Plazo no los reexporto y cayeron en comiso, en virtud de esta norma –que se

aplica retroactivamente- se le exime de la sanción, con lo cual podrá disponer de

sus jaulas, no así de los osos que al ser mercancía restringida no encuadraría
en el supuesto. Dicha situación no podría producirse bajo la ley vigente donde
las mercancías son admitidas temporalmente previa garantía y si no son
reexportadas dentro del plazo se produce la nacionalización automática.
e. aplicación ultractiva de arancele más favorable (el principio de la
condición más beneficiosa).- el principio de condición más beneficiosa
podemos definirlo como aquel que permite en determinados casos la aplicación
ultra activa de una norma derogada que resulta más favorable para el sujeto
pasivo de la obligación aduanera.
La Condición más beneficiosa se encuentra en armonía con el principio de
Certeza que se maneja en Derecho Tributario y en virtud del cual todo
contribuyente debe tener conocimiento del gravamen que va pagar al momento
de generarse el hecho imponible y en materia aduanera este va gastarse
prácticamente desde el momento mismo en que se pacta la compra-venta
internacional, que va conducir a posteriori al nacimiento de la obligación tributaria
aduanera, el jurista colombiano mesiel precisa que esta norma es acorde con el
principio de Seguridad Jurídica 1.
Lo cual es correcto por cuanto mal puede castigarse a un operador de comercio
exterior, que de buena fe (y con el lógico ánimo de lucro que encierra todo acto
de comercio) realiza los actos preparatorios para el nacimiento de la obligación
aduanera.
Este principio aparece contenido como cláusula en los tratados y convenios
aduaneros que acuerdan beneficios arancelarios y no solo se emplea como
medida de protección contra el aumento de las tarifas arancelarias sino inclusive
contra otras medidas de protección para arancelaria (en el Perú fue incluida
cuando se suspendió la Importación de automóviles usados, permitiéndose por
ello h nacionalización de aquellos embarcados antes de la vigencia de la norma).

La ley General de Aduanas consagra este principio cuando señala (artículo 144')
que: “Toda norma legal qua aumente los derechos arancelarios, no será
aplicable a las mercancías que se encuentren en los siguientes casos:
a) Que hayan sido adquiridos antes de su entrada en vigencia, de acuerdo
a lo que señale el reglamento;
b) Que se encuentren embarcadas con destino al país, antes de la entrada
en vigencia, de acuerdo a lo que señale el reglamento;
c) Que se encuentren en zona primaria y no haya sido destinadas a algún
régimen aduanero antes de su entrada en vigencia”.
Esta norma escapa a la Regla general de aplicación inmediata de la Ley
contenida en el artículo 143° según la cual los derechos arancelarios y demás

1 MEISEL LANER, Roberto. Comentarios al Código de Aduanas, Bogotá: Editorial Themis, 1986. P. 54
impuestos que corresponda aplicar son los vigentes a la fecha de nacimiento de
la obligación tributaria-aduanera, estableciendo tres excepciones en favor del
contribuyente, el cual, en caso de que la tarifa arancelaria se eleve cuando ya
adquirió la mercancía solamente pagara la tarifa menor. Estas excepciones
están referidas únicamente a los derechos arancelarios (es decir sólo en aquellos
impuestos que figuran en el Arancel de acuerdo al artículo 2° de la ley, vale decir
impuestos Ad-valorem2) y corresponden a lo que la doctrina llama “ultra-actividad
benigna en materia tributaria” aplico una norma ya derogada en beneficio del
contribuyente.
El primer supuesto de ultractividad, está referido a aquellas mercancías
adquiridas antes de la vigencia de la nueva tasa arancelaria. En este caso la
prueba instrumental la constituye la Carta de Crédito confirmada o irrevocable,
Orden dc Pago, Giro, transferencia o cualquier otro documento canalizado a
través del Sistema Financiero Nacional que pruebe el pago a compromiso de
pago correspondiente (artículo 208° inciso a) del Reglamento).
El segundo supuesto está previsto para aquellas mercancías que ya fueron
embarcadas al país, antes de la entrada en vigencia de la nueva tasa arancelaria,
en este caso In prueba instrumental la constituye la fecha de emisión del
documento de transporte (conocimiento de embarque, guía aérea o carta porte)-
artículo 208° inciso b) del reglamento.
El tercer supuesto de excepción guarda relación con aquellas mercancías que
se encuentran en zona primaria y aun no hallan sido destinadas aduaneramente,
es decir que no han sido sometidas a ningún régimen, operación o destino
aduanero especial, admitiéndose las mismas pruebas contempladas en los dos
casos anteriores.
La tres excepciones las prevé el legislador como situaciones excepcionales
supuestos que la legislación aduanera vigente se encuentra en armonía con los
principios de la Organización Mundial de Comercio, uno de ellos denominado “de
desmantelamiento” entiende que no puede existir retroceso en la reducción o
eliminación de las barreras arancelarias.
Al respecto el Tribunal Fiscal ha señalado con jurisprudencia de observancia
obligatoria3 que este beneficio se aplica en todos los casos donde la variación
de las normas tributarias signifiquen un cambio de la carga tributaria-arancelaria,
que grava la importación de una mercancía.

2 No obstante ello el tribunal fiscal admite la ultractividad también en materia de Derechos específicos
teniendo en cuenta que la ley de creación de estos los clasifica como derechos arancelarios. Por ejemplo
en la Resolución N° 577-A-2003 (Aduana Marítima) señala que “la aplicación de la tabla aduanera
contenida en el Decreto Supremo N° 115-2001-EF a una nacionalización ocurrida cuando la misma había
dejado de tener vigencia, constituye una aplicación ultractiva. Sim embargo la misma no se contrapone a
las disposiciones constitucionales y legales antes citada, en razón de que la opción l egislativa por la
ultractividad se enmarca dentro del criterio de especialidad para la regulación del poder tributario en
materia arancelaria”.
3
Segl'm el proplo Tribunal: la aplicacién del beneficio dc ultncllee nigm conlleva cl
segumucnto atricto de las siguienles ctapas: tummy. los limits: temporales'
correspondwnm con relacién a la mmanm mp. tada (adqulsindn o
cmbarquemercamiu en zona primaria + destzm aduanera); la) meicar 5: ha
extstido una vanauon normative qua lap aumentado la carga mbumria apllcable
en la imporlacién dc mam sélo en lo mlatwv a los derechos amncelanos; dentro
de lo: lxmnes lmpomb scialados en el literal precedente. En caso no EXISM
variation normal alguna dentro de dichas llmites, ya no se dcbe contmuar con el
analmsd Tomar la norma legal mas favorable dentro de 105 (mm: lempomlesM
en el literal a) y contrastarla con la norma aphcable en el momenta lei numemcidn
del régimen de Imporracién defimnva de la mercana'a m nalizada; aplt‘cdndosc
en la lmportacién la mas favorable: dc ambns“

Est: principio dc ll condicién més beneliciosa o ultra-utwndadbmp :5 him an virtud

dc este anlculo se circunscribc al tema mncelamll

milizado tamhién para no aplicar los gravémenes adiclonalcs W

(pure! Tribuml dc [much do In Comunldad AndIm‘“ y en cl cut! d0 II mm d: Import-
don dc IMO! undopm permmr I. Import-cum Juana! ll prohiblddn dc lo: vehiculos
ya udqutrldm (con conoclmkmo ‘dun of board") ¢ Inclusive para dcju dc uplicu
medldu do «In

sardinohn nmunclu ya adqumdas. cu mérlto ll Dunk: Suprcmo 0|? 2004

MINCETUR H.

Otto can de umlctlvidnd we d. en la Ley 28705 Ley Genet-l para la Pmcnddn y

Control de loRingo: dd Consumo dc] 'I'abaco. h cual an In mlculo 11° pérnfo 4
prohibe la venta dc cignrrllku Mn tiltro y en su ortkulo l8' pram que la: aduanas
antes dc la nacionalincibn vermcarin Ml nqumw. sin embargo la 1brc¢rn
Disposlcibn ’lransitom y Hm! cxccp» tub dc cam llama "I In importnclonea que a
la fccha dc promulgncabn de la prescnte Ley u cncucntrcn con ordcnea dc
comprn conhrmadas. en candidén dc embarque. en via}: 0 en lrtmltc dc
inlcrnmmcnto ll pals".

7.2 M APLICACION DE LA LEV ADUANERA EN El. ESPACIO

El principlo genenl que In normu de un Emdo son aplkablcs en todo cl Unbllo dc
nu territorlo, sin embargo en matcm aduancrn. puede wccdet que
V. «1

mistadodabonnotmaqmmaplicablesiblopanpamdenw
cloduawmdcmdcthnionuMmumnomnxu-mn dc limitar o condiciomr In normu
dncudu por la WWW tome ocurre en la Union Eumpel‘m' y en cl Mdamodelmh‘

Comunidad Andinam (lo CHI] as pun: dd pnncipo yam and MN bemcho

internadoml).

7.2.1. TERRITORIO ADUANERO

La cxistencia dc territories nduaneros. nos dice Basaldua que mm

sllPllesto para la existencia de las aduanas‘m'. lo cual a bgico en E In“ que

correspond: a alias ejcrcet sus principales controlcs en la: from-mg

tenitorio del Estado W.

El articulo l0° de la Lay nos dice que la admmismcibn aduawuh 811$ funciones
sabre un Tcrritorio Aduanero. dc ahf la imponandl dcpum

“15 alcances.

A: Concepto.En principio puede asociarse cl concepto dc TerritonoAh hero a! dc]

Territorio Nacional (teoria de la identidad). Entcndlenéoup territorio nacional de
un Estado aquel que comprendc cl suclo. d M d dominio maritimo y el espacio
aéreo que lo cubrc‘m.

Sin embargo, cl Consejo dc Cooperacnc’m Aduanera -quc dim ongmh

Organizacibn Mundnal de Aduanasno mantenia ta! ndenndad yddmi Territorio
Aduanero en su Glosario y en el Convemo dc Kyoto com“! m'torio en el cual las
disposicioncs de Ia legxslacidn aduanm de un Em
W .... -..nmu wn7AVA 1:: (Bdrm Adunnem Comunilarw y m aphamdn cum
a dc an: Unldn Aduonera o Eamémicn Ion plat-mum M. can to cut. admit: In
poubllidad dc Intimacmanna qua abatqucn um Mono: mdomln o (mitotic: alum
quc solo albuqum pane dc un mrimdo nacional.

Dtcha posidOn a recogldn en la Icgnsluclén companddondc

ameepanplosabundnntes para losdoacasosui porno hdouobscmnnun mn’torio
«udual con varioa territories aduum'oo (come on Amman: donde coexisten cl
terntorio admnero gene-n] y d ("mono min-mo especial en I: Tim del Fuego y In
Amdruda y d Peri 0 Colombia a: su 1.0m amazbnica: dcpartamentos peruanos
dc Ucaynh. Tarapow 7 San Manin. pmvincnu colombianas dc Amazonas y
Putumayo qne “men an anncel propio) 0 un temtono aduanero con vanes
termonos nacnonaks (come a el caso dc Ins Uniones Aduancras o Unioncs
Econémncas. caso tipico la Unién Eumpca cuyo terrhono aduanero comprcndc
lo: terntonon dc varios Estados como Espaha. Francna. llaha. Alemama, Gretna,
Succn. Finlandia, Bélgica y Holanda).

h distincién emre terntorio aduanero y termono nacional es parked: por ti GATT

(Pane HI Artkulo XXIV ) segt'm el cual “a (as dean: dc! pmente merdo se
entendcra’ par territorio aduanero todo (”maria qua aplique am amncel dastmro
u olras reglamemacianes comercialc: dislinta: a and part: sustancial dc su
comercio con la: dermis territories".

De acucrdo a! articulo 2° dc la Ley General de Aduanas Territorio admneto es la

‘parte del territorio nacional que incluye cl (specie acuéttca y aéreo. dentro del
cual es aplzcable la Iegislacidn aduancra. Lasfrontems dd territoria aduanero
coincide»: can (as del territorio national”. Est: territorio

incluye h: 200 millas marinas’m.

“x I I I ---'W-'v m

Hunmfoddunimbsldehmnmumlaqudm
manocjcrunobennnyhmsdmenmdunlnmmmmmn
widodehshberudadecmnmndeumdomhkyymk ‘mado-ratmcadotpotdEst-do.

Mdhechoqmdmarterritomldedosckmasaool millufomcm
ddmrnorioaduanaoimpluquesobndnchodmbnohmmm
tierccr nu poccslad. lo cut] implyca dos consecucnc‘uu "11W M mam, que denim
de la; dosdentas (200) millas Ion vihdu Ia! tam dc prevencion y rcprcuon dc! demo
dc contrabando y, scgundo. mlquq mercanda que a: instale a: dicha extensidn
est! afecu a! pago dc In due. choc mncelanos y demas impuestos a la
importacmnm. chx'm d m Tribunal Consumcional la aphcacién de la poteslad
«lumen en 3!!le Cases no result: contmna a la libenad de comunicacioncs
maritum

Asi. por un lado. si bicn en el mar ‘erritonal. exist: [a hbertad dc com nicaciones
intcmacionales. csta se mamfiesta en la instituck’m dcmmim da :1 paso inoceme.
Esta a una mslitucién propia dd mar writoriqu cud consiste en el dcrccho de toda
nave extranyera a desplazarsc mp‘da‘ ininterrumplda y pauftcamente pot aguas
territonales. El dcrecho «it put. inocentc concilia la soberania del Estado riberefio
y los interescs dc um gadén dc las mvcs dc terceros Estados. No obstante. cl
Estado nberuh ticne d derecho dc dicta! las leyes y los reglamcmos quc regulcn
:1 pa: inoccme. los que debcn ser respetados obhgaxoriamentc por altos En do:
En es: sentido, la doctrina contemporénca del Derecho intcnmaml pfxblico
admite que “no puede califxarse dc inocente cl paso dd buqne que infringe [as
[eyes aduaneras, fnscales. sanitarias 0 dc inmigraaéndd estado ribereho”, en
consecuencia. la lucha anticontrabando es legalnm vélida en este émbuo del
territorio aduanero.

Por otm 1ado el respeto alas leyes del pais riberer‘Io también sc mama en la
obligacién de pagar tributes por la importacién dc bienes quc per maneccn en d
dominio maritime. si bien la libertad de comumcuiow implia la libertad dc
navegacién. sobrevuelo y tendido de cables submanm.
el pmplo Tribunal land-6 one on ”to: cum tamblén neck It obllgnclbn

trlbunrln aduanera.

All. en el met de novlemhre de 2000. la Aduanpenum cobroloc «lend»:

amapondiemea un cable dc film «pun lnmlado por una companta dc commie-
clones en agun jurisdrcdonller. la cunl pretendn unkamente peg" el monto
cormpondtente al tendtdo del cable en una «tendon de 12 millu. mluelendo que
en base o In norm-s international“ entre la mtlla l2 y In 200 se consrderaba como
Zena Bconémlca Excluswa y que en dicha extensién le asistla el derecho I la
libertad de comuntcncione:

lnternndonalcl. Lo: argumenms que sustcntaron la poskién dc Manna

para no ohstante lo senalado por la acotada proceder I h oobranu dc!

adcudo. fueron lo: sigulentes:

l.No existe vulneracion del derecho a la llbertad de comuniacion international por

parte dcl hstado. pues éste. en observancia a lo estipulado en el artlculo 54° de
la Constitueién, no puede restringir nl lmpedir tales libertades. lo que no Implica.
en modo alguno. la inafectadon o cxoneraeién de los tributos aplicablcs a la
importacion dc la mercanclas que hace posible dicha comunicacién. ni mucho
menos que dejen de

observarse las drsposicrones aduaneras respectivas.

2.Tampoco existe vulneracion del principio de supremacia de la Constitucién,

desde el momenta que la interpretacién que realiza la demandante es contraria
al texto expreso de la Constitucion. en tanto propugna la divisién del dominio
marltimo. en mar territorial y zona economic: exclusiva, asl como la renuncia a la
soberanla y jurisdiccion a esta tiltima.

1En tanto no exista una ratificacion de la Convencion del Mar por parte del
Estado peruano, el ejercicio de la soberanla del Estado implica el pleno ejercicio
de sus facultades y atribuciones. siendo en materia tri~

butaria una de ellas. la de velar por el cumplimiento de las obligacrones

tributarias emanadas como consecuencia del trélico internacional de mercanclas
dcntro del territorio del Estado y comprende el suelo, d

subsuelo, el dominio maritime y el espacio aéreo que los cubre.

bNo at In vulnerado e] princlpio de legalidad tributaria por cuanto. desde cl

momento en que la demandante ingresé mercancia sobre In 200 millas del mar
territorial, tal como la establece e1 articulo 12 incl» 1) de la Lay General de
Aduanas (vigente a esa fecha), origino

ll obligadén tributaria.
5.En conwcuemu. no um: controvcncllm (“111%, h 0 pmol (undo. dc In moludom
dd «nmdu POM” bg‘ Q

Aduanu y pot a! Tribunal HKIL por lo qua no ha 27% «who: dc In «ton. N H

Li pouch») dc Adamo: confirmada pot cl Tribunal FM in:

dc um Acckm dc Amparo que no foe declanda fund“. I» N N ludmal In por el

promo Tribunal mundane! pof em“: ’1‘ cobranu de lo: mbulos a la hbrn apnea en
In 200 mull” m "a “i la “band dc comumcaclonu ”" ni cl prmclpto dc kphdad, m 3:0"
quc la Ley no prev? taxauvameme est: can come Inn “on" W SI 10 hm [a Lcy dc
Lost: mam. “n m.
Si lien spawn It Ley peruana manncnc la (com dc ll ndenudad mu! Inn-undo
adumem y mnmrio name-ml. mdmdo cl domxmo mamuno, h distindon se insmua
en cl miculo $3 que schala quc 'las mercamlas extranjem importadas en zonas
dc tratamiento aduancro especial (seln amazonica) se consideraran
mciomlizadas solo rcspccto a dichos territo

rios'. con lo cual reconoce qua cxistc aduancramcnte mas de un territorio sob".la
superficie del pans

Basaldéa scixala qua la exxstcncia dc aduanas Interim-cs demostnbu quc

dude h e'poca dd lmpcrio Romano exisuan espacios economncos Idun~

nenmente diferenciadosm.

Mabalon serial: hast: cuatm cases que mvelan las dsfemncias entre territorio
admneto y tcrritorio polmco dd Estado: cuando pane del territotio qucda fuen de
la linca aduanen (la fala frontcnu dc Méxlco con los Estados Unidos'“". la Isll dc
San Andres en Colombia. ll Peninsula dc Suez a: Eglpto). que una parte del
temtono politjm s: consadem Inn 3610 por ficcion legal corno situado fuera dc la
lune: aduancn (la: Zonas ancas como Manaos-Brasillquiquc-Chile‘. Colon -
Panamal. San Pedro dc Marcods y La Romana -chublka Dominkam-. Malgarita-
Vcnezuela-. San Andrés-Colombia, La Plala~Argenlina, Tuna-Peru. Ciudad del
Esle~ Paraguay. Cidiz. Vigo y Canarias (Espaha) y en la Chm: la; Zonas Eco.

nbmias Especialcs'” ). quc part: dd territorio exu'anjem sea inclundo an

d armorio aduanem de un Estndo (los enclaves fruto dc épocas coloniales

y situaciones derivadas dc conllictos béllcos o Icucrdos dc comemo In

mciomles como h agenda aduaneu peruam dc Ana en Chllt. o lo;

establecimientos ccuatomnos en la Amazoma pcruana. I nnd mtcrna.

clonal Macao y Hong Kong en China. ambos en proceso dc transferencia)

y que los attitudes politicos de dos o mas Estados consumvan un 6mm

writerio aduancm (Unioncs Aduaneras. como In European“.

I DivisionFan on major odmmistndon las Aduanas dmden su territo~ tic en

fundOn dd nivd dc control que ejencen. Asi. se dcfmc como tom