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RESOLUCION N° 00573-2018-JEE-TCAJ/JNE
EXPEDIENTE N° ERM.2018020690
VISTA:
La tacha interpuesta por el ciudadano Alberto Gala de la Cruz, (en adelante el tachante),
contra la inscripción del candidato al cargo de ALCALDE para el Concejo Municipal
Provincial de Tayacaja, William Cesar Bustinza Suasnabar, por la organización política
“Movimiento Regional Agua”, para participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2018;
y el escrito de descargo presentado por el personero legal titular de la Organización
Política “MOVIMIENTO REGIONAL AGUA”, de fecha 23 de julio de 2018;
CONSIDERANDO:
PRIMERO.- ANTECEDENTES:
1.2. Que, con fecha el 19 de junio del presente año, Julio Cesar Garcia Huaman, en su
condición de personero legal titular reconocido por este Jurado Electoral Especial
presentó la solicitud de inscripción de la lista de candidatos para el Concejo Municipal
Provincial de Tayacaja, por la organización política “Movimiento Regional Agua”;
1.4. En termino de ley y mediante escrito de fecha 13 de julio de 2018, el ciudadano Alberto
Gala de la Cruz, interpuso tacha contra la lista de candidatos para el Concejo Municipal
Provincial de Tayacaja, por la organización política “Movimiento Regional Agua”, la misma
que fue admitida a trámite por este Órgano Electoral, mediante Resolución N° 00466-
2018-JEE-TCAJ/JNE, de fecha 20 de julio de 2018;
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1.5. Con fecha 22 de julio de 2018, mediante notificación física, se corrió traslado de la tacha
interpuesta al personero legal reconocido por este Jurado Electoral Especial de la citada
organización política, quien mediante escrito de descargo de fecha 23 de julio de 2018,
absolvió el traslado de la tacha dentro del plazo otorgado.
2.1 Mediante Ley de Reforma Constitucional N° 30305, que modifica el Art. 191 y 194 de la
Constitución Política del Perú, donde incorpora LA PROHIBICIÓN DE REELECCION
INMEDIATA DE ALCALDES y Gobernadores y Vice Gobernadores, que fue publicada el
10 de Marzo del 2015 en el diario Oficial el Gobernadores, que fue publicada el 10 de
Marzo del 2015 en el diario Oficial el Peruano, entrando en vigencia el 11 del 2015; por lo
tanto, aplicable para las consecuencias y situaciones jurídicas existentes en aplicación del
Art. 103 de nuestra Carta Magna.
2.3 Señor presidente, a pesar que el Jurado Nacional de Elecciones, máximo organismo
Electoral, a dispuesto tomar en cuenta los criterios de la resolución acotada; sin embargo,
contraviniendo la Constitución y las leyes; su despacho ha DECLARADO la lista de
candidatos señalando precedentemente; NO teniendo en cuenta que el Candidato a
Alcalde Provincial de Tayacajaciudadano William Cesar BUSTINZA SUASNABAR, es
actual ALCALDE en ejercicio por la Municipalidad Distrital de Colcabamba; por tanto
está impedido a participar en las elecciones Regionales y Municipales 2018, para el
periodo 2019-2021, por cuanto EXISTE UNA PROHIBICIÓN CONSTITUCIONAL DE
REELECCIÓN CONTENIDA EN EL AT. 194 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
PERÚ, que no establece EXCEPCIÓN DISTINCION ALGUNA para su aplicación,
respecto a la JURISDICCIÓN en la cual tenga la posibilidad de participar, referente a la
acreditación del domicilio en el lugar donde se realiza un proceso de elección popular; por
lo que , si bien es cierto el Candidato a Alcalde Provincial William Cesar BUSTINZA
SUASNABAR está postulando a una jurisdicción distinta (Municipalidad Provincial de
Tayacaja) a la actual donde está ejerciendo el cargo ( Municipalidad Distrital de
Colcabamba); sin embargo, en aplicación e interpretación sistemática de la Norma
Constitucional citada la solicitud de inscripción para participar en estas elecciones se
debe entender como REELECCIÓN AL CARGO DE ALCALDE; Debiendo su despacho
DECLARAR IMPROCEDENTE la solicitud de Inscripción de la lista al candidato William
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3.1. El que interpone la tacha, refiere que el actual alcalde del Distrito de Colcabamba quien
postula al cargo de alcalde de la Municipalidad Provincial de Tayacaja, por considerar
que en su caso, pese a que postula a una jurisdicción diferente, se configura el
supuesto de la norma que prohíbe la reelección de alcaldes (artículo 194 de la
constitución);
3.2. CONSIDERAMOS, que el artículo 194 de la Constitución, refiere la prohibición que está
enmarcada a los alcaldes que postulan nuevamente al mismo cargo que ostenta la
función edil; en cambio las decisiones que hace referencia de los JEE de Morropón y de
Chachapoyas, SON EQUIVOCADAS. Ambas parten de una errónea lectura e
interpretación de la Resolución N° 0442-2018-JNE (caso Purús) y del artículo 194 de
nuestra Constitución Política del Estado. Y es que dichos JEE no tienen en cuenta que
el Pleno del JNE en reiterada jurisprudencia ha señalado que no puede interpretar
(aplicar) normas restrictivas de derecho (como lo es la norma que prohíbe la no
reelección) de manera extensiva, teleológica y sistemática, sino por el contrario, este
tipo de normas tiene que ser interpretadas restrictivamente.
Además, hay que recordar que si bien estos dos JEE han rechazado la inscripción de
estos actuales alcaldes que postulan a una circunscripción distinta, también es cierto
que otros JEE han admitido inscripciones de alcaldes que postulan en esas mismas
condiciones.
Por lo que esos dos JEE, indican que el Pleno del JNE es quien ha emitido estos
pronunciamientos, lo que es FALSO, estas decisiones han sido emitidas por órganos
electorales de primera instancia; ya que los jurados electorales excluyen a los
candidatos por interpretaciones.
10. El literal e del numeral 8.1 del artículo 8 de la LEM señala que no puede ser
candidatos en las elecciones municipales los trabajadores y funcionarios de los
poderes públicos, así como de los organismos y empresas del Estado y de las
municipalidades, si no solicitan licencia sin goce de haber, la misma que debe
serles concedida treinta (30) días naturales antes de la elección.
11. En estos casos, las licencias deben hacerse efectivas treinta (30) días
calendario antes de la elección, es decir, el 7 de setiembre de 2018, pero deben
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solicitarse antes de que culmine el plazo de ciento diez (110) días calendario
antes de las elecciones que tienen las organizaciones políticas para presentar a
sus candidatos, ya que la constancia de presentación de la solicitud de licencia
debe ser adjunta a la solicitud de inscripción de candidaturas.
En ese sentido, las reglas de juego están claras, ya que con las normas de reglamentos
impuestos por el JNE desde el momento que fue CONVOCADO por el Presidente de la
Republica mediante Decreto Supremo N° 004-2018-PCM, publicado en el diario oficial
El Peruano el 10 de enero de 2018; cualquier modificatorias o interpretaciones a los
impedimentos de postulación para los cargos de alcalde, debieron ser aprobadas y
publicadas ANTES DE LA CONVOCATORIA.
3.4. Al respecto, la Ley N° 30305 establece que no hay reelección de alcaldes, por lo tanto,
en primer lugar se deberá tener presente el significado de la palabra “reelección”,
en este sentido, “consiste en volver a votar por un funcionario para que siga ocupando
el mismo cargo de este modo, los ciudadanos ratifican su confianza en el dirigente
político en cuestión y lo vuelven a dar la responsabilidad de cumplir con otro mandato”,
por lo tanto, para que existe “reelección” deben concurrir copulativamente tres
elementos: a) La persona; b) El cargo y 3) El distrito electoral.
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provincia de TAYACAJA, siendo este una provincia electoral diferente; por tanto, no se
configura los tres elementos para que exista la reelección, toda vez que no se
estaría pretendiendo una reelección inmediata que contravenga a lo dispuesto en la ley
N° 30305, ya que el mencionado candidato postularía a un nuevo cargo municipal y a
una nueva provincia electoral.
Según los fundamentos de la tacha interpuesta, la cuestión a decidir es: Si el candidato William
Cesar Bustinza Zuasnabar al cargo de Alcalde por la lista de candidatos para la Municipalidad
Provincial de Tayacaja por la organización política “Movimiento Regional Agua”, dicha
postulación se encuentra inmersa dentro de las prohibiciones por reelección, y si dicha
postulación constituye o no una Reelección.
5.1. La Ley N° 30305 que reforma los artículos 191° 194 y 203° de la Constitución Política del
Perú establece: “Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno
local. Tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia.
Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley.
La estructura orgánica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal como órgano
normativo y fiscalizador y la Alcaldía como órgano ejecutivo, con las funciones y atribuciones que
les señala la ley.
Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un período de cuatro (4) años. No
hay reelección inmediata para los alcaldes. Transcurrido otro período, como mínimo, pueden
volver a postular, sujetos a las mismas condiciones. Su mandato es revocable, conforme a ley. El
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5.2. El artículo 19° de la Ley N° 28094, Ley de Organizaciones Políticas, establece: “La
elección de autoridades y candidatos de los partidos políticos y movimientos de alcance regional o
departamental deben regirse por las normas de democracia interna establecidas en la presente ley,
el estatuto y el reglamento electoral de la agrupación política, el cual no puede ser modificado una
vez el proceso ha sido convocado”;
5.3. El artículo 20° de la citada Ley, establece: “La elección de autoridades y de los candidatos a
cargos públicos de elección popular se realiza por un órgano electoral central, conformado por un
mínimo de tres miembros. Dicho órgano electoral tiene autonomía respecto de los demás órganos
internos y cuenta con órganos descentralizados también colegiados, que funcionan en comités
partidarios (…)”
5.5. El artículo 31° de la Constitución establece que: “Los ciudadanos (…) Tienen también el
derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones
y procedimientos determinados por ley orgánica (…)”;
5.6. El artículo 2°, literal f) de la Ley N° 28094, previene que uno de los objetivos y fines de
las organizaciones políticas es que “participen en los procesos electorales”;
5.7. El artículo 2° de la Ley N° 26864 Ley de Elecciones Municipales "Para la elección de los
Concejos Municipales Provinciales cada provincia constituye un distrito electoral. Para la
elección de los Concejos Municipales Distritales cada distrito constituye un distrito electoral";
concordado con el artículo 13° de la Ley N° 26859 Ley Orgánica de Elecciones "Las
elecciones se efectúan sobre la base de las circunscripciones territoriales de acuerdo a ley(…)";
todo ello con el único afán de llegar a la conclusión que dichas autoridades son elegidos
por un determinado grupo de personas que para efectos de un proceso electoral se les
denomina "electores", de ahí el concepto de distrito electoral.
6.1. Se advierte que en fecha 19 de junio de 2018, la persona de Julio Cesar García Huamán
en su condición de personero legal de la organización política “Movimiento Regional
Agua”, presenta la solicitud de inscripción de lista para el Concejo Provincial de Tayacaja,
precisando que, en el cargo para ALCALDE MUNICIPAL se encuentra postulando la
persona de William Cesar Bustinza Zuasnabar, con DNI N° 20068896, quien en su
Formato de Declaración de Hoja de Vida de Pág. 2/5, indica que actualmente se
desempeña en el cargo de Alcalde en la Municipalidad Distrital de Colcabamba. En
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efecto, se evidencia que a folios 143, obra la solicitud de licencia sin goce de haber del
candidato a fin de hacerse efectivo desde el 07 de setiembre al 07 de octubre de 2018;
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6.4. Siendo ello así, tenemos que identificar tres aspectos concurrentes para llegar a la
conclusión que nos encontramos ante un supuesto de reelección, las mismas que a razón
del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, se constituyen en: (i) Identidad de cargo;
(ii) Identidad de persona e (iii) Identidad de distrito electoral; bajo la premisa que para
el caso concreto no es materia de discusión el hecho de la aplicación en el tiempo de la
Ley N° 30305, sino el concepto de reelección, consideramos que para el presente caso,
se cumpliría con los dos primeros criterios para establecer un acto de reelección, en
tanto, el candidato tachado es la persona de WILLIAM CESAR BUSTINZA ZUASNABAR
quien a la fecha ostenta el cargo de ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
COLCABAMBA, sin embargo, el tercer supuesto no se cumpliría, en tanto, no está
postulando al distrito electoral del concejo municipal distrital de Colcabamba, sino al
distrito electoral del concejo municipal provincial de Tayacaja;
6.5. Bajo ese contexto, es necesario enfatizar que la cuestión a resolver consiste en la
supuesta prohibición en la que incurriría el candidato William Cesar Bustinza Zuasnabar a
fin de postular al cargo de Alcalde en la Municipalidad Provincial de Tayacaja, toda vez
que a la fecha es Alcalde de la Municipalidad Distrital de Colcabamba, a propósito de la
aplicación de la Ley 30305 que modifica el artículo 194° de la Constitución Política del
Perú, por lo que en principio es necesario realizar un análisis conceptual del termino
reelección:
6.6. En esa misma línea de análisis, se evidencia que en el Proyecto de Ley N° 3049-2014-
CR (antecedente de la Ley N° 30305) como exposición de motivos se indica que, “la
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reelección inmediata puede propiciar que algunos candidatos que ejercen un cargo público puedan
abusar del poder con el que cuentan, con la finalidad de perpetuarse en sus puestos”; es decir el
espíritu de la Ley N° 30305, por la que se modifica el artículo 194° de la Constitución
Política del Perú, prohibiendo la reelección inmediata, tiende a evitar que una autoridad
edil vuelva a ser elegida en el mismo cargo y por ende se produzca la concentración y
permanencia en el cargo direccionando así la gestión priorizando proyectos de inversión
pública con fines electorales, lo que no sucede desde una perspectiva fáctica en el caso
que nos ocupa;
6.7. En resumidas cuentas, la reelección inmediata se encuentra proscrita para los alcaldes
mencionados en el cuadro del numeral 5.2 de la presente resolución, y que pretendan
postular al mismo cargo y advirtiéndose que el candidato William Cesar Bustinza
Zuasnabar, actualmente es alcalde en la Municipalidad Distrital de Colcabamba y se
encuentra postulando para el Concejo Provincial de Tayacaja en el cargo de ALCALDE
no se encuentra impedida por ley;
6.9. En lo referido a que el candidato tendría ventaja sobre otros participantes electorales, por
contar con un aparato logístico municipal que puede ser utilizado en el proceso de
elección.- En relación a ello, debemos indicar que existen mecanismos de control y
prevención de la inconducta funcional de los titulares del pliego, así como sobre las
prohibiciones, incompatibilidades y sanciones para los funcionarios que usen los bienes y
recursos públicos para fines electorales, por parte de los entes como la Contraloría
General de la Republica, Ministerio Público y demás actores electorales; aunado a ello
también tenemos la intervención directa de la ciudadanía para que denuncien o emitan
alertas de posibles inconductas funcionales, las cuales serán investigadas o indagadas
con diligencia, por las instituciones pertinentes.
Por tales fundamentos, el Pleno del Jurado Electoral Especial de Tayacaja, en uso de sus
atribuciones y con arreglo a las normas acotadas;
RESUELVE:
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IVAN SALOMON GUERRERO LOPEZ
Presidente
ARMANDO ALARCON MARTINEZ
Segundo Miembro
MARISOL REYES SALAS
Tercer Miembro
CARMELO HUISA GUTIERREZ
Secretario
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