José Eligio García Hernández

2º Derecho y Criminología EPD 11

Derecho Administrativo II

a) Una empresa construyó en el año 1966 una Estación Depuradora de

Aguas Residuales (EDAR) en una playa del término municipal de
Algeciras (Cádiz) muy cerca de unas marismas propiedad de una
industria de refinado de sal marina. El terreno donde la construyó era
propiedad de la referida empresa. ¿Qué títulos administrativos
habilitantes debió obtener dicha empresa para construir la EDAR?
La empresa necesitaría la autorización administrativa para el ejercicio del
derecho (en este caso la construcción de la estación depuradora). Para realizar
la obra sería necesaria una concesión administrativa, ya que la empresa
necesita el permiso de la administración para participar en una conducta que
no estaba entre los derechos del sujeto.

b) En el año 1988, como consecuencia de la entrada en vigor de la Ley

22/1988, de 28 de julio, de Costas (LC), la empresa “pierde” la condición
de propietario del suelo que ocupa la EDAR por encontrarse dentro de la
playa y, en consecuencia, por debajo de la línea de 100 metros que
corresponde a la denominada “servidumbre de protección” que recoge la
Ley de Costas y que se mide tierra adentro desde el límite interior de la
ribera del mar. A partir de la entrada en vigor de la LC se plantearon las
siguientes cuestiones:

a. ¿a quién pertenece el suelo que ocupa la EDAR?

Según el artículo 12 el deslinde aprobado, al constatar la existencia de las

características físicas, declarar la posesión y titularidad dominical a favor del
estado, dando lugar al amojonamiento y sin que las inscripciones del registro
de la propiedad puedan prevalecer frente a la naturaleza demencial de los
bienes deslinados

b. ¿qué actuación tendría que haber llevado a cabo la empresa para

continuar con la posesión del suelo donde se encuentra la EDAR?

Según el artículo 13 bis los titulares de los terrenos que tras la revisión del
deslinde se incorporen al dominio público marítimo- terrestre pasaran a ser
titulares de un derecho de ocupación y aprovechamiento, a cuyo efecto la
Administración otorgara de oficio la concesión, salvo renuncia expresa del
interesado. La concesión se otorgara por sesenta y cinco años. Respetando los
usos y aprovechamientos existentes, sin obligación de abonar canon.
Por lo que la empresa titular de la EDAR lo único que tendría que realizar seria
no renunciar expresamente al título de ocupación o aprovechamiento.

c. ¿podía la empresa realizar una oferta para comprar el suelo donde se

encuentra la EDAR?

Siendo un bien demanial, y estando bajo el dominio de la AGE, según el

artículo 6.a) de la LPAP la gestión y administración de los bienes y derechos
demaniales se sostiene al principio de inalienabilidad, inembargabilidad e
imprescriptibilidad. Por lo que el suelo de dominio público no está sometido a
venta.

d. ¿cuál es el plazo máximo del que podría disfrutar la empresa la

posesión del suelo?

Según el artículo 13 bis la concesión del suelo se otorgara por setenta y cinco
años.

c) Transcurridos 20 años, las marismas cercanas a la EDAR se secaron

porque el nivel del mar descendió hasta tal punto que dejaron de
inundarse periódicamente como consecuencia del flujo y reflujo de las
mareas o de la filtración del agua que el mar le proporcionaba. ¿Qué
efectos produjo la desaparición de las marismas?
Según el artículo 69 de la LPAP la desafectación deberá de realizarse de forma
expresa. Por otro lado, según el artículo 19 de la LC cuando no se juzgue
previsible su afectación, podrán ser cedidos gratuitamente al municipio o a la
comunidad autónoma, condicionándose la cesión a que se destinen a
finalidades de uso o servicio público de la competencia de aquellos.

d) Muy cerca de la zona, se encontraba el antiguo Castillo de Manilva, que

en el año 1997 fue objeto de un procedimiento expropiatorio promovido
por el Ministerio de Defensa frente a sus propietarios por el enclave
estratégico que el mismo ocupaba para la defensa nacional. Sin embargo,
el acuartelamiento de Manilva se trasladó diez años después a Tarifa,
dejando el Castillo carente de destino administrativo alguno. ¿Qué efecto
produjo sobre el bien el traslado del acuartelamiento a Tarifa?
Según el articulo 80.1. Los bienes inmuebles y derechos reales de los
organismos públicos vinculados a la Administración General del Estado que no
les sean necesarios para el cumplimiento de sus fines se incorporarán, previa
desafectación, en su caso, al patrimonio de ésta. Por lo que el Castillo de
Manilva pasaría a ser patrimonio del Ministerio de defensa.

e) A tres kilómetros del Castillo, con anterioridad a que el mismo fuese

objeto de expropiación, se encontraban un par de Cortijos rurales cuyos
propietarios murieron sin descendencia hacía más de 25 años, de ahí que
un grupo de jóvenes decidiera en su momento ocupar los citados
inmuebles habitándolos durante más de treinta años hasta una fecha
reciente en la que la policía los desalojó. Realizar argumentos a favor y en
contra sobre la situación jurídica de los jóvenes respecto de los
inmuebles.
Según el artículo 18 de la ley 33/2003 1. Corresponden a la Administración
General del Estado los valores, dinero y demás bienes muebles depositados en
la Caja General de Depósitos y en entidades de crédito, sociedades o agencias
de valores o cualesquiera otras entidades financieras, así como los saldos de
cuentas corrientes, libretas de ahorro u otros instrumentos similares abiertos en
estos establecimientos, respecto de los cuales no se haya practicado gestión
alguna por los interesados que implique el ejercicio de su derecho de propiedad
en el plazo de veinte años. Al haber pasado más de 20 años los cortijos
pasarían a ser propiedad de la Administración general del estado.
Por parte de los jóvenes, según el artículo 58 de la LPAP las administraciones
publicas podrán recuperar en vía administrativa la posesión de sus bienes
demándales cuando decaigan o desaparezcan el título, las condiciones o las
circunstancias que legitimaban su ocupación por terceros, dando lugar así al
desahucio del inmueble.