Anteproyecto de ley de Participación y

Control Social
(Documento presentado por el Ministerio de Transparencia y
organizaciones afines al gobierno el 30 de Octubre de 2012)

Análisis y comentarios críticos

CEDIB
18 Dic 2012
 Contenido

1. Apunte metodológico previo

2. Estructura. Descripción. Análisis
3. El proceso de producción del
anteproyecto de ley
4. Apuntes críticos del conjunto
 Apunte metodológico previo
• Importante ver RESPECTO a QUÉ se compara/analiza el
proyecto de ley. Miradas diferentes…
– Si ante un referente “bajo”
– Si ante un referente “alto”
• Nosotros asumimos el referente ALTO. Confrontamos el
texto frente al hecho histórico de la INTERPELACIÓN
SOCIAL DE LOS AÑOS 2000 AL MODELO DE
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA/PACTADA que se
implementó junto al modelo neoliberal.
• Esto señala el alcance de pretensión que tenemos
respecto a DEMOCRACIA. ¿Avanzar hacia algo mejor o
poner maquillajes para repetir lo mismo?
 Estructura
• Título I. Disposiciones generales
Objeto, Ámbito de aplicac, fines, principios, definiciones
• Título II. Bases fundamentales
Derechos, atribuciones, obligaciones de actores. Restricciones y
prohibiciones
• Título III. Formas y Ejercic d la participación y control social
Formas. Espacios. Representación. Alcance. PyCS en calidad de SSPP
• Título IV. Obligaciones del Estado
Acceso a info. Rendic Cuentas. Mesas d diálogo y propuestas.
Capacitación. Planificación participativa. Rendic Pública Ctas
Específica. Espacios d informac y propuestas. Financiamiento. …
 Descripción y análisis
• Fines y objetivos:
– Alta pretensión (P.e. Transversalidad y continuidad de la PyCS en
toda la gestión pública). Pero operativización?
• Ámbito de aplicación:
– Entidades públicas de 4 órganos del Estado. Defensoría del
Pueblo. Contraloría. Procuraduría. FFAA. Policía.
– Empresas e instituciones públicas descentralizadas,
desconcentradas, autárquicas, empr. Mixtas y empresas privadas
q administren recursos públicos.
– Entidades territoriales autónomas departamentales, regionales,
municipales e IOC.
Esta delimitación institucional del ámbito de aplicación es
INSUFICIENTE en términos de CALIDAD de la PyCS. No diferencia lo
estratégico de lo operativo. Lo determinante de lo poco importante
 Descripción y análisis: ACTORES
3 “Tipos”:
- Orgánicos: sectores sociales y/o sindicales organizados,
reconocidos legalmente.
- Comunitarios: naciones y pueblos IOC, interculturales,
afrobolivianos y todas las demás reconocidas por la CPE
- Circunstanciales: Se organizan para un fin específico. Al
cumplir su objetivo, dejan de existir.
-Ambigüedad, imprecisión en estas definiciones.
-La definición de “tipos” mantiene el viejo problema de la
determinación de quién es interlocutor legítimo y quién no.
-El “reconocimiento legal”, la Personería Jurídica da un poder
particular al actor estatal frente a la organización social
 Descripción y análisis: DERECHOS de ACTORES
Acciones -Participar en formulación d políticas, planes, programas, proyectos y en toma de decisiones en
proactivas/ procesos de planificación, seguimiento a ejecución y evaluación de gestión pública en todos los
niveles del Estado
propositivas -Iniciativa legislativa

Acciones de -Realizar acciones de control a ejecución de planes, proyectos y programas en todos los niveles
control/ del Estado y entidades q administran recursos públicos
-Control social sobre calidad de SSBB
preventivas -Participar en actos de rendición pública de cuentas

Acceso a -Acceso a info documentada sobre calidad de SSBB

información -Información sobre convenios con agencias de cooperación externa. Acceso a información sobre
RREE
-Acceso a info documentada y estadística de entidades que administran recursos públicos y
RRNN
-Ser asistidos para busqueda de info
Sectores/temas -Salud (toma de decisiones),
específicos -Educación (mediante org representativas, en todos los niveles)
-Gestión ambiental
-Desarrollo energético, hidrocarburífero y forestal (Control social a empresas, instituciones y
comunidades)
-Minería (Control social a la cadena productiva minera)
-Lucha contra la corrupción
-Planificación participativa (Ser parte activa en entidad creada para este efecto)

Otros -No discriminación

 Descripción y análisis: ATRIBUCIONES
Rol propositivo, sujeto -Proponer proyectos de ley
autónomo -Promover políticas públicas… orientadas a la lucha contra la corrupción
-Promover y difundir políticas, planes, programas, proyectos… para fortalecer
ciudadanía intercultural y corresponsabilidad en gestión pública
-Conocer manejo técnico y económico de entidades estatales
-Denunciar actos irregulares. Promover procesamiento. Exigir cumplimiento de
Rol receptivo. Control… resoluciones en contra de autoridades, servidores públicos y funcionarios de
privadas que administren rec públicos o RRNN, o presten SSBB
-Interponer acciones constitucionales contra funcionarios públicos u otros en casos
de vulneración de derechos e intereses colectivos
-Identificar y denunciar corrupción, falta de transparencia y negación de información
ante autoridades competentes, según CPE y leyes
Rol de intermediarios -Articular a la sociedad civil con entidades del Estado
-Gestionar demandas de la sociedad civil ante entidades del Estado
Rol de colaboración -Apoyar al legislativo en construcción de leyes
con -Coadyuvar con autoridades en procesos administrativos y judiciales por corrupción
autoridades/entidades -Identificar y denunciar corrupción, falta de transparencia y negación de información
estatales ante autoridades competentes, según CPE y leyes
-Promover la transparencia sobre origen de financiamiento de organizaciones
políticas, mediante el Órgano Electoral
-Formular informes que fundamenten la solicitud de revocatoria de mandato, según
CPE y leyes
 Descripción y análisis: OBLIGACIONES

Rol de -Cumplir el mandato de quienes los eligieron

-Rendir cuentas e informar a quienes los eligieron
intermediadores -Utilizar la información obtenida con transparencia,
honestidad,…

Indicadores d e -Velar por el cuidado, protección,… de bienes públicos

-Denunciar fundamentadamente los actos de corrupción ante
situación y rol autoridad competente
subordinado al -Promover el inicio de procesos ejecutivos, administrativos,
Estado civiles, penales, auditorías, o peritajes técnicos contra
supuestos actos irregulares…
-Velar porque las instituciones públicas respondan al bien
común
-Generar procesos previos de deliberación y concertación para
la formulación de propuestas de políticas públicas, acciones y
políticas de estado
 Descripción y análisis: RESTRICCIONES y
PROHIBICIONES
-Temas de seguridad interna y externa
Restricciones -No acceso a información secreta, reservada, confidencial… definida por ley
-No dilatación ni entorpecimiento de procesos judiciales
-No intervención en procesos electorales
-No retraso, impedimento o suspensión de ejecución y continuidad de
planes, programas, proyectos y actos administrativos… salvo q se
demuestre evidente y potencial daño al Estado, "a los derechos colectivos,
específicos y concretos". Determinación de potencial daño por autoridad
competente
-No recepción de remuneración, regalo, premio,… de las entidades
Prohibiciones controladas
-No involucrar intereses de sus "mandantes" con los intereses personales o
políticos de los controlados. Bien común
-No uso de información para fines ajenos a control social
-Representantes del CS no podrán ejercer por más de 2 años consecutivos
-Suspensión en caso de infracción o remisión de antecedentes a instancias
competentes
-No tener interés en procesos de contratación

¿Quién determina qué está restringido y prohibido?

 Descripción y análisis: FORMAS DE PYCS.
ESPACIOS Y REPRESENTACIÓN
PyCS individual -Circunstancial y fuera de una estructura organizativa. ¿Siempre
circunstancial?
-"Toda persona individual puede adscribirse al control social (territorial o
funcional) ejercido a la gestión pública,..."
PyCS colectiva -Ejercicio de PyCS orgánico, sindical, comunitario, circunstancial.
-Se ejercerá a la gestión territorial y/o funcional, en los niveles nacional,
departamental, municipal y regional
-"PyCS comunitario e intercultural se ejercerá en el ámbito IOC, según
corresponda"
Espacios y -Entidades del Estado crearán espacios permanentes de PyCS,
representación conformados por actores sociales colectivos e individuales.
-"Los actores sociales colectivos reconocidos legalmente a nivel nacional,
departamental, regional, municipal e IOC e intercultural, según
corresponda, delegarán a sus representantes"

¿Quién reconoce la legalidad de los actores sociales? ¿De los

representantes? ¿Quién aprueba la adscripción de actores
individuales al CS?
 FFAA
Policía

No indíg
Constituc

Indígenas

territoriales"
Org Judicial

Org Electoral
Org Ejecutivo
Org Legislativo

Org Judicial Trib

Consejo Magistr

"Autoridades del

niveles y ámbitos
Ent. Territ. Auton.
Ent. Territ. Auton.

Estado en sus dif

Rendición

O
O
O
O
O
O

O
Pública ed
Cuentas
Construcc

O
O
O
O
Participativa de
Normas
Evaluación de

O
O

O
gestión

Acceso a

O
O
O
O
O
O

O
Información
Postulación y
O
O
O
selección
candidatos
Verificación

O
O
Cumplim DDHH
Definición/Evalu
O
O
O

ación políticas
públicas
Planificación,
O

seguimiento y
evaluación
Relación
O

gasto/inversión
Definición y
O

gestión propia
de desarrollo
Administración
O

de RRNN
Planificación
O

Particiativa
Mesas de
O
O
O

diálogo
Descripción y análisis: ESPACIOS PERMANENTES

O
O
O
O

Otros
Espacios permanentes: DATOS ELOCUENTES

• Los espacios que destacan son la Rendición

pública de cuentas y el Acceso a información.
• En los espacios/procesos de mayor
empoderamiento de la sociedad civil, como
podrían ser la Definición y Evaluación de
Políticas Públicas…
– Se exime al Órgano Legislativo, y se pone al
Órgano Judicial y a la Policía.

¿Alguna lógica racional en estas prioridades?

 Descripción y análisis: RESTRICCIONES y
PROHIBICIONES
Alcance de la -Aclaración conceptual de PyCS y algo sobre la estructura
-La Participación se ejerce "de manera amplia y decisoria" sobre
PyCS la gestión pública en todos los niveles del Estado. El CS:
Art 24 complementario y consecuencia de aquélla.
-El CS coadyuvará y complementará a la fiscalización y control
hechos por entidades estatales.
-Fiscalización y control gubernamental es función y competencia
del Estado. Y el artículo 26,5 de la CPE?
-Estructura y composición: "La soc civil se organizará y definirá la
estructura y composición de la PyCS para todos los niveles del
Estado… Se presentará ante las instancias del Estado para
ejercer los derechos y atribuciones"
 Descripción y análisis: OBLIGACIONES DEL
ESTADO
Transparencia -Acceso a información pública.
-Pondrá a disposición a actores de PyCS… conforme a ley.
-Centros de documentación. Redes de información. Gobierno electrónico.
Telecentros.
Capacitar y -Promoverá y ejecutará políticas, planes, programas, proyectos de
promover PyCS capacitación…
-Capacitación sistemática y sostenida.
-Capacitación a servidores públicos sobre rol de PyCS en la gestión pública.
Crear espacios Ya mencionados
permanentes
Planificar y evaluar -“Planificación participativa y ejecución con CS”.
políticas estatales -Autoridades: Políticas, planes, programas, proyectos y presupuestos con
participación activa de los actores de PyCS.
“con participación y -Difusión previa de cronograma de actividades
control social”

Planificación participativa. Importancia por poder de decisión en lo

estratégico. Ya había normas para lo municipal. ¿Se ha evaluado
el fracaso? ¿Experiencias? No se concretiza procedimientos
como en el caso de la rendición pública de cuentas.
 Descripción y análisis: OBLIGACIONES DEL
ESTADO
Procesos de rendición -2 veces por año. Acto público, amplia convocatoria. A la sociedad en
pública de cuentas y general y ante Actores de PyCS. Obligación de convocatoria formal.
evaluación de -Claridad de información
-Informe escrito y en WEB de cada entidad con 15 días de anticipación.
resultados de gestión
-Actores sociales podrán verificar resultados y en su defecto
pronunciarse. Acta
Rendición pública de -Actores interesados en proyectos específicos. Solicitarán información,
cuentas específica cuentas.

Mesas de diálogo y -Ministerios crearán mesas de diálogo y propuestas

propuestas

En rendición pública de cuentas concretiza más. Mandato

imperativo. Pero no hay proceso posterior. ¿No se penaliza la
cooptación y el clientelismo proveniente de actores estatales?
 El proceso de producción del
proyecto de ley
-Importancia de ver el proceso de producción. Define
el enfoque del producto.
-Poca información pública (medios)
-Eventos dispersos, discontinuos.
-Se habla de una amplia participación:
“Resultado de un largo proceso de construcción colectiva que se inició el año 2008,
con el apoyo del Ministerio de Transparencia y Lucha contra la corrupción”.
“incluyó la presentación de propuestas sectoriales o específicas, el consenso de los
contenidos esenciales de la norma, ajuste y mejora de la propuesta y la aprobación
del documento final”. El texto de la exposición de motivos afirma que en el proceso
participaron 305 organizaciones sociales y 1575 representantes.
 El proceso de producción del
proyecto de ley
-Claro sesgo en el proceso detallado: actores afines al
gobierno: Las trillizas. Alta cúpula.
-Las audiencias de la comisión: misma tónica de actores
afines :Trabajadores de Luz-Fuerza, Telecomunicaciones,
Aguas y Gas de Bolivia (CSTLFTAGB-ISP), Trabajadores
Petroleros, Organización de Mujeres Juana Azurduy de
Padilla, CONALJUVE oficialista, Fabriles nacional y
Confederación de Trabajadores de Educación Urbana de
Bolivia (CTEUB).
-Ausentes: actores críticos. Otra amplia gama de
organizaciones que conforman el complejo tejido social
-Otros actores que pugnan por su inclusión: CV, Facovbol.
 El proceso de producción del
proyecto de ley
-Dato revelador: El tema de la necesidad de una Ley de PyCS
aparece fuertemente durante el Encuentro Plurinacional por
el Cambio (Dic 2011 y Enero 2012)
-Origen de este encuentro. El gobierno busca rearticular y
reforzar su base social ante el desgaste que le produjo la VIII
Marcha Indígena y la movilización por el TIPNIS.
-Otro dato revelador. Gran parte del contenido del proyecto
ya viene definido en normas estatales previas: Política
Nacional de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción
(2007). DS. 29894. organización poder ejecutivo. El peso de
temas como la rendición de cuentas viene de ahí.
 Apuntes críticos sobre el conjunto
1. LOS ACTORES de la PyCS SON REPRESENTANTES-
DELEGADOS.
- Todo el peso de Actores de PyCS se pone en los
representantes-delegados, no en el colectivo, la asamblea,
la "base social"… "Staff de representantes“.
- Devaluación del carácter colectivo de la participación,
enfoque que está en la CPE.
¿No veníamos de una gran movilización social que
interpeló el modelo de democracia de
“representantes -delegados”?
 Apuntes críticos del conjunto

2. ACTORES de PyCS: UN ESTAMENTO DE

MEDIADORES entre Estado y Sociedad Civil.
- Los actores de la PyCS aparecen, al final de
cuentas, como mediadores, o como un
estamento más en una estructura jerarquizada
que se constituye para la toma de decisiones
sobre lo público.
Manipulabilidad de estos mediadores. Al
servicio del poder estatal. Este modelo ya se dio
con los CV.
 Apuntes críticos del conjunto

3. FUERTE MARCA DE “INSTRUCCIÓN”

/DISCIPLINAMIENTO a los actores de PyCS
en función de las necesidades del Estado.
- Enfoque muy conservador. Encorsetador. No
creativo. No potenciador ni facilitador de
nuevos y energizantes procesos de
participación que renueven la democracia.
- Repite enfoque de PyCS del modelo de los
años 90 (“Comités de Vigilancia”). Sólo
cambio de nombre y alcance.
 Apuntes críticos del conjunto

4. DESPROPORCIÓN ENTRE DECLARACIONES

GENERALES Y OPERACIÓN.
- Sobrecarga en declaraciones generales
(Derechos, principios,…), poca
operativización.
- Desproporción entre pretensión y
mecanismos, procedimientos para lograrlo
 Apuntes críticos del conjunto

5. DISPERSIÓN, DESORDEN.
El proyecto es caótico. Desconectado. Hay
vacíos notables. Uso ambiguo de conceptos
(“Sociedad civil organizada”; “actores
orgánicos”). Errores evidentes (Ej en la
“definición” de Servicios Públicos).
 Apuntes críticos del conjunto

6. EL TEMA INDÍGENA
-Apenas mencionado como generalidad
- Entre líneas: Comunidades indígenas bajo
sospecha: “Control a comunidades en tema de
Hidrocarburos” (Art. 8). Se lo pone como sospechoso
junto con empresas transnacionales.
-Completamente ausente el tema de la
Autodeterminación o Libre determinación que fue
central en la agenda indígena hasta la asamblea
Constituyente.
 Gracias!
Cochabamba, 18 Diciembre 2012