Ciclo Grado Medio Gestión Administrativa Principios de Gestión Administrativa Pública

Lección 5
Las Comunidades Autónomas.

Índice

1. Introducción.

2. El mapa autonómico.
− Las CC.AA según el art. 143 C.E.
− Las CC.AA según el art. 144 C.E.
− Las CC.AA según el art. 151.1C.E.

3. El Estatuto de Autonomía.

4. Estructura orgánica de las CC.AA.

− La Asamblea Legislativa (Poder Legislativo).
− El Consejo de Gobierno (Poder Ejecutivo)
− El Tribunal Superior de Justicia.

5. Competencias de las CC.AA.

6. Financiación de las CC.AA.

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LECCIÓN 5
LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

1. INTRODUCCIÓN.

El Art. 2 de la Constitución Española de

1.978 dice: "La Constitución se
fundamenta en la indisoluble unidad
de la Nación española, patria común e
indivisible de todos los españoles, y
reconoce y garantiza el derecho a la
autonomía de las nacionalidades y
regiones que la integran y la
solidaridad entre todas ellas".
En nuestro Texto Constitucional, la
Administración Autonómica viene
regulada en el Capítulo Tercero del
Título VIII bajo la rúbrica: De la
organización territorial del Estado,
Arts. 137 a 158.
“La diversidad es constitutiva y enriquecedora,
sí, positiva, sí: con tal de que todos queramos
seguir formando una unidad, una sociedad
política unitaria. El problema, pues, no es la
valoración de la diversidad, sino la aceptación
o el rechazo de la síntesis, de la fórmula
constitucional unitaria, válida para todos los
que, conscientes y defensores de una pluralidad
constitucionalmente reconocida y amparada y
estatutariamente organizada, quieran seguir
formando parte de esa unidad política superior
llamada España o el Estado español.”.
FRANCISCO TOMÁS Y VALIENTE
(El País, 13 de enero de 1994)

Art. 137 C.E.: El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades
Autónomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos
intereses.

Art. 138.1 C.E.: El Estado garantiza la realización efectiva del principio de solidaridad consagrado en el
artículo 2 de la Constitución, velando por el establecimiento de un equilibrio económico, adecuado y justo
entre las diversas partes del territorio español, y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular.

Art. 138.2 C.E.: Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autónomas no podrán
implicar, en ningún caso, privilegios económicos o sociales.

2. EL MAPA AUTONÓMICO.

En España existen 19 Comunidades Autónomas, siete de las cuales (Andalucía,

Canarias, Cataluña, Galicia, Navarra, País Vasco y Valencia) han asumido plenamente
todas las competencias contenidas en los artículos 148 y 149 de la C.E.

Las 12 restantes podrán asumir nuevas competencias de forma gradual con el

transcurso del tiempo y mediante la reforma de los Estatutos de Autonomía.

Las diferencias entre Comunidades Autónomas no son de tipo cualitativo, sino

cuantitativo, es decir, en lo que respecta al número y a la entidad de las competencias
que han asumido.

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MAPA AUTONÓMICO ESPAÑOL

COMUNIDAD AUTÓNOMA PROVINCIAS

ANDALUCÍA Almería, Málaga, Granada, Jaén, Córdoba, Cádiz, Huelva, Sevilla.

ARAGÓN Zaragoza, Huesca, Teruel.
PRINCIPADO DE ASTURIAS Oviedo.
ISLAS BALEARES Mallorca, Menorca, Ibiza, Formentera, Cabrera e islas adyacentes.
Territorios insulares de Tenerife, La Palma, Hierro, Gran Canaria,
CANARIAS
Fuerteventura, Lanzarote e islas adyacentes.
CANTABRIA Santander.
CASTILLA-LA MANCHA Toledo, Ciudad Real, Cuenca, Guadalajara, Albacete.
Burgos, Soria, Segovia, Avila, León, Zamora, Salamanca, Valladolid,
CASTILLA Y LEON
Palencia.
CATALUÑA Barcelona, Tarragona, Lérida, Gerona.
CEUTA Ceuta.
EXTREMADURA Cáceres, Badajoz.
GALICIA La Coruña, Lugo, Orense, Pontevedra.
LA RIOJA Logroño.
COMUNIDAD DE MADRID Madrid.
MELILLA Melilla.
REGION DE MURCIA Murcia.
COMUNIDAD FORAL DE
Pamplona.
NAVARRA
PAIS VASCO Alava, Guipuzcoa, Vizcaya.
COMUNIDAD VALENCIANA Castellón de la Plana, Valencia, Alicante.

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En las imágenes anteriores se puede apreciar la distribución y denominación de

las distintas CC.AA., así como las provincias que las integran.

Escudos de Comunidades Autónomas españolas

España Andalucia Aragón Asturias

Baleares Canarias Cantabria Castilla La

Mancha

Castilla León Cataluña Ceuta (And.) Extremadura

Galicia La Rioja Madrid Melilla (And)

Murcia Navarra Pais Vasco Valencia

Aquí puedes observar los escudos identificativos de las distintas Comunidades

Autónomas en España.

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NORMATIVA DE LOS EMBLEMAS

Ley Orgánica 6/1981, de 30 de diciembre (BOE n« 9, de 11 de

enero de 1982). Estatuto de Autonomía para Andalucía.
Artículo 6º.1. La bandera de Andalucía es la tradicional
formada por tres franjas horizontales -verde, blanca y verde- de
igual anchura, tal como fue aprobada en la Asamblea de Ronda
de 1918.
2. Andalucía tiene (...) escudo propio, que serán aprobados
definitivamente por Ley del Parlamento Andaluz, teniendo en
cuenta los acuerdos dictados sobre tales extremos por la
Asamblea de Ronda de 1918.
Ley 3/1982, de 21 de diciembre (BOJA nº 1, de 4 de enero de
1983). Escudo e himno de Andalucía.
Artículo 1Ç. Andalucía tiene escudo propio, que se describe
teniendo en cuenta los acuerdos de la Asamblea de Ronda de
1918, como el compuesto por la figura de un Hércules
prominente entre dos columnas, expresión de la fuerza
eternamente joven del espíritu, sujetando y domando a dos
leones que representan la fuerza de los instintos animales, con
una inscripción a los pies de una leyenda que dice: "Andalucía
por sí, para España y la Humanidad" sobre el fondo de una
bandera andaluza. Cierra las dos columnas un arco de medio
punto con las palabras latinas "Dominator Hercules Fundator",
también sobre el fondo de la bandera andaluza.
Artículo 3º. El escudo de Andalucía habrá de figurar en:
1. Las banderas de Andalucía que ondeen en el exterior o se
exhiban en el interior de las sedes de los órganos estatutarios
de la Comunidad Andaluza.
Decreto 212/1983, de 19 de octubre (BOJA nº 89, de 8 de
noviembre). Especificaciones técnicas de los colores del escudo
de Andalucía.
Artículo único. Los colores de los distintos elementos que
componen el escudo de Andalucía serán:
1. La bandera de Andalucía que figura como fondo de las
inscripciones del arco superior y del interior de la cartela que
encuadra la inscripción inferior y a la que sirve de fondo en sus
colores Verde Omeya Bandera de Andalucía y Blanco. El color
Verde Omeya Bandera de Andalucía, especificado con el sistema
internacional CIELAB será el siguiente:
Tolerancia: Cinco unidades CIELAB.
Color Denominación color Tono H en Ç Croma C Claridad L
Verde Verde Omeya Bandera de Andalucía 180,0 35,0 38,0
La correspondencia de las especificaciones del Sistema
Internacional CIELAB con el Sistema Internacional CIE-1931, se
establecerá de la siguiente forma:
Denominación color Y x y
Verde Omeya Bandera de Andalucía 6,7 0,203 0,359
2. Los colores de los restantes elementos serán:
Las figuras de Hércules y de los leones, en sus colores al
natural.
Las columnas, en blanco, con sus capiteles de oro.
Las inscripciones situadas en el arco superior y en el interior de
la cartela inferior, con sus letras de oro.
La cartela que enmarca la inscripción inferior, de oro.
Decreto 213/1983, de 19 de octubre (BOJA nº 89, de 8 de
noviembre). Especificaciones técnicas de inserción del escudo en
la bandera de Andalucía.
Artículo 1º. El escudo de Andalucía habrá de figurar en la
bandera de Andalucía, en ambas caras y en su centro, y tendrá
una altura de dos quintos de la anchura de la bandera.

Las CC.AA según el art. 143 C.E.

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En el ejercicio del derecho a la autonomía reconocido en el art. 2 C.E., las

provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas comunes,
los territorios insulares y las provincias con entidad regional histórica podrán acceder
a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autónomas con arreglo a lo previsto
en la Constitución y en los respectivos Estatutos.

Los territorios nacionales que accedieron a la Autonomía a través de la vía del 143 son:

Asturias, Cantabria, La Rioja, Aragón, Castilla y León, Extremadura,

Castilla-La Mancha, Comunidad Valenciana, Islas Baleares, Región de
Murcia y Canarias.

Las CC.AA según el art. 144 C.E.

Las Cortes Generales, mediante ley orgánica, podrán, por motivos de interés
nacional:

Autorizar la constitución de una Comunidad Autónoma cuando su ámbito territorial no

supere el de una provincia y no reúna las condiciones del art.143.

Los territorios nacionales que accedieron a la Autonomía a través de la vía del 144 son:

Comunidad de Madrid y las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla.

Ceuta y Melilla acceden a la Autonomía por el 144 y la Disposición Transitoria

5ª de la C.E.: Disp. Transitoria 5ª: Las ciudades de Ceuta y Melilla podrán constituirse
en Comunidades Autónomas si así lo deciden sus respectivos ayuntamientos, mediante
acuerdo adoptado por la mayoría absoluta de sus miembros y así lo autorizan las
Cortes Generales, mediante una ley orgánica, en los términos previstos en el artículo
144.

Las CC.AA según el art. 151.1 C.E.

Este apartado estaba diseñado para los territorios que poseían un sistema
preautonómico y para aquellos que ratificaran esta forma de acceso mediante
referéndum por el voto afirmativo de la mayoría absoluta de los electores de cada
provincia en los términos que establezca una ley orgánica.

Este último caso fue el de nuestra Comunidad Autónoma, que superó el

referéndum el día 28 de febrero de 1.981.
Los territorios nacionales que accedieron a la Autonomía a través de la vía del 151.1
son:

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Andalucía, Cataluña, Comunidad Foral de Navarra y País Vasco.

3. EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA.

El Estatuto de Autonomía de cada una de las Comunidades Autónomas que

integran el Estado español son la norma institucional básica y el Estado los reconoce
como tales, teniendo rango de Ley orgánica y quedan amparados como parte de su
ordenamiento jurídico.

Los elementos fundamentales que debe contener el Estatuto de Autonomía según

lo dispuesto en el art. 147.2 de la Constitución son:

• La denominación de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad

histórica.
• La delimitación de su territorio.
• La denominación, organización y sede de las instituciones autonómicas
propias.
• Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la
constitución y las bases para el traspaso de los servicios
correspondientes a las mismas.

Este contenido tiene carácter mínimo ya que hay otras disposiciones

constitucionales que se refieren a aspectos tales como la lengua, la bandera, la elección
de senadores y representantes de la Comunidad, la iniciativa legislativa, la autonomía
financiera y los recursos económicos.

3. ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LAS CC.AA.

La organización institucional de las diferentes Comunidades Autónomas se

basará en lo establecido en el art. 152 de la Constitución Española:

Art. 152 C.E.: "… la organización institucional autonómica se basará en una Asamblea
Legislativa, elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema de representación
proporcional que asegure, además, la representación de las diversas zonas del territorio; un
Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas y un Presidente, elegido por la
Asamblea, de entre sus miembros, nombrado por el Rey,........

Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdicción que corresponde al Tribunal

Supremo, culminará la organización judicial en el ámbito territorial de la Comunidad
Autónoma.

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ASAMBLEA CONSEJO DE TRIBUNAL SUPERIOR DE

LEGISLATIVA GOBIERNO JUSTICIA

• Presidente
• Vicepresidente
• Consejeros

Salas de lo:

• Civil.
CONSEJERÍAS • Penal.
• Contencioso-
Admvo.
• Social

La Asamblea Legislativa.

Se trata de un órgano unicameral que

puede denominarse también Parlamento,
Diputación General, Junta o Cortes.

La Asamblea se elige cada cuatro años

por sufragio universal, libre, igual, directo y
secreto, con arreglo a un sistema que asegure
Parlamento de Andalucía

la representación de las diversas zonas del territorio de la Comunidad Autónoma.

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La Asamblea ejerce el poder legislativo, controla la acción política del Consejo

de Gobierno, elige, de entre sus miembros, al presidente de la Comunidad y aprueba los
presupuestos.

El Consejo de Gobierno.

Es el órgano al que compete

el ejercicio de las funciones
políticas y administrativas,
así como la potestad
reglamentaria.

El Consejo de Gobierno está

integrado por el presidente y
los consejeros, designados
por el presidente, con
responsabilidades sectoriales.
Puede haber uno o varios
vicepresidentes.

Palacio de San Telmo, Sede del Ejecutivo Andaluz

El presidente del Consejo de Gobierno es elegido por la Asamblea de entre sus

miembros y nombrado por el Rey, correspondiéndole la dirección del Consejo, la
suprema representación de la Comunidad y la ordinaria del Estado en la Comunidad.

El presidente responde políticamente ante la Asamblea, que puede cesarlo

mediante moción de censura.

La estructura de las distintas Consejerías en que se reparten los diversos sectores

de la administración es muy similar a la de los Ministerios, ya estudiada.

El Tribunal Superior de Justicia.

Es el órgano en el que culmina la estructura judicial en el ámbito de la

Comunidad Autónoma, sin perjuicio de la jurisdicción que corresponde al Tribunal
Supremo.

Este Tribunal está integrado en el dispositivo judicial general del Estado dado
que las Comunidades Autónomas carecen de poder judicial, que corresponde en
exclusiva al Estado.

Los Tribunales Superiores de Justicia extienden su jurisdicción a todo el

territorio de la Comunidad Autónoma en que radiquen; sus cuatro salas, de lo Civil, lo
Penal, lo Contencioso-Administrativo y lo Social, conocerán de las causas y casos
previstos en la Ley Orgánica del Poder Judicial y en los Estatutos de Autonomía.

4. COMPETENCIAS DE LAS CC.AA.

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Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrán atribuir a todas

o a alguna de las Comunidades Autónomas la facultad de dictar, para sí mismas, normas
legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal.

El art. 148.2 C.E. prescribe que transcurridos cinco años, y mediante la reforma
de sus Estatutos, las Comunidades Autónomas podrán ampliar sucesivamente sus
competencias dentro del marco establecido en el art. 149.

COMPETENCIAS DE LAS CC.AA

ART. 148 C.E.
• Organización de sus instituciones de autogobierno.
• Las alteraciones de los términos municipales comprendidos en su territorio y, en general,
las funciones que correspondan a la Administración del Estado sobre las Corporaciones
locales y cuya transferencia autorice la legislación sobre Régimen Local.
• Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda.
• Las obras públicas de interés de la Comunidad Autónoma en su propio territorio.
• Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el territorio de
la Comunidad Autónoma y, en los mismos términos, el transporte desarrollado por estos
medios o por cable.
• Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que no
desarrollen actividades comerciales.
• La agricultura y ganadería, de acuerdo con la ordenación general de la economía.
• Los montes y aprovechamientos forestales.
• La gestión en materia de protección del medio ambiente.
• Los proyectos, construcción y explotación de los aprovechamientos hidráulicos, canales y
regadíos de interés de la Comunidad Autónoma; las aguas minerales y termales.
• La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca fluvial.
• Ferias interiores.
• El fomento del desarrollo económico de la Comunidad Autónoma dentro de los objetivos
marcados por la política económica nacional.
• La artesanía.
• Museos, bibliotecas y conservatorios de música de interés para la Comunidad Autónoma.
• Patrimonio monumental de interés de la Comunidad Autónoma.
• El fomento de la cultura, de la investigación y, en su caso, de la enseñanza de la lengua de
la C.A.
• Promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial.
• Promoción del deporte y de la utilización del ocio.
• Asistencia social.
• Sanidad e higiene.
• La vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones. La coordinación y demás
facultades en relación con las policías locales en los términos que establezca una ley
orgánica.

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Aquí acabamos de relacionar las competencias que pueden ser asumidas por las
CC.AA. En el art. 149 C.E. aparecen enumeradas las competencias que el Estado
mantiene en EXCLUSIVA. Conviene echar un vistazo a las mismas, para poder
comprender qué materias no serán desarrolladas por ninguna Comunidad Autónoma al
dejarlas la Constitución reservadas exclusivamente al Estado.

5. FINANCIACIÓN DE LAS CC.AA .

El art. 157 C.E. dice que los recursos económicos de las Comunidades
Autónomas estarán constituidos por:

• Impuestos cedidos total o parcialmente Un ejemplo de Impuestos estatales cedidos a

por el Estado; recargos sobre impuestos las Comunidades Autónomas es el caso del
estatales y otras participaciones en los I.T.P y A.J.D; el I. Sucesiones y donaciones,
ingresos del Estado. etc.

• Sus propios impuestos,
contribuciones especiales.
tasas y La LOFCA no define cuáles son o pueden ser
los impuestos propios de las CC.AA. Se limita
a decir en el art. 6.2. que los tributos que
establezcan las CC.AA. no podrán recaer
sobre hechos imponibles gravados por el
Estado. Prácticamente no se ha hecho uso de
esta posibilidad en las CC.AA. Sin embargo
las tasas y contribuciones si que se han
desarrollado más, siempre respetando dos
principios, uno, que debe hacerse mediante
Ley, otro, que tienen que establecerse sobre
materias que sean competencia de la
Comunidad Autónoma.

• Transferencias de un Fondo de Actualmente es la Ley 22/2001 la que regula

Compensación Interterritorial y otras
asignaciones con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado.
este Fondo, que consiste en dotar unas
cuantías del Presupuesto General del Estado
destinadas a las Comunidades Autónomas
para la financiación de gastos de inversión en
los territorios comparativamente menos
desarrollados, orientado a la creación de renta
y riqueza.

• Rendimientos procedentes de su Esto es, financiación generada por las propias

patrimonio e ingresos de derecho administraciones de la Comunidad Autónoma
privado. en operaciones de derecho privado sobre su
patrimonio.

• El producto de las operaciones de crédito.
Que deben ser autorizadas por el Parlamento
de la Comunidad Autónoma. Tienen que
coordinarse entre sí y con la política de
endeudamiento del Estado y habrán de ser
autorizadas por el Estado de acuerdo con lo
previsto en el art. 14.3 de la LOFCA.

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Lección 5
Las Comunidades Autónomas.

Ejercicios

¿En qué norma jurídica y en que Título se regula la organización territorial del
1
Estado español?.
Relaciona el contenido mínimo que debe encontrarse presente en un Estatuto de
2
Autonomía.
Dibuja un mapa de España en el que se reflejen cada una de las Comunidades
3
Autónomas. Señala las que han alcanzado su techo competencial.
4 ¿Por qué artículo acceden a la Autonomía los territorios insulares?.
¿Y por cuál accedieron las comunidades históricas: Andalucía, Cataluña,
5
Comunidad Foral de Navarra y País Vasco?.
6 ¿Qué características tienen las Comunidades Autónomas de Ceuta y Melilla?.
7 ¿Qué rango legal tiene un Estatuto de Autonomía?.
Investiga los siguientes aspectos del órgano legislativo de nuestra Comunidad:
Lugar donde tiene su sede; Denominación; Funciones que cumple; Qué grupos lo
8
conforman; Qué grupo político tiene la mayoría de representantes; Existencia de
pactos de Gobierno.
Investiga los siguientes aspectos del órgano ejecutivo de nuestra Comunidad:
Lugar donde tiene su sede; Personas que desempeñan los cargos de presidente y
9 vicepresidente; Partido al que pertenecen; Si el presidente es apoyado por la
mayoría de los diputados; Si existen pactos o acuerdos de Gobierno; Qué partidos
diferentes al del presidente lo apoyan; Qué Consejerías existen.
¿Dónde tiene su sede el Tribunal Superior de Justicia de Andalucía?. ¿Qué lugar
10
ocupa en la jerarquía de los tribunales de justicia?.
11 ¿Quién elige al Presidente de la Comunidad Autónoma?.
¿De qué recursos disponen las Comunidades Autónomas para su autonomía
12
financiera.

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