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SOLUCION DE CONTROVERSIAS EN
CONTRATACIONES PÚBLICAS
PROCEDIMIENTO DE AVENIMIENTO
Asunción, Paraguay
Febrero, 2018
i
ÍNDICE
Tema Página
- Índice de Abreviaturas iii
- Introducción iv
CAPITULO I 1
1. Definiciones (Doctrinaria y Legal) 1
A. Concepto y Objetivos del Presupuesto General de Gastos 1
CAPITULO II 7
Problemática – Descripción del Problema 7
Objetivos de la Investigación 7
BIBLIOGRAFIA 11
LEYES 11
WEBGRAFIA 11
ii
ÍNDICE DE ABREVIATURAS
iii
INTRODUCCIÓN
iv
CAPITULO I: Marco Teórico – Conceptual – Contextual
B. AVENIMIENTO
1
Según el Dr. Evelio Fernández Arévalos: “Abarca, pues, el régimen al que han de adecuarse todos los contratos de la
administración pública (contratos administrativos), con exclusión de los contratos interadministrativos y los especificados en
el Art. 2. FERNÁNDEZ ARÉVALOS, EVELIO – NOTAS INTRODUCTORIAS A LA LEY 2.051/2003 DE CONTRATACIONES PÚBLICAS - (PÁG. 7)
2
MANUAL DE GESTIÓN DE CONTRATOS DE OBRAS PÚBLICAS con apoyo de Segunda versión, DNCP
1
Las resoluciones emitidas por la DNCP podrán ser apeladas ante el Tribunal de Cuentas, dentro
de la jurisdicción Contencioso Administrativa.
CONSULTA
PROTESTA: Las personas interesadas podrán protestar ante la UCNT en cualquier etapa de
los procedimientos de contratación, cuando existan actos que contravengan las disposiciones
que rigen las materias objeto de esta ley.3
DENUNCIA
PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIÓN
INVESTIGACIÓN PRELIMINAR
INVESTIGACIÓN DE OFICIO
PROTESTA
APLICACIÓN DE SANCIONES
RECONSIDERACIÓN
No será admitida una solicitud de avenimiento cuando se tiene conocimiento que el contrato a
avenir es objeto de controversias ante una instancia Judicial o Arbitral. Si en un procedimiento
de avenimiento no se ha llegado a un arreglo, no podrá iniciarse un nuevo avenimiento sobre el
mismo, salvo que se aporten nuevos elementos que no han sido contemplados en el avenimiento
anterior8.
No podrán ser objeto de avenimiento las cuestiones que contravengan la Ley 2051/03, y
aquellas que sean perjudiciales para el interés público o sean manifiestamente ilícitas9. Por otra
parte, la presentación de la solicitud de avenimiento tiene un efecto suspensivo en la
interposición de recursos administrativos o el planteamiento de la demanda contencioso
administrativa10.
Por otra parte, de acuerdo a lo dispuesto por el Art. 123, del Decreto 21909, no serán
admisibles las solicitudes de Audiencias de Avenimiento, que presenten las siguientes
particularidades:
1. Cuando el contrato sea objeto de controversia ante una instancia judicial o arbitral;
2. Cuando en un procedimiento anterior no se haya llegado a un arreglo, no podrá
presentarse una nueva solicitud de avenimiento sobre los mismos aspectos tratados
anteriormente, salvo que una de las partes aporte nuevos elementos que no han sido
tratados en la Audiencia de Avenimiento anterior; y,
6 El Procedimiento de Avenimiento tiene su fundamento legal en las disposiciones de los Arts. 5, inc. h), 9, 85, 86 y 87 de la Ley Nº 2051/2003;
los Arts. 3, inc. p) y 8, inc. a) de la Ley Nº 3439/2007 “QUE MODIFICA LA LEY Nº 2051/03 “DE CONTRATACIONES PÚBLICAS” Y ESTABLECE LA
CARTA ORGÁNICA DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS”, como de los Arts. 123 y 124 del Dto. Nº 21909/2003. (que
quedan modificados por la Ley Nº 3439).
7
Art. 85, de la Ley 2051/03.
8 Art. 123, incisos 2 y 3, del Decreto Nº 21909
9 Art. 123, inciso 4, del Decreto Nº 21909
10 Art. 123, inciso 5, del Decreto Nº 21909
11 1. Nombre y domicilio del contratista o proveedor solicitante, así como el de las personas que firman la solicitud en su representación;2.
Individualización de la Contratante; 3. Tipo de Contrato; y 4. El motivo del pedido de avenimiento, alegando del incumplimiento de los
términos y condiciones pactados en los contratos que tengan celebrados con las Unidades Operativas de Contratación (UOC´s), según lo
establecido por el Art. 85, 1er de la Ley de Contrataciones Públicas.
3
3. No podrán ser objeto de avenimiento:
- Las cuestiones que contravengan la Ley de Contrataciones Públicas;
- Las cuestiones que sean perjudiciales para el interés público; y,
- Las cuestiones ilícitas.
Luego de la primera resolución emitida por la Dirección Jurídica; el funcionario encargado del
proceso ordenará la apertura del proceso de advenimiento; emitiendo una providencia que
disponga lo siguiente:
1. Designación del Secretario de actuaciones;
2. Fijar sede del proceso;
3. Señalar Audiencia de Advenimiento; y,
4. Notificar y correr traslado a las partes.
Sin embargo, antes de notificar a las partes la apertura del proceso, el funcionario designado
como encargado del proceso verificará si el escrito de solicitud de Audiencia de Avenimiento
reúne los requisitos establecidos en el Art. 124, del Decreto Reglamentario 21909 y en caso de
no contar con todos los requisitos establecidos, el funcionario encargado no dará trámite a la
solicitud formulada; otorgando una oportunidad para subsanarlos dentro del plazo de tres días
hábiles de su notificación al proveedor o contratista solicitante14.
12 Ver losArts. 3, inc. p) y 8, inc. a) de la Ley Nº 3439/2007 “QUE MODIFICA LA LEY Nº 2051/03 “DE CONTRATACIONES PÚBLICAS” Y ESTABLECE
LA CARTA ORGÁNICA DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS”
13 Art. 124º del Decreto Nº 21909 (4to párrafo)… Las audiencias de conciliación serán presididas por el funcionario público que designe el
Director Nacional de Contrataciones Públicas, quien estará facultado para iniciar las sesiones, exponer los puntos comunes y de
controversia, proporcionar la información normativa que regule los términos y condiciones contractuales, proponer acuerdos de conciliación,
suspender o dar por terminada una sesión, citar a sesiones posteriores, así como dictar todas determinaciones que se requieran durante el
desarrollo de las mismas. Al término de cada sesión se levantará acta circunstanciada, la cual será firmada por quienes intervengan en ella.
14 Art. 124º, 2do. párrafo, del Decreto Nº 21909
15
Ver Art. 49 del Proyecto de MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA LA ASESORIA JURÍDICA DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES
PÚBLICAS (2007)
4
- Iniciar las sesiones de Avenimiento;
- Exponer los puntos comunes y de controversia;
- Proporcionar la información normativa que regule los términos y condiciones
contractuales;
- Proponer los acuerdos de conciliación;
- Suspender o dar por terminada una sesión;
- Determinar el día y la hora en que continuará cada sesión;
- Citar a sesiones posteriores, así como para dictar todas las determinaciones que se
requieran durante el desarrollo de las mismas; y,
- Disponer y autorizar las diligencias que considere necesarias.
Al término de cada sesión, el funcionario encargado del proceso deberá labrar acta
circunstanciada, la cual será firmada por quienes intervengan en ella.
Cumplidos todos los requisitos solicitados por la ley y sus reglamentaciones para la procedencia
de la solicitud, se señalará la fecha de la Audiencia y serán notificadas la Entidad Convocante
y la Solicitante. La Audiencia de Avenimiento deberá llevarse a cabo dentro de los quince días
hábiles siguientes a la recepción de la solicitud de avenimiento. Con referencia a las
notificaciones, las que corresponden a la de apertura del proceso, la designación del funcionario
encargado del proceso y, la fecha y hora, de la Audiencia de Avenimiento, podrá efectuarse en
un solo acto, mediante escrito debidamente suscrito por el Director Jurídico y el funcionario
encargado del proceso.
16Art. 86.- Audiencia de avenimiento. En la audiencia de avenimiento, la Unidad Central Normativa y Técnica (UCNT), tomando en cuenta
los hechos manifestados en la solicitud y los argumentos que hiciere valer la Unidad Operativa de Contratación (UOC) respectiva, determinará
los elementos comunes y los puntos de controversia y exhortará a las partes para conciliar sus intereses, conforme a las disposiciones de
esta ley sin prejuzgar sobre el conflicto planteado.
En caso de que sea necesario, la audiencia se podrá señalar en varias sesiones. Para ello, la Unidad Central Normativa y Técnica (UCNT)
señalará los días y horas para que ellas tengan lugar. En todo caso, el procedimiento de avenimiento deberá agotarse en un plazo no mayor
de sesenta días hábiles, contados a partir de la fecha en que haya celebrado la primera sesión.
18Art. 124. del Decreto Nº 21909 (6to párrafo) … La única documentación que la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas estará
obligada a conservar, será la de las actas que se levante con motivo de las audiencias, así como la de los convenios de avenimiento.
19Art. 87.- Convenio de avenimiento. En el supuesto de que las partes lleguen a un avenimiento, el convenio respectivo
obligará a las mismas, y su cumplimiento podrá ser determinado por la vía judicial correspondiente. En caso contrario,
quedarán a salvo sus derechos, para que los hagan valer ante los tribunales.
En un convenio de avenimiento no se pueden varias las condiciones básicas de contratación y ellas deberán referirse
únicamente al incumplimiento de los términos y condiciones contratadas.
20 Ver el punto 4.3.3.1 PLAZO DE INTERPOSICIÓN y Nota al pie Nº 92.
6
CAPITULO II
7
CAPITULO II
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BIBLIOGRAFÍA
BIBLIOGRAFIA
WEBGRAFIA
file:///G:/Users/User/Downloads/ManualDNCP290118.pdf
LEYES
LEY Nº 2501/03: De las contrataciones Publicas
LEY N° 3439/07: Reforma de la Ley 2501/03
LEY N° 1462/35: Que establece el Procedimiento para lo Contencioso Administrativo
LEY N° 879/81: Código de Organización Judicial
Decreto Nº 21909/03: Reglamenta la Ley de Contrataciones Publicas
Decreto Nº 5174/05
Decreto Nº 11670/00
Decreto Nº 3719/15: Modifica el Reglamento de la Ley
Decreto Nº 7434/11
Decreto N° 9070/38: Que modifica la Ley N° 1462/35
Decreto N° 8723/41: Que amplía la Ley N° 1462/35
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