INFORME Nº 331-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico

Local del distrito de Puquina, provincia de General Sánchez
Cerro, región Moquegua; en el marco de la Meta 38 del
programa de incentivos a la mejora de la Gestión Municipal para
el 2017

FECHA : Lima, 22 de Octubre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo

siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestión Municipal.

1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y

Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la
asignación de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal del año 2017 y aprueba otras medidas.

1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de

Economía y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las
metas del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el
año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad Distrital de Puquina, de la provincia de General Sánchez Cerro,

de la región Moquegua, es una de las municipalidades del Perú que califica para
concursar en la meta 38 por el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó
su Plan de Desarrollo Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y

cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de
Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron 9 contenidos que son
evaluados según el siguiente criterio:

Criterio N° 1.- Autoanálisis:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
El sector turismo aporta directamente a
la economía pues es capaz de generar
empleo, estimular la inversión privada y
Evidencia aporte de la actividad
turística generar oportunidades de desarrollo a
¿De qué manera aporta/aportaría la las empresas.
X Resalta el turismo rural comunitario en
actividad turística al desarrollo
económico, socio-cultural y ambiental cuanto a su menor impacto en la cultura
de la localidad? viva y los recursos naturales como el
agua, suelo y aire, pues tiene un
enfoque ecológico que permite
compartir conocimientos, tradiciones y

Reconoce atributo principal
¿Cuál es el atributo principal que los
hace diferentes y permite a la
localidad impulsar su potencial
turístico? Considerar recursos
turísticos y/o atractivos ancla
relacionados a la localidad.
Identifica la vinculación a algún
destino turístico a nivel nacional o
distrital
¿La localidad se encuentra vinculada
a un destino turístico a nivel nacional
o regional? ¿Cuál es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
¿Cuál es el rol de la localidad en la
actividad turística (ciudad, emisora,
ciudad soporte, posee el atractivo
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto
turístico
¿Actualmente la localidad forma parte
de la comercialización de algún
producto turístico?
Analiza la actividad turística
¿Cuáles son las principales razones
por las cuales la localidad tiene
posibilidades para desarrollar el
turismo como actividad dinamizadora
de la economía local?
Criterio N° 2.- Análisis general del entorno:
Ítems
Identifica accesibilidad y describe
infraestructura del distrito
Identificar las principales ciudades
emisoras de turistas. Considerar el
medio y tipo de transporte que usan
los turistas para trasladarse a la
localidad, la distancia en tiempo y
kilómetros, tipo de carretera y estado
de conservación.
Identificar los servicios que cuenta la
localidad como base para el desarrollo
turístico.
Descripción de la gestión del
territorio (cuente con documento o
no)
Revisar los planes de desarrollo
urbano, zonificación, territorio urbano
y rural, saneamiento físico legal,
ordenamiento territorial y ornato
urbano.
Es consciente de la realidad social
de su distrito
Configuración de la población:
población estimada y sus
características.
Educación: número de instituciones
educativas de formación técnica y/o
universitaria en turismo.
Descripción histórica del territorio,
patrimonio material e inmaterial,
actividades culturales, costumbres,
pueblos originarios e indígenas.
actividades propias de los pobladores,
utilizando los recursos de la zona.
Menciona que cuenta con un gran
número de atractivos turísticos, aunque
X no nombra ninguno, además cuenta
con recursos naturales y culturales de
importante valía para las familias.
Gracias a su ubicación, el distrito se
puede vincular al circuito turístico del
X sur por medio de la ruta de uno de los
principales productos turísticos de
Arequipa.
Describe la importancia del turismo en
la localidad, pero no se identifica con
X
claridad el rol de la actividad turística a
nivel regional.
No menciona si forma parte de la
X comercialización de algún producto
turístico.
El distrito tiene con un gran número de
atractivos, se ubica en una de las
principales rutas de la región Arequipa y
cuenta con una infraestructura vial
adecuada, además, la cultura andina
X originaria se mantiene y los pobladores
están predispuestos a fortalecer la
actividad turística.
Asegura que la Municipalidad distrital
ha iniciado los procesos de planificación
de la oferta turística actual de Puquina.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Presenta el cuadro de accesibilidad
desde las ciudades de Arequipa y
Moquegua; no menciona el tipo de
carretera y las distancias no coinciden
con la descripción realizada.
X Describe los principales servicios
básicos; no presenta información de las
vías internas, tránsito y señalización.
No indica la fuente de la información
presentada y se deja en blanco cuadros
denominados “Otros”.
Presenta información relativa a los
límites geográficos, altitud, clima y la
división política con sus 15 anexos y/o
comunidades campesinas.
X
No presenta o describe ningún plan de
desarrollo urbano, plan de saneamiento
físico legal, plan de ornato urbano,
entre otros.
Describe los aspectos poblacionales del
distrito, la PEA y el analfabetismo, los
datos son tomados del INEI, aunque se
encuentran muy desactualizados. No
presenta los aspectos de desnutrición y
pobreza.
X
Presenta indicadores de infraestructura
básica del agua y desagüe, así como
describe la situación del sector
educación, pero no menciona la
existencia de instituciones que ofrezcan
formación en turismo.

Reconoce la principal actividad
económica del distrito
Describir las principales actividades
económicas que se desarrollan en la
localidad.
Analiza el contexto ambiental que
se desarrolla en el distrito
Detallar aspectos como limpieza
pública, manejo de residuos sólidos,
acciones e iniciativas de gestión,
conservación y sostenibilidad medio
ambiental.
Explica la articulación
documentos de gestión a tres
niveles y presupuesto asignado
Recoger y analizar documentos de
planificación y gestión a nivel regional
y local que se encuentren
relacionados al desarrollo de la
actividad turística.
Identificar la recaudación distrital y
porcentaje de avance del presupuesto
asignado a turismo a través del
Programa Institucional de Apertura -
PIA y Programa Institucional
Modificado - PIM.
Evaluar la voluntad política del
gobierno local con énfasis en el
desarrollo de la actividad turística.
Analizar la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad
turística.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Problemática resaltante.
Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:
Ítems
Prioriza sus recursos y/o atractivos
Identifica y prioriza cuáles son sus
principales recursos y/o atractivos
turísticos locales.
Describe la situación del recurso
Describe el o los principales recursos
turísticos identificados.
Detalla la participación del servicio
de alojamiento
Identifica los servicios de alojamiento
por tipos, los describe y analiza.
Detalla la participación del servicio
de alimentos
Presenta la descripción histórica y el
calendario festivo del distrito, así como
resalta las andenerías del distrito y
menciona algunos otros recursos
turísticos.
Identifica y describe las actividades
económicas de agricultura, ganadería,
X
minería y comercio, e identifica la
presencia del sector banca y finanzas.
Menciona el Plan de evaluación y
fiscalización ambiental 2017 y describe
la situación de la limpieza pública y el
manejo de residuos sólidos, así como la
problemática existente en este aspecto.
X
No presenta las acciones e iniciativas
de gestión, conservación y
sostenibilidad ambiental en el distrito.
No menciona la existencia de Áreas
Naturales Protegidas y zonas
vulnerables a desastres naturales.
con
Analiza la incidencia del tema en
turismo de los planes de desarrollo
concertado de Moquegua y de Puquina.
No identifica el presupuesto designado
al sector turismo a través del PIA o del
PIM.
Analiza la voluntad política del gobierno
X local en el desarrollo del turismo en
cuanto le otorga prioridad como una
actividad económica complementaria.
Describe las implicancias relacionadas
al turismo de instituciones en el ámbito
de seguridad y salud, también
menciona la ASEPTUR, una asociación
local que busca desarrollar una
actividad turística sostenible.
No realiza la identificación de
X
problemáticas del análisis del entorno.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica los recursos turísticos del
distrito, también menciona los platos
típicos y describe algunos atributos del
X distrito en función de las preferencias
del viajero.
No prioriza los recursos turísticos
presentados.
Identifica la situación de los recursos
turísticos en un cuadro en donde se
incluye aparte de su patrimonio material
e inmaterial, algunos de sus platos
típicos y otros como “tradición oral” y
X
“plantas medicinales”, los cuales no
serían considerados propiamente como
recursos turísticos.
No sustenta la información del número
de visitantes.
El PDTL solo presenta el número total
de hospedajes, su capacidad ofertada y
X formalidad. En el anexo 2, describe la
situación del servicio de alojamiento por
cada establecimiento.
El PDTL solo presenta el número total
X
de establecimientos de alimentos y
 Identifica los servicios de alimentación
por tipos, los describe y analiza.
Analiza la participación de
agencias, guías y empresas de
trasporte en el distrito
Identifica los servicios de agencias,
guías y empresas de transporte por
tipos, los describe y analiza.
Describe la participación de la
actividad artesanal en el turismo
Identifica las actividades de artesanía
por tipos, los describe y analiza.
Describe la participación de los
servicios complementarios
Identifica los servicios
complementarios al turismo, los
describe y analiza.
Describe la inversión en la
localidad
Identifica proyectos de inversión
pública y privada que aportan o
aportarían a la actividad turística.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Revisar la relación.
Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:
Ítems
Reconoce el flujo turístico
distrital/provincial/regional (fuente
confiable)
Presenta en la información las
llegadas y estadística de la demanda
turística distrital, provincial y regional
de fuentes confiables.
Realiza la encuesta y presenta
medios de verificación
Presenta las encuestas y los
resultados e imágenes de su
aplicación.
Procesa y sistematiza la data
recolectada
Los resultados de las encuestas han
sido procesados, analizados y
presentados.
Determina el tipo de visitante en la
localidad (real y potencial)
Determina el tipo de visitante por
importancia de visita en la localidad.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Revisar la relación
Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:
Ítems
bebidas, su capacidad ofertada y
formalidad. En el anexo 2, describe la
situación del servicio por cada
restaurante identificado.
Presenta el cuadro según la guía
metodológica, el cual se encuentra sin
datos, entendiéndose que no se tiene
registro de agencias de viajes ni guías u
orientadores locales.
X
Identifica la capacidad ofertada y
formalidad de 6 empresas de
transporte. En el anexo 2, describe la
situación del servicio por cada empresa
de transporte.
Presenta el cuadro con una línea
artesanal y su único representante.
En el anexo 2 hace un breve análisis
X
sobre la situación de la actividad
artesanal, información que no coincide
con lo presentado en el cuadro.
Menciona 3 servicios complementarios,
2 de los cuales no explica cómo se
brindan dichos servicios a los visitantes,
X pues “lima aromática” y “música
tradicional” debe argumentar porque
son servicios de actividades
complementarias.
En inversión pública menciona el
proyecto “Mejoramiento de la oferta
turística en la ruta Tierra de Andenes
X Milenarios” a cargo del gobierno local.
En cuanto a la inversión privada,
menciona que no cuenta con ningún
proyecto.
La problemática si corresponde al
análisis de la oferta, pero no tiene
X sustento porque no ha sido analizada
en el componente respectivo (pág. 16 -
26).
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Presenta el flujo turístico del 2015 a
nivel nacional y la tasa de crecimiento
del 2006 al 2009, de una fuente
confiable.
No presenta el flujo turístico a nivel
X
regional, provincial ni local. Sin
embargo, en el anexo 5 realiza la
estimación de la demanda del distrito
basada en el flujo de visitantes a
Arequipa.
No menciona la realización de
X
encuestas a los visitantes.
No presenta resultados procesados ni la
X data recolectada puesto que no se han
realizado encuestas.
No determina el tipo de visitante real ni
potencial al distrito.
X Presenta el perfil del turista extranjero y
nacional al 2015 a nivel nacional,
estudio realizado por PROMPERU.
La única problemática formulada guarda
X escasa relación con el análisis de la
demanda mencionado.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación

Identifica sus principales
competidores
Identifica a los dos (2) principales
competidores de oferta turística de la
localidad o distrito.
Evalúa los criterios de comparación
Presenta la evaluación de los criterios
técnicos de comparación.
Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:
Ítems
Identifica su participación en la
cadena de valor
Identifica cómo se comercializan y
cómo se consumen los servicios y
actividades ligadas al turismo.
Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:
Ítems
Guarda relación los subtemas con
la problemática identificada
Los subtemas deben guardar relación
con cada componente identificado.
Define pertinentemente cada
variable identificada
Las variables identificadas deben
responder a cada subtema.
Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:
Ítems
Identifica y caracteriza a los actores
relacionados a la actividad turística
Se han identificado a los actores
turísticos locales.
Determina la influencia de estos
actores
Identificar a los actores que influyen
directa e indirectamente en cada una
de las variables identificadas.
Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:
Ítems
Reconoce si cuenta con
condiciones básicas para el
turismo
Se ha identificado si la localidad o
distrito cuenta con vocación turística.
Manifiesta la voluntad política
Existe interés de las autoridades
locales por el desarrollo del turismo, y
Identifica a 2 competidores, de los
cuales ambos pertenecen a la región
Arequipa.
El atractivo ancla no está
X
adecuadamente identificado pues el de
Puquina contiene más de un atractivo, y
uno de los competidores es un circuito
que incluye varios distritos.
La calificación corresponde a lo
requerido en la guía metodológica. El
criterio de “Abastecimiento de servicios
e infraestructura básica” no se ha
presentado y la “Participación en el
X mercado por número de turistas” no se
ha completado correctamente.
No se realiza un análisis ni descripción
de los resultados de la evaluación.
Tampoco se presentan propuestas de
mejora.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Hace una descripción de la cadena de
valor a nivel general, pero no se
X identifica la participación específica de
los servicios y actividades turísticas del
distrito en dicha cadena.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Los subtemas planteados en cada
componente no han sido debidamente
X sustentados en el análisis previo de las
problemáticas de territorio, oferta y
demanda.
Las variables estratégicas responden a
los subtemas, pero estos carecen de
sustento, por lo que las variables
X
identificadas no son válidas.
No realiza la definición de las variables
conforme a la guía metodológica.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica las funciones, intereses y
relación ideal de 13 actores del sector
público, privado y civil. El interés se ha
X definido como “alto”, “medio” y “bajo”.
No identifica algunos actores como
hoteles, restaurantes, artesanos, entre
otros.
Presenta el nivel de influencia de solo 2
de las 10 variables identificadas.
Presenta actores que no han sido
X
previamente analizados, uno de ellos
no es específico, pues solo dice “ONG”
sin nombrarla.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Reconoce la potencialidad de distrito
basado en sus principales recursos y
atractivos turísticos materiales e
inmateriales, resalta también su
X ubicación estratégica a nivel macro
regional que lo vincula con Arequipa.
No presenta un análisis de las
condiciones de la planta turística o la
evolución de la demanda.
Reconoce el interés de la Municipalidad
X por el desarrollo de la actividad turística,
aunque no se evidencia esta
 ello como se ha visto reflejado. disposición en hechos concretos.

Revisión de los medios de verificación:

Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la demanda X
Fotografías X
Otros: Análisis de la oferta y demanda del distrito. X

III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. De la revisión del diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local del distrito de
Puquina, se identificó debilidad en el desarrollo de información en sus
componentes de: análisis de la demanda, análisis de la competencia, la cadena
de valor e identificación de variables estratégicas; lo cual conlleva a que el
documento sea poco útil para el apropiado planteamiento de acciones futuras.

3.2. Se evidencia deficiencias en los componentes del análisis de la demanda, la

cadena de valor y el análisis de las variables estratégicas.

3.3. El planteamiento de problemas, los subtemas y variables no son coherentes

puesto que no son desarrollados en el análisis correspondiente, por lo que
carecen de sustento.

IV. RECOMENDACIONES:

4.1 Profundizar en el análisis de la demanda, de la competencia, la cadena de valor y

el de mapeo de actores.

4.2 Se recomienda presentar y describir los planes existentes tanto de gestión del
territorio como los planes de planificación y gestión relacionados a la actividad
turística; esto con el fin de sustentar mejor la información. Asimismo, se
recomienda presentar las fuentes de todos los datos presentados.

4.3 Identificar los subtemas sobre la problemática desarrollada en el análisis previo,

esto para darle mayor sustento. Asimismo, mejorar la formulación de las variables
y definirlas según cada subtema identificado para comprender su naturaleza y
alcance, también realizar la influencia de los actores sobre cada una de ellas.

4.4 Se recomienda que los ítems con calificación regular y mala puedan ser
mejorados y desarrollados respectivamente, de acuerdo a los lineamientos
expresados en la “Guía para el cumplimiento de la Meta 38”.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO META 38
MINCETUR