PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO AL 2006

CUENCAS DE JEQUETEPEQUE Y ZAÑA

PROYECTO ESPECIAL JEQUETEPEQUE Y ZAÑA

2003
 PRESENTACIÓN

La elaboración del presente instrumento de gestión es resultado de nuestra

reflexión sobre el desafío que significa para el Proyecto Especial Jequetepeque
Zaña (PEJEZA) el desarrollo de las cuencas donde se desenvuelve. Una
rápida mirada a las anteriores gestiones nos permite afirmar que éstas se
centraron principalmente en la construcción de la infraestructura mayor de riego
-presa, captación, sistema de conducción y drenaje- y su mantenimiento.
Soslayando el objetivo final del proyecto, a nivel de impactos, la superación de
la pobreza de las gentes y sus objetivos específicos – a nivel de efectos-
incremento de la producción y productividad, diversificación de la agricultura
con cultivos alternativos rentables, insertar competitivamente la producción de
las cuencas al mercado interno y externo.

En este perspectiva, se organizó el Taller de Planificación Estratégica para las

cuencas, para el cual se convocó a la participación de los principales agentes
del desarrollo, entre ellas instituciones públicas y organizaciones de la sociedad
civil. Este proceso de planificación permitió construir conjuntamente la VISION
de desarrollo y la MISIÓN del PEJEZA,, así como, las estrategias para
abordarlas. A este evento concurrieron, realizado a fines de noviembre de 2001
en las instalaciones del Campamento Gallito Ciego, 52 representantes
provenientes de los gobiernos locales, organizaciones de productores,
empresas privadas, ONGs, ministerios públicos, entre otros.

En este horizonte, la visión del PEJEZA es “Constituirse en la Agencia

Técnica de la Autoridad Autónoma y del proceso de descentralización,
integrado al desarrollo económico social de las cuencas del Jequetepeque
Zaña” y asumiendo como misión “ Mejorar del nivel y calidad de vida de la
población de las cuencas, supervisando la operación y mantenimiento de la
infraestructura hidroenergética, diseñando y ejecutando proyectos viables para
la diversificación de cultivos y estabilización de las cuencas, promoviendo la
inversión privada y, generando sinergia entre las organizaciones e instituciones
de la sociedad”.

Hemos proyectado un futuro para nuestra población objetivo y el camino para

afrontarlo los cuales se encuentran sintetizados en nuestro Plan Estratégico.
Perfilar el porvenir con bienestar, es planificar. Intentar cumplir con lo planeado
es ejecutar.

Creemos que podemos articular las oportunidades que existen para el

desarrollo y las capacidades de los profesionales de nuestro Proyecto.
Alcanzar y lograr lo propuesto es obtener resultados, es la realidad quien
prueba nuestra capacidad de planificar, ejecutar y obtener resultados. No tiene
sentido planificar como un ejercicio de predicción sin consecuencias. En la
planificación hay una finalidad utilitaria ya sea por el cambio de la realidad en
nuestro beneficio o por el usufructo de las oportunidades que intuyamos en esa
realidad

-1-
 I. LINEAMIENTOS GENERALES

Existen buenas razones para pensar que a nivel regional y específicamente en

las cuencas de Jequetepeque y Zaña es posible encontrar soluciones
concretas a los múltiples problemas que agobian a la gran mayoría de su
población, que se sintetizan en la pobreza de sus ciudadanos.

El desafío ante el cual estamos exige, por una parte, la comprensión cabal de
la naturaleza de los problemas que hacen que las cuencas no progresen, y por
otra, la formulación de políticas que promuevan el desarrollo en las mismas.
Sin embargo, el diagnóstico y por consiguiente las políticas, están en función
de los conceptos que se utilizan para expresar la realidad. Nuestro propósito en
esta primera parte es exponer muy someramente los conceptos que a nuestro
juicio son relevantes para acometer la gran tarea del desarrollo.

El desarrollo es concebido como un proceso de expansión de las libertades

reales que disfrutan los individuos. Esta centrado en la gente, en la ampliación
de sus capacidades para llevar la vida que cada individuo valora.

Las libertades dependen de un conjunto de factores. Donde el incremento del

Producto Bruto Interno es sólo un medio para expandir las libertades. También
depende de las instituciones económicas y sociales como el sistema de
educación y de salud; así mismo, de los derechos políticos y humanos. La
importancia de esta concepción es que fija su atención en los fines y no sólo
en los medios.

La falta de libertades fundamentales esta relacionada con la pobreza de

ingresos, que niega a los hombres y mujeres la libertad necesaria para
satisfacer el hambre, para alcanzar un nivel de nutrición suficiente, para curar
las enfermedades tratables, vestir decentemente, tener una vivienda adecuada,
etc.

El desarrollo conlleva la eliminación de las principales fuentes de privación de

libertad: la pobreza y la tiranía, la escasez de oportunidades económicas y las
privaciones sociales sistemáticas., el abandono en que pueden encontrarse los
servicios públicos y la intolerancia. Por consiguiente, el desarrollo a de medirse
en función del aumento que haya experimentado o no, las libertades de los
individuos.

Desde otra perspectiva, sistémica, el desarrollo pasa por conciliar sus distintas
dimensiones: el desarrollo económico, con el desarrollo social y la
conservación ambiental. En buena cuenta implica la relación armónica entre los
sistemas naturales y los sistemas sociales. En otros términos, supone el
equilibrio de todas las formas de capital: humano, físico, financiero, social y
natural.

-2-
El enfoque de Cuenca, entendiendo cuenca hidrográfica como el área de
terreno drenada por un río y sus afluentes, para los efectos del desarrollo tiene
la ventaja de apreciar la cuenca en doble sentido: mira la cuenca “de abajo
hacia arriba” es decir defendiendo los intereses de los usuarios de agua de la
parte baja, igualmente “de arriba hacia abajo” desde la perspectiva de las
poblaciones ubicadas más arriba donde se genera el agua.

La interrelación entre el manejo de las cabeceras de las cuencas hidrográficas

y los efectos en las cuencas bajas es manifiesta. Las consecuencias de la mala
gestión de la tierra, las malas prácticas agrícolas, el pastoreo excesivo, la
deforestación, y la inadecuada reducción de la contaminación en la cabecera
de la cuenca se manifiestan en la cuenca baja en situaciones extremas sobre la
disponibilidad y calidad del suministro de agua, reducción de la capacidad de
generación eléctrica debido a cursos de agua sedimentados, entre otros.

La utilidad de este enfoque estriba en que establece la relación existente entre

las partes altas y bajas de las cuencas hidrográficas, y valora los servicios que
brinda el manejo de cuencas. Con arreglo a la conciencia e interés de la
población por su cuenca, crea un sentido de comunidad coadyuvando a reducir
conflictos, a aumentar el compromiso para las acciones necesarias
encaminados a lograr las metas ambientales y, en lo que nos concierne ayuda
a la gestión del desarrollo.

Sin embargo, los espacios geográficos que trazan las cuencas hidrográficas,
más de las veces, son insuficientes como base para promover políticas de
desarrollo. Para el desarrollo regional la cuenca puede ser limitado, es muy
frecuente que no coincidan con la región, definida generalmente con criterios
de carácter histórico, socioeconómico, o administrativo. Así mismo, las
variables básicas que explican el desarrollo económico no están ligadas de
forma esencial con los recursos hídricos o las características físicas o
biogeográficas de las cuencas hidrográficas. En Jequetepeque y Zaña, por
ejemplo, una de las limitaciones esta referida a su división administrativa -
divididas entre tres departamentos- lo que dificulta su tratamiento integrado.

No quepa duda que la cuenca hidrográfica es una unidad lógica de gestión de

recursos naturales, principalmente, para recursos hídricos y no precisamente,
para la planificación del desarrollo. Debemos recordar que los recursos
naturales no son determinantes en la organización de las economías
territoriales y en la situación de bienestar colectivo, la correlación inversa entre
dotación de recursos naturales y desarrollo observada en diversos países, ha
llevado a acuñar la frase: “la maldición de los recursos naturales” para dar
cuenta de la correspondencia entre la abundancia de recursos naturales y
pobreza.

Sobre la base del desarrollo centrado en la gente y el enfoque de cuenca se ha

construido el plan de desarrollo de la cuencas al 2006. Para el cual se ha
determinado por un lado el potencial de recursos con que cuenta y, por otro,
cuáles son los problemas que más agobian a la población. En este sentido se
han observado los siguientes elementos para la formulación del Plan de
Desarrollo:

-3-
- Determinación de los objetivos estratégicos a partir del conocimiento,
por un lado, del potencial de recursos y potencialidades de la cuenca,
así como de los principales problemas que puedan existir para que
surjan y desarrollen las actividades económicas y, por otro, de las
necesidades de la población que se requiere satisfacer.

- Se han creado, en la medida de lo posible, los medios que involucren a

todos los actores en el proceso del planeamiento estratégico de las
cuencas. La formulación del Plan Estratégico fue resultado de la
participación de gran parte de los actores. Posteriormente, en el proceso
de su implementación fueron asumiendo el rol y la responsabilidad que
le corresponde a cada uno de ellos en el desarrollo.

- En consonancia con lo anterior, se inicio la implementación de una

estrategia .de cambio organizacional del Proyecto Especial, con el
propósito de adecuar su organización a las necesidades de desarrollo
de las cuencas. Lo que implicó, la participación y compromiso del
personal del Proyecto en la elaboración conjunta del diagnóstico de la
institución, el desarrollo de una visión compartida, competencias
técnicas para operarla y cohesión para integrar los diversos aspectos del
cambio, etc, tal como se describe en el grafico N°…

- La combinación óptima de instrumentos de gerencia social utilizados

para la formulación del Plan. De tal suerte, que es resultado de
herramientas como la planificación estratégica, la planificación por
objetivos, el análisis de involucrados, etc.

- La responsabilidad social del Proyecto Especial frente al desarrollo,

delimitando su competencia en el cumplimiento de los objetivos
trazados. Para el cual se formuló el marco lógico del Proyecto en el
marco del Plan de Desarrollo de las cuencas.

-4-
 ESTRATEGIAS GENERALES DE CAMBIOS ORGANIZACIONAL

DE ABAJO PARA ARRIBA

Comprometer a través de un
diagnostico conjunto.

Desarrollar una visión compartida

para la mejora

Promover consensos alrededor de la

nueva visión, competencias técnicas
para operarla y cohesión para integrar
los diversos aspectos del cambio.

Revitalizar a partir de iniciativas

generales por los miembros operativos

Institucionalizar la revitalización a
través de políticas, normas y cambios
en la estructura formal.

Monitorear el proceso y ajustarlo

- En la creación de estrategias, se utilizó el modelo básico de la escuela

de diseño. En general conlleva a la evaluación del contexto y del
sistema, identificando oportunidades y amenazas, por un lado y, por
otro, fortalezas y debilidades. Ver gráfico siguiente.

-5-
Modelo básico de la escuela de diseño

Evaluación del Evaluación del

contexto Sistema

Identificación
de Identificación
oportunidades de fortalezas y
y amenazas debilidades

Factores
críticos de Competencia
éxito distintiva

Creación de
Estrategias

Responsabilidad Valores de la
Social Administración

Evaluación y
Selección de
Estrategias

Ejecución de las Estrategias

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 II. SITUACION ACTUAL

1. ANÁLISIS DESCRIPTIVO

Se describe la situación actual de las cuencas del Jequetepeque y Zaña, a

partir de la estimación de los indicadores sociales. El propósito no sólo es
mostrar las características más relevantes, sino también es levantar una
base inicial ( línea de base) que permita enjuiciar los resultados (productos,
efectos e impactos) de las futuras inversiones que se derivarán de la
propuesta de desarrollo contenidas en el Plan Estratégico.

Debido a las limitaciones de la información requerida, básicamente la

carencia de información actualizada, se opto por utilizar los resultados de la
Encuesta Nacional de Hogares del IV trimestre- 2001 elaborados por el INEI.
No obstante que las inferencias sólo son posibles a nivel departamental,
según el diseño de la muestra, ante la escasez a nivel desagregado
demandado, se practicó inferencias a nivel provincial a afectos de construir
los indicadores utilizados.

VARIABLES DEL ENAHO

Indicadores Variables

Indicadores de ingreso Ingreso mensual por persona

Parentesco familiar
Ultimo año educativo aprobado
Necesidades Asistencia escolar
básicas Actividad que realiza
insatisfechas Material del piso de la vivienda
Tipo del servicio sanitario de la vivienda
Número de cuartos de la vivienda

i. Población

La población que comprende el área de influencia del Proyecto

Especial Jequetepeque Zaña alcanza aproximadamente a 393 mil
habitantes. Esta población esta asentada tanto en la cuenca del
Jequetepeque como en la cuenca de Zaña, las cuales están distribuida
en términos espaciales en 8099.7 Km2. La primera abarca los
departamentos de Cajamarca y La Libertad con 5941.7 Km2 y la

-7-
 segunda Cajamarca y Lambayeque con 2158.3 Km2. De modo que el
ámbito de influencia del Proyecto Especial, y por consiguiente de sus
efectos e impactos, alcanzan a 3 departamentos del país.

Está distribuida en 7 provincias, destacando por su concentración

poblacional Pacasmayo. Según el criterio de cuenca, la asignación de
la población muestra que el alrededor del 42% de la población de la
zona de influencia del Proyecto esta localizada en la parte alta de las
cuencas.

POBLACION DEL AMBITO DE INFLUENCIA DELkPROYECTO

ESPECIAL JEQUETEPEQUE ZAÑA-2002

Percentaje
Frecuencia Percentaje acumulado
Chepen 50061 17.4 17.4
Pacasmayo 73401 24.5 41.9
Contumaza 35368 9.0 50.9
San Miguel 68769 17.5 68.4
San Pablo 30964 7.9 76.3
Chiclayo 61820 15.8 92.1
Cajamarca 31105 7.9 100.0
Total 392793 100.0
k.
Fuente : Perú. Proyecciones de la población por años calendarios
según departamentos, provincias y distritos (período 1990-2002)

ii. Pobreza de ingresos

Dada la restricción de información necesaria, asumimos la pobreza en

su acepción restringida, concebida como pobreza de ingresos, que
caracteriza la situación en la cual una persona no está en condiciones
de satisfacer sus necesidades físicas (alimentación, vivienda y salud),
de tal suerte que garanticen su sobrevivencia.

La cuantificación de la pobreza se ejercitó sobre la base del criterio del

potencial de consumo de las familias a partir de su ingreso corriente –
método indirecto. Así consideramos como pobres a las familias que
tienen un nivel de ingreso insuficiente para satisfacer las necesidades
básicas, como gastos de alimentación y servicios mínimos.

El Proyecto esta situado en 3 departamentos, constituyendo Cajamarca

como uno de los más pobres del Perú con el 72% de su población en
condiciones de pobreza, Lambayeque con el 53% y La Libertad con el
44%.

En relación a la población de su ámbito de influencia, en general el

66% de ella vive en condiciones de pobreza. El 36% como pobre,

-8-
 logran cubrir sus gastos básicos en alimentación pero que no tienen lo
necesario para otros bienes y servicios indispensables para vivir.
Mientras que el otro 30% vive en condiciones de extrema pobreza,
desgraciadamente no logran cubrir ni siquiera sus gastos básicos en
alimentación. En otros términos, 7 de cada 10 habitantes de las
cuencas viven en promedio con menos de un dólar sesenta centavos
por día y 3 de cada 10 viven en promedio con menos de noventa
centavos de dólar diario.

Como es posible advertir, la pobreza extrema se concentra en la parte

alta de las cuencas del Jequetepeque y Zaña ( provincias de
Contumazá, San Miguel y San Pablo), y la pobreza en la parte baja de
las mismas (Chepen, Pacasmayo y Chiclayo).

POBLACION DE LAS CUENCAS JEQUETEPEQUE ZAÑA SEGUN POBREZA

DE INGRESOS

Pobreza Total
Pobre
Extremo Pobre No Pobre

Chepen 15.0% 52.6% 32.3% 100.0%

Pacasmayo 2.5% 39.4% 58.2% 100.0%
Contumaza 62.4% 17.4% 20.2% 100.0%
San Miguel 88.4% 6.1% 5.5% 100.0%
San Pablo 68.2% 15.9% 15.9% 100.0%
Chiclayo 29.7% 47.6% 22.7% 100.0%
Cajamarca 4.6% 27.0% 68.4% 100.0%
Total 30.0% 35.9% 34.1% 100.0%
a. Fuente: ENAHO IV Trimestre 2001. INEI. Estimación OPP.

iii. Necesidades básicas insatisfechas.

Este método nos permite identificar como pobres a todas aquellos

hogares cuyo consumo efectivo de bienes no permite satisfacer alguna
necesidad básica. Definidas estas como una canasta de bienes
materiales entre los que se cuentan: las condiciones de vivienda,
acceso a servicios públicos, hacinamiento, la asistencia escolar de los
menores, entre otras.

Alrededor del 70% de las viviendas de las cuencas cuenta con piso de
tierra. El 57% se abastece de agua de pozo, río, acequia, manantial u
de otras formas. En el 69% de los hogares el número de personas por
cuarto es superior a tres. Finalmente, el 4% de los niños menores en
edad escolar no concurren a la escuela.

-9-
 Tal como se muestra, la provincia de San Miguel registra el mayor
número de hogares con más necesidades básicas insatisfechas,
seguida de San Pablo. Igualmente, como en la pobreza de ingresos, la
carencia de satisfactores de necesidades básicas esta concentrada en
la parte alta de las cuencas del Jequetepeque y Zaña.

NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS EN LAS CUENCAS

JEQUETEPEQUE-ZAÑA

Hogares con
Viviendas niños que no
Viviendas sin Hacinamiento asisten a la
inadecuadas servicios crítico escuela
% % % %
Chepen 25.90 18.50 66.70 -
Pacasmayo 51.10 67.70 50.50 5.30
Contumaza 83.00 25.60 53.10 -
San Miguel 98.20 71.60 89.80 3.40
San Pablo 90.90 26.10 76.20 4.30
Chiclayo 75.90 67.90 72.50 5.20
a
Total 69.20 57.20 69.10 3.90
a. Fuente : ENAHO IV Trimestre 2001. Estimación PEJEZA-OPP

iv. Pobreza como problema central en las cuencas

Sin lugar a dudas el problema central de las cuencas del Jequetepeque

y Zaña lo constituye la pobreza, tal como se evidencia en los ítems
anteriores. Sin embargo, no es suficiente describirlo ni conocer sus
proporciones, se hace necesario además saber cuales son sus causas
( raíces) y efectos (consecuencias).

Para validar lo primero ( problema) y abordar lo segundo (causas y

efectos) se uso la técnica del árbol de problemas con la participación
de todos los actores involucrados en el desarrollo económico social de
las cuencas del Jequetepeque y Zaña (Taller de Planeamiento
Estratégico para la formulación del Plan de desarrollo sostenible de las
cuencas Jequetepeque y Zaña).

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 ARBOL DE PROBLEMAS

Subdesarrollo de las Cuencas

Jequetepeque y Zaña

Crecimiento
Desordenado de la Incumplimiento de
Población Rural y Normas
Urbana

Necesidades Básicas Alto Índice de Alta Tasa de Natalidad y Pérdida de Valores

Insatisfechas Analfabetismo Mortalidad Infantil

Bajos Niveles de ingresos

POBREZA

Inadecuados Uso Irracional de

Bajos Niveles de Sistemas de Tecnología precaria y Recursos Naturales Contaminación de Débil Fortalecimiento
Producción Comercialización tradicional Recursos Naturales Institucional
)

Salinización
Disminución de Vida Útil Limitada Progresiva de Suelos Normatividad Monocultivo Uso Descoordinación
de la Presa Asistencia del Recurso del Arroz indiscriminado Interinstitucional
Técnica Agua no acorde de Pesticidas

Erosión de Suelos en Interés Político se

Cuenca Alta y Media sobrepone a manejo
adecuado de Cuenca
2. ANÁLISIS ESTRATÉGICO

Enfrentados, como nos encontramos, a una extendida e intensa pobreza de

las condiciones de vida de la gente en las cuencas, urge, entre otras cosas,
comprender cuales son las potencialidades – conjunto de factores
favorables al desarrollo económico social y al bienestar de la gente- y
restricciones- factores ausentes o escasos pero imprescindibles para el
progreso-, existentes en el espacio comprendido por las cuencas. Existen
otros factores externos a la meso economía, que actúan positivamente o
negativamente sobre la economía regional, tales como la política económica
del Estado, la economía nacional y internacional.

i. Potencialidades
Los factores que potencialmente pueden contribuir al desarrollo:

• La población es el recurso más valioso con que cuenta un espacio

territorial, como anotamos anteriormente, las cuencas albergan
alrededor de 393 mil habitantes. En la cuenca alta y media se
encuentra el 46% de los pobladores de la cuenca del Jequetepeque.
Potencialmente, cada uno de los pobladores se constituyen en
agentes dinámicos del cambio y desarrollo. Estamos persuadidos
que son las propias gentes, con sus inquietudes y esfuerzos, los
principales protagonistas de la superación del atraso y miseria en
que viven la gran mayoría de ellas. El desafió de una propuesta de
desarrollo consiste en promover y ampliar las oportunidades en las
que se desenvuelvan libremente las capacidades de las gentes y
con ello viabilizar el protagonismo de los individuos en el logro de su
bienestar.

Los recursos naturales

• La tierra conforma el más importante potencial que disponen las
cuencas. Estas cuentan con 431,982.08 Ha., de ellas el 35% es área
agrícola y la diferencia corresponde a la superficie no agrícola. La
cuenca del Jequetepeque abarca el 79% de la extensión total.

El 27% de la dimensión del suelo de la cuenca de Zaña es

potencialmente agrícola, la cual puede ser una realidad con la
ejecución de la II Etapa del Proyecto Especial.

DISTRIBUCION DE LA TIERRA EN LA CUENCA JEQUETEPEQUE-ZAÑA

DESCRIPCION AREA (Has) %
SUPERFICIE AGRICOLA 150,502.56 34.84
Bajo Riego 86,177.77 57.26
Secano 64,324.79 42.74
SUPERFICIE NO AGRICOLA 281,479.55 65.16
Montes y bosques 46,697.45 16.59
Otros 234,782.10 83.41
431,982.08 100.00
Fuente: Censo Agropecuario 1994;
Impacto de la Inversión en Áreas de Subasta
• Gran potencial forestal, el 95% de la extensión de las cuenca
media y alta del Jequetepeque tiene una aptitud forestal en sus
diferentes categorías, sobresaliendo los forestales perennifolios.
Planteándose la posibilidad de mejorar los microclimas para la
recuperación de la flora y fauna silvestre, protección de los suelos y
las fuentes de agua, mejoramiento y formación de paisajes eco
turísticos, reducción de la contaminación ambiental y, demás esta
señalar, la obtención de beneficios económicos.

POTENCIAL FORESTAL EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL JEQUETEPEQUE

SUPERFICIE
APTITUD
Ha %
Caducifolia 106,876.28 30.89
Perennifolia 171,525.69 49.59
Pajonal alto andina 51,766.12 14.96
Forestal de humedales 372.10 0.11
Sin aptitud forestal 10,064.61 2.91
Otros 5,343.50 1.54
TOTAL 345,948.30 100.00
FUENTE: Actualización del Plan de Ordenamiento Ambiental del la Cuenca del río
Jequetepeque.

• Potencial Pecuario, la ganadería tiene enormes condiciones para

desarrollarse, particularmente, en laderas con pendiente moderada
de las partes altas de la cuenca – 2500 a 3800 msnm - existen
pastos naturales altoandinos para el desarrollo extensivo de la
ganadería de vacunos y ovinos. Asimismo, en las zonas de páramo
húmedo y pluvial – a más de 4000 msnm – existen pajonales
hidromorficos que pueden sostener la crianza de camélidos. El 42%
de la extensión de las cuencas posee aptitud pecuaria. Sin
embargo, para conservar los suelos, es recomendable la crianza
estabulada, para evitar el sobre pastoreo, y la intensificación de
cultivos de pastos con especies nativas y mejoradas.

POTENCIAL PECUARIO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL JEQUETEPEQUE

SUPERFICIE
APTITUD
Ha %
Extensiva ganado vacuno y
ovino 75,814.85 21.92
Extensiva camélidos 40,936.98 11.83
Extensiva caprinos 26,685.42 7.72
Area existente en conflicto 132,329.11 38.25
Sin aptitud pecuaria 64,839.22 18.74
Otros 5,342.72 1.54
TOTAL 345,948.30 100.00
FUENTE: Actualización del Plan de Ordenamiento Ambiental del la Cuenca del río
Jequetepeque.

- 13 -
• La Reserva de minerales en la cuenca del Jequetepeque es
extensa, conteniendo un potencial valioso para su desarrollo. El
36% de la extensión de la cuenca media y alta tiene un gran
potencial minero aurífero; sin duda, es uno de los yacimientos más
grandes de oro del Perú, actualmente se explota el 0.55%, la Minera
Yanacocha se apresta a explotar esta valiosa reserva mineral en la
zona denominada Cerro Negro localizado en la parte alta de la
cuenca. También se encuentran áreas de explotación poli metálica y
no metálica, como la cantera de materia prima para cemento,
importante insumo de construcción en ubicado en Tembladera,
canteras de caliche, de arcilla, minas de hierro y plata.

POTENCIAL MINERO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEÑ JEQUETEPEQUE

SUPERFICIE
APTITUD
Ha %
Aurífera 125,509.26 36.27
Poli metálica 11,656.08 3.37
No metálica 3,516.97 1.02
Area de explotación aurífera 1,897.38 0.55
Area de explotación poli metálica 57.04 0.02
Area de explotación no metálica 201.13 0.06
Sin evidencia mineralogica 200,668.14 58.01
Otros 2,442.45 0.70
TOTAL 345,948.45 100.00
FUENTE: Actualización del Plan de Ordenamiento Ambiental del la Cuenca del río
Jequetepeque.

• Flora y fauna, en la cuenca alta encontramos ecosistemas

intervenidos y modificados, de bosques caducifolios, perennifolios,
pajonales, etc., los que contienen alta diversidad de especies nativas
con predominancia de gramíneas de gran palatabilidad para la
ganadería. Constituyéndose en un recurso de importancia para
extender la actividad pecuaria.

Con respecto a la fauna, se registran relativa abundancia de

eslabones de la cadena trofica, así mismo, algunas especies de
peces en las cabeceras y tramos medios de los ríos.

• La localización geográfica de la cuenca también constituye una

potencialidad en el ámbito económico productivo. El espacio de
influencia del Proyecto alcanza a tres regiones: Cajamarca, La
Libertad y Lambayeque, lo que permitiría articular importantes
corredores económicos, tales como: Cajamarca – Chilete –
Pacasmayo (incluye a San Pablo, San Miguel y Contumazá), y de
Trujillo- San Pedro de Lloc – Pacasmayo – Guadalupe- Chepen.

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• El atractivo turístico de las cuencas que comprende lugares
arqueológicos, históricos y, paisajísticos - particularmente la
formidable represa Gallito Ciego y su embalse de 15 Kms. A lo largo
de la carretera a Cajamarca. Además de museos y la propia cultura
viva ( folclor, faenas agrícolas, chamaneria, etc.). Lo anterior,
permitiría la integración y desarrollo del “Circuito Turístico Norte”
procurando la complementariedad y diversificación de la oferta
turística en estos tres departamentos.

• El sistema de riego regulado que se abre desde la cuenca media

hasta la parte baja de la misma. Esta conformada por un conjunto de
obras hidráulicas, en las que destaca el Reservorio Gallito Ciego,
establecida por el embalsamiento del río Jequetepeque – con un
volumen útil de 392 MMC-; las bocatomas Talambo – Zaña y
Jequetepeque, los canales Talambo – Zaña, Guadalupe – Chafán,
Pueblo Nuevo - Santa Rosa, y la red de colectores de drenaje.
Beneficia alrededor de 12,918 productores, en un área total de
42,050 ha – 32,334 ha con licencia y 9,716 ha con permiso.

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 INVENTARIO DE FLORA Y FAUNA
CATEGORÍA /NOMBRE
NOMBRE CIENTIFICO UBICACIÓN (m.s.n.m) USO
COMUN

FLORA
Plantas de lagunas Juncus sp. 3,600 - 4,170 (laguna)
Plantas de lagunas Isoetes sp.(macrofitas) 3,600 - 4,170 (laguna)
Gramínea Oxychloeandina 3932 - 4,000 especie nativa
Gramínea Lucilia tunaerensis 3932 - 4,000 especie nativa
Gramínea Azorella diapensoides 3932 - 4,000 especie nativa
Gramínea Poa aequigluma 3932 - 4,000 especie nativa
Gramínea Hipochocris sp. 3932 - 4,000 especie nativa
Gramínea Calamagrostis densiflora 3932 - 4,000 especie nativa
Gramínea Lysiponia sp. 3932 - 4,000 especie nativa
Gramínea Distichia muscoides 3932 - 4,000 forraje y comb.fosil
Gramínea Carex plantago 3932 - 4,000 forraje y comb.fosil
Gramínea Werneria sp. 3932 - 4,000 forraje y comb.fosil
Gramínea Alchemilla 3932 - 4,000 forraje y comb.fosil
Quisuar Buddleia 3800 (bosques perennes) especie nativa
Quisual Polilepis racemosa 3800 (bosques perennes) especie nativa
Saúco Sambucus peruviana 3800 (bosques perennes) especie nativa
a mas de 3,600 (bosque
Gramíneas Calamagrostis antoniana pajonal) especie nativa
a mas de 3,600 (bosque
Gramíneas Calamagrostis rigida pajonal) especie nativa
a mas de 3,600 (bosque
Gramíneas Calamagrostis humboltiana pajonal) especie nativa
a mas de 3,600 (bosque
Gramíneas Calamagrostis recta pajonal) especie nativa
a mas de 3,600 (bosque
Gramíneas Calamagrostis vicunarum pajonal) especie nativa
a mas de 3,600 (bosque
Gramíneas Festuca dolichophylla pajonal) especie nativa
a mas de 3,600 (bosque
Gramíneas Festuca weberbaueri pajonal) especie nativa
a mas de 3,600 (bosque
Gramíneas Festuca rigescens pajonal) especie nativa
a mas de 3,600 (bosque
Gramíneas Festuca orthophylla pajonal) especie nativa
a mas de 3,600 (bosque
Gramíneas Festuca peruviana pajonal) especie nativa
a mas de 3,600 (bosque
Gramíneas Festuca huamachucensis pajonal) especie nativa
a mas de 3,600 (bosque
Gramíneas Stipa ichu pajonal) especie nativa
a mas de 3,600 (bosque
Gramíneas Stipa obtusa pajonal) especie nativa
a mas de 3,600 (bosque
Gramíneas Stipa macbridei pajonal) especie nativa
a mas de 3,600 (bosque
Gramíneas Nussella mucronata pajonal) especie nativa
a mas de 3,600 (bosque
Gramíneas Nussella mexicana pajonal) especie nativa
a mas de 3,600 (bosque
Gramíneas Nussella smithii pajonal) especie nativa
Ortrosanthus a mas de 3,600 (bosque
Lirio de la jalca chimborascensis pajonal) especie nativa
Ortrosanthus a mas de 3,600 (bosque
Lirio de la jalca occissapungus pajonal) especie nativa

- 16 -
Papa Solanum tuberosum a mas de 3,600 especie nativa
Olluco Ollucus tuberosus a mas de 3,600 especie nativa
Chago o Mauka Mirabilis expansa a mas de 3,600 especie nativa
Yacon Polymnia sonchifolia a mas de 3,600 especie nativa
1,500 - 2,500 (poblaciones
Arbusto dominante Kageneckia lanceolata silvestres)
1,500 - 2,500 (poblaciones
Chirimoya Anonna cherimola silvestres)
1,500 - 2,500 (poblaciones
Tara Caesalpinea tara silvestres)
1,500 - 2,500 (poblaciones
Molle Shinus molle silvestres) Medicinal
1,500 - 2,500 (especies
Chamico Datura stramonium endémicas) Medicinal
1,500 - 2,500 (especies
Verbena Verbena párvula endémicas)
1,500 - 2,500 (especies
Hierba santa Cestrum auriculatum endémicas)
Chenopopodium 1,500 - 2,500 (especies
Paico ambrosoides endémicas)
1,500 - 2,500 (especies
Llanten Plantago major endémicas)
1,500 - 2,500 (especies
Cerraja Sonchus oleraceus endémicas)
rios de tramo medio (1,500
Caña o carrizo Phragmites comunis m.s.n.m)
rios de tramo medio (1,500
Caña Arundon donax m.s.n.m)
rios de tramo medio (1,500
Caña brava Gynerium sagitatum m.s.n.m)
rios de tramo medio (1,500
Mito Carica candicans m.s.n.m)
rios de tramo medio (1,500
Jaboncillo de campo Cucumis dipsaceus m.s.n.m)
rios de tramo medio (1,500
Higuerilla Ricinus communis m.s.n.m)
800 - 1,500 (bosques y
Palo santo (arbóreas) Burseria graveolens matorrales)
800 - 1,500 (bosques y
Pate (arbóreas) Bombax discolor matorrales)
800 - 1,500 (bosques y
Hualtaco (arbóreas) Laxopterigiun husango matorrales)
800 - 1,500 (bosques y
Arbustos Croton sp. matorrales)
800 - 1,500 (bosques y
Arbustos Bougainvillea sp matorrales)
800 - 1,500 (bosques y
Huanarpo Jatropa macracantha matorrales)
800 - 1,500 (bosques y
Arbustos efímeros Bouteloua sp. matorrales)
800 - 1,500 (bosques y
Arbustos efímeros Asistida sp. matorrales)
800 - 1,500 (bosques y
Arbustos efímeros Aristolochia sp. matorrales)
2,000 - 4,000
Pino Pinus brutia (agroecosistemas) especie exótica
2,000 - 4,000
Pino Pinus canariensis (agroecosistemas) especie exótica
2,000 - 4,000
Pino Pinus radiata (agroecosistemas) especie exótica
2,000 - 4,000
Eucalipto Eucaliptus camandulensis (agroecosistemas) especie exótica
2,000 - 4,000
Eucalipto Eucaliptus botrioides (agroecosistemas) especie exótica

- 17 -
 2,000 - 4,000
Eucalipto Eucaliptus globulus (agroecosistemas) especie exótica
Trébol Trifolium repens 2,500 - 3,800 (pajonal cultivo) especie exótica
Trebol Trifolium sp. 2,500 - 3,800 (pajonal cultivo) especie exótica
Gramínea Lolium multiplorum 2,500 - 3,800 (pajonal cultivo) especie exótica
Gramínea Lolium perenne 2,500 - 3,800 (pajonal cultivo) especie exótica
Cebada a mas de 2,000 cultivos
Arveja a mas de 2,000
Zapallo a mas de 2,000
Legumbres a mas de 2,000

FAUNA
Pato sutro (silvestre) Anatidae 3,932
Pato zambullidor Podiceps occipitalis 3,932
Predator
Zorro andino Dusicyon culpaeus 3,932 mayor
Pejerrey de río Basilichtys rios de tramo medio (1,500 m.s.n.m)
Charcoca Lesbiana binaculata rios de tramo medio (1,500 m.s.n.m)
Bryconamericus
Blanco peruanus rios de tramo medio (1,500 m.s.n.m)
Life Trichomycterus dispar rios de tramo medio (1,500 m.s.n.m)
Ave Leptasthenura andicola 3800 (bosques perennes)
Ave Chacostigma olivaceum 3800 (bosques perennes)
Ave Cranioleuca antisiensis 3800 (bosques perennes)
Ave Satenes sp. 3800 (bosques perennes)
Trucha Salmo gairdneri rios de cabecera

ii. Restricciones

Factores escasos pero imprescindibles para mejorar el bienestar:

• Bajo potencial agrícola. Sólo el 8.32% de la extensión de la cuenca

media y alta son tierras con aptitud adecuadas para los cultivos. El
18% es utilizada en cultivos, sin tener estas tierras aptitudes agrícolas.
La característica más notable, que limita el desarrollo de la agricultura
en la cuenca, esta determinada por el espacio que no tiene aptitud
agrícola.
POTENCIAL AGRICOLA EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL JEQUETEPEQUE

SUPERFICIE
APTITUD
Ha %
Intensiva de Pan Llevar 6,400 1.85
Cultivos permanentes 5,170 1.49
Intensiva moderada y
marginal 17,225 4.98
Areas agrícolas en conflicto
natural 61,841.00 17.88
Sin aptitud agrícola 255,306.00 73.80
TOTAL 345,942.00 100.00
FUENTE: Actualización del Plan de Ordenamiento Ambiental del la Cuenca del río

- 18 -
 Jequetepeque

• Procesos morfodinámicos. Constituyen factores naturales

limitantes muy importantes en la cuenca del Jequetepeque. El 66%
de su extensión esta sujeta a la erosión pluvial. Es de notar que las
áreas estables sólo alcanzan al 12% de la cuenca media y alta.

PROCESOS MORFODINAMICOS EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL

JEQUETEPEQUE

AREA
CLASE DE FACTOR LIMITANTE (Ha.)
Areas Ambientales Críticas (Deslizamientos, Abarrancamientos) 69 206
Erosión Pluvial 227 636
Erosión Fluvial 3 757
Aluviamiento de Valles - Huaycos 2 152
Sedimentación 1 456
Areas Estables 41 725
TOTAL 345 932

• Tecnología Es indudable que el desarrollo de la agricultura esta en

función de la tecnología. El nivel del desarrollo tecnológico en las
cuencas es escaso e inapropiado, lo que afecta el grado de
competitividad de su producción, determinando bajas cotas de
rentabilidad en los productores.

Es manifiesta el desconocimiento y escasez de tecnologías para el

control de plagas y enfermedades – caña de azúcar, frutas, etc. En
el caso del arroz no hay una tecnología apropiada para evitar la
creciente salinización de los suelos. No hay disponibilidad de
material genético vegetal o animal certificadas, esta escasa
diversidad de material genético no permite alcanzar grandes
rendimientos, en la cuenca se esta trabajando con pocas
variedades, en algunos casos obsoletas. Asimismo, no es de uso
generalizado los protocolos estandarizados para el manejo
agronómico de los cultivos.

• Capital humano. La gran mayoría de los agricultores de las

cuencas se desenvuelven en un contexto de pobreza. Así mismo,
aproximadamente el 59% de los jefes de hogares no alcanzaron a
estudiar la secundaria. Lo que nos lleva a inferir que, quienes dirigen
la producción agropecuaria presentan bajos niveles de educación,
que se pone en evidencia en la escasa habilidad gerencial en el
manejo de la producción. La manera como los jefes de las unidades
productivas deciden manejar en cada campaña sus cultivos, ilustra
el bajo nivel gerencial, el principal factor que sustenta su decisión es
la tradición, es decir lo que han sembrado siempre. En gran parte, en
la tradición encontramos uno de los más grandes escollos para el
cambio de cedula de cultivo en las cuencas.

- 19 -
• Capital social es uno de los componentes “secretos necesarios
para el desarrollo”. El capital social afecta el rendimiento económico,
incluyendo el crecimiento, el alivio a la pobreza y la igualdad.
Funciona de la siguiente manera: las asociaciones e instituciones
proporcionan el marco informal para organizar la distribución de
información, la coordinación de actividades y la toma de decisiones
colectivas. Las funciones del capital social y los efectos que ejerce
sobre la estructura social y sus actores se pueden resumir de la
siguiente manera: su aporte a compartir información, la coordinación
de actividades y la toma colectiva de decisiones. También reconoce
que el ambiente macro – económico y político afecta los resultados
del mercado.

El bajo nivel de desarrollo del capital social, que caracteriza la

estructura social de las cuencas, se constituye en una de las
principales restricciones para su progreso. El capital social
disminuye la inseguridad de los actores ayudando a la distribución
de la información. Crea confianza y redes sociales que ayudan a
cambiar la función objetiva del agente: se buscan beneficios para el
grupo, más que para el individuo, a través de la coordinación de
actividades. Facilita una igual distribución de activos y una
imposición efectiva de acuerdos compartidos, aunque los
participantes incluyan actores tan diversos, con arreglo a la toma
colectiva de decisiones.

El desafío a enfrentar en las cuencas, por el lado del capital social,

es garantizar la seguridad de los agentes, generar confianza y redes
sociales, y facilitar la igual distribución de los activos.

La conformación de la Coordinadora para el desarrollo de la cuenca

del Jequetepeque es una de los esfuerzos encaminados a
desarrollar el capital social.

• Excesiva parcelación de la tierra ( Atomización de la propiedad).

Una estructura de tenencia de la tierra en que predomina una escala
de producción pequeña para generar economías de escala en la
compra de insumos, producción y comercialización. El 28% de la
superficie agrícola de la cuenca de Jequetepeque, está conformada
por unidades productivas pequeñas, de menos de 5 Ha. En la parte
baja de la cuenca el 68% de la superficie agrícola esta constituida
por explotaciones de menos de 10 Ha.

• Bajos niveles de titulación. La tierra es el principal activo

productivo en el espacio de la cuenca. Sin embargo, el 54% de los
productores agrícolas no tienen titulo de propiedad, lo que limita sus
potencialidades para convertirse en una de las condiciones
necesaria para lograr la equidad y la justicia social.

• Ausencia de mercados de capitales. Particularmente, una banca

de desarrollo rural que apoye con financiamiento ( capital de trabajo)

- 20 -
 al pequeño y mediano productor. Además, las altas tasas de interés
y la no correspondencia de las características del crédito con las
necesidades de los productores rurales determinan que la gran
mayoría de los agricultores no accedan al crédito. Baste advertir,
para acreditar lo señalado, que el 100% los productores agrícolas de
la parte alta de la cuenca del Jequetepeque no gestionan, ni
acceden al crédito.

• Altos costos de transacción ( son aquellos en los que incurren los

productores para realizar sus intercambios con los otros agentes
económicos). Dentro de estos se encuentran las conocidas como las
asimetrías de información que, en el caso de las cuencas se expresa
particularmente, en altos costos de transacción que surgen del poder
que diversos intermediarios tienen en el sistema de comercialización
de productos, como el caso del arroz con los molineros.

También estos costos son ocasionados por la ausencia de mercados

locales de servicios básicos: asistencia técnica, información
comercial y productiva, y de certificación de calidad de la
producción.
Los elevados costos de transacción afectan básicamente a los
pequeños productores, toda vez que estos no tienen capacidad para
negociar y, no cuentan con activos para garantizar prestamos, etc

Vocaciones para el desarrollo regional

Encontramos que la cuenca del Jequetepeque, en virtud a sus características

naturales, tiene vocaciones relativamente diferentes. Así, la cuenca media y
alta muestran su tendencia forestal, pecuaria y minera. Mientras tanto, la
parte baja, su vocación agrícola productiva.

Es evidente, que las vocaciones de la cuenca están sustentadas en los

recursos naturales. Desde esta perspectiva el sector agrario y la minería
podrían constituirse en el articulador del desarrollo de la cuenca, en torno a
los cuales es posible extender un estrategia territorial de desarrollo. En el
caso del segundo, siempre en cuando no se desenvuelva como una
economía de enclave.

También, es posible advertir una capacidad especial que tiene la cuenca para
impulsar su proceso de desarrollo, se trata de su vocación turística, a partir de
la explotación de algunos recursos que la hacen propicia para ella.

Por otro lado, en la cuenca existen las condiciones para el desarrollo de la

agroindustria, concebida como el eslabón hacia delante, que jugará un rol
fundamental en el progreso de las cuencas, al aumentar el valor agregado
de los productos pecuarios, forestales y agrícolas.

- 21 -
 III. PLAN ESTRATEGICO DE LA CUENCA DEL
JEQUETEPEQUE ZAÑA AL 2006

1. VISIÓN

“Las cuencas del Jequetepeque Zaña constituyen un territorio integrado

manejado sosteniblemente, cuya población ha mejorado su nivel y calidad de
vida, contando con organizaciones productivas e instituciones inteligentes que
trabajan corporativamente , transfiriendo tecnologías de punta para una
producción dirigida a los mercados interno y externo”.

2. MISIÓN

“Mejorar el nivel y calidad de vida de las familias asentadas en las cuencas,

promoviendo la inversión privada y pública, generando empleo, preservando
el medio ambiente y generando sinergia entre organizaciones e instituciones
de la sociedad ”

3. ESTRATEGIA

¾ Establecimiento de alianzas estratégicas entre instituciones del sector

público y privado, productores y comercializadores o consumidores, y
organizaciones civiles para un trabajo coordinado y de generación de
sinergia.

¾ Reorientación de la cedula de cultivo en las cuencas en función de las

necesidades del mercado, el bienestar del productor y la
sustentabilidad ambiental.

¾ Racionalización del uso de los recursos naturales, particularmente

del agua, mediante la promoción de la eficiencia en su uso y la
equidad en la gestión del mismo.

¾ Promoción de la formación y consolidación de las organizaciones de

la sociedad civil, particularmente de los productores. Esta estrategia
reconoce que la única salida exitosa al mercado pasa por la propia
organización de los productores.

¾ Reinstitucionalización y legitimación de la gestión pública de cara a

las grandes necesidades de la población. La demanda de Estado
debe ser cubierta. El arte consiste en encontrar la combinación entre
mercado y Estado adecuada para el desarrollo de la cuenca.

- 22 -
¾ Desarrollo de cadenas de valor, como mecanismo que permite a los
productores organizados ganar economías de escala y garantizar la
colocación de sus productos en el mercado en optimas condiciones.

¾ Desarrollo de tecnologías apropiadas para mejorar el rendimiento de

los productores, sustentadas en criterios de accesibilidad, eficiencia y
sustentabilidad ambiental.

¾ Preservación de los recursos naturales, bajo el principio de la equidad

ambiental intergeneracional, mediante el monitoreo de la calidad del
agua y otros recursos y el tratamiento de desechos sólidos y de
vertimientos.

¾ Mejora de la agricultura de las cuencas mediante la recuperación de

los suelos salinos y de la vida útil del embalse Gallito Ciego, la
ampliación de la frontera agrícola y, una adecuada y oportuna
asistencia técnica.

¾ Impulso a la pequeña agricultura sustentada en el mercado como

principal asignador de recursos, promocionando el manejo gerencial
moderno en las unidades productivas de menor tamaño y la reducción
de los costos de transacción. En estas tareas las instituciones
públicas pueden y deben jugar un papel importante.

- 23 -
 4. PROGRAMA DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS CUENCAS DE JEQUETEPEQUE Y ZAÑA
Objetivos Indicadores Objetivamente Verificables Medio de Verificación Supuestos
Fin - Los niveles de pobreza disminuyen - Encuestas y observación directa Para sostener los impactos:
Mejorar el nivel y calidad de vida de las familias de las - Se incrementa la esperanza y la calidad de vida de la gente Contexto macroeconómico estable:
cuencas del Jequetepeque y Zaña - El número de años de estudios de la población se Precios estables
incrementa PBI con crecimientos por encima del
5%.
Propósito - Para fines del 2006 los rendimientos de los principales - Encuestas. Para contribuir a impactos:
A. Incrementar sosteniblemente la cultivos se incrementan: caña de azúcar de 100 a 160 - Registros del Ministerio de Precios estables.
TM/Ha, maíz amarillo de 5 a 9 TM/Ha y arroz de 9 a 12 Agricultura. Concertación de los principales
productividad agropecuaria.
TM/ha. - Registros del PEJEZA agentes económicos de la cuencas.
B. Insertar competitivamente la producción de la
- La exportación de productos agropecuarios se incrementa - Observación directa. Reglas de juego estables.
cuenca a los mercados interno y externo.
de 160 a 1500 TM/año.
C. Disminuir los riesgos de contaminación por
- El contenido de sustancias contaminantes en las aguas
vertimientos y uso indiscriminado de agroquímicos
superficiales y subterráneas de las cuencas disminuye y se
D. Desarrollar la actividad turística en las cuencas.
mantiene en los límites permisibles.
- Se incrementa el flujo turístico en las cuencas.
Productos - El área cultivada de arroz en los valles Jequetepeque y - Reportes de avance Para lograr efectos:
A1. Diversificar la producción agropecuaria Zaña disminuye de 30,000 a 15,000 Has para fines del - Actas de verificación - Los precios de los insumos no se
en función del mercado y ventajas 2,006. - Constancias de obtención de incrementan en forma sensible.
comparativas de las cuencas - Validar y difundir tecnologías apropiadas de 10 productos de productos. - Hay paz social en la zona
A2. Desarrollar tecnologías apropiadas para la las cuencas. - Registros del Ministerio de
producción agropecuaria. - Implantar áreas piloto y de comprobación con riego Agricultura
A3. Disminuir la erosión de los suelos en la cuenca alta tecnificado. - Encuestas.
y media. - El contenido de materia en suspensión de las aguas del - Observación directa.
A4. Mejorar la eficiencia de uso del área bajo riego. Jequetepeque, en avenidas, disminuye de 49 gr/lt a 20 gr/lt.
B1. Democratizar el acceso a la información de - Estabilizar los taludes de 500 Km de carreteras.
mercados. - La eficiencia de uso del área bajo riego se incrementa 0.53 a
B2. Establecer cadenas de valor y productivas para los 0.8.
productos competitivos. - La cobertura de información de precios y mercados alcanza
B3. Mejorar la calidad de infraestructura y servicio vial. a 15,000 productores.
B4. Incrementar el flujo turístico a las cuencas - Establecer cadenas de valor para 5 productos al 2006.
Jequetepeque y Zaña. - Mejorar 500 Km. de carreteras.
C1. Tratar los vertimientos que afectan las cuencas - Incrementar la afluencia de turistas a 30,000 visitantes en 5
C2. Establecer la disposición sanitaria de los residuos años.
sólidos - Establecer 5 circuitos turísticos nuevos.
C3. Establecer la producción agroecológica - Tratar 82 Millones de m3 de vertimentos.
- 72,000 Tm. de basura y desechos sólidos tratados
sanitariamente.
- Producir 250,000 TM de alimentos cultivados con técnicas
agroecológicas.
Actividades Presupuesto del Programa : - Informes Financieros Para obtener Productos:
Ministerios : Agricultura, Salud, Transportes, Pesquería, Total $ 148’538,000.00 - Planillas de Pago - El flujo financiero es normal.
de la Presidencia (PEJEZA) - Facturas - No ocurre el Fenómeno del Niño
Juntas de Usuarios de Agua, Asociación de - Boletas de Pago mas de una vez hasta el 2006.
Productores, Gremios.
Municipalidades Provinciales y Distritales. Empresas
Privadas, Colegios Profesionales.

- 25 -
 IV. PLAN ESTRATÉGICO DEL PROYECTO ESPECIAL
JEQUETEPEQUE ZAÑA AL 2006

1. VISIÓN

“ Constituirse en la Agencia Técnica de la Autoridad Autónoma y del

proceso de descentralización, integrado al desarrollo económico
social de las cuencas del Jequetepeque y Zaña”

2. MISIÓN

“ Mejorar el nivel y calidad de vida de la población de sus cuencas,

supervisando la operación y mantenimiento de la infraestructura
hidroenergética, impulsando proyectos para la diversificación de
cultivos y estabilización de la cuenca, promoviendo la inversión
privada, así como generando sinergia entre organizaciones e
instituciones de la sociedad ”

3. OBJETIVOS ESPECIFICOS

Para contribuir al objetivo general, mejorar el nivel y calidad de vida

de las familias de las cuencas de Jequetepeque y Zaña – explicita en
la misión, el Proyecto Especial se plantea lograr los propósitos
siguientes:

A. Incrementar sosteniblemente la productividad agropecuaria.

B. Insertar competitivamente la producción de la cuenca a los
mercados interno y externo
C. Disminuir los riesgos de contaminación por vertimientos y uso
indiscriminado de agroquímicosDesarrollar la actividad turística en
las cuencas.

4. ANÁLISIS ESTRATÉGICO

Para la formulación de las estrategias a seguir para alcanzar la Misión

y Visión del Proyecto, nos proponemos ensayar el ejercicio tipo FODA
( Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas).

Las fortalezas y debilidades del Proyecto Especial que puedan influir

en el logro de los objetivos, se identificaron teniendo como referencia
las potencialidades y restricciones de las cuencas señaladas
anteriormente. De igual modo, se reconocieron las debilidades y

- 26 -
amenazas del entorno que también pueden influir en el logro de los
objetivos.

El análisis FODA se ensayo para cada uno de los objetivos

específicos con el fin de identificar las estrategias que orientaran las
actividades y acciones de las direcciones y oficinas del Proyecto.

- 27 -
 MATRIZ DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES , AMENAZAS
OBJETIVO ESPECIFICO FORTALEZA
1. Capacidad de ofertar plantones
(1) A. Incrementar sosteniblemente Libres de virus y controladores biológicos de plagas..
la productividad agropecuaria 2. Competencia para generación de tecnología
apropiada.
3. Oferta de agua para dos campañas
agrícolas al año.
4. Facultad para la venta de tierras
5. Capacidad de gestión para trabajos de mitigación
de desastres.
6. Aptitudes para la asistencia técnica.
7. Manejo agronómico de cultivos
alternativos al arroz.
8. Experiencia en operación y mantenimiento de
infraestructura hidráulica.
DEBILIDADES
1. Desencuentro con la Junta de
Usuarios.
2. Limitada capacidad de ingresos
propios.
3. Débil compromiso del personal con
La visión y misión del proyecto.
4. Ausencia de una gestión por resultados
5. Limitados mecanismos de transferencia de
de tecnología agrícola y/o agropecuaria.
6. Insuficiente experiencia en gestión de
desarrollo.

OPORTUNIDADES POTENCIALIDADES DESAFIOS

1. Demanda asegurada para controladores
biológicos y plantas libres de virus y patógenos
2. Demanda del mercado externo
para productos agropecuarios.
3. Política de privatización de tierras.
4. Crédito para el sector agrario
5. Cooperación Técnica Internacional
6. Expectativas por parte de los agricultores
1. Desarrollo del mercado de plantones 1. Generar ingresos aprovechando la
libre de virus y controladores biológicos en las , demanda de controladores biológicos y
en las cuencas. plantones libre de virus.
2. Posibilidad de establecer una política agresiva de venta d 2. Legitimación del Proyecto ante los
de tierras con derechos de agua. Gremios de productores y Junta de
3. Desarrollo de tecnología apropiada para las Usuarios.
cuencas.
4. Promoción de cultivos alternativos al arroz
utilizando el crédito y la Cooperación Técnica
Internacional.

AMENAZAS RIESGOS LIMITACIONES

1.Ocurrencia del Fenómeno del Niño
2. Manejo inadecuado del agua de
Riego por parte de los agricultores
3. Tendencia al monocultivo del arroz.
4. Recorte presupuestal
5. Desinformación de las
organizaciones de regantes.
6. Distribución inadecuada del agua por parte de
de la Junta de Usuarios.
7. Rol inocuo de OPEMA frente a la baja eficiencia
Del riego en el valle
1. Superación de los probables desastres del
Fenómeno del Niño con la capacidad de gestión
del Proyecto sobre trabajos de mitigación
2. Establecimiento de mecanismos para la
transferencia de tecnología para el uso
racional del agua.
3. Promoción de cultivos alternativos al arroz.
4. Generación de ingresos.
5. Supervisión de la distribución del agua.

- 28 -
 MATRIZ DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES , AMENAZAS
OBJETIVO ESPECIFICO
B. Insertar competitivamente la producción de
las cuencas a los mercados interno y externo.
OPORTUNIDADES
1. Profesionales calificados en el mercado
Regional.
2. Demanda del mercado externo e interno
para productos agropecuarios.
3. Financiamiento de la Cooperación Técnica
Internacional.
4. Crédito para el sector agrario
5. Valles con vocación agrícola y frutícola, y turística.
6. Experiencias exitosas de Cadenas de Valor
7. Formación de la Coordinadora del Desarrollo de la
Cuenca del Jequetepeque
8. Experiencias en centros de servicios empresariales.
9. Ubicación de la cuenca en el corredor económico
Cajamarca-Pacasmayo- Chiclayo – Trujillo.
AMENAZAS
1. Desinformación de los productores.
2. Gremios de productores con precaria
organización y desarticulados.
3. Monocultivo del arroz.
4. Parcelación de las tierras de cultivo
5. Elaboración de la cédula de cultivo sin
considerar el mercado, ni la coordinación de
los productores.
FORTALEZA DEBILIDADES
1. Capacidad de ofertar plantones libre de virus y 1. Escasa promoción de las potencialidades
controladores biológicos. de desarrollo regional
2. Competencia para generación de tecnología 2. Limitados mecanismos de transferencia de
apropiada. de tecnología agrícola y/o agropecuaria.
3. Oferta de agua para dos campañas agrícolas al año. 3. Bajos niveles de coordinación con los
4. Localización espacial comprometida con tres gremios de productores.
regiones.
5. Disponibilidad de información técnica, financiera y
de mercado.
6. Aptitudes para la asistencia técnica.
7. Manejo agronómico en variedad de cultivos
alternativos al arroz.
8. Capacidad instalada en sistemas de comunicación.
POTENCIALIDADES DESAFIOS
1. Desarrollo del mercado regional, nacional e 1. Fomentar las potencialidades de desarrollo de las
Internacional. cuencas mostrando su vocación agrícola y
2. Fortalecer la capacidad del proyecto para la turística, las experiencias de cadenas
generación de tecnología apropiada mediante la productivas y, la cooperación externa.
cooperación técnica internacional buscando 2. Desarrollar mecanismos de transferencia de
lograr el incremento de la productividad agrícola. tecnología convocando a profesionales
3. Intensificar los cultivos en el valle, aprovechando calificados de la región.
su aptitud agrícola y frutícola, y la oferta de agua. 3. Afianzar la participación del Proyecto en la
4. Promover las Cadenas Productivas utilizando Coordinadora del Desarrollo
nuestras aptitudes para la asistencia técnica y, la
disposición de información técnica y de mercado.
5. Impulsar el desarrollo de cultivos alternativos al
arroz a través de la combinación: mercado, crédito
y cooperación internacional.
RIESGOS LIMITACIONES
1. Promover la organización de los productores y
articulación de los gremios como medio para
facilitar el desarrollo.
2. Fomentar cultivos alternativos para superar
el monocultivo del arroz.
3. Establecimiento de la cédula de cultivo en
base a información sobre mercados y técnicas
- 29 -
 MATRIZ DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES , AMENAZAS
OBJETIVO ESPECIFICO
(2) C. Disminuir los riesgos
de contaminación por
vertimentos y uso indiscriminado.
de agroquímicos
OPORTUNIDADES
1. Sensibilidad de la población frente a la
Contaminación.
2. Financiamiento de la cooperación técnica
Internacional.
3. Ley del canon de explotación de recursos naturales.
4. Existencia de laboratorios de control de calidad de
agua potable en la zona de influencia
del Proyecto ( Chiclayo y Trujillo)
5. Existencia de normatividad para el manejo
adecuado del medio ambiente.
6. Caminos de acceso a la mayor parte de tramos de
ríos y quebradas de las cuencas
7. Redes nacionales e internacionales de defensa y
conservación del medio ambiente.
AMENAZAS
1. Explotación de yacimiento minero Cerro Negro.
2. Recorte presupuestal
3. Uso indiscriminado de insumos químicos en la
agricultura
4. Falta de saneamiento básico en los centros poblados.
5.
FORTALEZA
1.La organización y experiencia del Proyecto, como
entidad ejecutora
2.Infraestructura de control hidrológico en la parte media
de la cuenca.
3.Política de coordinación y asistencia técnica entre
los proyectos especiales del INADE
4. Capacidad de asistencia técnica para la agricultura
y diseños de sistemas de saneamiento de
centros poblados.
5. Poder de convocatoria.
6. Capacidad de ofertar plantones libre de virus y
controladores biológicos.
POTENCIALIDADES
1. Aprovechar la sensibilidad de la población
para concertar con los actores del desarrollo
sobre problemas de contaminación.
2. Fortalecer la capacidad de oferta en cantidad y
variedad de los productos de los laboratorios
mediante la utilización de recursos de la Cooperación
Internacional.
3.
RIESGOS
1. Potenciar nuestra capacidad de asistencia técnica
para la agricultura con el propósito de disminuir
el uso indiscriminado de insumos químicos.
2. Aprovechar la organización y experiencia del Proyecto.-
como entidad ejecutora para coordinar con gremios e
instituciones y monitorear la calidad del agua.
3.
DEBILIDADES
1. Ausencia de monitoreo de la calidad
de agua.
2.Carencia de especialistas en control de
calidad de agua.
3. Carencia de equipos de muestreo y laboratorio
4. Abandono de la unidad de Medio Ambiente de
la Dirección de Desarrollo Agrícola
DESAFIOS
1. Desarrollar mecanismos de transferencia
De tecnología aprovechando la cooperación-
internacional.
2. Implementar un sistema de monitoreo de
Agua con la cooperación internacional
3. Implementar y potenciar la Unidad de Medio
Ambiente aprovechando la cooperación
Internacional y la existencia de redes de
conservación medio ambiental.
LIMITACIONES

- 30 -
 MATRIZ DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES , AMENAZAS
OBJETIVO ESPECIFICO
D. Desarrollar la actividad
turística en las Cuencas
OPORTUNIDADES
1. Afianzamiento de la paz social
2. Demanda interna y externa de
servicios de turismo rural.
3. Vocación para el turismo de la cuenca
de Jequetepeque.
4. La promoción del Circuito Turístico Norte,
Como segundo producto turístico nacional.
5. Desarrollo de recursos humanos orientados
al turismo.
6. La cuenca esta inscrita en el Corredor
Bioceanico de Humbolt.
AMENAZAS
1. La población no se identifica con los recursos
turísticos que posee
2. El derrame de insumos o productos de la
minería e industria constituye un serio
problema de contaminación
FORTALEZA
1. Contamos con infraestructura de servicios turísticos
adecuados: alojamiento, alimentación, recreación, etc.
2. Garantizamos la seguridad personal de los turistas
3. Las obras de la Represa y Embalse Gallito Ciego
constituyen per.se un gran atractivo turístico.
4. Localización estratégica entre tres departamentos
5. Estamos intercomunicados con el mundo a través de:
Internet.
6. Aptitudes para el desarrollo del turismo
7. Capacidad de convocatoria.
8. Política de coordinación y asistencia técnica entre
los proyectos especiales del INADE
POTENCIALIDADES
1. Acrecentar la vocación turística de la cuenca del
Jequetepeque desplegando nuestras aptitudes para el
desarrollo del turismo.
2. Insertar en la promoción del Circuito Turístico Norte las
bondades turísticas de Gallito Ciego: infraestructura
de servicios turísticos, presa, seguridad, etc.
3. Promover la oferta de turismo rural aprovechando la
demanda de este tipo de servicios y la localización del
Proyecto.
RIEGOS
1. Convocar a las instituciones publicas y privadas a
campañas sobre la protección y conservación de.
los recursos turísticos de las cuencas
2. Política de coordinación y asistencia técnica entre
los proyectos especiales del INADE
3.- Implementar un sistema de monitoreo de las aguas
del río Jequetepeque en coordinación con instituciones
especializadas
- 31 -
DEBILIDADES
1. Débil compromiso del personal con
la visión y misión del proyecto.
2. Bajos niveles de coordinación con instituciones
y agentes del desarrollo.
3. No se ha logrado el reconocimiento oficial de las
Instalaciones del campamento como destino turístico.
4. Falta de señalización que permita identificar la zona
Como un atractivo turístico.
5. No contamos con personal para la atención de salud
DESAFIOS
1. A partir de la vocación turística de la cuenca sensibilizar
al personal que labora en el Proyecto en su visión y
misión.
2. Lograr el reconocimiento del campamento como destino
turístico en un contexto favorables para el turismo:
demanda creciente, promoción, etc.
3. Promocionar el campamento Gallito Ciego mediante
la señalización respectivas que permita identificar la
zona como atractivo turístico.
4. Constituir una red de servicios turísticos en la que
participen gremios, instituciones educativas y familias
de la cuenca.
LIMITACIONES
1.Propiciar la coordinación entre el Proyecto, las
organizaciones de productores, institutos para
sensibilizar a la población sobre la protección y
conservación de los recursos turísticos de la cuenca.
2. Acuerdos con empresas mineras e industriales para
implementar sistemas internacionales de explotación y
de protección del medio ambiente
5. LINEAS DE INTERVENCION

Si bien el sistema de riego regulado es un producto del Proyecto, no obstante

es sólo un insumo- producto intermedio- para aumentar la producción y la
productividad agrícola. La cabal comprensión de esta particularidad nos ayuda
a perfilar el camino a seguir para cumplir la misión.

Las líneas de intervención, asociadas a las direcciones y oficinas de apoyo,

más relevantes la constituyen tres :

La primera, tiene que hacer con la dirección de Desarrollo Agrícola que por sus
propias funciones potencia el producto intermedio y genera productos que
finalmente van a manos de la población beneficiaria, constituyéndose de este
modo en el eslabón más importante entre el Proyecto y la población.
Atendiendo a esta característica se infiere que la línea de intervención que
corresponde a la estrategia mayor del Proyecto debe diseñarse desde esta
Dirección.

La segunda línea de intervención, a perfilar, no menos importante que la

primera, se desarrollará en torno a la Oficina de Promoción de la Inversión
Privada, consistente en la promoción empresarial y el desarrollo del turismo y
por consiguiente de la inversión, el empleo e ingresos en ambas cuencas. La
primera, se desplegara mediante la conformación de un Centro de Promoción
Empresarial y la segunda, con la conversión de las instalaciones del Proyecto
en el Complejo Turístico Gallito Ciego.

La Dirección de Estudios implementa la tercera línea de intervención relevante

del Proyecto, mediante la elaboración de estudios de preinversión, inversión y
evaluación. Además, de que potencialmente se constituye en un gran medio de
sustento para la atracción de financiamiento de la cooperación internacional.

Obviamente, también contamos con otras líneas de intervención asociadas a la

Direcciones de Operación y Mantenimiento y a la Dirección de Obras. Así
mismo, las Oficinas de Apoyo, particularmente la de Presupuesto y
Planificación, encargadas de coordinar con las direcciones de línea y promover
la concertación entre los agentes de desarrollo de las cuencas, con el propósito
de lograr sinergia que permita multiplicar los efectos de las actividades y
productos de las organizaciones de la sociedad civil. La política de
concertación permitirá reforzar el tejido social como soporte del desarrollo
buscado.

- 32 -
 6. MARCO LÓGICO DEL PROYECTO ESPECIAL JEQUETEPEQUE ZAÑA

Objetivos Indicadores Objetivamente Verificables Medios de Verificación Supuestos

Fin
Mejorar el nivel y calidad de vida de las familias de las
cuencas de Jequetepeque y Zaña,
Propósito
A. Incrementar sosteniblemente la productividad
agropecuaria.
B. Insertar competitivamente la producción de la
cuenca a los mercados interno y externo.
C. Disminuir los riesgos de contaminación por
vertimientos y uso indiscriminado de agroquímicos
D. Desarrollar la actividad turística en las cuencas.
Productos
A1. Diversificar la producción agropecuaria en función
de las ventajas comparativas de cada una de las
cuencas.
A2. Desarrollar tecnologías apropiadas para la
producción agropecuaria.
A3. Disminuir la erosión de los suelos en la cuenca alta
y media.
A4. Mejorar la eficiencia de uso del área bajo riego.
B1. Democratizar el acceso a la información de
mercados.
C1. Se establece un servicio de monitoreo de
control de calidad del agua de riego.
C2. Establecer la producción agroecológica
D1. Establecer un circuito turístico de la cuenca.
- Los niveles de pobreza disminuyen Encuestas y observación directa Para sostener los impactos:
- Se incrementa la esperanza y la calidad de Contexto macroeconómico estable,
vida de la gente. precios y tipo de cambio
- El número de años de estudios de la población se PBI con crecimientos por encima del
incrementa. 5%.
- Los rendimientos de los principales Encuestas, observación directa, registros Para contribuir a impactos:
cultivos se incrementan: caña azúcar de 100 Tm/Ha a 160 del Ministerio de Agricultura y del PEJEZA. Ley de aguas
Tm/Ha, y uva de TM/Ha a … Tm/Ha. Precios estables
- La líneas de exportación de productos agropecuarios
se incrementa en 2.
- El contenido de contaminantes en las aguas
superficiales y subterráneas de las cuencas disminuye y
se mantiene dentro de los límites permisibles.
- Se incrementa el flujo turístico en las cuencas.
- Para el 2006 el área de cultivo de arroz disminuye de - Reportes de avances de ejecución del Para lograr los efectos:
25,000 a 15,000 Has. y se mantiene. proyecto por la misma entidad. Los precios de los insumos no se
- Desarrollar el protocolo de tecnologías apropiadas para 4 - Informes de evaluación por consultores incrementan en forma sensible.
productos agropecuarios. externos.
- La vida útil del embalse Gallito Ciego se incrementa de - Observación directa
25 a 35 años. - Registros del Ministerio de Agricultura.
- La eficiencia de uso del área bajo riego se
incrementa 0.53 a 0.70 para fines del 2006.
- El volumen de distribución del agua para riego se
incrementa de 435 a 650 MMC año.
- El número de productores bien informados se incrementa
a 2,000/año
- Se construye e implementa un centro de servicios
empresariales.
- Se cosechan 10,000 Tm.de productos agroecológicos
- Se establece un centro de servicios turísticos en
Montegrande Nuevo con operación en el embalse Gallito
Ciego.
- Se amplía los servicios turísticos en el

- campamento Gallito Ciego

Actividades $20,000 - Documentos contables Para obtener los productos:
A1.1 Conocer la demanda de productos $600,000 - Informes financieros El flujo financiero es normal
agropecuarios $5,000 - Planilla de personal. No se repiten los fenómenos El Niño
A1.2 Desarrollar la investigación para los productos $10,000 - Informes Financieros más de una vez
agropecuarios $10,000 - Planillas de Pago Para obtener Productos
A1.3 Zonificar la producción agrícola de los valles $30,000 - Facturas - El flujo financiero es normal.
A1.4 Capacitar a los productores y agentes económicos $15,000 - Boletas de Pago - No ocurre el Fenómeno del Niño
en el conocimiento de mercado. $45,000 mas de una vez hasta el 2006.
A1.5 Implementar el uso de marcas y certificación de $300,000
productos $300,000
A2.1 Aplicar progresivamente el riego tecnificado $80,000
A2.2 Utilizar insumos de calidad semillas mejoradas y $50,000
certificadas, fertilizantes y manejo integrado de .$50,000
plagas. $50,000
A2.3 Validar y difundir experiencias exitosas adaptables $100,000
a las condiciones de las cuencas $25,000
A2.4 Capacitar en tecnologías adecuadas a los $30,000
productores y agentes económicos. $2,000,000
A3.2 Implantar áreas piloto para control de sedimentos $3,000
finos $50,000
A4.1 Institucionalizar la gestión del agua $30,000
A4.2 A4.3 Mejorar la eficiencia de la distribución del $100,000
agua en los valles regulados. TOTAL AL 2006 $ 21,268,000
A4.4 Implementar la distribución automatizada del agua Presup. 2002 $ 5’299,814
de riego.
A4.5 Elevar la eficiencia de aplicación del uso del agua
de riego.
B1.1 Establecer un centro de servicios económicos.
B1.2. Difundir regularmente reportes de información de
mercados de productos nacional y externo.
B2.4 Mejorar la competitividad de los productos con
demanda segura.
B3.3 Construir defensas ribereñas con criterios de
encauzamiento.
C1.3 Monitoreo de la calidad del agua.
C3.1 Producir alimentos con abonos orgánicos.
C3.2 Limitar el uso de agroquímicos con franjas de
etiquetas roja, amarilla y azul.
B4.1 Convertir el embalse Gallito Ciego
en un centro de atracción turística.