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RESUMEN
El presente trabajo analiza el sist ema urban o nacional en el período intercen sal 1982-1 992. teniendo como objetivo princi
pal poder cara cterizar la evo lución y la diferenciación del sistema. de acu erdo al tamaño y al ritmo de crecimiento de las
ciudades. Las ciuda des cons ideradas en este trabajo son una muestra repr esen tativa de la poblac ión que habita en áreas
urbanas. ya que correspon den a l 76.1 % de la p ob la ción de l país y 0191 ,1% de su pob lac ión urban a.
El an álisis se reali zó con las ciudades de más de 10.000 hab itantes, cons ide rando metodol ágica me nte como una sola unidad
a aq uel/as ci udades que llegar on, p roduc to de su crecimien to hori zontal , al proceso de conurbación. En total se trabajó con
96 ciudades. p erm itiendo los resu ltad os conoc er cuál ha sido la evoluci án del sistema urbano na cional en el último
intercens o.
RÉSUMÉ
Le travail m ontre un ana lyse du sys t éme urb ain chilien, po ur la p ériode 1982 -1992 . re levan t les principa les carac ter istiq ues
de so n évoluti on, et en tenant comp te de la raille el des taux de cro issance de s villes qui fon t portie. d u sys t éme . Les 96 vi /les
qui so nt analys ées dans ce tra vail (toute s celles qu i depassent les 10.000 hab itan ts) , r épresenten t le 91.1% de la p op ulat ion
urba ine du pays.
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La ciudad es un organis mo, un organ is mo que crece y se desarr o lla con una dinámica ace lerada . e n funci6 n prin ci pal rnen
le de la base económi ca, pero también se de pri me cuand o se ve vu lnerada la mis ma . El Instituto Nac ional de Esta díst ica
lo define como una e ntida d urba na que posee má s de 5 .000 habi ta ntes.
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Se entiende como conurbación un pro ces o que afecta a ciud ades relativamente cerc anas, y que produ cto del c rec imient o
horizontal, sobrepasan el umbral que pe rmite diferenciarlas en e l espacio co mo dos sistemas indepen dient es. E l resu ltado
es la conformación de una ci udad de supe rficie mayor y dinámi ca más com pleja .
bien es y se rv ici os, en relación a las demás ciuda Si obse rvamos hoy la situación del territori
des qu e conforman e l sistema urbano naci onal. del im itad o por el Acon cagua y el Biobío obse
También el tam añ o de Santiago pa reciera contri varemos que del universo de las 96 ciudades
buir a la generaci ón de externalidades negati vas m ayore s a 10.000 habitantes, más del 50 % se lo
econ ómi cas , am bientales y sociales, que son un caliza n ent re es tos límites (c inco de las trece re
sínto ma de la falta de planificaci ón de la ciudad , gio nes) y el por centaje aumentaría si se contabili
y qu e se ven agud izadas por el hecho que , en la zaran las localidades de menor tam añ o.
pr ácti ca, esta ciudad no tiene una autorid ad bien Otro elemento que ha influido en la oc upac ión
de finid a (más bien está caracterizada por una del territorio y de sarrollo del proceso de urbani
superposición de atribuciones repartidas entre los zación es el crecimiento e imp ortanci a de la acti
más de trienta alcaldes, el intendente regional , vid ad minera en el norte de Chile. El aume nto del
los sec re tarios regionales ministeriales de los dis número de explotaciones y de la escal a de pro
tint os sectores y los jefes regionales de los ser du cción ha significado un sostenido crec imie nto
vicios). de las ciudades con base económica en la activ i
Un a primer a con sideración, antes de analizar dad minera, pero con la diferencia respecto a la
la evoluc ió n del sistem a urbano chileno, se refie zo na central de concentrarse en las princip ale s
re a las part icularidades del proceso de urbani ci udades productoras y ciudades-puerto, por el
zaci ón3 hist óri co de Chil e, especialmente a la pred omini o de una lógica muy simple que cone c
as incro nía de la int egr ación territorial y por co n ta, por un fluj o casi exclusivamente uni direc
sig uie nte el s urg im iento de centros pobl ad os. Es cion al, un lugar de explotación con un pu erto de
qu izás este factor el qu e ha determ inad o la locali em ba rque, verda de r o relais en el sis tema de
zación de las principales ciudades e n la zon a ce n transp ort e.
tral , entre el Ac onca gua por el nort e y e l Biobío Un hech o importa nte de ana lizar en re lac ión a
por el sur. Hac ia el norte y sur de estos límit es e l la ac tivi dad minera es la estrec ha rel aci ón co n el
proce so de urbanizaci ón se ha de sarroll ad o a par me rcado internaciona l, situ aci ón qu e ha determ i
tir de la incorporación y colonizaci ón de terri nad o el pobl amiento y aug e de explotaci ones,
tori os. per o tamb ién por la depres ión y posterior desa pa
O tro factor que ha influido en el proceso de rició n de las explotaciones y pobl ad os. Es ta situa
urbanización en Chile son las distintas etapas his ció n no solamente afecta a las ci uda des y pob la
tóri cas de nuestra economía y el desarrollo de dos del norte; hoy, se manifiesta clar ame nte en la
espac ios ec onóm icos en el tiempo. Es así com o a depresión de la cuenca carbonífera de la Octa va
principi os del siglo XVIII el modelo primari o Región.
expo rtado r, principalmente productos agr ícol as y Por otro lado, existen factores ligad os a las
mater ias pr im as, permitió las condiciones para el pol íticas que ha seguido el Estado en mate ria de
su rgim iento de una gran cantidad de pobl ad os en co lonizac ión e industrialización, que han incid ido
las regi on es ce ntrales de Chile, re gione s en donde en forma importante en el proceso de ocupaci ón y
los poblad os, en distint os tamaños, logran cub rir urb aniz ación del territorio de Chile. Entre ell as se
y artic ular gran parte de territori o de s us resp ecti encue ntran las acciones tendientes a co loniza r las
vas regi ones. regiones del sur de Chile , principalmente lo qu e
hoy so n La Araucan ía y la Re gión de Lo s Lag os,
impulsada s desd e el siglo pasado.
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Este proceso cor respo nde al flujo co nstante de población, También la políti ca de industr ia lizac ión a par
principalm ent e rural. que se as ienta e n las grandes ci uda
tir de la creaci ón de la CORFO y la aplicaci ón
des, si tuac ió n que se acrecienta en el tiemp o en la medi
da que los centros urb ano s van consolid ánd ose e n térm i del model o de producci ón orientado hacia aden
nos físicos y funcionales. tro, basad o en la sustitución de las impor tacio nes,
El proceso de urbanización (Villagr án. 1988) cor respo n so n una gran determinante del crecimi ento y ur
dc al flujo de población rural que se asienta en las ciuda ban ización de las ciudades , ya que los pr oce sos
des de 100.000 habitantes o más, concepto distinto al
creci miento de la población urbana, que es una conside
m igratorios se orientan hacia los ce ntros urb anos
ració n estad ística que se hace cuando una pobl ación su dond e existen mayores posibilidades y ex pec tati
pera un dete rminado rango numérico. En este sent ido, vas de empleo. Lo anterior se manifiesta cla ra
ambas situac iones van aparejadas , aunque depe ndiendo mente en la ciudad de Santiago, y en men or me
del nivel de desarrollo de los países , el ritm o de creci
dida en Concepción y Val paraíso.
mien to es distinto. siendo en los paí ses subdesa rro llados
más rápido el proceso de urbanización. Una co nsecuencia es el aumento del núme ro
En las ciudades que superan el umbr al de los 100.000 de ce ntros poblados de más de 10.000 habitant es
hab itant es es dond e se manifies ta en mayor medida el y prin cip almente mayores de 100.000 habitant es
carácter urbano, defi nid o por sus funcione s y ex terna en es te s iglo, especialmente en el inte rc enso
lidades a la pobla ción. Este c riterio es rele vant e en es te
a nális is, dad as las particularid ades que ha ex perime ntado
1970-1 982, situación que se observa e n el Cu a
el siste ma urbano c hileno . dro l .
EVOLUCION y CARACTERIZACION DEL SISTEMA URBANO CHILENO
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C uadro 1
Rang o 1907 1920 1930 1940 1952 1960 1970 1982 1992
10.000-19.999 16 14 17 20 24 27 26 38 42
20.000-49.999 5 2 11 17 15 22 25 23 27
50.000-99.999 1 8 2 2 6 10 11 14 10
100.000·499.999 2 1 1 1 2 3 6 12 14
Más de 500.000 O 1 1 1 1 1 1 2 3
que han experimentado tasa de crecimiento que bo, en términos absolutos manifiestan una conso
duplican y hasta quintuplican la tasa de la pobla lidación progresiva y constante, especialmente al
ción urbana del país, pertenecientes a las regiones gunas capitales regionales: Copiapó, Temuco,
de Atacama, de Coquimbo, del Libertador Gene Iquique, Puerto Montt, Rancagua y Talca, que
ral Bernardo O'Higgins, del Biobío y Metropoli transitan hacia la consolidación del proceso de
tana de Santiago, cuatro de las cuales en esta últi urbanización y/o son ya metrópolis regionales.
ma región. Otro grupo resultante de la agrupación de las
Estas ciudades, que se observan en el Cua tasas de crecimiento, son las' ciudades que se si
dro 2, se han denominado ciudades de crecimien túan en un rango de desarrollo superior al creci
to explosivo. Las particularidades de ese grupo miento de la población total del país, pero bajo el
de ocho ciudades radica en localizarse en espa de la población urbana, esto es, que presentan un
cios económicos altamente dinámicos, ligados a crecimiento anual en promedio entre 1,7% Y
la actividad agroexportadora, forestal , industrial e 2,1% anual (Cuadro 4). Destacan en este grupo el
inmobiliaria, principalmente loteos industriales y Gran Santiago y la conurbación Concepción
parcelas de agrado. Otra característica es que Talcahuano y Antofagasta, ciudades que mani
cuatro de ellas son ciudades pequeñas, es decir, fiestan ritmos de crecimiento bastante moderado.
con menos de 20.000 habitantes. En el caso del Gran Santiago, manifiesta la situa
ción de una gran urbe, cuya extensión y dinámica
comienzan a generar externalidades negativas
Cuadro 2 que producen repulsión de población . Esto expli
caría el crecimiento que han experimentado ciu
Ciudades de crecimiento explosivo dades cercanas como Colina, Buin, Paine, El
Monte, etc.
Cu ad ro 4
Importan te de ana lizar en pro fund idad es I
situ ación que vive n las dos ci udades extremas d e
Ci udades de creci miento medio
nuestro territorio : Arica y Punta Arenas, las que
en el último intercenso, en co njunto con Valdi via,
mostraron las tasas de cr ecimiento promed io
Ciudad TCPA Ciudad TCPA anual más bajas entre las metrópolis regionales.
Por otro lad o, el hecho de situarse en este ran
Quinter o 2,0 Quilpué 1,9 go las ci udades de Punta Arenas y Puerto Nata
Castro 2,0 San Javier 1,9 les, refleja la situación crítica que vive la Regi ón
Collipulli 2,0 Coronel 1,9 de Magall anes en térm inos demográficos y sus
Gran Santiago 2,0 Osomo 1,8 per spectivas de hacer ocupación efectiva e inte n
Illapel 2,0 Quillota 1,8 siva del territorio regio nal.
Antofagasta 2,0 Río Bueno 1,8 En un escenario co mplicado se enc uen tra la
San Antonio 2,0 Angol J ,7 Región de La Araucanía, au nque co n una difere n
Concepción-Talcah uano 2,0 Nueva Imperial 1,7 cia fundame ntal: el alto creci m ie nto qu e ex pe ri
ment a la capita l region al se co ntrapo ne co n la
depresión demográ fica de las otras ciudades im
port antes dentro de la Región .
Tambié n es destacable el creci miento modera Después de ana liza r los di st int os ritmos de
do que han ex pe rimenta do las ciudades de la Re crecimient o qu e experime ntaro n las ciudades so
gión de Los Lagos, Osorno y Río Bueno, lo que, bre 10.000 habitantes, analizaremos có mo ha sido
asociado al elevado crecimiento de P uerto Montt, el comportamiento de ac ue rdo a los ra ngos y de
co ntrasta con la ci udad de Valdivia, que como nomin acio nes dadas .
veremos se encue ntra entre las que han tenido el Si observamos el Cuadr o 6, co nclu imos que
má s bajo crecimiento an ua l en promedio en el las ciudades que han experimentado mayores ta
últim o intercenso. sas so n aquéllas situadas en el ra ngo de 20 .000 a
Las ciudades que ha n tenido un ritmo de creci 49 .999 hab itante s. vale decir las ciudades med ias
miento bajo, vale decir menor al de la población que en pro medio crecieron a un a tasa de 2,6 %
total del país , encuentra entre ellas localidades de promedio anual. En seg undo lugar se enc ue ntran
distinto tamaño y categoría, siendo la más impor las ubicadas entre 50 .000 y 99 .999 Y las que os
tante la baja tasa de la con urbació n Va lpara íso cilan en tre 100.000 Y 500.000 hab itantes, am
Viña de l Ma r, segunda urb e en tamaño de Chile. bas co n una tasa de 2,4 . Co n un a tasa levemente
Estas ci udades q ue han experimentado un bajo más baj a se enc uentran las localidades peq ueñas
crecimie nto se observan en el cu adro sig uiente : (10 .000 a 19.000 habitant es) co n un 2,3 % prome
dio anual.
Los ce nros de más de 500.00 0 habit an tes ex
perimen taron un rit mo de creci m ie nto bastante
C uadro 5 lento, co n una tasa de 1,9 al año en pro medio, po r
deb aj o de l creci mie nto del co nj unto de ciuda des
Ciudad es de baj o creci miento y de la población urb an a.