ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2018

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE CHACHAPOYAS

RESOLUCION N° 00142-2018-JEE-CHAC/JNE

EXPEDIENTE N° ERM.2018011278

Chachapoyas, seis de julio de dos mil dieciocho

IMPROCEDENCIA DE INSCRIPCIÓN DE LISTA DE CANDIDATOS E IMPROCEDENCIA DE

LA INSCRIPCIÓN DE CANDIDATO A ALCALDE POR IMPEDIMENTO CONSTITUCIONAL

VISTO: El expediente ERM.20180011278, que contiene el Formato de Solicitud de Inscripción

de Lista de Candidatos, de fecha 19 de junio del 2018, de la organización política Movimiento
Regional “Sentimiento Amazonense Regional” para el Concejo de la Municipalidad Provincial
de Chachapoyas y Departamento de Amazonas. Avóquese al conocimiento de la presente, el
Pleno Titular del Jurado Electoral Especial de Rodríguez de Mendoza, designados por
Resolución N°0274-2018-JNE, que inició sus actividades el 15 de mayo del 2018; y,

CONSIDERANDO:
Competencia del pleno Electoral Especial.
1. La Constitución Política del Perú de 1993, en el inciso 4) del artículo 178°, señala como
una de las competencias del Jurado Nacional de Elecciones (en adelante JNE):
“Administrar Justicia en materia electoral”.
2. Por Decreto Supremo N° 004-2018-PCM, publicado en el Diario Oficial el Peruano el 10
de enero del año 2018, el Presidente de la República del Perú, convoca a Elecciones
Regionales y Municipales 2018, que tendrán lugar el día 07 de octubre del presente año.
3. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 32° de la Ley N° 26486, Ley Orgánica del
Jurado Nacional de Elecciones (en adelante, LOJNE), una vez convocado un proceso
electoral el Jurado Nacional de Elecciones debe definir las circunscripciones sobre las
cuales se instalarán los Jurados Electorales Especiales (en adelante JEE) y sus
respectivas sedes.
4. En base a lo antes señalado el JNE, emite la Resolución N.° 064-2018-JNE, y entre otros,
establece que, la circunscripción administrativa y de justicia electoral del JEE de
Chachapoyas, corresponde a las Provincias de Chachapoyas y Rodríguez de Mendoza;
siendo ello así, es función del JEE resolver conforme a la Constitución, la Ley y
Reglamentos, las solicitudes de Inscripción de Lista de Candidatos que presenten las
organizaciones políticas, dentro de ésta jurisdicción, conforme al artículo 18° Resolución
Nº 082-2018-JNE.

De la norma aplicable.
5. Ley N.° 30305, que modifica el artículo 194 de la Constitución Política del Perú, que
señala que los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un periodo de
cuatro (4) años. No hay reelección inmediata para los alcaldes. Transcurrido otro periodo,
como mínimo, pueden volver a postular, sujetos a las mismas condiciones. Su mandato
es revocable, conforme a ley. El mandato de alcaldes y regidores es irrenunciable, con
excepción de los casos previstos en la Constitución.

6. El artículo 10 de la Ley N.° 26864, Ley de Elecciones Municipales, establece los

requisitos mínimos que debe contener una lista de candidatos para que pueda procederse
a su inscripción.

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7. Asimismo, los artículos comprendidos entre el 22° al 30° del Reglamento de Inscripción
de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales, aprobado mediante Resolución Nº
082-2018-JNE (en adelante el Reglamento), aplicable al presente proceso electoral,
señalan los requisitos para ser candidato a cargos municipales, así como también el
procedimiento a seguir para la inscripción de la lista de candidatos.

8. El artículo 18° de la Ley Nº 28094 Ley de Organizaciones Políticas, respecto a la afiliación

y renuncia, señala:
Todos los ciudadanos con derecho al sufragio pueden afiliarse libre y voluntariamente
a un partido político (…) cumplir con los requisitos que establece el Estatuto (...).
Quienes se afilien a un partido político durante el período a que se contrae el artículo
4 de esta Ley, sólo adquieren los derechos que su Estatuto contempla a un (1) año
de concluido el proceso electoral.
El partido político entrega hasta un (1) año antes de la elección en que participa, el
padrón de afiliados en soporte magnético. Dicho padrón debe estar actualizado en el
momento de la entrega al Registro de Organizaciones Políticas para su publicación
en su página electrónica.

9. Mediante Resolución N° 307-2018-JNE, de fecha 25 de mayo del 2018, en lo que

respecta al proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2018, el Jurado Nacional de
Elecciones señaló que el plazo para presentar entregas adicionales que actualizan el
padrón de afiliados de una organización política vencerá el 18 de junio de 2018.

10. El numeral 29.2 del artículo 29° del Reglamento de Inscripción de Listas de Candidatos
para Elecciones Municipales, aprobado mediante Resolución Nº 082-2018-JNE,
prescribe: “El Jurado Electoral Especial declara la improcedencia de la solicitud de
inscripción por incumplimiento de un requisito de ley no subsanable…al incumplimiento
de las normas de democracia interna conforme a lo señalado en la Ley de
Organizaciones Políticas.

Antecedentes:
11. El Jurado Electoral Especial de Chachapoyas, mediante Oficio N°168-2018-JEE-
CHAC/JNA, solicitó a la Oficina Descentralizada del Jurado Nacional de Elecciones de
Amazonas, informe respecto a la actualización del padrón de afiliados del Movimiento
Regional Sentimiento Amazonense Regional; información que fue alcanzada a este
Jurado Electoral Especial mediante Oficio N° 0117-2018-OD-DNOD/JNE, de fecha 25 de
junio del 2018.

Referente a las observaciones advertidas al momento de calificar.

12. Que, para efecto de la calificación del expediente de inscripción de la lista de candidatos
por la organización política Movimiento Regional “Sentimiento Amazonense Regional”
para la Municipalidad Distrital de Chachapoyas, es de aplicación el Estatuto del
Movimiento Regional (en adelante el Estatuto) citado, así como también, lo dispuesto en
el Reglamento de Inscripción de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales, en
observancia de lo establecido en la Ley N° 28094 Ley de Organizaciones Políticas.

Referente a la formalidad en la presentación del Plan de Gobierno y Formato

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Resumen.
12.1. El numeral 25.4 del artículo 24° del Reglamento, concordante con el numeral 16.1
del artículo 16 de la citada norma, establece que el Plan de Gobierno, firmado
en cada una de las páginas por el personero legal, y la impresión del formato
resumen del mismo se presentan junto con la solicitud de inscripción de las
candidaturas ante el JEE competente; sin embargo, en el presente caso, el Plan
de Gobierno y Formato Resumen a fojas 08 al 48,no se encuentran firmados
por el Personero Legal Titular, solamente se consigna rubricas que no
permite identificar al firmante, siendo tal hecho advertido por cuanto no se ha
cumplido con la exigencia legal.

REFERENTE A LA IMPROCEDENCIA DE LA INSCRIPCIÓN DE LA LISTA DE

CANDIDATOS POR VULNERAR NORMAS DE DEMOCRACIA INTERNA

13. El capítulo III del Estatuto del Movimiento Político Regional “Sentimiento Amazonense
Regional”, establece las normas de democracia interna para efecto de la elección de sus
candidatos a elección popular, por lo que el artículo 26° establece: “Para ser candidatos
a los diferentes cargos de elección popular, además de los requisitos para
desempeñar los cargos internos entre otros señala que debe estar AFILIADO AL
MOVIMIENTO POLITICO “SENTIMIENTO AMAZONENSE REGIONAL CON UNA
ANTIGÜEDAD NO MENOR DE TRES MESES”, tal como lo expresa el literal a) del
artículo 24° del Estatuto de la organización política.

14. De verificación de la solicitud de inscripción de la lista de candidatos (alcalde y regidores),

los ciudadanos CULQUI PUERTA VICTOR RAUL, SANTILLAN HUAMAN VICTOR,
CRUZ RUIZ ROSIO DEL PILAR, MORALES VIVANCO HERBERT ANTONIO,
CASTILLO TOMANGUILLA JOHNNY WILBERT, BONIFAZ ARISTA LUIS ALBERTO,
CHAVEZ QUINTANA SEGUNDO GRIMALDO, CORBERA RODRIGUEZ MARIE ANN,
RAMOS VALDIVIA ALEXSANDRA y MORALES MALQUI ANITA DEL CARMEN, no
cumplen con los requisitos establecidos en el artículo 26° concordante con el literal a) del
artículo 24° del Estatuto del Movimiento Regional “Sentimiento Amazonense Regional”,
por cuanto NO ESTÁN AFILIADOS a la organización política citada, tal como consta en
la Consulta Afiliaciones de la web del Registro Organizaciones Políticas, adjuntas al
presente expediente.

15. Con respecto a la Afiliación, el Reglamento del Registro de Organizaciones Políticas del
Jurado Nacional de Elecciones, aprobado con Resolución N° 0049-2017-JNE, determina
las formas de afiliación, estableciendo en el último párrafo del Artículo 121° que: “En los
casos de afiliación a través de un Comité Provincial o Distrital o de la suscripción de
una ficha de afiliación, solo se adquirirá la condición de afiliados en caso el
RENIEC haya verificado la autenticidad de la firma correspondiente” (subrayado y
resaltado es nuestro). En el presente caso la sola presentación de fichas mencionadas
en el numeral 9 de la presente resolución no acredita que las mismas hayan sido
presentadas al Jurado Nacional de Elecciones para ser derivadas a la RENIEC y
continuar con el trámite correspondiente.

16. Conforme a lo mencionado en el párrafo que antecede, y para efecto ilustrativo, se debe
entender que Elección Popular, es un proceso de toma de decisiones en el que los
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electores eligen, con su voto, entre una pluralidad de candidatos a quienes ocuparán los
cargos políticos en una democracia representativa, mientras que Estatuto es LA NORMA
CREADA POR LA PROPIA ORGANIZACIÓN POLÍTICA; A LA QUE ESTÁN
OBLIGADOS A CUMPLIR, por mandato expreso del artículo 19° de la Ley 28094 - Ley
de Organizaciones Políticas[1].

17. Que el Estatuto de la organización política materia de análisis, precisa en su artículo 30°
que: “Son Miembros Afiliados (MM.AA) del Movimiento Sentimiento Amazonense
Regional (SAR), las personas que decidan libre y espontáneamente, hacer suyos los
principios, fines, objetivos y normas de la organización; expresando su voluntad, de ser
parte de la misma; registrándose en el libro de afiliados, imprimiendo su firma y huella
digital (…)”.

18. De acuerdo a lo normado en el artículo 19° de la Ley N° 28094 - Ley de Organizaciones

Políticas, el estatuto de la organización política “Sentimiento Amazonense Regional”,
le concede derechos y deberes internos a los ciudadanos que suscriben una ficha de
afiliación, hecho que éste JEE no se opone; empero, y de conformidad con la
normatividad antes glosada, tales afiliaciones mientras no hayan pasado el control
respectivo y aparezcan como tal en el Registro de Organizaciones Políticas - ROP,
no se deben considerar para las elecciones Regionales y Municipales 2018, más
aún si el Jurado Nacional de Elecciones, estableció mediante Resolución N° 307-
2018-JNE, de fecha 25 de mayo del 2018, que se podrían actualizar sus padrones
hasta el 18 de junio del 2018.

19. En el extremo citado en el párrafo precedente, la Resolución N° 082-2018-JNE que

aprueba el Reglamento de Inscripción de Listas de Candidatos para Elecciones
Municipales, en su Única Disposición Final, prescribe: “La verificación sobre la
afiliación de los candidatos se realiza considerando el registro de afiliados del
Registro de Organizaciones Políticas - ROP”.

20. Dentro del presente procedimiento, la Oficina Desconcentrada del Jurado Nacional de
Elecciones - Sede Amazonas, remitió el Oficio N°000117-2018-OD-DNOD/JNE, del 25 de
junio del 2018, informando la actualización de padrón de afiliados del Movimiento
Regional “Sentimiento Amazonense Regional”, del cual se puede advertir que su
personero legal con fecha 04 de octubre del 2017, solicita la actualización de dicho
padrón, donde reporta a treinta (30) ciudadanos afiliados; empero, de la revisión de
la relación de afiliados, se determinó que los ciudadanos CULQUI PUERTA VICTOR
RAUL, SANTILLAN HUAMAN VICTOR, CRUZ RUIZ ROSIO DEL PILAR, MORALES
VIVANCO HERBERT ANTONIO, CASTILLO TOMANGUILLA JOHNNY WILBERT,
BONIFAZ ARISTA LUIS ALBERTO, CHAVEZ QUINTANA SEGUNDO GRIMALDO,
CORBERA RODRIGUEZ MARIE ANN, RAMOS VALDIVIA ALEXSANDRA y MORALES
MALQUI ANITA DEL CARMEN, candidatos para el concejo municipal de Chachapoyas,
NO SE ENCUENTRAN DENTRO DE LA LISTA DE AFILIADOS antes mencionada;
también se debe precisar que dicho movimiento político no ha presentado nueva
actualización desde la fecha indicada, pese a que el límite calendario para hacerlo
fue hasta el 18 de junio del 2018, según el séptimo considerando de la Resolución
N° 307-2018-JNE.

21. En el contexto citado, es necesario recordar que el Jurado Nacional de Elecciones

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mediante Acuerdo de Pleno realizado el 17 de mayo del 2018, exhortó a las

organizaciones políticas a respetar la Constitución Política del Perú, la legislación
electoral vigente y sus normas internas, en especial, aquellas relacionadas al
funcionamiento interno de las organizaciones políticas.

22. Siendo así los hechos, se puede apreciar claramente que los ciudadanos CULQUI
PUERTA VICTOR RAUL, SANTILLAN HUAMAN VICTOR, CRUZ RUIZ ROSIO DEL
PILAR, MORALES VIVANCO HERBERT ANTONIO, CASTILLO TOMANGUILLA
JOHNNY WILBERT, BONIFAZ ARISTA LUIS ALBERTO, CHAVEZ QUINTANA
SEGUNDO GRIMALDO, CORBERA RODRIGUEZ MARIE ANN, RAMOS VALDIVIA
ALEXSANDRA y MORALES MALQUI ANITA DEL CARMEN, NO TIENEN LA
CONDICIÓN DE AFILIADOS a la organización política “Sentimiento Amazonense
Regional”, condición que se verificó de la consulta realizada en el Registro de
Organizaciones Políticas – ROP del Jurado Nacional de Elecciones, lo cual constituye
una omisión del Movimiento Regional Sentimiento Amazonense Regional, que no puede
ser subsanada de forma alguna, corroborando de ese modo, que se ha vulnerado el
artículo 26° de su estatuto, respecto de la democracia interna, al NO CUMPLIR CON
LAS EXIGENCIAS ESTABLECIDAS EN SUS PROPIAS NORMAS ESTATUTARIAS; en
consecuencia, se debe declarar la IMPROCEDENCIA de la inscripción de la lista de
candidatos.

23. En cuanto a la Ficha de Inscripción S/N, de fecha 16 de mayo del 2018, correspondiente
al candidato VICTOR RAUL CULQUI PUERTA, la Ficha de Inscripción S/N, perteneciente
al candidato SANTILLAN HUAMAN VICTOR de fecha 24 de mayo del 2018, y la Ficha de
Inscripción S/N, correspondiente al candidato CASTILLO TOMANGUILLA JOHNNY
WILBERT, de fecha 23 de mayo del 2018, las cuales son fotocopiado simple, NO
CAUSAN CONVICCIÓN a este Jurado Electoral Especial para efecto de ser merituado
conjuntamente con los demás medios probatorios adjuntos al presente expediente,
debiendo remitirse al Área de Hoja de Vida para que proceda de acuerdo a sus
atribuciones, en cuanto quede consentida la presente resolución.

RESPECTO A LA IMPROCEDENCIA DE LA INSCRIPCION DEL CANDITATO A

ALCALDE VICTOR RAUL CULQUI PUERTA POR IMPEDIMENTO CONSTITUCIONAL

24. Mediante Ley de reforma constitucional N.° 30305, que modificó los artículos 191 y 194
de la Constitución Política de 1993 e INCORPORÓ LA PROHIBICIÓN DE REELECCIÓN
INMEDIATA DE ALCALDES, gobernadores y vicegobernadores, fue publicada el 10 de
marzo de 2015, en el diario oficial El Peruano; por lo tanto, en aplicación del artículo
109[2] de la Constitución Política del Perú, entró en vigencia el 11 de marzo de 2015, y
por lo tanto, aplicable para las consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas
existentes, en aplicación del artículo 103[3] de la Carta Magna citada.

25. Con Resolución N.° 3800-2014-JNE de fecha 29 de diciembre del 2014, se resuelve
declarar concluido el proceso de Elecciones Municipales 2014 convocado mediante el
Decreto Supremo N.° 009-2014-PCM, cuyo acto eleccionario se realizó el 5 de octubre de
2014, teniéndose como alcaldes electos de las municipalidades provinciales y las
municipales distritales para el periodo 2015-2018, y dentro de ellos fue declarado
alcalde de la Municipalidad del Distrito de Olleros el ciudadano Víctor Raúl Culqui

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Puerta, el cual a la fecha sigue ejerciendo dicho cargo.

26. El proceso electoral de Elecciones Regionales y Municipales 2018 fue convocado

mediante el Decreto Supremo N° 004-2018-PCM, publicado en el diario oficial El Peruano
el 10 de enero de 2018, para el 7 de octubre del presente año.

Análisis del caso concreto del impedimento constitucional

27. Con fecha 19 de junio del 2018, la organización política Movimiento Regional
“Sentimiento Amazonense Regional” presenta el Formato de Solicitud de Inscripción de
Lista de Candidatos, para el Concejo de la Municipalidad Provincial de Chachapoyas,
teniendo como candidato a Alcalde alciudadano Víctor Raúl Culqui Puerta, quien a la
fecha es Alcalde electo en la Municipalidad del Distrito de Olleros.

28. En el contexto citado en el párrafo precedente, el Jurado Nacional de Elecciones de en el

Expediente N.° ERM.2018006744, emitió la Resolución N.° 0442-2018-JNE, de fecha 27
de junio del 2018, en cuyo artículo 36° establece textualmente:

(…) este Supremo Tribunal Electoral estima necesario, en aras de preservar la

seguridad jurídica y la predictibilidad del ejercicio de la función jurisdiccional en el
marco del presente proceso electoral, establecer también algunos criterios
jurisdiccionales que tomarán en cuenta los Jurados Electorales Especiales
en relación con los supuestos de hechos que pudieran suscitarse respecto a la
aplicación de la prohibición establecida en los artículos 191 y 194 de la Carta
Magna.

En estos términos, el Jurado Nacional de Elecciones señala en lo que corresponde a las

solicitudes de inscripción de candidatos a Alcaldes, que EXISTE IMPEDIMENTO DE
ALCALDES QUE FUERON ELEGIDOS EN LAS ELECCIONES MUNICIPALES 2014,
PARA EL PERIODO 2015-2018 (véase Ítem 01 del recuadro de supuestos de hecho).

29. Que, teniendo en cuenta que el candidato a Alcalde a la Municipalidad Provincial de

Chachapoyas ciudadano Víctor Raúl Culqui Puerta, es actual Alcalde en ejercicio por la
Municipalidad del Distrito de Olleros, está impedido de participar en las Elecciones
Regionales y Municipales 2018, para el periodo 2019-2021, por cuanto EXISTE UNA
PROHIBICIÓN CONSTITUCIONAL DE REELECCIÓN CONTENIDA EN EL ARTÍCULO
194 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ, que NO ESTABLECE EXCEPCIÓN
O DISTINCIÓN alguna para su aplicación, RESPECTO A LA JURISDICCIÓN en la cual
tengan la posibilidad de participar, en uso de su derecho que los asiste en los supuestos
que permite la normatividad, referente a la acreditación del domicilio en el lugar en
donde se realizará un proceso de elección popular, por lo tanto, si bien es cierto, el
candidato a Alcalde ciudadano Víctor Raúl Culqui Puerta está postulando a una
jurisdicción distinta (Municipalidad Provincial de Chachapoyas) a la actual donde está
ejerciendo el cargo (Municipalidad Distrital de Olleros), sin embargo, en aplicación e
interpretación sistemática de la norma constitucional citada, la solicitud de inscripción
para participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2018, SE ENTENDERÁ
COMO REELECCIÓN AL CARGO DE ALCALDE.

30. Por tanto, el Jurado Electoral Especial en observancia del artículo 194 de la Constitución
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Política del Perú, y la jurisprudencia electoral de obligatorio cumplimiento fijada por el

Jurado Nacional de Elecciones Resolución N.° 0442-2018-JNE, de fecha 27 de junio del
2018, expresa que es IMPROCEDENTE la inscripción del candidato a Alcalde
ciudadano Víctor Raúl Culqui Puerta para el Concejo de la Municipalidad Provincial
de Chachapoyas; en consecuencia, se deberá resolver lo que corresponda conforme a
Ley.

Por estas consideraciones, el Pleno del Jurado Electoral Especial de Chachapoyas,en ejercicio
de sus atribuciones;

RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO: Declarar IMPROCEDENTE la solicitud de INSCRIPCIÓN DE LA LISTA
DE LOS CANDIDATOS para el Concejo de la Municipalidad Provincial de Chachapoyas -
Departamento de Amazonas, presentada por la ciudadana Anet Pilar Valle Barrera, Personera
Legal Titular del Movimiento Regional “Sentimiento Amazonense Regional”, con el objeto de
participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2018, de conformidad a los fundamentos
expuestos en los considerandos 13 al 23 de la presente resolución.

ARTÍCULO SEGUNDO: Declarar IMPROCEDENTE la solicitud de INSCRIPCIÓN DE LA

LISTA del ciudadano VÍCTOR RAÚL CULQUI PUERTA candidato a Alcalde para el Concejo de
la Municipalidad Provincial de Chachapoyas - Departamento de Amazonas, presentada por la
organización política Movimiento Regional “Sentimiento Amazonense Regional”, con el objeto
de participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2018, de conformidad a los
fundamentos expuestos en los considerandos 24 al 30 de la presente resolución.

ARTÍCULO TERCERO: NOTIFÍQUESE la presente a la ciudadana Anet Pilar Valle Barrera,

Personera Legal Titular del Movimiento Regional “Sentimiento Amazonense Regional” en el
domicilio procesal fijado en Jr. Dos de Mayo 628 - Chachapoyas, y PUBLÍQUESE en el portal
institucional del Jurado Nacional de Elecciones.

[1] Ley N° 28094 – Ley de Organizaciones Políticas, artículo 19° “La elección de autoridades y candidatos de los
partidos políticos y movimientos de alcance regional o departamental deben regirse por las normas de
democracia interna establecidas en la presente Ley, el estatuto y el reglamento electoral de la agrupación
política, el cual no puede ser modificado una vez que el proceso ha sido convocado”.

[2] Artículo 109.- Vigencia y obligatoriedad de la ley

La ley es obligatoria desde el día siguiente de su publicación en el diario oficial, salvo disposición contraria de la
misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte.

[3] Artículo 103.- Leyes especiales, irretroactividad, derogación y abuso del derecho
Pueden expedirse leyes especiales porque así lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razón de las diferencias de las
personas. La ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas
existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo.
La ley se deroga sólo por otra ley. También queda sin efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad.
La Constitución no ampara el abuso del derecho.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

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NANCI CONSUELO SANCHEZ HIDALGO
Presidente
 
 
 
 
JUAN BERNARDO QUINCHO MINA
Segundo Miembro
 
 
 
 
LUIS PAULINO VIGIL CHUQUIMBALQUI
Tercer Miembro
 
 
 
 
EDWIN DILMAR RUIZ TORRES
Secretario Jurisdiccional

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