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Todas las civilizaciones cuentan con un derecho administrativo, el derecho administrativo es aquel
que regula la relación del Estado con personas naturales y jurídicas:
CLASES DE ESTADO:
1ro, EL ESTADO PODER, en 1515 Nicolás Maquiavelo, escribió LO STATO en su obra el Príncipe, el
Estado Poder se caracteriza por el ARBITRIO del gobernante, no había límites.
2do, ESTADO DE DERECHO, llamado policía, la CARTA MAGNA DE 1215 es el primer antecedente en
Inglaterra con Juan sin Tierra.
1689 la declaración de derechos del ciudadano es un límite al poder del Estado; 1776 REVOLUCION
NORTEAMERICANA; 1789 Revolución Francesa donde los ciudadanos tienen derechos y
obligaciones.
En 1822 Robert Von Mohl, se consolida el ESTADO DE DERECHO, usando el término “rechstad”.
3ro, EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO, surge a causa de las desigualdades, para subsanarlas; luego la
Revolución Mexicana, Rusa, Cubana, Boliviana. El comunismo de la URSS o el fascismo de Hitler, el
nacionalismo, caracterizan a un Estado proteccionista y benefactor, que sea más importante la
sociedad que el individuo.
4to. El Estado Subsidiario del 2000 en adelante, la intervención del Estado cuando sea necesario y
en sectores estratégicos.
5to. Hoy es un Estado complejo, que requiere de normas que regulen situaciones nuevas, como ser
las redes sociales, el deporte, etc.
INVOLUCRA, la seguridad jurídica, límites al poder, previsibilidad, tiene diversas potestades y limites
administrativos son impuestos al Estado, pero también para cumplir sus funciones.
La ley 1178 SAFCO aplicó estos principios de organización, planificación, etc. la administración se
aplica el art 2 de los sistemas de la administración pública del Estado Boliviano.
Existe una doble personalidad del Estado, capacidad del Estado, normas de organización de
entidades públicas, diferencia, clasificación y responsabilidad del Estado, Entidad descentralizada y
desconcentrada.
Existen:
EL ORDEN JURIDICO con normas específicas, que contiene a su vez dos factores:
1ro la Legalidad, que es la supremacía de la ley ante todas las actividades realizadas por el Estado,
fundamentado en una norma jurídica, hay una previsibilidad, según la CPE lo que no está prohibido
en la ley, está permitido. ART 14. Sin embargo, la norma no le permite al Estado nada que no sea
especificado en la Ley, habiendo normas jurídicas regladas que son las que están expresamente
determinadas; y también las normas jurídicas discrecionales que son normas que brindan opciones.
La jerarquía jurídica está establecida en la CPE, también se basa en la igualdad jurídica y el control
jurídico para verificar y controlar o reparar los daños.
2do La Responsabilidad Jurídica, que se compone por la obligación que tiene una persona de reparar
el daño que le causa a otra persona, sea por un hecho propio o por un hecho ajeno, de personas,
animales o cosas de las que se tiene guardia, custodia, control o vigilancia. Los elementos para
establecer la responsabilidad son:
- Tiene que haber un daño, los materiales que son los que se ven físicamente o los morales
que no se ven.
- La imputabilidad o atribución por hecho propio o ajeno.
- La ilegalidad, la norma jurídica tipificada, adecuar conductas.
- La relación de causalidad, que es el nexo causal de los anteriores 3 elementos.
- La reparación, dependiendo la materia a tratarse. Dentro de los tipos de responsabilidades
en el derecho administrativo según las materias, son: a) la responsabilidad civil por daño
económico al Estado, para devolver o pagar; b) la responsabilidad penal por delitos (contra
la función pública); c) responsabilidad administrativa por incumplimiento de ordenamiento
jurídico administrativo y/o normas que regulan la norma administrativa en aplicación del
funcionario; d) responsabilidad ejecutiva, si se ha tenido una gestión negligente o deficiente
por el incumplimiento de mandatos establecidos en ley, determinado por la Contraloría
General del Estado.
- Las sanciones, que son por ejemplo el descuento hasta máximo el 20%, o la suspensión de
30 días sin goce de haberes, y la destitución.
Según Montesquieu, tiene una teoría subjetiva o de división de poderes (abstracta), los tres poderes
del Estado:
- El legislativo, que elabora leyes, compuesta por senadores y diputados, pero también hacen
actividades administrativas tales como contratar personal y llevar a cabo algunos casos
judiciales.
- El ejecutivo, que organiza irá administrando recursos públicos, pero que también emite
normas y juzgan sea disciplinario o regulatorio.
- El judicial que administra la justicia, juzga las controversias, pero también realiza actividades
administrativas y legisla.
Según Carl Lowestein, se tiene una teoría objetiva o de división de funciones. Se centra en la
especialidad que los caracteriza. El legislativo hace leyes, el ejecutivo administra recursos públicos
y el judicial dirime conflictos; todo esto sucede por la coordinación y el control de entidades en
complementariedad dentro de un Estado de Derecho.
Los fines del Estado varían de acuerdo a la coyuntura, la época, la filosofía, la política, la historia.
Se garantiza que el Estado sea una entidad gobernada por las leyes, para darle límite al poder y se
satisfaga las necesidades públicas, por lo que se tiene competencia y potestades públicas.
La ley en sentido estricto es la emitida por la Asamblea Legislativa Plurinacional, la de sentido amplio
es la emitida por el resto de la pirámide jurídica.
El derecho sustantivo, son los recursos, derechos y obligaciones, como ser los códigos civil, penal,
etc.
Son regulatorios al establecer normas, y las fiscalizadoras que se trata de controlar y verificar el
cumplimiento de las normas.
En un Estado y sociedad complejos, que requiere regulación de los hechos sociales complejos.
Se tienen 3 etapas:
Si una persona es dañada por el Estado, el Estado no responde por los daños que causa. El servidor
público que cause daño tampoco respondía por el daño.
2da LA ETAPA DE RESPONDABILIDAD LIMITADA DEL ESTADO, no hay acción que se pueda interponer
contra el Estado, pero sí se puede interponer contra el servidor público, responde con su propio
patrimonio.
3ra LA ETAPA INTEGRAL, donde hay acción contra el Estado o contra el servidor público, por los
daños que causare.
Hay diversos tratados pero no siempre se cumplen. El artículo 410 de la CPE reconoce estos tratados
en su parágrafo II.
En la doctrina, es lo mismo, y son actos donde se expresan decisiones importantes del Estado, sean
nacionales, departamentales o especiales; toda decisión de estas entidades se constituyen en actos
de gobierno. Como vimos antes se creía que el Estado no tenía responsabilidad, pero al ahora estar
en un Estado de Derecho, la responsabilidad es integral y existe un gobierno de las leyes, todas las
actuaciones tienen control y responsabilidad. Otros consideran que los actos de gobierno los hacen
las entidades u órganos del Estado y son sujetas a normas y leyes; y que los actos políticos son las
manifestaciones realizadas por personas naturales dentro o fuera del Estado.
Se refiere a:
LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS son un conjunto de actos que se desarrollan dentro de una
identidad pública, para resolver un tema o conflicto, sometido a su decisión; a su vez los actos
administrativos son las acciones realizadas u omisiones, donde la competencia es un requisito
fundamental, y la competencia es del órgano y del servidor público que represente al órgano para
sus funciones administrativas. “LO NO ESTABLECIDO EN LA LEY ESTA PROHIBIDO”.
LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS son todas las etapas y actos que deben realizarse en el
debido orden.
- De oficio: mediante iniciativa del propio órgano, por denuncia de una instancia superior o a
solicitud del órgano.
- A Solicitud de Parte: mediante un memorial sobre un determinado tema o ante simple nota,
si hay fallas en la misma, se devuelve para que se subsane.
Una vez aceptado el proceso, se realiza la calificación del procedimiento a usar, para saber qué
procedimiento y a qué solicitud. (Si se califica mal el procedimiento, da lugar a la nulidad y existe
responsabilidad para el funcionario.)
Luego de calificar el procedimiento a usar, se realiza un término de prueba de 50 días más 10 días;
después se realizan los alegatos en 5 días, y se emitirá una resolución a los 20 días.
En el término de prueba existe la sana crítica, inspecciones administrativas de informes técnicos,
todo menos la confesión administrativa.
LOS RECURSOS:
Actividad Estatal para satisfacer las necesidades de la población, sus características son:
SER PRESTADO POR EL ESTADO, algunos servicios no son prestados por el estado.
La creación consiste en la definición de los usuarios, el costo, el plazo, los consumidores, los
proveedores, en especial el presupuesto.
TEMA 2
EL DERECHO REGULATORIO
1. CONCEPTO Y DEFINICIONES
2. ANTECEDENTES DE LA REGULACIÓN
3. NATURALEZA JURIDICA DE LA REGULACIÓN
1. CONCEPTO
El derecho es una ciencia que estudia las normas y principios que regulan el comportamiento de
una sociedad, es una ciencia porque tiene un objeto de estudio, la norma, tiene un método de
estudio, comprobado mediante la positivización, no tiene leyes universales y por eso nace la crítica
de que no es una ciencia, genera conocimiento, toda ciencia genera conocimiento, sin él no hay
ciencia. Conjunto de conocimientos sistemáticamente comprobados que cuentan con método de
estudios. No toda norma jurídica es igual.
EL DERECHO REGULATORIO es una materia especializada de la ciencia del derecho, tiene un objeto
de estudio que es la regulación que son reglas o normas jurídicas, estas están relacionadas a las
relaciones jurídicas entre las personas donde incluso una de ellas es el Estado, que desarrollan
actividades de prestación de servicios públicos, el uso y consumo de bienes y servicios públicos,
prestados para la colectividad, independientemente de ser públicos en sí mismos y la explotación
de recursos naturales.
Esta materia tiene pocos años, y es también denominada de diferentes formas como ser DERECHO
DE LA COMPETENCIA, DERECHO DEL MERCADO, siendo que se producen en el mercado para su
competencia.
DEFINICIONES:
- ROBERTO BERTOSSI, es una materia especializada de la ciencia del derecho, que tiene por
objetivo estudiar el funcionamiento de un mercado en condiciones normales, donde la
oferta y la demanda se articulen en un marco de razonable libertad.
- GASPAR ARIÑO, esta materia presupone una situación crítica frente al mercado un
enjuiciamiento de su modo de funcionar y de las acciones voluntarias de sus operadores, lo
que d lugar a la aplicación de políticas correctivas ante las fallas del mercado.
- WILSON VILLARROEL, es la disciplina jurídica que estudia el régimen normativo de los
sujetos de derecho vinculados en ocasión de la prestación de servicios públicos a través de
títulos habilitantes, sea inclusive el mismo Estado.
- MAX MOSTAJO, la regulación se refiere a la función prestacional y productiva a través de las
empresas públicas y privadas, la acción o poder de policía y por otro al conjunto de
potestades dirigidas a su control, fiscalización y dirección.
- JUAN ASENJO, son las actividades del Estado tendientes a establecer las condiciones de
prestación de los servicios públicos y asegurar el funcionamiento del orden de competencia.
2. ANTECEDENTES DE LA REGULACIÓN
Isaac de Le Chapelier era un abogado que intervino en la revolución francesa y en 1791 propone y
se aprueba esta ley, el 14 de junio de 1791. Esta ley busca prohibir las asociaciones de profesionales,
mercaderes, técnicos, y dispone la libertad de mercado, porque hasta esa época las diferentes
actividades humanas se reunían en grupos, grupos que se apropiaban de las actividades que
evitaban la incorporación de otras personas, y propone esta ley para que toda persona pueda
desarrollarse en su actividad económica norteamericana.
En 1839 en Roud Island se crea la AGENCIA, para controlar el abuso de algunos sectores de la
actividad económica norteamericana, pero solo recomendaban, luego se diversifica hasta que en
1861 había más de 15 agencias.
En 1870, se da el movimiento GRANGER, que son granjeros de Norteamérica, que protestan para
acaparar ciertas actividades por ser limitadas.
Se consolida en 1890 con la ley Sherman act anti trust, anti monopolios y oligopolios.
En 1935 aparece la FPC FEDERAL POWER COMISION; en 1977 en EEUU, con la FEDERAL ENERGY
REGULATORY COMISION, igualmente para evitar los monopolios y oligopolios. En EEUU existe la
PUBLIC ITILITIES, que son servicios privados de interés público. En Europa también existen los
COMPETICION POLICY, que buscan garantizar la competencia de bienes y seguros en un libre
mercado.
La privatización nace con el libre mercado y también con la competencia, es una corriente
económica del liberalismo, que basa su propuesta en dejar hacer y dejar pasar, se da pie a la
privatización, se prefiere la iniciativa privada, la regulación nace tratando de evitar esos monopolios.
Lo contrario al liberalismo es el monopolio u oligopolios.
La competencia perfecta está al medio, un mercado perfecto es el ideal del liberalismo. Que nos del
precio del producto, precio que será perfecto en precio y calidad, hay muchos demandantes que los
ofertantes van a querer conseguir.
3. NATURALEZA JURIDICA
Primero.- PORQUE el mercado es imperfecto, para corregir las fallas del mercado regulando
mediante una competencia entre los ofertantes o prestadores de los servicios públicos. Cuando no
hay competencia perfecta, hay que tomar medidas por parte del estado para nombrar de manera
ideal una competencia ideal. Producto perfecto, precio perfecto.
Segundo.- Por la defensa de los derechos de los usuarios y consumidores, en la cpe se reconoce y
también decretos, art 75 sección décima de la CPE.
Tercero.- Para la redistribución de la riqueza, por ejemplo los bonos, que salen de las ganancias que
obtienen las empresas públicas.
La auto-regulación es la regulación por los propios interesados. Ejemplo la de los periodistas a través
de su ley de imprenta. El propio sector se regula por sí mismo.
4. CARACTERISTICAS DE LA REGULACION
- Debe haber una materia, área o sector de regulación.
- Cualquier área materia o sector de regulación, debe tener un marco legal, constituido por
leyes, decretos supremos, leyes municipales, todo el ordenamiento jurídico de un Estado.
- El marco legal debe estar compuesto por prestadores de los servicios, productos, bienes, de
uso o consumo humano, pero también explotadores de los recursos naturales.
- Se debe proteger a los usuarios, consumidores, o clientes.
- Hay un ente u órgano regulador, que puede ser único o especifico sectorial.
- Este órgano regulador tendrá potestades de regulación, atribuciones o facultades.
- El control administrativo judicial y como novedad el control social.
Están constituidos por los órganos que constituyen la administración pública, el Estado. Estos entes
son instituciones públicas.
Se diferencia una institución pública de una jurídica. La institución pública es una persona y contrae
derechos y obligaciones; en cambio la institución jurídica es un conjunto de normas jurídicas y se
llama institución porque regula algo específico, una institución jurídica por ejemplo es el
matrimonio, el divorcio es otra también, o los delitos contra la función pública, etc.
Las instituciones públicas son nacionales, departamentales, especiales, etc., los entes regulatorios
especializados pueden ser únicos o múltiples, son únicos cuando tratan diversos temas pero de una
misma materia, por ejemplo electricidad; los múltiples son diversas materias, como electricidad,
telecomunicaciones, salud. Las agencias de EEUU eran múltiples. En nuestro país generalmente son
únicos, pero también algunos múltiples, dependiendo la organización.
El Estado excepcionalmente puede terciarizarse. Por ejemplo tenemos un particular que ofrece
funciones de regulación que es FUNDEMPRESA, que es privada, pero que registra las actividades por
concesión del Estado.
Esto es de manera general. En las exposiciones veremos las potestades de forma específica.
Los usuarios o consumidores, son personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que reciben o
se benefician de algún bien o servicio público de manera directa.
8vo. AL USO DEL BIEN O SERVICIO PÚBLICO EN LOS TERMINOS, PLAZOS, CONDICIONES Y
MODALIDADES CONFORME HAYAN SIDO OFRECIDOS, PUBLICITADOS O CONVENIDOS. (No puede
haber abuso)
13vo. A LA PROTECCION O TUTELA EFECTIVA DEL ESTADO POR VIA ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL.
16vo. A HACER USO DE LAS VIAS RECURSIVAS, EN CASO DE NO ESTAR DE ACUERDO CON LA
DECISION EMITIDA POR UNA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA.
OBLIGACIONES:
Estas empresas son prestadores de bienes y servicios, son personas naturales o jurídicas. Las
jurídicas son personas privadas o públicas.
1. A cobrar por los bienes entregados o servicios prestados a los usuarios y consumidores.
2. A la seguridad jurídica, es apreciado porque implica que las reglas no se cambien
improvistamente.
3. A producir bienes y servicios que legalmente estén permitidos.
4. A comercializar bienes o servicios que legalmente estén permitidos.
5. A reclamar las decisiones de los órganos reguladores.
6. Establecer organismos de proveedores de bienes o servicios.
7. A decidir información respecto a las actividades de regulación por parte de los órganos
reguladores.
Las obligaciones:
1. A cumplir la CPE, las leyes y normas jurídicas del estado. Nadie puede decir ignorancia.
2. Cumplir con las regulaciones y recomendaciones que establezcan los órganos reguladores.
3. A promover el consumo responsable y sustentable.
4. A obtener registros licencias, permisos, o autorizaciones para desarrollar sus actividades.
5. A comercializar bienes y servicios sin discriminación.
6. Suministrar de manera continua los bienes y servicios contratados, sin interrupciones.
7. A suministrar bienes y servicios con calidad y eficiencia.
8. A suministrar bienes y servicios con igualdad y equidad, de manera accesible para toda la
población.
9. A remitir a la autoridad competente los contratos de adhesión que utilice. (Un contrato de
libre adhesión es un contrato ya establecido en sus cláusulas y la otra parte solo se adhiere,
su contrario son los contratos de libre discusión)
10. Habilitar espacios y medios para que los usuarios y consumidores, puedan efectuar
consultas y reclamos.
11. A no expender productos con fecha expirada, prohibida o retiradas del país de origen.
12. A atender y resolver de manera eficiente y eficaz, las reclamaciones o consultas de usuarios
y consumidores, además la oportunidad del reclamo es importante.
13. A comunicar con anticipación sobre la interrupción de un servicio, a los usuarios,
consumidores y autoridades competentes.
14. A exhibir certificaciones de habilitación para el desarrollo de la actividad sujeta a regulación.
15. A entregar al usuario o consumidor constancias oficiales de las condiciones del servicio o
producto.
16. A capacitar permanentemente a su personal en la atención de usuarios y consumidores
17. A proveer información a los usuarios y consumidores de los productos o servicios
proporcionados. Además que sea en español, pero suelen estar en chino.
18. A no proveer información que induzca al error al usuario o consumidor. Esto está
relacionado con ciertas prácticas anti competitivas o publicidad engañosa.
19. A informar sobre el precio total del producto o servicio. Debe incluir tributos, comisiones.
20. A informar sobre los ajustes de tarifas en los servicios.
21. A consignar en las etiquetas de los productos las equivalencias de peso, medida o volumen.
22. A proporcionar información necesaria cuando se cuente con productos o servicios de
similares características.
23. A facilitar información de las ofertas, señalando los productos, precios y promociones.
24. A cumplir las condiciones ofertadas.
25. A cumplir las sanciones que le imponga el órgano regulador.
26. A devolver los montos pagados por el consumidor, más los intereses legales cuando la
reparación reposición o cumplimiento de la prestación del bien o servicio no resulte posible.
27. A devolver pagos en exceso, recibidos del usuario o consumidor.
28. A reponer al usuario o consumidor, productos defectuosos.
29. A informar de los riesgos previsibles de los productos o servicios, al usuario o consumidor.
En 1825 se hacía mediante los ministerios que se crearon, regulaban actividades económicas y
sociales.
En 1928 viene la MISION KEMER, contratada por el presidente Hernando Siles, liderada por Edwin
Walter Kelmer estadounidense, que fue contratado para hacer cambios en la economía boliviana,
dando lugar a la ley de bancos, a la ley del banco central y a la ley monetaria, además la creación de
la contraloría general de la Republica, las aduanas, el banco central de Bolivia entre otras entidades.
En 1942 se emite regulación relacionada con la intendencia de sociedades anónimas, seguros y cajas
de previsión social.
En 1994 se crea la ley de capitalización, ese mismo año también la ley 1600, SIRESI.
En 1996 se emite la ley SIRENARE, también la ley INRA, y la ley de pensiones que crea el SIREFI.
- REFORMAS EN LA REGULACION
A partir de las reformas en la CPE en el 2009, se emite el decreto 28994 que extermina las
superintendencias. Luego el DS 0071 Se eliminan las superintendencias y se crean las nuevas
autoridades de fiscalización y control social, además se emiten un conjunto de normas apoyadas en
la CPE, la defensa de derechos del usuario y consumidor, también un decreto el 0065 que crea el
viceministerio de los derechos del usuario y consumidor.
El 2013, se emite la ley 341 del 5 de febrero de 2013 que es la ley del control social.
a) La reclamación directa ante el prestador del servicio o del bien en 20n días producido
el hecho que genera necesidad de reclamar.
b) La reclamación indirecta, ante el órgano regulador quien de una constancia del reclamo,
el prestador acepta o rechaza el reclamo. En casos vigentes se realiza en 3 días, en casos
no vigentes en 15 días, esa aceptación o rechazo deben ser escritos, expresos.
c) Emitida la aceptación o rechazo, se debe notificar en 5 días, si acepta el rechazo, el
problema debe ser solucionados en 20 días.
d) Si hay rechazo hay posibilidad de interponer una reclamación administrativa. En 15 días
desde la notificación con la decisión.
e) Una vez recibido el reclamo tiene 10 días para un avenimiento, el órgano regulador
llama al usuario o consumidor y la empresa, concilian, si no se produce el acuerdo, el
órgano regulador tiene 5 días para admitir o rechazar el reclamo.
f) Si se rechaza el reclamo presentado sin fundamento o fuera de plazo, cuando el
reclamo no es de la competencia o si no se pasó previamente por el prestador)
g) Si se admite el reclamo se establece un traslado al prestador del bien o servicio para
que en 7 días se responda al reclamo, es válido y debe tomar la medida que corresponde
(sea el resarcimiento, indemnización o la devolución), y si hay respuesta el órgano
regulador abre un término de prueba de 10 días, pero que se puede ampliar.
h) Concluido el termino de prueba, se clausura y en 5 días se producen alegaos para que
se puedan dirigir sobre el órgano regulador, el cual emitirá una resolución declarando
fundada o infundado el reclamo, y que se disponga lo que corresponda.
i) Si se rechaza lo planteado por el usuario, en el plazo de 10 días se abre un término de
prueba.
Tenemos 10 días para interponer recurso de revocatoria ante el propio órgano regulador (permite
reclamar la decisión) tiene 2 opciones:
a) Abrir un nuevo término de prueba cuando hay documentos de reciente obtención hasta de
30 días. No hay término de prueba. Admitido el recurso hay 30 días para emitir su decisión
que puede ser: a) desestimado el recurso; b) acepta el reclamo, recurso, y revoca la decisión
de manera total o parcial. C) rechaza el recurso, es decir confirma la decisión inicial, la
resolución.
b) Si no se está de acuerdo en el plazo de los 10 días desde la notificación de las parte, se puede
interponer un recurso jerárquico ante el propio órgano regulador, y el órgano regulador
tiene 5 días para remitir los antecedentes (3 días) para que una vez ingresado en despacho
del Ministerio cabeza del sector decide:
c) A) abrir un nuevo término de prueba hasta de 60 días, b) sin término de prueba 90 días, ya
para emitir resolución: siendo esta desertiva de recurso de revocatoria, aceptando y
revocando total o parcialmente, o rechazando confirmando la decisión inicial.
Trabajo escrito a computadora. Tamaño carta, no de hojas sin límite, el trabajo debe contener
caratula con los integrantes, tema, nombre del docente,
- Índice.
- podemos hacer agradecimientos o un pensamiento, luego una introducción, el marco
conceptual (con definiciones),
- Luego la investigación o trabajo que debe contener las características de la regulación
desde el área materia o sector de la regulación, en qué consiste, qué pensiones hay, etc.
- El marco legal partiendo desde la CPE, Las leyes, decretos supremos, u otras leyes que sean
importantes.
- Órgano regulador, organigrama, y si se puede encontrar el nombre de las principales
autoridades (la MAE, electos, de carrera, etc.). el órgano regulador es doble hay un órgano
regulador y otro órgano que es el de tuición (ministerio de economía y finanzas públicas,
ejemplo).
- Las potestades de la regulación de ambos órganos.
- Usuarios, consumidores, clientes, sus derechos y obligaciones.
- Los prestadores del servicio o del bien. Sean naturales o jurídicas, ejemplo AFP futuro, AFP
de América. Con sus derechos y obligaciones.
- Principales procedimientos y los recursos, que incluye recursos administrativos y
judiciales.
- Anexos, con las críticas que se nos pueda dar, las leyes completas de ser conveniente, etc.
- 20 preguntas con sus respuestas del contenido del trabajo.
- Bibliografía.
1. ANTECEDENTES:
- Ley 1330 del 24 de abril del 92 de privatización.
- Ley 1544 del 21 de marzo del 94 de capitalización.
- Ley 1600 del 28 de octubre del 94
- Decreto supremo 24504 del 21 de febrero de 1997.
Todas estas leyes se produjeron de un crédito del banco mundial que sugirió que el país tenía que
privatizar las empresas públicas, luego el 94 hubo cambio y complementación con la ley de
capitalización. La 1600 regula las diferentes actividades privatizadas. En el 97 terminan todas las
licitaciones que se capitalizaron.
2. ANTERIOR SISTEMA DE REGULACION SECTORIAL (SIRESE)
Art primero de la ley del SIRESE.- creación y objetivo, el objetivo el regular, controlar y supervisar
sectores que mediante ley estén sometidos a regulación, asegurando la eficiencia, desarrollo
económico.
Con sede en La Paz, dentro de esta sede se establecieron las siguientes superintendencias:
Primera.- SUPERINTENDENCIA GENERAL. Era una entidad pública, por lo tanto tenía una máxima
autoridad ejecutiva, el superintendente, los requisitos para serlo eran tener nacionalidad boliviana,
título universitario y tener experiencia profesional de 10 años. Era nombrado de una terna
elaborada por el Senado de la cual el presidente elegía a la persona que ejercería ese cargo 7 años.
Tenía estructura administrativa, propio patrimonio, etc. con capacidad jurídica propia,
descentralizada, tenía función del ministerio de hacienda y desarrollo económico.
Segunda.- SUPERINTENDENCIA DE AGUAS.- cada superintendencia tenía un superintendente que
debía cumplir los mismos requisitos, igual era nombrado en una terna, pero su gestión duraba 5
años. Se podían nombrar intendentes y oficinas departamentales.
Tercera.- DE ELECTRICIDAD
Cuarta.- DE TRANSPORTES.
Quinta.- DE TELECOMUNICACIONES.
Sexta.- DE HIDROCARBUROS.
Estas conformaban entidades autárquicas con autonomía en gestión técnica, administrativa y
económica.
3. LOS ACTUALES ORGANOS DE REGULACION.
29894 y la 071, el art 137 y el 138 de sistemas de regulación sectorial habla de la extinción de las
superintendencias, pero la CPE también lo menciona y se crean las autoridades de fiscalización y
control social.
- Haciendo una comparación, la superintendencia general se eliminó pero paso sus
actividades al Ministerio Cabeza de Sector. Se elimina la general pero el resto de
superintendencias siguen vivas pero con otros nombres.
i. La superintendencia de aguas paso a denominarse por la ley 2066 en la ley de
saneamiento básico, pero ahora es la autoridad de fiscalización y control social de agua
potable y saneamiento básico AAPS. SECTOR CABEZA.- ministerio de medio ambiente y
agua.
ii. La de electricidad cambio a autoridad de fiscalización y control social de electricidad.
SECTOR CABEZA.- es el ministerio de hidrocarburos y energía.
iii. Las superintendencias de transportes y telecomunicaciones se fusionan, se llamaron
luego AFCS de transporte y telecomunicaciones, pero hoy se llama autoridad de
regulación y fiscalización de telecomunicaciones y transportes conocida como ATT.
Sector cabeza.- ministerio de obras públicas servicios y vivienda.
iv. La de hidrocarburos paso a denominarse Agencia plurinacional de hidrocarburos, pero
esto fue una equivocación y lo correcto era la AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS.
SECTOR CABEZA.- es el ministerio de hidrocarburos y energía.
Cuál es la estructura del decreto 0071, la MAE etc. como se elige etc.
4. LOS ACTUALES ORG. DE REGULACION.- Las AFCS autoridades de fiscalización y control social
reemplazaron a las superintendencias. En reemplazo del superintendente está el director
ejecutivo.
La estructura menciona: ejecutivo con el director ejecutivo, el consultivo con el consejo, y el técnico-
operativo con las direcciones departamentales y administrativas, jurídica y de auditoria interna. Los
directores ejecutivos antes eran nombrados en terna por el presidente, actualmente no hay terna,
el presidente lo nombra director ejecutivo mediante resolución suprema y ejerce el cargo de forma
indeterminada. Los requisitos son ser boliviano, título en provisión nacional (antes era título
universitario, hoy puede ser solo bachiller), (antes decía 10 años de experiencia) hoy la experiencia
no es necesaria sino simplemente idoneidad y experiencia sin tiempo determinado o fijo.
El órgano consultivo antes no había, la participación involucra que los usuarios y consumidores
formen parte de las decisiones. Pero sí había el técnico operativo pero con otros nombres.
El MARCO LEGAL ES:
Ley 2066 11-04-2000 AGUA
Ley 1604 21-12-1994ELECTRICIDAD
Ley 3058 17-05-2005 HIDROCARBUROS
Ley 164 08-08-2011 TELECOMUNICACIONES Y TICS
Ley 453 04-12-2013 DRECHOS DE LOS USUARIOS Y CONSUMIDORES y después el D.S. 2130 del 24-
09-2014. ES EL REGLAMENTARIO DE LA LEY 453.
TEMA 4
REGULACION FINANCIERA
1. ANTECEDENTES:
- Ley 1330 de privatización.
- Ley 1544 de capitalización
- Ley 1600 regulación sectorial.
- Crédito banco mundial recomendó la privatización.
- Ley 1488 ley del banco y entidades financieras
- Ley 670 ley del banco central de Bolivia
- Ley 1732, se emite principal antecedente de regulación financiera.
- Ley de pensiones, que modificaba las pensiones, es la que se incluye art 44, incluye el
sistema de regulación financiera SIREFI
- Con tuición el Ministerio de Hacienda y desarrollo económico para la supervisión, regulación
y fiscalización.
2. EL ANTERIOR SISTEMA DE REGULACIÓN FINANCIERA SIREFI
3.
FALTA COPIAR MAS FOTOS CUADERNO.
TEMA 5
REGULACION DE RECURSOS NATURALES
1. ANTECEDENTES,
- La 1330 de privatización, y 1544 de capitalización.
- LEY 1333 12-04-1992----- decreto reglamentario es DS 24176 del 8-12-1995
- Ley 1600 28-10-1994
- 1700 12-07-1994 es el verdadero antecedente legal con el cual se creó la ley de regulación
de recursos naturales, es conocida como la ley FORESTAL. ------ DS 24453 21-12-1996 es el
reglamento a la ley forestal. DS 24566 10-04-1997 Aprueba la estructura y funciones del
sistema de regulación der recursos naturales renovables, específicamente de la
superintendencia forestal, pese a que ya en la ley se establecía su creación en general.
- 1715 18-10-1996 Ley INRA o de reforma agraria, se crea la superintendencia agraria----- DS
25763 05-05-2000
5. MARCO LEGAL DS 429 10-02-2010, y el DS 29894 (lo que está en parágrafo arriba)
Si bien se mantienen las instancias para reclamar de las decisiones que puedan tomar la ATT o el
INRA, ya en el ámbito judicial se creó desde anterior constitución en Art 186 la JURISDICCION
AGROAMBIENTAL, en el art 189 núm. 4 se crean los Juzgados agroambientales. Los recursos
contencioso administrativos serán definidos en ámbito departamental, en recurso de casación el
tribunal agroambiental.
Aparte de la 429 y el 29894, el marco legal para la ley forestal es la ley 1700, para el ámbito agrario
es la ley 1715, así también está la 337 del 11 de enero del 2013, denominada de ley de apoyo a la
producción de alimentos y restitución de bosques; la ley 71 del 21 de diciembre de 2010 ley de
derechos de la madre tierra; ley 144 del 26 de junio de 2011 ley de la revolución productiva
comunitaria agraria; ley 300 del 15 de octubre de 2012 ley marco de la madre tierra y desarrollo
integral para vivir bien.
La de regulación de procedimientos administrativos para el SIRENARE es DS 27171 del 15-09-2003.
TEMA 6
REGULACION DE OTRAS AREAS
1. ANTECEDENTES
- Ley 1330 del 24 de abril de 1992, ambas leyes involucraban la filosofía del vivir mejor,
apoyado en un sistema económico liberal, capitalista, donde se le otorga a la iniciativa
privada, la posibilidad de que pueda realizar actividades dentro de ámbitos económicos,
sociales, administrativos. Esta no fue una iniciativa propia del país, sino del Banco Mundial,
para reducir el poder del Estado y sean los privados quienes se encarguen de ello.
- Ley 1544 del 21 de marzo de 1994
Hoy en día la filosofía es del vivir bien. Se dio lugar a la nacionalización de actividades.
2. ANTERIORES SUPERINTENDENCIAS.-
a) SUPERINTENDENCIA LEY 2027 del 27 de octubre de 1997, LEY DEL ESTATUTO DEL
FUNCIONARIO PUBLICO. Esta ley en sus arts. 58 al 64, crea a la superintendencia del
SERVICIO CIVIL, esta es una superintendencia que se constituye como una persona jurídica,
descentralizada, con patrimonio propio, presupuesto propio, con su propia autoridad, que
es el superintendente que es nombrado de una terna presentada por el Senado Nacional
aprobado por 2/3 de cuyo número de personas, el presidente elegía. El superintendente
duraba 6 años en la superintendencia civil, entre los requisitos para ser superintendente era
ser boliviano, tener experiencia profesional de 10 años, tener título en provisión nacional o
sea universitario, además de no haber sido condenado a una pena corporal. Inicialmente
tenia tuición por el ministerio de hacienda y vivienda que por ley del 2104 del 21 de junio
del 2000, cambio al Ministerio de Trabajo y micro empresa.
Esta superintendencia se extingue con el decreto supremo del 29894 del 7 de febrero del
2009.
3. ACTUALES ORGANOS DE REGULACION.-
a) La superintendencia del servicio civil, sus atribuciones y funciones pasan al Ministerio
de trabajo, empleo y previsión social, que operativamente realiza sus funciones a través
del viceministerio de empleo, servicio civil y cooperativas. La materia área o sector se
constituye en la carrera administrativa y el régimen disciplinario, dentro de la carrera
administrativa incluimos al ingreso, promoción y retiro, así como los procesos internos,
de los servidores públicos, esto en relación al decreto SAP SISTEMA DE
ADMINISTRACION DEL PERSONAL, regulada por decreto supremo 26115 del 16 de
marzo del 2001. Este decreto es parte de los sistemas de administración que establece
la ley 1178, el 1er sistema es del programa operativo anual de esta entidad. Pero este
sistema no podría funcionar sin el SOA sistema de administración organizativa.
RECURSO DE REVOCATORIA, estos recursos se regulan a través de decreto supremo
26319 del 15 de septiembre de 2001, si se presenta a una convocatoria y hay alguna
falencia, se puede presentar un recurso de revocatoria por ser indebidamente
descalificado o eliminado. La entidad tendrá que señalar por qué se los eliminó. Se
aplica el 26319.
Cuando hablamos de régimen disciplinario hablamos de responsabilidad administrativa,
cuando las acciones del funcionario público contravienen el ordenamiento jurídico o
contravenir las normas administrativas de conducta funcionaria. Sean normas
generales como la del funcionario público, la 1178 o la 26115; o específicas que son
normas que están en cada entidad como ser el reglamento interno de trabajo que
establece el horario de ingreso.
El reglamento disciplinario es un proceso interno que el decreto supremo 26 del 3 de
noviembre de 1992 que el 26237 de noviembre de 2001
Si son servidores públicos igual se los puede procesar, el decreto establece 3 formas de
un proceso interno, sea por denuncia y se realiza una auditoria (un particular o
compañero, y esa denuncia ira al sumariante que será designado, quien va a juzgar,
debería ser abogado pero puede ser cualquiera), también puede iniciarse de oficio (la
MAE cuando ve una irregularidad instruye al sumariante, el sumariante nada hace de
oficio), y finalmente por un informe de dictamen o de informe especial.
TRABAJO PRACTICO ESCRITO A MANO, 10 preguntas y 10 respuestas del decreto supremo 0065 del
3 de abril del 2009. Ley 453 del 4 de diciembre del 2013. Decreto supremo 2130 del 25 de
septiembre del 2014. DE LOS ARTICULOS QUE DESEE.
REPASO ORAL INDIVIDUAL QUE VALE 15 PUNTOS DE TODO LO AVANZADO. ENTREGAR EL TRABAJO
DEL CUESTIONARIO EL MISMO DIA DEL EXAMEN ORAL. FECHA VIERNES 15 DE JUNIO DE LOS
ESTUDIANTES DEL 1 AL 11 HASTA FLORES.
EL EXAMEN FINAL ES EL MARTES 26 DE JUNIO. Y AVANZAREMOS HASTA EL MARTES 12 DE JUNIO.
Del tema 1 al tema 6, más las exposiciones, más estas normas es el examen final.
La 2321 no se interpone aquí, la ley del procedimiento administrativo, porque los plazos son
diferentes, en esta ley se dan 10 días, pero según el procesamiento interno son solo 3 días, si lo
hacen se desestima, si se tienen los plazos específicos deben ser aplicados.
ANTERIORES SUPERINTENDENCIAS
- SUPERINTENDENCIAS GENERAL Y REGIONALES DE MINAS. LA GENERAL, Y LAS REGIONALES
QUE SON 6.
6 regionales La paz, Beni, Pando, Oruro, Chuquisaca, potosí, Tarija, Cochabamba, y Santa Cruz.
El código de minería, ley 1777, del 17-03- 1997, aperturaron esta superintendencia y las 6
regionales.
De acuerdo a la superintendencias, los superintendentes se designaba por 2/3 del Senado, estos
armaban una terna, que era puesta a consideración del presidente quien elegía, entre los requisitos
para ser superintendente era ser boliviano, tener una experiencia de 10 años (para ser general), y 5
(para ser regional), relacionada con la materia de minería, pero además era necesario tener la
profesión de abogado, el decreto supremo 26387 establecía también el requisito de tener pleno
goce de derechos civiles y tener experiencia en la materia, este decreto es del 8 de noviembre del
2001. Por otra parte el periodo de funciones era de 7 años, y los regionales de 5 años, mínimamente
entre su personal debían tener un secretario abogado, auxiliares y oficial de diligencias, conociendo
todo lo que correspondía a la materia minera, que esté relacionado con las servidumbres mineras,
expropiación minera, consolidación minera, el amparo administrativo, las concesiones auríferas,
con renuncia total o parcial de las concesiones, entre otras materias.
Luego se extinguieron, con las leyes y decretos anteriormente mencionados.
- SUPERINTENDENCIA GENERAL Y REGIONAL TRIBUTARIO
Es regulado por la ley 2492 del 2-08-2003, que es el código tributario boliviano.
Se tiene una general y 4 regionales, las regionales son La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y Chuquisaca.
Con la posibilidad de crear intendencias a efectos de las regiones donde no hayan superintendencias
y puedan recibir los recursos que pudieran presentarse ante las decisiones de las administraciones
tributarias. Estas administraciones tributarias son la aduana, el servicio de impuestos nacionales y
los gobiernos municipales.
Al superintendente general se lo nombraba por terna, mismo que el anterior, exactamente igual,
los requisitos eran ser boliviano, la experiencia requerida era de 10 años para el general, y tener
reconocida idoneidad tributaria, o sea no ser deudor del Estado. Además de no haber sido
sancionado con pena privativa de libertad. No tener pliego o nota de cargo pendiente, no tener
relación de parentesco o afinidad con el presidente, vicepresidente u otra autoridad relacionada
con el ámbito tributario.
ESTOS REQUISITOS NO HAN CAMBIADO POR SER EL CODIGO TRIBUTARIO AUN VIGENTE.
3.- ACTUALES ORGANOS DE REGULACIÓN
- MINERA.- Hoy la superintendencia general es la autoridad jurisdiccional administrativa minera
nacional (AJAM), y en sustitución de las regionales, están las autoridades regionales administrativas
mineras.
La ley 535 del 25 de mayo de 2014 es la ley de minería y metalurgia, que dejó sin efecto al anterior
código de minería y estableció precisiones relacionadas con estas autoridades. Los
superintendentes ahora son los directores. Esta ley tiene reglamentación suprema, aprobada por
Morales, pero esta tendrá un periodo de duración de 5 años, asimismo se establece en el art 43 los
requisitos similares a los antiguos pero que tienen ciertas precisiones. Se debe ser boliviano, ser
boliviano, tener reconocida idoneidad (como en la 0071) y experiencia profesional para el general
6 años, y para los regionales 4 años.
El art 10 de las actividades mineras, incluyen: el cateo, la prospección, la prospección aérea, la
exploración, explotación, beneficio o concentración, fundición y refinación, comercialización de
minerales y metales, industrialización. Estableciendo que toda riqueza minera debe ser
concesionada a través de los contratos con el Estado.
En esta materia se implementan los recursos de revocatoria y jerárquicos, revocatoria ante la
autoridad regional, y el jerárquico ante la autoridad general.
Además se establece el proceso contencioso administrativo a ser conocido por los tribunales
departamentales de justicia, a través de las salas especializadas, siendo ésta la última instancia. La
materia minera es una materia especializada.
- TRIBUTARIA:
Acerca del superintendente no hay diferenciación concreta respecto a la experiencia, hasta el 2009,
estas se extinguen y se cambian por las AUTORIDADES GENERALES DE IMPUGNACION TRIBUTARIA,
cuya materia área sector es todo lo relacionado a tributos, impuestos tasas, contribuciones
especiales, patentes, aranceles, por eso mismo atienden todo acto admitido por las
administraciones tributarias, si hubiese algún impuesto de las autonomías de las gobernaciones
departamentales, si creasen algún cobro tributario, también se constituiría en una administración
tributaria y podrían considerarse sujetas a estas autoridades general o regional.
No existe recurso de revocatoria por no haber posibilidad de otorgarle a esta administración
tributaria, la posibilidad de revocar su propia decisión, una vez emitida la resolución esta es
impugnable ante la autoridad regional pero directamente con el recurso de ALZADA, si la autoridad
regional confirma la resolución de la administración tributaria, podrá impugnarse ante la autoridad
general de impugnación tributaria mediante recurso jerárquico.
Sin embargo también es posible, que haya una revisión extraordinaria, que ya no es un recurso. Será
presentado por parte de la administración tributario y/o las superintendencias, la general o
regionales, en el plazo máximo de 2 años. También luego de procederse con el jerárquico procede
el contencioso tributario en el tribunal supremo de justicia.
No había, ni hay ministerio cabeza de sector en estas autoridades.
SERESI, SIRENARE, SIREFI, AJAM, son las superintendencias que existían hasta antes del 2009.
TEMA 6
CONT
- AUTORIDAD DE FISCALIZACION Y CONTROL SOCIAL DEL JUEGO, descentralizada fue creada por
la Ley 060 del 25-11-2010, su reglamento a través del DS 781 del 02-02-2011, el áreas materia o
sector son los juegos de azar, sorteos, loterías y promociones empresariales. Los operadores son
las personas jurídicas de carácter privado, en lo que se refiere a la materia de juegos de azar,
promociones empresariales y sorteos; y en lo que corresponde a las loterías son las personas
jurídicas públicas, sean de ámbito departamental, regional y municipal, como ser la lotería
nacional.
Los usuarios son los jugadores de estos juegos, también pueden ser personas naturales jurídicas
privadas y en algún caso hasta públicas como ser bancos.
El órgano regulador es la autoridad de fiscalización y control social del juego a cargo de un director
ejecutivo, que es nombrado por resolución suprema, ésta es emitida por el presidente y un
ministro, el ministro cabeza de sector es el ministerio de economía y finanzas públicas, para ser
director se menciona sólo dos requisitos pero también se señala el cumplimiento de la CPE, pero
estos anteriores son tener título en provisión nacional y tener reconocida idoneidad y experiencia
profesional; las establecidas en la CPE en art 234 son:
Creada por la Ley 356 del 11-04-2013, su decreto reglamentario el DS 1995 del 13-05-2014, el área
materia o sector son las cooperativas, y éstas son según el art.4 de su ley.
Tanto usuarios como operadores son las propias cooperativas. Los derechos y obligaciones están
en art 37 de la ley. Como ser el derecho a un solo voto, la no representación de terceros, el
derecho vale uno sin importar cuanto se haya aportado. El órgano regulador es la AFCC, y el
ministerio de trabajo, empleo y previsión social es el ministerio cabeza de sector.
Esta entidad está a cargo de un director ejecutivo, la estructura es idéntica a la anterior, sin
embargo se incluye un consejo consultivo, conformado por la ministra de trabajo, ministra de
planificación, ministra de acuerdo a la actividad sectorial y la presidente o vicepresidente de la
confederación de cooperativas de Bolivia.
Se decide por resolución suprema igualmente, el ministro del trabajo, el presidente elige.
Fue creada por DS 3561 del 16-05-2018, sustituye a la AFCS de los sectores de salud público y
privado, la anterior entidad queda extinguida por las movilizaciones de los médicos.
Su área materia sector menciona al art. 2, como su área materia sector la seguridad social de corto
plazo, pero el segundo inciso también abarca los subsidios prenatal, lactancia y universal, esta
seguridad social a corto plazo son las cajas de salud, el antecedente de esta entidad es el INASES o
instituto nacional de seguridad social, luego se creó el AFCS de los sectores de salud pública y
finalmente se tiene ésta.
El art 4 menciona las cajas, la nacional de salud, bancaria estatal de salud, la salud cordex, etc.
Los usuarios son los asegurados, se produce el reclamo desde el operador, al ente regulador, al
ministerio de salud, el órgano regulador es la autoridad de supervisión de la seguridad social a
corto plazo y el ministerio de salud, la ASUS contará con 3 oficinas en La Paz, Cochabamba y Santa
Cruz, sin embargo se podrá crear de acuerdo al presupuesto otras oficinas regionales, este órgano
regulador está a cargo por director ejecutivo designado por el presidente y la ministra, con
resolución suprema, el art 8 menciona los requisitos, los mismos que todos, pero se incluye
formación o capacitación en el sector social y tener experiencia de 5 años. Además la estructura es
la misma, sólo se crea un consejo técnico consultivo integrado por un representante de cada caja,
y 5 representantes laborales de los trabajadores del sector activo y pasivo, los del activo los que
trabajan y los pasivos los jubilados, además 2 representantes del ministerio de salud, las
potestades están en art. 11
Recurso de revocatoria, jerárquico, contencioso administrativo, como los otros.
TEMA 6
CONT
5. MARCO LEGAL