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CONCEPTO DE DESASTRE

Es el sistema donde pueden materializarse los desastres, ante el impacto de un sistema

perturbador; integrado por el hombre y su hábitat, incluyendo todos los elementos necesarios para
su subsistencia.

Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura social y

económica de la comunidad, produciendo grandes daños materiales y numerosas pérdidas de
vidas humanas y que sobrepasa la capacidad de respuesta de los organismos de atención primaria
o de emergencia para atender eficazmente sus consecuencias.

El desastre es un estado del sistema afectable. El estado constituye una característica global
del sistema, que se determina por el conjunto de valores en que se encuentran, en un momento
dado, los parámetros relevantes para el funcionamiento del sistema afectable, y que se representa
por un vector en el espacio multidimensional de estados.

Distinguiéndose cuatro áreas correspondientes a:

Estados normales:
Conjunto de estados en los cuales el sistema tiene un funcionamiento normal y
estable, esto es cuando el sistema puede lograr sus finalidades.

Insuficientes
Engloba a todos aquellos en los cuales el sistema tiene, todavía, un
funcionamiento normal, pero presenta una alteración no significativa, producida
por agentes internos (vejez, deterioro, etc) o por los externos (falta de
suministro, impacto adverso, etc)

De desastre
Aquí se reúnen los estados en los cuales el funcionamiento del sistema falla, esto
es, cuando se presenta una alteración significativa y con tendencia a crecer pero
no permite al sistema cumplir con sus responsabilidades.

De retorno.
Estados del sistema intermedios entre el área de estados de desastre y el área de
estados normales. Se caracteriza por la disminución de la alteración y la
recuperación progresiva del funcionamiento normal del sistema.

Para determinar el área en que se encuentra un sistema, es necesario conocer los rangos
permisibles para cada uno de los parámetros relevantes del mismo, así como el monitoreo de los
mismos.
La transición se da entre un estado y otro. Siendo importante notar que cada transición
implica ciertos cambios de responsabilidades en el proceso de conducción del sistema. Hay dos
tipos de transiciones: imprevistas y controladas; las primeras ocurren por el propio desarrollo
del sistema o como resultado del impacto de las calamidades, por causas internas o por la
intervención de un sistema perturbador. Las segundas se refieren a aquellas que se realizan a
través de ciertas actividades específicas del organismo conducente.
Las diferentes transiciones se especifican en la siguiente tabla.
2. SISTEMAS DE SUBSISTENCIA

Por hábitat entendemos el medio ambiente que abarca tanto a seres vivos (flora y fauna)
como los de la naturaleza (tierra, agua y aire), contemplando estos los sistemas de subsistencia
que son indispensables para el desarrollo de las actividades humanas. Los sistemas de
subsistencia son indispensables para el sustento y el desarrollo del hombre y la sociedad en
general.
Para la identificación de estos sistemas, es necesario contemplar las necesidades y
satisfactores, de los individuos, los grupos y la comunidad, por otro lado verificar las
modalidades de existencia y realización, a través de los diversos servicios estratégicos
disponibles. Encontrándose 21 sistemas de subsistencia, basados en resultados obtenidos y
experiencia adquirida:

Abasto
Administrativo
Agropecuario
Agua potable
Alcantarillado
Bancario
Comercial
Comunicaciones
Cultos religiosos
Ecológico
Educativo
Energéticos
Energía eléctrica
Industrial
Limpieza urbana
Recreativo
Salud
Seguridad pública y social
Transporte
Turístico
Vivienda

4.4. RELACIONES ENTRE SISTEMAS DE SUBSISTENCIA

Otro factor determinante en la producción de desastres lo constituye la estructura externa de los
sistemas de subsistencia, que se define a través de las interrelaciones entre estos en sus
contribuciones a la subsistencia de la comunidad.
Con el fin de orientar y apoyar un más profundo y específico análisis de las interrelaciones entre
los sistemas particulares, en los siguientes apartados se distinguen tres clases básicas de
interrelaciones entre los sistemas.
4.4.1. Interrelación por dependencia
Los sistemas de subsistencia pueden estar relacionados entre sí, de manera que un sistema se ve
afectado cuando otro suspende o disminuye la prestación de sus funciones; a este tipo de relación
se le llama por dependencia y forma parte de la estructura externa de los sistemas.
La determinación y clasificación de las relaciones por dependencia entre los sistemas es
importante para evaluar los daños encadenados que pueden ocurrir; es decir, si un sistema altera
alguna de sus funciones, se presentan no solamente los daños propios del sistema, sino también
los que pueda provocar en otros sistemas por falta del suministro.
Un ejemplo lo constituye la interrupción del sistema de energía eléctrica, ante la cual no
sólosurgen los daños propios del sistema eléctrico, sino también los provocados al sistema de
transporte y al industrial, entre otros.
La relación de dependencia entre los sistemas puede ser de cuatro tipos, de acuerdo con el grado
de alteración y tiempo que tarda en afectar al sistema ante la suspensión o disminución del
suministro del anterior:
· Relación de dependencia inmediata, cuando la falla de un sistema coloca a otro en un estado de
desastre en forma inmediata. Por ejemplo, en la falla del sistema de energía eléctrica, el sistema
industrial se ve paralizado en forma inmediata, ya que prácticamente en todos los procesos
industriales interviene la energía eléctrica.
· Relación de dependencia directa, si la falla de un sistema coloca o puede colocar a otro en un
estado de desastre, con retraso en el tiempo. Por ejemplo, la falta del servicio de limpieza
municipal repercute de manera no inmediata en el sistema de alcantarillado, debido al arrastre de
la basura acumulada.
· Relación de dependencia indirecta, cuando la falla de un sistema coloca a otro en un estado de
insuficiencia. Así, una falla en los sistemas de comunicación deja en un estado de insuficiencia al
sistema industrial, al no poderse realizar pedidos de insumos, entre otros.
· Sin relación de dependencia, si la falla de un sistema no produce alteraciones significativas en
otro. Por ejemplo, la falla del sistema bancario no produce alteración significativa en el sistema
de agua potable.
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4.4.2. Interrelación por efectos negativos
Durante el funcionamiento normal de algunos sistemas se manifiestan acciones que perturban el
funcionamiento normal de otros, de tal forma que los primeros se convierten en sistemas
perturbadores, al funcionar como fuente de calamidades: a esto, se llama efectos negativos del
sistema*.
La determinación y localización de los efectos negativos son importantes para la prevención y
mitigación del estado de desastre de los sistemas afectados y deben ser realizadas por
especialistas en cada uno de los sistemas, tanto para su identificación y evaluación, como para la
creación de las tecnologías pertinentes y reforzamiento de la legislación al respecto.
Entre algunos ejemplos de interrelación por efectos negativos, se tienen:
· La contaminación ambiental, producida por los sistemas de transporte e industrial.
· La ocurrencia de epidemias y plagas, producida por los tiraderos de basura del sistema de
limpieza municipal o debido a los canales abiertos del sistema de drenaje.
· La contaminación de agua, suelo y aire, provocada por los desechos del sistema industrial.
· La destrucción de áreas verdes, por el sistema de vivienda.
Algunos de los efectos negativos son especialmente importantes, ya que pueden producir la
calamidad que lleve al desastre ecológico.
Es importante diferenciar dos clases de efectos negativos, los producidos como resultado de un
proceso (por el proceso) y los generados por materiales o elementos que son productos o desechos
de dicho proceso, esto es, por subproductos del proceso. Ejemplo del primero es el hundimiento
del suelo (efecto negativo) por la sobreexplotación de acuíferos (proceso), en tanto
que del segundo es la contaminación (efecto negativo) producida por la emisión de gases
(subproducto) del sistema de transporte (proceso).
Esta subclasificación de los distintos efectos negativos es importante, ya que las soluciones son
substancialmente diferentes para cada una de las dos clases mencionadas:
· En el caso de los producidos por el proceso, basta suspender la ejecución del proceso en el
lugar afectado y realizarlo en otro sitio. En ocasiones, esta solución puede ser muy costosa, pero
al final de cuentas sólo repercute en problemas económicos.
· Para el segundo caso, en el que los efectos negativos son originados por materiales o elementos
producidos o desechados por el proceso, el problema es más complejo, ya que requiere, además
de la inversión, la creación y uso de nuevas tecnologías.
* En algunos sistemas, los efectos negativos son generalmente producidos por la reducción de
costos de operación; sin embargo, en muchas ocasiones, el costo final que paga la comunidad es
mucho mayor que el ahorro obtenido.