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: Tribunal Nacional de
Ministerio Autoridad Nacional
PERU i i Resolución de
de Agricultura y Riego del Agua
|í Controversias HídricasI
'Decenio de la Igualdad de oportunidad para mujeres y hombres"
'Año del Diálogo y la Reconciliación Nacionar

RESOLUCION N® /y6"/ -2018-ANA/TNRCH

Lima, 2 5 JUN. 2018

N° DE SALA Sala 2
EXP. TNRCH 444-2018
CUT 52033-2018
IMPUGNANTE Agrícola Santa Azul S.A.C.
ÓRGANO AAA Cañete-Fortaleza
PfcIRÓH MATERIA Reguíarización de Licencia de Uso
de Agua
UBICACIÓN Oistiilo Supe
POLÍTICA Provincia Barranca
Departamento Lima

SUMOLA:
Se declara infundado el recurso de apelación formulado por Agrícola Santa Azul S.A.C. contra la Resobción DirectoralN'341-lOIB-ANA-AAA-CAÑE TE-
FORTALEZA. debido a que no acreditó el uso del agua de manera pública, paciñca y continua al 31.12.2014, según fo requiere el Decreto Supremo N'
007-2015-MINAGRI

1. RECURSO ADMINISTRATIVO Y ACTO IMPUGNADO

El recurso de apelación interpuesto por Agrícola Santa Azul S.A.C. contra la Resolución Directoral N® 341-
2018-ANA-AAA-CAÑETE-FORTALEZA de fecha 28.02.2018, emitida por la Autoridad Administrativa del
Agua Cañete-Fortaleza, mediante la cual declaró infundado el recurso de reconsideración de la Resolución
Directoral N" 1953-2017-ANA-AAA-CAÑETE-FORTALEZA de fecha 08.09.2017, en la que se declaró
GUEV'\
improcedente su solicitud de acogimiento al procedimiento de reguíarización de licencia de uso de agua
Vocal superficial con fines agrarios para el predio denominado "Limoncillo-Santa Azul".
í'rontrO''e
DELIMITACIÓN DE U PRETENSIÓN IMPUGNATORIA

gricola Santa Azul S.A.C. solicita que se declare la nulidad de la Resolución Directoral N® 341-2018-ANA-
AAA-CAÑETE-FORTALEZA.

NDAMENTOS DEL RECURSO

impugnante sustenta su recurso de apelación con los siguientes argumentos:

3.1. La Autoridad Administrativa del Agua Cañete-Fortaleza vulneró el Principio de Seguridad Jurídica; dado
que, pese a cumplir con los requisitos establecidos en el Decreto Supremo N" 007-2015, la referida
autoridad no otorgó una licencia de uso de agua superficial o una constancia temporal.

3.2. La autoridad de primera instancia transgredió el Principio de Verdad Material; debido a que, para
declarar improcedente su solicitud de acogimiento al procedimiento de reguíarización de licencia de uso
de agua se sustentó únicamente en las imágenes obtenidas mediante el aplicativo denominado Google
Earth, sin tomaren cuenta la documentación proporcionada.

3.3. Se vulneró el principio del debido procedimiento; debido a que la Autoridad Administrativa del Agua
Cañete-Fortaleza no evaluó el Estudio de Acreditación de Disponibilidad Flidrica, limitándose solo a
señalar que no guarda relación con lo dispuesto en el Decreto Supremo N° 007-2015-MINAGRI; sin
embargo, con el mencionado estudio se demostraría la disponibilidad hidrica de hasta 1.47 mmc en el
río Supe para que se proceda a otorgarles una licencia de uso de agua estacional.
 4. ANTECEDENTES

4.1 Agrícola Santa Azul S.A.C. mediante el Formato Anexo N" 01. ingresado el 31.10.2015, solicitó a la
Administración Local de Agua Barranca, al amparo de lo dispuesto en el Decreto Supremo N° 007-2015-
MINAGRI. acogerse al procedimiento de regularización de licencia de uso de agua superficial para el
predio denominado "Limoncillo-Santa Azul" con Código Catastral N" 91794, ubicado en el sector La
Mina, ámbito de la Comisión de Usuarios Caral de la Junta de Usuarios Supe.

A su solicitud adjuntó los siguientes documentos:

'J y' Presídeme
a) Formato Anexo N° 02 - Declaración Jurada.
^'Conirtr'^ b) Formato Anexo N"03- Resumen de anexos que acreditan la Titularidad o Posesión del Predio.
c) Copias de las Declaraciones Juradas del Impuesto predial de los años del 2012 al 2015.
d) Copia del contrato de compraventa en el cual se señala que la sociedad conyugal conformada por
el señor Ricardo Amador Núñez y la señora Joyce Yvy Sáncfiez Cervera venden el inmueble con
Unidad Catastral N° 14314 a Agrícola Santa Azul S.A.C.
e) Formato Anexo N° 04; Resumen de anexos que acreditan el uso público, pacifico y continuo del
agua.
Constancia de conformidad de obra de captación de agua emitida por la Junta de Usuarios del Valle
Supe para el predio denominado "Limoncillo-Santa Azul" con Unidad Catastral N® 14314 para un
área de 5 fia.
9) Escrito de fecha agosto del 2015, en el que la Junta de Usuarios de Agua del Valle de Supe señala
que el predio con Unidad Catastral N° 14314 se encuentra inscrito en el Padrón de Usos Agrícolas
f^foritra de la Junta de Usuarios de Valle Supe.
h) Copia del plano perimétrico y ubicación.

4.2 Con la Notificación Múltiple N° 204-2016-ANA-AAA.C.F-ALA.B de fecha 04.05.2016, la Administración

Local de Agua Barranca comunicó a la Junta de Usuarios del Valle Supe, Comisión de Regantes Caral
y Agrícola Santa Azul S.A.C. que realizarla una verificación técnica de campo en el predio denominado
"Limoncillo-Santa Azul"con Código Catastral N" 91794 el 16.05.2016.

En la inspección ocular de fecha 16.05.2016, realizada por la Administración Local de Agua Barranca
se verificó lo siguiente:
INCISCO
REVlLi.* "El uso productivo y agrario del recurso tiidrico, encontrándose con cultivo de arándano en un
aproximado de 100 ha y kiwi 1 ha con riego tecnificado,'
"a/Nac»
"Cuenta con una toma de captación con compuerta metálica tipo guillotina georreferenciada en la
coordenada(JIM ('IVGS: 84) 18 L 0232069 mE-8791446 mN que posteriormente el recurso recorre
un aproximado de 1 km hasta llegar al predio, y almacenando en un resen/orio de 100 x 97x6 =
22.200 mV
"El recurso hidrico es conducido a través de la red de riego del rio Supe."
"La primera siembra de arándanos fue en marzo del 2015 antes de eso no se habla sembrado nada
en el terreno."
e) "El área obtenida con el GPS Garmin Montana 650 es 110.00 ha."
f) "En el predio 'Limoncillo-Santa Azuí también se constata que existen 02 pozos tubulares N°01yN°
02 que actualmente viene tramitando licencia de uso de agua subterránea en otros expedientes".

4.4 Con el escrito de fecha 28.11.2016, Agrícola Santa Azul S.A.C. solicitó que se programe una nueva
verificación técnica de campo, señalando que por error, uno de sus trabajadores informó una fecha de
siembra del cultivo (marzo del 2015) que no se ajusta a la realidad. Adjuntó a su escrito los siguientes
documentos:

a) Guia de compra de productos agropecuarios de la empresa Ceva Perú Aduanas S.A.C.

b) Declaración Única de Aduanas de fecha 12.05.2014, por la importación de plantines de arándanos.
c) Certificado fitosanitario de los plantines de arándanos
 ANA FOLIO N'

TNRCH 3^0

d) Permiso fitosanitario de importación.

e) Acta de arribo a! predio de los arándanos de fecha 15.11.2014.
f) Declaración Jurada de Productor, emitida por el Servicio Nacional de Sanidad Agraria-SENASA de
fecha 14.11.2014.
g) Copia de la Resolución N" 521-2016-ANA/TNRCH de fecha 26,10.2016 en la que se declaró
improcedente el recurso de apelación interpuesto por Agrícola Santa Azul S.A.C. contra la
Resolución Directoral N° 1171-2016-ANA-AAA-CAÑETE-FORTALE^.
h) Copia de la Resolución Directoral N" 1171-2016-ANA-AAA-CAÑETE-FORTALEZA de fecha
11.08.2016, mediante la cual se desestimó la solicitud de otorgamiento de licencia de uso de agua
subterránea con fines de uso agrario en via de regularización presentada por Agricola Santa Azul
S.A.C.
i) Copia del expediente con CUT N° 66727-2014 solicitando la extinción y otorgamiento de licencia
por cambio de titular.
j) Copla del expediente con CUT N" 47547-2014 de fecha 23.04.2014, en donde la Junta de Usuarios
de Agua del Valle Supe solicita inspección ocular para verificar la perforación de pozos.

4.5 Mediante el Infomie Técnico N'' 042-2017-ANA-AAA.CF-ALA-B de fecha 09.03.2017, la Administración

Local de Agua Barranca concluyó lo siguiente:

»ií.CiOiV
a) La administrada ha cumplido con presentar los requisitos para la regularización de la licencia de uso
de agua superficial para abastecer con agua proveniente del rio Supe al predio con Código Catastral
N" 91794, ubicado en el sector Caral Las Minas, distrito de Supe, provincia de Barranca y
departamento de Lima.
^í'NaC'O
b) Se acreditó la titularidad del predio con Código Catastral N® 14314, inscrito en la Partida Registral
b/ltrc N" 40006245, a favor de Agricola Santa Azul S.A.C.
c) De acuerdo con la constancia de conformidad de obras de captación de agua emitida por la Junta
de Usuarios de Agua del Valle de Supe se demuestra que el predio cuenta con obras de
aprovechamiento hídrico; sin embargo, no presenta documentación que acredite el uso de agua
superficial.
d) En la verificación técnica de campo de fecha 16.05.2016, se constató la existencia de una
infraestmctura hidráulica, asimismo la existencia de 02 pozos tubulares Pozo N" 01 y N° 2, que son
utilizados para el riego del predio con cultivo de arándanos y kiwi en un área aproximada de 110 ha;
sin embargo, el área solicitada para regularizar no se encuentra considerada dentro del Estudio de
Asignación de Agua en bloque "Volúmenes anuales y mensuales para la formalización de los
derechos de uso de agua en el valle de Supe": y, además, dicho estudio indica, que existe déficit
hidrico para la mayoría de los meses del año.

diante el Informe Técnico N° 111-2017-ANA-AAA C-F/SDARH/MCFS de fecha 28.03.2017, la

toridad Administrativa del Agua Cañete-Fortaleza concluyó lo siguiente:

Con la Resolución Directoral N" 413-2015-ANA-AAA CF se otorgó a Agricola Santa Azul S.A.C.
una licencia de uso de agua para el predio denominado "Limoncillo-Santa Azul" con Código
Catastral N° 91794 con una área bajo riego de 5 ha. con un volumen de 28 876,40 m^/anuales.
b) Agricola Santa Azul S.A.C. cuenta con una Constancia Temporal N" 0082-2017 para el predio
denominado "Limoncillo-Santa Azul"con Código Catastral N° 91794 con un área bajo riego de 60
ha con un volumen de 569 885,28 m^/anuales, extraídos del pozo N° 01 con código IRHS 187.
c) Deberá presentar el Formato Anexo 05 de la Resolución Jefatural N° 177-2015-ANA y el plano de
ubicación y perímetro del predio con Código Catastral N® 91974, indicando el área bajo riego
solicitada y las áreas bajo riego con licencia (5 ha) y constancia temporal (60 ha).
d) Sustentar la demanda de agua en el Formato Anexo H" 05 adjunto en la Resolución Jefatura! N°
177-2015-ANA, tomando en cuenta el sistema de riego, cultivo y los volúmenes de agua otorgados,
tanto en la licencia de uso de agua, como en la constancia temporal y presentar su requerimiento
de agua total en m^ y su desagregado mensual.
 4.7 Con !a Carta N° 182-2017-ANA-AAA.CF-ALA.B de fecha 07.04.2017, la Autoridad Administrativa del
Agua del Agua Cañete-Fortaleza comunicó a Agrícola Santa Azul S.A.C. que en un plazo de cinco (5)
días hábiles deberá subsanar lo siguiente:

a) Presentar el Anexo N® 05 adjuntó en la Resolución Jefatural N'177-2015-ANA.teniendo en cuenta

el sistema de riego utilizado, el cultivo, los volúmenes de agua ya otorgados con la licencia y la
constancia temporal y el volumen requerido anual y mensualizado.
b) El plano de ubicación y perimétrico del predio con Unidad Catastral N" 91794, indicando el área
bajo riego solicitada, así como el área bajo riego con licencia (5) ha y constancia temporal(60 ha).

4.8 Agrícola Santa Azul S.A.C. con el escrito de fecha 17.04.2017, subsanó las observaciones realizadas
mediante la Carta N" 182-2017-ANA-AAA.CF-AI_A.B. para lo cual adjuntó los siguientes documentos:

a) El Anexo N'' 05 (Memoria Descriptiva para Agua Superficial) de la Resolución Jefatural N* 177-
2015-ANA, debidamente llenado y suscrito por Agrícola Santa Azul S.A.C.

b) El plano de ubicación y perimétrico del predio con Código N" 91794, señalando el área bajo riego
solicitado, el área bajo riego con licencia y el área bajo riego que se abastece con el pozo materia
del expediente con CUT N® 156033-2015(Anexo 05).
¡EVÍiRA
Vocal
Con el Informe Técnico N® 177-2017-ANA-AAA C-F/SDARH/MCFS de fecha 05.06.2017, la Autoridad
Administrativa del Agua del Agua Cañete-Fortaleza concluyó lo siguiente;

a) "De acuerdo a lo manifestado en el acta de verificación técnica de campo, se ha verificado la

existencia de cultivos, con apoyo de la aplicativo denominado Google Earth verificándose que en
el 2014 el predio se encontraba sin cultivo, salvo una pequeña área que debe corresponder a las
5.00 ha otorgadas con licencia; luego en abril del 2015 se observa la mitad del predio cultivada y
con cultivo total del predio en noviembre del 2016.'
"El administrado presentó el Formato Anexo 5 e información complementaria sin haber considerado
los caudales al 75 % de persistencia, como también los caudales ecológicos en dicho balance".
"Se recomienda emitir opinión desfavorable para la regularización de la licencia de uso de agua por
no acreditar el uso del agua, por no cumplir con lo establecido en el articulo 3 del numeral 3.2 del
Decreto Supremo N° 007-2015-MINAGRI y por las deficiencias técnicas presentadas en la
información complementaria".

1^10 Agrícola Santa Azul S.A.C. presentó un escrito de fecha 20.06.2017, en el que señaló lo siguiente:

Se acreditó e! uso del agua mediante la constancia emitida por la Junta de Usuarios del Valle Supe
en la que señala que el predio con Código Catastral N® 91794, denominado "Umoncillo-Santa Azul",
ubicado en el sector Las Minas, distrito de Supe, provincia de Barranca y departamento de Lima
cuenta con infraestructura de riego y capta aguas superficiales del rio Supe para un área bajo riego
de 36 ha de un total de 101.0 ha instalado con cultivos de arándanos desde el año 2014.
b) La no presentación de oposición advierte el cumplimiento de lo dispuesto en el numeral 7.1 literal
b) del articulo 7 del Decreto Supremo N® 007-2015-MlNAGRI.
c) Al haberse allanado al Procedimiento Administrativo Sancionador y cancelado la multa por la
regularización de 36 ha de cultivo que es abastecido con agua superficial proveniente del rio Supe,
para el predio con Código Catastral N® 91794, denominado "Umoncillo-Santa Azul", acredita haber
cumplido con el procedimiento establecido para la regularización.

Se adjuntó al presente escrito el voucher de pago de la multa impuesta en el procedimiento

administrativo sancionador por la regularización de 36 ha de cultivo del predio denominado "Umoncillo-
Santa Azuícon Código Catastral N® 91794.
 ANA FOLIO N'

TNRCH 3W

4.11 Mediante la Resolución Directoral N° 1953-2017-ANA-CAÑETE-FORTALEZA de fecha 08.09.2017,

notificada el 22.09.2017, la Autoridad Administrativa del Agua Cañete-Fortaleza declaró improcedente
la solicitud de acogimiento al procedimiento de regularización de licencia de uso de agua con fines
agrarios presentada por Agrícola Santa Azul S.A.C. debido a que no acreditó el uso pacifico, público y
continuo del predio denominado 'Limoncillo-Santa Azul".

4.12 A través del escrito presentado el 26.10.2017, Agrícola Santa Azul S.A.C. interpuso un recurso de
reconsideración a la Resolución Directoral N" 1953-2017-ANA-CAÑETE-FORTALEZA.

4.13 Con la Resolución Directoral N° 341-2018-ANA-AAA-CAÑETE-FORTALEZA de fecha 28.02.2018,

notificada el 07.03.2018, la Autoridad Administrativa del Agua del Agua Cañete-Fortaleza declaró
infundado el recurso de reconsideración interpuesto por Agrícola Santa Azul S.A.C. contra la Resolución
Directoral N" 1953-2017-ANA-CAÑETE-FORTALEZA; debido a que, con la acreditación de la
disponibilidad hidrica presentada como nueva prueba y las imágenes obtenidas mediante el aplicativo
denominado Google Earth se verificó que en el año 2014 el predio denominado "Limoncillo-Santa Azul"
no contaba con cultivo; por lo tanto, no acreditó el uso del recurso hidrico de manera pública, pacifica y
continua al 31.12.2014.

4.14 Agrícola Santa Azul S.A.C.; con el escrito de fecha 04.12.2017, presentó un recurso de apelación contra
la Resolución Directoral N° 341-2018-ANA-AAA-CAÑETE-FORTALEZA, conforme a los argumentos
indicados en los numerales del 3.1 a 3.3 de la presente resolución. Asimismo, adjuntó a su recurso los
Vocal siguientes documentos: () Copia de la Resolución Directoral N° 1497-2017-ANA-AAA-CAÑETE-
FORTALEZA, mediante la cual la Autoridad Administrativa Cañete-Fortaleza,sancionó a Agrícola Santa
Azul S.A.C. con una multa de SI 9 922.50 Soles, por utilizar el recurso hidrico en el predio denominado
Vmoncillo-Santa Azul"sin contar con el correspondiente derecho de uso de agua; ii) voucher de pago
de la multa impuesta en el procedimiento administrativo sancionador iniciado por utilizar el agua sin el
correspondiente derecho de uso de agua en el predio denominado "Limoncillo-Santa Azul": y, üi) copia
de recibo de pago de fecha 17.11.2014, emitido por la Gerencia Técnica de la Junta de Usuarios del
Valle de Supe.

4.1£ CSn la Carta N" 214-2018-ANA-TNRCH/ST de fecha 28.05.2018, la Secretaría Técnica del Tribunal
comunicó a Agrícola Santa Azul S.A.C. la programación de la audiencia de informe oral para el
Í06.2018.
fecha 14.06.2018 se llevó a cabo la audiencia de informe oral con la participación de la abogada
Valle Tokumori en representación de Agrícola Santa Azul S.A.C. conforme consta en el acta
asistencia que obra en el expediente.

ÁLISIS DE FORMA

Competencia del Tribunal

Este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hidricas tiene competencia para conocer y
resolver el presente recurso de apelación, de conformidad con el articulo 22® de la Ley N® 29338, Ley
de Recursos Hidricos, los artículos 17® y 18® del Reglamento de Organización y Funciones de la
Autoridad Nacional del Agua, aprobado por Decreto Supremo N® 018-2017-MINAGRI, asi como los
artículos 4° y 15® de su Reglamento Interno, aprobado por la Resolución Jefatura! N° 076-2018-ANA.

Admisibilidad del recurso

5.2 El recurso de apelación ha sido interpuesto dentro de los quince (15) días hábiles de notificado el acto
impugnado y cumple con los requisitos previstos en los artículos 218® y 219® del Texto Único Ordenado
(TUG) de la Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por el Decreto Supremo N® 006-
2017-JUS, por lo que es admitido a trámite.
 6. ANALISIS DE FONDO

Respecto a los procedimientos administrativos de formalización y regularización de licencia de uso

de agua en el marco del Decreto Supremo N" 007-2015-MINAGRI

E! Decreto Supremo N° 007-2015-MINAGRI,fue publicado en el Diario Oficial El Peruano el 04.06.2015.

y su objeto fue regular los procedimientos de formalización y regularización de licencias de uso de agua,
a quienes utilizan dicho recurso de manera pública, pacifica y continua sin contar con su respectivo
derecho de uso de agua.
s^íí?CflflWO*^

Igualmente, el numeral 1.2 del articulo r de la Resolución Jefatura! N"* 177-2015-ANA establece que
pueden acceder a la formalizxión o regularización "quienes usan el agua sin contar con licencia de
uso de agua de manera pública pacifica y continua sin afectar a temeros (...)"{el resaltado corresponde
a este Tribunal), evidenciándose que el verbo usar también se encuentra en tiempo presente, lo cual
implica que debe haber un uso actual del recurso hídrico por parte de los administrados que solicitan la
formalización o regularización.

Por otro lado, el articulo 3® del Decreto Supremo N* 007-2015-MINAGRI. desarrolló los conceptos de
HhCiOv- formalización y regularización de la siguiente manera:

PEREZ
"3.1 Formalización: Procedimiento para el otorgamiento de licencias de uso de agua a
quienes utilizan el agua de manera pública, pacífica y continua, con una antigüedad
tontra»®
mayor a los cinco (05) años computados a partir de la vigencia de la Ley N° 29338.
Ley de Recursos Hídricos.

3.2 Regularización: Procedimiento para el otorgamiento de licencias de uso de agua a

quienes al 31 de diciembre de 2014 se encontraban utilizando el agua de manera
pública, pacifica y continua, sin estar comprendidos dentro del supuesto de
antigüedad señalado en el numeral 3.1 precedente."

Asimismo, el articulo 8" del Decreto Supremo N" 007-2015-MINAGRI estableció que tanto la solicitud
de formalización como la de regularización debian ir acompañadas de una Declaración Jurada, según
el formato aprobado por la Autoridad Nacional del Agua, indicando el régimen y volumen de explotación,
asi como la documentación que acreditara lo siguiente:

Titularidad o posesión legitima del predio o lugar en el cual se hace uso del agua.
El uso público, pacifico y continuo del agua con la antigüedad requerida según se trate de
formalización o regularización.
El compromiso de inscripción en el registro de las fuentes de agua de consumo humano, cuando se
trate de uso poblacional.
La autorización o concesión para el desarrollo de la actividad, según sea el caso. Para usos agrarios,
bastará el documento que acredite la propiedad o posesión legitima del predio; mientras que para
uso poblacional será suficiente el reconocimiento de la organización comunal por parte de la
municipalidad distrital o provincial.
Una memoria técnica según el formato aprobado por la Autoridad Nacional del Agua, únicamente
en los ámbitos en los que la referida Autoridad no cuente con información oficial disponible.
Contar con un sistema de medición instalado, cuando se trate de agua subterránea.

6.4 Por su parte, la Resolución Jefatura! N® 177-2015-ANA, publicada en el Diario Oficial El Peruano el
10.07.2015, mediante la cual se dictaron disposiciones para la aplicación de los procedimientos de
formalización y regularización de licencias de uso de agua establecidos en los Decretos Supremos N®
023-2014-IVllNAGRI y N° 007-2015-MINAGRI, estableció en su articulo 2° lo siguiente;
 ANA folio N'

TNRCH

"2.1 La formalización se aplica para actividades en las que el uso del agua de manera
pública, pacifica y continua acredita una antigüedad no menor de cinco años al
31.03.2009.
2.2 La regularización aplica para actividades que venían realizando el uso del agua al
31.12.2014, de manera pública, pacífica y continua."

Cabe señalar que la verificación técnica de campo es una actuación que forma parte del procedimiento
de formalización y regularización de licencias de uso de agua' y según lo dispuesto en el numeral 9.2
del articulo 9° del Decreto Supremo N" 007-2015-MINAGRI "la Administración Local del Agua notifica
al administrado para la verificación técnica de campo, a fin de constatar el uso del agua y que el
predio o lugar, cuenta con todas las obras necesarias para el uso del agua"(el resaltado corresponde a
^'>a/NsC'V5
<'econw«1 este Tribunal),

6.6 De lo expuesto se concluye que;

a) Podían acceder a la formalización quienes venian haciendo uso del agua de manera pública,
pacífica y continua, con una antigüedad no menor de cinco (5) años anteriores al 31.03.2009; es
decir, para aquellos que venían haciendo uso del agua cuando menos desde el 31.03.2004; y,
hKCIOVí

b) Podían acceder a la regularización quienes venian haciendo uso del agua de manera pública,
pacifica y continua hasta el 31.12.2014. indistintamente de la antigüedad del uso del recurso
''"él hidrico.

En ambos procedimientos, además de cumplirse con lo señalado en los literales precedentes, este
Tribunal determina que si es necesario que los administrados acrediten el uso actual del recurso hidrico,
para acceder a la formalización o regularización de licencias de uso de agua.

efecto a la solicitud de regularización de licencia de uso de agua presentada por Agrícola Santa
Azís.A.C.
.7 En relación con el argumento recogido en el numeral 3.1 de la presente resolución, este Colegiado
señala lo siguiente:
Abq fR
U¿lií»tflS:VILLA
lo1i2* 16,7.1. Agrícola Santa Azul S.A.C., mediante el Formato Anexo N° 01. ingresado el 31.10,2015, solicitó
a la Administración Local de Agua Barranca, al amparo de lo dispuesto en el Decreto Supremo
?Cí N° 007-2015-MINAGRl, acogerse al procedimiento de regularización de licencia de uso de agua
superficial para el predio denominado "Limoncillo-Santa Azul" con Código Catastral N' 91794,
ubicado en el sector La Mina, ámbito de la Comisión de Usuarios Carel de la Junta de Usuarios
Supe.

'El numeral 7 1 del articulo 7" del Decreto Supremo N" 007-2015-MINAGRI establece lo siguiente"
'4rticu/o 7.- Evaluación de solicitudes
7 1 Las solicitudes se presentar? ante la Adminislfacm Local del Agua, quien dentro de un plazo improrrogable de veinte (20) dias hábiles, contados a
partir de la presentación, deberá implenientar alguna de las siguientes acciones:
a) Si encuentra observaciones. Remite la solicitud y el respectivo informe al Equipo de Evaluación señalado en el articulo 8.
b) Si la solicitud cumple con los requisitos: Dispone la publicación de la relación de solicitudes aptas para continuar con el procedimiento, mediante
avisos, que deberán permanecer por diez (10) dias hábiles en su sede y en las sedes de las organizaciones de usuarios de su ámbito de
competencia. Vencido este plazo, procede de la siguiente manera
b. 1 Si existe oposición, corre traslado al solicitante otorgándole cinco(05) dias para su absolución. Vencido este plazo, remite el expediente al
Equipo de Evaluación señalado en el articulo 8.
b.2 Si no existe oposición: Notifica al administrado para que cumpla con lo siguieníe:
6,2 í Para la Formalización: Presentar el recibo de pago por derecho de verificación técnica de campo, la que se desarrolla conforme a lo
establecido en el articulo 9
6,2? Para la Regulaiización. Presentar e/recibo de pago por derecho de verificación técnica de campo y pago de la multa conlomiealo
establecido en el articulo í 1 del presente Decreto Supremo.
(...)■
 6.7.2. Mediante la Resolución Directoral N" 1953-2017-ANA-CAÑETE-FORTALEZA, la Autoridad
Administrativa del Agua Cañete-Fortaleza resolvió denegar el acogimiento a la regularización de
licencia de uso de agua solicitado por Agrícola Santa Azul S.A.C., debido a que no acreditó el
uso del agua al 31.12.2014, conforme lo establece el numeral 3.2 del articulo 3" del Decreto
Supremo N" 007-2015-MINAGRI.

6.7.3. De la evaluación del expediente se advierte que Agrícola Santa Azul S.A.C. para acreditar el uso
del agua del predio denominado "Limoncillo-Santa Azul" con Código Catastral N° 91794,
presentó los siguientes dxumentos;

a) Constancia de Conformidad de Obra de Captación de Agua de agosto del 2015, emitida por
la Junta de Usuarios del Valle Supe para el predio denominado "Limoncillo" con Unidad
Catastral N" 14314 para un área de 5 ha.
>ífcClO/V b) Copia del "Informe de Inspección y Verificación / Autorización de Plaguicidas e Insumos"
emitida por el Servicio Nacional de Sanidad Agraria-SENASA de fecha 14.11.2014.
c) Voucher de pago de la multa impuesta en el procedimiento administrativo sancionador
iniciado por utilizar el agua sin el correspondiente derecho de uso de agua en el predio
denominado "Limoncillo-Santa Azul" con Unidad Catastral N® 91794 de una extensión de 36
ha.

6.7.4. En relación con los medios probatorios presentados por la impugnante, este Tribunal precisa lo
siguiente:

6.7.4.1. La Constancia de Conformidad de Obra de Captación de Agua, no se encuentra

corroborada con datos sobre el uso del agua respecto de las 36 ha de las cuales
solicitó la regularización de licencia de uso agua; sino, respecto a las 5 ha del predio
denominado "Limoncillo-Santa Azul" con Código Catastral N° 14314, para el cual
cuenta con licencia de uso de agua otorgada mediante la Resolución Directoral N°
413-2015-ANA-AAA CF; por lo que. la prueba está referida a un área diferente a la
solicitada.

6.7.4.2. Respecto a la copia del "Informe de Inspección y Verificación / Autorización de

MAuniC Plaguicidas e Insumos" emitida por el Servicio Nacional de Sanidad Agraria-SENASA
de fecha 14.11.2014, se debe precisar que solo detalla aspectos respecto al fruto
denominado "arándanos planta"; y no contiene información sobre el uso del recurso
.hidrico en relación a las 36 ha del predio denominado "Limoncillo-Santa Azul" con
Código Catastral N" 91794, respecto al cual solicita licencia de uso de agua en vía de
regularización.

6.7.4.3. En relación al voucher de pago de la multa impuesta mediante la Resolución Directoral

N*^ 1497-2017-ANA-AAA-CAÑETE-FORTALEZA, se debe señalar que el
procedimiento administrativo sancionador en contra de Agrícola Santa Azul S.A.C. se
inició a mérito a su solicitud de regularización de licencia de uso de agua superficial,
conforme al articulo 11° del Decreto Supremo N° 007-2015-MINAGRI; pero, la
imposición de la multa y el pago de la misma no resulta determinante para acreditar
el uso del agua de manera pública, pacifica y continua al 31.12.2014. debido a que el
inicio del procedimiento administrativo sancionador y la aplicación de la multa
únicamente cumple con lo exigido en el mencionado dispositivo legal;
correspondiendo que la autoridad evalúe el cumplimiento de todos los requisitos
exigidos para acceder a una licencia en via de regularización,

6.7.5. Por lo expuesto, no se verifica que se haya vulnerado el principio de seguridad jurídica, pues la
resolución cuestionada ha fundamentado las razones para denegar la regularización de la
licencia de uso de agua superficial solicitada por la recurrente, al no haberse acreditado el uso
del recurso hidrico de manera pública, pacifica y continua al 31.12.2014, conforme lo exige el
 ANA FOLION-

tnrch 3S3

Decreto Supremo N° 007-2015-MINAGRI. Dicho ello, al no haberse verificado la afectación al

principio invocado debe desestimarse este extremo de la apelación,

6.8 En relación con el argumento recogido en e! numeral 3.2 de la presente resolución, este Colegiado
señala lo siguiente:

6.8.1. El principio de Verdad Material contenido en e! artículo IV numeral 1.11 del Titulo Preliminar del
IDO de la Ley del Prxedimiento Administrativo General, establece que "En el procedimiento,
la autoridad administrativa competente deberé verificar plenamente los hechos que sirven de
2!aeConlrt^> motivo a sus decisiones, para lo cual deberé adoptar todas las medidas probatorias necesarias
autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan
acordado eximirse de ellas."

6.8.2. En ese sentido, es preciso señalar que las imágenes obtenidas por la Autoridad Administrativa
del Agua Cañete-Fortaleza mediante el aplicativo denominado Google Earth fueron analizadas
conjuntamente con la inspección ocular de fecha 16.05.2016, realizada por la Administración
Local de Agua Barranca en la que se verificó que "La primera siembra de arándanos fue en
marzo del 2015 antes de eso no se había sembrado nada en el terreno": asimismo, con los
Informes Técnicos N"* 042-2017-ANA-AAA.CF-ALA-B y N° 177-2017-ANA-AAA C-
F/SDARH/MCFS, los cuales, señalan que la administrada no acredita el uso del recurso hídrico
de manera pública, pacífica y continúa ai 31.03.2014.

Además, conforme se describió en el fundamento 6.7.4 de la presente resolución, los

documentos presentados por la empresa Agrícola Santa Azul S.A.C., no acreditan eí uso de
recurso hídrico de manera pública, pacifica y continúa al 31.12.2014, en el predio denominado
Vmoncillo-Santa Azul"con Código Catastral N° 91794.

Por tanto, este Colegiado señala que, las imágenes obtenidas del aplicativo denominado
MAUHiOO
Google Earth^, analizadas de manera conjunta con los demás medios probatorios que obran en
el expediente administrativo, constituyen elementos suficientes para generar convicción
respecto a la decisión adoptada por la autoridad en los actos administrativos que contienen la
Resolución Directoral N° 341-2018-ANA-AAA-CAÑETE-FORTALEZA.

6.8.4. De otro lado, cabe precisar, que con el recurso de apelación ía impugnante adjuntó una copla
del recibo de pago de fecha 17.11.2014, emitido por la Gerencia Técnica de ía Junta de
Usuarios deí Valle de Supe con el cual pretende acreditar el uso del recurso hídrico: sin
embargo, dicho recibo no especifica las hectáreas por las cuales realiza el cobro de la tarifa de
infraestructura hidráulica. En ese sentido, considerando que el predio denominado Vmoncillo-
Santa Azul" ya contaba con una licencia de uso de agua para un área bajo riego de 5 ha
otorgada mediante la Resolución Directoral N° 413-2015-ANA-AAA GF y una Constancia
Temporal N° 0082-2017 para un área bajo riego de 60 ha, no se tiene certeza que dicho pago
sea respecto a la solicitud de regularización de licencia de uso de agua de las 36 ha; por lo
tanto, no acredita el uso del recurso hídrico de manera pública, pacifica y continua al
31.12.2014.

6.8.5. Por lo expuesto, este Colegiado advierte que no se vulneró el principio de verdad material;
debido a que se realizó una evaluación conjunta de todos los medios actuados por la
administrada para declarar improcedente su solicitud de regularización de licencia de uso de
agua mediante la Resolución Directoral N° 1953-2017-ANA-CAÑETE-FORTALEZA, por tanto
debe desestimarse este extremo de la apelación.

í Google Earth es un programa informático que muestra un gtobo virtual que permite visualizar múltiple cartografía, con base en la fotografía satelital.
Fuente; https:/Avww.google.es/intl/es/earth/index.html
 6.9 En relación con el argumento recogido en el numeral 3.3 de la presente resolución, este Colegiado
señala lo siguiente:
ftesmenie

?? Connote 6.9.1 Mediante la Resolución Directoral N'' 1953-2017-ANA-CAÑETE-FORTALEZA. la autoridad

declaró improcedente la solicitud de regularización de licencia de uso de agua presentada por
Agricola Santa Azul S.A.C, debido a que no se había acreditado el uso del recurso hídrico de
manera pública, pacífica y continua al 31.12.2014 respecto a las 36 ha. del predio denominado
"LimoncillO'Santa Azul"con Código Catastral N° 91794.

Asimismo, dicha autoridad indicó que el área que pretende regar la administrada no se
encuentra considerada en el estudio de asignación de volúmenes anuales y mensuales de
agua del Bloque de Riego Valle Supe, existiendo un déficit hidrico en la mayoría de los meses
StyiefRTO del año.
OEVAÍÍfl P£Rc¿
Vocal
«•, ,S 6.9.2 Sobre el particular, se debe precisar que conforme al análisis realizados en los numerales 6.7.4
•w^Ontroií^ y 6.8.4 de la presente resolución, los dxumentos presentados por Agricola Santa Azul S.A.C
en el presente procedimiento no acreditan el uso del recurso hídrico de manera pública,
pacífica y continua al 31,12.2014, conforme lo exige el numeral 3.2 del articulo 3" del Decreto
Supremo N° 007-2015-MINAGRI; por lo tanto, no correspondía otorgarle la licencia de uso de
agua solicitada, conforme lo determinó la autoridad en la Resolución Directoral N° 1953-2017-
ANA-CAÑETE-FORTALEZA.

Cabe precisar, que si bien la Resolución Directoral N° 1953-2017-ANA-CAÑETE-FORTALEZA

señaló que la administrada no se encontraba considerada en el estudio de asignación
volúmenes anuales y mensuales de agua del Bloque de Riego Valle Supe, existiendo un
déficit hidrico en la mayoría de los meses del año; este aspecto no debió ser objeto de
evaluación por la autoridad, sino únicamente, se debió verificar el cumplimiento de los
requisitos establecidos en el Decreto Supremo 007-2015-MINAGRI.

No obstante, lo mencionado no desvirtúa la decisión adoptada por la autoridad en la referida

resolución directoral, en tanto, se ha determinado que Agricola Santa Azul S.A.C no acredita el
uso del recurso hidrico de manera pública, pacifica y continua al 31.12.2014.

6.9.4 En este sentido, la no evaluación del Estudio de Acreditación de Disponibilidad Hídrica

presentado por la impugnante en su recurso de reconsideración, no determina una vulneración
al principio del debido procedimiento, debido a que la Autoridad Administrativa del Agua
Cañete - Fortaleza evaluó los documentos presentados por Agricola Santa Azul S.A.C., los
cuales no acreditan el uso del recurso hidrico de manera pública, pacifica y continua al
31.12.2014, conforme lo exige el Decreto Supremo N" 007-2015-MINAGRI.

6.10 En consecuencia, considerando que en el análisis realizado por la Autoridad Administrativa del Agua
Cañete-Fortaleza se determinó que no se acreditó el uso público, pacífico y continuo del agua al
31.12.2014, requisito que constituye un elemento esencial para poder acceder al otorgamiento del
derecho solicitado: y teniendo en cuenta que los argumentos expuestos por Agrícola Santa Azul
S.A.C. no lograron evidenciar la aplicación de un criterio equivocado, viciado o arbitrario por parte de
la autoridad, tal como ha sido analizado en la presente resolución, corresponde declarar infundado el
recurso de apelación interpuesto y confirmar la resolución apelada.

Concluido el análisis del expediente, visto el Informe Legal N° 1150-2018-ANA-TNRCH/ST y con las
consideraciones expuestas durante la sesión de fecha 25.06.2018 por los miembros integrantes del colegiado
de la Sala 2, este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hidricas,

10
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RESUELVE:

1®. Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por la empresa Agrícola Santa Azul S.A.C.
contra la Resolución Directoral N® 341-2018-ANA-AAA-CAÑETE-FORTALEZA.

2®. Dar por agotada la vía administrativa.

Regístrese, notifíquese y publiquese en el portal web de la Autoridad Nacional del Agua.

EDUARDO RAMIREZ
PRESIDENTE

\^^^BERTO GUEVAR^^PÉgEZ \>^q^CO MAURICIO REVILLA LOAIZA

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