Tesis 5 Capitulos

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CARRERA: Licenciatura en Derecho

DEPARTAMENTO DE GRADO ACADÉMICO Y
SERVICIO SOCIAL.
PROTOCOLO DE TESIS.
CAPÍTULO PRIMERO
MARCO HISTORÍCO DEL DERECHO PENAL
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PROTOCOLO DE TESIS.
SUMARIO: 1.1 El Derecho Penal en el Antiguo Oriente, 1.2 El Derecho

Penal en Grecia, 1.3 El Derecho Penal en Roma, 1.4 Derecho Penal
Germánico, 1.5 El Derecho Penal en México, 1.5.1 En la Cultura Maya,
1.5.2 En la Cultura Tarasco, 1.5.3 En la Cultura Azteca, 1.5.4 En el México
Independiente y su Codificación Penal, 1.5.5 Oficial Calificador como
Figura Administrativa.
Dentro de la presente investigación se hablara acerca del Delito de Daño en los

Bienes, retomando sus antecedentes desde épocas remotas y en distintas culturas,
pudiendo comprender así la necesidad de una Norma que controle las distintas
sanciones en los delitos presentados y la figura que debe sancionarlos; es por ello
que a continuación se dará a conocer las diferentes culturas y sanciones dentro de
estás.
1.1 El Derecho Penal en el Antiguo Oriente
El derecho penal del Antiguo Oriente se caracterizó por su sentido religioso; es

decir, el delito era una ofensa inferida a la divinidad y la pena consistía en la
inmolación (sacrificio) del delincuente de esa manera se aplacaba la sanción.
Existía una excepción a ese sentido religioso el Código del Rey Hammurabi, en
donde lo más extraordinario fue la liberación de los conceptos religiosos, es decir,
la venganza es casi desconocida en este Código, manifiesta una concepción
claramente política que había superado las épocas teológicas; distingue con
cuidadosa precisión el dolo y la culpa, y regula minuciosamente el talión, cabe
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mencionar que su mayor importancia radica en el derecho de familia y por ello, como
por otras consideraciones históricas.
Se supone que este código es una compilación de las sabias y antiquísimas reglas
de los sumerios, adaptada a su época de acuerdo con los fines de unificación que
animaron todo el gobierno de Hammurabi.
Por otra parte en Israel, el Derecho Penal estaba contenido principalmente en cinco
libros los cuales estaban atribuidos a Moisés y denominados pentateuco, que revela
en numerosísimos puntos la influencia babilónica:
“El que golpee a su prójimo de modo que le deje con algún defecto o deformidad,
sufrirá el mismo mal que haya ocasionado. Recibirá rotura por rotura, perderá
ojo por ojo, diente por diente y será tratado como el trato al otro (Levitico, XXIV,
19, 20)”.
De lo antes mencionado aunque es muy parecido al Talión; no lo es, ya que contrario

a este, el Talión no se encuentra en el ManavaDharmaSatra, o Leyes de Manu, pero
si en la venganza divina, “Para ayudar al Rey en sus funciones el Señor produjo
desde el principio al genio del castigo, protector de todos los seres, ejecutor de la
justicia, hijo suyo y cuya esencia es enteramente divina.
Es importante mencionar que en esta época estaban impregnados de un profundo

sentido religioso, es decir, el derecho de castigar es una delegación de poder divino,
donde el delito es una ofensa a Dios y solamente se podía perdonar mediante
sacrificios expiatorios.
De lo anterior se aprecia que en el Antiguo Oriente si la persona cometía un delito

la ofensa era inmediatamente para Dios, pues no existía la figura de la víctima u
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ofendido como actualmente está contemplado en la Legislación Penal, ni mucho

menos existía como castigo la prisión sino más bien la inmolación, de esta manera
escarmentaba dicha persona.
Dicho esto se observa cómo inicio el castigo hacia conductas que iban en contra de
lo que la ley señalaba como bueno o malo. A continuación se da a conocer como
inician las primeras sanciones y la forma de aplicar cada una de estas, en uno de
los primeros lugares el cual es Grecia.
1.2 Derecho Penal en Grecia
De acuerdo a los estudios realizados por el profesor de Derecho Penal Ignacio

Villalobos, Grecia se formaba por un conjunto de grupos los cuales estaban
organizados en ciudades como Esparta y Atenas.
Esparta practicaba una organización socialista, la educación se orientaba hacia el

interés del Estado, por tanto desaparecían los intereses los sentimientos más finos
de la maternidad y se castigaba como delito la debilidad de los esclavos y el celibato
(estado de la persona que no se ha casado por motivos religiosos). Además en
Esparta se estimulaba el robo practicado por los adolescentes con habilidad,
demostrando sus aptitudes predatorias.
Por otro lado Atenas advierte un contraste entre la legislación atrasada y cruel, el
adelanto científico y filosófico, pero lo importante para el Derecho Penal es cuando
hacia la distinción entre delito público y delito privado. Tal y como lo señala Eugenio
Cuello Calón:
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“La Legislación de Atenas es poco conocida. Su principal legislador fue Dracon

(siglo VII antes de Cristo). Es probable que sus leyes fueran las primeras leyes
escritas de Atenas. En ellas se limitó el derecho de venganza, se distinguían los
delitos que ofendían a la comunidad de los que lesionaban con extrema
severidad, estos se castigaban con penas muy suaves; dicha distinción es una
de las características más típicas del derecho penal Griego”.
En Grecia se distinguieron los delitos que ofendían a la comunidad de los que

lesionaban los intereses individuales, los primeros eran castigados con penas muy
severas y los segundos con penas suaves.
En cuanto al procedimiento penal en Grecia y de acuerdo a los estudios realizados

por Guillermo Colín Sánchez, este se remontaba a las viejas costumbres en donde
el Rey, el Consejo de Ancianos y la Asamblea del Pueblo llevaban a cabo juicios
orales de carácter público en donde el ofendido o cualquier ciudadano presentaban
y sostenían acusación.
El acusado se defendía por sí mismo y en ciertas ocasiones le auxiliaban ciertas

personas, cada parte presentaba sus pruebas, formulaban sus alegatos y en esas
condiciones el tribunal dictaba sentencias ante los ojos del pueblo, por decirlo y
darlo a entender una forma más práctica.
Como conclusión, en Grecia existía una organización social como tal, la vida y la
educación se orientaban hacia el Estado, es decir, ya no se basaban tanto en la
religión como en el Antiguo Oriente, además se empieza a hacer la distinción de los
delitos como se mencionó en líneas anteriores.
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1.3 Derecho Penal en Roma.
Los romanos adoptaron las instituciones del derecho Griego y con el tiempo lo
fueron transformando, para así posteriormente cimentar el moderno Derecho de
Procedimientos Penales.
En Roma existieron cuatro periodos principales, esto de acuerdo a los estudios

realizados por Eduardo López Betancour, los cuales son:
I.- Antecedentes de la Fundación.

II.- Fundación Romana.
III.- La República.
IV.- El Imperio
En el primer periodo se carecía de un sistema procesal, es decir, los únicos que

tenían la facultad para imponer sanciones solamente eran el pater familias, el jefe
militar y un magistrado los cuales actuaban de manera discrecional y basándose en
el libre arbitrio. La Pena tiene carácter de expiación religiosa y el pater familias
ejercía el derecho de matar a los miembros de su familia.
De lo antes mencionado se considera que dentro de este periodo se encontraban

bastantes lagunas, en cuanto a la sanción que se impartía porque cada quien
castigaba conforme a la forma que considerase mejor, aunque no tuviesen razón
alguna o no se hubiese demostrado como tal un delito.
Dentro del segundo periodo ya subsiste el carácter sagrado de la pena, aparecen

los delitos públicos entre ellos el perduellio (mal guerrero), el parricidio y el incesto.
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Por otro lado en cuanto al tercer periodo siendo este la Republica, surgen
disposiciones jurídicas como la Ley de las XII Tablas, en donde en la tabla VII Y XII
se analiza referente a los delitos y sobre salen algunas cuestiones como el precisar
cuáles son los delitos privados, se afirma el principio de la Ley del Talión y se evita
la venganza privada.
Finalmente en este periodo prescribe la disminución de los delitos privados y el

incremento de los públicos, la pena se vuelve intimidatoria y se suspende la pena
de muerte dentro de éste, es importante mencionar que dentro de Derecho Romano
los reyes son los que se encargaban de administrar la justicia; Leo Bloch refiere que
al cometerse un delito de cierta gravedad los quaestoresparricidii conocían de los
hechos, y los duoviriperduellionis de los casos de alta traición, pero la decisión
generalmente la pronunciaba el Rey, aunque el senado también intervenía en la
dirección de los procesos, y si el hecho era de lesa majestad, obedeciendo la
decisión popular, los que se encargaban de las investigaciones eran los postules.
En consecuencia se puede percibir que la actividad del Estado se manifestaba tanto

en el proceso penal público, como en el privado; aunque en el privado, el Estado
solo actuaba como árbitro, escuchando así a las partes y basándose en lo expuesto
por éstas, resolvía el caso.
Dentro del Proceso Penal Público se revestían dos formas fundamentales, lo cual
para el autor Guillermo Colín Sánchez son las siguientes:
“La cognitio y la accusation; la primera la realizaban las personas que trabajaban

dentro del estado, considerándose esta como la forma más antigua, dentro de
la cual el Estado ordenaba las investigaciones pertinentes para llegar al
conocimiento de la verdad, sin tomar en cuenta al procesado, solicitando del
pueblo posteriormente se anunciara la sentencia; dentro de la segunda la
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averiguación y el ejercicio de la acción se encomendó a un acusator el cual era

figura que se encargaba de representar a la sociedad”.
Dicho lo anterior se puede resaltar que los actos de acusación, la defensa y la

decisión se encomendaban u otorgaban a personas distintas, observando que
prevaleció el principio de publicidad, ya que se tomaba en cuenta al pueblo para
conocer de los delitos, que las pruebas no eran tomadas en cuenta con la
importancia con la que se debía y dichas resoluciones solo se realizaban a la libre
conciencia de un juez.
Por tanto, se puede decir claramente que los cuatro periodos aportaron cosas
nuevas para el Derecho Penal, es decir, se otorga la facultad de imponer sanciones
y las cuales están depositadas en tres disciplinas, la domestica, la común y la militar,
pasando así los delitos en la órbita de la pena pública.
Cabe señalar que del Derecho Romano parten muchos de los principios que con
posterioridad recogerían las escuelas Clásica y Positiva. También existieron
ordenamientos jurídicos como la Ley de las XII Tablas, en donde claramente
sobresalen los delitos privados y se siguen manteniendo los públicos, finalmente
hay nuevos conceptos jurídicos como la provocación, la preterintención.
Dentro de las XII Tablas se ven consagradas la venganza privada, el Talión y la

composición. Si membrumrupit, ni cum eopaciy, talio esto (Levítico VII). Por la
fractura de un hueso o un diente a un hombre libre, la pena era de trescientos ases
y si el acto se realizaba a un esclavo la pena era de cincuenta ases.
Por último, en el Derecho Romano no bastaba que, de la investigación resultara que

el delito no existiera para proceder a la acción por calumnia, ya que el juzgador debe
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investigar respecto al delito del acusador, ¿por qué procedió la acusación? y si

verdaderamente se justificó su error absolverlo, de lo contrario si se encuentra en
evidente calumnia se le impone pena.
Dentro del Derecho Penal Romano comenzaron a surgir leyes escritas las cuales
eran ocupadas al momento de sancionar actos que iban en contra de estas, lo cual
permitió que otros lugares y culturas pudieran guiarse y adaptarlas para favorecer
aún más a su cultura, una de estas fue el pueblo Germánico mencionándose a
continuación.
1.4 Derecho Penal Germánico.
A diferencia del Derecho Romano, el Derecho Germánico dio la mayor importancia

al daño causado, mientras que el Derecho Romano a la intención, dentro del
derecho Germánico se logró distinguir entre los delitos voluntarios e involuntarios;
para los primeros la pena que se otorgó fue la venganza privada y para los segundos
fue la composición.
El pueblo Germánico de acuerdo a los estudios realizados por el Profesor en

Derecho Ignacio Villalobos, manifiesta perfectamente el carácter religioso de la
organización y el hábito de la venganza; existiendo así el poder punitivo dentro de
la familia o sippe (organización basada en un parentesco); quien atacaba desde
afuera a uno de los miembros de la familia, daba toda la estirpe ofendida el derecho
y la obligación de la venganza, entablándose la lucha entre las familias y cuando los
delitos afectaban a la comunidad de familias como la traición y la deserción el
responsable pedía la paz o era puesto fuera de la Ley, quedando sujeto a la pena
pública.
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Cabe resaltar que dentro de la lucha de familias existía la posibilidad de una

composición económica, el delincuente realizaba el pago a los familiares de los
ofendidos para que así este adquiriera cierta tranquilidad.
Lo anterior se puede conformar con la manifestación por el autor Eugenio Cuello

Calón, en su obra denominada Derecho Penal, el cual a la fecha dice:
“Como instituciones fundamentales la venganza de la sangre y a la perdida de

paz. Los hechos que solamente ofendían a un individuo o a una familia daban
lugar a favor de estos a un derecho de venganza, pero más que un derecho era
en ciertos casos un deber; el ofendido y su familia se vengaban del ofensor y de
los suyos, de modo que el delito causaba un estado de guerra, a veces
hereditario, entre las familias. Los delitos que constituían una ofensa para toda
la comunidad, originaban para el delincuente la perdida de la paz, situación que
los colocaban fuera de la comunidad jurídica, quedaba fuera del Derecho de tal
manera que la persona que perdía la paz, perdía con ella toda protección y era
considerada como un enemigo de su pueblo”.
Por lo anterior mencionado, llego el momento en donde los jueces intervinieron y

desde entonces la indemnización debía hacerse al delincuente a fin de adquirir la
tranquilidad, se dividieron en tres partes la wergeld, el cual era el valor del hombre,
esto de acuerdo a la organización guerrera la cual se pagaba como indemnización
a los familiares del ofendido, en caso de homicidio la pena era cubierta por el Estado
por su intervención y la indemnización moral o un pago único a los ofendidos por
delitos menores.
Desde un criterio personal el pueblo Griego, en lugar de aportar un nuevo avance

al Derecho Penal retrocedió, ya que se daba mucho la venganza y una vez
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entablada la lucha entre las familias y se daba la traición posteriormente se castiga

quedando sujeto a la pena pública.
Lo anterior dicho, nos da a conocer los problemas presentados, es decir, solamente

da a conocer la forma de intervención de los jueces pero nunca se mencionan bajo
que supuesto podría intervenir, quien les daba la facultad para dicha intervención o
porque ellos los resolvían dichos problemas entre familias, no dan a conocer el
ordenamiento jurídico donde dicha conducta fuera regulada.
Finalmente en el Derecho Germánico fueron perfilándose tres distintos capítulos los

cuales fueron: el pago a la víctima en concepto a la reparación del daño, la familia
como rescate del derecho de venganza para cancelar la pena y por último tenemos
a la comunidad, como pena, adicionada al wergeld (reparación del daño).
Ahora que se mencionó como fue que comenzaron las sanciones, códices y leyes
escritas en otros lugares, se considera importante mencionar y dar a conocer la
forma en que se dio en México.
1.5 El Derecho Penal en México
Antes de la llegada de los Españoles existen algunas noticias, esto de acuerdo al

análisis realizado por Eduardo López Betancourt, lamentablemente la mayor parte
de documentos como los pergaminos, códices y otros vestigios se habla de las
culturas prehispánicas fueron destituidos por los propios españoles.
Muy pocos datos precisos se tiene sobre el derecho penal anterior a la llegada de
los conquistadores: indudablemente los distintos reinos y señoríos pobladores de lo
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que ahora es nuestra patria, poseyeron reglamentaciones sobre la materia penal;

ya que como no existía unidad política entre los diversos núcleos aborígenes,
porque no había una sola nación, sino varios, resulta más aludir únicamente al
Derecho de tres de los pueblos principales encontrados por los europeos después
del descubrimiento de América: el Maya, el Tarasco y el Azteca. Se le llama Derecho
Precortesiano a todo el que rigió hasta antes de la llegada de Hernán Cortes,
designándose así no solo al orden jurídico de los tres señoríos mencionados, sino
también al de los demás grupos”.
A pesar de la escasa información podemos señalar de los pueblos precortesianos y

debido a la severidad y a la rigidez en materia penal los actos considerados por ellos
como delitos graves eran; abuso de confianza, aborto, adulterio, asalto, calumnia,
judicial, daño en propiedad ajena, embriaguez, estupro, encubrimiento, falso
testimonio, falsificación de medidas, hechicería, homicidio, incesto, pederastia,
peculado, malversación de fondos, riña, robo, sedición y traición.
El derecho represivo de esta época se caracteriza por ser drástico, de ahí la mayoría
de estos actos delictuosos se castigaban con la pena de muerte, lapidación,
decapitación y descuartizamiento.
1.5.1 En la Cultura Maya
En el pueblo Maya sus leyes penales como en los otros reinos y señoríos se
caracteriza por su severidad, existía una figura llamada caciques; quienes tenían a
su cargo la función de juzgar y aplicaban como penas la muerte y la esclavitud; la
primera se reserva para los adúlteros, homicidas, violadores incendiarios, raptores
y corruptores de doncellas la segunda la segunda para el delito de robo.
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Los pueblos dentro de esta cultura contaban con leyes que sancionaban los actos
ilegítimos que perjudican principalmente los bienes fundamentales, delitos antes
mencionados.
De distinta manera lo manifiesta el autor Guillermo Colín Sánchez, pero con la

misma finalidad diciendo lo siguiente:
“Entre los mayas, el Derecho estaba caracterizado por la extrema rigidez en las
sanciones y como los aztecas, castigaban toda conducta que lesionara las
buenas costumbres, la paz y la tranquilad social. La competencia residía,
fundamentalmente en el Ahua, quien en algunas ocasiones podía delegar en los
Batabes. Diego López de Cogolludo, señala que juntamente con los funcionarios
mencionados, actuaban algunos otros ministros que eran como abogados o
alguaciles y cuya participación se destacaba durante la audiencia. Juan de Dios
Pérez Galas indica: La jurisdicción de los Batabes comprendía el territorio de su
cacicazgo y la del Ahua, todo en Estado. Los juicios se ventilaban en una sola
instancia, no existiendo ningún otro recurso ordinario ni extraordinario como los
conocemos hoy en día”.
Con relación a las pruebas, el mismo autor indica:
“Hay probabilidad de que hubiesen usado las siguientes: la confesional, ya que

Landa dice de ellos, refiriéndose a los casos de peligrode muerte confesaba su
pecado, y en otra expresión; ellos confesaban sus flaquezas, hecho que indica
el conocimiento que tuvieron del valor de las confesiones”.
Así mismo, el primer delito dentro de esta cultura es el hurto, a las personas que
fueran sorprendidas hurtando, se le denominaba ladrón, y el castigo consistía en
que se convirtiera en esclavo, para la persona que fue perjudicada, esto hasta que
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consiguiera reparar los daños y en caso de no ser así, quedaba como esclavo para
toda la vida.
El pueblo maya no uso como pena ni la prisión ni los azotes ya que en la mayoría
de los casos se daba la reparación del daño, pagando con la misma especie, o bien
inhabilitar al delincuente, causándole la pena de muerte y los esclavos se les
encerraba en jaulas de madera, las cuales servían de cárcel; cuando a alguien se
le encontraba hurtando, era juzgado como antisocial, si el hurto era pequeño tenía
la oportunidad de pagar el importe de lo robado con trabajo, si reincidía a hurtar, era
llevado al mercado de esclavos, esto con la finalidad de que no volviera a cometer
el delito nuevamente.
Por último, como se puede apreciar que en el pueblo maya solamente existía una
instancia; es decir, no había ningún otro recurso para interponerlo ante la sentencia
la cual fuera dictada, algo diferente se vive en la actualidad, ahora existen recursos
para poder combatir la sentencia de primera instancia como lo es la apelación y en
último caso al amparo, puesto que la ley actualmente otorga a los gobernados a
inconformarse ante los razonamientos de los jueces de primera instancia.
Dentro de esta cultura se daba oportunidad de reparar el daño, pero había otras
como la Tarasca dentro de la cual los castigos eras más rigurosos y la reparación
del daño no se aplicaba.
1.5.2 En la Cultura Tarasca.
El Derecho Penal dentro de la cultura Tarasca era un poco más dura que dentro de
la Maya, uno de los delitos como lo es el adulterio habido con la mujer del soberano
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o Calzontzi se castigan no sólo con la muerte del adulterio sino trascendía a toda
su familia; según estudios de Fernando Castellanos Tena, los bienes del culpable
eran confiscados, cuando una familia del monarca llevaba una vida escandalosa se
le mataba y también se le confiscaban sus bienes.
Al forzador de mujeres le rompían la boca, las orejas, hasta hacerlo morir, al

hechicero se le arrastraba vivo o se le lapidaba y a quien robaba por primera vez se
le perdonaba pero si lo volvía a hacer se le condenaba con la muerte, dejando que
su cuerpo se lo comieran las aves.
Es importante mencionar que el proceso y la investigación de los delitos en el

Derecho Tarasco la realizaban los jueces locales, es decir, contaban con un Tribunal
Superior Penal y cuando se trataba de casos graves se tendría que remitir al Rey
para su resolución.
Claramente se puede ver en el pueblo tarasco ya existencia de una instancia como

lo es con los mayas, cuando se trataba de algún asunto grave o delicado este era
atraído por el Rey, es decir, el atraía y resolvía los asuntos graves.
Dentro de esta cultura se tenía un mayor control sobre quien conoce y resuelve los
delitos simples y graves, en esta se considera que fue la más rígida de todas, ya
que no solo se castigaba a la persona que cometía el delito; se castigaba a toda la
familia como ya se mencionó con anterioridad, implantando así no solo a la norma
como forma de control, también el miedo, pues se consideraba que si la fruta estaba
mal, el árbol y los demás frutos igual lo estaban, por lo que se sancionaba a los
ascendientes y descendientes del que hubiese cometido el delito.
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Por lo antes mencionado, se encuentra una cultura que impartía sanciones similares
a la Tarasca pero su control a otros lugares y culturas fue mayor, mencionando
entonces a la cultura Azteca, explicándose a continuación.
1.5.3 En la Cultura Aztecas
Este pueblo se regía como el más poderoso según estudios realizados por Eduardo
López Betancourt, y el territorio dominado por este pueblo estaba muy extenso, ya
que comprendía los Estados ahora conocidos como Veracruz, Oaxaca, Guerrero,
Puebla, Tlazcala, Hidalgo y la Ciudad de México, su régimen de gobierno se
sustentaba en la participación ciudadana, se constituyó en una Federación dirigida
por un jefe militar y por un político, esto debido al concepto filosófico dual con los
aztecas concebía todos los actos de su vida. Su forma de gobierno se dividía en
tres aras o poderes ejecutivos, judiciales y religiosos.
Los procedimientos dentro de la cultura eran de índole civil y penal, pues muchos
de estos procesos, eran simplificados y abreviados; los cuales eran ventilados en
sus tribunales donde resultaban ser una evidencia formidable de la preponderante
tarea de impartir justicia.
En materia penal los aztecas se esforzaban por dividir a los delitos tomando en
cuenta el bien jurídico tutelado, considerado como el núcleo en la agrupación de los
delitos aquellos en los cuales resaltara alguna característica similar o semejante:
Por ejemplo: dentro de los delitos contra la vida y la integridad corporal se
comprendían las lesiones y el homicidio; en lo relativo al patrimonio incluía el robo,
el fraude y el daño en propiedad ajena; Gibson menciona:
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“El régimen penal al que se encontraban sujetos a la hora de impartirse la

justicia era un cargo o empleo conferido, los juicios criminales dejaron de lado
la situación personal y posición privilegiada del inculpado y, por otro lado los
funcionarios culpables eran castigados con mayor severidad, los aztecas
aplicaban como penas principales el destierro, la pena de muerte, generalmente
la cárcel serbia por breves periodos se asemejan a jaulas de madera en las
cuales se exhibía a los delincuentes y después se decretaba la sanción” .
La pena de muerte se imponía a diversidad de delitos entre ellos al traidor de la

patria, al homicida, al violador, al ladrón cuando actuaba con violencia y a los
funcionarios inmorales, por lo general dichos castigos que se aplicaban eran más
severos a los miembros de las clases altas, se estimaba que tenían una
responsabilidad moral mayor con el pueblo y los dioses.
Una de las fuentes fidedignas para conocer el Derecho Penal Azteca fue el
Florentino y un estudio el cual verso sobre el realizado por Alfredo López Austin,
denominado la constitución Real de México-Tenochtitlan, efectuado en el año de
1961 y revelaba a los jueces que actuaban inmoralmente se les mataba.
Dentro de esta cultura se comienzan a distinguir los tipos de delito como civil y pena,
en la cuestión penal se comienzan a sancionar diferentes delitos aunque como es
de observarse, la pena variaba de acuerdo al autor del delito, si el delito no era tan
grave se castigaba con la reparación del daño, en caso de que si fuese grave se
castigaba con la pena de muerte, ya que así se podía mantener el orden dentro de
esta cultura.
El pueblo azteca fue no solamente importante para el derecho penal sino más bien
relevante, trascendente, notable, distinguido, ellos dan a conocer la excluyente de
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responsabilidad y los conceptos modernos de la participación, el encubrimiento, la

corrupción de delitos, la residencia, el indulto y la amnistía, practicaban una moral
propia, consideraban delitos a muchos actos en donde en la actualidad han sido
superados tales como la embriaguez, castigándose con azotes si se le descubría
con una bebida no permitida; ya que solo podían beber maíz fermentado.
El celistaje cuando se inducia a una mujer casada también se podía llegar a castigar
con pena de muerte, el mentir y el no guardar la abstinencia sexual por parte de los
sacerdotes, así también los homosexuales se les castigaba con la misma pena, oh
debían servir a reinas para asistirlas y cuidarlas.
Para sustentar lo ya mencionado con anterioridad el autor Francisco Javier Clavijero

menciona lo siguiente:
“Los aztecas hicieron una distinción entre los delitos dolosos y culposos; las
circunstancias atenuantes y gravantes de la pena, las excluyentes de
responsabilidad, la acumulación de sanciones, la reincidencia, el indulto y la
amnistía, todo esto con el fin de aplicar un derecho justo y ordenado según
ellos”.
Dentro de esta cultura se presentó un mayor orden en cuanto a la forma de observar

los delitos, como se sancionarían y el tipo de pena implantada, ya que sus sanciones
eran consideradas muy sanguinarias.
Luego de conocer todas las sanciones en las diferentes culturas en México, se
considera importante mencionar como se regía en el México Independiente.
1.5.4 En el México Independiente y su Codificación Penal

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Al consumarse la independencia de México (1821), las principales leyes vigentes

eran, como derecho principal, la Recopilación de Indias complementadas con los
Autos Acordados, las Ordenanzas de Minería, de Intendentes, de Tierras y Aguas y
de Gremios; y como derecho supletorio la Novisima Recopilación, las Partidas y las
Ordenanzas de Bilbao, constituyendo estas el Código Mercantil que regía para su
materia, pero sin referencias penales.
De lo antes mencionado, quien secunda tal opinión es Ignacio Villalobos, quien

menciona:
“Al consumirse la independencia se produjeron las primeras disposiciones

legales, lo anterior por la necesidad de organizar a la policía, regular la portación
de armas, el uso de bebidas alcohólicas, vagancia, la mendicidad, el robo,
etcétera, se fueron dictando algunas leyes”.
Luego de esto, es normal que el nuevo Estado nacido con la independencia política
se interesara primeramente por legislar sobre su ser y funciones. Mirándose así al
derecho constitucional y al administrativo, impulsándose así una inmediata
reglamentación relativa a la portación de armas, uso de bebidas alcohólicas,
represión de la vagancia y de la mendicidad y organización política para prevenir la
delincuencia, posteriormente tomando el nombre de “policía de la seguridad”.
Por otro lado tenemos de igual forma a Eduardo López Betancourt, quien afirma
que:
“Recién lograda la independencia se estableció la Soberana Junta Provisional

Gubernativa del Imperio Mexicano, por Agustín de Iturbide; en sesión del 12 de
enero de 1822 se designó una comisión para elaborar el Código Criminal de la
incipiente nación. Dicha comisión redactora estuvo integrada, entre otros, por
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Ignacio Espinoza, Antonio Gama, Andrés Quintana Roo y Carlos María de

Bustamante. Gracias a la intervención y perseverancia de este último personaje,
quien realmente lo elaboro y leyó en el seno del congreso Constituyente
Mexicano, organismo legislativo que sustituyo a la Junta Provisional, se logró el
cometido. En efecto los trabajos de esta comisión dieron como resultado el
primer proyecto del Código Penal del México Independiente, por ello debe
rectificarse la idea equivocada en el sentido de que el primer proyecto de Código
Penal fue el del Estado de México de 1831. En el año de 1835, el Estado de
Veracruz aprobó el primer Código Penal Vigente”.
De lo anterior expuesto se puede destacar que la primera Codificación Penal de la

Republica se expidió en el Estado de Veracruz por decreto el 8 de abril de 1835.
Posteriormente se formuló el Código Penal para el Distrito y el Territorio de Baja
California en materia común y para toda la Republica en Metería Federal, el cual
estuvo vigente el día 1º de abril de 1872, conociéndose así por el Código 71 o
Código de Martínez Castro, el cual estuvo vigente hasta 1929.
Como consecuencia del régimen federal adoptado por la Nación para su gobierno,
la facultad legislativa de los Estados Federados “libres y soberanos en todo lo
concerniente a su régimen interior”, art. 40 de la Constitución ha dado origen a las
legislaciones penales locales. El cuadro de estas legislaciones permitió en un
principio distinguir tres grupos: el de los códigos que muestra entronque próximo
con el de 1871, el de los que lo muestran con el de 1929 y lo mismo con relación al
Código Penal de 1931 como ya se mencionó con anterioridad.
Sirvió de mucho este movimiento de independencia para México, ya que la

legislatura se empezó a preocupar por hacer leyes para regular la mala conducta
de los gobernados, es entonces como empiezan a hacer el proyecto del Código
Criminal en el Estado de México.
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En 1903 el General Porfirio Díaz designó una comisión precedida por el Licenciado
Manual S. Macedo, para revisar la legislación penal; esto con el fin de mejorarla, los
trabajos se terminaron en 1912 sin que el proyecto saliera a la luz, ya que el país
estaba en la revolución.
Siendo presidente de la Republica el licenciado Emilio Portes Gil, se expidió el

Código de 1929, conocido como Código Almaraz, quien expresa se acordó prestar
un proyecto fundado en la Escuela Positiva.
Pueden señalarse varios aciertos entre los cuales destacan la suspensión de la

Pena Capital y la elasticidad para la aplicación de las sanciones, ya que se
establecieron mínimos y máximos para cada delito.
Sin embargo, tuvo defectos técnicos y escollos de tipo práctico los cuales hicieron
de difícil aplicación este código, la efímera vigencia, pues solo rigió el 15 de
diciembre de 1929 al 16 de septiembre de 1931, al día siguiente (17 de diciembre
de 1931) entro en vigor y fue promulgado por el presidente Ortiz Rubio el 13 de
agosto de 1931 y publicado en el diario oficial el 14 del mismo mes y año, con el
nombre de “Código Penal para el Distrito y Territorios Federales en Materia de Fuero
Común y para toda la Republica en Materia de Fuero Federal.
Por último, el Primer Código Penal como se puede observar, entro en vigor en el
Estado de Veracruz, no obstante los legisladores siguieron haciendo proyecto de
códigos hasta llegar a 1931 con el nombre de Código Penal para el Distrito y
Territorio en materia de Fuero Común y Fuero Federal como se a venido
mencionando con anterioridad; se considera que este fue un gran logro dentro de la
legislación, ya que se dividieron en diferentes instancias conocedoras y las penas
mediante el tipo de delito cometido.
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Están Instancias vinieron a favorecer mucho, pues así se tiene un mejor sistema de
control, ya que como se sabe no sería justo castigar a todos de la misma forma,
luego de esto comenzaron a dividirse que tipo de instancias conocerían de que
delito, creándose así nuevas figuras como apoyo de control de conductas, una de
ellas fue un oficial calificador, sin poder para sancionar, pero si para conocer y
controlar dichos actos.
1.5.5. Oficial Calificador como Figura Administrativa
La figura de juez calificador inicio en la época de la inquisición española a mediados

del siglo XVI. Antes de esta fecha no había sido necesaria esta figura porque la
normativa inquisitorial tenía otras figuras para poder sancionar este tipo de delitos.
Durante la primera mitad del siglo XVI, el conjunto más importante de procesados
por los tribunales peninsulares lo constituyeron judaizantes los que administraban
sacramentos sin estar ordenados y los curas que solicitaban a mujeres en el
confesionario, mientras que los herejes constituyeron una proporción muy poco
significativa, con las diferencias ideologías que se tenían se dio la necesidad de
establecer el cargo de CALIFICADOR.
Como lo menciona el autor Pedro Guillermo Pérez en su libro La inquisición:
“Dentro de la Época inquisitoria el juez calificador no podía conocer de los delitos

más frecuentes y solo la reservaba a los casos doctrinalmente más complejos,
en los que el reo manifestaba de acciones voluntarias”.
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Con lo mencionado en el párrafo anterior se puede decir que el oficial calificador se

encargaba de conocer asuntos y declaraciones de los reos, delitos que tuviesen
trascendencia para los tribunales, ya que este se encargaba de emitir sus
conclusiones al considerar si la persona era culpable o no, pero la figura se queda
ahí puesto que no podía sancionar.
Los calificadores tenían la responsabilidad de estudiar y dictaminar las

declaraciones de los reos y los escritos sospechosos que recogía la Inquisición,
debían informar sobre la censura teológica (sentido malo o doctrina perversa que
en ella se contiene) que merecían las proposiciones; es decir si eran heréticas o
próximas a la herejía o capaces de producir consecuencias heréticas; y si ellas
daban margen a formar concepto de quien las pronuncio.
Los calificadores usualmente intervenían en la primera fase de la causa: si su

dictamen concluía que el asunto era de fe el fiscal denunciaba a la persona que
cometía el acto y pedía su dictamen, concluyendo así que el asunto era ocasionado
o planeado, el fiscal denunciaba a la persona y pedía su detención.
En el curso del proceso, evaluaban las posiciones de la persona y testigos por si en

ella habían surgido “circunstancias que agravasen o modificasen las posiciones”
denunciadas. Debían, así mismo, analizar si el señalado había incurrido o no en la
sospecha que se tenían de herejía, o si por el contrario en sus respuestas había
nuevas herejías. Pero en cualquier caso debía declarar si era sospechoso o hereje
formal. Después de un plazo de tres días, el calificador leía su dictamen ante los
inquisidores, y estos después de haberlo discutido, escribían su parecer y votaban.
El autor Pedro Guillermo Pérez menciona lo siguiente:

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“El dictamen del calificador era siempre consultivo y nunca decisorio, pero
indudablemente ejercía una poderosa influencia en los jueces. El calificador
comparte con el consultor el carácter de asesor, pero hay una gran diferencia:
el consultor participa en el juicio y vota en las causas, aunque solo de forma
consultiva; el calificador solo emite dictámenes sobre las declaraciones del reo,
los papeles o libros, pero no participa en el juicio”.
De lo anterior mencionado, la figura de oficial calificador se ocupaba solo para poder

distinguir los delitos de trascendencia y los que no, ya que en ningún momento se
menciona que él tenía el cargo para poder sancionar o resolver, únicamente pasaba
el reporte a lo que considerase a los señalados como culpables o no y otra figura
en este caso el fiscal se encargaba de ordenar se sancionara.
Las culturas mencionadas y los antecedentes presentados son de suma importancia

para poder tener el sistema que se tiene ahora, ya que estos han influido en todos
los aspectos para un control de conductas no permitidas por la sociedad, castigando
así a los que cometen un delito.
Como se observa desde tiempos remotos y a lo largo de las diferentes civilizaciones,

ya se presentaban conductas que debían ser sancionadas para poder tener un
orden en un grupo de sujetos, por ello la necesidad de crear una ley o autoridad que
ejerza presión, la investigación mencionada anteriormente va encaminada a un solo
fin, ver como surgen los delitos ya que de estos surge el de Daño en los Bienes
como tema principal.
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CAPÍTULO SEGUNDO
MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL

DEL DELITO DE DAÑO EN LOS BIENES
EN RELACIÓN A LA TEORÍA FUNCIONALISTA
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SUMARIO: 2.1 La Teoría Funcionalista, 2.2 El Rol y la Función, 2.3 El Delito

desde la perspectiva Funcionalista, 2.4 El Ministerio Público, 2.4.1 Atribuciones
del Ministerio Público, 2.5 El Oficial Calificador, 2.5.1 Atribuciones del Oficial
Calificador, 2.6 El Oficial Conciliador, 2.6.1 Atribuciones del Oficial Calificador.
2.7 Concepto de Delito, 2.7.1 Elementos del delito, 2.8 Delito de Daño en los
Bienes, 2.8.1 Elementos del delito de daño en los bienes, 2.8.1.1 Conducta en
el Delito de Daño en los Bienes, 2.8.1.2 Tipicidad en el delito de Daño en los
Bienes, 2.8.1.3 Antijurícidad en el Delito de Daño en los Bienes, 2.8.1.4
Culpabilidad en el Delito de Daño en los Bienes, 2.9 Ejercicio de la Acción Penal
en cuanto al Delito de Daño en los Bienes.
.
2.1 La Teoría Funcionalista
El funcionalismo considera que la sociedad está constituida por partes que

funcionan para mantener el equilibrio a un conjunto de individuos y en la que el mal
funcionamiento de una parte obliga al reajuste de las otras.
Por otra parte el funcionalismo se entiende como:
“El conjunto de hechos que se producen o suceden en un

organismo, un aparato o un sistema. El funcionalismo moderado
reconoce los elementos del delito propuestos por el finalismo
(tipicidad, antijuridicidad, culpabilidad). La culpabilidad se limita con
la necesidad de prevención y juntas originan el nuevo concepto de
responsabilidad, que es la base de la imposición de la pena. (Roxin
Claus. El funcionalismo en Derecho Penal.)
Como es de observarse la pena o castigo va en función de una prevención general

del delito así como prevención especial que va dirigida al autor de éste para que no
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reincida; y a la sociedad en general para que sirva de ejemplo la imposición de un

castigo.
El Derecho penal se reconoce por su efectividad en la solución de los problemas de

la realidad social, en este orden de ideas, el Derecho Penal tiene sentido a fin de
evitar o reducir a límites razonables la criminalidad; por ello, su concepción es
eminentemente preventivo, de lo que deriva que el fin de la pena no puede ser
retribuir o castigar, sino evitar nuevos delitos.
El funcionalismo pertenece a aquellas corrientes teóricas de las ciencias sociales

de mayor antigüedad, está fuertemente anclado en la estructura profunda dentro de
estas ciencias sociales.
Por otro lado, analizando la obra del autor antes mencionado, Claus Roxin dice que
las penas de multa no son las idóneas, ya que además de que pueden ser abonadas
por terceras personas ajenas al infractor, las mismas producen un efecto
completamente diferente entre los pudientes y los humildes, todo ello además de
que no se descarta la posibilidad de determinados sujetos, a fin de obtener el
importe de la multa y evitar la privación de libertad, incurran en una nueva infracción
delictiva contra el patrimonio.
Aunque lo antes mencionado tiene un grado alto de verdad, se difiere de éste ya

que como cada pena va enfocada al tipo de delito no todos pueden ser castigados
severamente; ahora bien, para el tema de daño en los bienes la pena impuesta va
enfocada al grado de daño que se llegue a causar en el bien ya sea cumpliendo un
numero de meses o años de prisión o un porcentaje de días multa.
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La prevención sólo podrá ser eficaz si la misma se sigue, no sólo a través de la

formulación programática de un catálogo de penas, pero también unas adecuadas
políticas sociales la opción de sustituir la pena privativa de libertad o multa por
trabajos en beneficio de la comunidad aceptados voluntariamente en el caso de
delitos leves; las ventajas que respecto a la protección de la víctima puede tener la
instauración de medidas reparadoras y de conciliación con la víctima, o la institución
procesal del sobreseimiento con la obligación de reparación o realización de
trabajos en beneficio de la comunidad en el caso de delitos leves.
Por último el Derecho es una parte de la sociedad, la solución a los problemas

sociales por medio del Derecho Penal tiene lugar dentro de la sociedad. Cuando se
violan las normas jurídicas se produce una decepción que exige la reparación del
daño o castigar dicha conducta; congruentemente con ello, se considera que el fin Commented [mi1]: agregar otro concepto
del Derecho Penal es la estabilización del mismo sistema social mediante la

estabilización de las normas en el referido sistema, de manera que la imputación.
(Jakobs. Funcionalismo Penal Moderado. 2007. Pág. 446).
De acuerdo a la dinámica social observada al momento de plantear el problema y

de emplear el método deductivo, así como el analítico para poder plantear una
probable solución al conflicto, se visualiza claramente que los postulados de la
teoría en cuestión son los idóneos para abordar un estudio estomático del tema que
es materia de esta investigación.
Es concretamente en la aplicación del derecho y de los órdenes normativos que

rigen a esta sociedad, que es imperante denotar las funciones, atribuciones, roles,
capacidades y competencias que tiene diversas autoridades, que irónicamente son
en su conjunto o separadamente las que pueden conocer del mismo asunto, siendo
completamente disfuncional; pues, en lugar de definir con precisión las funciones
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que una autoridad en particular tendrá para conocer de un asunto en concreto, se

genera confusión y una evidente invasión a la competencia de cada una de estas
autoridades, pues la legislación vigente no es precisa al identificar que autoridad
tendrá cual función.
Commented [mi2]:
2.2 El Rol y la Función
El concepto de rol está vinculado a la función o papel que cumple cada persona en
la sociedad, para un mejor entendimiento se menciona el siguiente concepto:
“El rol es el conjunto de comportamiento y normas que una persona, como actor
social, adquiere y aprehende de acuerdo a estatus en la sociedad. Se trata, por
lo tanto, de una conducta esperada según el nivel social y cultura.”
Con lo anterior, se puede apreciar que el rol es el concepto sociológico que hace
referencia a las conductas que se realizan dentro de la sociedad, y porque no,
dentro de las que la misma sociedad impone y espera de un individuo (actor social)
en una situación determinada. El rol tiene la función de separar lo que somos
(identidad) de lo que representamos (rol).
Dicho esto, la función va relacionada con el rol de cada persona, se menciona que
esta es un esquema de observación del mundo bajo la forma problema/solución y
ambos lados pertenecen abiertos y contingentes.
Por otro lado el autor Luhmann menciona lo siguiente:

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“La función no es considerada como una especie peculiar de relación social,

sino que a la inversa, la causalidad es vista como un caso especial de aplicación
de categorías funcionales (Luhmann, 1970, Pag. 10).
Se puede apreciar que la función es la actividad que realiza cada sujeto en

determinada sociedad, la cual se complementa para conjugar la relación entre cada
uno de los roles.
Ahora bien, dentro de lo ya mencionado se aprecia que los seres humanos están
conectados por un conjunto definido de roles sociales dentro de un todo integrado,
la vida de la comunidad se define como el funcionamiento de la estructura social,
dicho de otra forma la estructura social es el hecho principal que define a la teoría
funcionalista.
La Teoría Funcionalista parte de una interpretación metodológica orientada a

explicar y fundamentar el equilibrio social, lo que significa conservación de las
condiciones establecidas.
Uno de los principales autores del Funcionalismo es el autor Emile Durkheim quien
lo define de la siguiente forma:
“Hecho social, toda manera de hacer, fijada o no, susceptible de ejercer una
coacción exterior sobre el individuo; o bien, que se generen en la extensión de
una sociedad dada, conservando una existencia propia, independiente de sus
satisfacciones individuales.”
Para este autor el Funcionalismo lo concibe netamente como un hecho social,

necesario en todo momento para el buen funcionamiento de una colectividad,
apuntando la necesidad de ejercer una coacción social a los individuos que la
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conforman, esto es; frenar los actos que pueden corromper la finalidad de nuestra
teoría, por lo tanto se obligan a crear entes con una función y un objetivo a cumplir,
entendiendo esto, deberán de sancionar las conductas antijurídicas, como ya se ha
mencionado para lograr el bien común.
Subsecuentemente el Funcionalismo debe de ubicarse por la causa que produce el

hecho, la función y fin que está cumple, la causa determinante de n hecho social
debe ser buscada entre los mismos, pudiendo determinar asi la causa como la
función.
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2.3 Delito desde la perspectiva funcionalista
A través de la historia el Delito ha sido considerado como aquél acto tipificado y

sancionado tanto por la ley como por las leyes de la sociedad.
Observando el delito desde la perspectiva teórica empleada en esta investigación

se puede apreciar que el funcionalismo va enfocado a las estructuras sociales, es
por ello que para llegar a esto se debe entender la acción social dentro de la relación
medio-fines en donde el aspecto subjetivo (persona) es determinante, así poder
comprender las acciones y las intenciones subjetivas de los individuos.
Se aprecia que la Teoría Funcionalista está enfocada en el rol que cada persona
desempeña en la sociedad, la función que cada uno tiene y el fin al que se llega, el
delito va relacionado con esto ya que se da la ejecución de este (función) la causa
que lo provoca y el daño que se produce (fin), todo esto dentro de un grupo de
personas que el funcionalismo se encarga de estudiar.
2.4 El Ministerio Público.
El Ministerio Público surge como instrumento para la persecución del delito ante los
tribunales, en calidad de agente del interés social. De ahí que se le denomine
“representante social”, con el nacimiento de dicha institución surge en el sistema la
llamada acusación estatal en la que un órgano del Estado encargado de ejecutar la
acción penal, reprimiendo al delito y velando por los intereses más altos de la
sociedad.
Según estudios realizados por José Francisco Villa:

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“La palabra ministerio viene del latín minusterium el cual significa cargo que
ejerce un empleo, oficio u ocupación, especialmente notable y elevado. Por lo
que hace a la expresión pública derivada también del latín publicus populus:
pueblo indicado, lo que es notorio, visto o sancionado por todos, aplicase a la
potestad o derecho de carácter general y que afecta en la relación social como
tal”.
Desde la aparición de las instituciones públicas en la antigüedad, se puede observar

al ministerium publicus, figura altamente reconocida dentro de las sociedades a lo
largo de la historia, con la tarea primordial de mantener un orden y/o control, a través
de mecanismos previamente establecidos.
En la actualidad, en el sistema jurídico mexicano tenemos a la figura del Ministerio

Público, el cual es el órgano estatal encargado de promover el ejercicio de la acción
penal, llevando a cabo la investigación y persecución de los delitos, mediante el
auxilio de la policía para lograr sancionar actos que van en contra de la Ley.
El autor Fix Zamudio describe al Ministerio Publico como:
“El organismo estatal encargado de realizar funciones judiciales como parte o

sujeto auxiliar de las diversas ramas procesales, como consejero jurídico de las
autoridades gubernamentales y defensor de los intereses patrimoniales del
Estado”.
Sin embargo Miguel Ángel Castillo Soberanes, considera al Ministerio Publico como:
“Una institución dependiente del Estado (Poder Ejecutivo), que actúa en

representación del interés social en el ejercicio de la acción penal y la tutela
social, en todos aquellos casos que le asignan las leyes o como el organismo
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del Estado que realiza funciones judiciales ya sea como parte o como sujeto
auxiliar en las diversas ramas procesales especialmente en la penal y
contemporánea, efectúa actividades administrativas, pues como consejo
jurídico de las autoridades gubernamentales, realiza la defensa de legalidad”.
En efecto, el Ministerio Publico en el actual sistema es un organismo del Estado de

muy variadas atribuciones, es decir es un organismo imprescindible, una pieza
fundamental en el procedimiento penal en donde goza del llamado “monopolio de la
acción penal”, tal y como lo afirman los estudios y autores del derecho penal, el
Ministerio Publico es una institución dependiente del Estado es decir (Poder
Ejecutivo), el cual se encarga de representar los intereses de la sociedad a través
del ejercicio de la acción penal, dicho en otras palabras vigila dichos intereses,
promoviendo así un orden social.
El Ministerio Publico es una institución encargada de investigar los delitos, siempre

y cuando se persiga un interés público, regido bajo el precio de lealtad y buena fe y
una vez realizada la investigación bajo su mando y dirección, con auxilio de los
policías, procede a ejecutar acción penal dentro de los términos legales, con apego
y estricto respeto a los derechos humanos y tratados internacionales que le asisten
a la víctima y el imputado, velando por los intereses de la persona ofendida.
2.4.1 Atribuciones del Ministerio Público
De acuerdo a los estudios realizados, las principales atribuciones del Ministerio

Publico se encuentran establecidas en los artículos 21 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, sumándoles las contenidas en las respectivas leyes
orgánicas que lo estructuran y organizan como institución.
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Para Miguel Ángel Castillo Soberanes, el Ministerio Publico tiene como función
primordial, la investigación de los delitos y el ejercicio de la acción penal, aunque la
atribución fundamental del Ministerio Publico deriva del artículo 21 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la práctica no solo
persigue e investiga el delito, sino su actuación se extiende a otras esferas de la
administración pública siendo notable su intervención en materia civil, en cuestiones
de tutela social; representando a los incapaces o ausentes, y en algunas otras
situaciones en las que son afectados los intereses del Estado, tanto en materia
federal como local, de algunas entidades federativas.
Ahora bien el Artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos a la letra dice:
“Artículo 21. La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y

a las policías, las cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el
ejercicio de esta función. El ejercicio de la acción penal ante los tribunales
corresponde al Ministerio Público. La ley determinará los casos en que los
particulares podrán ejercer la acción penal ante la autoridad judicial. La
imposición de las penas, su modificación y duración son propias y exclusivas de
la autoridad judicial. Compete a la autoridad administrativa la aplicación de
sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de policía, las
que únicamente consistirán en multa, arresto hasta por treinta y seis horas o en
trabajo a favor de la comunidad”.
En lo descrito se habla claramente sobre la facultad otorgada por la Constitución,

que es el máximo ordenamiento para el Ministerio Público, ya que es el único que
puede ejercer acción penal, eh imponer penas; autorizando de igual forma la
autoridad administrativa únicamente para imponer multas, a aquellos que violen los
reglamentos de esta figura, como para conocer sobre delitos.
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En la misma dirección, en el Código Nacional de Procedimientos Penales en su

artículo 127 reconoce las competencias del Ministerio Publico las siguientes:
“Artículo 127. Competencia del Ministerio Publico. Compete al Ministerio Publico

conducir la investigación, coordinar la investigación, coordinar a las Policías y a
los servicios periciales durante la investigación, resolver sobre el ejercicio de la
acción penal en la forma establecida por la ley, en su caso, ordenar las
diligencias pertinentes y útiles para demostrar, o no, la existencia del delito y la
responsabilidad de quien lo cometió o participo en su comisión”.
Dentro del presente Código de igual forma se menciona que la única figura para
investigar, coordinar a otras figuras como policías y peritos, sancionar; así como
ejercer acción penal sobre personas que cometan un delito, es el Ministerio Público;
observando entonces que el Oficial Calificador no las tiene, por ende no es apto
para conocer ni sancionar el delito de Daño en los Bienes.
Por otro lado, en el Cogido Penal del Estado de México en su artículo 135 reconoce
como funciones de este las siguientes:
“Artículo 135. El Ministerio Publico, bajo su más estricta responsabilidad y en

absoluto respeto a los derechos humanos, debe practicar u ordenar todos los
actos de investigación necesarios para determinar la existencia del hecho
delictivo motivo de la denuncia o querella, y en los casos en que proceda
ejercerá la acción penal en la forma establecida por este código.
Dirigirá la investigación bajo control jurisdiccional en los actos que así lo
requieran, conforme a este código. En cumplimiento con sus funciones, vigilara
que la policía cumpla con los requisitos de legalidad de los actos de
investigación que lleve a cabo”.
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Dado el propósito de esta investigación, el enfoque será únicamente al estudio de

las atribuciones señaladas en el artículo 21 constitucional, al 132 del Código Penal
y al 127 del Código de Procedimientos Penales; es decir, a la investigación y
persecución de los delitos y el ejercicio de la acción penal, si bien es cierto que
después de la reforma del año 2010, a el Ministerio Publico se le quitaron ciertas
actividades como la de conocer sobre el delito de Daño en los Bienes y otorgarle
este conocimiento al oficial Conciliador, pero ¿Cómo puede conocer tal figura si los
artículos antes mencionados atribuyen del conocimiento al Ministerio Público?.
Los tres artículos antes mencionados aluden a la función del Ministerio Público, los
cuales son: conducir a la investigación, coordinar a los policías, resolver sobre el
ejercicio de la Acción Penal, Ordenar las diligencias necesarias para demostrar la
existencia del delito y la responsabilidad de quien lo comete; otro de los aspectos
con el que también cuenta es practicar u ordenar todos los actos de investigación
necesarios para determinar la existencia del hecho delictivo.
Si todos estas atribuciones corresponden al Ministerio Público, qué razón tiene que
conozca un oficial conciliador si como figura administrativa no puede investigar,
ordenar diligencias, ni resolver sobre el ejercicio de la acción penal, ante la
existencia de un delito, puesto que en todos los casos tiene que apoyarse de la
figura del Ministerio Publico para poder dar solución a un conflicto en caso de que
se requiera algún peritaje, ya que simplemente puede conciliar a las partes.
2.5 Oficial Calificador.
La figura del Oficial Calificador funge únicamente como conocedor, calificador e

impone las sanciones administrativas que procedan por faltas e infracciones al
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presente Bando Municipal, Reglamentos y demás disposiciones de carácter general

contenidos en los ordenamientos expedidos por el Ayuntamiento.
“El oficial calificador es una figura totalmente administrativa dependiente del

secretario del Ayuntamiento, sin ninguna autoridad legal para ordenar
detenciones y resolver sobre la responsabilidad de los presuntos infractores por
faltas al Bando de Policía y Gobierno e ilegalmente son puestos a su
disposición”.(http://www.dossierpolitico.com/vernoticiasanteriores.php?artid=2
9117)
El Oficial Calificador es un una figura dependiente del Municipio, el cual fue creado
para conocer sobre los conflictos vecinales y mantener el orden dentro de la
comunidad, el cual recibe órdenes únicamente de Ayuntamiento (Secretario), esta
figura en ningún momento puede ejercer acción penal sobre un individuo, pues es
las únicas sanciones que puede imponer son las administrativas, de igual forma la
figura de Oficial Calificador no puede tener a su disposición a los miembros de la
corporación policíaca, a los peritos para esclarecer los hechos y por ente no puede
realizar una investigación del Delito, por lo que se está violando la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos en su articulo 21.
Por lo que a continuación se mencionaran las atribuciones con las cuales cuenta la
figura antes descrita.
2.5.1 Atribuciones del Oficial Calificador
La figura de oficial calificador inicio en la época de la inquisición española a

mediados del siglo XVI, encargándose de conocer asuntos y declaraciones de
personas que cometieran una falta, sacando así sus propias conclusiones.
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En la actualidad el juez calificador es una totalmente administrativa dependiente del

secretario del Ayuntamiento, sin ninguna autoridad legal para ordenar detenciones
y resolver sobre la responsabilidad de los presuntos infractores por falta al Bando
Municipal.
Dentro de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México en su artículo 150,

fracción II reconoce como atribuciones las siguientes:
a) Derogado
b) Conocer, calificar e imponer las sanciones administrativas municipales que procedan por
faltas o infracciones al bando municipal, reglamentos y demás disposiciones de carácter
general contenidas en los ordenamientos expedidos por los ayuntamientos, y aquellas que
deriven con motivo de la aplicación del Libro Octavo del Código Administrativo del Estado de
México, excepto las de carácter fiscal;
c) Apoyar a la autoridad municipal que corresponda, en la conservación del orden público y

en la verificación de daños que, en su caso, se causen a los bienes propiedad municipal,
haciendo saber a quien corresponda;
d) Expedir recibo oficial y enterar en la tesorería municipal los ingresos derivados por
concepto de las multas impuestas en términos de Ley;
e) Levar un libro en donde se asiente todo lo actuado;
f) Expedir a petición de parte, certificaciones de hechos de las actuaciones que realicen;
g) Dar cuenta al presidente municipal de las personas detenidas por infracciones a

ordenamientos municipales que hayan cumplido con la sanción impuesta por dicho servidor
público o por quien hubiese recibido de este la delegación de tales atribuciones, expidiendo
oportunamente la boleta de libertad;
h) Conocer, mediar, conciliar y ser árbitro en los accidentes ocasionados con motivo del
tránsito vehicular, cuando exista conflicto de intereses, siempre que se trate de daños
materiales a propiedad privada y en su caso lesiones a las que se refiere la fracción I del
artículo 237 del Código Penal del Estado de México.
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De lo mencionado se puede se aprecia que las únicas facultades otorgadas dentro

del presente artículo es el conocer, mediar, conciliar y ser arbitro en accidentes de
tránsito, negando así el poder ejercer acción penal en contra de alguien, o imponer
una sanción en contra de alguien.
Por otro lado, dentro del Bando Municipal de Atlacomulco en su artículo 183 toma
como atribuciones del oficial Calificador las siguientes:
“Artículo 183. La Oficialía Calificadora conocerá, conciliará y será arbitro en los

accidentes ocasionados con motivo de hechos de tránsito de vehículos, cuando
existan conflictos de interés, siempre que se trate de daños materiales a
propiedad privada y en su caso, lesiones a las que se refiere la fracción I del
artículo 237 del Código Penal del Estado de México vigente”.
Dicho lo anterior, se llega a la conclusión que el oficial calificador es una figura

dependiente del Ayuntamiento, el cual a su vez es un órgano administrativo, con
facultades restringidas para conocer y sancionar, ya que como se puede apreciar
con anterioridad, entre sus funciones está el tener conocimiento sobre hechos de
tránsito vehicular, donde mediante sesiones de mediación, se invita a las partes a
llegar a un arreglo, tratándose del Delito de daño en los bienes no es posible llegar
a un acuerdo donde el objetivo es una reparación de los daños causados.
Otra figura que puede llegar a intervenir en un hecho de tránsito en caso de que el
calificador no resuelva es la figura del Oficial Conciliador, describiéndose a
continuación.
2.6 Oficial Conciliador.

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Se le denomina conciliación al proceso en el que uno o más conciliadores asisten a

los interesados facilitándole el dialogo y proponiendo soluciones legales, equitativas
y justas al conflicto, es por ello que se le da la denominación de oficial conciliador a
aquella persona que interviene en los conflictos de manera asistencial.
Los participantes en la mediación y conciliación son personas que han manifestado

expresamente su voluntad para exponer ante el Oficial Mediador y Conciliador el
conflicto existente entre ellos, con la finalidad de encontrar una adecuada solución.
“La mediación y conciliación son medios alternativos, auxiliares y

complementarios de los procedimientos jurisdiccionales comunes, para la
rápida, pacífica y eficaz solución de los conflictos, ya sean vecinales, familiares,
escolares, sociales o políticos en el Municipio y en todos los casos que sean
requeridos por la ciudadanía y que no sean hechos constitutivos de delito
perseguibles de oficio que afecten a la Hacienda Pública (Art. 117 Bando
municipal de Atlacomulco)”.
Por lo anterior se aprecia que la conciliación es un método de solución de conflictos,

que promueve las relaciones humanas armónicas y la paz social.
La conciliación es un método idóneo que permite la personalización del conflicto y

su eficaz solución, es una salida alterna al proceso penal, a la pena mediante la
reparación del daño, dándole un papel protagónico a la víctima, permitiendo la
despresurización del sistema penal, la desjudicialización y la restauración de las
relaciones interpersonales, sin embargo, a pesar de tener toda la intención de poder
solucionar las problemáticas sociales, en el estudio del delito de daño en los bienes
ocasionados por hechos de transito no es suficiente, por carecer de coacción para
ordenar al responsable reestablecer a la víctima por los daños causados.
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PROTOCOLO DE TESIS.
Dentro del Reglamento del Centro de Mediación y Conciliación del Poder Judicial
del Estado de México en su artículo 1.7 da a conocer los casos que se admite para
conocer el oficial Conciliador, el cual a la letra dice:
“Artículo 1.7. La mediación y la conciliación sólo se admitirán en los asuntos que

sean susceptibles de transacción, cuyo conocimiento esté encomendado a los
Tribunales del Poder Judicial del Estado, siempre que no se afecte la moral, o
derechos de terceros, ni se contravengan disposiciones de orden público”.
Dicho esto se percibe que la figura del oficial Conciliador no cuenta con facultades
para conocer del delito de Daño en Bienes, aunque su función sea ayudar para una
rápida y pacifica solución de conflictos, tal atribución como tal no le es
encomendada.
Dentro del mismo reglamento se da como concepto de oficial conciliador el

siguiente:
“Artículo 4.1. El mediador-conciliador es la persona, con nombramiento oficial,

capacitada para facilitar la comunicación y en su caso, proponer una solución a
las partes que intervienen en una controversia dentro del Centro de Mediación
y Conciliación del Poder Judicial del Estado de México”.
Se llega a la conclusión que la figura de oficial conciliador es un auxiliar de los

procedimientos jurisdiccionales, el cual ayuda para la rápida, pacífica y eficaz
solución de los conflictos, para así mantener la paz dentro de un grupo de personas
o de la sociedad, siendo así un medio alternativo, auxiliar y complementario de los
procedimientos jurisdiccionales comunes.
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Esta sirve para la rápida, pacífica y eficaz solución de los conflictos, ya que como
se menciona facilita la solución de problemas, por lo que a continuación se
mencionan sus atribuciones.
2.6.1 Atribuciones del Oficial Conciliador
Para poder fungir como oficial conciliador es necesario que se rijan por algunos
principios los cuales son: voluntad, confidencialidad, neutralidad, imparcialidad,
equidad, legalidad, honestidad, oralidad, y el consentimiento informado.
Dentro del Reglamento del Centro de Mediación y Conciliación del Poder Judicial
del Estado de México atribuye las siguientes obligaciones:
“Artículo 4.2. El mediador-conciliador tendrá las obligaciones siguientes:
a) Desarrollar su función imparcial y neutralmente;
b) Realizar la mediación o conciliación en la forma y términos establecidos en el presente

reglamento y demás disposiciones aplicables;
c) Vigilar que en el trámite de mediación o conciliación no se afecten derechos de terceros o
intereses de menores o incapaces; Reglamento del Centro de Mediación y Conciliación del
Poder Judicial del Estado de México 5
d) Cerciorarse de que los interesados tengan correcto entendimiento del proceso y alcances
de la mediación o conciliación desde su inicio hasta su conclusión;
e) Cerciorarse que la voluntad de los interesados no sufra algún vicio del consentimiento;
f) Abstenerse de prestar servicios profesionales diversos al de la mediación o conciliación en

cualquier tipo de asuntos;
g) Excusarse de conocer del trámite de la mediación o conciliación en los mismos casos

previstos para los jueces, conforme al Código de Procedimientos Civiles del Estado de
México;
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h) Mantener la confidencialidad de las actuaciones;
i) Facilitar la comunicación directa de los interesados;
j) Propiciar una satisfactoria composición de intereses, mediante el consentimiento informado

de las partes;
k) Auxiliar al órgano jurisdiccional en los casos de conciliación en que sea requerido;
l) Asistir a los cursos de capacitación o actualización que convoque el Consejo de la

Judicatura; y
m) Acatar las demás disposiciones contenidas en las leyes, reglamentos, manuales,

circulares, oficios y acuerdos relativos al servicio de la mediación o conciliación extrajudicial”.
La intervención del oficial conciliador abarca el poner en conocimiento de las partes,

situaciones que por el hecho de estar sumergidos en la controversia es posible que
no hayan considerado; pero en todo caso, dejando la solución final de las diferencias
en cabeza de éstas.
Por otro lado se tiene a la Ley Orgánica Municipal del Estado de México la cual
alude a lo siguiente:
“I. Los Oficiales Mediadores-Conciliadores:
a). Evaluar las solicitudes de los interesados con el fin de determinar el medio alternativo
idóneo para el tratamiento del asunto de que se trate;
b). Implementar y substanciar procedimientos de mediación o conciliación vecinal,

comunitaria, familiar, escolar, social o política en su municipio, en todos los casos en que
sean requeridos por la ciudadanía o por las autoridades municipales;
c). Cambiar el medio alterno de solución de controversias, cuando de acuerdo con los
participantes resulte conveniente emplear uno distinto al inicialmente elegido;
d). Llevar por lo menos un libro de registro de expedientes de mediación o conciliación;

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e). Redactar, revisar y en su caso aprobar, los acuerdos o convenios a que lleguen los
participantes a través de la mediación o de la conciliación, los cuales deberán ser firmados
por ellos y autorizados por el Oficial mediador-conciliador; f). Negar el servicio cuando se
pueda perjudicar a la hacienda pública, a las autoridades municipales o a terceros;
f). Dar por concluido el procedimiento de mediación o conciliación en caso de advertir alguna
simulación en su trámite;
g). Asistir a los cursos anuales de actualización y aprobar los exámenes anuales en materia
de mediación y conciliación;
h). Recibir asesoría del Centro de Mediación y Conciliación del Poder Judicial del Estado de
México; y
i). Atender a los vecinos de su adscripción en los conflictos que no sean constitutivos de delito,
ni de la competencia de los órganos judiciales o de otras autoridades”.
La justicia alternativa debe ser un mecanismo eficaz para concluir de manera

definitiva y expedita los conflictos y no una vía para prolongarlos, esto a través de
reglas concretas para un caso concreto que solo sea enfocado en soluciones
prontas como un medio alterno de solución al conflicto, la figura del Oficial
Conciliador lo que realiza es escuchar a las partes e invitarlas a solucionar su
situación; sin embargo, la mayoría de las veces no se llega a la solución, faltando
entonces a los principios de definitividad, inmediatez y certeza jurídica.
Con lo mencionado, partiendo hacia un punto más específico, es necesario hacer

mención y conocer que es un Delito.
2.7 Concepto de Delito.
La presente investigación versa sobre el delito de Daño en los Bienes, para esto
se considera importante conocer que es un delito en primer lugar, el delito es la
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ejecución de una conducta típica, antijurídica, culpable y punible, con el cual se

acredita el hecho y en el artículo 7 del Código Penal Federal de México
“Delito es todo acto u omisión que sancionan las leyes penales”. (Código Penal
Federal, 2014, p.2)
Se puede observar que el delito se enfoca únicamente en aspectos del derecho

penal, para lo cual se han creado instituciones específicas encargadas de conocer,
investigar y de ser procedente imponer una sanción cuando se configuren actos no
permitidos por la ley.
Realizando una comparación, el autor Francisco Garrara define al delito de la

siguiente manera: “El delito no es un hecho, sino una infracción, su noción no se
deduce ni del hecho material ni de la prohibición de la ley, sino de una relación de
contradicción entre el hecho humano y la norma”. (Garrara, 2011, p.190)
El autor Garrara concibe al delito como el hecho humano contradiciendo así lo

estipulado por la norma, pero está a bien que delito es considerado como toda
acción (hecho) típico, antijurídico, culpable sometido a una adecuada sanción penal.
Por lo ya mencionado con antelación, la palabra delito se entiende como todo aquel
acto tipificado por la ley; existiendo delito cuando la acción del imputado esta en
pugna con el ordenamiento jurídico de la sociedad, por encuadrarla dentro de las
condiciones objetivas de una norma penal.
Toda vez que este trabajo de investigación plantea llegar a la verdad, partiendo de
conocimientos generales para así llegar a los particulares, al emplear el método
deductivo, es necesario identificar con precisión los elementos del delito, y así
entendiendo a plenitud la figura delictiva que es tema central de esta investigación.
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2.7.1 Elementos del delito
Los elementos del delito, según la legislación penal, son:
I. Conducta
II. Tipicidad
III. Antijurícidad
IV. Culpabilidad
V. Punibilidad,
Estos son muy importantes para entender la forma de la conducta humana para el
encuadramiento a la ley, para ello y para una mejor comprensión se hará mención
de cada uno de ellos de forma individual con posterioridad.
El autor Eduardo López Betancourt menciona que para la existencia de un delito se

requiere la concurrencia de determinados sujetos y circunstancias, tanto de hecho
como jurídicas, ya que el objeto de un proceso penal es el delito, ya sea a través de
la imposición de una sanción al responsable del mismo o las partes, sólo recurre a
los mecanismos permitidos por la legislación, poner fin al pleito suscitado.
El daño provocado por el delito, la carencia de atentación, la falta de información

para aliviar su sentido de incertidumbre, la ausencia de facilidades para el acceso a
la justicia, son factores agravantes el cual vive la víctima, así como el ofendido del
delito.
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Para entender la figura del delito de daño en bienes desde una perspectiva teórica,
es menester hacer referencia a los postulados que rigen la teoría funcionalista,
misma que de acuerdo a la hipótesis planteada en esta investigación, encuentra de
manera clara y concreta la función que cada una de las partes que intervienen en el
proceso penal tiene para interpretar esta figura delictiva.
2.8 Delito de Daño en los Bienes
El delito de Daño en los Bienes se consuma cuando se destruye o deteriora una

cosa ajena (mueble o inmueble) en perjuicio de otro (el agraviado), se llega a
cometer de forma dolosa o culposa, su grado de prosecución puede ser de oficio o
de querella.
Dentro del Código Penal del Estado de México este delito se encuentra tipificado
en el artículo 309, el cual a la letra dice:
“Artículo 309.- Comete este delito el que por cualquier medio dañe, destruya o
deteriore un bien ajeno o propio en perjuicio de otro.
El Ministerio Público se abstendrá de ejercer acción penal tratándose de daño en

bienes muebles o inmuebles de propiedad privada, causado por accidentes
ocasionados con motivo del tránsito de vehículos. En estos casos, la autoridad que
conozca de los hechos remitirá el asunto a la instancia conciliadora establecida en
la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, siempre y cuando el conductor
que ocasione el hecho de tránsito no se encuentre en estado de ebriedad o bajo el
influjo de estupefacientes o sustancias psicotrópicas.
Si como resultado de un accidente de tránsito se ocasionan daños en bienes de la

administración pública municipal o estatal, el Ministerio Público podrá aplicar los
criterios de oportunidad en términos de lo dispuesto por el Código Nacional de
Procedimientos Penales.”
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Se puede establecer que los elementos que contiene el delito de Daño en los
Bienes, son necesarios para poderse encuadrar al tipo penal, aunque si bien puede
apreciarse, dicho delito se remite a una autoridad conciliadora para sancionarlo en
caso de un hecho de tránsito, siempre y cuando el conductor no vaya en estado de
ebriedad.
Por lo que a continuación se muestran los elementos que constituyen dicho delito.
2.8.1 Elementos del delito de Daño en los Bienes
El delito tiene varios elementos que conforman un todo, los cuales son la conducta,
tipicidad, antijurícidad, culpa y punibilidad, los cuales dentro de las posteriores
líneas se explicaran a profundidad, para así tener un mejor entendimiento.
2.8.1.1 Conducta en el Delito de Daño en los Bienes
En la dogmática penal se han presentado diversos posicionamientos sobre la

estructura del delito, aunque se considera que esta teoría se deriva de cinco
elementos; de acuerdo con esta se define al delito como una conducta o hecho,
típico, antijurídico, culpable y punible con su respectivo aspecto negativo.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación, respecto a la estructura, menciona:
“Para que una conducta humana sea punible conforme al derecho positivo, es
preciso que la actividad desplegada por el sujeto activo, se subsane en un tipo legal
esto es, que la acción sea típica, antijurídica y culpable, y que no concurra en la
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total consumación exterior del acto injusto, una causa de justificación o excluyente
de la culpabilidad. Puede una conducta humana ser típica, por la manifestación de
voluntad, es decir, el resultado lesivo enmarque dentro de la definición de un tipo
penal, como puede ocurrir, por ejemplo, tratándose de homicidio o fraude, pero si
se demuestra que el occiso fue privado de la vida, por el sujeto activo, cuando este
era objeto de una agresión injusta, real y grave, desaparece la antijurícidad del acto
incriminado y consecuentemente, al concurrir la causa justificada de la acción,
resulta no culpable o si tratándose del segundo de los delitos, no se satisfacen los
presupuestos de tipicidad al no integrarse sus elementos constitutivos. Tesis2614,
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Quinta Época, Primera Sala,
TCXVII, junio de 1953, p.731”.
Dicho lo anterior se puede apreciar que para que el delito exista se tiene que
producir una conducta, el cual es el elemento básico del delito, positivo o negativo
producido por el hombre.
Relacionando lo anterior expuesto con la definición de conducta, el diccionario

jurídico señala que conducta es lo relativo al comportamiento de las personas dentro
del ambiente en que actúa. Ahora bien, dentro del Delito de Daño en los Bienes,
puede llegar a presentarse en un no hacer de carácter voluntario, ya que si bien es
cierto que se está desplegando una conducta castigable por el Código Penal, tal
acto no se planea, ni se tiene la intención del dolo para a la hora de realizarlo; ya
que el Artículo 309 del Código Penal del Estado de México a la letra dice:
“Articulo 309. Comete el delito de daño en los bienes el que por cualquier medio
dañe, destruya o deteriore un bien ajeno o propio en perjuicio de otro.
El Ministerio Publico se abstendrá de ejercer acción penal tratándose de daño

en bienes muebles o inmuebles propiedad privada, causado por accidentes
ocasionados con motivo de tránsito de vehículos.
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En estos casos la autoridad que conozca de los hechos remitirá el asunto a la

instancia conciliadora establecida en la Ley Orgánica Municipal del Estado de
México, siempre y cuando el conductor que ocasione el hecho de transito no se
encuentre en estado de ebriedad o bajo influjo de estupefacientes o sustancias
psicotrópicas”.
Carranca y Trujillo reconocen que una fuerza irresistible o también conocida como
fuerza física es motivo de una ausencia de acción, expresa con claridad y acierto
ya que la persona que lo comete no ha querido el resultado producido.
Para que el delito exista se tiene que producir una conducta, el cual es el elemento
básico del delito, positivo o negativo producido por el hombre, tomando así a la
conducta como toda acción u omisión relacionada al comportamiento externo del
hombre, percibiendo entonces al Ministerio Publico facultado para actuar como ente
sancionador, conocedor y para imponer y/o ejercer acción penal dentro de los
delitos como lo es el Ministerio Público.
Dicho lo anterior no puede existir una conducta si esta no puede ser adecuada al
tipo penal, mejor conocida como tipicidad mencionando a continuación.
2.8.1.2 Tipicidad en el Delito de Daño en los Bienes.
La tipicidad como segundo elemento del delito, es la adecuación exacta de una

conducta o un hecho con el tipo descrito en la ley, si una conducta por muy
reprobable que sea, no encuadra de manera exacta en algún tipo, no habrá ningún
delito y operara la denominada atipicidad.
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Se debe tomar en cuenta que el tipo y la tipicidad son dos aspectos diferentes, el
tipo se considera como el conjunto de las características de todo delito para
diferenciarlo del tipo específico y la tipicidad es el adecuamiento típico.
Para el autor Mezger el tipo es:
“El propio sentido jurídico penal, la descripción concreta por la ley en sus
diversos artículos, y a cuya realización va ligada la sanción penal, para secundar
tal opinión el autor Ignacio Villalobos menciona de igual forma que el tipo es la
descripción del acto o del hecho injusto o antisocial (previamente valorado como
tal)”.
Con lo antes mencionado se llega a la conclusión que el tipo es una forma legal de
determinación de lo antijurídico. Por otro lado la tipicidad es la adecuación de la
conducta al tipo, el encuadramiento de un comportamiento real a la hipótesis legal.
La tipicidad es la adecuación de una conducta o hecho a la descripción legal; así,

Carranca y Trujillo apuntan que:
“No hay delito sin tipo penal al que corresponda la acción, puede afirmarse que
la tipicidad es el elemento constitutivo del delito y que sin ella no sería
incriminable la acción”.
A consideración el tipo y la tipicidad no es lo mismo, el primero es resultado de la

función creadora del Derecho Penal y lo segundo, es la relación lógica de la
conducta localizada en tiempo y en el espacio de la norma descriptiva. Es decir, el
tipo se da en la norma y la tipicidad en la vida exterior.
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Esta se encuentra apoyada en sistema jurídico mexicano por diversos principios

que proporcionan una garantía de legalidad como: No hay delito sin ley; No hay
delito sin tipo; No hay pena sin tipo; no hay pena sin delito y no hay pena sin ley.
Por lo tanto el delito de Daño en los Bienes, es un fenómeno que contiene todos los
elementos que se dan en el mundo exterior y se encuadra perfectamente en el tipo
penal.
Dentro del delito de Daño en los Bienes la tipicidad se puede encontrar en el

encuadramiento exacto de la conducta, encontrándose sancionada en el artículo
309 del Código Penal del Estado de México el cual en su párrafo primero señala
que se comete el delito de daño en los bienes cuando un sujeto que por cualquier
medio dañe, destruya o deteriore un bien ajeno o propio en perjuicio de otro.
Se debe apuntar que este numeral de la Legislación Penal del Estado de México
refiere textualmente que el delito estudiado se puede cometer por cualquier medio,
esto puede ser provocado por un acto o por un hecho, que al final de cuentas nos
llevan a la consumación del delito. Derribando entonces lo mencionado en el párrafo
tercero, pues no existen condiciones para que el Ministerio Publico en todo
momento conozca y resuelva de tal delito.
Se llega a la conclusión que la tipicidad dentro del Delito de Daño en los bienes se
da en el primer elemento ya que se encuentra descrito el Código y en el artículo ya
descrito, y como segundo elemento la conducta desplegable es realizada en el
mundo exterior y la conducta se encuentra descrita en la sanción ya mencionada.
Es importante mencionar de igual forma que dicha conducta y la tipicidad no

funcionan correctamente, si no existe una figura como la antijurícidad la cual se da
cuando, la conducta va en contra de lo establecido por una ley o un decreto.
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2.8.1.3 Antijurícidad en el Delito de Daño en los Bienes.
La antijuricidad es el juicio de valor objetivo que se hace de una conducta o hecho

típico que lesiona o pone en peligro el bien jurídicamente protegido, es lo contrario
a derecho.
El ámbito penal precisamente radica en contrariar lo establecido en la norma

jurídica, en consecuencia presupone un juicio de carácter eminentemente objetivo,
de oposición y contradicción ante la conducta y el derecho. El juicio de valoración
recae únicamente sobre la conducta desplegada, por tanto, para que una conducta
pueda ser considerada delictiva debe lesionar o poner en peligro el bien jurídico
protegido por la norma penal; entonces, se entiende que la conducta además de
típica debe ser antijurídica.
Se considera un concepto jurídico que supone la comparación entre el acto

realizado y lo establecido por la Ley y que denota como esta dicho anteriormente
conducta contraria a Derecho “Lo que no es Derecho”, aunque en realidad la
conducta jurídica no está tanto fuera del Derecho como que este le asigna una serie
de consecuencias jurídicas, ya que al adecuarse una conducta a un tipo penal, se
presenta el indicio de la existencia de la antijuricidad, y por dicho indicio la conducta
debe ser valorada por los juzgadores, en tanto no se presente alguna causa de
justificación.
Por otro lado el Diccionario Jurídico define a la Antijuricidad como:

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“La calidad de ciertas conductas que no cumplen con lo prescrito por la norma
jurídica que las regula” (Valletta, 2004, p.64).
Ahora bien, tomando en consideración lo antes descrito, se puede referir que el

Delito de Daño en los Bienes es considerado como una conducta antijurídica al
momento de realizar algún daño en un bien mueble o inmueble, ya sea ejecutada
con dolo o por culpa, puesto que está perjudicando a otra persona y dicha conducta
va en contra de lo que permite la ley, pues se trata de una conducta antisocial ya
que viola algo que no está permitido y va en contra de lo que se estipula en la norma,
señalando entonces a la persona que provoco tal delito o daño.
2.8.1.4 Culpabilidad en el delito de Daño en los Bienes.
La culpabilidad en el delito de Daño en los Bienes consiste en la posibilidad de

reprochar a un sujeto imputable y con conciencia de antijuricidad, la realización de
una conducta delictiva o haber producido un resultado dañoso; es decir, la
culpabilidad es una actitud subjetiva del agente que se le reprocha al sujeto por
haber realizado una conducta o hecho típico y antijurídico.
Relación directa que existe entre la voluntad y el consentimiento del hecho con la
conducta realizada, Jiménez de Azua nos dice:
“De antiguo se castigaba al autor de un delito en consideración al resultado

dañoso que había producido, se atendía al resultado lesivo, no importaba “la
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intensión”. Por esa razón a esta ancestral concepción de culpabilidad, se le ha

denominado “responsabilidad objetiva por el mero resultado dolo y culpa”.
Realizando una comparación con lo anterior Fix Zamudio menciona que la

culpabilidad es:
“La culpabilidad es la calidad de culpable, la cual equivale a la imputación

personal de responsabilidad, es decir, la culpa es una de las formas posibles de
manifestar la culpabilidad penal en un grado de dolo”.
Es de considerarse que dentro de la culpabilidad existen diversos factores que

intervienen, fundando esto con el adecuado análisis de la culpabilidad que
presupone el sujeto.
En el delito de daño en los bienes se puede presentar la figura culposa de forma

excepcional ya que se puede establecer el delito de daños gracias a un
comportamiento negligente o descuidado, es decir, culposo, en un accidente de
tránsito no se presenta con dolo pero aun así se presenta una actitud descuidada.
Legando a la conclusión que la culpabilidad en el delito de Daño en los Bienes es

cuando dicha persona realiza consiente o inconscientemente tales actos, por ende
es acreedor a una sanción, ya que como se mencionó con anterioridad en un
accidente de tránsito la mayoría de las veces se da por el descuido, poca precaución
y la prisa que llegan a tener el conductor.
Lo antes descrito no tendría sentido alguno si no se diera la figura más importante

que es el ejercicio de la acción penal dentro de los delitos, mostrando a continuación
la forma de aplicación de esta.
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2.9 Ejercicio de la Acción Penal en el Delito de Daño en los Bienes
De acuerdo a los estudios realizados por Miguel Soberanes en nuestro sistema,

conforme al artículo 21 de la Constitución, el ejercicio de la acción penal se le
encomienda a un órgano del Estado denominado Ministerio Público.
El autor Fernando Castellanos Tena define a la acción penal como:
“La actividad del Estado cuya finalidad consiste en lograr que los órganos
jurisdiccionales apliquen la ley punitiva a casos concretos. Según nuestra
Constitución, el Ministerio Publico es el titular de la acción penal”.
La acción penal por lo ya mencionado, es la forma responsabilidad que recae sobre

el individuo que despliegue un delito, contrayendo una sanción por parte de la
autoridad competente para sancionarlo.
Haciendo una comparación con lo antes mencionado, el autor Fernando Arrilla Bas
refiere que:
“La acción penal es el poder jurídico del propio estado de provocar la actividad
jurisdiccional con objeto de obtener del órgano de esta una decisión que
actualice la punibilidad formulada en la norma respecto de un sujeto ejecutor de
una conducta descrita en ella”.
Atendiendo a lo anterior, la Acción Penal es el inicio de todo proceso que conlleva

una investigación, persecución y acusación, hablando de esta última el Órgano
investigador hace del conocimiento a la figura del juez, para que este a su vez
determine o no el castigo que se aplica al acto tipificado por la ley, castigando así a
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la persona que lo realiza; ahora bien, dentro del delito de Daño en los Bienes la
acción penal se da justo en el momento que el Ministerio Publico conoce de oficio o
a petición, obligándose así a iniciar la investigación de los hechos, por tratarse
exclusivamente de un delito mas no de una falta administrativa o infracción al bando
municipal.
Si bien es cierto que en el artículo 309 del Código Penal del Estado de México se
menciona que es apto para conocer el delito de Daño en los Bienes el Oficial
Conciliador, porque dentro del bando municipal se le otorga esta atribución al oficial
Calificador en su artículo 183 el cual a la letra dice:
“Artículo 183. La Oficialía Calificadora conocerá, conciliará y será arbitro en los

accidentes ocasionados con motivo de hechos de tránsito de vehículos, cuando
existan conflictos de interés, siempre que se trate de daños materiales a
propiedad privada y en su caso, lesiones a las que se refiere la fracción I del
artículo 237 del Código Penal del Estado de México vigente”.
Se encuentra una deficiencia dentro de estos preceptos, dado que el Ministerio

Público es el único facultado, para conocer de los delitos estipulados en el Código
Penal del Estado de México, en este caso nuestro delito estudiado, no es la
excepción puesto que al configurarse Daño en los Bienes por hechos de tránsito,
hablamos claramente de un delito, mas no de una falta administrativa cuya autoridad
es meramente comisionada para atender dichas faltas es el oficial conciliador.
Aunado a lo anterior, es elemental remarcar que en la existencia del multicitado

Delito, forzosamente existe una víctima, quien adquiere esta calidad por haber
sufrido algún menoscabo en sus bienes o patrimonio. Es entonces que una víctima
requiere de atención especializada en todo momento, hasta el momento que sea
restablecida en el goce de sus derechos, y cumplidas sus pretensiones.
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La figura del oficial calificador no está especializada para dar atención de esta
naturaleza, además de que su actuar es muy limitado pues únicamente realiza una
invitación cuando hay conflicto de interés mas no puede coaccionar al sujeto
responsable del delito. Como consecuencia a la parte afectada que se le conoce
como víctima del delito se deja en un estado total de indefensión al no ser
restablecido por los daños causados en sus bienes.
Lo antes descrito forman parte de un todo, que conlleva a una mejor comprensión y
entendimiento sobre la inconstitucionalidad que se presenta en el artículo 309 del
Código Penal del Estado de México, ya que no se respeta lo establecido en el
máximo ordenamiento que es la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en su artículo 21, donde se le atribuye únicamente a la figura de
Ministerio Público el conocer sobre el delito de Daño en los bienes.
Guiando la presente investigación desde la teoría funcionalista, dado que es la que

se enfoca en el estudio de las relaciones sociales, así mismo el actuar de las
personas desde un punto rol y función, hasta llegar a un resultado, describiendo si
esta funciona correctamente; las autoridades que deben conocer desde un orden
jerárquico de competitividad, la conducta delictiva desplegada por la persona, el
encuadramiento de esta dentro de la ley, así como el delito que se comete y muy
importante la sanción que debe otorgarse a este.
Demostrando entonces que debe reestructurarse el conocimiento del Ministerio

Publico para conocer del Delito de Daño en los Bienes en hechos de transito; como
se ha venido mencionando es una figura que puede disponer de figuras que pueden
ayudar a esclarecer los hechos con mayor prontitud, tiene un alto grado de coerción
sobre los involucrados para solucionar el conflicto y darse la reparación del daño.
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Pudiéndose apreciar que el Oficial Calificador no debe contar con la responsabilidad

para conocer de delitos, siendo que es una figura meramente administrativa,
dependiente de un ayuntamiento, la cual no tiene a su disposición elementos que le
ayuden a esclarecer los hechos como el Ministerio Público, violando así los
derechos de la víctima.
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CAPÍTULO TERCERO
MARCO LEGAL
DEL DELITO DE DAÑO EN LOS BIENES
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SUMARIO: 3.1 Convención Interamericana de Derechos Humanos, 3.1.1

Artículo 7º de la convención Interamericana de Derechos Humanos, 3.2 La
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 3.2.1 La investigación
de los delitos previstos en el Artículo 21, 3.3 Código Nacional de Procedimientos
Penales, 3.3.1 Análisis de Delito de Daño en los Bienes, 3.4 El Código Penal
Federal, 3.4.1 Análisis del Delito de Daño en los Bienes, 3.5 El Código Penal
del Estado de México, 3.5.1 El Delito de Daño en los Bienes establecido en el
art. 309, 3.6 Jurisprudencias en relación al Delito de Daño en los Bienes, 3.7
Legislaciones Estatales en la Relación al Delito de Daño en los Bienes, 3.7.1
Ley de Mediación, Conciliación y Promoción de la Paz Social, 3.7.2 Ley de
Victimas del Estado de México, 3.7.3 Ley de la Fiscalía General del Estado de
México, 3.8 Ley Orgánica Municipal.
Dentro del presente capítulo, se hablara sobre los ordenamientos que avalan que
el Ministerio Público debe conocer el delito de Daño en los Bines, partiendo desde
el punto de la supremacía constitucional.
3.1 Convención Interamericana de Derechos Humanos “Pacto de San José

de Costa Rica”
La Convención Interamericana de Derechos Humanos fue creada en el año de

1969, actualmente 26 Estados se han adherido, entre los cuales México se
encuentra presente.
Es una entidad del sistema interamericano de protección a los derechos humanos,

tiene como objetivo principal el brindar las herramientas teórico jurídicas las
personas encargadas de la defensa de los derechos humanos en el Estado, para
que en el momento de conocer de un posible hecho violatorio de derechos humanos
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PROTOCOLO DE TESIS.
puedan identificar con mayor exactitud las acciones u omisiones de los servidores
públicos obligados en lo que respecta a la protección, promoción y difusión de los
derechos humanos y en ese momento actuar para subsanar dicha violación.
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos funciona como un Tribunal,

recibe denuncias, las tramita y resuelve, sin embargo como característica principal
de sus resoluciones se encuentra la falta de obligatoriedad, por ende necesita de
apoyo político, para que pueda lograr su objetivo primordial.
Por ello, dentro de las siguientes líneas se analizará el artículo el cual hace mención
sobre la autoridad respectiva para conocer el tema central de delito de daño en los
bienes.
3.1.1 Artículo 7º de la convención Interamericana de Derechos Humanos
La Convención Interamericana de Derechos Humanos tiene como propósito una

justicia social, respetándose así los derechos esenciales del hombre; por ello en su
artículo 7, menciona los procedimientos judiciales idóneos para hacer valer el
ejercicio de un derecho, el cual a la letra dice:
“ARTÍCULO 25.- Protección Judicial
1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rápido o a cualquier otro recurso efectivo ante
los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por la Constitución, la ley o la presente convención, aún cuando tal
violación sea cometida por personas que actúen en ejercicio de sus funciones oficiales.
2. Los Estados partes se comprometen:

a) a garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado decidirá sobre
los derechos de toda persona que interponga tal recurso; b) a desarrollar las posibilidades de
recurso judicial, y
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c) a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisión en que se haya
estimado procedente el recurso.”
El presente artículo apunta a los derechos que tenemos como personas, al estar
involucrado en un proceso penal, la forma en la que se puede sancionar
dependiendo de la magnitud del delito y la autoridad correspondiente para conocer,
investigar y sancionar, ya que es bien sabido que toda persona que es detenida
debe ser presentada ante el funcionario correspondiente para que este ejerza
acciones judiciales.
En el caso del delito de daño en los bienes previsto en el Código Penal del Estado
de México se hace mención que el oficial conciliador es competente para conocer
tal delito, siempre y cuando el conductor no vaya en estado de ebriedad, pero ya
que solo es una conciliación entre partes para la reparación del daño, todo debe
realizarse en un plazo razonable, aunque la mayoría de las veces dicho acto tarda
bastante tiempo en que se resuelva, ya que dicha figura debe apoyarse de otras
figuras como lo son los peritos para poder esclarecer los hechos, para ello se debe
esperar que lleguen las periciales realizadas para poder esclarecer los hechos, esto
para no guiarse por lo que digan las partes en caso de que no se llegue a un
acuerdo.
Por último, para que se pueda resolver correctamente tal delito es necesario que el
oficial conciliador se apoye de otras autoridades, por ello es casi imposible que lo
mencionado con anterioridad se realice rápidamente. Por lo que se considera que
el Ministerio Publico debería de conocer ese hecho ya que tiene las herramientas
necesarias para solucionar tal delito o ejercer mayor presión para la reparación del
daño.
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3.2 La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, consagra en su

artículo 143, el principio de legalidad; por virtud de dicho principio, las autoridades,
sólo cuentan con las facultades que expresamente les confieren las leyes y demás
ordenamientos jurídicos.
Los antecedentes de la Constitución han tenido su origen a raíz de la inconformidad

de los gobiernos y la violación de los Derechos Humanos; llegando a cristalizar
todos los actos e ideas permitiendo de una forma u otra la formación el
constitucionalismo, señalado con ello un imperio de una ley, perfilando la idea de la
formación de un Estado de derecho, así como la inminente necesidad de contar con
una ley fundamental la cual pueda regular los actos de la colectividad.
México expide una Constitución solemne, formal en el sistema de derecho escrito

cuya finalidad es el bien común de los gobernados, donde las instituciones, leyes,
disposiciones federales, leyes estatales y locales, en materia penal deban estar
ajustadas a los preceptos del rango constitucional para así poder estar fundadas y
motivadas.
Por lo que a continuación se abordar algunos temas en relación a la Constitución;

para logar una mejor comprensión del mismo.
3.2.1 La investigación de los delitos previstos en el Artículo 21.

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Dentro del presente artículo se aprecia el actuar las atribuciones conferidas por
nuestra carta magna al Ministerio Público específicamente para la investigación de
los delitos, como se muestra a continuación.
“Artículo 21. La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a las policías, las
cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el ejercicio de esta función.
El ejercicio de la acción penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Público. La ley
determinará los casos en que los particulares podrán ejercer la acción penal ante la autoridad
judicial.
La imposición de las penas, su modificación y duración son propias y exclusivas de la autoridad

judicial.
Compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones por las infracciones de los

reglamentos gubernativos y de policía, las que únicamente consistirán en multa, arresto hasta por
treinta y seis horas o en trabajo a favor de la comunidad; pero si el infractor no pagare la multa que
se le hubiese impuesto, se permutará esta por el arresto correspondiente, que no excederá en
ningún caso de treinta y seis horas.
Si el infractor de los reglamentos gubernativos y de policía fuese jornalero, obrero o trabajador, no

podrá ser sancionado con multa mayor del importe de su jornal o salario de un día.
Tratándose de trabajadores no asalariados, la multa que se imponga por infracción de los
reglamentos gubernativos y de policía, no excederá del equivalente a un día de su ingreso.
El Ministerio Público podrá considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la acción penal,
en los supuestos y condiciones que fije la ley.
El Ejecutivo Federal podrá, con la aprobación del Senado en cada caso, reconocer la jurisdicción
de la Corte Penal Internacional.
La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, las entidades federativas y los
Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla
efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la ley, en las
respectivas competencias que esta Constitución señala. La actuación de las instituciones de
seguridad pública se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo,
honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitución.
Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil, disciplinado y profesional. El Ministerio
Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí
para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad
Pública, que estará sujeto a las siguientes bases mínimas:
a) La regulación de la selección, ingreso, formación, permanencia, evaluación, reconocimiento y

certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública. La operación y desarrollo
de estas acciones será competencia de la Federación, las entidades federativas y los Municipios en
el ámbito de sus respectivas atribuciones.
b) El establecimiento de las bases de datos criminalísticos y de personal para las instituciones de

seguridad pública. Ninguna persona podrá ingresar a las instituciones de seguridad pública si no ha
sido debidamente certificado y registrado en el sistema.
c) La formulación de políticas públicas tendientes a prevenir la comisión de delitos.
d) Se determinará la participación de la comunidad que coadyuvará, entre otros, en los procesos de

evaluación de las políticas de prevención del delito así como de las instituciones de seguridad
pública.
e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pública, a nivel nacional serán aportados a las
entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines. Artículo
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reformado DOF 03-02-1983, 31-12-1994, 03-07-1996, 20-06-20.

”http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_150917.pdf”.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos como norma jurídica

suprema de nuestro país, dispone a las autoridades encargadas de administrar y
procurar la justicia, es por ello que se crea y faculta al Ministerio Público como el
único órgano comisionado de la investigación de los delitos contemplados y no
permitidos en la ley, ajustándose así al principio de culpabilidad (dolo e
imprudencia).
Es importante mencionar que cuando hablamos de la facultad que se le otorga al

órgano investigador para ejercer la acción penal, que su obligación es con los
gobernados, en calidad de víctimas u ofendidos, pues es bien sabido que se le
conoce como representante social.
Por lo tanto, el artículo 21 constitucional otorga esa tarea al Ministerio Público para
perseguir los delitos, y esa institución a su vez, tiene como objetivo cumplir ese
precepto legal, asumiendo dos papeles: el de autoridad, cuando investiga la
infracción penal y se allega los elementos necesarios para la comprobación de los
actos antijurídicos y la probable responsabilidad de los imputados; y el de parte, en
el momento en que consigna la averiguación al Juez competente, ejercitando la
acción penal respectiva en contra de las personas que resulten con presunta
responsabilidad en la perpetración de los delitos por los que hayan iniciado el
procedimiento.
3.3 Código Nacional de Procedimientos Penales

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El Código Nacional de Procedimientos Penales es un ordenamiento diseñado de

acuerdo a los principios modernos para la justicia penal, obligando a que existan
juicios orales en toda la República Mexicana, por los delitos que sean competencia
de los órganos jurisdiccionales federales y locales, analizando así dentro de las
siguientes líneas dicho ordenamiento en relación al delito estudiado de Daño en
Bienes.
3.3.1 Análisis del Delito de Daño en los Bienes
Dicho código Nacional es aplicado a todo el territorio mexicano, no se menciona

como tal el delito de daño en bienes, pero si hace referencia a las obligaciones
atribuibles al órgano sancionador, ministerio publico el cual a la letra dice:
“Artículo 131. Obligaciones del Ministerio Público para los efectos del presente Código, el Ministerio
Público tendrá las siguientes obligaciones:
I. Vigilar que en toda investigación de los delitos se cumpla estrictamente con los derechos humanos
reconocidos en la Constitución y en los Tratados;
II. Recibir las denuncias o querellas que le presenten en forma oral, por escrito, o a través de medios
digitales, incluso mediante denuncias anónimas en términos de las disposiciones legales aplicables,
sobre hechos que puedan constituir algún delito;
III. Ejercer la conducción y el mando de la investigación de los delitos, para lo cual deberá coordinar
a las Policías y a los peritos durante la misma;
IV. Ordenar o supervisar, según sea el caso, la aplicación y ejecución de las medidas necesarias
para impedir que se pierdan, destruyan o alteren los indicios, una vez que tenga noticia del mismo,
así como cerciorarse de que se han seguido las reglas y protocolos para su preservación y
procesamiento;
V. Iniciar la investigación correspondiente cuando así proceda y, en su caso, ordenar la recolección
de indicios y medios de prueba que deberán servir para sus respectivas resoluciones y las del
Órgano jurisdiccional, así como recabar los elementos necesarios que determinen el daño causado
por el delito y la cuantificación del mismo para los efectos de su reparación;
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VI. Ejercer funciones de investigación respecto de los delitos en materias concurrentes, cuando
ejerza la facultad de atracción y en los demás casos que las leyes lo establezcan;
VII. Ordenar a la Policía y a sus auxiliares, en el ámbito de su competencia, la práctica de actos de

investigación conducentes para el esclarecimiento del hecho delictivo, así como analizar las que
dichas autoridades hubieren practicado;
VIII. Instruir a las Policías sobre la legalidad, pertinencia, suficiencia y contundencia de los indicios
recolectados o por recolectar, así como las demás actividades y diligencias que deben ser llevadas
a cabo dentro de la investigación;
IX. Requerir informes o documentación a otras autoridades y a particulares, así como solicitar la
práctica de peritajes y diligencias para la obtención de otros medios de prueba;
X. Solicitar al Órgano jurisdiccional la autorización de actos de investigación y demás actuaciones

que sean necesarias dentro de la misma;
XI. Ordenar la detención y la retención de los imputados cuando resulte procedente en los términos
que establece este Código;
XII. Brindar las medidas de seguridad necesarias, a efecto de garantizar que las víctimas u ofendidos
o testigos del delito puedan llevar a cabo la identificación del imputado sin riesgo para ellos;
XIII. Determinar el archivo temporal y el no ejercicio de la acción penal, así como ejercer la facultad
de no investigar en los casos autorizados por este Código;
XIV. Decidir la aplicación de criterios de oportunidad en los casos previstos en este Código;
XV. Promover las acciones necesarias para que se provea la seguridad y proporcionar el auxilio a
víctimas, ofendidos, testigos, jueces, magistrados, agentes del Ministerio Público, Policías, peritos
y, en general, a todos los sujetos que con motivo de su intervención en el procedimiento, cuya vida
o integridad corporal se encuentren en riesgo inminente;
XVI. Ejercer la acción penal cuando proceda;
XVII. Poner a disposición del Órgano jurisdiccional a las personas detenidas dentro de los plazos
establecidos en el presente Código;
XVIII. Promover la aplicación de mecanismos alternativos de solución de controversias o formas

anticipadas de terminación del proceso penal, de conformidad con las disposiciones aplicables;
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XIX. Solicitar las medidas cautelares aplicables al imputado en el proceso, en atención a las
disposiciones conducentes y promover su cumplimiento;
XX. Comunicar al Órgano jurisdiccional y al imputado los hechos, así como los datos de prueba que
los sustentan y la fundamentación jurídica, atendiendo al objetivo o finalidad de cada etapa del
procedimiento;
XXI. Solicitar a la autoridad judicial la imposición de las penas o medidas de seguridad que
correspondan;
XXII. Solicitar el pago de la reparación del daño a favor de la víctima u ofendido del delito, sin
perjuicio de que éstos lo pudieran solicitar directamente;
XXIII. Actuar en estricto apego a los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo,
honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en la Constitución, y
XXIV. Las demás que señale este Código y otras disposiciones aplicables.
Entendiendo lo anterior, se puede apreciar que el presente ordenamiento obliga al

Ministerio Público a actuar en todo momento, otorgando la facultad de recibir una
denuncia o una querella, en donde se apoya y coordina a los policías y a los peritos
durante la investigación, solicitar la práctica de peritajes y diligencias para la
obtención de otros medios de prueba, decidir la aplicación de criterios de
oportunidad para la solución del conflicto, solicitar la reparación del daño y ejercer
acción penal.
Como conclusión, el presente ordenamiento es aplicado en toda la república

mexicana, da a conocer la forma en la que se debe regir el ministerio público en el
sistema penal acusatorio, con el objeto de fortalecer una fiscalía de justicia efectiva,
es por ello que la mención realizada con anterioridad acerca de las atribuciones de
esta figura sancionadora para mantener un mayor orden y una mejor solución a los
conflictos.
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3.4 El Código Penal Federal
El Código Penal Federal son aquellas normas punitivas las cuales rigen en toda la
república mexicana, permitiendo observar un primer panorama jurídico operativo en
torno a los alcances que tiene dentro de su sociedad, en las subsecuentes líneas
se analizará a profundidad esta legislación en relación al delito de daño en los
bienes.
3.4.1 Análisis del Código Penal Federal en relación al delito de Daño en los
Bienes.
En la presente investigación se analizará la legislación Penal Federal, en relación al

Delito de daño en los Bienes, logrando así un mejor análisis del mismo y una mayor
comprensión sobre qué autoridad está obligada a conocer, por lo que en su artículo
7 refiere al delito como lo siguiente:
“Artículo 7o.- Delito es el acto u omisión que sancionan las leyes penales. En
los delitos de resultado material también será atribuible el resultado típico
producido al que omita impedirlo, si éste tenía el deber jurídico de evitarlo. En
estos casos se considerará que el resultado es consecuencia de una conducta
omisiva, cuando se determine que el que omite impedirlo tenía el deber de
actuar para ello, derivado de una ley, de un contrato o de su propio actuar
precedente”.
Se observa de forma puntual que, únicamente se hace referencia a lo que es el

delito como tal, refiriéndolo como todo acto u omisión sancionado por las leyes,
contemplando diversas penas para sancionarlo o para la reparación del daño.
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Refiriéndose delito de Daño en los Bines, en el precepto legal analizado no es

contemplado como tal puesto que en el presente ordenamiento hace referencia
únicamente a las sanciones, para el delito referido únicamente se realiza una pena
pecuniaria, esta adecuada y proporcional al valor del daño provocado.
Por último, el Código Penal Federal es contemplado y aplicado en todo el territorio

mexicano cuando así se requiera; como ya se mencionó con anterioridad solo se
contemplan las sanciones y penas para los delitos de orden federal, en una jerarquía
de ordenamientos en el código penal de un estado, es este caso el Estado de
México el cual describe los delitos y contempla de igual forma las penas.
3.5 El Código Penal del Estado de México
En la presente investigación se abordará el estudio del código penal del Estado de

México, con el objetivo de conocer la normatividad y funcionalidad que este tiene a
la hora de tener conocimiento de algún delito y de cómo sanciona a la colectividad.
Si bien es cierto que el Derecho Penal es el ordenamiento sancionador de las

conductas externas del hombre, entonces estas conductas deben ser observadas
continuamente para así ser castigadas por dicha legislación penal, teniendo
entonces como resultado la eficacia social a la hora de su aplicación, en las
diferentes circunstancias delictivas presentadas.
3.5.1 El Delito de Daño en los Bienes establecido en el art. 309

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Los accidentes de tránsito se han convertido en una violación a nuestra tranquilidad,

causando serios daños a las personas, los bienes públicos y privados, además de
afectar económicamente nuestra sociedad.
Dentro de la interpretación del artículo 309 del Código Penal del Estado de México,
el delito de Daño en los Bienes es perseguible a petición de parte ofendida, el cual
a la letra dice:
“Artículo 309.- Comete este delito el que por cualquier medio dañe, destruya o
deteriore un bien ajeno o propio en perjuicio de otro.
El Ministerio Público se abstendrá de ejercer acción penal tratándose de daño
en bienes muebles o inmuebles de propiedad privada, causado por accidentes
ocasionados con motivo del tránsito de vehículos. En estos casos, la autoridad
que conozca de los hechos remitirá el asunto a la instancia conciliadora
establecida en la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, siempre y
cuando el conductor que ocasione el hecho de tránsito no se encuentre en
estado de ebriedad o bajo el influjo de estupefacientes o sustancias
psicotrópicas. Si como resultado de un accidente de tránsito se ocasionan daños
en bienes de la administración pública municipal o estatal, el Ministerio Público
podrá aplicar los criterios de oportunidad en términos de lo dispuesto por el
Código Nacional de Procedimientos Penales. Las diligencias practicadas por la
autoridad que conozca de los hechos en primer orden, serán turnadas a la
autoridad que le corresponda, para que siga conociendo de los hechos.”
El presente artículo alude al conocimiento atribuido del delito de Daño en Bienes a

la Instancia Conciliadora en caso de Daño en Bienes muebles o inmuebles de
propiedad privada, causado por accidentes ocasionados por tránsito de vehículos,
tal reforma tuvo como único objetivo quitar carga de trabajo al Ministerio Público y
solucionar prontamente tal delito, tomándose por ello en cuanta que la mayoría de
casos las personas que se encuentran involucradas y son remitidas ante el Oficial
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Conciliador, dicho trámite no cumple con el objetivo de una solución pronta, ya que
el Oficial Conciliador para poder dar solución al conflicto debe valerse por otras
figuras como lo es los peritos para poder otorgar sanción al culpable, por tanto se
pierde tiempo; por ello se considera que tal atribución de conocer debe ser devuelta
al Ministerio Público, ya que es una figura que puede sancionar, puede obligar a las
partes a la reparación del daño, la solución es pronta y puede fungir como figura
conciliadora.
El Código Penal atribuye la responsabilidad de conocer al Ministerio Publico para

castigar la conducción de un vehículo de motor bajo la influencia de drogas tóxicas,
estupefacientes, sustancias psicotrópicas o de bebidas alcohólicas, o la
desobediencia por no someterse a las pruebas legalmente establecidas para la
comprobación de los hechos, aplicando las sanciones correspondientes en el
artículo 60 párrafo segundo del mismo ordenamiento el cual a la letra dice:
“CULPA Y ERROR Artículo 60.- Los delitos culposos serán castigados con prisión de seis meses a
diez años, de treinta a noventa días multa y suspensión hasta por cinco años, o privación definitiva
de derechos para ejercer profesión u oficio, cuando el delito se haya cometido por infracción de las
reglas aconsejadas por la ciencia, arte o disposiciones legales que norman su ejercicio.
Cuando el delito se cometa con motivo de la conducción de vehículos automotores y el imputado se

encuentre en estado de ebriedad o bajo el influjo de drogas, enervantes y otras análogas que
produzcan efectos similares, además de la pena señalada, se le impondrán de seis meses a un año
de prisión, de treinta a cien días multa, y suspensión por un año o privación del derecho de manejar.
Si el delito se comete por conductores de vehículos de transporte público de pasajeros, de personal

o escolar en servicio, y el imputado se encuentre en estado de ebriedad o bajo el influjo de drogas
enervantes y otras análogas que produzcan efectos similares, siempre que no se cause homicidio,
además de la pena señalada, se le impondrán de dos a cuatro años de prisión y de treinta a
doscientos días multa y suspensión por un año o privación definitiva del derecho de manejar en
caso de reincidencia”.
Los datos anteriores nos dan a conocer alguna de las maneras en que puede
castigarse tal delito siempre y cuando se den los supuestos mencionados en el
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PROTOCOLO DE TESIS.
artículo 60 del Código Penal del Estado de México; dicho esto se puede percibir que
el Ministerio Publico está facultado para actuar como ente sancionador, conocedor
y para imponer y/o ejercer acción penal.
Por último, se considera necesario conferir al Ministerio Público ser la autoridad

exclusiva para conocer y resolver el delito de Daño en los Bienes, abarcando los
supuestos establecidos por la normatividad vigente, una vez dicho esto deberá
aplicar criterios de oportunidad, para dirimir de forma pronta y eficiente el delito en
mención. Por otra parte si no es posible conciliar a los involucrados, tiene la
obligación de emplear los recursos disponibles para la investigación y persecución
de los delitos que ofendan y lesionan bienes jurídicos.
3.6 Jurisprudencias en relación al Delito de Daño en los Bienes
Una jurisprudencia son aquellas sentencias las cuales son emitidas por un tribunal,
esto con el único objetivo de crear contenido jurídico para los casos presentados a
futuro que tengan algún parecido con la sentencia.
Dentro del delito de Daño en los Bienes se han presentado diversos casos a los
cuales se les ha dado solución, desde el pago o reparación del daño hasta una
sentencia; es por ello que dentro de las siguientes líneas se mencionaran algunas
jurisprudencias en relación al delito mencionado y las resoluciones
correspondientes.
Semanario
Judicial de la 171804 9 de
Tesis: II.2o.P.180 P Novena Época
Federación y su 15
Gaceta
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Tomo XXVI, Tesis

Tribunales Colegiados de Circuito Pag. 1611
Agosto de 2007 Aislada(Penal)
DAÑO EN LOS BIENES. EL ESTADO DE EBRIEDAD O INTOXICACIÓN, EN QUE SE
ENCUENTRE EL ACTIVO AL MOMENTO DEL EVENTO NO DETERMINA SU PERSECUCIÓN
OFICIOSA (INTERPRETACIÓN DE LOS ARTÍCULOS 60, 62, 309, 310 Y 311, DEL CODIGO
PENALPARA EL ESTADO DE MÉXICO).
De la interpretación armónica y sistemática de los numerales 309 se advierte como regla general,
que el delito de daño en los bienes, independientemente de su naturaleza dolosa o culposa, es
perseguible a instancia de parte ofendida, pues esa ley penal únicamente establece de persecución
oficiosa los casos de excepción previstos en el artículo 311 del mismo ordenamiento. Asimismo, en
el artículo 62 el legislador previó un caso de excepción en la imposición de la pena a los conductores
de vehículos de motor que de manera culposa originan algún resultado de los que se precisan en
sus tres fracciones, esto es, siempre que no se hubieren encontrado en estado de ebriedad o bajo
el influjo de drogas u otras sustancias, precisando que en esos casos se les sancionará únicamente
con la pena pecuniaria prevista en el diverso artículo 60 del citado código. También, continuando
con la tendencia de privilegiar a los responsables de las conductas culposas que ahí se describen,
dispuso que los delitos se perseguirían a petición del ofendido. De tal manera que el estado de
ebriedad o la intoxicación por drogas o sustancias análogas en que se encuentre el activo al
momento del evento, sólo impide que, al producirse alguno de los resultados que describe el
numeral 62, no se le privilegie imponiéndole como pena únicamente la pecuniaria estatuida en el
artículo 60 sino, en todo caso, ambas, es decir, la pecuniaria y la privativa de libertad. Ahora bien,
si en el caso, en virtud de la conducta culposa del activo se causan daños en los bienes de una
persona y durante el proceso penal ésta otorgó perdón en su favor ante la presencia judicial,
dándose, además, por pagada del daño sufrido, y el entonces procesado no se opuso a él, la
autoridad judicial al resolver sobre dicho perdón debe pronunciarse al respecto e incluso declarar
extinta la pretensión punitiva correspondiente al delito de daños en los bienes, establecido en los
invocados artículos 309 y 310, en relación con el 60 del Código Penal para el Estado de México,
siendo erróneo considerar que por no satisfacerse los extremos del privilegiante artículo 62 el delito
sea perseguible de oficio, pues el ilícito de daños en los bienes precisado, por regla general, como
lo dispone el propio párrafo final del citado artículo 310 se persigue por querella y, el hecho de que
el responsable del suceso de tránsito (conductor del vehículo de motor) se encuentre en estado de
ebriedad o bajo el influjo de drogas u otras sustancias de efectos similares, sólo le excluye de la
aplicación benévola de la pena contenida en el numeral 62, cuando su acción culposa produjo
alguno de los resultados que prevén los artículos relativos al delito de daño en los bienes, empero,
de ninguna manera determina su oficiosa persecución.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL SEGUNDO CIRCUITO.

Amparo directo 168/2005. 30 de junio de 2005. Unanimidad de votos. Ponente: Adalid Ambriz Landa.
Secretario: Omar Fuentes Cerdán.
Nota: La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, al resolver la contradicción de
tesis 43/2007-PS, en sesión de 27 de junio de 2007, determinó que, con fundamento en el artículo
178 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, la Dirección General de la Coordinación
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PROTOCOLO DE TESIS.
de Compilación y Sistematización de Tesis hiciera pública, a través del Semanario Judicial de la

Federación y su Gaceta, la inexistencia material y legal de esta tesis, publicada en el Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXII, octubre de 2005, página 2333,
ello en atención a que no refleja las consideraciones que sustentan la ejecutoria dictada por el
Segundo Tribunal Colegiado en Materia Penal del Segundo Circuito en el amparo directo 168/2005.
Dicho lo anterior, se aprecia que dentro de la presente tesis no se hace mención

acerca de que autoridad es responsable de conocer respecto al delito de daño en
los bienes, pero si se hace referencia a que tal delito es perseguible a instancia de
parte ofendida, ya que solo puede sancionarse por una pena pecuniaria, como lo es
la reparación del daño; a menos que el conductor se encuentre en estado de
ebriedad, ya que de esta manera no podrá darse tal criterio y se le sancionara con
prisión, multa o privación de derecho de manejar. Para poder sancionar dicho acto
debe ser presentado ante una autoridad que pueda ejercer alguna acción penal
sobre tal delito.
Es por ello que se considera que el oficial conciliador no es una figura apta para
conocerlo, ya que aunque no pueda obligar a los involucrados a una pena, requiere
apoyo de otras autoridades para hacerlo, una de estas autoridades es la civil para
poder sancionar.
Por lo anterior, se puede realizar una comparación con la tesis a continuación

mencionada relacionada con el tema de daño en propiedad ajena con motivo de
tránsito vehicular.
Tesis: Semanario Judicial de la Federación Sexta Época 259707 4 de 5
Primera
Volumen LXXIX, Segunda Parte Pag. 49 Tesis Aislada(Penal)
Sala
VEHICULOS, CONDUCCION DE, EN ESTADO DE EBRIEDAD. DOLO Y

CULPA CONCURRENTES.
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PROTOCOLO DE TESIS.
De acuerdo con la legislación penal del Estado de Querétaro, el decidirse a

manejar un vehículo en estado de ebriedad, coloca al acusado, por tal decisión,
en condiciones de ser sancionado por delito doloso, ya que pone en riesgo la
vida e intereses de los demás; si por dicho estado imprime velocidad excesiva
al vehículo, causando daños a bienes ajenos, se hace merecedor a un aumento
de pena, por ser previsible y evitable el daño que produce; sin embargo, resulta
violatoria de garantías la sentencia que estima la última conducta como dolosa,
en razón de que el agente no encamina su voluntad a la producción de aquél
resultado típico, sino que adviene por las circunstancias anotadas, o sea, como
delito culposo o imprudencial.
Amparo directo 8200/62. Antonio Olvera Oviedo. 15 de enero de 1964. Cinco
votos. Ponente: Agustín Mercado Alarcó
La tesis antes mencionada habla sobre el daño culposo en un bien por motivo de
un accidente por tránsito vehicular, ya que se pone en peligro la vida de los demás
por el estado en el que se encuentra, pero se debe tomar en cuenta que para que
un delito sea considerado como culposo el resultado debe ser lesivo, y muy
importante debe tenerse la voluntad e intención de provocar tal afectación.
Considerándose así a la tesis de igual forma violatoria ya que aunque se produce

un daño, como ya se mencionó con anterioridad, no se tiene la intención de
provocar, luego entonces se sanciona como un delito culposo, ya que se cuenta con
el acto más importante que es la falta de intensión, aunque como resultado se haya
causado un agravio, obteniéndose en todo momento el mismo resultado.
Por último, realizando una comparación entre ambas tesis se aprecia que tienen
una relación, ya que dentro de estas se menciona la forma en la que se sanciona el
delito de Daño en los Bienes, considerándose en ambas como un delito culposo por
encontrarse en estado ebriedad, sancionándose con una pena pecuniaria siempre
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PROTOCOLO DE TESIS.
y cuando el daño sea en bienes inmuebles, en las dos tesis los conductores se
encuentran en estado de ebriedad, descuido o imprudencia, por ende la figura
correspondiente para conocer y sancionar tal delito es el Ministerio Público, ya que
es el único órgano facultado por nuestra carta magna para ejercer tal acto.
Si bien es cierto que la reforma del 2010 sufrida en el artículo 309 del Código Penal
del Estado de México, fue realizada para quitar carga de trabajo al Ministerio Publico
sobre el delito de daño en los bienes en un hecho de tránsito vehicular, facultando
asi al Oficial Conciliador para poder conocerlo, se toma en cuenta que la mayoría
de veces tal delito se cometido bajo el influjo del alcohol y de no ser así, el Ministerio
Público sin ningún puede ejercer un acto de conciliación entre partes y solicitar la
reparación del daño de manera pronta, o en su caso ejercer acción penal cuando
sea necesario; puesto que el oficial conciliador es una figura administrativa facultada
únicamente para pedir se repare el daño, pero no para obligarlas a hacerlo,
involucrando así a otra autoridad como la civil para poder sancionar tal acto cuando
así se requiera.
Esto corta con el objetivo principal de tal reforma, la cual es solucionar tal delito
deforma pronta sin la necesidad de involucrar a otras autoridades, cuando en un
principio puede darse solución con la autoridad competente y con las atribuciones
para la solucionar tal delito.
3.7 Legislaciones Estatales en la Relación al Delito de Daño en los Bienes
El Delito de Daño en los Bines se ha presentado en todo momento a lo largo de los

tiempo ya sea de manera dolosa o culposo, es por ello que en la presente
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investigación, se dará a conocer el delito de daño en los bienes y su sanción

contemplada en la Legislaciones Estatales.
3.7.1 Ley de Mediación, Conciliación y Promoción de la Paz Social
La ley de mediación, conciliación y promoción de la paz social fue creada para

prever y regular un sistema de justicia alternativa y restaurativa que promuevan
eficazmente la solución de las controversias y, al mismo tiempo, fomenten la cultura
de la paz, del perdón y de la restauración de las relaciones interpersonales y
sociales.
Es por ello que el artículo 18 de la Ley de Mediación otorgan como obligaciones a

sus oficiales las siguientes:
“Artículo 18.- Son obligaciones de los mediadores-conciliadores y facilitadores,

privados:
I. Observar y cumplir los principios rectores de la mediación, de la conciliación y de la
justicia restaurativa;
II. Vigilar que en los procesos de mediación, conciliación y de justicia restaurativa, en que
intervengan, no se afecten derechos de terceros, menores o incapaces ni se
contravengan disposiciones de orden público;
III. Cerciorarse que el consentimiento de los interesados no se afecte por lesión, error, dolo,
violencia o mala fe;
IV. Abstenerse de prestar servicios profesionales distintos a la mediación o conciliación a
las personas sujetas a estos métodos;
V. Abstenerse de conocer de los métodos previstos en esta ley, cuando se encuentren en
alguna causa legal que obliga a los jueces a excusarse;
VI. Actualizarse permanentemente en la teoría y práctica de la mediación, de la conciliación
y de la justicia restaurativa; y
VII. Proporcionar los informes estadísticos que les requiera el Centro Estatal de conformidad
con lo dispuesto en esta Ley y su Reglamento.”
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Comprendiendo lo anterior se aprecia que el Oficial Conciliador tiene la facultad

única y exclusiva de vigilar el orden, conocer de faltas administrativas e imponer
sanciones en las mismas, mas no de delitos y por consecuencia no ejercer acciones
que no están dentro de su competencia, como acción penal.
Es importante mencionar que para poder ser Oficial Conciliador es necesario

conducirse con voluntariedad, confidencialidad, neutralidad, imparcialidad, equidad,
legalidad, honestidad, oralidad y consentimiento informado.
Se considera que el conducirse de esta forma no es nada fácil ya que el oficial

medidor o conciliador debe tener un alto grado de ética para no dejarse sobornar
por las personas o por ayudar a un conocido, el Oficial Conciliador deben estar
certificados y adscritos al Centro Estatal, a las Unidades y a los Centros públicos de
mediación, conciliación y de justicia restaurativa.
Por ello, se llega a la conclusión que la mediación, la conciliación y la justicia

restaurativa, son métodos de solución de conflictos, que promueven las relaciones
humanas armónicas y la paz social, su objeto es como ya se mencionó solucionar
los conflictos de una forma alterna antes de llegar a la acción penal, un claro ejemplo
de esto es el delito de Daño en los Bienes, el cual en caso de hecho de transito se
remite al oficial conciliador siempre y cuando el conductor no vaya en sentido de
ebriedad.
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3.7.2 Ley de Victimas del Estado de México
A lo largo del tiempo se han venido desarrollando actos de violencia dentro de la

sociedad, los cuales no están permitidos por la ley, por lo que resulta necesaria la
instrumentación de medidas que permitan el resarcimiento de los daños causados
y que el Estado, como responsable de la función pueda brindar seguridad a sus
integrantes, por la violación de los derechos fundamentales de las personas en su
calidad de víctimas.
Entendiéndose por "violencia" a la acción violenta o contra el natural modo de

proceder, y "maltrato" como el tratar mal a alguien de palabra u obra en la Ley de
Victimas del Estado señala en que omento se adquiere la calidad de víctima,
entendiéndose como víctima a:
“Artículo 10. La víctima es la persona física que ha sufrido algún daño o

menoscabo físico, mental, emocional, económico o en general, cualquiera que
ponga en peligro o lesione sus bienes jurídicos o sus derechos, o bien, se trate
de la violación a sus derechos humanos como consecuencia de la comisión de
un delito.” (Ley de Victimas del Estado de México, pag. 19, 2017)
Dicho lo anterior se puede apreciar que víctima es aquella persona que ha sufrido
un daño, ya sea en su patrimonio como en su persona; por lo cual el Estado tiene
la obligación de procurar justicia, otorgar apoyo y el resarcimiento por la lesión
causada, así como también un tratamiento especial por la calidad de víctima que
tiene un individuo que ha sido vulnerada en sus derechos humanos.
Por otra parte las autoridades competentes para atender a las víctimas son diversas,
entre las que se encuentra el Ministerio Público, el cual en la Ley de Victimas del
Estado de México, señala lo siguiente:
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“Artículo 29. La Procuraduría a través del Ministerio Público, ejercerá de manera permanente
durante el procedimiento y posterior a éste, en materia de atención a las víctimas y ofendidos del
delito con independencia de las acciones que ejerza el asesor jurídico, las atribuciones siguientes:
I. Entrevistar a las víctimas y ofendidos del delito, en el lugar de los hechos o donde se encuentre y,
ordenar ahí mismo, la atención jurídica, médica y psicológica de urgencia, cuando esto sea
materialmente posible y las circunstancias del caso lo permitan, así como las diligencias
correspondientes en materia de trabajo social y la intervención de instancias especializadas.
II. Canalizar a las víctimas u ofendidos del delito de ser necesario a los centros especializados de
atención integral, para su tratamiento y restablecimiento físico, psicológico y emocional, directo e
inmediato.
III. Realizar las gestiones correspondientes ante las autoridades competentes para proporcionar
atención a las víctimas y ofendidos del delito, en caso de ser necesario tratamiento posterior.
IV. Ordenar las medidas de protección que establece el Código Nacional y dictar las providencias
necesarias para su debido cumplimiento y ejecución. Tratándose de delitos vinculados con la
violencia de género, y en los casos en que las víctimas y ofendidos del delito sean niñas, niños o
adolescentes, serán ordenadas de inmediato y de oficio, para salvaguardar su seguridad e
integridad física y psicológica.
V. Una vez que tenga conocimiento de hechos relacionados con víctimas y ofendidos de delitos
vinculados con la violencia de género, practicar inmediatamente todas y cada una de las diligencias
correspondientes, de conformidad con los protocolos e instructivos que autorice el Procurador, los
cuales deberán ordenar la atención sensible y especializada de los asuntos de acuerdo con su
naturaleza.”
VI. Ordenar de oficio o a petición de las víctimas y ofendidos del delito, el aseguramiento de bienes del
imputado para garantizar la reparación del daño, en cualquier etapa del procedimiento.
VII. Las demás que le confieren la Ley y otras disposiciones legales aplicables.
Lo antes señalado nos menciona que la figura del Ministerio Público tiene algunas
atribuciones para intervenir y/o conocer de manera directa en materia de víctimas,
dicha forma de intervenir puede darse al entrevistar a las víctimas y ofendidos de
dicho delito, o canalizarlos a los centros especializados para ser atendidos, gestión
ante las autoridades competentes a las víctimas con la finalidad de brindar en todo
momento la atención sensible y especializada de acuerdo a su naturaleza. El
Ministerio Publico tiene la obligación de guiar y ordenar medidas precautorias para
asegurar la integridad física y psicológica de las víctimas.
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Dentro del delito de daño en los bienes en cuestión de hecho de transito la mayoría
de veces en las que se presenta este tipo de acontecimiento, las personas
involucradas se encuentran afectadas en algún bien jurídico como lo es la vida, y
muchas veces el oficial conciliador deja a un lado los derechos de las víctimas, ya
que aunque el no tiene las facultades para atenderlas, tampoco se preocupa por
remitirlo a una autoridad competente, faltando así a la fracción III del Artículo 29 de
la Ley estudiada.
Aunque la figura de conciliador fue creada para una solución alterna a conflictos,
muchas de las veces no se llega a su fin, ya que lo único que realiza es tratar de
llegar a un acuerdo entre partes, pero la forma en la que se da cada uno de los
conflictos esta autoridad no puede dar solución a ellas, ya que no tiene el carácter
de poder obligar a los sujetos que intervienen en el delito multimencionado,
quedando en total estado de vulnerabilidad la víctima.
Como conclusión se considera que en el delito de daño en los bienes en relación a

tránsito vehicular, debería devolverse por completo la atribución de conocer al
ministerio público, ya que es el único facultado para sancionar, pedir la reparación
del daño, trabajar y/o solicitar peritajes para aclarar el hecho, acortar el plazo para
solucionar el conflicto y hacer que se respete el derecho de las víctimas en su caso.
3.8 Ley Orgánica Municipal
La Ley Orgánica Municipal en conjunto con el Artículo 115 Constitucional crea la

figura del municipio como la base de una división territorial, de la organización
política y administrativa de los estados de la Federación, ahora bien, el municipio
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es la sociedad política primordial ya que de esta forma se da una asociación política

de las pequeñas, medianas y, en ocasiones, grandes comunidades de la Nación,
gobernándose a través de los ayuntamientos, donde personas del mismo lugar lo
integran y dan solución a ciertos problemas que surjan dentro del mismo.
Dentro de La Ley Orgánica Municipal se da pauta a figuras internas cuyo objetivo

es administrar los bienes de los municipios y regula las cuestiones administrativas,
por ello dentro de los Ayuntamiento se designa una figura de Oficial Calificador para
poder una pronta solución a los conflictos, es entonces que dentro de esta ley en su
artículo 150, II fracción se faculta a dicha figura en lo siguiente:
“Artículo 150, II fracción. De los Oficiales Calificadores:

a). Derogado
b). Conocer, calificar e imponer las sanciones administrativas municipales que procedan por faltas
o infracciones al bando municipal, reglamentos y demás disposiciones de carácter general
contenidas en los ordenamientos expedidos por los ayuntamientos, y aquellas que deriven con
motivo de la aplicación del Libro Octavo del Código Administrativo del Estado de México, excepto
las de carácter fiscal;
c). Apoyar a la autoridad municipal que corresponda, en la conservación del orden público y en la
verificación de daños que, en su caso, se causen a los bienes propiedad municipal, haciéndolo saber
a quien corresponda;
d). Expedir recibo oficial y enterar en la tesorería municipal los ingresos derivados por concepto de
las multas impuestas en términos de Ley;
e). Llevar un libro en donde se asiente todo lo actuado;
f). Expedir a petición de parte, certificaciones de hechos de las actuaciones que realicen;
g). Dar cuenta al presidente municipal de las personas detenidas por infracciones a ordenamientos
municipales que hayan cumplido con la sanción impuesta por dicho servidor público o por quien
hubiese recibido de este la delegación de tales atribuciones, expidiendo oportunamente la boleta de
libertad;
h). Conocer, mediar, conciliar y ser arbitro en los accidentes ocasionados con motivo del tránsito
vehicular, cuando exista conflicto de intereses, siempre que se trate de daños materiales a
propiedad privada y en su caso lesiones a las que se refiere la fracción I del artículo 237 del Código
Penal del Estado de México.”
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Entendiendo lo anterior, se puede apreciar que tal ordenamiento faculta al Oficial

Calificador para Conocer, mediar, conciliar y ser arbitro en los accidentes
ocasionados con motivo del tránsito vehicular, cuando exista conflicto de intereses,
siempre que se trate de daños materiales a propiedad privada, pero que tan
capacitado puede estar una figura administrativa para poder fungir en tantas cosas?.
Se considera que esta figura no puede mediar, conciliar y ser arbitro en el Delito de
Daño en los Bienes ya que cada autoridad tiene un rol distinto y aunque sean
cuestiones que no impliquen tanto trabajo o complejidad para dar solución, se debe
otorgar cada atribución a una persona distinta y no una persona que pueda fungir
como mediador, conciliador y arbitro al mismo tiempo, en este caso el Oficial
Calificador únicamente puede sancionar por “faltas o infracciones” mas no por un
Delito.
Por ello, como conclusión esta figura no es completamente apta para solucionar
dicho conflicto, ya que el Ministerio Público puede sin problema conciliar antes de
ejercer alguna acción penal y solucionar con una mayor prontitud el conflicto aunque
las personas no se encuentren en estado de ebriedad, como así se manifiesta en el
Código Penal.
Es elemental invocar al principio pro-persona, pues este apoya en todo momento

para que la aplicación del orden jurídico, favorezca en todo momento al bienestar
de la persona humana, en este caso al sujeto que se encuentre involucrado en el
delito de Daño en los Bienes adquiere la calidad de víctima, la naturaleza del oficial
calificador con su ausencia de obligatoriedad para imponer una reparación del daño,
por lo que se deja en total estado de indefensión a la víctima del delito.
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Desde el punto de vista de los derechos humanos, toda persona tiene Derecho al
acceso a la justicia, entendiendo a tal derecho como la facultad de los gobernados
para acceder a los tribunales y demandar el ejercicio de sus derechos y satisfacción
de sus pretensiones e intereses, con base a los procedimientos y formalidades que
la ley señale.
Sin embargo estamos frente a una clara inconsistencia de la norma, pues al

momento de configurarse el delito materia de nuestra investigación, no se cumple
con derecho universal, plasmado en nuestra carta magna y las leyes que de ella
emanan y en los tratados internacionales que protegen y reconocen tal prerrogativa.
En la reforma del 10 de junio del 2011 de adhiere a nuestra carta magna en su

artículo primero los principios generales, entre ellos el principio pro-persona, mismo
que por su naturaleza constitucional debe aplicarse en todo momento para una
efectiva protección de los intereses de las personas (víctimas del delito). En la
práctica al momento de presentarse tal delito, no se respeta tal principio.
Por tal motivo se considera fundamental que se subsane dicha inconsistencia en el

código penal del estado México, en donde se dan atribuciones a la figura calificadora
municipal, siendo lo correcto que el Delito estudiado sea única y exclusivamente
competencia del Ministerio Publico, y en consecuencia se omite la fracción “h” de
artículo 150 de la Ley Orgánica Municipal.
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CAPÍTULO CUARTO
METODOLOGÍA APLICABLE
SUMARIO: 4.1 Planteamiento del Problema, 4.2 Hipótesis de la Investigación,

4.3 Justificación del Tema de Investigación, 4.4 Objetivo General, 4.4.1
Objetivos Específicos, 4.5 Delimitación, 4.6 Alcances, 4.7 Metodología a
Desarrollar.
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4.1 Planteamiento del Problema.
Es necesario reestructurar el Artículo 309 del Código Penal del Estado de México,
tomando en consideración las facultades que confiere el Art. 21 Constitucional al
Ministerio Público.
Respondiendo lo anterior, se considera que si es necesario; como se ha venido

mencionado con anterioridad, lo estipulado dentro del artículo 21 del máximo
ordenamiento que es la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos está
siendo violado, puesto que no se respeta el principio de supremacía constitucional.
Pudiéndose observar que la figura del Oficial Calificador no debe contar con la
responsabilidad para conocer de delitos dado que esta atribución es meramente del
Ministerio Público y el calificador es una figura meramente administrativa,
dependiente de un ayuntamiento, la cual no tiene a su disposición elementos que le
ayuden a esclarecer los hechos en el momento en el que lo necesite, retardando el
proceso de solución al conflicto y rompiendo con el objetivo primordial que es quitar
carga de trabajo al Ministerio Público.
4.2 Hipótesis de la Investigación.
¿Si se le reestructura el Art. 309 del Código Penal del Estado de México, tomando
en consideración las facultades que confiere el Art. 21 Constitucional al Ministerio
Público, entonces se sancionara debidamente el delito de Daño en los Bines?
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Si se le devuelven la atribución de conocer directamente al Ministerio Público sobre

el delito de Daño en los Bienes, se sancionara correctamente a la persona que haya
provocado el hecho de tránsito, ya que se ordenaran las diligencias necesarias para
demostrar la existencia del delito y la responsabilidad de quien lo comete, ejerciendo
entonces mayor presión para una reparación del daño.
4.3 Justificación del Tema de Investigación
La presente investigación es conveniente debido al impacto social que tiene, los

conflictos presentados dentro de la colectividad en la que nos desenvolvemos, ya
que el delito Daño en los Bienes, es un tema que se ha venido presentando desde
siempre, aunque es remarcado con más fuerza en la actualidad, debido a los
conflictos que se están presentando por la falta de precaución y cuidado.
Esta investigación sirve para analizar y profundizar más a fondo dichos conflictos
ya que un elemento importante para el desarrollo de este fue el que, al encontrarme
desempeñando mi Servicio Social en la Procuraduría General de Justicia, pude
observar o percatarme del número de casos que llegaban respecto al tema; la forma
en la que se presentaban tales hechos y la relación igualitaria que tienen.
La investigación tiene como finalidad el Análisis Jurídico de la reforma al Art. 309

del Código Penal en el Estado de México publicada el 1 de diciembre del 2010, ya
que la adición aplicada en lo personal no me parece acorde ya que deja muchos
vacíos a la hora de sancionar tales actos.
El impacto social que este tema puede llegar a tener es muy favorable puesto que
se dará a conocer por qué el oficial Mediador no es apto para conocer tale delito
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puesto que el Ministerio Publico es el que debe de conocer y sancionar tal acto y no
una Autoridad Administrativa, por otro lado también se mostraran todas aquellas
cuestiones y adiciones contempladas en el Art. 309 del Código Penal del Estado de
México publicada el 1 de diciembre de dos mil diez y su constitucionalidad.
Esta investigación tiene como objeto dar a conocer todas las insuficiencias he
inconformidades que tiene la adición en la reforma el del Art. 309 del Código Penal
vigente del Estado de México; este análisis proviene debido al tiempo que
contempla la pena, la cual se ocupa para las personas que cometen este delito.
La presente investigación beneficia a toda la sociedad, especialmente a las

personas que han sido víctimas de este delito, dicha análisis y/o trabajo tiene como
finalidad contribuir al desarrollo y aplicación correcta para beneficio de toda la
sociedad y para las partes involucradas, esto para que la pena que les sea aplicada
a los que cometen dicho acto sea sancionado por tal delito pero de una manera
correcta y adecuada.
El modo en el que dichas personas pueden ser beneficiadas, es que la pena del
delito de Daño en los Bienes contemplado 309 del Código Penal vigente del Estado
de México y su constitucionalidad, sea aplicada y sancionada de manera correcta y
adecuada.
El alcance social que este tema puede llegar a tener es el beneficio que se
presentará en toda la sociedad del Estado de México y a los que han sido víctimas
de tal delito, ya que como se ha venido mencionando se dará la correcta atención y
sanción por una autoridad calificada, que en este caso sería el Ministerio Público.
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4.4 Objetivos Generales.
La reestructuración al art. 309 del Código Penal del Estado de México, tomando en
consideración las facultades que confiere el art. 21 constitucional al Ministerio
Público
4.4.1 Objetivos Específicos.
PRIMERA.- Conocerá el Derecho Penal en México.

SEGUNDA.- Conocerá Derecho Penal en el México Independiente.
TERCERA.- Analizará el Derecho Penal en la Codificación Penal.
CUARTA.- Comprenderá el Concepto de Derecho Penal.
QUINTA.- Analizará las Características del Derecho Penal.
SEXTA.- Analizará al Ministerio Público y sus atribuciones.
SEPTIMA.- Analizará la Acción Penal Pública.
OCTAVA.- Analizará la Acción Penal Privada.
NOVENA.- Analizará las Atribuciones y Responsabilidades del Oficial Mediador y
Conciliador.
DECIMA.- Estudiará el Análisis Jurídico del artículo 309 del Código Penal en el
Estado de México y su inconstitucionalidad.
DECIMA PRIMERA.- Estudiará el Análisis Jurídico del artículo 150 de la Ley
Orgánica Municipal del Estado de México.
4.5 Alcances.
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La presente investigación se realizará con el fin de llevar a cabo el Análisis Jurídico

de la reforma al Art. 309 del Código Penal del Estado de México publicada el 1 de
diciembre de dos mil diez y su inconstitucionalidad, con el propósito de brindar y/o
tener un adecuado conocimiento sobre tal delito desde un punto de vista de la
Teoría Funcionalista; así mismo teniendo como objeto primordial dar una mejor
interpretación y aplicación a la norma en cuanto al delito que se están investigando,
ya que se darán a conocer todas aquellas irregularidades por las cuales el oficial
calificador no es apto para conocer el delito de Daño en los Bienes, para que con
esto se logre un mejor entendimiento sobre el objeto clave de la presente
investigación y de esta manera se logre un beneficio en la colectividad, que pasa
por este problema dando a conocer que el oficial calificador no debe conocer ni
castigar tal delito y se le devuelva tan atribución al Ministerio Público.
Con esto contribuyendo a las personas que lo viven y a nivel personal, ya que se
esclarecen dudas y se amplía el conocimiento sobre la competitividad de instancias.
4.6 Limitaciones.
Para desarrollar la presente investigación se presentan las siguientes limitaciones:
Dentro de estos aspectos, puedo llegar a ser una limitación temporal el que tengo
que realizar una investigación en muy poco tiempo, puesto que en Atlacomulco hay
muy pocas bibliotecas, a las cuales se pueda acudir para obtener información
acerca del tema y donde pueda encontrar los libros correctos de Derecho que me
puedan servir para tal fin, y dentro de la institución no se encuentran libros los cuales
pueda consultar, es por ello que podría tardarme un poco más en obtener
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información; así como la falta de tiempo para realizar la investigación debido a los
cambios realizados dentro de la Universidad.
Por otro lado una de las limitaciones espaciales es que dichos libros solo puedo
consultarlos en la Universidad Autónoma del Estado de México que está en
Atlacomulco, oh en su biblioteca virtual, así que me es complicado poder toda la
información requerida ahí, por lo que tendré que recurrir a la información de internet,
es claro que si obtengo la mayor información de libros, el gasto será menor pero me
tardare más y la información será más escasa.
Otro aspecto es el económico, ya que en estos momentos no me es posible viajar

a la ciudad de Toluca a la biblioteca de la UAEM para consultar libros que sustenten
dicho trabajo de investigación, ya que no tengo el dinero suficiente para cubrir los
pasajes dos veces por semana por seis meses, los cuales son aproximadamente el
tiempo que me tardaré para terminar el trabajo, pero si puedo tener acceso a su
biblioteca virtual y a los libros que se encuentren en esta.
4.7 Metodología a desarrollar.
Los métodos que se utilizan en la presente investigación son:
Método Histórico: Este método histórico se relaciona con la presente investigación

en un estudio elaborado científicamente, cuya finalidad es llegar a conocer al
hombre, sus actividades realizadas en otros tiempos. Este método se utilizara en la
presente investigación para conocer el origen, historia y antecedentes del delito de
Daño en los bienes.
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Método Comparativo: Este método consistente en poner dos o más fenómenos,

para establecer sus similitudes y diferencias y de estas sacar conclusiones que
defina un problema o que establezcan caminos futuros para mejorar el
conocimiento, con este método puedo demostrar el análisis al delito como es Daño
en los Bienes, denostándose así la aplicabilidad en cuanto a las adiciones en tal
pena.
Método Analítico: Este método se relaciona con la presente investigación toda vez
que es un método que aplica análisis. Así el método analítico requiere de la
separación de un todo en las partes o elementos que lo constituyen. Es por ello que
para poder llegar a un entendimiento más profundo, es necesario analizar más a
fofo el tema, pues de esta manera se podrá conocer la naturaleza del fenómeno u
objeto que se estudia, y a partir de esto hacer analogías, comprender su
comportamiento y establecer algunas teorías.
Método Científico: Este método se relaciona con la presente investigación ya que

hace referencia a las diferentes etapas que hay que analizar recorre para obtener
un conocimiento valido desde el punto de vista científico, lo que realiza este método
es minimizar la influencia de la subjetividad del trabajo.
Método Inductivo: Tiene relación con la presente investigación es la relación en

dicho método será aplicado a efecto de darse un correcto Análisis Jurídico de la
reforma al Art. 309 del Código Penal vigente del Estado de México publicado el 1
de diciembre de 2010 y su inconstitucionalidad, ya que es aquel método donde se
obtienen de algo particulares elevándose así a conocimientos generales, se dice
que es uno de los métodos más usuales ya que dentro de este se observan tres
pasos específicos: la observación de los hechos para su registro, la clasificación y
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el estudio de los hechos, la derivación inductiva que parte de los hechos la cual nos
permite llegar a una generalidad.
Método Deductivo: Este método va de lo general a lo particular, partiendo así de

datos generales para deducir por medio del razonamiento lógico, varias
suposiciones; es decir, parte de verdades previamente establecidas como principios
generales, para luego aplicarlo a casos individuales y comprobar así su validez,
aplicando así el presente método a la investigación realizada.
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CAPÍTULO QUINTO
ANÁLISIS JURÍDICO DE LA REFORMA AL ARTÍCUL 309
DEL CÓDIGO PENAL EN EL ESTADO DE MÉXICO Y SU
INCONSTITUCIONALIDAD.
SUMARIO: 5.1 Análisis Jurídico del artículo 309 del Código Penal en el Estado
de México y su inconstitucionalidad, 5.2 Análisis Jurídico del artículo 150 de la
Ley Orgánica Municipal del Estado de México, 5.3 Análisis Jurídico del Artículo
21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la necesidad
de Reformar el Precepto Legal, 5.4 Ventajas de la reestructuración del artículo
309 del código penal del Estado de México en relación al artículo 21 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 5.5 Desventajas de la
reestructuración del artículo 309 del código penal del Estado de México en
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relación al artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos.
El nuevo sistema de justicia penal acusatorio adversarial y oral, es un sistema

bondadoso y flexible debido a las modificaciones legislativas que ha sufrido, entre
estas reformas podemos apreciar las adiciones del párrafo segundo, tercero y
cuarto al artículo 309 del Código Penal del Estado de México, Publicado en la
Gaceta del Gobierno el 01 de Diciembre del 2010, bajo el decreto número 232 en
su artículo primero.
Tiene como fundamento el principio de supremacía constitucional, esto es que la

Constitución de un país es la norma de mayor jerarquía a la cual deben sujetarse
las de valor inferior, entendiéndose por tales a las leyes dictadas por el congreso de
la unión, los decretos y demás resoluciones dados por el Poder Ejecutivo a nivel
federal o por las entidades federativas.
5.1 Análisis jurídico del artículo 309 del Código Penal en el Estado de México
y su inconstitucionalidad.
Respecto al artículo 309 del Código Penal Vigente para el Estado de México mismo
que refiere:
“El agente del Ministerio Publico se abstendrá de ejercer acción penal,

tratándose de daño en bienes muebles o inmuebles depropiedad privada,
causando por accidentes ocasionados con motivo del tránsito de vehículo. En
estos casos, la autoridad que conozca de los hechos remitirá el asunto a la
instancia conciliadora establecida en la Ley Orgánica Municipal del Estado de
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México, siempre y cuando el conductor que ocasione el hecho de transito no se

encuentre en estado de ebriedad o bajo el inflijo de estupefacientes o
sustancias psicotrópicas”.
Debemos considerar al daño en bienes como delito, pues el mismo se encuentra

contemplado dentro de un catálogo de delitos en su artículo 309, mismo que refiere
que el daño en bienes es el daño, destrucción o deterioro de un bien ajeno, propio
en perjuicio de otro.
Es así, que se considera como un delito dentro del Capítulo Cuarto del Código Penal
Vigente para el Estado de México, por tal motivo el Oficial conciliador-mediador
aunque lo faculte el propio Código Penal, mediante la remisión al artículo 150 de la
Ley Orgánica Municipal para el Estado de México, debemos valorar dicha facultad
conferida por una ley secundaria aunque se encuentre facultado por el propio
Código Penal para el Estado de México y la Ley Orgánica Municipal del Estado de
México, ya que mismas se encuentran por debajo de la Constitución Política de los
Estado Unidos Mexicanos, en razón a que el artículo 21 de dicho ordenamiento legal
no faculta, al oficial conciliador-mediador; no es autoridad competente para conocer
de un delito.
Ya que la misma considera para el oficial calificador determinadas funciones,

mientras que el oficial conciliador-mediador de igual forma lo faculta para ejercer
funciones diversas, es por ello que, se analizara más adelante, la
inconstitucionalidad de ambos tipos penales, misma que convergen en que ambos,
no dejan de ser hechos constitutivos de delitos.
5.2 Análisis Jurídico del Artículo 150 de la Ley Orgánica Municipal del Estado
de México.
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El primero de diciembre del año dos mil diez se implementó la figura del oficial
mediador-calificador facultándolo entre otras cosas para tener conocimiento de
determinados delitos, tales como el Daño en Bienes, claro desde luego con ciertas
condiciones como son que se trate de aquellos ocasionados por tránsito de
vehículo, no se hayan cometido en estado de ebriedad o bajo el inflijo de
estupefacientes o sustancias psicotrópicas.
Por lo anterior al respecto el artículo 150 se reformo para dar pauta al surgimiento
de la figura del oficial conciliador-mediador refiriendo lo siguiente:
“Son facultades y obligaciones de:

I. Los Mediadores-Conciliador:
j). Conocer, mediar, conciliar y ser arbitro en los accidentes ocasionados con
motivo de tránsito vehicular, cuando exista conflicto de intereses, siempre que se
trate de daños materiales a propiedad privada y en su caso lesiones a las que se
refiere la fracción I del artículo 237 del Código Penal del Estado de México”.
De este extracto se evidenciara, como se viene planteando reiteradamente y

acreditando dicha hipótesis, esta ley nos remite al Código Penal haciendo referencia
del delito que puede conocer y en el cual puede hacer funciones de conciliación,
mediación y arbitraje.
Lo cual de cierta manera dichas funciones no están en discusión, ya que la

conciliación, la mediación y el arbitraje inclusive hasta un propio particular puede
realizar.
Sin embargo, aquí se trata de hacer ver en el presente análisis de una manera muy
concreta, que el hecho de que el Agente del Ministerio Publico se abstenga de
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ejercitar acción penal en dicho delito, y el Código Penal nos remita al artículo
expreso de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, no es suficiente para
hacer referencia que deja de ser delito por el solo hecho de que conozca la instancia
conciliadora.
En estricto derecho, es de señalarse que por el simple hecho de encontrarse el

delito de Daño en los Bienes en un catálogo de delitos llamado Código Penal, la
facultad conferida en el artículo 309 del Código Penal al oficial calificador es
institucional.
Lo anterior, atendiendo a la ley suprema, donde no hay párrafo expreso que faculte
a esta autoridad administrativa a conocer de estos delitos, en virtud a que el artículo
21 Constitucional es claro y preciso al hacer referencia que el Ministerio Publico se
encargara de la investigación de los Delitos, por tanto una figura conciliadora debe
tener tal atribución.
Es así que mientras sigan siendo delitos, la figura de calificador no puede

involucrarse en ellos, y si se sigue pretendiendo que el oficial calificador conozca en
parte de los mismos deberá implementarse una reforma al artículo 21 constitucional
confiriéndole facultades al oficial calificador, pues el nuevo Sistema Penal así lo
requiere debido a su flexibilidad y su finalidad última, misma consagrada en la
solución de conflictos y no perseguir la aplicación de una pena como tal. Tal y como
lo hicieron en las reformas del 2008 a la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en donde se le retira el monopolio del ejercicio de la acción penal para
facultar al particular para ejercitar acción penal privada en determinados delitos.
“Etapa Conciliatoria.
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Una vez que el Oficial Mediador-Calificador tenga conocimiento de los hechos,

deberá instalar a los involucrados a que concilien. En cualquier caso, el resultado
de la audiencia de conciliación se hará constar en el acta respectiva de manera
circunstanciada.
El acuerdo conciliatorio tendrá el carácter de cosa juzgada y constituirá título
ejecutivo, el cual podrá hacerse efectivo en la vía civil que corresponda.
La etapa de conciliación no podrá exceder del plazo de tres horas. Una vez
vencido el plazo sin que las partes lleguen a un arreglo, el Oficial Mediador-
Calificador levantara el acta respectiva y procederá conforme al punto siguiente”.
En efecto, debe observarse, respecto de las funciones designadas al oficial

conciliador; son funciones que pueden desarrollar el propio particular, inclusive
siempre y cuando trate de conciliar a las partes y estas de propia voluntad estén de
acuerdo en llegar a un arreglo, sin embrago ello no es objeto del presente análisis,
el fondo del presente análisis se presenta en el momento de ver que si era voluntad
del legislador despenalizar el delito de Daño en los Bienes.
Como bien lo refiere el legislador en su exposición de motivos, de acuerdo al

principio de mínima intervención y teniendo como objetivo, lograr la
despresurización de la carga de trabajo del Agente del Ministerio Publico, debió
observar en primer lugar que tal delito ya no se contemplara en un catálogo de
delitos llamado Código Penal, luego en caso contrario, si se siguen contemplado
dentro del presente Código, como consecuencia derive que en estricto sentido debe
seguir contemplándose como delito.
En efecto, la reforma del 2008 realizada a la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos flexibilizan el Sistema de Justicia Penal innovando con la justicia
alternativa, por lo que el acuerdo reparatorio consiste en un convenio entre las
partes, lo que conlleva a que únicamente haya la necesidad de que una autoridad
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verifique que se cumplan con las formalidades que exige la ley, misma que sería la
autoridad conciliadora que establecerá la Ley Orgánica Municipal del Estado de
México.
La figura conciliadora deberá realizar todas las diligencias necesarias y velar

para que los peritos estén en condiciones de rendir sus dictámenes. Para estos
efectos, podrá requerir la intervención de perito del Instituto de Servicios
Periciales de la Procuraduría General de Justicia del Estado de México, de igual
forma a través del medio que resulte más eficaz, realizara consulta a la misma
Procuraduría para saber si el o los vehículos involucrados cuentan o no con
motor y placas de circulación, asentando constancia de dicha consulta y
agregando en su caso la documentación comprobatoria del resultado.
Si de la identificación vehicular se desprenden alteraciones o de la consulta a

la base de datos existe reporte de robo de los vehículos afectados, se procederá
al aseguramiento y puesta a disposición ante el Ministerio Publico.
Por lo que se señala que dicha figura para efectos de poder estar en aptitud de
poder emitir su laudo arbitral y estar en aptitud de determinar quién es el
responsable; necesariamente invade esferas competenciales del Agente del
Ministerio Publico.
Para ello el Oficial Conciliador debe realizar diligencias, tales como; tomar la
declaración de los interesados, del oficial de tránsito o policía preventivo que
conozca de los hechos y, en su caso, de los testigos y ajustadores, dar fe de los
vehículos involucrados, dar intervención a los peritos, realizara consulta a la
Procuraduría General de Justicia del Estado de México, para saber si el o los
vehículos involucrados cuentan o no con reporte de robo, es decir una serie de
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diligencias para poder determinar la responsabilidad y una vez rendidos los

dictámenes requerir al probable responsable para que garantice o cubra la
reparación del daño y ordenar el aseguramiento del vehículo causante del
accidente.
Diligencia que en sentido estricto únicamente se encuentra facultado para realizar

el Agente del Ministerio Publico, en razón a que estas diligencias son necesarias
para determinar la responsabilidad en tal delito, pues el párrafo primero del artículo
21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es claro y preciso
al referir que la investigación de los delitos corresponde al Ministerio Publico.
Entonces, en qué momento se cumple con el objetivo de quitar carga de trabajo al

Ministerio Publico si debe involucrarse para poder esclarecer los hechos para poder
sancionar de forma correcta al culpable, por ello se considera que se le debe quitar
la facultad otorgada de conocer al oficial conciliador y devolvérsela al Ministerio
Público.
5.3 Análisis Jurídico del artículo 21 de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos y la necesidad de reformar el Precepto Legal.
Es menester analizar el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos; debido a las reformas al precepto legal motivo de análisis.
Las nuevas reformas implementadas en legislaciones secundarias como lo es el

Código Penal y la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, se ha encontrado
una invasión de facultades; facultades que le corresponden a una Autoridad
Ministerial, y no a una Autoridad Administrativa Municipal como lo es el oficial
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conciliador, en razón al análisis de los preceptos legales anteriores, se observa que

dicha figura está conociendo el delito de Daño en Bienes con motivo de tránsito de
vehículos.
“Artículo 21. La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a las policías, las
cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el ejercicio de esta función.
El ejercicio de la acción penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Público. La ley
determinará los casos en que los particulares podrán ejercer la acción penal ante la autoridad
judicial.
La imposición de las penas, su modificación y duración son propias y exclusivas de la autoridad

judicial.
Compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones por las infracciones de los

reglamentos gubernativos y de policía, las que únicamente consistirán en multa, arresto hasta por
treinta y seis horas o en trabajo a favor de la comunidad; pero si el infractor no pagare la multa que
se le hubiese impuesto, se permutará esta por el arresto correspondiente, que no excederá en
ningún caso de treinta y seis horas.
Si el infractor de los reglamentos gubernativos y de policía fuese jornalero, obrero o trabajador, no

podrá ser sancionado con multa mayor del importe de su jornal o salario de un día.
Tratándose de trabajadores no asalariados, la multa que se imponga por infracción de los
reglamentos gubernativos y de policía, no excederá del equivalente a un día de su ingreso.
El Ministerio Público podrá considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la acción penal,
en los supuestos y condiciones que fije la ley.
El Ejecutivo Federal podrá, con la aprobación del Senado en cada caso, reconocer la jurisdicción
de la Corte Penal Internacional.
La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, las entidades federativas y los
Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla
efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la ley, en las
respectivas competencias que esta Constitución señala. La actuación de las instituciones de
seguridad pública se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo,
honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitución.
Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil, disciplinado y profesional. El Ministerio
Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí
para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad
Pública, que estará sujeto a las siguientes bases mínimas:
a) La regulación de la selección, ingreso, formación, permanencia, evaluación, reconocimiento y

certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública. La operación y desarrollo
de estas acciones será competencia de la Federación, las entidades federativas y los Municipios en
el ámbito de sus respectivas atribuciones.
b) El establecimiento de las bases de datos criminalísticos y de personal para las instituciones de

seguridad pública. Ninguna persona podrá ingresar a las instituciones de seguridad pública si no ha
sido debidamente certificado y registrado en el sistema.
c) La formulación de políticas públicas tendientes a prevenir la comisión de delitos.
d) Se determinará la participación de la comunidad que coadyuvará, entre otros, en los procesos de

evaluación de las políticas de prevención del delito así como de las instituciones de seguridad
pública.
e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pública, a nivel nacional serán aportados a las
entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines. Artículo
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reformado DOF 03-02-1983, 31-12-1994, 03-07-1996, 20-06-20.

”http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_150917.pdf”.
En el párrafo citado se advierte al respecto que el encargado de investigar los delitos

es el Ministerio Público y a la policía, bajo su mando; mando de investigación que
es conferido al Ministerio Publico, quien representa una dirección de investigación,
lo que implica, que únicamente el Agente del Ministerio Publico está facultado
constitucionalmente para conocer de delitos de acuerdo a este párrafo del artículo
21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
El ejercicio de la acción penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Publico.

La Ley determinara los casos en que los particulares podrán ejercer la acción penal
ante la autoridad judicial.
En la reforma del 2008 se le retira el monopolio del ejercicio de la acción penal al

Agente del Ministerio Público, monopolio que tuvo por años, para conferir al
particular la facultad de ejercer la acción panal privada ante el juez de control.
Debe entenderse como autoridad administrativa a las autoridades que desine el

municipio; es decir, como los oficiales calificadores y los oficiales mediadores-
conciliadores, en atención a que si bien es cierto, el agente del Ministerio Publico
también es una autoridad administrativa de justicia, deben tomarse en cuenta que
las facultades que se le confieren expresamente se encuentran inmersas en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
No acontece así para el oficial mediador-conciliador en atención a que la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de manera general hace
referencia a la función de dicha autoridad, la cual únicamente le compete la
aplicación de sanciones por las infracciones, mismas que consistirán en multa,
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arresto hasta por treinta y seis horas o en trabajo a favor de la comunidad. En este
sentido la ley es clara y precisa al expresar que es aquello para lo cual están
facultadas las autoridades administrativas.
Es un criterio muy particular y atendiendo a que son delitos donde no se persiguen

un interés general, es decir que acontece el principio de mínima intervención y el no
interés público por parte del Agente del Ministerio Público en el delito motivo del
presente análisis, es procedente proponer que se le devuelvan las atribuciones de
conocer sobre Daño en los Bienes en relación al hecho de transito al Ministerio
Público, a efecto de que tiene las bases y conocimientos suficientes para así poder
intervenir como conciliador o ejercer acción penal en caso de que se requiera, sin
la intervención del oficial conciliador tal y como se determinan las leyes secundarias.
5.4 Ventajas de la reestructuración al art. 309 del Código Penal del Estado de
México, tomando en consideración las facultades que confiere el art. 21
constitucional al Ministerio Público.
Al realizar la modificación del artículo 309 del Código Penal del Estado de México,
en cuanto a las funciones y atribuciones del Ministerio Público, en relación al delito
de Daño en los Bienes, es claro que se obtienen varios beneficios y/o ventajas, tales
como:
I. Que el Delito de Daño en los Bienes por Hechos de Transito sea de

conocimiento exclusivo del Ministerio Público.
II. Se realice una investigación a fondo sobre los hechos ocurridos, con la
intervención de los especialistas en la materia (policía y peritos).
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III. Que la investigación se realice con estricto apego a los derechos humanos
reconocidos en la legislación mexicana y tratados internacionales.
IV. Tener mayor seguridad y certeza jurídica en cuanto a la resolución emitida.
V. El proceso de investigación sea acorde a los principios de legalidad.
VI. Se ordenen las diligencias necesarias para demostrar la existencia del delito y
la responsabilidad de quien lo comete.
VII. Que sea la autoridad jurisdiccional quien promueva una reparación del daño a
la víctima del delito.
Es por ello que se llega a la conclusión que el delito de Daño en los Bienes debe
ser única y exclusivamente del conocimiento del Ministerio Público, pues se está
hablando de un delito y no de faltas administrativas.
5.5 Desventajas de la reestructuración al art. 309 del Código Penal del Estado
de México, tomando en consideración las facultades que confiere el art. 21
constitucional al Ministerio Público.
Al continuar con la aplicación inexacta de la legislación en cuanto a la solución del

delito de Daño en los Bines en caso de que el oficial Calificador teniendo
conocimiento.
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I. Las investigaciones seguirán sin realizarse a fondo, la que el oficial calificador

no cuenta con autoridades a su mando para poder esclarecer los hechos.
II. Se seguirán violando los Derechos Humanos de las personas debido al

estado de indefensión en el que se deja a la víctima.
III. La figura de oficial Calificador no ésta especializada para conocer respecto

delitos de esta naturaleza.
IV. No tiene a su disposición a los miembros de la corporación policiaca ni de

investigación como peritos.
V. Únicamente está facultado para conocer de faltas administrativas.
VI. No puede coaccionar al responsable del delito a la reparación del daño.
VII. No da una solución eficaz y rápida a los conflictos.
Por lo antes mencionado la figura de oficial Calificador no cumple con la función

encomendada, el cual debe ayudar a la rápida solución del conflicto de Daño en los
Bines; por lo contrario, carece de conocimiento, miembros a su disposición y figura
autoritaria ante los involucrados del hecho al momento de dar solución a este, ya
que no tiene autoridad para coaccionar a una reparación del daño causado.

Tesis 5 Capitulos

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CARRERA: Licenciatura en Derecho

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SUMARIO: 1.1 El Derecho Penal en el Antiguo Oriente, 1.2 El Derecho

Dentro de la presente investigación se hablara acerca del Delito de Daño en los

1.1 El Derecho Penal en el Antiguo Oriente

El derecho penal del Antiguo Oriente se caracterizó por su sentido religioso; es

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De lo antes mencionado aunque es muy parecido al Talión; no lo es, ya que contrario

Es importante mencionar que en esta época estaban impregnados de un profundo

De lo anterior se aprecia que en el Antiguo Oriente si la persona cometía un delito

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ofendido como actualmente está contemplado en la Legislación Penal, ni mucho

1.2 Derecho Penal en Grecia

De acuerdo a los estudios realizados por el profesor de Derecho Penal Ignacio

Esparta practicaba una organización socialista, la educación se orientaba hacia el

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“La Legislación de Atenas es poco conocida. Su principal legislador fue Dracon

En Grecia se distinguieron los delitos que ofendían a la comunidad de los que

En cuanto al procedimiento penal en Grecia y de acuerdo a los estudios realizados

El acusado se defendía por sí mismo y en ciertas ocasiones le auxiliaban ciertas

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1.3 Derecho Penal en Roma.

En Roma existieron cuatro periodos principales, esto de acuerdo a los estudios

I.- Antecedentes de la Fundación.

En el primer periodo se carecía de un sistema procesal, es decir, los únicos que

De lo antes mencionado se considera que dentro de este periodo se encontraban

Dentro del segundo periodo ya subsiste el carácter sagrado de la pena, aparecen

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Finalmente en este periodo prescribe la disminución de los delitos privados y el

En consecuencia se puede percibir que la actividad del Estado se manifestaba tanto

“La cognitio y la accusation; la primera la realizaban las personas que trabajaban

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averiguación y el ejercicio de la acción se encomendó a un acusator el cual era

Dicho lo anterior se puede resaltar que los actos de acusación, la defensa y la

Dentro de las XII Tablas se ven consagradas la venganza privada, el Talión y la

Por último, en el Derecho Romano no bastaba que, de la investigación resultara que

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investigar respecto al delito del acusador, ¿por qué procedió la acusación? y si

1.4 Derecho Penal Germánico.

A diferencia del Derecho Romano, el Derecho Germánico dio la mayor importancia

El pueblo Germánico de acuerdo a los estudios realizados por el Profesor en

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Cabe resaltar que dentro de la lucha de familias existía la posibilidad de una

Lo anterior se puede conformar con la manifestación por el autor Eugenio Cuello

“Como instituciones fundamentales la venganza de la sangre y a la perdida de

Por lo anterior mencionado, llego el momento en donde los jueces intervinieron y

Desde un criterio personal el pueblo Griego, en lugar de aportar un nuevo avance

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entablada la lucha entre las familias y se daba la traición posteriormente se castiga

Lo anterior dicho, nos da a conocer los problemas presentados, es decir, solamente

Finalmente en el Derecho Germánico fueron perfilándose tres distintos capítulos los

1.5 El Derecho Penal en México

Antes de la llegada de los Españoles existen algunas noticias, esto de acuerdo al

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que ahora es nuestra patria, poseyeron reglamentaciones sobre la materia penal;

A pesar de la escasa información podemos señalar de los pueblos precortesianos y

1.5.1 En la Cultura Maya

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De distinta manera lo manifiesta el autor Guillermo Colín Sánchez, pero con la

Con relación a las pruebas, el mismo autor indica:

“Hay probabilidad de que hubiesen usado las siguientes: la confesional, ya que

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