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Resumen
*
Académico Escuela de Ciencia Política, Facultad de Ciencias Sociales e Historia, Univer-
sidad Diego Portales. gonzalo.alvarezf@mail.udp.cl Recibido el 05/08/2014 aceptado el
26/01/2015.
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Estudios Internacionales 180 (2015) • Universidad de Chile
Abstract
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Gonzalo Álvarez Fuentes
Hacia una perspectiva constructivista y crítica del análisis de política exterior
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obtener una mayor ganancia. Por otro estudios sobre política exterior conside-
lado, las teorías de las relaciones inter- ran la estructura interna como variable
nacionales –por separado– tampoco explicativa, cabe preguntarse hasta qué
podrán determinar con precisión si la punto esta estructura se deriva de las
falta de un comportamiento coopera- exigencias del sistema internacional,
tivo responderá exclusivamente a una por ejemplo, a través de la influencia
cuestión objetiva o subjetiva, es decir, que ejerce la interdependencia compleja
si se considera que existen intereses en el plano interno, a nivel de institu-
convergentes (ganancias) e igualmente ciones gubernamentales, actores del
no existe cooperación, es posible que gobierno, privados, y en general a la
sean elementos subjetivos los que im- compleja red de interacciones políticas
piden el acercamiento. De ahí que se existentes. Gourevitch sostiene que los
hace necesario combinar teorías, con el estudiosos de la política exterior tratan
objeto de clarificar a qué responden los con demasiada frecuencia la estructura
Estados, a elementos internos, externos, interna como variable independiente,
de carácter subjetivo u objetivo. En este soslayando que esta y el sistema in-
sentido, el APE, complementariamente ternacional son partes de un sistema
con las teorías reflexivas de las relacio- interactivo. Los Estados no persiguen
nes internacionales, ayuda a entender una política «ideal», sino que buscan
de mejor manera el comportamiento llevar a cabo sus preferencias en un
estatal internacional. marco de constreñimientos, de una
interdependencia política que impone
ataduras al comportamiento de los
El análisis de política Estados (Moravcsik, 1997).
exterior más allá de lo Varios estudiosos de la política ex-
interno-institucional terior han intentado conciliar el ámbito
nacional con el internacional (Putnam,
El análisis de política exterior ha 1988; Milner, 1997; Rosenau, 2001),
seguido una larga línea de investigación abriendo líneas de análisis y opcio-
que paulatinamente ha incorporado nes metodológicas para abordar los
nuevos elementos en sus estudios, en la actuales procesos de política exterior,
medida que las condiciones nacionales signados por influencias tanto internas
e internacionales en que han ido cam- como externas. Uno de los trabajos
biando. A modo de esquematización, más significativos es el de Robert Put-
estos elementos pueden categorizarse nam (1988), quien considera que los
en tres dimensiones. objetivos nacionales pueden estar cons-
La primera dimensión se refiere a la treñidos por el contexto internacional,
interacción entre lo interno y lo inter- determinando lo interno, o bien, desde
nacional. En términos generales, como lo interno se intentará influir el contex-
plantea Gourevitch (1978), si bien los to internacional para alcanzar los fines
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propios del Estado o de los grupos que 2001). El cruce entre los factores exter-
influencian su accionar. Para entender nos e internos que afectan la política
entonces la actuación de los estados es internacional está creando un espacio
necesario tomar en consideración dos denominado por Rosenau (2001)
niveles de análisis. Por un lado, en el como «frontera», donde ambas esferas
nivel interno, los grupos internos per- convergen y en el cual resulta difícil
siguen sus propios intereses e intentan diferenciar qué elementos priman en la
determinar las políticas de gobierno, consecución o fracaso de los acuerdos
a la vez que los decisores de política entre actores internacionales.
buscan mantener el poder, por lo cual A pesar de esta dificultad, y las
establecen coaliciones con estos grupos. presiones del sistema internacional,
Por otro lado, en el nivel externo, los igualmente los gobiernos poseen cierto
estados buscarán maximizar sus inte- margen de maniobra para responder
reses para responder a las demandas a las demandas externas, pudiendo
internas, aunque sin dejar de lado la elegir entre distintas posibilidades y
cooperación con actores externos para estrategias, por lo cual todavía se hace
obtener beneficios. De esta manera, necesario analizar la política interna
ambos niveles interactúan y se determi- (Gourevitch, 1978), pero en relación
nan el uno a otro, donde los gobiernos con el medio internacional y las dis-
buscarán que lo negociado en la esfera tintas interacciones en el medio local.
internacional sea ratificado en el orden Como sostiene Foyle (2003: 168), con
interno; y a su vez, lo negociado en el el incremento de la globalización, el
plano interno pueda ser llevado a cabo análisis de política exterior deberá ser
por los negociadores en el ámbito in- capaz de explicar las interacciones entre
ternacional (Putnam, 1988). De similar lo interno, lo internacional y los niveles
forma, pero con un mayor énfasis en individuales de análisis.
el rol de los grupos de interés, Milner La segunda dimensión se enfoca al
(1997) argumenta que estos influyen en objeto de estudio. Tradicionalmente
el gobierno mediante presiones para el el análisis de la política exterior se
logro de sus objetivos, aunque también ha centrado en cuestiones institucio-
entregando información a los legislado- nales: «gran parte de la literatura es
res respecto de las materias negociadas ‘apolítica»’, acentúa las características
con actores externos. estructurales de los regímenes internos
Entender la política exterior desde que constriñen las políticas, sin tener en
dos niveles de análisis se hace más pre- cuenta ni el contenido de los intereses
sente en la medida que la expansión que persiguen sus objetivos a través de
de la globalización, las nuevas tecno- las políticas públicas, ni la orientación
logías, normas internacionales, entre política de las personas que controlan
otros factores, chocan con dinámicas la maquinaria del Estado» (Gourevitch,
locales igualmente poderosas (Rosenau, 1978: 882). En este sentido, el autor
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propone que para entender la política además de verse reorientada por las va-
exterior, además del tipo de régimen y riaciones en la estructura internacional
estructura institucional para la toma (Hermann, 1990). De acuerdo a esta
de decisiones, es necesario analizar el línea de análisis, la política exterior se
patrón de coalición, es decir, el tipo y complejiza en la medida que interac-
composición de las élites dominantes y túan diversos grupos que responden a
sus relaciones, lo que requiere investigar distintos intereses, motivaciones y que
cómo determinados intereses de grupo podrán actuar de manera diversa ante
son capaces de conseguir sus objetivos los cambios tanto internos como exter-
a través de las instituciones. nos. Dentro de esta diversidad, no todos
Esta línea de investigación ha segui- los individuos y grupos actuarán de la
do un importante desarrollo en el APE. misma forma y de manera racional.
Para Moravcsik (1997), en la tradición Como sostienen Hudson y Vore (1995),
liberal, los principales actores en la po- los actores implicados en las decisiones
lítica internacional son los individuos de política exterior muchas veces no
y grupos privados, quienes actúan ra- son capaces de manejar más de dos o
cionalmente para alcanzar su bienestar tres alternativas de decisión al mismo
material e ideal. En este sentido, los tiempo; cada situación –y por tanto
Estados u otras instituciones políticas posterior toma de decisión-, puede ser
–que representan a un subconjunto de interpretada de numerosas maneras de-
la sociedad-, actuarán sobre la base de pendiendo de los precedentes históricos
los intereses de los decisores de política, usados, la personalidad, experiencia de
definiendo las preferencias del Estado los individuos, su predisposición social
y actuando intencionalmente en las y cultural, entre otros elementos, que
políticas mundiales. Coincidentemente pueden socavar la organización racio-
con Gourevitch (1978), el Estado es una nal de los costos y beneficios esperados
institución representativa, constante- (Hudson y Vore, 1995: 210-211).
mente sujeta a la captura y recaptura, Lo anterior, puede afectar la po-
construcción y reconstrucción por parte lítica exterior y su desenvolvimiento
de coaliciones de actores sociales, quie- en cuanto a la interacción con otros
nes intentarán influir las políticas de go- actores internacionales. Como afirma
bierno para que estas sean consistentes Moravcsik (1997), cuestiones tales
con sus preferencias (Moravcsik, 1997: como las percepciones que tenga un
517-518). Las preferencias del Estado determinado grupo sobre las fronteras
entonces, pueden ser alteradas por las de un Estado, podrían promover el
presiones sociales (Moravcsik, 1997). conflicto; mientras que las creencias
En base a lo anterior, es necesario complementarias podrían promover la
adicionar que la política exterior puede armonía y la cooperación. En otras pa-
verse alterada en función de los cambios labras, los grupos dominantes intentan
en la estructura política y social interna, llevar a cabo sus preferencias a través
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Unido que las capacidades nucleares de identidades han sido reproducidas por
Francia. El dilema de seguridad, para las prácticas sociales y se ha desarrolla-
los constructivistas, es una estructura do un entendimiento entre los actores,
social compuesta de entendimientos las instituciones perduran en el tiempo
intersubjetivos en que los Estados son (Hopf, 1998).
tan desconfiados entre sí que pueden La noción de «paz democrática»
suponer los peores escenarios sobre las también es problematizada por el cons-
intenciones del otro, y como resultado, tructivismo. Este concepto clave en las
definen sus intereses en términos de au- relaciones internacionales supone que
toayuda (Wendt, 1995: 8). El caso con- las democracias no hacen la guerra
trario corresponde a una comunidad de entre sí, fundamentalmente por coin-
seguridad, la cual está compuesta por cidencias institucionales, ideológicas
conocimiento compartido y en que los y la interdependencia internacional.
Estados confían el uno al otro para A diferencia de otros enfoques, el
resolver sus disputas sin la necesidad constructivismo observa la paz demo-
de guerra (Wendt, 1995: 8). crática como socialmente construida,
Otro elemento que considera el señalando que las naciones no conflic-
constructivismo, y que en este caso túan de manera violenta ya que poseen
comparte con el institucionalismo creencias compartidas, entendimientos
neoliberal, es que la cooperación es mutuos, intersubjetividades, que ade-
posible bajo un contexto de anarquía más son respaldadas por prácticas y
(Hopf, 1998). Sin embargo, difiere en normas internacionales (Adler, 1997;
varios elementos. Para los neoliberales, Hopf, 1998; Risse-Kappen, 1995). La
cuando los Estados no pueden alcanzar mayor amplitud otorgada por el cons-
acuerdos, se debe principalmente a la tructivismo a este concepto, inclusive,
incertidumbre, para lo cual proponen permite entender la existencia de una
una serie de mecanismos –institucio- «paz autoritaria» u otras formas de
nales- que faciliten la cooperación. Si entendimiento internacional a través de
bien los constructivistas consideran identidades y entendimientos comunes
estos instrumentos como importantes, (Hopf, 1998).
estiman que es prioritaria la identidad, Como interrelación de ambos pun-
la cual es suficiente para proveer la in- tos, se puede establecer que el cons-
formación necesaria sobre las acciones tructivismo, al poner el acento en la
que puede tomar un Estado en determi- noción de identidad, confiere al Estado
nados ámbitos (Hopf, 1998). En cuanto y sus relaciones una aproximación más
a la persistencia de los acuerdos e ins- amplia que las corrientes realistas y
tituciones, los neoliberales argumentan liberales, para quienes los actores inter-
que estas sobreviven mientras existan nacionales actúan siempre de manera
incentivos para mantenerlas; desde el racional. El constructivismo no niega la
constructivismo se afirma que si las racionalidad de los actores sino que in-
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tenta ir más allá a fin de determinar qué Adler y Haas (1992), el constructivismo
existe detrás de los intereses, explicando complementa lo que las aproximacio-
desde dónde provienen (Adler y Haas, nes racionalistas dan por sentado, anali-
1992). Esto permite entender cómo un zando las interacciones entre lo interno
mismo Estado puede ser varios actores y lo internacional, no solo en términos
en la política internacional, por lo que de interés material, sino que también
deberíamos esperar diferentes patrones entre diferentes entendimientos epis-
de comportamiento a través de grupos témicos y prácticas que se relacionan
de Estados con diferentes identidades e con los agentes políticos. Es decir, que
intereses (Hopf, 1998). la política exterior, su formación y el
Lo anterior está relacionado di- relacionamiento entre actores interna-
rectamente con la esencia del APE, es cionales dependerán de identidades,
decir, con el análisis de los factores intersubjetividades e intereses que no
que determinan el comportamiento del son necesariamente dados, sino que
Estado y la formación de sus intereses. están constituidos por una serie de in-
En este sentido, Wendt (1999) destaca teracciones internacionales y internas
que los supuestos constructivistas sub- del tipo material e ideacional.
yacen a la tradición fenomenológica Sin embargo, a pesar de las ventajas
en el estudio de la política exterior. En que supone el constructivismo para un
efecto, ya en su trabajo clásico sobre análisis más en profundidad de la polí-
política exterior, Snyder, Bruck y Sapin tica exterior, también presenta algunas
(1962) proponían que los intereses dificultades. La principal se refiere a
son constituidos por ideas y no como la «ausencia de una teoría causal de
algo objetivamente dado; más tarde la identidad» (Hopf, 1998); cómo se
De Rivera (1968) observaría cómo forma la identidad, cuándo se está en
los distintos grupos pueden construir presencia de identidades compartidas o
realidades, lo mismo que Janis (1982) por qué pese a existir identidades com-
al mostrar cómo lo agentes sociales partidas la cooperación fracasa, son
colectivos construyen la realidad social algunas interrogantes que dificultan el
(ver: Houghton, 2007). análisis constructivista. La forma de re-
El constructivismo puede conside- solver este dilema ha sido combinando
rarse, entonces, como una teoría que los estudios constructivistas con otras
complementa y enriquece el análisis disciplinas o con diferentes teorías de
de política exterior, ya que asume las relaciones internacionales. Como
cuestiones como el interés racional de afirma Hopf (1998), el constructivismo
los actores, pero los problematiza; se en sí mismo es producto de la lingüística
encarga también de aspectos estructu- estructural, teoría política posmoderna,
rales, tales como las influencias externas estudios culturales, entre otros, por
o sistémicas en la determinación de las lo que genera colaboración con otras
preferencias nacionales. Como afirman disciplinas dentro y fuera de la ciencia
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política, siendo los más cercanos los las perspectivas críticas no separan los
estudios sobre socialización, cultura hechos de los valores ni analizan por
política y psicología social. Otra forma separado sujeto y objeto (Devetak,
de solucionar el problema de la deter- 2005). Esto permite que, al igual que
minación de la identidad, es combinar los constructivistas, los críticos re-
el constructivismo con otras teorías flexionen sobre la mutua constitución
críticas que sí poseen una explicación entre actores y estructuras. Sin embar-
causal para entender la identidad. go, se diferencian de los primeros en
que buscan entender el origen de la
identidad (Hopf, 1998). Además, los
El aporte de la teoría críticos intentan proponer soluciones a
crítica al APE las condiciones de hegemonía que pre-
valecen en el ámbito de las relaciones
Esta perspectiva teórica, para el internacionales.
estudio de las relaciones internacio- Uno de los puntos de partida de la
nales, puede dividirse en dos grupos: teoría crítica es el análisis de la noción
la corriente crítica propiamente tal, de hegemonía propuesta por Antonio
proveniente de la Escuela de Frankfurt, Gramsci. Basado en este autor, Robert
basada principalmente en el trabajo Cox (1983) señala que las ideas y las
de Jürgen Habermas; y la corriente condiciones materiales están siempre
neo-gramsciana, desarrollada principal- ligadas, se influencian mutuamente, y
mente por Robert Cox. La línea seguida deben ser entendidas en base a las re-
por este último será analizada ya que laciones sociales y los medios físicos de
presenta un mayor énfasis en la deter- producción. En este sentido, la política
minación de la identidad de los estados. exterior de los países puede entenderse
Anteriormente se ha señalado que desde una perspectiva estructural, tanto
uno de los problemas principales del en las influencias internas como en las
constructivismo es su dificultad para internacionales, sin embargo, en dicha
determinar las causales de la identidad. estructura interactúan capacidades
También se han mostrado las venta- materiales, ideas e instituciones, la
jas y desventajas de las perspectivas afectación de una por sobre la otra
estructurales e institucionales en la –o de manera recíproca- dependerá de
determinación de la política exterior. cada caso en forma particular (Cox,
En este sentido, la teoría crítica aparece 1981). Reforzando este argumento,
como una forma de ayudar a entender para Devetak (2005) la teoría crítica
de mejor manera aquellos aspectos no explica cómo actores individuales y es-
resueltos por las mencionadas aproxi- tructuras emergen y son condicionadas
maciones teóricas. por la historia, lo cual implica que las
A diferencia de las corrientes positi- relaciones internacionales estarán so-
vistas que analizan la política exterior, cialmente determinadas por las fuerzas
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sociales dominantes. Esto marca una mientras que los poderes pequeños
gran diferencia con el estructuralismo tienen menos autonomía, por lo que
neorrealista, donde la hegemonía está sus políticas están subordinadas o son
basada en la distribución del poder penetradas por las naciones podero-
dentro del sistema; para la perspectiva sas (Cox, 1983). En cuanto al plano
gramsciana, la hegemonía, en un siste- interno, Cox (1983) apunta que la
ma capitalista, se entiende a través de hegemonía incide de manera pasiva
la relación entre clases (Neufeld, 1995). en los países periféricos, es decir, que
La hegemonía se manifiesta de estos intentan adoptar algunos aspectos
manera dinámica y recíproca en el culturales y económicos del modelo he-
plano interno e internacional. Para Cox gemónico pero sin perturbar las viejas
(1983) los cambios en las relaciones de estructuras de poder, por lo que son
poder internacional pueden ser traza- menos capaces de adoptar sus modelos
dos como cambios fundamentales en las políticos.
relaciones sociales. Siendo el mundo un A estas formas de penetración, se
espacio interactivo de fuerzas sociales, adiciona que la hegemonía mundial se
los Estados responderán tanto a la expresa en normas universales, insti-
estructura global como a las configura- tuciones y mecanismos que establecen
ciones locales de fuerzas sociales (Cox, reglas generales de comportamiento
1981). Por ejemplo, en el caso de los para los Estados y la sociedad civil que
estados centrales, la hegemonía en el actúa a través de las fronteras (Cox,
nivel internacional posee su paralelo 1983: 62). Mediante los organismos
en el nivel interno, donde las clases y normas internacionales se legitima
dominantes realizan concesiones a las el orden hegemónico, se propagan
subordinadas para alcanzar un am- sus ideas y se coopta a las élites de las
plio consenso social para su liderazgo naciones periféricas, quienes divulgan
(Neufeld, 1995). Todo esto genera una y reproducen esas ideas en sus propios
importante tensión y paradoja; por países (Cox, 1983). Un ejemplo de ello
un lado, los propósitos del Estado son son las políticas condicionadas, emana-
subordinados a las lógicas de mercado das desde las instituciones económicas
del capitalismo, separando la economía internacionales que presionan a los
de la sociedad; y por otro, se produce gobiernos a aceptar sus concepciones
un orden mundial complejo que in- (Cox, 1983; Gill, 1995; Linklater,
crementa la tensión entre principios 2005). Según Cox (1981) estas solo
de territorialidad e interdependencia pueden ser sostenidas por coaliciones
(Devlek, 1995). de fuerzas conservadoras, que incluye
En el plano internacional, los gran- una clase gerencial transnacional y tam-
des poderes poseen una libertad relativa bién a los actores locales involucrados
para determinar sus políticas exteriores en la internacionalización de los países.
en respuesta a los intereses internos, De forma similar, Gill (1995) sostiene
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guntas, entre ellas: ¿A qué responden nes. Esto permite entender desde dónde
los decisores a la hora de definir sus provienen los intereses, las identidades,
opciones de política exterior? ¿A fac- las decisiones y, en definitiva, el com-
tores externos, presiones internas, o portamiento estatal, y si este responde
motivaciones individuales? ¿De dónde a elementos racionales-objetivos o
provienen dichas motivaciones? ¿Bus- identitarios-subjetivos.
can aumentar sus beneficios o tienen Para profundizar en la determina-
que ver con cuestiones identitarias? El ción de los intereses e identidades, la
análisis de política exterior por sí solo teoría crítica, a diferencia del construc-
no resuelve estos cuestionamientos, por tivismo, establece una relación causal.
lo que el constructivismo y la teoría crí- Atribuye la formación de la identidad
tica resultan complementos necesarios –y por consiguiente de la política ex-
para responderlas. terior- a las relaciones sociales, lo que
Para el constructivismo, las decisio- implica que las relaciones internaciona-
nes del Estado también responderán les son determinadas por las fuerzas so-
a cuestiones internas y externas, sin ciales dominantes, tanto internas como
embargo, serán de tipo material e idea- externas. Los Estados responden a la
cional, los actores y estructuras se cons- hegemonía, las naciones más pequeñas
tituirán mutuamente. Producto de esta están subordinadas a los intereses de las
interacción se constituye la identidad naciones más poderosas. Sin embargo,
del Estado, lo cual será de trascendental las estructuras locales de poder también
importancia para comprender sus pre- ejercen influencia en la política exterior.
ferencias, acciones y sus relaciones con A diferencia de las teorías estruc-
los demás actores internacionales. En turalistas o el marxismo clásico, la
este sentido, un Estado se relacionará teoría crítica confiere a los actores
con otros de acuerdo a la identidad que mayor importancia al interactuar con
les confiere, a las percepciones sobre el la estructura, y no solo ser moldeados
otro, los significados que los actores por ella. De esta manera, las élites y
atribuyen a las acciones del otro y a grupos dominantes de naciones peri-
la relación intersubjetiva que se ha ido féricas cumplen un rol importante en
construyendo. Estas interacciones no la política internacional. Ellas pueden
son aisladas, sino que están influidas ser cooptadas por la hegemonía y
por las prácticas sociales al interior y reproducen sus ideas y prácticas en el
exterior de los Estados. plano interno. Esta situación impide la
Dichas prácticas sociales pueden construcción de un bloque histórico en
estar o no institucionalizadas, es decir, función de las identidades locales.
la política exterior y el relacionamiento En conjunto, las tres perspectivas
entre actores internacionales pueden ser analizadas nos ayudarán a entender
moldeados por normas e instituciones, de mejor manera a qué responden los
así como también por ideas y percepcio- estados, si su comportamiento obe-
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