El dinero del canon se usó en todo, menos en obras importantes para Cajamarca

Realidad. Alcalde de Cajamarca, Manuel Becerra Vílchez, desnuda con

crudeza la realidad de esta capital andina a pocos días de celebrar su
aniversario.
¿Cómo califica su segundo año de gestión frente al municipio de Cajamarca?
Ha sido un año provechoso para la gestión, porque se han consolidado varios temas. Si
hablamos respecto al plan de gobierno propuesto antes de ingresar a la gestión hay
algunas áreas en las que hemos tenido avances, como en seguridad ciudadana, hemos
llegado a un 70% de cumplimiento; igual en desarrollo social, en los programas
asistenciales también se han cumplido en 65%, en infraestructura conforme a los planes
operativos, hemos cumplido en las metas previstas, los datos oficiales los vamos a tener
al cerrar el año.
Se ha consolidado la ejecución de obras grandes que ya están en proceso de licitación y
que durante el primer tercio del próximo año van a empezar su construcción, como es el
caso del mercado zonal sur y el nuevo camal municipal.
¿Ha tenido que hacer malabares, porque al inicio de año se quejaba que estaba
amarrado presupuestalmente?
Efectivamente, hemos tenido que aplicar algunas estrategias, debo precisar que algunos
de estos proyectos, como el de agua potable y saneamiento en el sector de Urubamba, de
casi seis millones de soles, que ese dinero no lo tenemos, pero que se hará con
financiamiento del Ministerio de Vivienda; igual con la carretera Cajamarca-
Cumbemayo. Lo importante es hacer gestión con los sectores específicos, que creo es la
solución a este tipo de limitaciones presupuestales y las formas alternativas para la
ejecución de estas obras, como un paquete de obras por once millones con el BCP.
¿Cuando mira al Ejecutivo, no peca de inocente, exceso de confianza, teniendo en
consideración que gobiernos anteriores se han burlado presupuestalmente de
Cajamarca?
Sí, en realidad la relación y la efectividad de los presupuestos siempre para Cajamarca
han sido bastante complicados, pero en el caso mío, desde el 2015 prácticamente he tenido
que hacer los trámites de manera aislada, sin tener el apoyo de los congresistas que
siempre es importante.
Alcalde, a dos años de gestión, ya no se puede escudar en su noviciado, tiene la
experiencia suficiente. ¿Qué no ha podido realizar?
En donde no hemos mostrado grandes avances es en transportes y desarrollo urbano…
¿Por qué insistir en un gerente de Transportes “quemado” desde la gestión anterior?
Al margen de las personas, lo que quiero mostrar es la limitación que tenemos ahí, que
no es de personas, sino real. No vamos a poder mostrar muchos avances porque para
poder ordenar de manera eficiente el transporte público, necesitamos una infraestructura
urbana diferente que Cajamarca no la tiene, ni la tendrá, porque no existe el presupuesto
para hacer corredores viales, no hay plata para hacer infraestructura más amplia adecuada
a la normatividad y a los estándares nacionales e internacionales para que el transporte
público pueda ser eficiente, no podemos tener el transporte masivo con grandes buses
como lo tienen otras ciudades.
¿Qué otra frustración tiene?
Lo que nos falta es el tema de desarrollo urbano.
Hay un crecimiento desordenado, no hay un catastro urbano.
A eso iba, el plan de desarrollo urbano y el catastro siempre se han postergado. El plan
de desarrollo urbano es la partida de nacimiento de todo ordenamiento territorial y de
ordenamiento urbano propiamente dicho, ese plan felizmente está a punto de ser
aprobado, ya terminó la socialización, probablemente el 21 de diciembre lo aprobemos e
inmediatamente iniciemos su aplicación…
Tardíamente.
Exactamente, por eso te decía en esa área no mostramos avances significativos.
Cajamarca se asfixia por la falta de una planta de aguas residuales ¿Qué hay de esa
obra?
A pesar de la versión del ex alcalde Marco La Torre, de que sí existe el proyecto, cuando
llegamos a la gestión no existía ni perfil siquiera, el documento fue contratado y realizado
por ALAC, pero nunca siguió el trámite oficial y formal, lo que nosotros hemos hecho es
recuperar estos documentos y los hemos formalizado este año. Ese expediente ya se
encuentra en el Ministerio de Vivienda, listo para el financiamiento, pero el cambio de
gobierno nos ha frenado. El nuevo titular de la cartera nos ha indicado que este tipo de
infraestructura no se va a realizar con plata del gobierno sino a través de iniciativas
privadas.
¿Cuánta caja manejará para el 2017?
El presupuesto ordinario del 2016 ha sido de 92 millones y para el próximo año habrá una
disminución del 10%; y del canon minero, solo 12 millones de soles. Esto obviamente no
alcanza para implementar nuestro plan de inversión pública para el 2107. Ahí también
tocaremos las puertas del gobierno nacional.
¿Qué se siente ser alcalde de una ciudad como Cajamarca?
Es una responsabilidad muy grande que la asumimos con mucha seriedad, pero que
definitivamente es una función bastante complicada y difícil, pero desde el momento que
tomamos este reto pensamos que era así. Existe mucha necesidad en la población que no
se han cubierto por años, temas que se han dejado de hacer pese a la bonanza económica
que hubo. Mil millones de canon durante los últimos 10 años.
¿Ha jugado un buen rol la minería, específicamente Yanacocha?
La minería podría haber aportado mucho más y mejor, el dinero del canon se ha utilizado
en todo, menos en lo más importante de Cajamarca. Tenemos un complejo municipal que
ha costado casi 250 millones de soles y no tenemos una planta de tratamiento de residuos
líquidos que pudo costar la mitad, pero es un tema de autoridad. Si vamos del otro lado
de Yanacocha tenemos el famoso Fondo de Solidaridad, por lo cual ALAC ha invertido
alrededor de dos mil millones de soles que no ha ayudado en nada a la solución de la
problemática social y económica de Cajamarca; sin embargo, se tiene que reconocer que
por la minería la dinámica económica ha sido bastante prolífica los últimos 20 años. Sigo
convencido de que la inversión privada en cualquier rubro es importante para todas
las sociedades, pero con responsabilidad social y ambiental. Si no se tiene, no es útil para
la sociedad cualquier inversión.
Cajamarca se alista para otro aniversario. ¿Hay motivos para celebrar?
Este 163 aniversario nos encuentra en una situación bastante difícil, existen problemas
sociales y económicos que son importantes. Hay una recesión muy fuerte especialmente
en la provincia de Cajamarca, y eso porque no hemos podido desarrollar actividades
económicas sostenibles y sustentables. La economía en los últimos 20 años se ha movido
en base a la actividad minera que ahora ya está muy mermada.
Perú: Donde hay más minería también hay más pobreza y desnutrición
infantil

Departamentos con más inversión minera como Cajamarca, Huancavelica y

Apurímac, son los más pobres y con mayor desnutrición infantil.
Servindi, 6 de noviembre, 2012.- El economista Juan Diego Calisto de la asociación
CooperAcción con cifras en mano desnudó el mito de que mayor inversión minera es
igual a desarrollo.
Sin embargo, el economista señala que hay más de un indicio de que la minería no ha
resultado beneficiosa para impulsar el desarrollo en los departamentos con mayor
presencia de esta actividad como Cajamarca, Ancash, Junín.
“Algunos ven la promoción de la minería responsable como un «atajo» para obtener
recursos a fin de alcanzar las inversiones necesarias para invertir en educación e
infraestructura, y por lo tanto «romper el círculo vicioso» de la pobreza”, dice Calisto.
Según el documento «Desnutrición crónica infantil cero en 2016» las regiones mineras
encabezan ranking de desnutrición crónica infantil en el Perú, siendo las regiones con
tasas de mayor nivel de desnutrición crónica infantil: Huancavelica (46,4%), Cajamarca
(29,9%), Huánuco (28,8%), Apurímac (31,3 %) y Ayacucho (28,1 %).

La inversión minera sigue creciendo

El ministerio de Energía y Minas, a través de su Boletín Estadístico de Minería, informó
que la inversión minera sumó un total de US$ 4,329 millones entre enero y julio del 2012.
Dicha inversión se viene incrementando en los últimos años. Contrariamente a lo que
algunos anuncian como la disminución de la inversión por los conflictos sociales, como
el de Conga, el panorama se aclara: la inversión minera continúa creciendo.
En el 2010, la minería aportó el 5,25 del PBI nacional, a diciembre del 2011 representa
24% de la inversión extranjero y el 60% de las exportaciones, en el 2011 su participación
respecto al total de tributos es de 17,5%, y si nos focalizamos en el Impuesto a la Renta,
fue de 33,3%.
El total de trabajadores ocupados en minería, tanto de los titulares mineros, como
contratistas, representa aproximadamente el 1% de la Población Económicamente Activa
(PEA) nacional.

La condena de la minería
Huancavelica tiene casi el 50% de su territorio concesionado a la minería (40.34%) y es
uno de los departamentos con la tasa de pobreza más alta con el 77.2% y donde la
cobertura al seguro de salud, según el INEI, no alcanza ni a la mitad de la población
(47.6%).
Le sigue Cajamarca con el 44.37% de su territorio concesionado y donde aún el 17,1%
de su población es analfabeta y sólo el 36,7% de las viviendas está conectado a una red
pública de agua dentro de la vivienda.
El 36.1% de Ancash está concesionado, tiene una tasa de analfabetismo del 17,9%. En
Apurímac, que tiene el 54.44% de su territorio concesionado, el 70.3% de la población es
pobre.
Ayacucho tiene el 16,8% de su población sin ningún nivel educativo y la tasa de
analfabetismo es de 17,9%, el porcentaje del territorio concesionado alcanza el 26.2%

Ineficiencia pública local, central y nacional

“El argumento más usado para justificar esta realidad es la ineficiencia de los gobiernos
locales. Sin embargo, hasta el 31 de octubre de este año, el gobierno nacional ejecutó sólo
el 66.9%, los gobiernos locales, el 56.1% y los gobiernos regionales, el 66.7%" señaló
Calisto.
Al 26 de octubre de este año el Ministerio de la Producción ha ejecutado el 52.97% de su
presupuesto, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo el 63.71%. El Ministerio del
Interior espera para fin de año ejecutar tan solo el 55% del presupuesto de inversión.
Vemos entonces que la ineficiencia es un problema nacional, y que empieza por el
gobierno central”, concluye el economista.

La economía mundial y no los conflictos provocan caída de la inversión

Otro tema abordado por Juan Diego Calisto es la fácil acusación que se hace a los
conflictos socioambientales de provocar el alejamiento de la inversión privada. Con este
manido argumento se pretenden desvirtuar las verdaderas causas, entre éstas la caída en
el precio de los minerales.
"Si bien los conflictos sociales pueden influir, no son la principal razón. Es necesario
considerar las diversas causas, y no reducirlas a una sola”, indicó.
Para el 2013 se prevé que la minería invertirá USD$ 2000 millones menos de lo
proyectado, lo que representa una contracción del 33% de lo proyectado.
Entre las razones de fondo de esta reducción se encuentra la caída en los precios de los
metales de los últimos meses (con excepción del oro) y el contexto incierto y de crisis
que se vive en grandes economías, como la china, estadounidense o la Zona Euro.
“El ejemplo australiano nos puede servir de guía para considerar al mencionado retraso
de las inversiones como un efecto que se origina por varias causas: la caída de los precios
de los metales, la desaceleración de China, el alto desempleo de EEUU (más de 8%), la
crisis de la Zona Euro" señaló el especialista.
Australia se encuentra entre los cinco más grandes productores mineros del mundo. En
este país las postergaciones o cancelaciones de proyectos mineros han aplazado
importantes proyectos como la expansión de la mina de cobre Olympic Dam, que
pertenece a BHP Billiton.
Esta empresa reportó una caída de un 35% en sus ganancias de la segunda mitad del año
fiscal, explicada en gran parte por la desaceleración del crecimiento en la economía china.
BHP reportó su primera caída anual de ganancias en tres años debido a crecientes costos,
y a un declive en los precios de las materias primas.
¿Cuánto cuesta la contaminación minera y quién la paga?
Y dado que el debate en torno a las industrias extractivas se suele dar alrededor de
indicadores económicos, es necesario considerar los costos que ocasionan las actividades
mineras en el ambiente, señaló el economista Calisto.
En el estudio de Herrera y Millones (2011), se calculó el costo económico de la
contaminación ambiental minera sobre los recursos hídricos, que reporta US$ 814,7
millones en el 2008, y US$448,8 millones en el 2009, unos montos económicos nada
despreciables.
El asunto se torna grave si se considera que la minería apenas emplea un 1% de la
población económicamente activa (PEA) y no demuestra promover el desarrollo humano
en los departamentos donde opera.
El Estado debe encarar las reformas pendientes en políticas públicas, que permitan un
control eficiente sobre las actividades extractivas, de modo que se proteja el ambiente y
se vele por la calidad de vida de las personas.
Los gobiernos regionales y locales, por su parte, deben de gestionar sus recursos,
promoviendo el desarrollo con una estrategia integral, que aborde educación –básica y
superior–, desarrollo productivo, salud y ejercicio de derechos”, concluyó Calisto.
https://www.servindi.org/actualidad/76239

Consultar el gasto presupuestal mensual

Cuando abrimos el portal por defecto nos muestra Actividades y Proyectos, pero también
podemos escoger solo Actividades que nos muestra solo el gasto corriente en el sector público
o solo Proyectos que representa el gasto de la inversión.

Presupuesto Institucional Modificado (PIM), parte del Presupuesto Institucional de Apertura

(PIA), pero a medida que corre el año empiezan haber ciertas modificaciones presupuestales
(créditos suplementarios), estos dos valores se alejan. Cuando la diferencia entre PIA y PIM sea
elevada significa crecimiento económico, cuando hay recesión estos dos valores estarán
prácticamente pegados, la diferencia será mínima,

La ejecución se mide de 3 maneras

El compromiso: Emitir requerimiento para la adquisición de un bien

Devengado: Recibe alguna retribución por brindar un servicio

Tesorería: Aquí se realiza el pago

El ratio de avance vendría a ser el Devengado sobre el PIM.

Avance: Indicador de eficiencia de gasto.

Dato:

• La base de datos solo contiene a los gobiernos locales a partir del 2007.

• El avance se mide como ratio entre DEVENGADO y Presupuesto Institucional

Modificado (PIM)
 • El ratio no solamente mide ejecución presupuestal en el Perú sino que es un ratio
internacional, en otras palabras que lo puedes encontrar en cualquier país.

• El sistema del Perú es transparente

• La información es desde 1999 hasta el año actual y se renueva diariamente

• En resumen se puede obtener la información de proyectos o actividades en que se

están gastando.

• El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) carece de importancia a medida que

avanza el año porque la asignación presupuestal verdadera vendría a ser el
Presupuesto Institucional Modificado (PIM).

• Importancia:

• Es útil porque todo lo que adquiere, gasta e invierte el Estado es integrado por uno
de los sistemas administrativos más importantes, además de que se puede realizar
seguimiento del gasto a nivel de una unidad ejecutora, sector. nivel de gobierno.

Resumen

• Más de la mitad (53.7%) de la población de Cajamarca vive por debajo de la línea de

pobreza. Registra la más alta incidencia de pobreza extrema en el país entre 20% y
24%.

• La tasa de analfabetismo en la población de 15 años a más se registró una

disminución: en 2003 llegaba a 27.2, mientras en 2017 disminuyó a 17.1%. Pese a estas
mejoras, Cajamarca aún presenta la quinta tasa de analfabetismo más alta en el Perú.

• También lidera os indicadores de desnutrición crónica en niños menores de 5 años:

36.1%, está por debajo de Huancavelica.

• 17.1 de su población femenina la que presenta una tasa más elevada, alcanzando el
25.5%. Es decir, 154 mil 800 personas de 15 y más años de edad no saben leer ni
escribir.

• Según la Dirección Regional de Educación de Cajamarca, 57 mil niños y niñas de 3 a 5

años no acceden al sistema educativo, siendo el déficit de 58.6%.

• Cajamarca tiene una Población Económicamente Activa (PEA) a nivel departamental de

454,141 pobladores, del cual el 59.4% tiene como principal actividad económica la
agricultura y la ganadería de cada 10 personas que laboran, 6 lo hacen en el sector
agropecuario.

Causas de la pobreza en Cajamarca

1.Conociendo los antecedentes históricos, tenemos que para el año 2 016, Cajamarca con más
de un millón de habitantes, tiene más o menos un 40% de su población en estado de pobreza y
pobreza extrema. Lo que significa 400 mil personas, que no han sido favorecidas e integradas
al crecimiento económico y consecuente desarrollo humano.

2. El monopolio y la mono producción de leche, introducida por la transnacional NESTLÉ, desde

hace más de 60 años, ha sumido al mayor porcentaje de esta población, en el centro y sur de
Cajamarca, en una situación de producción exclusiva de leche, que al tener que vender
solamente a la Nestlé y a Gloria, por un precio deleznable menor a un sol por litro, no le
permite a miles de familias ahorrar y capitalizarse, crecer y salir de la pobreza.

3. La minera Yanacocha, desde 1 990-2 016, ha traído a Cajamarca los siguientes resultados:
Un grupo de 10 000 familias, la mayoría foráneos, que trajeron a cientos de sus parientes y
coparon los trabajos, y que sus ingresos económicos eran muy altos, en comparación a los
trabajadores, empleados y profesionales.

2. La instalación de un súper mercado: El quinde, y dos más, de propiedad de inversionistas

chilenos, que dan un excelente servicio pero que sus utilidades, al no ser reinvertidas en
Cajamarca, igual que NESTLE-GLORIA Y YANACOCHA, se convierten en actividades económicas
de enclave, succionando permanentemente la riqueza producida en nuestra región.

3. Debido a la cercanía de Yanacocha, Cajamarca se convirtió en su campamento: tugurizando

todos los servicios, especialmente el transporte, que es uno de los principales problemas de la
ciudad capital. También colapsó el servicio de agua y la basura, convirtiendo a nuestra ciudad,
como dice nuestro amigo Carlos Portal. Cajamarca es la ciudad más sucia de todo el Perú.

4. Prostitución: En su mayor auge, de la noche a la mañana, abrieron sus actividades más de

medio centenar de clubes de noche y varios locales donde se ejerce la prostitución legal y
clandestina.

5. Delincuencia: Desde la época que construyeron una cárcel dorada-por el clima- con el
pretexto de encerrar a los acusados de terrorismo, se llenó la cárcel de Huacariz con presos
comunes. Al trasladarse a Cajamarca sus familiares, la delincuencia se instaló…agravándose
con la llegada de la mina, porque había gente “rica” a quien desmantelar.

6. Encarecimiento: Al existir una gran población de trabajadores mineros, con alta capacidad
de gasto, todo, sin excepción, subió de precio, agravándose la situación de los pobladores que
no eran beneficiarios directa e indirectamente por las actividades mineras.

7. Comercio y Turismo: El comercio floreció, igual los restaurantes, los hoteles y las actividades
conexas al turismo, beneficiando a una gran cantidad de personas.

8. Inversión: Un pequeño grupo de personas, supieron sacar provecho del auge minero y
crearon diversas empresas.

9. Fuga de capital: Todos los gerentes y altos funcionarios y profesionales que trabajaban y
trabajan en la minera Yanacocha, han invertido sus altos ingresos, incrementados con sus
utilidades, fuera de Cajamarca