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Documento de Trabajo Nº 36
EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC)
DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
Lic. Marcela Cristini
Lic. Nora Balzarotti
Fundación de
Investigaciones
Económicas
Latinoamericanas
Febrero 1993.
Documento de Trabajo Nº 36
EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
CONTENIDO
Consideraciones finales:............................................................................................................................................. 46
A N E X O......................................................................................................................................................................... 49
Documento de Trabajo Nº 36
EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
SÍNTESIS
Con respecto al arancel externo común se indica que el mismo "debe incentivar la competitividad
externa de los países signatarios".
Finalmente, en diciembre de l992 se decidió que los niveles del AEC estén definidos entre 0 y 20%.
Se permitirán alícuotas diferentes hasta un máximo del 35% para una lista reducida de productos,
cuyo arancel final deberá reducirse a un máximo del 20% en un plazo no superior a seis años a partir
de 1ro. de enero de l995.
En este marco de negociación cabe preguntarse cuál es la viabilidad de fijar el AEC en los plazos y
condiciones acordadas teniendo en cuenta la política comercial vigente en los principales países
socios, el Brasil y la Argentina.
Al respecto, en el gráfico se muestran las frecuencias (nro. acumulado de casos) de las diferencias
arancelarias nominales entre los dos países.
Un 19% del total de posiciones tienen arancel común.Los aranceles de cada país que dan origen a
esta diferencia nula están mayoritariamente representados por alícuotas del 20% y 10% y son
relativamente pocos los casos de 0%. Esto significa que, en principio, Brasil y Argentina no coinciden
en cuanto a los bienes que consideran no competitivos de su industria local (no producidos). En
cambio, habría un amplio conjunto de bienes finales y bienes de consumo intermedios elaborados
Documento de Trabajo Nº 36
1
EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
Otro aspecto importante es observar que un 67% de las frecuencias se encuentran en un rango de
diferencias entre (-5 y 5). Estas posiciones requerirían un mínimo de negociación ya que la aplicación
del criterio "a la europea" , de promediar los aranceles de países, no modificaría sustancialmente la
protección en cada país individual.
Un análisis de las partidas involucradas en este porcentaje indica que Brasil deberá reducir su
protección en sectores tradicionalmente resguardados de la competencia internacional, como
bienes de capital, manufacturas siderúrgicas y textiles entre otros, lo que podría generar cierta
resistencia en la industria brasileña. En el caso de Argentina, las reducciones para este tramo de
diferencias se distribuyen a lo largo de toda la escala arancelaria.
Finalmente, hay 1646 productos que requerirán algún nivel de negociación. En este tramo, los casos
en que la Argentina supera al Brasil se concentran en productos que entran libres de tributos al Brasil
desde el resto del mundo, y que por lo tanto, le generarían situaciones de desvío potencial del
comercio si se adoptase el arancel argentino (se trata de productos químicos, abonos, productos
básicos de la industria maderera, celulósica, papel, de la lana, de la siderurgia, del cobre, máquinaria
eléctrica). Los casos en que Brasil supera a la Argentina (el 26% del total de casos) se concentran en
bienes finales o insumos intermedios elaborados e involucran a gran parte de la agroindustria, que en
la Argentina es un sector altamente competitivo.
Los casos más conflictivos están representados por las 176 primeras posiciones en los que Brasil supera
a la Argentina por más de 15 puntos.Los productos afectados en este caso corresponden en su
mayoría a máquinas herramientas, informática, materias primas para la industria farmacéutica,
algunos electrodomésticos sofiscticados y vehículos, están en el núcleo de la decisión de inversión y
modernización del país. Además, en 71 de estos casos, el Brasil deberá revisar sus aranceles ya que
estos superan el máximo del 20%.
Por último, conviene destacar dos hechos recientes en cuanto a la política comercial del Brasil.
Primero, el Brasil ha aumentado el arancel del petróleo hasta el 38% y, en la Argentina está vigente el
0% a partir de la decisión de desregulación petrolera. Segundo, desde marzo de 1992 el gobierno del
Brasil venía adviertiendo a la industria alimentaria sobre la necesidad de controlar los aumentos de
precios ya que en caso contrario las autoridades procederían a reducir los aranceles
correspondientes, para disciplinar los precios internos. Finalmente, en febrero de 1993 se adelantó el
cronograma de reducción para 51 productos alimenticios. La Argentina ha tratado de evitar el uso
de la política comercial para resolver problemas de corto plazo.
En consecuencia, si bien los principios generales acordados para la negociación del AEC son
compatibles con la política comercial argentina, en los hechos las diferencias arancelarias entre Brasil
y la Argentina abren un serio interrogante en cuanto a la posibilidad de concretar esos principios en
una estructura común en los plazos y formas acordados. Debe admitirse que la Argentina y aún más
el Brasil tienen temas pendientes en cuanto a las definiciones de su propia política comercial. Del
lado argentino la estructura arancelaria tiene el rango adecuado, entre 0 y 20%, pero pesa sobre ella
el 10% de la tasa "transitoria" de estadística. A su vez, el lanzamiento reciente del régimen de
especialización industrial que se extinguirá en l999 , otorga un beneficio arancelario a los productores
que reduzcan su abanico de productos, concentrándose en la producción y exportación de algunos
y en la importación y comercialización de otros. Es inmediato que bajo una política arancelaria
común este régimen abriría "puertas aduaneras preferenciales". En el caso del Brasil, la estructura
arancelaria anunciada para entrar en vigencia en l994, tiene un arancel máximo de 35% y asociado
a él sectores considerados estratégicos y "reservados" hasta hace muy poco para la producción
nacional excluyente.
Por otra parte, los aspectos administrativos de una política comercial común no deben subestimarse.
Frecuentemente se indica que la ausencia de certificados de origen que requiere la zona de libre
comercio es una ventaja incuestionable de la unión aduanera. Luego de más de 30 años de
funcionamiento, la Comunidad Europea ha tenido que encarar seis sistemas de organización
administrativa e informática (SID, SCENT, MATTHAEUS, ANIMO,etc) que permitirán un funcionamiento
eficiente de su estructura arancelaria, evitando "desvíos" no deseados entre países miembros. Todo
ello contando con la intervención de la autoridad supranacional como garantía del sistema.
Las condiciones que deberían prevalecer al momento de negociar el AEC, son:
1. Alto grado de integración comercial, que limite el efecto de los desvíos de comercio;
Documento de Trabajo Nº 36
1
EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
Los argumentos reunidos en este estudio indican que estas condiciones no están aseguradas en los
cortos plazos fijados.
En su ausencia, la fijación de un arancel externo común puede generar situaciones costosas para los
países miembros. En particular,
- los países ó sectores afectados tendrán incentivos para "generar" barreras ocultas al comercio,
como lo acredita la experiencia de la CE;
- las posibles contramarchas inducirán inestabilidad en las señales para la inversión, para la
ampliación del mercado y, especialmente, para la consideración del bloque por el resto del
mundo;
- desde el punto de vista fiscal y administrativo pueden generarse dificultades propias de las
condiciones de la infraestructura física y administrativa para el comercio internacional.
Este último punto es relevante para señalar nuevamente la asimetría de intereses y conductas. En la
Argentina la recaudación de impuestos a la importación ronda el 2% de los ingresos tributarios, en
Brasil supera el 6%.
Por el momento, en el conflictivo escenario del comercio mundial actual, el esfuerzo de organización
y negociación del MERCOSUR debería orientarse hacia afuera y no perderse en la adopción de un
modelo rígido para sus miembros.
Documento de Trabajo Nº 36
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EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
1. INTRODUCCIÓN Y CONTENIDO
Con respecto al arancel externo común se indica que el mismo "debe incentivar la competitividad
externa de los países signatarios".
Con el lanzamiento del llamado "Cronograma de las Leñas" en junio de l992, estos países se fijaron un
programa de avance de las negociaciones que permitió orientar la labor de los subgrupos técnicos
creados para analizar y recomendar medidas de acción y política que concreten los objetivos del
Tratado.
En él se fijó, para el tratamiento del arancel externo común un programa original de actividades2/
cuya ejecución fue postergada, en octubre del 92, debido a la aguda crisis institucional que enfrentó
el Brasil y que culminó con el reemplazo de Collor de Melo por el actual Presidente, Itamar Franco, de
acuerdo con los mecanismos constitucionales correspondientes. Esta postergación afectó a las
etapas intermedias de negociación pero no así a la fecha final para el acuerdo sobre la estructura
arancelaria común, fijado para Julio de 1994.
En cuanto a los niveles arancelarios, se ha convenido ya una estructura escalonada entre 0 y 20%. La
alícuota a aplicar sería del 0% para los bienes no producidos3/.
Un principio general que se acordó tempranamente, en diciembre de 1991, es el de que el AEC no
deberá discriminar como regla general en favor de sectores productivos particulares4/. Además,
desde el lado argentino se sostuvo que el criterio de tributación para los bienes de capital deberá ser
tal que su nivel de protección se encuentre entre los más bajos de la estructura arancelaria con
independencia del grado de producción alcanzado en la región. El mismo criterio se aplicaría para
la producción de bienes agropecuarios y derivados industrializados que reconozcan fuertes ventajas
comparativas regionales.
1/
En la etapa de formación del Mercosur, en ausencia del arancel externo común, se constituyó un régimen de
calificación de origen basado en el criterio del 50% de contenido nacional y acreditado por un certificado de
origen.
2/
1.1 Comparación de estructuras arancelarias,Jul-92.
1.2.Discusión de los cuatro países sobre las propuestas nacionales (6 dígitos), Oct-92.
1.3.Evaluación interna de cada país de los resutados de las discusiones de los cuatro países, Dic-92.
1.4.Elaboración del documento final (6 dígitos),Mzo-93
1.5.Armonización de los sistemas de excepciones y las tasas que inciden en las importaciones, Abr-93
1.6.Remisión al Grupo SDMercado Común para su consideración e instrumentación,Abr-93.
1.7.Transposición de los aranceles acordados hacia la nomenclatura común del sistema armonizado, Jul-94.
3/
Acta nro.004\92 del SGT nro. 10 de set. de 1992. SGT es la sigla correspondiente a Subgrupo Técnico. En el
cuadro se indica un breve glosario sobre mecanismos y autoridades vinculadas a MERCOSUR. El Grupo Mercado
Común (GMC) tiene funciones operativas y ejecutivas. Su obligación es observar qque se cumpla el tratado,
hacer cumplir decisiones del directorio y tomar medidas concretas para la liberación comercial. El GMC puede
constituir los Subgrupos de Trabajo (ST). Actualmente cuenta con 11 Subgrupos.
A principios de diciembre de 1991, en Montevideo, representantes de los Parlamentos de los cuatro países
crearon la Comisión Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR, que tiene a su cargo estudiar los proyectos de
Acuerdos Específicos negociados por los Estados antes de su envío a los respectivos Congresos y realizar
recomendaciones a los Poderes Ejecutivos.
4/
Acta del GMC, Brasilia.
Documento de Trabajo Nº 36
1
EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
Nótese que, como se verá más adelante, las estructuras arancelarias de Brasil y la Argentina
reconocen, en general, este segundo criterio respecto de los bienes del agro y agroindustriales, pero
en cambio han respondido a políticas sectoriales de distinto signo en materia de producción de
bienes de capital5/.
Finalmente, los países del MERCOSUR, en particular la Argentina y Brasil, han procurado producir
señales del avance del proceso de integración en cada una de las reuniones de sus presidentes. Así,
en la reunión de diciembre de 1992 los presidentes decidieron que , a partir de julio de 1994,
conforme a lo previsto en el Cronograma de Las Leñas, estén definidos niveles de arancel externo
común entre 0 y 20%. Se permitirán alícuotas diferentes hasta un máximo del 35% para una lista
reducida de productos, cuyo arancel final deberá reducirse a un máximo del 20% en un plazo no
superior a seis años a partir de 1ro. de enero de 1995.
Acorde con la breve historia expuesta sobre el AEC del MERCOSUR, este trabajo se propone como
objetivo central destacar las ventajas y desventajas de alcanzar un acuerdo sobre esta materia en
las condiciones y plazos propuestos.
Para ello se comparan las estructuras arancelarias de Brasil y la Argentina bajo el Código Aduanero
Armonizado a seis dígitos6/ -sección I- y se juzga la factibilidad del acuerdo bajo las estrategias de
política comercial vigente en ambos países -sección 2-. Por último, en la sección III se identifican las
fuentes de posibles conflictos en la fijación del AEC y se evalúa, en términos generales, la
conveniencia de su fijación.
II. ARGENTINA Y BRASIL: COMPARACIÓN DE LOS ARANCELES NOMINALES
En este trabajo se analiza con exclusividad la estructura nominal de aranceles. Sin embargo, dado
que en ambos países las estructuras arancelarias responden al criterio de escalonamiento de
acuerdo al valor agregado, hay una correlación directa entre la protección nominal y la protección
efectiva a los bienes importables7/8/.
En general, tanto Brasil como la Argentina han otorgado mayor protección efectiva a aquellos
sectores competitivos de las importaciones, transfiriendo recursos de los sectores competitivos
(exportables) por vía de su " desprotección" efectiva. En las discusiones del SGT nro. 10, los
representantes uruguayos sostuvieron el criterio de protección efectiva uniforme, que deriva de la
teoría del comercio internacional, como el instrumento óptimo en presencia de restricciones
comerciales y cuando el arancel es el único instrumento de protección relevante. Sin embargo, este
criterio no es compartido por el Brasil y la Argentina, que han estructurado su políticas unilaterales de
comercio exterior sobre la base del escalonamiento arancelario (ver próxima sección).
La comparación de los aranceles nominales se llevó a cabo utilizando las estructuras arancelarias
correspondientes al Código Armonizado a seis dígitos, que será la base de la negociación. Para ello
se debió elegir un arancel representativo en los casos en que alguno de los dos países contaban con
productos identificados más allá de los seis dígitos (1289 casos para la Argentina y 2379 casos para el
Brasil).
En esos casos se adoptaron dos criterios de agregación, el primero asigna a la posición a seis dígitos
el promedio simple de todas las posiciones a más de seis dígitos correspondientes; el segundo, asigna
a la posición a seis dígitos el promedio simple de todas las posiciones a más de seis dígitos distintas de
cero. En el texto se presentan los resultados correspondientes al primer cálculo. Los resultados de la
segunda regla de cálculo se presentan en el Anexo.
5/
También se verá más adelante que el criterio similar para la agroindustria, con todo, presenta discrepancias en
los niveles absolutos promedio de protección en cada país.
6/
Uruguay y Paraguay no han sido incluídos en el análisis de esta primera etapa.
7/
La protección efectiva indica en qué medida la protección al producto final neta de la protección a sus
insumos permite pagar a los factores de la producción una remuneración por encima de la que obtendrían en
una situación sin aranceles. A mayor protección efectiva más incentivo para invertir en un sector,ya que la
estructura relativa de aranceles asegura beneficios superiores a los "normales" de largo plazo.
8/
Berlinski, J. "Sobre el arancel externo común en el Mercosur" Instituto T. Di Tella, mimeo l992, señala que la
estructura de protección efectiva en ambos países reproduce con niveles más elevados la estructura nominal de
protección.
Documento de Trabajo Nº 36
1
EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
Para la Argentina se tomó la estructura arancelaria vigente al 30-01-93 y para el Brasil, el extremo final
de su cronograma de reducción arancelaria con las modificaciones correspondientes hasta el 30-11-
93. Con posterioridad, el Brasil incrementó su arancel para el petróleo y adelantó el cronograma de
reducción arancelaria para 51 productos alimenticios, como se considerará en especial más
adelante.
Documento de Trabajo Nº 36
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EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
CUADRO Nº 1
PROMEDIOS DE LOS ARANCELES DE ARGENTINA Y BRASIL
POR CAPITULO, ESTRUCTURA ARMONIZADA
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ARGEN- BRA- DIFERENCIA
CAPITULO TINA SIL ARG.-BRASIL
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Documento de Trabajo Nº 36
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EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
CUADRO Nº 1 (CONTINUACION)
PROMEDIOSCUADRO Nº 1 (CONTINUACION)
DE LOS ARANCELES DE ARGENTINA Y BRASIL
PROMEDIOS DE LOS ARANCELES
POR CAPITULO, ESTRUCTURA DE ARMONIZADA
ARGENTINA Y BRASIL
POR CAPITULO, ESTRUCTURA ARMONIZADA
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ARGEN- BRA- DIFERENCIA
CAPITULO ARGEN- TINABRA- SILDIFERENCIA
ARG.-BRASIL
CAPITULO TINA SIL ARG.-BRASIL
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
PASTA DE MADERA O DE OTRAS MATERIAS FIBROSAS CELULOSICAS; DESPERDICIOS Y DESECHOS DE PAPEL O
PRODUCTOS
CARTON; PAPELMINERALES
Y SUS APLICACIONES
25.SAL; AZUFRE;
47.PASTA TIERRAS
DE MADERA OYDE
PIEDRAS; YESOS, CALES
OTRAS MATERIAS Y CEMENTOS
FIBROSAS 3.0
CELULOSICAS; DESPERDICIOS Y DESECHOS 0.0 -3.0
26.MINERALES, ESCORIAS Y CENIZAS
DE PAPEL O CARTON 2.5
7.0 0.4
0.0 -2.1
-7.0
27.COMBUSTIBLES
48.PAPEL Y CARTON; MINERALES, ACEITESDE
MANUFACTURAS MINERALES Y PRODUCTOS
PASTA CELULOSICA, DE DE SU DESTILACION;
PAPEL O DE CARTONMATERIAS
14.9 10.5 -4.3
BITUMINOSAS; CERAS
49.PRODUCTOS MINERALES
EDITORIALES, DE LA PRENSA O DE OTRAS INDUSTRIAS GRAFICAS; TEXTOS 0.0 0.2 0.2
MANUSCRITOS O MECANOGRAFIADOS Y PLANOS 11.0 6.0 -5.0
PRODUCTOS DE LAS INDUSTRIAS QUIMICAS O DE LAS INDUSTRIAS CONEXAS
MATERIAS TEXTILES Y SUS MANUFACTURAS
28.PRODUCTOS QUIMICOS INORGANICOS; COMPUESTOS INORGANICOS O ORGANICOS DE LOS METALES
PRECIOSOS, DE LOS ELEMENTOS RADIACTIVOS, DE LOS METALES DE LAS TIERRAS RARAS
50.SEDA 9.5 10.3 0.8
O DE ISOTOPOS
51.LANA Y PELO FINO U ORDINARIO; HILADOS Y TEJIDOS DE CRIN 6.6
9.9 4.6
6.1 -2.0
-3.8
29.PRODUCTOS QUIMICOS ORGANICOS
52.ALGODON 5.9 12.5
12.9 11.9 6.0
-0.4
30.PRODUCTOS
53.LAS FARMACEUTICOS
DEMAS FIBRAS TEXTILES VEGETALES; HILADOS DE PAPEL Y TEJIDOS DE HILADOS 2.4 12.5 10.1
31.ABONOS
DE PAPEL 4.7
9.8 3.7
7.0 -0.9
-2.7
32.EXTRACTOS, CURTIENTES
54.FILAMENTOS SINTETIVOS O O ARTIFICIALES
TINTOREOS; TANINOS Y SUS DERIVADOS; PIGMENTOS Y 12.6 17.8 5.2
DEMAS MATERIALES
55.FIBRAS SINTETICAS O COLORANTES;
ARTIFICIALES PINTURAS Y BARNICES; MASTIQUES, TINTAS
DISCONTINUAS 9.7 19.3
12.9 18.6 8.9
6.4
33.ACEITES FIELTRO
56.GUATA, ESENCIALES Y RESINOIDES;PRODUCTOS
Y TELAS PREPARADOS
SIN TEJER; HILADOS ESPECIALES; Y PREPARACIONES,
CORDELES, CUERDAS Y CORDAJES;
DE PERFUMERIA,
ARTICULOS DE TOCADOR O DE COSMETICA
DE CORDELERIA 12.2 19.6
10.0 18.3 6.1
9.6
34.JABONES, AGENTES
57.ALFOMBRAS Y DEMAS DEREVESTIMIENTOS
SUPERFICIE ORGANICOS, PREPARACIONES
PARA EL SUELO, DE MATERIASPARA LAVAR, PREPARACIONES
TEXTILES 15.0 20.0 5.0
LUBRICANTES, CERAS ARTIFICIALES, CERAS PREPARADAS, PRODUCTOS DE LIMPIEZA, VELAS Y
ARTICULOS
58.TEJIDOS SIMILARES,SUPERFICIES
ESPECIALES; PASTAS PARA MODELAR,
TEXTILES CON"CERAS PARA ODONTOLOGIA"
PELO INSERTADO; Y PREPARACIONES
ENCAJES; TAPICERIA;
PARA ODONTOLOGIA
PASAMA-NERIA; A BASE DE YESO
BORDADOS 12.5
15.0 20.0 7.5
5.0
35.MATERIAS
59.TEJIDOS ALBUMINOIDEAS;
IMPREGNADOS, PRODUCTOS
RECUBIERTOS, A BASE DE ALMIDON
REVESTIDOS O DE FECULA
O ESTRATIFICADOS; MODIFICADOS;
ARTICULOS TECNICOS
COLAS;
DE ENZIMAS
MATERIAS TEXTILES 6.5 17.9
15.0 19.5 11.4
4.5
36.POLVORAS
60.TEJIDOS DE Y EXPLOSIVOS; ARTICULOS DE PIROTECNIA; FOSFOROS (CERILLAS); ALEACIONES
PUNTO 15.0 20.0 5.0
PIROFORICAS;
61.PRENDAS MATERIAS INFLAMABLES
Y COMPLEMENTOS DE VESTIR, DE PUNTO 8.7 15.0
20.0 20.0 6.3
0.0
37.PRODUCTOS
62.PRENDAS FOTOGRAFICOSDE
Y COMPLEMENTOS O CINEMATOGRAFICOS
VESTIR, EXCEPTO LOS DE PUNTO 12.3
20.0 10.6
20.1 -1.7
0.1
38.PRODUCTOS
63.LOS DIVERSOS TEXTILES
DEMAS ARTICULOS DE LAS INDUSTRIAS QUIMICAS CONJUNTOS O SURTIDOS; PRENDERIAS
CONFECCIONADOS; 7.3 19.3
17.7 20.0
10.6
0.7
MATERIAS
Y TRAPOSPLASTICAS Y MANUFACTURAS DE ESTAS MATERIAS; CAUCHO Y MANUFACTURAS DE CAUCHO
39.MATERIAS
CALZADO, PLASTICAS Y MANUFACTURAS
SOMBRERERIA, DE ESTAS MATERIAS
PARAGUAS, QUITASOLES, 11.1 14.9
BASTONES, LATIGOS, FUSTAS Y SUS PARTES; PLUMAS;3.8
FLORES
40.CAUCHO YMANUFACTURAS
ARTIFICIALES; MANUFACTURASDE DECABELLO
CAUCHO 11.4 14.7 3.3
PIELES, CUEROS,
64.CALZADO, PELETERIA
POLAINAS, Y MANUFACTURAS
BOTINES Y ARTICULOS ANALOGOS; DE ESTAS MATERIAS;
PARTES DE ESTOS ARTICULOS DE GUARNICIONERIA
ARTICULOS 19.3 20.0 0.8O DE
TALABARTERIA; DE
65.ARTICULOS ARTICULOS
SOMBRERERIA DE VIAJE,
Y SUS BOLSOS
PARTESDE MANO Y CONTINENTES SIMILARES; MANUFACTURAS 19.3 20.0DE TRIPA
0.7
66.PARAGUAS, SOMBRILLAS, QUITASOLES, BASTONES, BASTONES ASIENTO; LATIGOS; FUSTAS
41.PIELES (EXCEPTO DE PELETERIA) Y CUEROS
Y SUS PARTES 1.2 20.0
16.8 4.9 3.7
3.2
42.MANUFACTURAS
67.PLUMAS Y PLUMON, DE CUERO;
PREPARADOS ARTICULOS DE GUARNICIONERIA
Y ARTICULOS DE PLUMAS O PLUMON; O DE TALABARTERIA; ARTICULOS
FLORES ARTIFICIALES;
DE VIAJE, BOLSOSDE
MANUFACTURAS DECABELLO
MANO Y CONTINENTES SIMILARES; MANUFACTURAS DE TRIPA 18.4
8.9 20.0 11.11.6
43.PELETERIA Y CONFECCIONES DE PELETERIA; PELETERIA ARTIFICIAL O FACTICIA 8.2 19.1 10.9
MANUFACTURAS DE PIEDRA, YESO, CEMENTO, AMIANTO, MICA O MATERIAS ANALOGAS; PRODUCTOS
MADERA, CARBON
CERAMICOS; VIDRIO VEGETAL
Y MANUFACTURAS Y MANUFACTURAS
DE VIDRIO DE MADERA; CORCHO Y MANUFACTURAS DE CORCHO;
MANUFACTURAS DE ESPARTERIA O DE CESTERIA
68.MANUFACTURAS DE PIEDRA, YESO, CEMENTO, AMIANTO, MICA O MATERIAS ANALOGAS10.3 7.7 -2.5
44.MADERA, CARBON
69.PRODUCTOS CERAMICOSVEGETAL Y MANUFACTURAS DE MADERA 8.4 12.9
10.6 4.1 -4.2
2.3
45.CORCHO
70.VIDRIO Y SUS MANUFACTURAS
Y MANUFACTURAS DE VIDRIO 6.8 10.8
10.2 5.4 -1.4
0.6
46.MANUFACTURAS DE ESPARTERIA O DE CESTERIA 10.8 15.0 4.2
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Documento de Trabajo Nº 36
1
EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
CUADRO Nº 1 (CONTINUACION)
PROMEDIOS DE LOS ARANCELES DE ARGENTINA Y BRASIL
POR CAPITULO, ESTRUCTURA ARMONIZADA
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ARGEN- BRA- DIFERENCIA
CAPITULO TINA SIL ARG.-BRASIL
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
MATERIAL DE TRANSPORTE
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Documento de Trabajo Nº 36
1
EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
CUADRO Nº 1 (CONTINUACION)
PROMEDIOS DE LOS ARANCELES DE ARGENTINA Y BRASIL
POR CAPITULO, ESTRUCTURA ARMONIZADA
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ARGEN- BRA- DIFERENCIA
CAPITULO TINA SIL ARG.-BRASIL
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
(1) EL PROMEDIO TOTAL ES UN PROMEDIO SIMPLE DE TODOS LOS ARANCELES DE LAS POSICIONES A SEIS DIGITOS.
(2) DISPERSION ÷ PROMEDIO.
FUENTE: FIEL.
Otro aspecto importante es observar que un 67% de las frecuencias se encuentran en un rango de
diferencias entre (-5 y 5). Estas posiciones requerirían un mínimo de negociación ya que, la aplicación
del criterio "a la europea" de promediar los aranceles de países no modificaría sustancialmente la
protección. Esto es especialmente cierto en los casos en que Brasil supera a la Argentina. Esos casos
se concentran en los aranceles más elevados para Argentina10/, correspondientes a ciertos bienes
finales (Brasil protege en promedio más que la Argentina); a los bienes de capital -que en el caso de
la Argentina, son los producidos localmente-; sus partes y piezas; manufacturas finas de papel; de
plástico; de siderúrgia y otros metales y tejidos de la cadena textil; pero también se registra este orden
de diferencia en los insumos y algunos productos de la agroindustria.
9/
Se asume aquí que la función principal de la estructura arancelaria es la de proteger a la industria local menos
competitiva de acuerdo a su contribución al valor agregado.
10/
El aumento del arancel por efecto del promedio será proporcionalmente menor cuanto mayor los aranceles
base.
Documento de Trabajo Nº 36
1
EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
Viceversa, los casos en que Argentina supera al Brasil en ese rango, entre 0 y 5 puntos (menos del 40%
del total de casos en que Brasil supera a la Argentina), las diferencias se distribuyen a lo largo de toda
la escala arancelaria.
En consecuencia, la negociación vía promedios generaría más resistencias del lado de Brasil al
reducir la protección efectiva de industrias tradicionalmente protegidas. Alternativamente, se
descarta que Argentina eleve sus aranceles hacia el nivel de protección del Brasil, pues si bien
generaría menos resistencia en la industria brasileña, no constituiría un antecedente "razonable" para
el GATT ni para la política comercial Argentina.
Otro punto interesante al analizar este rango de diferencias (entre (-5 y 5) es determinar sí constituyen
una "masa crítica" que por la vía de un acuerdo rápido "catalice" el proceso de fijación del AEC.
CUADRO Nº 2
DIFERENCIAS ARANCELARIAS BRASIL-ARGENTINA
--------------------------------------------------
PUNTOS PORCENTUALES1/ FRECUENCIA
--------------------------------------------------
30 a 35 6
25 a 30 18
20 a 25 21
15 a 20 131
10 a 15 421
5 a 10 737
0a5 1786
0 940
-5 a 0 650
-10 a -5 266
-15 a -10 46
--------------------------------------------------
1/
LA DEFINICION DEL INTERVALO DE DIFERENCIA NO
CONTIENE A SU EXTRMEO INFERIOR EN VALOR
GRAFICO Nº 1
ABSOLUTO.
FUENTE: ELABORACION PROPIA.
Documento de Trabajo Nº 36
1
EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
Con respecto a las diferencias por fuera del rango (-10, 10), el
análisis se concentra en los casos más conflictivos representados
por las 176 primeras posiciones en los que Brasil supera a la
Argentina por más de 15 puntos y por las 28 posiciones en los que
Argentina supera a Brasil en 15 puntos. Estos casos se sistematizan
en los cuadros nº 3 y 4.
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EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
CUADRO Nº 3
ANALISIS DE LAS POSICIONES DONDE BRASIL > ARGENTINA
_____________________________________________________________________________________________
_
ARANCELES2/
---------------------------------------------
CASOS BRASIL1/ ARGENTINA DIFERENCIA FRECUENCIA PRODUCTOS
(B) (A) (A-B)
==============================================================================
================
a 35 0 35 4 COMPUTADORAS Y VOLQUETES
g 17,1-35 0-16,6
15,8-19,2 39 ACIDO SALICILICO Y ACETILSALICILICO, ACIDO CITRICO,
METROMINA, PROVITAMINAS, RUTOSIDO, CENTRALES
TELEFONICAS, CAMARAS DE TELEVISION, T.V. Y SUS
PARTES, MAQUINAS HERRAMIENTAS MATERIA DE REVELADO
FOTOGRAFICO, REACTIVOS RADIOLOGICOS, JUGO DE ANANA,
VACUNAS VETERINARIAS, MEDICAMENTOS CON VITAMINAS
ETC.
_____________________________________________________________________________________________
_
1/
SE MANTUVO EL ARANCEL MAXIMO DEL 40% PARA BRASIL, SI BIEN SE PREVE SU REDUCCION AL
35%.
2/
LOS VALORES CON DECIMALES CORRESPONDEN A POSICIONES PROMEDIADAS PARA ALCANZAR
EL NIVEL DE 6 DIGITOS. CUADRO Nº 4
ANALISIS DE LAS POSICIONES DONDE ARGENTINA > BRASIL
__________________________________________________________________________________________
____
ARANCELES
---------------------------------------------
CASOS BRASIL1/ ARGENTINA DIFERENCIA FRECUENCIA PRODUCTOS
(B) (A) (B-A)
===========================================================================
===================
O 15 -15
28 NEUMATICOS DE AVIONES, PAPEL Y CARTON HECHOS A
MANO, TARJETAS DE PARTITURAS, PARTES DE MOTORES
DE AVIACION Y TURBINAS, APARATOS DE COMBATE,
PARTES DE HELICOPTEROS, BARCOS PARA DESGUACE,
AUDIFONOS, ESTIMULADORES CARDIACOS, ETC.
__________________________________________________________________________________________
____
FUENTE: FIEL.
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EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
Por último, nótese que de las 5022 posiciones arancelarias, las 204
presentadas en los cuadros precedentes involucran serias
dificultades por la magnitud extrema de sus diferencias; pero además
597 posiciones, es decir el 12% de la estructura arancelaria,
presentan diferencias superiores al 10%, involucrando a las
industrias competitivas (agroindustrias) y a los bienes de capital a
los que la Argentina otorga menor protección que el Brasil en
promedio. A su vez, 46 posiciones presentan diferencias superiores
en valor absoluto al -10% involucrando, material fotográfico,
algunos tipos de papel y material de aviación, que no constituyen
productos estratégicos en el Brasil.
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EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
CUADRO Nº 5
----------------------------------------------------------------------------
ARGENTINA BRASIL
==============================================================
==============
ARANCEL1/ CAPITULOS RANGO DE ARANCELES FRECUENCIA
---------------------------------------------------------------------------
20 42 43 61 62 63 35 o más 12
64 65 66 73 84 30 o más 28
85 87 90 91 95
15 33 39 40 42 48 35 o más 12
49 50 51 52 53 30 o más 8
54 55 57 58 59 25 o más 2
60 64 68 70 73 20 o más 1045
74 78 79 80 83
84 85 86 87 88
89 90 91 92 93
94 95 96
12.5 34 37 39 40 42 40 11
43 44 48 66 69 20 o más 138
70 71 72 73 74 15 o más 56
75 76 78 79 80
83 84 85 90 92
94 95
10 16 17 18 21 22 30 o más 5
24 32 33 36 37 20 o más 288
39 40 44 46 48 15 o más 95
50 51 52 53 54
55 56 67 68 69
72 73 74 75 78
79 80 81 84 85
7.5 3 4 16 19 20 35 o más 6
21 22 24 28 29 30 o más 8
30 32 35 36 38 25 o más 7
43 44 45 47 49 20 o más 255
51 52 53 67 70 15 o más 77
71 72 76 78 79 10 o más 138
81 84 85 87 90
5 2 3 4 7 8 25 o más 2
9 10 11 12 13 20 o más 95
14 15 16 16 17 15 o más 23
18 19 20 22 23 10 o más 392
25 28 29 30 31
35 38 39 40 43
44 45 47 49 50
51 52 53 63 72
74 75 76 78 79
80 81 84 85 86
87
0 -2,5 1 2 5 6 10 35 o más 5
12 15 20 23 25 30 o más 2
26 27 28 29 29 25 o más 8
30 31 31 38 41 20 o más 100
84 85 86 87 88 15 o más 28
90 90 97 10 o más 149
5 o más 46
---------------------------------------------------------------------------
1/
CORRESPONDE A CADA ESCALON ARANCELARIO IDENTIFICADO Y A LOS
PROMEDIOS
A SEIS DIGITOS SUPERIORES A EL.
FUENTE: FIEL.
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EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
Tanto para los países como para las empresas, la toma de grandes
decisiones de inversión, producción y comercio se hizo más difícil a
partir de los 90, en un marco multilateral provisional al que se
agregan los probables cambios en la evolución económica de los
Estados Unidos bajo la administración Clinton, la inestabilidad de
los mercados monetarios internacionales y la recesión, en diversos
grados de evolución imperante en los países desarrollados.
11/
Las definiciones adoptadas en este trabajo son: dos o más países forman un club preferencial cuando
reducen sus aranceles respectivos de importación de todos los bienes entre sí; excepto los servicios de capital; es
decir, cuando intercambian pequeñas preferencias arancelarias. Los países miembros conservan sus aranceles
originales y la independencia en la fijación de sus políticas comerciales con el resto del mundo. Un área de libre
comercio existe cuando se suprimen todos los impuestos a la importación, y todas las restricciones cuantitativas
sobre el comercio mutuo de todos los bienes, excepto los servicios de capital. Los aranceles con el resto del
mundo y la independencia para fijar políticas comerciales hacia terceros países, siguen siendo prioridad de
cada país individualmente. Cuando un grupo de países forma un área de libre comercio, surge un problema de
control pues las importaciones del resto del mundo pueden entrar a un país miembro con aranceles altos a
través de un país miembro con aranceles bajos. Por eso, los países miembros arbitran medios para distinguir
efectivamente entre los bienes que provienen del área y los bienes que se originan en el resto del mundo.
Dos o más países forman una unión aduanera cuando suprimen todos los impuestos de importación sobre su
comercio mutuo en todos lo bienes, excepto servicios de capital, y además adoptan un arancel externo común
sobre todas las importaciones de bienes provenientes del resto del mundo. Una unión aduanera es también un
área de libre comercio, debido a que el comercio entre países miembros es libre, pero a ella se suma el arancel
externo común. Asimismo, el mercado común se origina cuando dos o más países forman una unión aduanera
pero adicionan la libertad en el movimiento de todos los factores de producción entre ellos. Una unión
económica es la forma más completa de integración económica, pues es un mercado común al que se agrega
el requisito de armonizar políticas fiscales, monetarias y socio económicas entre los miembros.
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EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
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EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
CUADRO Nº 6
1/
PARA BRASIL, ESTIMACIONES ALTERNATIVAS CONSIDERAN UN DEFICIT ENTRE EL 4-5% DEL PBI
CUADRO Nº 7
BARRERAS ARANCELARIAS EN PAISES
LATINOAMERICANOS SELECCIONADOS
-----------------------------------------------------
PAIS ARANCEL PROMEDIO ARANCEL MIN Y MAX
-----------------------------------------------------
ARGENTINA 10.2 0-20
BOLIVIA 9.8 5-101
BRASIL 21.2-14.22 0-683
CHILE 11.0 11
COLOMBIA 14.34 5-205
ECUADOR 18.5 5-35
MEXICO 10.1 0-20
PARAGUAY s/d 3-10
PERU 17.6 15-25
URUGUAY s/d 10-20
VENEZUELA 15.6 5-20
COSTA RICA6 26.0 10-50
EL SALVADOR 23.0 5-35
GUATEMALA 25.0 5-37
HONDURAS 20.0 4-35
NICARAGUA s/d 5-20
-----------------------------------------------------
1/
A PONERSE EN PRÁCTICA EN EL CORTO PLAZO POR
EL
GRUPO ANDINO.
2/
PRIMER DATO PARA 1992, SEGUNDO PARA 1994.
3/
EN 1992.
4/
CON SOBRETASAS ASCIENDE A 27%.
5/
SIN SOBRETASAS.
6/
TODOS LOS PAÍSES CENTROAMERICANOS HAN
ACORDADO UN ARANCEL EXTERNO COMÚN A
FINES DE 1994, ENTRE EL 5% Y EL 20%.
FUENTE: FIEL (1992).
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EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
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EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
CUADRO Nº 8
PROCESOS DE INTEGRACION EN LATINOAMERICA HOY
-----------------------------------------------------------------------------------------------
NOMBRE | PAISES | METAS
------------------------------------------------------------------------------------------------
GRUPO DE LOS TRES |COLOMBIA |* ELIMINACION DE ARANCELES AL COMERCIO
INTERNO
|MEXICO | (MEX-VEN: 12/93 Y MEX-COL: 6/94)
|VENEZUELA |* COOPERACION RECIPROCA
------------------------------------------------------------------------------------------------
CHILE - MEXICO | - |* ELIMINACION DE ARANCELES AL COMERCIO INTERNO
| | (ENERO 1996)
| |* DESREGULACION TRANSPORTE AEREO Y MARITIMO
------------------------------------------------------------------------------------------------
GRUPO ANDINO |BOLIVIA |* ELIMINACION DE ARANCELES AL COMERCIO
INTERNO
|COLOMBIA | (1992) CON ALGUNAS EXCEPCIONES
|ECUADOR |* ARANCEL EXTERNO COMUN EN 1995
|PERU |* DESREGULACION TRANSPORTE AEREO Y MARITIMO
|VENEZUELA |* FACILIDADES A LA INVERSION EXTRANJERA
| |* MOVILIDAD DE CAPITALES
| |* ARMONIZACION DE POLITICAS
| |* RÉGIMEN DE PROTECCIÓN A LA PROP.INTELECTUAL
------------------------------------------------------------------------------------------------
MERCADO COMUN |COSTA RICA |* PROFUNDIZACION DEL AREA DE LIBRE
COMERCIO
CENTROAMERICANO |EL SALVADOR |* LIBERALIZACION DEL COMERCIO AGRICOLA
INTERNO
|GUATEMALA |* ARANCEL EXTERNO COMUN (12/1992)
|HONDURAS |* GUATEMALA, EL SALVADOR Y HONDURAS ACELERAN
|NICARAGUA | SU INTEGRACION
|PANAMA |
------------------------------------------------------------------------------------------------
MERCOSUR |ARGENTINA |* ARANCEL EXTERNO COMUN (12/1995)
|BRASIL |* ELIMINACION DE ARANCELES AL COMERCIO INTERNO
|PARAGUAY | (12/1992)
|URUGUAY |* ARMONIZACION DE POLITICAS
-------------------------------------------------------------------------------------------------
COMUNIDAD |15 PAISES |* ALINEACIÓN MONETARIA (1994)
ECONÓMICA |(VER TEXTO) |* ARANCEL EXTERNO COMÚN (1994)
DEL CARIBE | |* POLÍTICA EXTERNA COMÚN (1994)
-------------------------------------------------------------------------------------------------
FUENTE: FIEL (1992). LAS RELACIONES ECONOMICAS ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS, LA
COMUNIDAD EUROPEA Y LA ARGENTINA: UN ESCENARIO DE COMERCIO ADMINISTRADO.
12/
El Acuerdo de Libre Comercio Norteamericano (NAFTA) reúne en un sólo mercado comercial a EEUU, Canadá
y México. Fue anunciado en 1991 sobre la base de la experiencia de integración de EEUU y Canadá y se
Documento de Trabajo Nº 36
1
EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
concretó en 1992. Resta aún su ratificación parlamentaria. Este tratado incluye una cláusula de acceso hacia
otros países por vía de negociación entre las partes. En la práctica los países del resto de América entiende su
acceso al NAFTA como una vía de concreción de la Iniciativa para las Américas, lanzada en junio de 1990 por el
Presidente Bush. Esta iniciativa apuntaba a apoyar el nuevo compromiso de reforma económica de los países
latinoamericanos a través de programas de reducción de barreras comerciales, promoción de la inversión y
reducción de la carga de la deuda externa.
13/Hasta el 31 de Diciembre de 1991, 31 países de los 34 que forman América Latina habían firmado acuerdos
marcos con los Estados Unidos. Las excepciones eran Haiti, Suriname y Cuba. En el caso de Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay se trata de un único acuerdo a través del MERCOSUR, el llamado "Cuatro + Uno".
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EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
14/Chileha recibido el primer préstamo sectorial para el fomento de las inversiones del BID por US$ 150 millones.
También fue el primer país en acogerse a los beneficios del programa de reducción de la deuda oficial bilateral,
y ha firmado en setiembre de 1990 un acuerdo marco sobre comercio e inversión con los Estados Unidos.
Asimismo, se ha constituído un grupo de trabajo bilateral para recabar información en junio de 1991. El interés de
Chile por negociar con los Estados Unidos se ve aún más incentivado porque los Estados Unidos son el principal
socio comercial de Chile.
15/Estosacuerdos se han llamado así pues proporcionan un ámbito de acción conjunta que
incluye significativas disposiciones financieras que contrastan con los acuerdos iniciales
de cooperación de la CE con América Latina. Se están preparando acuerdos similares con
otras naciones (Brasil, miembros del Pacto Andino y del Mercado Común Centroamericano).
Documento de Trabajo Nº 36
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EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
16/
La relación bilateral se tornó hacia la cooperación a partir del reemplazo de los regímenes militares por
gobiernos democráticos, abandonando la puja regional de los 60 y 70 y consolidando la nueva relación en
varios tratados firmados bajo las presidencias de Alfonsín y Sarney.
17/Los protocolos cubrieron, desde 1986 a 1989, 1. Bienes de Capital, 2. Trigo, 3. Complementación de
Abastecimientos Alimentario, 4. Expansión del Comercio, 5. Empresas Binacionales, 6. Asuntos Financieros, 7.
Fondo de Inversiones, 8. Energía, 9. Biotecnología, 10. Estudios Económicos, 11. Información Inmediata y
Asistencia Recíproca en Casos de Acciones Nucleares y Emergencias Radiológicas, 12. Cooperación
Aeronáutica, 13. Siderurgia, 14. Transporte Terrestre, 15. Transporte Marítimo, 16. Comunicaciones, 17.
Cooperación Nuclear, 18. Cultural, 19. Administración Pública, 20. Moneda, 21. Industria Automotriz, 22. Industria
de la Alimentación, 23. Regional Fronterizo, 24. Planeamiento Económico y Social.
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EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
Documento de Trabajo Nº 36
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EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
CUADRO Nº 9
MERCOSUR: EXPORTACIONES 1990
MILLONES DE DOLARES
----------------------------------------------------------------------------------------
TOTAL AMERICA
PAIS US$ ------------------------------------------------------------------
MERCOSUR CHILE GRAN1/ CACM2/ MEXICO CANADA EEUU RESTO
----------------------------------------------------------------------------------------
ARGENTINA 12352.6 1832.7 462.3 511.7 41.2 321.4 81.2 1699.2 7402.9
BRASIL 32266.0 1249.0 713.0 921.0 131.0 416.0 733.0 7551.0 20552.0
PARAGUAY 1394.4 379.0 165.2 850.2
URUGUAY 1693.7 599.3 16.4 16.4 1.1 32.0 13.1 165.2 850.2
1/
PACTO ANDINO.
2/
MERCADO COMUN CENTROAMERICANO.
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EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
Documento de Trabajo Nº 26
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EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
Documento de Trabajo Nº 36
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CUADRO Nº 10
REFORMA ARANCELARIA
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
COND. OCT. DIC. ENE. FEB. ABRIL MAYO JUN. AGOS. OCT. ENE. ABRIL MAYO OCT. NOV. NOV.
INICIAL 89 90 MAR. JUL. 91 91 92
==========================================================================================
=======================
-ARANCEL
PROMEDIO 28.86 26.46 20.72 16.36 15.47 16.15 18.32 18.45 17.93 17.29 18.15 9.73 9.75 9.33 11.74 10.24
-DISPERSIÓN 13.90 12.88 10.62 8.32 8.92 8.37 5.21 5.21 5.21 5.36 8.36 9.53 9.56 9.48 7.31 5.17
-VARIABILIDAD 0.48 0.49 0.51 0.51 0.58 0.52 0.28 0.28 0.29 0.31 0.46 0.98 0.98 1.02 0.62 0.50
-ARANCEL MÁS
FRECUENTE
.ARANCEL MÁX. 40 37 30 24 24 24 24 24 24 24 22 22 35 35 35 20
.ARANCEL MIN. 0 0 0 0 0 0 5 5 5 5 0 0 0 0 0 0
-CANT.POSICIONES
.CON ARANCEL MÁX 2335 11 2311 3139 3020 3110 3110 3113 3114 3821 9177 3808 15 15 15 425
.CON ARANCEL MIN 849 777 783 783 1419 783 795 795 799 926 1946 5165 5165 5377 769 450
-TOTAL CON ARANCEL
AD-VALOREM 10305 10331 10247 10247 10247 10247 10255 10257 10267 11123 11123 11745 11745 11745
11745 8540
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Documento de Trabajo Nº 36
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EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
CUADRO Nº 11
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
NIVEL ARANCELARIO DESCRIPCION
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
5% Cadena de la
7,5% industria de
10% la alimentación.
15% Bienes de capital producidos en el país, partes y piezas, manufacturas finales de papel,
plásticos, siderurgia y otros metales, tejidos de la cadena textil.
FUENTE: SICE.
Documento de Trabajo Nº 36
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EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
-------------------------------------------------------------
-
CRONOGRAMA DE REDUCCION ARANCELARIA DE BRASIL - %
-------------------------------------------------------------
-
MEDIDA 1990 1991 1992 1993 1994
-------------------------------------------------------------
-
PROMEDIO 32.2 25.3 21.2 17.1 14.2
-------------------------------------------------------------
-
Documento de Trabajo Nº 36
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EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
18/
Datos de CTT-DECEX, marzo 1992.
19/
Brasil mantiene costos paraarancelarios de importaciones como el Fondo de la Marina Mercante, Guía de
importación y otros, que en la Argentina han desaparecido a partir de Octubre de l991.
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EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
20/
El tratado que establece el mercado común implica:
a) la libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los países, a través, entre otros, de la
eliminación de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulación de mercaderías y de
cualquier otra medida equivalente;
b) el establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una política comercial común en relación
a terceros Estados o agrupaciones de Estados y la coordinación de posiciones en foros económico-comerciales
regionales e internacionales;
c) la coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados Partes; de comercio exterior;
agrícola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales; de servicios, aduanera, de transportes y
comunicaciones y otras que se acuerden a fin de asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los
Estados Partes;
d) el compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las áreas pertinentes, para lograr el
fortalecimiento del proceso de integración.
Documento de Trabajo Nº 36
1
EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
CUADRO Nº 12
CE: ARANCELES
----------------------------------------------------
CE EEUU R.UNIDO
----------------------------------------------------
Por ejemplo, Guadagni (1991) indica que, las razones que definen
para la Argentina la conveniencia de la integración con el Brasil
serían:
- la frontera común;
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EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
21/
Guadagni, A. A., MERCOSUR: Una herramienta de Desarrollo. ADEBA, Agosto 1991.
22/
Alemann, R.T., Sombras sobre el Mercosur. Márgenes Agropecuarios, Set. l992.
23/
Fundación Mediterránea (Argentina), Liberal de Río de Janeiro (Brasil), CERES (Uruguay) y Fundación
Paraguaya de Cooperación y Desarrollo (Paraguay), Dic. l992.
Documento de Trabajo Nº 36
1
EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
Consideraciones finales:
24/
Si bien esta condición se requiere también en la formación de la zona de libre comercio,en ésta los efectos
de desvío podrían minimizarse a través de decisiones unilaterales de reducción de aranceles.
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EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
Documento de Trabajo Nº 36
1
EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
A N E X O
Los cuadros que se presentan (A-1 y A-2) comparan los resultados del
texto con una metodología alternativa para la formulación de la
tabla arancelaria a 6 dígitos. En el texto las posiciones
arancelarias superiores a 6 dígitos fueron promediadas para
construir la posición a 6 dígitos correspondiente. Aquí, en cambio,
se seleccionaron y promediaron los aranceles distintos de "0" con
exclusividad para formar la posición a 6 dígitos correspondiente.
Documento de Trabajo Nº 36
1
EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
CUADRO A.1
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
CONSIDERANDO TODOS LAS POSICIONES CONSIDERANDO LAS POSICIONES VARIACIONES
PARA EVALUAR
CON ARANCEL DIFERENTE DE CERO (1)LA SENSIBILIDAD
-------------------------------------- ----------------------------- ---------------------------
CAPI- ARGEN- BRA- BRASIL - ARGEN- BRA- BRASIL - ARGEN- BRA- BRASIL -
TULO TINA SIL 94 ARGENTINA TINA SIL 94 ARGENTINA TINA SIL 94 ARGENTINA
------------------------------------ ----------------------------- ------------------------------
1 2.5 0.0 -2.5 2.5 0.0 -2.5 0.0 0.0 0.0
2 3.9 10.0 6.2 3.9 10.0 6.2 0.0 0.0 0.0
3 5.1 9.3 4.2 5.1 9.6 4.5 0.0 0.3 0.3
4 6.9 19.4 12.5 6.9 20.0 13.1 0.0 0.6 0.6
5 2.5 8.9 6.4 2.5 9.8 7.3 0.0 1.0 1.0
6 2.5 3.2 0.7 2.5 3.2 0.7 0.0 0.0 0.0
7 5.4 9.9 4.5 5.4 10.0 4.6 0.0 0.1 0.1
8 5.3 9.6 4.3 5.3 9.6 4.3 0.0 0.0 0.0
9 5.3 10.0 4.7 5.3 10.0 4.7 0.0 0.0 0.0
10 3.1 9.6 6.6 3.1 9.6 6.6 0.0 0.0 0.0
11 5.0 10.0 5.0 5.0 10.0 5.0 0.0 0.0 0.0
12 2.6 8.1 5.4 2.6 8.2 5.6 0.0 0.1 0.1
13 5.0 7.9 2.9 5.0 9.0 4.0 0.0 1.1 1.1
14 5.0 10.0 5.0 5.0 10.0 5.0 0.0 0.0 0.0
15 4.3 8.9 4.6 4.5 8.9 4.4 0.2 0.0 -0.2
16 6.9 20.0 13.1 6.9 20.0 13.1 0.0 0.0 0.0
17 7.6 20.0 12.4 7.6 20.0 12.4 0.0 0.0 0.0
18 8.5 17.8 9.3 8.5 17.8 9.3 0.0 0.0 0.0
19 7.6 23.4 15.8 7.6 23.4 15.8 0.0 0.0 0.0
20 7.9 19.4 11.5 7.9 19.4 11.5 0.0 0.0 0.0
21 9.0 19.3 10.3 9.0 20.0 11.0 0.0 0.7 0.7
22 7.1 19.8 12.6 7.1 20.1 12.9 0.0 0.3 0.3
23 2.8 9.7 6.8 2.8 9.7 6.8 0.0 0.0 0.0
24 7.9 19.2 11.3 7.9 19.2 11.3 0.0 0.0 0.0
25 3.0 0.0 -3.0 3.0 0.0 -3.0 0.0 0.0 0.0
26 2.5 0.4 -2.1 2.5 0.4 -2.1 0.0 0.0 0.0
27 0.0 0.2 0.2 0.0 0.2 0.2 0.0 0.0 0.0
28 6.6 4.6 -2.0 6.6 6.9 0.3 0.0 2.3 2.3
29 5.9 11.9 6.0 5.9 16.2 10.4 0.0 4.4 4.4
30 2.4 12.5 10.1 5.4 18.8 13.4 3.0 6.3 3.3
31 4.7 3.7 -0.9 4.7 4.3 -0.4 0.0 0.5 0.5
32 9.7 18.6 8.9 9.7 19.0 9.3 0.0 0.4 0.4
33 12.2 18.3 6.1 12.2 19.3 7.1 0.0 1.0 1.0
34 12.5 20.0 7.5 12.5 20.0 7.5 0.0 0.0 0.0
35 6.5 17.9 11.4 6.5 19.5 13.1 0.0 1.7 1.7
36 8.7 15.0 6.3 8.7 18.8 10.1 0.0 3.8 3.8
37 12.3 10.6 -1.7 12.3 12.5 0.2 0.0 1.9 1.9
38 7.3 17.7 10.4 7.3 20.5 13.2 0.0 2.8 2.8
39 11.1 14.9 3.8 11.1 16.0 5.0 0.0 1.1 1.1
40 11.4 14.7 3.3 11.4 14.9 3.5 0.0 0.2 0.2
41 1.2 4.9 3.7 1.3 5.8 4.5 0.2 0.9 0.7
42 18.4 20.0 1.6 18.4 20.0 1.6 0.0 0.0 0.0
43 8.2 19.1 10.9 8.2 19.5 11.3 0.0 0.4 0.4
44 8.4 4.1 -4.2 8.4 4.1 -4.2 0.0 0.0 0.0
45 6.8 5.4 -1.4 6.8 5.4 -1.4 0.0 0.0 0.0
46 10.8 15.0 4.2 10.8 15.0 4.2 0.0 0.0 0.0
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Documento de Trabajo Nº 36
1
EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
Documento de Trabajo Nº 36
1
EL ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) DEL MERCOSUR: LOS CONFLICTOS
CUADRO A.2
DIFERENCIAS ARANCELARIAS
BRASIL-ARGENTINA
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PUNTOS FRECUENCIA FRECUENCIA
PORCENTUALES CON CEROS SIN
CEROS
------------------------------------------
30 A 35 6 5
25 A 30 18 13
20 A 25 21 21
15 A 20 131 141
10 A 15 421 410
5 A 10 737 652
0 A5 1786 2006
0 940 919
-5 A 0 650 583
-10 A 5 266 227
-15 A -10 46 45
Documento de Trabajo Nº 36