca del Plata incorpo. precipitación pero esta se ha amplificado en las últimas Castañeda y Barros (1994) precisan que. 2007:366). Al mismo tiempo. > medias anuales fue mayor al 10%. en relación a su ubicación du- Nacional. Impactos esperados perficial hacia cuerpos de agua receptores y los caudales pico y se han reducido los de tiempos de concentración. El au- siglo. 12. Como en esta extensa zona hay un marcado gradiente de este (relativamente llu- vioso) a oeste (extremadamente seco). (por ejemplo. a excepción de la zona cordillerana (2007:94). mento de las temperaturas medias invernales. continuaría en undación. el incremento de déficit hídrico aumen- debido al calentamiento global. 12. 2007). medias anuales aumentaron en todo el territorio argen. en el invierno del 2006. hacia el oeste. hacia fines del siglo nes. Los datos que aquí se presentan fueron toma.3. última por aumento del consumo-. En parte de Salta y Santiago del Estero. FICH. la isoyeta de 800 mm se había desplazado algo más de los estudios específicos de la Segunda Comunicación de 100 Km. contribuirán al incremento en el riesgo de in- bajo el escenario A2 que bajo B2). a los servicios de abastecimiento de agua y energía -ésta Asimismo. Noroeste Argentino (NOA) Es importante destacar que. los niveles tará el riesgo de sequía. Asimismo la isoyeta de 600 mm se ha des- dos de la publicación compilada por la SAyDS y comple. con y erosión hídrica (García. las isoyetas corren 222 | 223 . cuantiosas pérdidas y mortandad de ganado (SAyDS. lo en el pasado reciente que es desfavorable para la agricultura porque. a pesar de las mayores precipitaciones medias. entre otros numerosos las inundaciones de origen fluvial (este sería más crítico factores. los riesgos de se- D e acuerdo a la SAyDS. entre 1956 y décadas. el aumento gene- ralizado en las precipitaciones medias anuales estuvo 12. aumentarían las inundaciones de origen plu.2. aumento la frecuencia e intensidad del fenómeno El Niño. en la mayor parte del territorio argentino al norte ciones de caudal del río Dulce (en Río Hondo. tanto de origen fluvial como pluvial. de norte a sur.3. Se prevé un aumento en la frecuencia e intensidad de Los cambios en el uso del suelo. Cambio y variabilidad climática acompañado de una mayor variabilidad interanual. (UNL-FICH. 2007:96). la proliferación de vial. en relación al aumento de temperatura son la afectación vial aumentarían en los escenarios A2 y B2. cia han aumentado y se han acelerado la escorrentía su. En provincias como Chaco y Formosa.1. en el área Santiago del Estero (ver mentados con otros documentos. Además.3. Santiago del de 40° latitud Sur. a diferencia de otras regio. pastura. el incremento en las precipitaciones Estero) (SAyDS. existe una alta variación interdecadal en la tino. las provincias del NOA no están incluidas en ninguno XX. las precipitaciones quías también son mayores. rante 1950-69. Figura 12. lo que se puede apreciar también en las varia- 1991.5). ecosis. elevará la tema que se ha reducido del 85% al 5% en el Estado de evapotranspiración. En los últimos años esta situación se ha venido rados a agricultura muestran procesos de compactación repitiendo. 2007:111). Por lo tanto. Los problemas más previsibles de riesgo actuales referidos a inundaciones de origen flu. El caso más crítico es el de la Mata Atlántica. plazado hacia el oeste. En la región chaqueña. entre la primavera Cabe recordar que la expansión agrícola produjo una y el otoño se produce más del 90% de los recursos forra- drástica reducción de la cobertura natural en el último jeros que resultan siempre escasos en el invierno.

XX. por ejem- y de 150 mm/2 días (entre 0 y 0. al mismo tiempo.4 y 2. Las precipitaciones extremas han detonado torrentes.4 veces durante el período 1959. se ha observado un aumento en las temperaturas tos de eventos extremos. Sin 78. una disminución en las las provincias de Salta.2 y 1. (SAyDS. en Santiago del Estero aumentó ligeramente la frecuen.4 veces mayor) lizamientos e inundaciones en estos territorios.6).Figura 12. Según la información presentada por Escofet y Me. es es. 2007:97) > Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . Bajo estas nuevas condiciones. Se espera que continué el aumento en las perable que ocurran lluvias de al menos 100mm/2 días entre frecuencias de lluvias extremas por efecto del cambio cli- 0. Chaco y Formosa en otoño de 2006 a mediados del siglo. en la provincia. Jujuy y partes de Tucumán. (SAyDS. Para otras zonas de la región no se ha 2005). / Fuente: elaboración propia con base en Escofet y Menedez. aunque más leves.5 Desplazamiento de isoyetas 1980-99 en relación a 1950-69 Las flechas violetas indican los mayores desplazamientos. los estudios sobre marcados en los extremos este de La Rioja y Catamarca (Fi- el centro y este del país muestran que hacia inicios del siglo gura 12.2 y 2. embargo. significativos en la temperatura media de superficie. mático (IPCC. en el este de mínimas medias y. encontrado información. 2007:96). con respecto a 1983-2002. en el norte de Salta. También se observan aumen. y más temperaturas máximas medias. néndez. en relación plo.4 veces al año en esa provincia (Fundación Di Tella. 2003). des- cia de lluvias de 100mm/2 días (entre 0. 2005 En cuanto a precipitaciones extremas.5 veces mayor). la frecuencia de lluvias de 100mm/2 En la Argentina no patagónica no se observaron cambios días aumentó entre 1.

la precipitación aumentaría en gran parte del para el período 2020/2040 en el norte del país (SAyDS.6 Aumento relativo de la frecuencia de precipitaciones intensas por encima de 100 mm en 2 días. 2006:17).3. centro-norte de Argentina para la década 2081-90. 2007:101). ya que los modelos tienen dificultades 10. para 1983-2002 en relación a 1959 y 1978. bajo el escenario A2. se espera que los cambios no sean importan. Cambios esperados medias que sería más pronunciado en el norte de la Ar- gentina (SAyDS.6. Los escenarios climáticos de todos los modelos globales Debido a mayores temperaturas.8). rano y otoño (Núñez et al.5° C bajo B2 (Figura incertidumbre. damente 1° y 1. Sin 2007:100) e indican aumentos de entre 3 y 4° C para 2081- embargo.4° C para la década de 2020 (Figura 12. El modelo HADCM3 indica aumentos de entre aproxima- tes en ningún sentido (SAyDS. para ve- Aunque no hay claridad en cuanto al signo de las tenden. 2007:100).9) y ción (MM5/CIMA) muestran un aumento de más de 1° C HADCM3. y de unos 2. los resultados están asociados a altos niveles de 90. bajo NEA). para primavera e invierno y los menos marcados. Los escenarios de alta resolu- De acuerdo a los modelos MM5/CIMA (Figura 10. 2005 12.Figura 12. Fuente: Escofet y Menedez. cias futuras.2. Los mayores aumentos estarían previstos para representar la precipitación en esta área (ver NEA). aumentará la evapora- desarrollados indican un aumento de las temperaturas ción y como no se proyectan grandes cambios en la pre- 224 | 225 .

Se agravarían las condiciones extremas de los ve. Figura 12. según el modelo HADCM3.cipitación. ciados a ambientes más cálidos. tempes- ranos. el aumento de tempera- Santiago del Estero y Salta.1. 2007:102). raría que se intensifiquen las inundaciones. taron en las regiones Centro y AMBA. revirtiéndose la tendencia de las últimas dé. entre la década 2020 y el período 1961-90 Fuente: Camilloni. tura posiblemente afectará la salud de la población.ésta última por aumento del la última en 2006 dejó cuantiosas pérdidas y mortandad consumo. A partir de 1970 ese in- Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . Centro y AMBA Las tendencias y las proyecciones para las regiones CENTRO 12. Vulnerabilidad de la Pampa Bonaerense.y contribuirá a la proliferación de insectos aso- de ganado (SAyDS. Escenario A2 (izquierda) y B2 (derecha) 12.4. se espe- cadas.7 Diferencias de temperatura. En Al igual que en la región Centro. los ras medias invernales ha ocasionado recurrentes sequías. 2004. particularmente pales en la región. el aumento de las temperatu.4. 2007:111). Vulnerabi. en consecuencia. Segunda Comunicación Nacional. Cambio y variabilidad climática y AMBA se trataron de integrar a partir de los documentos: en el pasado reciente. Desde 1960. es probable que esto conduzca hacia una También se espera que continúe en aumento la frecuencia mayor aridez. aumentaría el estrés hídrico y el riesgo de tades y aluviones que constituyen las amenazas princi- incendios forestales y de vegetación. de precipitaciones intensas y. servicios de agua y energía . Vulnerabilidad de la Zona Costera. las precipitaciones medias anuales aumen- lidad de los recursos hídricos en el Litoral-Mesopotamia. en invierno cuando las precipitaciones son escasas. (SAyDS.

Promedio para le período completo (línea roja) y tendencia A partir del 2000. Santa Rosa (La Pampa). et. relación a los del periodo 1902-1970. los caudales han disminuido en relación al desde 1970 (línea verde) / Fuente: Camilloni. Además.cremento fue entre un 10% y un 35% superior en parte de La géneamente a lo largo del año. desde fines de la década de 1970 (Barros et al. aunque se mantienen un 8% mayor. situación que estaría relacionada con la regulación impuesta por la cadena de embalses des- arrollados en Brasil desde la década del 60´ (Menéndez y Re. en relación al período 1930-1970 doble de magnitud en los caudales de los ríos. Los mayores aumentos se re- Pampa y el oeste de Buenos Aires (SAyDS. Las Flores y Pi. provocaron un corrimiento de más de 200 kilómetros hacia 2006:71. han aumentado los caudales medios anuales de los ríos Paraná y Uruguay. ha aumentado la frecuencia de crecidas. noreste argentino y Paraguay. mientras que los de menor mag- la segunda mitad del siglo XX. de 50 mm/2 días y 150 mm/2 días (Barros et al. parar lluvias y caudales medios de los períodos 1951-1970 y En algunas zonas. el oeste de la isoyeta de 600 mm. tam. Asimismo. los caudales fueron un 38% mayor entre 1980 y 2000. Durante gistran en verano y otoño.8: Frecuencia de lluvias mayores a 100 mm/2 días (1959-2002) Fuente: Berbery. 2006:70) (Figura 12. al. 2006:74). La frecuencia de precipitaciones intensas -definidas como meda. En el primero. 2005:6). se han incremen- tado los caudales mínimos. Escofet período 1980-2000. Una tendencia similar se observa en las lluvias Estas tendencias de precipitación no se distribuyen homo. Núñez. 2005:51). Tomo 2: 23). que entre 1902 y 1970 (Figura 12. Simultáneamente. Doyle y Barros. 1980-1999.000 y los 45.000 m3/s).000 m3/s) como las excep- cionales (el río supera 45. la isoyeta de aquellas que superan los 100 mm caídos en dos días-. Santa Fe. 2007:94). se ha 800 mm se desplazó más de 100 kilómetros hacia el oeste. como en el caso de Rafaela. Aunque no ha variado la frecuencia de las bajantes. en y Menéndez (2004) encontraron que las zonas con mayor au. a partir mento en la precipitación se tradujo en un aumento del de la década de los 70´.5. (UNL-FICH.8).9: Caudal medio del río Paraná en Corrientes Desde 1970. Comparando el período 1959-1978 con el 1983-2002.9). ha aumentado su intensidad. Paraná amplifican los incrementos de precipitación. Figura 12. tanto las extraordinarias (el caudal del río Paraná en Santa Fe se ubica entre los 33. mento en la frecuencia de precipitaciones superiores a 100 De acuerdo a los hallazgos de Berbery y Barros (2002) es im- mm/2 días se ubican en los alrededores de las ciudades de portante señalar que los caudales de los ríos de la cuenca del Río Cuarto (Córdoba). debido a las mayores lluvias en el sur de Brasil. 2006. hacia el norte del país. (Figura 12. las mayores precipitaciones nitud durante el invierno en Buenos Aires (Barros et al. triplicado en algunas zonas. ubicada en la pampa hú. Figura 12. 2004 226 | 227 . estos investigadores encontraron que el au- bién se ha incrementado el número de días con lluvia. bajo NOA). Al com- pinas (Buenos Aires).

2005:59). Durante el siglo XX. el incremento más significativo fue durante la década de 1970. Zonas del oeste de Buenos Aires. in- Al mismo tiempo. disminuirían En este sentido. otros modelos indican distintas tendencias. Al mismo tiempo. Bischoff y Vargas (2005:220) encontra. clusive. aunque las tendencias serían muy inferiores a las 12. De máxima ha ido aumentando. fisuras y rotura de pavimentos por disminución de la ca- cias de los vientos (período 1950-2000) y encontraron pacidad de soporte de calles y caminos e inundación de que.aumentaron considera- diciones térmicas del verano en el otoño temprano y un blemente su tamaño (SAyDS. con los mayores au- ríos de la cuenca del Plata. en verano se produciría un aumento en las lluvias y un 30% superior a la esperada. ha provocado Por su parte. Este cam. otoño y primavera Santa Fe se transformaron en lagunas permanentes y va- para la Pampa bonaerense. el aumento de lluvias en Brasil y Para. Camilloni et al (2004) analizaron las tenden. en toda la zona no patagónica de (año 1983. El modelo de alta resolución del CIMA y el HADCM3 pro- yectan un aumento de la precipitación en el centro de Ar- gentina. alcanzando en algunos casos la superficie. hacia fines del siglo XX. la producción de energía hi. El estudio de la FICH para la región Litoral-Meso- ríos que afectó las riberas del Paraná Medio y Bajo Paraná. De acuerdo a González y Penalba droeléctrica en las grandes represas ha sido entre un 20% (2006:27). las lluvias en el norte de Santa Fe (-100 mm bajo el escenario yores crecidas del S XX ocurrieron en las últimas décadas A2) y noreste de Entre Ríos (-120 mm bajo el escenario A2) Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . Asimismo. contaminadas (en el caso de afloramientos). Escobar et al (1999) analizaron las sudestadas ocurridas En Rafaela (Santa Fe) y el conurbano bonaerense se regis- entre 1905 y 1983 y encontraron que la onda de tormenta traron inundaciones de sótanos (SAyDS.De acuerdo a la SAyDS.4.. entre 1931 y das del siglo XX (SAyDS. 13 de las 18 crecidas Argentina no se han observado cambios significativos en mayores del río Uruguay ocurrieron en las últimas déca- las temperaturas medias de superficie. Sin embargo. doba y de la Picasa en Santa Fe. asociadas a mayores precipitaciones (SAyDS. semiárido (SAyDS. se puede mencionar que 3 de las 4 ma. 2007:94). de signo negativo (SAyDS. 2007:97). Cambios esperados bio estaría asociado al incremento del nivel medio del mar (Menéndez y Re. mientras que el descenso en las oeste. este fenómeno De modo similar. Asimismo. 2007. aunque han aumentado las temperaturas medias El corrimiento de las isoyetas hacia el oeste fue uno de los mínimas y.2. González y Penalba (2006:6) Simultáneamente. Este fenómeno significó incorporar a la agricultura máximas es consecuencia de una mayor nubosidad y eva. se registró un deterioro de zonas agrí- encontraron una tendencia positiva y significativa en las colas tradicionales producto de cambios en el balance hí- temperaturas medias anuales y trimestrales del período drico. nologías y una relación de precios internacionales favora- ría asociado a mayores concentraciones de gases de ble. aumentó la circulación en ve. 1992 y 1998). mentos en otoño y verano. acuerdo a Escofet y Menéndez (2004:34). simultáneamente han disminuido las tempe. pozos negros. 12. múltiples factores -junto a la incorporación de nuevas tec- raturas medias máximas. Impactos relacionados registradas en la segunda mitad del siglo pasado. especialmente en invierno. 2007:96).que propició el avance de la frontera agrícola hacia el efecto invernadero (GEI).5% más) a partir de la década 1981-90. 2000. incremento en las temperaturas en invierno (SAyDS. aumentó en forma sostenida el nivel de la 2007:98). agua subterránea. 94. 2007:95).3. con la consiguiente contaminación del rano y disminuyó en invierno. 2007: 94). rias lagunas -especialmente la de Mar Chiquita en Cór- Otros cambios observados son la prolongación de las con.4. El aumento en las mínimas esta. sur de Córdoba y 1913-2000. especialmente desde 1980. guay ocasionó una mayor frecuencia de crecidas de los 2007:101). potamia encontró que para el período 2081-90. desde comienzos de los en el centro del país. el nivel del Río de la Plata en la ciu- dad de Buenos Aires aumentó unos 17 cm. en algunos casos. 96). napa freática. un territorio que hasta la década de 1960 era considerado poración. 70´ (SAyDS. El MM5/CIMA proyecta aumentos de hasta +200 mm en gran Como consecuencia del aumento en los caudales de los parte de la región. bajo el escenario A2. ha afectado cimientos de infraestructuras y la salud de la ron que los vientos del sudeste se hicieron ligeramente población expuesta a altos niveles de humedad o a aguas más frecuentes (2.

Menéndez y Re (2005) gas y Bischoff.5º C bajo A2 y de 2º a 2. para 2070.10: Diferencias de precipitación. observa que existe alta heterogeneidad espacial.n. En consecuencia.3. no se espera que queden consideraron incrementos globales en el nivel del mar de áreas costeras significativas permanentemente inunda- entre 28 cm. 2005). Por el aumento del nivel del río. 228 | 229 . La población actualmente asentada en Debido al cambio climático. Para evaluar sus posibles impactos. con un aumento si. Tomo 2). Como consecuencia de la expansión térmica de los océa- En cuanto a la temperatura media. Figura 12.5º. durante el siglo XXI. Le sigue en orden de importancia: el efecto de sión territorial. a través de un modelo hidrodinámico. del Río de la Plata.5º entre 0. escala global.19 a 0. dependiendo del escenario socio- se esperan en primavera e invierno. (SAyDS. lo que significará una mayor frecuen- investigaron el peso de diversos forzantes en la dinámica cia de tempestades (sudestadas) en la costa del AMBA.(UNL. Además. (Var. y 50 cm. afectando áreas localizadas por debajo de los vientos y el caudal de los principales tributarios. para el período nos y el deshielo de glaciares y hielos continentales.58 metros para la década 2090-2099 en rela- C. además se nalba. 2007. 2007:106). Este aumento alcanzaría el aumento sería de +2. según el modelo HadCM3 entre la década 2080 y el período 1961-90. durante el siglo XXI se espera esas zonas es de aproximadamente 1 millón de habitantes un aumento en la frecuencia de vientos del sudeste. para 2081-90. Según el modelo MM5/CIMA. 2006:28).m. las sudestadas se montarán sobre un que el aumento medio del nivel del mar es el factor que nivel de agua mayor al actual. los mayores incrementos ción al nivel de 1980-99.6). se espera mayor influencia tiene en el nivel medio del río en todo que las inundaciones alcancen una mayor altura y exten- el estuario. 2007:323). económico y el modelo (Nicholls et al. Sus resultados muestran das. se es- 2020-2040 se espera un aumento cercano a 1º C (SAyDS. bajo B2 (Figura 7. pera que el nivel medio del mar continúe aumentando a 2007:101). El nivel de incertidumbre asociado a las multáneo de las máximas y las mínimas (González y Pe- precipitaciones futuras parece aún muy elevado. sin embargo. los 5 metros s.

se > la costa sur bonaerense desde Beriso/Ensenada espera un retroceso de los caudales de los ríos de la hasta Quilmes/Berazategui cuenca del Plata debido a que las mayores temperaturas > pequeña franja al sur de la bahía de Samboronbóm causarían una mayor evapotranspiración (SAyDS. Sin embargo. 2006:27). 105). cu- bren periodos relativamente cortos y a menudo están 12. (Barros. con respecto al período 1965- y la posibilidad de que coincidan una sudestada con una 2000. el partido de Tigre y la costa mente afectadas por estos fenómenos (SAyDS. Ro- 2007:93. lo que sugiere mayor En varias ciudades costeras de la provincia de Buenos propensión a inundaciones. 2006). (2006) advierten que muchas de las proyecciones a fu- Los estudios sobre variabilidad y cambio climático en turo deben tomarse como aproximaciones. la década del 80´ (Figura 12. 2004:13). hay una sola estación del Servicio Meteorológico Nacional. 2007:102). Episo- erosivos podrían incrementarse como consecuencia del dios recientes de este tipo ocurrieron en la provincia de mayor alcance territorial de las inundaciones.11). de disponibilidad de datos. afectando Córdoba y La Pampa (SAyDS. 12. por la falta probables altos. especialmente en la provincia de Buenos Aires (Gon- crecida del río Paraná (SAyDS. principalmente por el ingreso de flujos de aire desde el manente abarcan algunas islas de marea en la costa. el balance hídrico modelado para 2081- tura considerada segura para la construcción (4. 2007:111). a veces asociado a un des. ubicada a 2450 metros snm en la dales. en primavera y verano. 2007:106). 2007: > la cuenca baja del Matanza-Riachuelo 93). sario y Buenos Aires se esperan olas de calor. riesgo de incendios forestales y de pastizales. Aquellos para los cuales se dispone de series largas cuenca del río Mendoza (Boninsegna y Villalba. Villalba en 2006. de los palmente de dos estudios realizados por Boninsegna y ríos de la región. de los Patos y Atuel. aunque la pérdida de territorio sería muy vulnerables a este fenómeno son: poco significativa. Estos fenómenos ducirían con más frecuencia en el centro del país. producidas Las zonas que podrían quedar anegadas de manera per. las zonas más boronbóm. como la de Santiago de Chile. zález y Penalba.5. Al mismo tiempo. 2007: 93). Cuyo La información que se presenta aquí proviene princi. sobre cambio climático y oferta hídrica Dadas las limitaciones señaladas. En la región. Otra limitación para Cuyo es la ausencia de modelos que relacionen la precipitación nívea invernal con los Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina .1. con errores Cuyo se ven limitados.muestran Por estas razones. en donde se esperan mayores aumentos de tem- de Bahía Blanca y pequeñas franjas en la bahía de Sam. actualmente. para el análisis se incorporan datos una leve tendencia negativa en su caudal. continuaría la mayor frecuencia de pre- > la cuenca baja del río Reconquista cipitaciones intensas e inundaciones en las zonas actual- En el delta del río Paraná.5. de mayo a agosto. las playas y parte de centros urbanos costeros (SAyDS. peratura (SAyDS. de información -San Juan. norte de Buenos Aires. Esto es particularmente crítico en la en el pasado reciente zona de alta montaña donde. 90 (bajo los escenarios A2 y B2) muestra mayores excesos tros snm) debido al aumento del nivel del mar proyectado hídricos. entre otras causas.4 me. caudales emergentes. desde inicios de estaciones provinciales o particulares y otras al del siglo XX. > el frente del delta del río Paraná (partido de Tigre) Aunque se prevén mayores lluvias (alta incertidumbre). Estos se pro- conocimiento de la dinámica natural. Cambio y variabilidad climática discontinuadas. la ocurrencia de inviernos secos significa avance urbano sobre la costa. Boninsegna y Villalba en los oasis de Mendoza y San Juan. al sur norte. pero ésta se acentúa marcadamente desde oeste de la cordillera. se espera que se incremente la al.De acuerdo con Menéndez y Re (2005:305). Aires. la de Los ríos cordilleranos de Cuyo han disminuido sus cau- Punta de Vacas. las series de datos climáticos instrumentales son muy escasas. En grandes conglomerados urbanos como Córdoba. el riesgo de erosión costera se potencia por el Por otra parte.

Por otra parte. La tendencia en aumento de la temperatura está alte- rando el hidrograma de los ríos andinos ya que el pro- ceso de fusión de la nieve comienza más temprano. con el pico de máximo que se traslada más temprano en el ciclo hidrológico y una disminución de los caudales de verano (Figura 10. tanto debido a la mayor evapotrans- piración como al tipo de cultivos predominantes (frutales y viñedos). Entre 1980 y 2000. incrementando el caudal en los meses de primavera. entre 1960 y 1970. 2006:20). 2005 A partir de 1980.15) (Boninsegna y Villalba. Fuente: Camilloni. 1995 Tendencia lineal para el período completo (línea verde) y la misma a partir de 1980 (línea roja). Carril et al (1997) de- tectaron caudales bajos en los ríos cuyanos. podría traer consecuen- cias ya que la mayor demanda de agua en la región es en los meses estivales.11: Caudales medios anuales (m3/s) de ríos tante ello. los ríos Mendoza y Tunuyán muestran la misma tendencia. como la incorporación de uso de agua subterrá- nea. No obs.Figura 12. la disminución de los caudales ha sido entre un 50 y un 60%. 230 | 231 .12: Río Atuel. Esta dismi- nución transitoria generó medidas sobre el manejo del recurso. Figura 12. se puede observar la existencia de otros perío- cuyanos dos con tendencias similares que luego se revirtieron y que los caudales anuales mínimos de los últimos años se encuentran en el rango de los observados con anteriori- dad (Camilloni. que luego se recuperaron y que estarían relaciona- dos con una baja frecuencia de eventos Niño. De profundizarse esta tendencia. es importante se- ñalar que el agua del subsuelo tiene el mismo origen que la fluvial por lo que es vulnerable a la disminución de pre- cipitaciones en la cordillera. variaciones en el hidrograma 1906 vs. Aunque esto mejoró la situación. Fuente: Boninsegna y Villalba (2006). lo que indica un fuerte aumento del riesgo de déficit hídrico. 2005).

Por ello es También han aumentado las temperaturas medias esta. El aumento de la temperatura y. ya que por encima de la misma no habrá rano. Los períodos de referencia usados fue- Utilizando los escenarios de emisiones provistos por el ron: 1981–1990. de una reserva de agua y de un mecanismo de regulación oclimáticos realizados en el sur de la Patagonia. y también corroborarse en las fotografías del Temperaturas medias de verano (en azul) y de invierno (en rojo. 2006 El impacto del retroceso de los glaciares sobre los cau- dales aun no es bien comprendido. cuenca superior del río Atuel.2. 1982 1914 foto de W. se ve.400 metros snm) glaciar del Humo (Boninsegna y Villalba.A pesar de la escasez de datos para la alta Cordillera. 1991–2000 y 1961-1990. 1914 vs. las de invierno más marcadamente que las de ve. la altura de la isoterma 0º C ha aumentado en la mayor parte de la región Figura 12.5.22) (Boninsegna y Villalba. provoca cambios negativos en el ba- lance de masa de los glaciares (cantidad de hielo acumu- lado en el invierno menos cantidad de hielo derretido en el verano). Von Fischer. IPCC (SRES A2) y el modelo climático regional de alta re.El proceso de fusión de la nieve depende de que se al- tanto en el piedemonte como en la montaña (Figura 10. Núñez y Solman (2006) calcularon cambios. ubicado en el Cajón del Rubio. en consecuencia de la altura de la isoterma de 0º C. / Fuente: Boninsegna y Villalba. Cobos. isoterma de 0° C. 2007a:17). > Figura 12. 2006:14-15). 15).16). La variabilidad de las precipitaciones (con tendencia ne- gativa) y de la temperatura (con tendencia positiva) han ocasionado una disminución de las masas de hielo cordi- lleranos. tanto en Patagonia como de Cuyo. Estación Punta Vacas (ubicada a 2. desde Cuyo hasta Tierra del Fuego. que muestran un incremento de la temperatura llalba. cuyo balance es acentuadamente negativo entre 1979 y 1997. De acuerdo a la SAyDS. 2007a:10-13). mediante la técnica de “pattern scaling”. para 2020/2030. 12. (Boninsegna y Villalba. ambos importantes (Boninsegna y Vi- Andes. cancen temperaturas superiores a los 0° C. bajo el escenario A2. Esto puede verse en los registros del glaciar Pi- loto. correspon- Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina .13: Aumento de la temperatura cordillerana. Sobre esa base. Para la localidad de Punta de Vacas. Cambios esperados los cambios en la precipitación y temperatura en el país.14: Glaciar del Humo. desde 1650 (Figura 10. 2006. Fuente: Boninsegna y Villalba. este aumento fue fusión mientras que por debajo de esta cota la nieve se trans- de más de 1º C. importante conocer cuál es la altura a la que se encuentra la cionales. cuenca del río Men- doza. se obtuvieron los solución MM5/CIMA. 1982 foto de Daniel R. para 2081/2090. 2006:14- rificó un aumento en las temperaturas medias anuales. al este de los de los caudales. formará en agua líquida. pero indica la pérdida Estos resultados se complementarían con los estudios pale.

Este último alcanzaría hasta +200 mm/año bajo el escenario A2 y sería máximo durante los veranos (Núñez et al. la pérdida sería Tunuyán -12. Por ejemplo. 2021-30 se prevé un adelanto de los picos de máximo caudal de aproximadamente un mes.16: cambios en el hidrograma estimados para el río Mendoza. Las menores precipitaciones cordilleranas se traducirían en una merma en los caudales emergentes en los ríos cuyanos. es difícil estimar el efecto del aumento de de 32° a 36° S (Figura 10. un aumento de los caudales en primavera (octubre y noviembre) y una dis- minución de los caudales del verano (enero a marzo) (Fi- gura 12. 2006b:4). 2020. para 2081-90 se espera una reducción de las lluvias en la franja cordillerana pero un aumento de las mismas en el centro y sur de San Juan y en la zona llana de Mendoza. 2006b:20). de 1. Fuente: Boninsegna y Villalba.7% bajas (Diamante y Atuel). se prevé un aumento de cenario A2 la temperatura media anual de entre 1. Cabe destacar que en las proyecciones realiza.2% rante los inviernos. Los caudales serían aproximadamente entre.2: Disminución estimada en los caudales de Con el incremento de la temperatura. 2006 para 2021-30. un 10 y un 30% menores. estación Punta Vacas. bajo el escenario A2.25° C y 1.5° C y una disminución de la precipitación anual de unos 100 mm. Fuente: Boninsegna y Villalba. 2006. Este modelo también predice para el mismo período una elevación de la isoterma 0° C de entre 150 y 130 metros en comparación con la elevación de 1961-90 (Boninsegna y Villalba.5% ducción cercana al 10% en las superficies sobre 0° C du- Mendoza -13. 1961-90 alturas medias y para la década 2021-30. Las cuencas ubicadas al norte de la Río Diferencia caudales región (San Juan. los caudales se incrementan exponencialmente como el Niño y la Niña (Boninsegna y Villalba. Figura 12. De acuerdo al modelo MM5/CIMA.5° C se agota la disponibilidad de nieve (Boninsegna y Villalba.15: Cambios proyectados bajo el escenario Teniendo en consideración el aumento de la temperatura A2 para la zona cordillerana entre 32º y 36º S.5° C y una disminución en las lluvias de 100 mm.18) (Boninsegna y Villalba. bajo el escenario A2. con cambios más acentuados en el norte que en el sur de la región (Tabla 12. Estos efectos serán más pronunciados en las cuencas de los ríos Diamante y Atuel. en el caso de Punta Vacas. Debe tenerse en cuenta que estos valo- res muestran diferencias estacionales y espaciales. La precipitación se refiere a cambios en los montos anuales. para 30 en relacion a 1961-1990. Es pro- 232 | 233 . Diamante -12. superado un umbral de tem- das no se consideró la posible incidencia de fenómenos peratura. ubicada entre los paralelos Sin embargo. en las cuales la disminución de las superficies por arriba de los 0º C alcanzaría el 45%-50% Fuente: elaboración propia con base en Boninsegna y Villalba. bajo el es- Para 2020-30. 2006:22). 2006b:9). Durante los veranos. Mendoza y Tunuyán) poseen mayores 2021-30 vs.9% Las cuencas más afectadas serían las del sur que son más Atuel -9. se prevé una re- San Juan -29. y por arriba de los 17. tanto en verano como en invierno. 2006 Tabla 12. Figura 12.2).5% mayor (25%). la temperatura en los volúmenes escurridos.16).dientes a la zona cordillerana. para 2021-30 ficie por arriba de los 0° C que permite la acumulación de nieve en invierno. 2006:10). disminuye la super- ríos cuyanos.

desde el noroeste de la provincia de masa y reptación de suelo y son comunes en las ciudades Neuquén hasta el noroeste de Chubut.6. aunque poco frecuentes. la Patagonia argentina presenta regis. Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . 2006:30). Cuyo. undaciones locales. rencias en la intensidad o velocidad de las crecidas. los meses de verano están caracterizados por Como consecuencia del ascenso de la isoterma de 0° C y tormentas intensas que pueden detonar deslizamientos. Neuquén. no es posible caracterizar las temperatura. 2006:59). ha aumentado considerablemente en bargo. si se analiza el período 1900-98. los glaciares continuarán inundaciones. también incluye el sur de La Pampa y Buenos Aires En el caso de la ciudad de Neuquén. meteorológicas. con los cambios costeras (Puerto Madryn. En cambio. Esto ha dificultado el establecimiento de En el suroeste de la Patagonia. las lluvias. la región costera. La tendencia a menores precipitaciones en la región cordi- llerana se explica por un desplazamiento hacia el sur del an- 12. las tendencias han sido muy tendencias comparables entre diferentes zonas y ha lle. con mayores frecuencias nificativamente de los valores actuales. en primavera y menores en verano. La frecuencia de precipitaciones extremas -aquellos even- salvo en un área en el sur de Chubut y norte de Santa Cruz. 12. El aumento de la la información disponible. La relación entre can- La consecuencia principal de estos cambios será una tidad de nieve y temperatura determinará si habrán dife- menor oferta hídrica en los oasis de Cuyo. Patagonia El estudio de la Segunda Comunicación Nacional que ficativas (Barros. DP). se ob. una mayor presión en los recursos hídricos. Tomando como referencia el periodo 1967–1998. 2006:73). 2007:101). En Cuyo. ge- servan tendencias negativas y significativas en las preci. lo que significará pérdida de capacidad que continúen incrementando su frecuencia (SAyDS. significará mayor evaporación y futuras nevadas. podría inferirse un fique más que en las cuencas del norte. dillera. Los datos provenientes de Chile se utilizan como bilidad interdecadal que dificulta determinar una tendencia una a aproximación a la precipitación nival en la alta cor. Las precipitaciones intensas. pequeñas. a cursos fluviales -Trelew. segna y Villalba. odo 1967-98. 2006:346). que pueden conducir a in- donde la precipitación ha disminuido levemente.1. además. tos de más de 50 mm/48 horas-. EVARSA y 7 estaciones tante disminución en las lluvias anuales. de signo positivo o negativo. clara (Vera y Camilloni. Comodoro Rivadavia) o asociadas más marcados a lo largo de la cordillera. se tros de datos históricos discontinuos y escasas estaciones destaca una pendiente positiva marcada. en el centro y este de la Patagonia se observan (Del Valle y Coronado. como se puede observar en la aborda la región Patagónica (tal como está definida en el figura 12. particular. pero no significati- vado a la necesidad de recurrir a diversas fuentes de datos vas. cambio en el patrón estacional. 2006). Por otra parte. neran flujos horizontales de agua que causan remoción en pitaciones anuales. desde Comodoro Rivadavia hacia el norte. apartándose sig.6. la merma en precipitaciones. En algunas chilenas para completar el estudio (Fernández y Barros. 2006:329). reguladora y de la reserva de agua del sistema (Bonin. si se considera el perí- (partidos de Villarino y Patagones). Alto Valle de Río Negro- En cambio. estaciones de la zona costera se registra una elevada varia- 2006:58). con la excepción de Ushuaia que muestra una impor- (Servicio Meteorológico Nacional.17. En el caso de las inundaciones. no se observa una tendencia significativa en Al igual que Cuyo. tendencias levemente positivas (Vera y Camilloni. la menor oferta hídrica produciría un au- El complejo panorama de interacciones hace difícil prever mento en el riesgo de incendios de vegetación y se- un panorama futuro para las amenazas predominantes en quías. en pocas localidades estas tendencias fueron signi. Sin em. granizadas y aluviones y que se espera retrocediendo. Con mente en los ríos San Juan y Mendoza. Cambio y variabilidad climática ticiclón del Pacífico que bloquea el paso de los sistemas en el pasado reciente provenientes del oeste (Chile) y tiende a reducir las precipi- taciones en el oeste patagónico (Vera y Camilloni.bable que en las cuencas del sur el hidrograma se modi.

En otras áreas no se verifican cambios, como en Neuquén, aunque no estadísticamente significativa, en todas las cuen-
o la tendencia ha sido negativa, como en Esquel (Vera y Ca- cas analizadas (Figura 12.18).
milloni, 2006:81-84).
Figura 12.18: Caudales medios anuales (m3/s)
Figura 12.17: Tendencias en la precipitación calculadas
para el período 1967-1998

Fuente: Fundación e Instituto Torcuato Di Tella, 2006 / Con-
tornos cada 2 mm/año. Círculos denotan significancia al 90%

En relación a los caudales de los ríos patagónicos, las ten-
dencias han sido variadas desde inicios del siglo XX. El río
Limay muestra una tendencia negativa tanto en su caudal
medio anual como en los caudales máximos y mínimos,
para el período 1903-2003. El río Colorado, en cambio,
muestra una tendencia positiva en las 3 variables, para el
período 1940-2003. Por su parte, el río Neuquén no ha va-
riado su caudal medio pero ha aumentado marcadamente
su caudal máximo y disminuido el caudal mínimo. La ten-
dencia creciente en el caudal máximo también se verifica
en el río Santa Cruz y podría estar indicando variaciones en
los procesos de generación de caudales (Seoane y López,
2006:91).
Si se acota el período de análisis a los últimos 30 años (1974-
2003) los caudales medios de los principales ríos de la Pa-
tagonia norte y central muestran una tendencia negativa,

234 | 235

Página anterior: Promedio para el periodo con información dis- Figura 12.19: Aumento de la temperatura desde 1650
ponible (línea roja); tendencia a partir de 1980 (línea verde).
Para el río Limay se incluye la información de 2 estaciones
Fuente: Seoane y Lopez, 2006

Varios investigadores han encontrado evidencias sobre
el aumento tanto de las temperaturas medias (Barros
y Scasso, 1994; Hoffmann el al, 1997) como de las má-
ximas y mínimas en la Patagonia (Núñez et al, 2004).
Caffera (2005) encontró que el aumento fue de 1º C en
la región del Comahue, para el período 1961-2004. En
el sur el aumento ha sido mayor a 1º C (SAyDS,
2007:97).
Estacionalmente, las temperaturas medias de prima- Temperaturas medias reconstruidas con anillos de árboles (en
vera y verano han aumentado en casi toda la región, azul) y de datos instrumentales (en rojo)
con cambios más pronunciados en el noroeste y la
Fuente: Boninsegna y Villalba, 2006
parte sur del litoral. En cambio, las temperaturas me-
Si se consideran las alturas medias mensuales de la iso-
dias de otoño e invierno no muestran una tendencia
terma de 0º C, éstas se han incrementado en el norte de
definida. Las mínimas de invierno han aumentado en
la región, desde la década 70`. Hacia el sur, las tendencias
el noroeste mientras que han disminuido en la zona
son opuestas a partir de los 90` (disminuye la altura
costera (Fernández y Barros, 2007:45).
media) (Fernández y Barros, 2006:51).
En la parte austral de la Patagonia se produjo un ca-
Durante los últimos 20 años, casi todos los glaciares, ya
lentamiento más pronunciado. En Río Gallegos, entre
sean pertenecientes al campo de hielo o a zonas conti-
1931 y 1990, la temperatura media anual aumentó 2.5º
guas, mostraron un retroceso generalizado. Las únicas ex-
C (Barros, 2006:325). De acuerdo a estudio paleoclimá-
cepciones son el glaciar Spegazzini, que se considera en
ticos, las temperaturas en el área sur han venido incre-
equilibrio, pues su frente casi no varía desde 1968 y el Pe-
mentándose desde 1650 y en 1998 alcanzaron su valor
rito Moreno, que muestra un ligero avance entre 1947 y
máximo en 350 años (Figura 12.19), (Boninsegna y Vi-
2005. El comportamiento de estos glaciares estaría aso-
llalba, 2006:15).
ciado a factores ajenos a las variables climáticas, como to-
La altura de la isoterma de 0° C se utiliza como un in-
pografía, ubicación de la zona de desprendimiento, etc.
dicador aproximado del límite del hielo y la nieve en
(Seoane y López, 2006:144).
la cordillera de los Andes (Fernández y Barros,
2006:46). Estas masas almacenan agua proveniente de
la precipitación nival en invierno y la liberan en verano,
por derretimiento (Fernández y Barros, 2006:46).
12.6.2. Cambios esperados
En las últimas décadas, la altura máxima anual de la
isoterma de 0º C se ha incrementado marcadamente,
L os escenarios climáticos futuros para Patagonia
fueron elaborados a partir del modelo climático re-
salvo en Comodoro Rivadavia donde fue levemente
gional MM5/CIMA para la década de 2080, tomando
negativa. En el norte de la región ha ascendido más de
como referencia el período 1981- 1990 y para los es-
300 metros en 20 años, mientras que en el sur, a la al-
cenarios de emisiones A2 y B2. Además, por medio de
tura de Punta Arenas, el ascenso ha sido de 60 metros,
la técnica pattern-scaling se obtuvieron escenarios
mucho menor, pero también significativo (Fernández
para las décadas de 2020 y 2050 (Camilloni y Barros,
y Barros, 2006:49).
2006: 256).
Bajo el escenario A2, se prevén cambios muy peque-
ños (menos de 37 mm) en las precipitaciones anua-
les para la década 2080 sobre la mayor parte del área
de la Patagonia. Estos cambios no son significativos y

Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina

entran dentro del margen de incertidumbre de las La disminución en el caudal de los ríos patagónicos impli-
proyecciones (Camilloni y Barros, 2006:259). cará una disminución en la generación de energía hidro-
En ambos escenarios, pero mucho más marcadamente en eléctrica, cuyo impacto no ha sido valorado (Barros,
el caso del A2, la franja cordillerana muestra fuertes re- 2006:344). Actualmente cinco presas sobre el río Limay y
ducciones de precipitación y los descensos serían más una sobre el río Neuquén aportan un 26% de la genera-
pronunciados durante el invierno que en el verano, bajo ción total hidroeléctrica del país.
el escenario A2 (Camilloni y Barros, 2006: 262). Este esce- Asimismo, se modeló la producción de sedimentos para
nario afecta las cuencas de los ríos Limay, Negro, Colorado el escenario A2 en las principales cuencas, ya que éstos
y Chubut, y aumentaría el riesgo de incendios de vege- pueden producir colmatación de embalses e influir en las
tación, propicios en la región (Del Valle y Coronado, inundaciones. Los resultados son dispares, indicando au-
2006:333). mentos en el volumen de sedimentos de los ríos Negro
El centro-norte de la región, por el contrario, muestra un (+43.5%), Limay (+5.2%), disminuciones en los ríos Neu-
posible aumento de la precipitación. Este alcanzaría + 70 quén (13.5%) y Chubut (-13.4%). Se indica entre paréntesis
a 150 mm para 2081-90, bajo el escenario A2, lo que im- el porcentaje de cambio esperado para 2081-90, con res-
plica un aumento del 30%, y sería más pronunciado en ve- pecto a los valores actuales. (Brea, 2006: 309).
rano (Camilloni y Barros, 2006: 259). De modo similar, la Se prevé un aumento progresivo de la temperatura
franja costera muestra una tendencia positiva en las llu- media en toda la región a lo largo del siglo XXI. Para el
vias, aunque en esta, el cambio sería más marcado bajo el 2020 se espera que aumente 0.5º C bajo ambos escena-
escenario B2 que bajo el A2. rios. Hacia la década de 2080, el cambio es más marcado
En términos generales, los cambios esperados para 2080 bajo el escenario A2 (entre 2 y 3º C) que bajo el B2 (alre-
son muy pequeños y carecen de importancia, a excepción dedor de 1.5º C) (Camilloni y Barros, 2006:256).
de la reducción de las lluvias en la zona noroeste, sobre Asimismo, se espera que siga ascendiendo la isoterma de
una estrecha franja cordillerana y el aumento en la zona 0º C en la región cordillerana, desde los 30º de latitud
centro-norte (Camilloni y Barros, 2006:263). hasta el sur. Para la década 2020-30, el ascenso previsto
En relación a las precipitaciones intensas, los modelos sería de 120 a 200 metros en invierno y de 50 a 80 metros
climáticos presentan dificultades serias para representar- en verano, en la región patagónica (SAyDS, 2007: 100).
las en el caso de Patagonia. Para este caso, se propone El significativo retroceso de la mayoría de los glaciares
aceptar la idea de que aumentarían debido al calenta- y casquetes de hielo de los Andes patagónicos se debió a
miento global (Maza y Ruiz, 2006: 183), en cuyo caso, po- la combinación de la disminución en las precipitaciones
dría esperarse un aumento de las inundaciones y y el calentamiento atmosférico (Skvarca, 2006:324). Las
tempestades. proyecciones indican que continuaría la misma tendencia
A través de un modelo de regresión anual se estimaron (Barros, 2006:325). El retroceso glaciar no impactaría en la
los caudales medios anuales de los ríos Colorado, Negro escorrentía de los ríos del noroeste de la Patagonia -que
y Chubut. Los resultados indican disminuciones porcen- dependen de la precipitación nívea y pluvial-, mientras
tuales que alcanzan el 32% en el período 2020-29, 43% que sí lo haría en los caudales de los ríos del suroeste. En
en 2050-59, y 42 % en 2080-89 para los ríos Colorado y estos últimos no es posible cuantificar el impacto debido
Negro. En ellos, las mayores reducciones se darían en los a los escasos registros de datos existentes (327).
meses de verano. En el caso de estas cuencas, podría es- Debido al aumento de temperaturas y su relación con los
perarse una disminución en la frecuencia de crecidas, es- cambios en las lluvias, el balance hídrico será más nega-
pecialmente en verano, aunque habrá que observar cómo tivo. Las altas frecuencias de vientos intensos, combina-
se compensa con la mayor frecuencia de eventos extre- dos con períodos de sequía favorecen los incendios de
mos y cómo se comportan los ríos que más recurrente- vegetación (tanto antrópicos como naturales) en la Pata-
mente se desbordan (el Limay y el Neuquén). gonia. La perspectiva de un balance hídrico más negativo
En el caso del río Chubut, las mayores reducciones de cau- podría aumentar el riesgo de incendio en la región. No
dal serían en invierno para las décadas del 20-29 y 50-59, se tiene información para valorar posibles cambios en las
aunque de todos modos serían moderadas (reducciones nevadas.
del orden del 20%), y posteriormente, en el 2080-89, se
recuperarían un poco. (Seoane y Barros 2006:291).

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12.7. Síntesis y reflexiones finales, con una mirada al futuro
y la gestión

Los elevados niveles de incertidumbre asociados a las estudios de la Segunda Comunicación Nacional resulta
tendencias climáticas futuras constituyen un fuerte obs- en ambigüedades o imprecisiones que dificultan la in-
táculo para la gestión. Esta incertidumbre está vincu- terpretación de las tendencias climáticas. A modo de
lada, por un lado, con la escasez de datos climáticos ejemplo, en relación a las lluvias de verano, el estudio
(más marcada en algunas regiones del país, como en el sobre el Litoral-Mesopotamia plantea que disminuirían
área cordillerana) que impide tener un panorama más en el futuro en Santa Fe y Entre Ríos, mientras que el es-
ajustado sobre la variabilidad climática pasada y la si- tudio sobre la Pampa bonaerense, plantea que aumen-
tuación presente. Por otro lado, los escenarios futuros tarían en el centro del país. Al no delimitarse el centro,
asumen una serie de supuestos en relación a procesos no se puede saber si se complementan o contraponen
y variables socioeconómicas que, a su vez, implican cier- estos resultados.
tos niveles de emisiones de GEI. Como lo afirma el pro- Como afirma Castillo Marín, las incertidumbres asocia-
pio IPCC, la posibilidad de que las emisiones das a los escenarios futuros no contribuyen a generar in-
evolucionen tal como se las describe, es muy remota versiones de adaptación que son costosas y difíciles de
(Nakicenovic y Swart, 2000). asumir sin una justificación técnica ampliamente acep-
Asimismo, los modelos climáticos (tanto los MCG como tada. A ello hay que agregar la inestabilidad política e
los de mayor resolución) aún no pueden representar institucional, la falta de información y financiamiento y,
adecuadamente el clima presente y por ende, tampoco por último, el horizonte temporal del cambio climático,
el futuro. En nuestro caso, persisten dificultades para re- fuera de las escalas en las que están acostumbrados a
presentar la precipitación en áreas tan extensas como trabajar los tomadores de decisiones, ya que se requiere
el centro y norte del país. tomar decisiones sobre eventos que ocurrirán dentro
Estos niveles de incertidumbre se trasladan, luego, a la de varias décadas (Castillo Marín, 2007).
simulación o modelado de otras variables que depen- En términos generales, puede decirse que durante el
den del clima, como el balance hídrico, los caudales de siglo XXI se espera un aumento generalizado de las tem-
los ríos, los hidrogramas, el retroceso de glaciares, etc. peraturas medias anuales, más acentuado en el norte
Además, esta diversidad de variables interactúa, en al- del país. Los mayores incrementos, se esperan para pri-
gunos casos, de manera compleja, incidiendo sobre la mavera e invierno en casi todo el territorio, aunque en
frecuencia, magnitud y estacionalidad de las amenazas. Patagonia serían más marcados en verano.
Así, por ejemplo, con la información disponible, no es La tendencia futura de las precipitaciones medias anua-
posible estimar qué impactos tendrá la pérdida de la ca- les es más incierta, especialmente hacia el norte, con
pacidad reguladora de los glaciares en Cuyo, cuál será disparidad en los resultados de distintos modelos. Apa-
la dinámica de las crecidas del río Negro con menores rentemente, aumentarían las lluvias en la provincia de
caudales pero mayor producción de sedimentos. Tam- Buenos Aires y también en un área hacia el centro-norte
poco es posible saber qué resultará, en términos de de la Patagonia. En cambio, es más clara la tendencia
amenazas, de la reducción de los caudales de la cuenca que indica una disminución de las mismas en la franja
del Plata, junto con el aumento de precipitaciones in- cordillerana, al oeste. Asimismo, aparece como clara la
tensas y mayores excesos hídricos de mayo a agosto, en tendencia hacia el aumento de precipitaciones intensas
la provincia de Buenos Aires. u otros eventos extremos, en todo el país.
Aún sin tener en cuenta las interacciones entre estas va- A partir de la información disponible y suponiendo que
riables y otras, preponderantes en la evaluación de se cumplieran todos los supuestos mencionados, se ela-
amenazas socionaturales, (como los cambios en el uso boró un cuadro síntesis con los posibles principales
del suelo, la expansión urbana, la deforestación, la de- cambios en las amenazas para cada región del DP (Tabla
gradación ambiental, etc.), es difícil afirmar con certeza 12.4).
la evolución de las amenazas a futuro. Es interesante notar que en todas las regiones se vería
Adicionalmente, la forma en que están presentados los incrementado el riesgo de inundación. En el caso de

Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina

NEA, NOA y Centro, ha sido el tipo de desastre más re- tivos en décadas pasadas, como las sudestadas en la
currente y dañino desde 1970. En el NEA, es el que más costa del Río de la Plata, los aluviones en Cuyo y el NOA,
muertos, evacuados (más de medio millón en 38 años), las olas de calor en los centros urbanos, las epidemias
viviendas destruidas y afectadas ha ocasionado. En el en el centro y norte del país, las sequías, los incendios
caso de AMBA, Cuyo y Patagonia, ha sido el segundo de vegetación y las tempestades en prácticamente todo
tipo de riesgo predominante. A nivel país, las inunda- el país.
ciones han ocasionado la evacuación de más de 1.7 mi- Por otra parte, el cambio climático ya está extendiendo
llones de personas desde los 70´ y han destruido unas la distribución geográfica de enfermedades tropicales
17.545 viviendas completamente. Se esperaría, enton- infecciosas, como el dengue, especialmente en el norte
ces, un incremento significativo de estos daños en el fu- del país, y la esquistosomiasis en el río Paraná (SAyDS,
turo, tanto por intensificación o mayor recurrencia de 2006:107).
las amenazas como por las tendencias prevalecientes En otras palabras, los desastres detonados por las ame-
de crecimiento de la población, urbanización y cambios nazas que se incrementarían en el futuro, han dejado
en el uso del suelo. niveles de pérdidas y daños muy significativos en el pa-
Para Cuyo y Patagonia, no se puede aseverar nada sado. Inundaciones, tempestades, aluviones, sequías,
sobre las nevadas, el tipo de riesgo más recurrente, granizadas, incendios forestales, deslizamientos y epi-
pues más allá de la disminución prevista en precipita- demias han ocasionado, en conjunto, el 94.6% del total
ciones, no se ha analizado su intensidad, un factor clave de evacuados, el 68% de las viviendas destruidas, el
de la amenaza. 36.5% de los muertos y el 86% de las hectáreas de cul-
Asimismo, en todas las regiones aumentarían riesgos tivos o bosques dañados, debido a desastres ocurridos
que ya están presentes y han causado daños significa- en los últimos 38 años en Argentina. (Cuadro 10.3).

Tabla 12.3: Pérdidas (1970-2007) a nivel país, por desastres asociados a amenazas que se incrementarían a futuro

Tipo de desastre Nº registros Evacuados Muertos Viv. Destruidas Has. de cultivos y bosques
INUNDACION 6290 1.769.553 644 17.545 57.643.979
TEMPESTAD 2708 183.922 414 16.084 3.016.750
FORESTAL 649 4.612 71 66 10.367.686
SEQUIA 518 - 13 - 12.244.510
GRANIZADA 341 1.829 7 1.265 56.287
ALUVION 176 14.577 203 1.546 510
DESLIZAMIENTO 68 374 22 53 -
EPIDEMIA 499 - 609 - -
Total 10.750 1.974.867 1.983 36.559 83.329.721
Porcentaje respecto
al total desastres
1970-2007 60,28 94,64 36,52 68,04 85,89

Fuente: elaboración con base en DesInventar Argentina (1970-2007).

238 | 239

sin embargo los resultados están asociados a alta incertidumbre por errores de los modelos. 2020-40. Los cambios en el uso del suelo y la erosión hídrica han aumentado y acelerado la escorrentía superficial y los caudales pico. tanto de origen pluvial como heterogénea y de alta incertidumbre. bajo A2) riesgo de plagas y epidemias Proliferación de insectos debido a las mayores tem- (como dengue).5º C.4: Síntesis de los posibles cambios en las amenazas debido al cambio climático Región Prospectiva de las amenazas a futuro Causas que inciden en los cambios en las amenazas Aumento del riesgo de inundacio. no causaría la inundación per. posibles problemas de 2081-90 (entre 2º y 2. peraturas manda de agua y energía. se prevé que au- menten. Asimismo. estacionalmente. bajo B2 y entre 3. Aumentaría la frecuencia e intensidad del sistema convectivo de mesoescala por cambio climático. para Plata. Mayor frecuencia de sudestadas. La tendencia de las precipitaciones es espacialmente nes. Aumento del riesgo de inundacio. Aumento del riesgo de epidemias. NOA Aumento del riesgo de sequías y de Aumento de temperaturas de más de 1º C para incendios de vegetación. en casi toda la región. aumentaría la evaporación y la aridez. manente de áreas costeras significa- tivas Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . las lluvias.Tabla 12. Aumento en la de. Las tendencias de precipitación no serian importan- nes. Aumento de las temperaturas medias como el dengue. Aumento de la frecuencia de olas Se espera un aumento de la temperatura media para de calor.2º salud en la población. su- mayor altura y extensión de las in. mado al aumento del nivel del Río de la Plata undaciones provocadas por éstas (se estima que afectaría al menos a 1 millón de personas) Aumento del nivel del Río de la Elevación del nivel del mar de entre 28 y 50 cm. Al no haber incrementos significativos en mente en invierno. Se espera que continúe aumentando la frecuencia de eventos extremos. Disminuirían fluvial en algunas áreas y aumentarían en otras (las áreas son distintas según se considere el escenario A2 o B2). especial. 2070. tempestades y aluviones tes en ningún sentido. Aumento del C. Aumento en la frecuencia de vientos del sudeste. Aumentaría la frecuencia e intensidad del fenómeno El Niño.8º y 4. NEA Aumento del riesgo de sequías Se espera un mayor déficit hídrico y una reducción de los excesos hídricos que afectaría las 4 provincias. entre enero y mayo y disminuyan entre junio y noviembre.

inundaciones. Sin embargo. Aumento de la erosión costera por avance urbano sobre la costa. Aumento del riesgo de inundación. particular- de vegetación y sequías. Con la información disponi- 240 | 241 . Adelanto de los picos de máximo caudal y disminu- trón estacional de las inundaciones ción de los caudales del verano debido a un au- de origen pluvial.5º C. Aumento en la frecuencia de desli. mente en los ríos San Juan y Mendoza debido a ma- yores temperaturas. elevación de la isoterma de 0º C y disminución de los caudales de los ríos cuyanos Se prevé una pérdida de capacidad Retroceso de los glaciares reguladora y de la reserva de agua del sistema. Se espera que continúe incrementándose la frecuen- zamientos.5º C y una cuencias en primavera y menores en disminución de las lluvias de unos 100 mm para verano 2021-30. turas de precipitación es elevado. además se observa daciones. en verano Aumento del riesgo de incendios Menor oferta hídrica en los oasis de Cuyo. No hay estudios específicos para Patagonia. no puede evaluarse su efecto sobre las amena- zas con la información disponible. que existe alta heterogeneidad espacial. los in- pestades vestigadores proponen aceptar la idea de un au- mento global en la frecuencia de eventos extremos No se afectarían los caudales de los Retroceso de los glaciares ríos del noroeste pero si a los del su- roeste. hacia 2080). Aumento de la frecuencia de precipitaciones intensas. con mayores fre. Aumento del riesgo de incendios Se prevén reducciones en la precipitación en la zona de vegetación cordillerana (más marcados bajo A2 y durante el in- vierno) junto con aumentos en la temperatura (entre PATAGONIA 3 y 3º C bajo A2 y de 1. especialmente en la provincia de Buenos Aires. bajo ambos escenarios. El balance hídrico para 2081-90 indica mayores exce- sos hídricos de mayo a agosto. El nivel de incertidumbre asociado a las tendencias fu- mayor alcance territorial de las inun. Sería más marcado en invierno y primavera. mento esperado en la temperatura de 1. Mayor frecuencia de olas de calor Ingreso de masas de aire más caliente desde el norte en centros urbanos Podría inferirse un cambio en el pa.3º C bajo el B2. Aumento de la evapotranspiración sin un aumento significativo en las lluvias. graniza. CENTRO Aumento del riesgo de sequías y de Aumento de la temperatura (aproximadamente 3º C y AMBA incendios de vegetación bajo el escenario A2 y de 2. cia de tormentas estivales intensas CUYO das y aluviones. bajo B2) y la persistencia de vientos intensos Aumento de inundaciones y tem.

sentido y magnitud con la informa. Limay y Colorado y una reduc- ción de los mismos para el río Chubut. Se prevé un aumento en la producción de sedimen- tos de los ríos Negro. No se evaluaron los caudales de los ríos Limay y Neuquén que son los que más in- undaciones han provocado desde 1970. más marcada en verano y en el río Chubut (-20%). ble. Cabe aclarar que la mayo- ría de los desbordes de ríos se han producido en in- vierno en esta región. Posibles variaciones en las crecidas Se prevé una reducción en los caudales medios anua- de algunos ríos (es difícil evaluar su les de los ríos Colorado y Negro (-42% para 2050-59). Documento País 2012 | riesgo de desastres en la Argentina . no puede evaluarse su inciden- cia sobre las amenazas. ción disponible) más marcada en invierno.

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