Lectura 2 - La Unión Europea

Módulo 2
Unidad 2
Lectura 2
Derecho de Integración Regional

Profesora María Cecilia Caro Leopoldo

UNIDAD 2: LA INTEGRACIÓN
EUROPEA.
En esta unidad, examinaremos el proceso de integración regional
supranacional más desarrollado hasta la actualidad: la Unión
Europea.
Para ello, partiremos de una visión histórica e institucional, que
permitirá al estudiante reconocer los distintos intentos de integración
llevados adelante en el viejo continente, considerando las causas de
sus éxitos y fracasos hasta arribar la conformación definitiva de la
actual Unión Europea.
Ello supone realizar un abordaje de los principales aspectos
regulados por los sucesivos “tratados constitutivos” de la Unión, es
decir, por el Acta única Europea y los Tratados de Maastricht,
Ámsterdam, Niza y Lisboa, el último de los cuales fue el resultado de
las negociaciones posteriores al fracaso del Tratado Constitucional.
Finalmente, se analizará el sistema institucional de la Unión Europea
tal como se presenta hoy luego de sus sucesivas reformas,
identificando la estructura, integración y atribuciones de sus órganos
principales, como así también de otros organismos auxiliares
importantes.
Resulta importante aclarar que -dada la reciente entrada en vigor del
Tratado de Lisboa, que introdujo modificaciones sustanciales a la
organización institucional de la Unión- es fundamental que el
estudiante se apoye en las versiones consolidadas post-Lisboa del
Tratado de la Unión Europea (TUE) y el Tratado de Funcionamiento
de la Unión Europea (TFUE), en cuanto que la bibliografía se
encuentra desactualizada y no existen aún manuales en español que
recojan estas novedades.
2.1. Antecedentes:
2.1.1. El surgimiento y consolidación del
proceso de integración regional europeo.
Los esfuerzos de integración europeos de la posguerra componen un
cuadro confuso, formado por numerosas organizaciones complejas y
poco transparentes. Así, coexisten sin relación jurídica entre ellas, la
OCDE (Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos), la
UEO (Unión Europea Occidental), la OTAN (Organización del
Tratado del Atlántico Norte), el Consejo de Europa y la Unión

Derecho de Integración Regional – Prof. María Cecilia Caro Leopoldo | 2

Europea. El número de Estados miembros de estas diversas

organizaciones oscila entre 10 (UEO) y 47 (Consejo de Europa).
Esta diversidad de organizaciones europeas puede ser clasificada en
tres grandes grupos, cada uno de los cuales presenta objetivos
diferentes, como se resume a continuación1:
Primer grupo: las organizaciones euroatlánticas
Las organizaciones euroatlánticas surgieron de la alianza entre los
Estados Unidos de América y Europa tras la Segunda Guerra
Mundial. La primera organización europea de la posguerra fue la
OECE (Organización Europea de Cooperación Económica), fundada
en el año 1948, resultado a una iniciativa de los Estados Unidos. Su
Ministro de Asuntos Exteriores, George Marshall, llamó en 1947 a los
Estados de Europa a unificar sus esfuerzos de reconstrucción
económica. Para ello prometió el apoyo de EE.UU., concretado en el
“Plan Marshall”, que permitió la rápida reconstrucción de Europa
Occidental tras la profunda crisis de la postguerra.
El principal objetivo de la OECE consistió en la liberalización del
comercio interestatal. Como objetivo complementario, en 1960, año
del ingreso de EE.UU. y Canadá, se estableció el fomento a las
economías del Tercer Mundo a través de la ayuda al desarrollo. La
OECE se convirtió entonces en la OCDE.
Tras la OECE, en 1949 se creó la OTAN, un pacto militar con Estados
Unidos y Canadá. Para reforzar la cooperación en materia de
seguridad entre los Estados europeos, en 1954 se fundó la Unión
Europea Occidental (UEO), surgida del Pacto de Bruselas entre el
Reino Unido, Francia, Bélgica, Luxemburgo y los Países Bajos a raíz
de la adhesión de la República Federal de Alemania e Italia. Desde
entonces, han ingresado también en la UEO Portugal, España y
Grecia.
La UEO supone para los Estados que la componen una plataforma de
estrecha cooperación en materia de seguridad y defensa. Sobre esta
base, por una parte se fortalece el peso político de Europa dentro de
la Alianza Atlántica y, por otra, se crea una identidad europea en
materia de seguridad y defensa.
Segundo grupo: Consejo de Europa y OSCE
El segundo grupo de organizaciones europeas se caracteriza porque
su estructura permite la cooperación entre el mayor número posible
de Estados. Para ello se acordó que estas organizaciones no fueran
más allá de la tradicional cooperación interestatal.
A este grupo pertenece el Consejo de Europa, fundado el 5 de mayo
de 1949. En su Estatuto no se menciona la intención de formar una
federación o unión, ni se prevé la transferencia de la soberanía
nacional. En todas las cuestiones fundamentales, el Consejo de
Europa adopta sus decisiones con arreglo al principio de la
unanimidad, según el cual, cada Estado puede vetar la adopción de

1Para la exposición de esta sección, se siguen los lineamientos de Borchardt, K. (2010). The ABC of
European Union Law. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de la Unión Europea.


las resoluciones. De allí que el Consejo de Europa sea, por su propia

estructura, un órgano de cooperación internacional. En el marco del
Consejo de Europa se han adoptado numerosos convenios en materia
de economía, cultura, política social y derecho (tal es el caso por
ejemplo, del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos
Humanos y las Libertades Fundamentales de 1950).
A este grupo pertenece igualmente la Organización de Seguridad y
Cooperación en Europa (OSCE), fundada en 1994 y precedida de la
Conferencia sobre la Seguridad y Cooperación en Europa. La OSCE
persigue los principios y objetivos establecidos en el Acta de Helsinki
de 1975 y en la Carta de París de 1990, que incluyen, aparte del
fomento de medidas que generen confianza entre los Estados
europeos, la creación de una red de seguridad que permita la
resolución de conflictos por medios pacíficos.
Tercer grupo: la Unión Europea
El tercer grupo de organizaciones europeas está formado por la
Unión Europea. La novedad de esta Unión respecto a las relaciones
interestatales tradicionales, radica en que los Estados miembros
renuncian a parte de su soberanía a favor de una Unión situada en su
centro a la que han dotado de competencias propias, independientes
de los Estados miembros. En el ejercicio de sus competencias, la UE
está facultada para adoptar actos de soberanía que, por sus efectos,
son equivalentes a los estatales.
La primera piedra para la realización de la Comunidad Europea la
colocó el ministro francés de Asuntos Exteriores, Robert Schuman,
con ocasión de su Declaración de 9 de mayo de 1950, en la que
expuso el plan que había elaborado junto con Jean Monnet,
destinado a la unificación de la industria europea del carbón y del
acero.
Con ello se introducía, al mismo tiempo, una iniciativa histórica en
favor de una Europa organizada y viva, indispensable para la
civilización y sin la cual la paz en el mundo no puede ser
salvaguardada. El “Plan Schuman” se hizo realidad con la conclusión
del Tratado constitutivo de la Comunidad Económica del Carbón y
del Acero (CECA), del 18 de abril de 1951 (también llamado Tratado
de París), con seis Estados fundadores: Bélgica, República Federal de
Alemania, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos.
Como colofón, unos años más tarde los mismos países creaban,
mediante los Tratados de Roma del 25 de marzo de 1957, la
Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de
la Energía Atómica (CEEA o Euratom), que iniciaron sus actividades
con la entrada en vigor de los Tratados el 1 de enero de 1958.
La UE dio nuevos pasos con los Tratado de Amsterdam y Niza, que
entraron en vigor el 1 de mayo de 1999 y el 1 de Febrero de 2003
respectivamente. El objetivo de estas reformas fue el de preservar la
capacidad de la Unión para una acción efectiva, en el marco de un
proceso de ampliación que la llevó de 15 a 27 Estados miembros. Por
ello, estos dos tratados se enfocaron en cuestiones institucionales, y


comparados con reformas anteriores, el deseo político de profundizar

la integración Europea fue relativamente menor.
Las críticas que surgieron como consecuencia de estos procesos,
desembocaron en un debate sobre el futuro de la UE y su diseño
institucional. Como resultado de ello, se adoptó en el 2001 una
Declaración sobre el Futuro de la Unión Europea, que abrió el
camino hacia la adopción de una constitución.
El primer paso para ello fue la creación de una Convención europea,
presidida por el ex-presidente francés Valéry Giscard d’Estaing, que
diseñó el borrador del tratado constitucional que luego sería
aprobado, con algunas enmiendas, por los Jefes de Estado y
Gobierno en el año 2004.
La constitución estaba destinada a transformar a la Unión Europea y
a la Comunidad Europea -tal como las conocemos- en una nueva y
única Unión Europea basado en un único Tratado Constitucional.
Sin embargo, este intento de Constitución fracasó en el proceso de
ratificación. Después de 13 votos iniciales positivos, el Tratado fue
rechazado en los referendos de Francia (54,68% en contra) y los
Países Bajos (61,7% en contra).
Luego de un período de reflexión de casi dos años, un nuevo paquete
de reformas se puso en marcha en el primer semestre de 2007. Este
paquete de reformas representa un alejamiento de la idea de una
Constitución Europea en virtud de la cual todos los Tratados
existentes, serían derogados y sustituidos por un texto único
denominado "Tratado que establece una Constitución para Europa”.
En cambio, se elaboró un Tratado de Reforma que, como los Tratados
de Maastricht, Ámsterdam y Niza, realizó cambios fundamentales en
los tratados existentes de la UE con el fin de fortalecer su capacidad
para actuar dentro y fuera de la Unión, aumentar su legitimidad
democrática y mejorar la eficacia de su acción global.
Este nuevo tratado de reforma, firmado formalmente por los 27
Estados miembros de la UE el 13 de diciembre de 2007 en Lisboa, fue
redactado con inusitada rapidez. Ello se debió principalmente al
hecho de que los Jefes de Estado y Gobierno habían discutido
previamente en detalle -durante la reunión del Consejo Europeo de
junio de 2007- cómo y en qué medida se incorporarían los cambios
negociados en el 2004 a los Tratados existentes.
Sin embargo, su proceso de ratificación fue extremadamente
complejo. Aunque el Tratado de Lisboa, a diferencia del Tratado que
establece una Constitución para Europa, fue ratificado con éxito en
Francia y los Países Bajos, sufrió el revés de un primer referéndum en
contra en Irlanda el 12 de junio de 2008 (53,4% en contra). Sólo
después de una serie de garantías jurídicas sobre el ámbito de
aplicación (limitado) del nuevo Tratado, los ciudadanos irlandeses
fueron llamados a votar en un segundo referéndum en octubre de
2009. Esta vez, el Tratado recibió el amplio apoyo de la población de
Irlanda (67,1% a favor). El éxito de este referéndum también abrió el
camino para la ratificación del Tratado de Lisboa en Polonia y la


República Checa, que fueron los últimos Estados miembros en

proceder a ratificar el Tratado. Con estas ratificaciones, el Tratado
pudo entrar finalmente en vigor el 1 de diciembre de 2009.
El Tratado de Lisboa unifica la Unión Europea y la Comunidad
Europea en una sola Unión Europea. La palabra "Comunidad" se
reemplaza por la palabra "Unión". La Unión sustituye y sucede a la
Comunidad Europea. Sin embargo, la legislación de la Unión sigue
siendo moldeada por los siguientes Tratados:
En la actualidad, la 1) Tratado de la Unión Europea: El Tratado de la Unión Europea
actuación y (TUE) ha sido completamente reestructurado en los siguientes seis
funcionamiento de la títulos: disposiciones Comunes (I), disposiciones relativas a los
Unión Europea se asienta principios democráticos (II), Disposiciones sobre las instituciones
sobre los siguientes (III), disposiciones sobre la cooperación reforzada (IV),
tratados (con las reformas Disposiciones generales sobre la acción exterior de la Unión y
introducidas por los
disposiciones específicas relativas a la política común exterior y de
sucesivos tratados de
Ámsterdam, Niza y seguridad (V) y Disposiciones finales (VI).
Lisboa): 2) Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea: El
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) ha sido
• Tratado de la Unión
desarrollado a partir del Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea (TUE).
Europea, del cual conserva la estructura general. Los cambios
• Tratado de principales se refieren a la acción exterior de la UE y a la
Funcionamiento de la introducción de nuevos capítulos, en particular en materia de
Unión Europea (TFUE). energía, cooperación policial y judicial en materia penal, el espacio, el
deporte y el turismo.
• Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea de 3) Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de
Energía Atómica. Energía Atómica: El Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea de Energía Atómica (Tratado CEEA - "Euratom") ha sido
modificado en diversas etapas. En cada caso, las modificaciones
específicas se han realizado en Protocolos anexos al Tratado de
Lisboa.
El TUE y el TFUE tienen el mismo valor jurídico. Esta aclaración es
necesaria, ya que el nuevo título del antiguo Tratado CE (ahora
Tratado de Funcionamiento de la UE) y los aspectos que se regulan
en cada uno de ellos, dan la impresión de que el TUE es una especie
de constitución o tratado básico, mientras que el TFUE pretendería
ser un tratado de aplicación. Sin embargo, ni el TUE ni el TFUE son
de naturaleza constitucional.
Los términos utilizados en estos Tratados reflejan el cambio de
enfoque luego del fracaso del proyecto constitucional. La expresión
"Constitución" ya no se utiliza; el Ministro de Asuntos Exteriores de
la UE es ahora el "Alto Representante de la Unión para Asuntos
Exteriores y de Seguridad Común", y las definiciones de ley y ley
marco han sido abandonadas. Los Tratados modificados tampoco
contienen artículos que se refieran a los símbolos de la UE, como la
bandera, el himno o el lema. La primacía de la legislación de la UE no
está explícitamente establecida, pero se deriva, como antes, de la
jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea.


El Tratado de Lisboa también abandona los "tres pilares" de la UE. El

primer pilar, que consiste esencialmente en el mercado único y las
políticas de la CE, se fusiona con el segundo pilar, que consiste en la
política común exterior y de seguridad, y el tercer pilar, que abarca la
cooperación policial y judicial en materia penal. Sin embargo, los
procedimientos especiales relativos a la Política Exterior y de
seguridad común, incluida la defensa europea, seguirán en vigor.
Actualmente, la UE tiene 27 Estados miembros. Éstos comprenden
en primer lugar los seis Estados fundadores de la CEE, a saber,
Bélgica, Alemania, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos. El
1 de enero de 1973, Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido se unieron a
la Comunidad. La "ampliación hacia el sur" se inició con la adhesión
de Grecia el 1 de enero de 1981 y finalizó el 1 de enero 1986 con la
adhesión de España y Portugal. La siguiente ampliación tuvo lugar el
1 de enero de 1995, cuando Austria, Finlandia y Suecia se unieron a la
UE. El 1 de mayo de 2004, los Estados Bálticos de Estonia, Letonia y
Lituania y la República Checa, Hungría, Polonia, Eslovenia y
Eslovaquia, Estados de Europa Central y Oriental, más las dos islas
mediterráneas de Chipre y Malta, se incorporaron a la Unión
Europea. La ampliación hacia el Este se completó con la adhesión de
Bulgaria y Rumania, el 1 de enero de 2007. Ello amplió el número de
Estados miembros de 15 a 27 y aumentó la población de la UE de 90 a
474 millones de personas. Esta ampliación histórica de la UE es el eje
central de un largo proceso que ha conducido a la reunificación de
una Europa que había estado dividida durante más de medio siglo
por la cortina de hierro y la Guerra Fría.
Los veintisiete Estados Miembros que actualmente componen la Unión Europea

son:
Alemania Estonia Luxemburgo
Austria Finlandia Malta
Bélgica Francia Países Bajos
Bulgaria Grecia Polonia
Chipre Hungría Portugal
Dinamarca Irlanda Reino Unido
Eslovaquia Italia República Checa
Eslovenia Letonia Rumanía
España Lituania Suecia
2.2.2. Las Comunidades Europeas:

origen y características generales de la
Comunidad Europea del Carbón y del
Acero (CECA), la Comunidad Europea de


la Energía Atómica (CEEA) y la

Comunidad Económica Europea (CEE).
Aunque en la actualidad existe una única Unión, inicialmente se
constituyeron tres comunidades distintas: la del Carbón y del Acero
(CECA), la de la Energía Atómica (CEEA o EURATOM) y la
Comunidad Económica Europea (CEE). Desde 1951 hasta el presente,
se ha producido un proceso progresivo de unificación tanto
normativa como organizativa, hasta el punto de designarlas
conjuntamente como “comunidades europeas” y llegar finalmente a
la denominación “Unión Europea”, actualmente en vigor.
A continuación, se trazarán los lineamientos generales de los tratados
constitutivos de estas comunidades, así como también de las
modificaciones más importantes que los han afectado, para
desembocar finalmente en el estudio del Tratado de Lisboa y la
configuración actual del sistema institucional europeo.
La Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA)

La etapa de la creación de la Europa Comunitaria se inicia en 1950
cuando el Ministro francés Robert Schuman presentó ante la
Asamblea Nacional su proyecto de creación de una Comunidad del
Carbón y del Acero.
La originalidad de su proyecto radicó en plantear que la mejor
manera de contribuir a la seguridad de Francia y de Alemania,
consistía en crear una Autoridad Supraestatal (técnicamente
llamada Alta Autoridad) que decidiría sobre la producción de dos
sectores tan esenciales para la industrialización de la postguerra
como eran el Carbón y la Siderurgia.
El Tratado, que se firmó en París el 18 de Abril de 1951 y entró en
vigor el 25 de Julio de 1952, convirtió en realidad este proyecto,
dando origen a la CECA (Comunidad Europea del Carbón y del
Acero).
Este tratado se basaba en razones económicas de reconstrucción de la
Europa destruida por la Segunda Guerra Mundial, pero tenía
también una intencionalidad política, como primer paso de la
construcción europea. Fue firmado por Francia, Alemania, Italia,
Bélgica, Holanda y Luxemburgo, los seis Estados que constituyeron el
núcleo inicial de ésta y de las demás comunidades.
Su objetivo era crear un vasto mercado común del carbón y el acero,
donde se aplicara la libre circulación de estos productos en régimen
de competencia, confiando la gestión a una nueva forma de
organización supranacional: la comunidad (Diez Moreno, 2006).
Desde su creación hasta 1965, la CECA se rigió por los siguientes
elementos institucionales:
Una Alta Autoridad, compuesta por personas independientes de
los Estados, que administra el mercado del carbón y del acero,


pudiendo adoptar decisiones que se imponen a los Estados y a las

empresas de manera directa.
La Asamblea, formada por delegados de los parlamentos
nacionales, que ejercía el control político de la Alta Autoridad.
El Consejo, formado por representantes de los países miembros,
que garantizaba la coordinación entre éstos y la Alta Autoridad.
El Tribunal de Justicia, que garantizaba el respeto del derecho en
la aplicación y ejecución del Tratado y sus reglamentos.
Existían recursos propios de la CECA, obtenidos de una exacción
sobre las empresas del sector.
El 8 de Abril de 1965, se firma el Tratado de Bruselas, en el que se
fusionan las organizaciones de las tres comunidades en una sola, por
lo que desde entonces existieron órganos comunes y no
diferenciados.
La CECA tenía prevista una duración de 50 años, por lo que
desapareció en el 2002. Todos los elementos patrimoniales de la
misma se trasladaron a la Comunidad Europea ese año, y su valor
neto se consideró recurso dedicado a la investigación en los sectores
del carbón y el acero. En el Tratado de Niza existe una declaración
relativa a estas cuestiones.
La Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA)

El tratado de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA),
también llamado EURATOM, se firmó el 25 de marzo de 1957 y entró
en vigor el 1 de enero de 1958.
Los Estados firmantes son los mismos que firmaron el Tratado
CECA, con el objeto de “contribuir a la formación y crecimiento
rápidos de las industrias nucleares, a la elevación del nivel de vida en
los Estados miembros y al desarrollo de los intercambios con los
demás países” (Art. 1).
Se trataba de recuperar el retraso de la industria nuclear europea en
relación a los avances de otros países, fundamentalmente EEUU, la
URSS y el Reino Unido. A la vez, procuraba abordar el problema del
déficit energético, producto del incremento del consumo, y de
solventar conjuntamente el costo de las inversiones (Diez Moreno,
2006).
Con respecto a la organización, el tratado CEEA preveía, al igual que
el CECA y el CEE, la existencia de una Asamblea, un Consejo, una
Comisión y un Tribunal de Justicia, que fueron refundidos en 1965 en
órganos comunes a las tres comunidades.
Como especialidad organizativa de este tratado, se destaca la Agencia
de Aprovisionamiento, organismo dotado de personalidad jurídica y
autonomía financiera, que bajo control de la Comisión dispone de un
derecho de opción sobre los minerales, materias primas y material de
fisión especiales, producidos en el territorio de los Estados
miembros; así como de un derecho exclusivo de concluir contratos de


suministro de minerales, materias primas, o materiales de fisión

especiales procedentes del interior o exterior de la Comunidad.
La duración de esta Comunidad es ilimitada.
La Comunidad Económica Europea (CEE)

El Tratado CEE vino precedido de un doble intento fallido de crear
una Comunidad Europea de Defensa en 1952, y una Comunidad
política europea en 1953. En consecuencia, sólo parecía factible la
integración económica, y en la Conferencia de Ministros de Asuntos
Exteriores de la CECA, celebrada en junio de 1955, se encarga a un
comité de expertos la redacción de un informe que servirá de base a
una nueva reunión de aquella conferencia en mayo de 1956.
Se trataba de superar el ámbito reducido de la CECA, ampliar la
integración europea a todos los ámbitos económicos y lograr una
nueva integración sectorial en el ámbito nuclear.
El proceso concluyó con la firma en Roma, el 25 de marzo de 1957,
del Tratado por el que se instituye la Comunidad Económica
Europea, también llamado “Tratado de Roma”. Los firmantes de este
tratado fueron los mismos que los de las otras dos Comunidades,
pero la historia de la CEE está marcada además por sucesivas
ampliaciones, hasta reunir en 1995, quince países miembros.
El Tratado CEE tenía como objetivo la creación de un mercado
común en el territorio de los seis países miembros, con las mismas
características de un mercado nacional, esto es, unión aduanera (con
la supresión de aranceles y el establecimiento de un Arancel Externo
Común), la libre circulación de los factores de la producción (bienes,
personas, servicios, capitales), la protección de la libre competencia,
la armonización de las políticas económicas generales y la ejecución
de ciertas políticas comunes en agricultura, transporte y comercio.
Por encima de ello, la CEE representaba una intencionalidad política,
manifestada en su preámbulo, cuando habla de “sentar las bases de
una unión cada vez más estrecha entre los pueblos europeos”. De allí
que la CEE se presente como un paso decisivo en la construcción
funcional de la Europa política (Diez Moreno, 2006).
En cuanto a la organización, la CEE se estructura de manera similar a
la CECA: una Asamblea (hoy Parlamento Europeo), una Comisión,
un Consejo de Ministros (hoy Consejo) y un Tribunal de Justicia.
Como se mencionó supra, el Tratado de Bruselas fusionó la
organización de las Comunidades.
Finalmente, es importante señalar que la CEE no se constituyó sólo
como órgano de gestión, sino que además contaba con capacidad
normativa; el poder decisorio principal ya no era un órgano
independiente sino intergubernamental (el Consejo de Ministros),
propugnándose un equilibrio institucional sobre la base del voto
ponderado en el Consejo, el derecho de iniciativa de la Comisión, y la
función dictaminante de la Asamblea.


Como se verá, la Comunidad Económica se fusionaría con la Unión

Económica, que la sustituye y sucede, a partir del Tratado de Lisboa,
que entró en vigor el 1 de diciembre de 2009.
2.1.3. El Acta Única Europea (AUE)

En 1981, el Parlamento Europeo aprueba una resolución, en la que se
instaba a asumir la iniciativa de un nuevo impulso a la puesta en
marcha de la Unión Europea, y a proceder a la creación de una
comisión institucional encargada de proponer las modificaciones de
los tratados.
Posteriormente, en 1985, la Comisión aprueba el Libro Blanco, para
la consecución del mercado interior en 1992, un verdadero programa
de actuación de la Comunidad en dicho período.
Finalmente, el Acta Única Europea se firmará en Luxemburgo y la
Haya en febrero de 1986, entrando en vigor el 1 de Julio de 1987. Se
llama “Acta” por la traducción del término en inglés “act” (ley), y
“única” porque en un solo documento se modificaron los tres tratados
comunitarios.
EL AUE fue firmado por los 12 países miembros de la Comunidad en
ese momento. Su ratificación fue un proceso complicado: hubo
referéndum previo en Irlanda y Dinamarca, y severas oposiciones en
los parlamentos alemán, francés, griego e italiano.
El AUE pretende superar el objetivo del mercado común para
alcanzar el del “mercado interior”, que según su artículo 13
“implicará un espacio sin fronteras interiores, en el que la libre
circulación de mercancías, personas, servicios y capitales estará
garantizada de acuerdo con las disposiciones del presente Tratado”.
Estos objetivos ya habían sido recogidos en los tratados iniciales,
pero habían tenido escaso éxito por las tendencias proteccionistas
nacionales encubiertas como obstáculos técnicos, fiscales, etc. El
AUE propone un plazo para lograr el objetivo: 31 de diciembre de
1992, proponiendo -para abolir los obstáculos nacionales que
impedían el ejercicio de las libertades-, la aprobación de 300
directivas hasta aquella fecha límite (Diez Moreno, 2006).
Para alcanzar este objetivo, el Acta introduce modificaciones en el
sistema organizativo:
A través del procedimiento de cooperación, se exige que el
Consejo requiera la unanimidad para modificar una propuesta de
la Comisión formulada por incorporación de las enmiendas del
Parlamento.
Se dota de existencia legal al Consejo Europeo, integrado por los
Jefes de Estado y Gobierno.
Se reducen los ámbitos en los que se exige la unanimidad, a favor
de mayorías cualificadas como sistema de adopción de las
decisiones del Consejo. La mayoría cualificada pasa así a ser el
sistema general para las Directivas relacionadas con el


establecimiento del mercado interior, política social, transportes,

etc.
Respecto a la Comisión, se autoriza una delegación de
competencias de ejecución por parte del Consejo, haciendo
efectivo lo que ya estaba previsto en los tratados.
El Tribunal de Justicia ve aligerada su carga por la creación de un
tribunal de primera instancia para temas de personal,
competencia, responsabilidad extracontractual, etc.
Además, se introdujo un capítulo para la cooperación en el ámbito de
la política económica y monetaria, se aumentan las competencias
comunitarias en diversos ámbitos (investigación, medioambiente,
políticas de cohesión social) y se sientan las bases para la
construcción paulatina de una política exterior europea.
2.1.4. El Tratado de Maastricht (TUE)

El Tratado de la Unión Europea o de Maastricht no responde sólo al
principio de continuidad (necesario para definir la siguiente fase del
proceso), sino que además se relaciona con dos acontecimientos de
gran trascendencia en la política mundial: el derrumbe del bloque
comunista en 1989, y la Guerra del Golfo en 1990. Estos
acontecimientos pusieron de manifiesto la debilidad de la CEE en los
ámbitos político y de relaciones internacionales, en cuanto que la
misma estuvo ausente de la Guerra como entidad autónoma, y no fue
consciente tampoco de que los países de Europa Central y Oriental, al
liberarse del comunismo, verían inmediatamente en la Comunidad su
punto de referencia y llamarían a sus puertas (Diez Moreno, 2006).
Era preciso pues un nuevo impulso, y en los Consejos Europeos de
Hannover (1988) y Madrid (1989) se sientan las bases de una Unión
Económica y Monetaria, que comenzará el 1 de Julio de 1990. En
Diciembre de ese año se constituyen dos conferencias
intergubernamentales, para elaborar un Tratado de Unión Política y
un Tratado de Unión Económica y Monetaria, que fueron refundidos
en uno solo: el Tratado de Maastricht del 7 de febrero de 1992, o
Tratado de la Unión Europea.
Su ratificación se hizo de acuerdo con las normas constitucionales de
cada Estado parte, y revistió numerosos inconvenientes y retrasos, ya
que en varios casos, implicó la necesidad de previas reformas
constitucionales. Tal fue el caso de Francia y España. En otros
Estados se realizaron referéndums previos, como en Dinamarca e
Irlanda, y en Alemania debió enfrentar un proceso de
inconstitucionalidad frente a la aprobación parlamentaria del
tratado. De allí que su entrada en vigor recién se produjo el 1 de
noviembre de 1993.
El TUE es un marco en el se cobijan normativas de diferente
naturaleza, de allí que no sea fácil de comprender o explicar. Se apoya
en tres pilares fundamentales:


El primer pilar es el comunitario, en el que las competencias de la

Comunidad son exclusivas, es decir, los ámbitos en los que los
Estados han delegado sus competencias a favor de los órganos de la
Comunidad. Este primer pilar modifica el Tratado de Roma y el Acta
Única e incorpora las nuevas políticas y la unión Económica y
Monetaria (UEM). En el mismo se incluyen la ciudadanía de la
Unión, la Cohesión Económica y Social, la Unión Aduanera, el
Mercado Único y las Políticas Clásicas.
El segundo y tercer pilares son de tipo intergubernamentales, en los
que los Estados conservan sus competencias y se puede hablar de
competencias concurrentes entre los Estados y la Unión. El segundo
Pilar se refiere a la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) y
el tercero regula la Cooperación en Asuntos de Justicia e Interior
(CAJAI).
El TUE se estructura en siete títulos, dentro de los cuales se
encuentran disposiciones que modifican:
Al Tratado Constitutivo de la CEE, con el fin de constituir la
“Comunidad Europea”;
Al Tratado Constitutivo de la CECA;
Al Tratado Constitutivo de la CEEA.
Lo más destacado de estas modificaciones refiere al Tratado de la
CEE, que pasa a partir de Maastricht a denominarse de la
“Comunidad Europea”. Se establecen como fines de la Comunidad
Europea: El desarrollo armonioso y equilibrado; el crecimiento
sostenible y no inflacionista; la convergencia de resultados
económicos; el alto nivel de empleo y protección social; la elevación
del nivel y calidad de vida; la cohesión económica y social; y la
solidaridad entre los Estados miembros.
A su vez, para la consecución de tales fines, se proponen como
medios o instrumentos los siguientes: el establecimiento de un
mercado común, el establecimiento de una Unión Económica y
Monetaria; y la realización de ciertas políticas y acciones comunes.
El resto de los títulos del TUE refieren a disposiciones comunes,
disposiciones relativas a la PESC, disposiciones sobre la CAJAI y
disposiciones finales.
El objetivo principal del Tratado es la Unión Económica y Monetaria,
que como vimos en el módulo anterior, se llevaría a cabo en tres
etapas. Junto a este objetivo, debe destacarse que por primera vez
aparecen en el Tratado capítulos sobre la PESC y la CAJAI, sin que
por el momento, sean políticas “comunes”.
Dentro de la Comunidad Europea, pueden citarse como nuevos
objetivos propuestos por Maastricht:
La ciudadanía de la Unión, que amplía el ámbito de la libre
circulación de personas, otorga a los residentes el derecho a votar
y ser votado en las elecciones municipales y parlamentarias


europeas, y regula el derecho de petición, la protección

diplomática y el Defensor del Pueblo Europeo.
El fortalecimiento de la cohesión económica y social, como factor
necesario para un desarrollo armónico de la Comunidad.
La incorporación de nuevas políticas, pero sin el carácter de
política “común”, tales como las de cultura, salud pública,
educación, protección a los consumidores, política industrial,
transporte, telecomunicaciones, cooperación al desarrollo.
El aumento de las competencias comunitarias en políticas ya
desarrolladas por la Comunidad, tales como medioambiente,
investigación y desarrollo, y política social.
El TUE introduce además importantes modificaciones en materia de
organización:
Parlamento Europeo: se le otorga el derecho de solicitar a la
Comisión la presentación de iniciativas legislativas; introduce el
procedimiento de codecisión en materias determinadas, con lo
que limita los poderes del Consejo; amplía sus poderes de control
sobre la Comisión; y refuerza el control parlamentario del
presupuesto.
Consejo Europeo: se configura como el máximo órgano político de
la UE, teniendo como misión impulsar su desarrollo y fijar sus
orientaciones políticas y económicas.
Comisión: se amplía a 5 años su mandato, y se la somete al voto
de censura y control presupuestario por el Parlamento y el
Tribunal de Cuentas.
Tribunal de Justicia: se admite la posibilidad de sanciones
económicas, por incumplimiento de sus sentencias, a los Estados
miembros.
Tribunal de Cuentas: es reconocido como órgano institucional de
la CE, aumentando sus poderes de control financiero.
Comité de las Regiones: se crea con carácter consultivo, lo que
supone un avance significativo para la política regional y la
representación directa de los intereses.
2.1.5. El Tratado de Ámsterdam.

El Tratado de Ámsterdam representa otro paso más en el proceso de
construcción de la UE, que al igual que el AUE y el TUE, implicará
reformas en los tratados constitutivos con el fin de adaptarlos a la
evolución de dicha construcción.
Fue firmado el 2 de octubre de 1997, luego de complicadas
negociaciones, sobre todo en materia institucional, entre los Estados
miembros, entrando en vigor el 1 de mayo de 1999.
La versión final del Tratado lleva por título “Tratado de Ámsterdam,
por el que se modifican el Tratado de la Unión Europea, los Tratados


Constitutivos de las Comunidades Europeas y determinados actos

conexos”, y consta de 15 artículos, distribuidos en tres partes.
La primera parte (Modificaciones Sustantivas) incluye las reformas
del TUE, de los Tratados Constitutivos y del Acta de elección del
Parlamento Europeo (Arts. 1 a 5).
La segunda parte (Simplificación) recoge la simplificación de los
Tratados, suprimiendo y adaptando numerosos preceptos de los
mismos (Arts. 6 a 11).
La tercera parte (Disposiciones Generales y Finales) contiene
disposiciones sobre la numeración, su vigencia ilimitada, la
ratificación y las lenguas del Tratado (Arts. 12 a 15).
Podemos afirmar que los principios y objetivos de la UE recogidos en
el Tratado de Maastricht fueron reafirmados por el Tratado de
Ámsterdam. Respecto a los objetivos, se mantiene inalterado el Art. 1
de aquél tratado, añadiendo sólo una referencia a la transparencia de
las decisiones. Se insiste además (Art. 2 del TUE) en la necesidad de
promover un alto nivel de empleo y un desarrollo sostenible,
subrayándose el carácter progresivo de la política de defensa común y
previéndose la nueva concepción de la UE como “espacio de libertad,
seguridad y justicia, en el que esté garantizada la libre circulación de
personas, conjuntamente con medidas adecuadas respecto al control
de las fronteras interiores, la inmigración, el asilo y la prevención y la
lucha contra la delincuencia”.
En cuanto a los principios básicos, el artículo 6 del TUE en su nueva
versión dispone que la UE se basa en los principios de libertad,
democracia, respeto de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales y el Estado de Derecho, estableciendo en el artículo 7
un sistema de garantía del respeto de tales principios por los Estados
miembros, que puede derivar en la suspensión de ciertos derechos,
como el de voto en el Consejo.
En cuanto a la reforma institucional, la revisión de los tratados
realizada en Ámsterdam apunta a garantizar su eficacia de cara a la
futura ampliación de la UE (Diez Moreno, 2006). Las innovaciones
más importantes en este sentido, fueron:
Parlamento Europeo: Aumentan los supuestos de aplicación del
procedimiento de codecisión, que se convierte en norma general,
y se simplifican los procesos decisorios. El procedimiento de
cooperación sólo se mantiene en el ámbito de la UEM.
Consejo: se aumentan las decisiones a adoptar por mayoría
cualificada.
Comisión: se fortalece la posición de su Presidente, al intervenir
en su designación el Parlamento Europeo. Se amplían además las
capacidades de iniciativa de la Comisión, al aumentar las políticas
comunitarias o reforzar las existentes.


Tribunal de Justicia: se amplían sus funciones y competencias en

materia de derechos fundamentales, asilo e inmigración,
cooperación en asuntos de justicia e interior.
Tribunal de Cuentas: se amplían sus competencias en forma
considerable.
Comité de las Regiones: se reforman sus competencias,
concediéndole mayor autonomía, pudiendo ser consultado por el
Parlamento Europeo, al igual que el Comité Económico y Social.
Se deroga respecto a ambos cuerpos el protocolo que les fijaba
una estructura organizativa común.
Otras reformas importantes se dieron respecto a los siguientes
ámbitos: 1) Cooperación en Asuntos de Justicia e Interior (CAJAI):
se diseñan acciones en común para la cooperación judicial y policial
en materia penal, así como para la prevención y lucha contra el
racismo y la xenofobia; 2) Política Exterior y de Seguridad Común
(PESC): se adoptan medidas para reforzar su coherencia global,
previéndose la elaboración de estrategias, acciones y posiciones
comunes; 3) políticas comunitarias: se refuerzan sobre todo las
relativas a empleo, política social, salud pública, política de los
consumidores, política ambiental y servicios de interés económico
general; y 4) flexibilidad o cooperación reforzada, que refiere a la
posibilidad de que algunos Estados miembros cooperen de forma
más estrecha en ámbitos y materias específicos, utilizando el marco
institucional de la UE.
2.1.6. El Tratado de Niza.

El Tratado de Niza, aprobado el 11 de diciembre del año 2000, por el
que nuevamente se modifican el TUE, los Tratados Constitutivos de
las Comunidades Europeas y determinados actos conexos, supone
importantes reformas a las instituciones de la Unión. Como en ese
momento se ignoraba el orden en el que los Estados candidatos
ingresarían a la Comunidad, estas reformas se realizan previendo una
Unión de 15 miembros (los existentes hasta ese momento) y se fijan
los principios y métodos de evolución de los sistemas a medida que la
Unión se amplíe (Diez Moreno, 2006).
Respecto al Parlamento Europeo (PE), se realiza un nuevo reparto de
escaños, en la perspectiva de una Unión de 27 miembros, aplicable a
las elecciones europeas de 2004. El número máximo de Diputados se
eleva de 700 a 732. Se prevé que dicho número puede ser
temporariamente superado para acoger a los Diputados de los
Estados miembros que firmen Tratados de Adhesión después de las
elecciones europeas de 2004 (esto es lo que ocurrió, como se verá al
analizar las características institucionales actuales de la UE).
Además, se permite la adopción de un estatuto de partidos políticos a
escala europea, y de reglas relativas a su financiación, y se le confiere
la posibilidad de interponer recursos de anulación contra actos de las
instituciones, sin tener que demostrar un interés particular, como así


también la de solicitar dictamen motivado del Tribunal de Justicia

sobre la compatibilidad de un acuerdo internacional con el Tratado.
En cuanto al Consejo, se prevé la modificación del sistema de toma de
decisiones a partir del 1 de enero de 2005. Desde entonces, la
mayoría cualificada se alcanzará cuando se reúnan dos condiciones:
1) que la decisión obtenga al menos un número de votos determinado
(techo de la mayoría cualificada), que se irá modificando en función
del número total de Estados miembros; y 2) que la decisión obtenga
el voto favorable de la mayoría de los Estados miembros. Se prevé
además la posibilidad de que un miembro del Consejo solicite que se
verifique que la mayoría cualificada represente al menos el 62% de la
población total de la UE para que la decisión pueda ser adoptada.
Con relación a la Comisión, se prevé que a partir del 2005, la misma
estará compuesta por un nacional de cada Estado miembro. Sin
embargo, se establece que cuando la UE cuente con los 27 Estados
miembros previstos, el número de comisarios será inferior al número
de Estados, sobre la base de una rotación igualitaria (esta cuestión
será abordada en el apartado relativo a la Comisión). Respecto al
nombramiento de los miembros de la Comisión, se prevé que la
designación del Presidente será incumbencia del Consejo Europeo
por mayoría cualificada, designación que luego debe ser aprobada
por el PE2. Con posterioridad, el Consejo por mayoría cualificada y de
común acuerdo con el Presidente designado, procede a adoptar la
lista de los miembros de la Comisión, elaborada a partir de las
propuestas hechas por los Estados miembros. Finalmente, tanto
Presidente como miembros de la Comisión son nombrados por el
Consejo, por mayoría cualificada, después de la aprobación del
colegio por el PE.
Respecto al sistema jurisdiccional de la UE, se prevé la posibilidad de
crear salas jurisdiccionales encargadas de conocer en primera
instancia de recursos en materias específicas, se establece la
composición del Tribunal de Justicia y se redistribuyen sus
competencias con los Tribunales de Primera Instancia en el espacio
europeo. Estas cuestiones serán desarrolladas al abordar las
características del sistema institucional.
También se introducen reformas al Tribunal de Cuentas (se prevé su
integración por un nacional de cada Estado miembro); al Banco
Central Europeo (se abre la posibilidad de modificar las reglas
relativas a la toma de decisiones); al Comité Económico y Social (se
modifica la cualificación de sus miembros, que deben ser
representantes de los diversos sectores económicos, sociales y de la
Sociedad Civil organizada); y al Comité de las Regiones (se prevé que
sus miembros deben ser titulares de un mandato electoral regional o
local o políticamente responsables de una asamblea elegida).
El Tratado de Niza también incorpora modificaciones importantes en
el proceso de toma de decisiones, al extender el voto por mayoría

2 Los poderes del Presidente también son reforzados en el Tratado de Niza: decide la organización
interna de la Comisión, atribuye responsabilidades a los miembros de la misma, nombra a los
vicepresidentes, etc.


cualificada a nuevas cuestiones, y el ámbito de la codecisión. Se

dieron también modificaciones sustanciales en las disposiciones
relativas a las cooperaciones reforzadas, en los procedimientos ante
violaciones a los derechos fundamentales por parte de los Estados
miembros, las políticas de seguridad y defensa, la cooperación
judicial y penal, y los acuerdos institucionales, entre otros
importantes aspectos.
2.1.7. El Tratado de Lisboa.

Como se vio en el apartado 2.1, el Tratado de Lisboa -firmado el 13 de
diciembre 2007 y en vigor desde el 1 de diciembre de 2009-,
introdujo modificaciones sustanciales tanto al Tratado de Roma
(también llamado de la Comunidad Europea, o TCE), que pasó a
llamarse a partir de entonces, Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea - TFUE); como al Tratado de Maastricht (también
llamado Tratado de la Unión Europea – TUE).
En este último, se incluyeron numerosas disposiciones que,
rescatadas de la fracasada Constitución Europea de 2004, recogían
preceptos de un gran simbolismo, con una vocación netamente
constitucional; no obstante, como se vio en el apartado 2.1.1, muchos
de ellos se hundieron con la propia Constitución.
Como resultado, quedó un reconfigurado Tratado de la Unión
Europea, el actual, que en su mismo nombre denota una poderosa
voluntad omnicomprensiva de toda la organización "Unión Europea",
acentuada por la nueva denominación del antiguo Tratado CE,
renombrado "Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea", con
inclinaciones derivativas o secundarias respecto al TUE.
A continuación, se resumen los aspectos centrales del nuevo tratado,
aclarando que las modificaciones que el mismo introduce al sistema
institucional, serán abordadas en detalle en los apartados
subsiguientes3:
Una Europa más democrática y transparente:
Mayor protagonismo del Parlamento Europeo: el Parlamento
Europeo cuenta con nuevas competencias sobre legislación,
presupuesto y firma de acuerdos internacionales. Se refuerza el
procedimiento de codecisión, que coloca al Parlamento Europeo
en pie de igualdad con el Consejo, para la mayor parte de la
legislación de la UE.
Mayor participación de los Parlamentos nacionales: los
Parlamentos nacionales pueden participar más en las labores de
la UE gracias a un nuevo mecanismo que garantiza que la Unión
sólo actúe cuando resulte más eficaz (subsidiariedad).
Mayor participación de los ciudadanos: gracias a la "iniciativa
ciudadana", un grupo de al menos un millón de ciudadanos de un

3 Este resumen ha sido elaborado sobre la base de la información proporcionada por el sitio web oficial
de la Unión Europea. Para más información, ver: http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_es.htm


número significativo de Estados miembros puede pedir a la

Comisión que haga propuestas de legislación.
Retirada de la Unión: el Tratado de Lisboa prevé explícitamente
por primera vez la posibilidad de que un Estado miembro se retire
de la Unión.
Una Europa más eficaz
Eficacia en la toma de decisiones: la aprobación por mayoría
cualificada en el Consejo se amplía a otras políticas, con el fin de
agilizar las decisiones e incrementar su eficacia. A partir de 2014
la mayoría cualificada obedecerá al principio de doble mayoría
(mayoría de los Estados miembros y de la población), que refleja
la doble legitimidad de la Unión. La doble mayoría se alcanzará
cuando los votos favorables representen, como mínimo, el 55% de
los Estados miembros y el 65% de la población.
Un marco institucional más estable y racionalizado: Se crea el
cargo de Presidente del Consejo Europeo elegido por dos años y
medio, se vincula directamente la elección del Presidente de la
Comisión a los resultados de las elecciones europeas, se prevén
nuevas disposiciones relativas a la futura composición del
Parlamento Europeo y se introducen normas más claras sobre las
cooperaciones reforzadas y los aspectos financieros.
Mejorar la vida de los europeos: el Tratado de Lisboa mejora la
capacidad de la UE para abordar cuestiones que hoy día son
prioritarias para la Unión y sus ciudadanos: justicia, libertad y
seguridad, política energética, salud pública, protección civil,
cambio climático, servicios de interés general, investigación,
política espacial, cohesión territorial, política comercial, ayuda
humanitaria, deporte, turismo y cooperación administrativa.
Una Europa de derechos y valores, libertad, solidaridad y
seguridad
Valores democráticos: se especifican y consolidan los valores y
objetivos sobre los que se basa la Unión. Dichos valores
constituyen un punto de referencia para los ciudadanos europeos
y representan lo que Europa puede ofrecer a sus socios de todo el
mundo.
Derechos de los ciudadanos y Carta de los Derechos
Fundamentales: el Tratado de Lisboa conserva los derechos ya
existentes e introduce otros nuevos. En particular, garantiza las
libertades y los principios enunciados en la Carta de los Derechos
Fundamentales, cuyas disposiciones pasan a ser jurídicamente
vinculantes. La Carta contiene derechos civiles, políticos,
económicos y sociales.
Libertad de los ciudadanos europeos: se conservan y consolidan
las "cuatro libertades" y la libertad política, económica y social de
los ciudadanos europeos.


Solidaridad entre los Estados miembros: se establece que la

Unión y los Estados miembros actúan conjuntamente con espíritu
de solidaridad si un Estado miembro es objeto de un ataque
terrorista o víctima de una catástrofe natural o de origen humano.
También se hace hincapié en la solidaridad en el sector de la
energía.
Mayor seguridad para todos: la Unión tiene más capacidad de
actuación en el campo de la justicia, la libertad y la seguridad, lo
que redunda en beneficio de la lucha contra la delincuencia y el
terrorismo. Las nuevas disposiciones sobre protección civil, ayuda
humanitaria y salud pública también pretenden impulsar la
capacidad de la UE para enfrentarse a las amenazas contra la
seguridad de los ciudadanos europeos.
Hacer de Europa un actor en la escena global
La figura del Alto Representante de la Unión para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad —que también es
Vicepresidente de la Comisión— da mayor peso, coherencia y
visibilidad a la actuación exterior de la UE.
El nuevo Servicio Europeo de Acción Exterior asiste al Alto
Representante en el desempeño de sus funciones.
La personalidad jurídica única de la Unión fortifica su poder de
negociación, convirtiéndola en un actor más eficaz a escala
internacional y un socio más visible para otros países y
organizaciones internacionales.
El desarrollo de la Política Europea de Seguridad y Defensa
conserva un sistema especial de toma de decisiones. Sin embargo,
también prepara el terreno para la cooperación reforzada de un
grupo más reducido de Estados miembros.
2.2. El sistema institucional

europeo:
Para la exposición de este apartado, seguiremos los lineamientos
establecidos en el ABC of the European Union Law del año 2010 y
por los tratados de la Unión Europea y de Funcionamiento de la
Unión Europea en su redacción actual, a los fines de poder presentar
al alumno un esquema que recoja las recientes modificaciones
introducidas al sistema institucional por el Tratado de Lisboa.


2.2.1. Evolución y características

generales.
Actualmente, y luego de las reformas incorporadas por los Tratados
de Niza y Lisboa, la estructura definitiva del sistema institucional
europeo es la siguiente (Artículo 13 del TUE):
El Parlamento Europeo
El Consejo Europeo
El Consejo
La Comisión Europea (denominada en lo sucesivo "Comisión")
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea
El Banco Central Europeo
El Tribunal de Cuentas.
Los organismos auxiliares en este sistema son por su parte el Banco
Europeo de Inversiones, el Comité Europeo Económico y Social y el
Comité de las Regiones.
El siguiente cuadro presenta de manera resumida la organización
institucional de la Unión, de acuerdo con lo establecido en el Tratado
de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE)4:

4Como se señaló en el apartado 2.1.1, el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea es el nombre
que recibe a partir del Tratado de Lisboa el Tratado de la Comunidad Europea, o Tratado de Roma.


CONSEJO EUROPEO
27 Jefes de Estado y Gobierno, Presidente del Consejo Europeo y
Presidente de la Comisión
CONSEJO
PARLAMENTO EUROPEO
27 Ministros
(Uno por Estado Miembro) 751 Miembros
COMISIÓN EUROPEA
27 Miembros (hasta 2014)
COMITÉ DE LAS REGIONES COMITÉ EUROPEO
ECONÓMICO Y SOCIAL
350 Miembros
350 Miembros
(Como máximo) (Como máximo)
CORTE DE JUSTICIA DE LA UNIÓN
EUROPEA
TRIBUNAL DE
BANCO CENTRAL CUENTAS BANCO EUROPEO
EUROPEO 27 Miembros
DE INVERSIONES
(Uno por Estado
Miembro)
Fuente: ABC of the European Union Law, 2010.
2.2.2. La Comisión: estructura,

integración y atribuciones (Art. 17 del
TUE)
Estructura e integración
Originalmente, se previó que desde el 2014, la Comisión Europea no
habría de seguir integrándose con representantes de cada Estado
miembro, sino que se integraría a partir de entonces, con un número
de miembros equivalente a las dos terceras partes del número de


Estados miembros (es decir, un total de 18 miembros teniendo en

cuenta los 27 Estados partes que hoy componen la Unión).
Sin embargo, y en uso de la posibilidad de cambiar su composición
mediante el voto unánime de todos sus miembros, la Comisión
decidió con posterioridad a la entrada en vigor del Tratado de Lisboa,
continuar con la integración previa de un representante por cada
Estado miembro5.
La Comisión actúa bajo la dirección de un Presidente asistido por
siete Vicepresidentes, incluyendo el Alto Representante de la Unión
para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, como primer
vicepresidente.
Con el paso del tiempo, se ha reforzado notablemente la posición del
Presidente dentro del Colegio de Comisarios, que ha dejado de ser
primus inter pares. En efecto, su posición ha sido tan destacada que
las actividades de la Comisión se encuentran “bajo la orientación
política de su Presidente” (Art. 17 del TUE). De esta forma, el
Presidente tiene competencia directiva. Su destacada posición se
manifiesta asimismo en su función directiva en cuestiones
organizativas, su derecho a participar en la selección de los demás
miembros de la Comisión y su pertenencia al Consejo Europeo.
El Presidente y los miembros de la Comisión son nombrados por un
mandato de cinco años, mediante el procedimiento de investidura.
Según dicho procedimiento, el Consejo Europeo, actuando por
mayoría cualificada, propone un candidato para el cargo de
Presidente de la Comisión, elección que está a cargo del Parlamento
Europeo, mediante el voto de la mayoría de sus miembros. Si el
candidato no obtiene la mayoría requerida en el Parlamento, el
Consejo Europeo debe proponer un nuevo candidato en el plazo de
un mes.
Los Estados miembros por su parte, elaboran una lista de candidatos
para ser miembros de la Comisión. Esta lista debe ser aprobada por el
Consejo por mayoría cualificada y con el acuerdo de su Presidente.
Una vez que el Presidente de la Comisión ha sido elegido por el
Parlamento, éste procede a aprobar mediante su voto al resto de los
miembros de la Comisión. Después de esta aprobación, los miembros
de la Comisión -a excepción del Presidente- son formalmente
investidos por el Consejo de la Unión Europea, a partir de una
mayoría cualificada.
Los miembros de la Comisión deben ser “elegidos en razón de su
competencia general” y ofrecer “garantías plenas de independencia”
(apartado 3 del artículo 17 del TUE). No pueden solicitar ni recibir
instrucciones de un Gobierno.
La sede de la Comisión Europea se encuentra en Bruselas.

5 Ello fue una de las exigencias presentadas por Irlanda para la realización del segundo referéndum
sobre la aceptación del Tratado de Lisboa.


Atribuciones
Ante todo, la Comisión es el motor de la política de la Comunidad.
En ella se originan todas las acciones comunitarias, puesto que le
corresponde presentar propuestas al Consejo para las normativas
comunitarias (el denominado derecho de iniciativa). Para ello, la
Comisión no puede actuar según su libre albedrío, sino que está
obligada a hacerlo si así lo exigen los intereses de la Comunidad;
también el Consejo (artículo 241 del TFUE), el Parlamento Europeo
(artículo 225 del TFUE) y un grupo de ciudadanos de la Unión
mediante una “iniciativa ciudadana” (apartado 4 del artículo 11 del
TUE) tienen la posibilidad de instar a la Comisión a que elabore una
propuesta. A partir del Tratado de Lisboa, en los casos específicos
previstos por los tratados, ciertos actos legislativos también pueden
ser adoptados a partir de iniciativas de un grupo de Estados
miembros o del Parlamento Europeo, o a partir de una
recomendación del Banco Central Europeo o a requerimiento de la
Corte de Justicia o el Banco Europeo de Inversiones.
La Comisión tiene competencias legislativas originarias en ciertas
áreas (por ejemplo, en el ámbito del presupuesto de la UE, de los
Fondos Estructurales, de la eliminación de discriminaciones fiscales
o de las ayudas y de las cláusulas de salvaguardia). Sin embargo,
mucho más amplias que estas competencias originarias son las
competencias delegadas por el Consejo y el Parlamento a la Comisión
para la ejecución de las medidas adoptadas por éste (artículo 290 del
TFUE).
Asimismo, la Comisión es la guardiana del Derecho de la Unión.
Controla la aplicación y ejecución del Derecho primario y derivado de
la Unión Europea por parte de los Estados miembros. Persigue las
violaciones del Derecho de la Unión en el marco del procedimiento
por incumplimiento de los Tratados (artículo 258 del TFUE) y, en
caso necesario, recurre al Tribunal de Justicia. También actúa en caso
de que personas físicas o jurídicas infrinjan el Derecho de la Unión e
impone en numerosos casos severas sanciones.
El papel de representante de los intereses de la Unión está
estrechamente relacionado con su papel de garante del Derecho. Por
principio, la Comisión no puede representar intereses distintos de los
de la Unión. Siempre debe intentar, en lo que a menudo son
negociaciones difíciles en el Consejo, hacer que prevalezcan estos
intereses y encontrar fórmulas de compromiso que los tengan en
cuenta. Para ello también le corresponde el papel de mediadora entre
los Estados miembros, para lo cual está especialmente capacitada en
virtud de su neutralidad.
Por último, la Comisión también es un órgano ejecutivo, si bien con
carácter limitado. Ello se refleja especialmente en el ámbito de la
legislación sobre competencia, en el que la Comisión desempeña las
actividades de una autoridad administrativa ordinaria. Comprueba
los hechos, dicta autorizaciones o prohibiciones y, en su caso, adopta
sanciones. En el ámbito de los Fondos Estructurales y de la ejecución


del presupuesto, las competencias administrativas de la Comisión

tienen un alcance similar.
La Comisión representa a la Unión Europea ante las organizaciones
internacionales y se ocupa de las negociaciones en curso en el marco
del Derecho diplomático activo y pasivo. Con el correspondiente
mandato del Consejo, está facultada para negociar acuerdos con
organizaciones internacionales y terceros países, incluidos los
tratados de adhesión de los nuevos Estados miembros.
Finalmente, la Comisión representa a la Unión Europea ante los
órganos jurisdiccionales de los Estados miembros y, en su caso,
conjuntamente con el Consejo, ante el Tribunal de Justicia.
2.2.3. El Consejo: estructura, integración

y atribuciones.
El actual “Consejo” refiere al anterior Consejo de Ministros, y debe
ser distinguido de otro de los órganos del sistema institucional de la
Unión, denominado “Consejo Europeo”.
EL CONSEJO EUROPEO (ART 15 DEL TUE)

El Consejo Europeo tiene su origen en las cumbres de Jefes de Estado
o de Gobierno de los Estados miembros de la CE. En la reunión
celebrada en diciembre de 1974 en París, los Jefes de Estado o de
Gobierno decidieron reunirse en lo sucesivo tres veces al año como
Consejo Europeo. En 1987, con el Acta Única Europea, el Consejo
Europeo se integró en principio en la estructura institucional de la
CEE. Actualmente es un órgano independiente de la Unión Europea,
tal como lo establece el artículo 13 del TUE.
El Consejo Europeo está compuesto por los Jefes de Estado o de
Gobierno de los Estados miembros, así como el Presidente de la
Comisión Europea, y se reúne al menos dos veces al año. Cuando la
naturaleza de la cuestión lo requiera, pueden solicitar ser asistidos
por un ministro, o bien, si se trata del presidente de la Comisión, por
un miembro de ésta (apartado 3 del artículo 15 del TUE).
El Tratado de Lisboa creó el cargo de Presidente del Consejo
Europeo. Éste, a diferencia de lo que ocurría hasta la entrada en
vigencia de este tratado, tiene un mandato europeo (por oposición a
un mandato nacional), con una duración de dos años y medio sobre
una base de dedicación exclusiva. El candidato a dicho cargo debe ser
una persona de méritos sobresalientes, elegido por una mayoría
calificada de miembros del Consejo Europeo. Es posible ser reelecto
en el cargo una vez. Las atribuciones del presidente comprenden la
preparación y seguimiento de las reuniones del Consejo Europeo y la
representación de la Unión en las conferencias internacionales
relativas al área de política exterior y de seguridad.


La función propia del Consejo Europeo consiste en fijar las

directrices políticas para la actuación de la Unión. La realización de
sus funciones se traduce en la toma de decisiones políticas de
principio o en la formulación de directrices y mandatos para los
trabajos del Consejo o de la Comisión Europea. El Consejo Europeo
ha dado estos impulsos, por ejemplo, para la unión económica y
monetaria, el sistema monetario europeo, la elección por sufragio
directo del Parlamento Europeo, para las actividades en materia de
política social y en cuestiones relativas a la adhesión.
EL CONSEJO (ART. 16 DEL TUE)

En el Consejo de la UE están representados los Gobiernos de los
Estados miembros. Los veintisiete Estados miembros envían un
representante, que es por regla general, pero no
imprescindiblemente, el ministro responsable de los temas previstos
o uno de sus secretarios de Estado. Lo importante es que la persona
que representa a cada Gobierno debe estar facultada para actuar de
forma vinculante en nombre del Gobierno de dicho Estado miembro.
Las diversas posibilidades de representación de un Gobierno de un
Estado miembro ponen de manifiesto que no existen miembros
permanentes del Consejo; al contrario, el Consejo se reúne con una
composición diferente con respecto a las personas y los temas. Tales
composiciones son nueve en total, como se resume a continuación:
1) Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores: Como
Consejo de Asuntos Generales, coordina el trabajo del Consejo en sus
distintas composiciones, y junto con el Presidente del Consejo
Europeo y la Comisión Europea, prepara los encuentros del Consejo
Europeo. Como Consejo de Asuntos Exteriores, conduce el accionar
de la Unión en el extranjero (de acuerdo con los lineamientos
estratégicos del Consejo Europeo) y asegura que la acción de la Unión
sea consistente y coherente. Bajo esta composición, el Consejo se
encuentra integrado por los Ministros de Relaciones o Asuntos
Exteriores.
Existen además otras ocho composiciones del Consejo, que se integra
por diferentes ministros según el área a la que correspondan, a saber:
2) Asuntos económicos y financieros; 3) Cooperación en las áreas de
Justicia y Asuntos internos; 4) Empleo, política social, salud y
cuestiones asociadas a los consumidores; 5) Competencia; 6)
Transporte, telecomunicaciones y energía; 7) Agricultura y Pesca; 8)
Medioambiente; y 9) Educación, juventud y cultura.
La Presidencia del Consejo (con la excepción del Consejo de
Ministros de Asuntos Exteriores, que es presidido por el Alto
Representante de la Unión para Asuntos Externos y Política de
Seguridad) la desempeñan sucesivamente los Estados miembros
durante seis meses y el orden lo decide el Consejo por unanimidad.
Se aplica el principio de que la Presidencia debe ser ejercida de forma


alternada por un Estado miembro grande y uno pequeño. El cambio

de Presidencia tiene lugar el 1 de enero y el 1 de julio de cada año.
En vista del cambio relativamente frecuente en la Presidencia, y para
garantizar un mínimo de continuidad, se creó la denominada
«troika», formada por los países de la Presidencia anterior, de la
Presidencia en funciones y de la Presidencia siguiente; de allí que
cada programa de trabajo tenga una validez de 18 meses.
Incumbe a la Presidencia del Consejo organizar las labores en el
Consejo y en las comisiones que trabajan para éste. Además, la
Presidencia del Consejo reviste importancia política en la medida en
que el Estado miembro que ejerce la Presidencia del Consejo de la UE
adquiere prestigio ante la opinión pública mundial y sobre todo
porque incluso los pequeños Estados miembros tienen la
oportunidad de adquirir peso político en este papel frente a los
«grandes» y de significarse en la política europea.
El Consejo tiene su sede en Bruselas.
Atribuciones
La principal atribución del Consejo es legislativa, la cual desempeña
de manera conjunta con el Parlamento.
El Consejo es además responsable de:
Asegurar la coordinación de las políticas económicas de los
Estados miembros. Dicha coordinación puede tener lugar tanto en
forma de decisiones no vinculantes, como en forma de decisiones
vinculantes.
Elaborar el presupuesto de la Unión, sobre la base de un
anteproyecto de la Comisión, el cual luego debe ser aprobado por
el Parlamento.
Recomendar la aprobación de la gestión de la Comisión con
respecto a la ejecución del proyecto de presupuesto.
Designar a los miembros del Tribunal de Cuentas, del Comité
Económico y Social y del Comité de las Regiones.
Celebrar acuerdos entre la UE por una parte y terceros países u
organizaciones internacionales por otra.
Funcionamiento
El funcionamiento del Consejo se detalla en un Reglamento interno.
En la práctica, la actuación del Consejo se lleva a cabo en tres fases:
1) Preparación de las sesiones del Consejo: Corre a cargo de dos
instituciones permanentes integradas en la estructura
organizativa del Consejo: el Comité de Representantes
Permanentes de los Gobiernos de los Estados miembros (Coreper)
y la Secretaría General. El Coreper, tiene la misión de preparar el
contenido de los trabajos del Consejo y realizar las tareas que éste
le confíe; la Secretaría General por su parte, desempeña las tareas
administrativas necesarias para el funcionamiento del Consejo (e
igualmente del Coreper). En particular se ocupa de la preparación


técnica de las sesiones, organiza el servicio de interpretación y de

traducción y el Servicio Jurídico del Consejo y de los Comités, y
asimismo administra el presupuesto del Consejo.
2) Deliberaciones del Consejo: El Consejo es convocado por su
Presidente (el representante del Estado miembro que ocupa la
Presidencia del Consejo) por propia iniciativa, a petición de uno
de sus miembros o de la Comisión Europea. Aunque en el Consejo
se exponen sobre todo los intereses de los Estados miembros, los
miembros del Consejo están obligados a atender al mismo tiempo
a los objetivos y necesidades de la UE en su conjunto. El Consejo
es un órgano de la Unión y no una Conferencia
Intergubernamental. Por ello, en las deliberaciones del Consejo
no debe buscarse el mínimo común denominador entre los
Estados miembros, sino un equilibrio óptimo entre los intereses
de la Unión y los de los distintos Estados miembros.
3) Adopción de decisiones: De acuerdo con los tratados de la Unión,
se aplica el principio de la mayoría para las decisiones del
Consejo, siendo la mayoría cualificada la regla general (Art. 16
apartado 3 del TUE). La mayoría simple, donde cada miembro del
Consejo tiene un voto, se aplica sólo en casos individuales, en
áreas poco significativas. Los métodos para calcular la mayoría
cualificada cambiarán en varias etapas. Así hasta 2014, se
utilizará el sistema de ponderación introducido por el Tratado de
Niza, que le da a los Estados miembros más grandes una mayor
influencia. Bajo este sistema, se alcanza una mayoría cualificada
cuando existe una mayoría de Estados miembros que reúna al
menos 255 votos de un total de 345.
Desde el 1 de Enero de 2007, el número de votos de cada Estado
miembro en el Consejo ha sido estipulado como se muestra en el
siguiente cuadro:
Estado Miembro Cantidad de

Votos
Alemania 29
Austria 10
Francia 29
Suecia 10
Italia 29
Dinamarca 7
Reino Unido 29
Irlanda 7
España 27
Lituania 7
Polonia 27
Eslovaquia 7
Rumania 14
Finlandia 7


Holanda 13
Estonia 4
Bélgica 12
Chipre 4
República Checa 12
Letonia 4
Grecia 12
Luxemburgo 4
Hungría 12
Eslovenia 4
Portugal 12
Malta 3
Bulgaria 10
TOTAL 345
Fuente: ABC of the European Union Law, 2010
La importancia de la votación por mayoría no reside tanto en que

con ella se puede evitar que los Estados pequeños bloqueen
decisiones importantes, ya que, en determinadas circunstancias,
dichos Estados miembros pueden ser objeto de presiones políticas
que les obliguen a dar su aprobación. El principio de la mayoría
permite más bien alcanzar un acuerdo a pesar de la oposición de
algún Estado miembro grande, capaz de resistir las presiones
políticas6.
En cuanto a las decisiones en ámbitos políticos más delicados, los
Tratados prevén la unanimidad. Para ello es necesario que todos
los miembros del Consejo estén presentes o representados por
otro miembro. Sin embargo, las abstenciones no evitan la
adopción de una decisión. La unanimidad se aplica, por ejemplo,
al ámbito fiscal, al de la libertad de circulación de los trabajadores
o a la definición de los principios y lineamientos de la política
exterior y de seguridad común.
2.2.4. El Parlamento: estructura,

TEU)
En la actualidad, el Parlamento Europeo (PE) está compuesto por
754 representantes. Éste total supera el límite máximo de 751
miembros previstos por el artículo 14 apartado 2 del TEU, pero sólo

6 El Acuerdo de Luxemburgo concede a un Estado miembro un «derecho de veto» sobre una medida
comunitaria en caso de que perjudique intereses estatales muy importantes. Mediante este
procedimiento, se resolvió una crisis en el año 1965, cuando Francia consideró que la financiación de la
política agrícola común no tenía en cuenta importantes intereses de su país y bloqueó durante más de
seis meses la toma de decisiones en el Consejo con una política de «silla vacía».


para el período 2009/2014, en cuanto que los miembros elegidos en

Junio de 2009 (antes de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa) no
pueden perder las bancas ya obtenidas. Como regla general, el
número mínimo de bancas que puede poseer un Estado es seis, y el
máximo, 96.
El Presidente, los Vicepresidentes y los cuestores forman la Mesa el
PE, que es elegida por el Parlamento para un período de 30 meses; a
la Mesa ampliada pertenecen, además, los Presidentes de los Grupos
Políticos. Esta mesa se ocupa de las cuestiones relativas a la
organización interna del PE, de las relaciones interinstitucionales y
de las relaciones con las instituciones extra-Unión.
El siguiente cuadro resume la composición actual del Parlamento
Europeo, para el período 2009-2014:
Estado Miembro Cantidad de

bancas en el PE
Alemania 99
Francia 72+2
Italia 72+1
Reino Unido 72+1
España 50+4
Polonia 50+1
Rumania 33
Holanda 25+1
Bélgica 22
República Checa 22
Grecia 22
Hungría 22
Portugal 22
Suecia 18+2
Bulgaria 17+1
Austria 17+2
Dinamarca 13
Eslovaquia 13
Finlandia 13
Irlanda 12
Lituania 12
Letonia 8+1
Eslovenia 7+1
Estonia 6
Chipre 6
Luxemburgo 6
Malta 5+1
TOTAL 754
Fuente: ABC of the European Union Law, 2010


Hasta 1979, estos representantes eran miembros de los Parlamentos

nacionales, en cuyo seno eran designados para acudir al PE. La
elección por sufragio universal directo de los diputados del PE por los
ciudadanos de los Estados miembros sólo se hizo realidad, después
de numerosas iniciativas estériles, en junio de 1979. Conforme a la
duración de una «legislatura», las elecciones directas se celebran
desde entonces cada cinco años.
Luego de décadas de esfuerzo, en el año 2002 se logró establecer un
procedimiento electoral uniforme para la elección de los
representantes al PE. De acuerdo con éste, cada Estado miembro
diseña su propio procedimiento de elección, pero debe aplicar las
mismas reglas democráticas relativas a: elección directa general,
representación proporcional, votación secreta y libre, edad mínima,
período de 5 años renovable, incompatibilidades, fecha de la elección
e igualdad entre hombres y mujeres.
Atribuciones
El rol del PE en el proceso legislativo se ha incrementado
considerablemente desde su creación. El crecimiento en importancia
del procedimiento de codecisión hasta convertirse en el
procedimiento legislativo ordinario, ha significado, en efecto,
convertir al PE en un colegislador, junto con el Consejo.
En el procedimiento legislativo ordinario, el Parlamento puede no
sólo introducir reformas a la legislación en varias lecturas, sino que
además -dentro de ciertos límites- puede hacer que las mismas sean
aceptadas por el Consejo. En otras palabras, la legislación de la Unión
no puede ser adoptada sin el acuerdo del Consejo y el Parlamento
Europeo.
Tradicionalmente la posición del PE en el procedimiento
presupuestario es muy fuerte. El Tratado de Lisboa extendió aun más
los poderes presupuestarios del PE, al estipular que el Parlamento
debe aprobar el plan financiero multianual y al darle poderes de
codecisión respecto a todos los gastos.
El PE tiene un derecho de aprobación de todos los acuerdos
internacionales importantes relativos a cuestiones sujetas a
codecisión, así como de los tratados de adhesión celebrados con los
nuevos Estados miembros que determinan los requisitos para la
adhesión.
Las facultades de control o supervisión del Parlamento Europeo
también han crecido de manera significativa en las últimas décadas.
Este control consiste sobre todo en que la Comisión debe responder a
las preguntas del PE, defender su posición en los debates públicos del
Pleno y presentar al PE cada año un Informe General sobre la
actividad de la UE para ser debatido. En estas ocasiones, el PE puede
someter a una moción de censura a la Comisión y, si fuera aprobada
por una mayoría de dos tercios, la Comisión se vería así obligada a
dimitir (artículo 234 del TFUE).


Debido a que en la práctica el Consejo también responde a las

preguntas parlamentarias, el Parlamento tiene la oportunidad de un
debate político directo con las dos grandes instituciones de la UE.
A estas posibilidades de control político del PE se han añadido otros
mecanismos de control: puede establecer comisiones especiales de
investigación para examinar los presuntos casos de violación del
Derecho comunitario o de mala administración; también está
previsto en los Tratados el derecho de cualquier persona física o
jurídica a dirigir peticiones al Parlamento, que luego son tratadas por
un Comité Permanente de Peticiones; por último, el Parlamento
también hizo uso de su facultad de designar a un Defensor del Pueblo
que estudia las quejas sobre casos de negligencia administrativa por
parte de los órganos o las instituciones, con excepción del Tribunal de
Justicia.
Funcionamiento
Las normas básicas del funcionamiento del PE se recogen en un
Reglamento interno. Los diputados del PE forman Grupos. De
acuerdo con el carácter del PE como órgano de la Unión, no se trata
de agrupaciones nacionales, sino de Grupos Políticos que se
constituyen a escala comunitaria.
Las sesiones plenarias del PE se celebran en Estrasburgo una vez al
mes, excepto en agosto, con una duración de una semana, a las cuales
pueden añadirse sesiones adicionales, en particular sobre el
presupuesto. Por último pueden convocarse sesiones urgentes más
breves (de uno o dos días de duración) en Bruselas, que permitan al
PE pronunciarse inmediatamente sobre cuestiones importantes (por
ejemplo, cuestiones internacionales, violaciones de los derechos
humanos, etc.). Salvo excepciones, las sesiones plenarias son
públicas.
Por regla general, para la adopción de decisiones en el PE basta la
mayoría absoluta de los votos emitidos. Con el aumento de la
importancia del PE, el Tratado impone exigencias cada vez más
estrictas en materia de quórum obligatorio. Actualmente, existe toda
una serie de decisiones que sólo pueden adoptarse por mayoría
absoluta de sus miembros. Finalmente, el voto de censura contra la
Comisión no sólo requiere la mayoría de los miembros del PE, sino
una mayoría de dos tercios de los votos emitidos.
El Consejo Europeo de Edimburgo decidió que Estrasburgo sería la
sede del PE, poniendo así fin a 30 años de provisionalidad. En la
práctica, las sesiones plenarias se celebraban en Estrasburgo y
Bruselas, e igualmente se celebraban en Bruselas las reuniones de los
Grupos y comisiones en la semana en que no había sesión plenaria; la
Secretaría General del PE por su parte, se encontraba en
Luxemburgo. La decisión adoptada en el Consejo Europeo de
Edimburgo confirmaría esta práctica, si bien con la reserva de que 12
sesiones plenarias anuales deberán celebrarse en Estrasburgo.


2.2.5. El Tribunal de Cuentas: estructura,

integración y atribuciones (Art. 285 y
286 del TFUE).
Estructura e Integración
El Tribunal de Cuentas Europeo fue creado el 22 de julio de 1975 y
comenzó a funcionar en octubre de 1977 en Luxemburgo. Se
compone —de acuerdo con el actual número de Estados miembros—
de veintisiete miembros, designados para un período de seis años.
Sus miembros son elegidos por el voto de una mayoría cualificada del
Consejo, previa consulta al PE, y a partir de una lista de candidatos
elaborada por los Estados miembros (Art. 286, apartado 2 del TFUE).
Atribuciones
El Tribunal de Cuentas tiene la misión de comprobar la legalidad y
regularidad de los ingresos y gastos de la Unión y garantizar una
buena gestión en la ejecución del presupuesto.
A diferencia de algunos tribunales de cuentas nacionales de los
Estados miembros, el Tribunal de Cuentas Europeo no dispone de
competencias judiciales para imponer coercitivamente sus
competencias de control o para sancionar las infracciones observadas
en el ejercicio de sus funciones. Sin embargo, es autónomo a la hora
de elegir el objeto y el método de control respecto a las cuestiones
que examina. Por ejemplo, puede examinar si el uso por parte de un
beneficiario privado de una subvención procedente de fondos
comunitarios se ha realizado conforme al derecho comunitario.
La auténtica arma del Tribunal de Cuentas Europeo es la presión de
la opinión pública. Al término de cada ejercicio, el Tribunal elabora
un informe con los resultados de sus actividades de control, que se
publica en el Diario Oficial de las Unión Europea y al que, de esta
forma, tiene acceso la opinión pública europea. Además, puede
pronunciarse, mediante informes especiales, sobre determinados
asuntos, informes que igualmente se publican en el Diario Oficial.
2.2.6. El Tribunal de Justicia: estructura,

TFUE).
Un ordenamiento sólo puede perdurar si sus normas están sometidas
a la vigilancia de una autoridad independiente. A ello hay que agregar
que, en una Unión de Estados, si las normas comunes se sometieran
al control de los tribunales nacionales se correría el riesgo de verlas
interpretadas y aplicadas de manera muy distinta según los países.


De esta forma se pondría en peligro la aplicación uniforme del
Derecho de la Unión en todos los Estados miembros.
Fueron estas razones las que condujeron a la creación, ya desde
la fundación de la CECA 1952, del Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas (TJCE), hoy denominado Tribunal de
Justicia de la Unión Europea (TJ).
Estrictamente, la labor judicial de la Unión es llevada a cabo en tres
niveles, por:
El Tribunal de Justicia, como la máxima instancia del orden legal
comunitario (artículo 253 del TFUE);
El Tribunal General (artículo 254 del TFUE)
Los tribunales especializados, a las que la Corte General puede
solicitar la decisión de casos en áreas específicas (Art. 257 del
TFUE).
A continuación, nos enfocaremos en la estructura, integración y
atribuciones del Tribunal de Justicia, por ser el órgano judicial más
importante, aunque haremos una breve referencia a la Corte General
y a las cortes especializadas.
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA
El TJ está compuesto actualmente por 28 Jueces y 9
Abogados Generales, designados por los Gobiernos de los Estados
miembros de mutuo acuerdo para un período de seis años. Cada
Estado miembro designa un Juez. Para salvaguardar la
continuidad de la jurisprudencia, la mitad de los cargos de
Juez se ocupan cada tres años, al inicio del año judicial, el 6 de
octubre. Pueden ser reelegidos una vez.
En sus actividades, el TJ es asistido por ocho Abogados Generales,
cuya designación es similar a la de los Jueces y que gozan de
independencia judicial. De los ocho Abogados Generales, cuatro
provienen siempre de los Estados miembros grandes (Alemania,
Francia, Italia y Reino Unido) y los otros cuatro alternativamente de
los 23 Estados miembros restantes. La institución del Abogado
General fue introducida en el TJ a fin de compensar la unicidad
original de la jurisdicción y la falta de instancias de recurso derivada
de ésta. La misión de los Abogados Generales consiste en presentar al
TJ, con las denominadas «conclusiones», una propuesta de
resolución —no vinculante— derivada de un dictamen jurídico
elaborado con plena independencia e imparcialidad sobre las
cuestiones jurídicas planteadas en el procedimiento. Las
conclusiones motivadas son parte integrante de la vista oral y se
publican, junto con la sentencia, en la Recopilación de
jurisprudencia. Los Abogados Generales sólo pueden influir en la
sentencia mediante el poder de convicción de sus conclusiones
motivadas, pues no participan en las deliberaciones de la sentencia ni
en las votaciones.

Para los puestos de Juez y Abogado General deben elegirse personas

que ofrezcan absolutas garantías de independencia y reúnan las
condiciones requeridas para el ejercicio, en sus respectivos países, de
las más altas funciones jurisdiccionales o que sean juristas de
reconocida competencia (artículo 253 del TFUE). Por ello cabe
designar para el puesto de Jueces y Abogados Generales del TJCE a
jueces, altos funcionarios, políticos, abogados o profesores
universitarios de los distintos Estados miembros. En todos los
Estados miembros, la elección de la persona y el procedimiento de
designación de los Jueces y Abogados Generales son competencia
exclusiva del poder ejecutivo.
El TJ cuenta con las siguientes posibilidades de integración:
El plenario de la Corte con 27 jueces; sigue siendo necesario sólo
en el proceso de destitución y procedimientos disciplinarios contra
miembros de los órganos de la Unión. Los casos también pueden
ser referidos a la Corte en pleno por el propio Tribunal de Justicia,
pero sólo en casos en los que estén involucradas cuestiones de
procedimiento o de precedentes.
La Gran Sala con 13 magistrados; y
Salas de cinco y tres jueces.
Atribuciones
El TJ ostenta el poder judicial supremo y exclusivo para la resolución
de todas las cuestiones relativas al Derecho de la Unión.
Su misión general se describe así: «El Tribunal de Justicia
garantizará el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación
de los Tratados» (artículo 19 del TFUE).
Esta descripción general de su misión comprende los siguientes
ámbitos fundamentales:
1) control de la aplicación del Derecho de la Unión, tanto por las
instituciones de la UE al ejecutar las disposiciones de los Tratados,
como por los Estados miembros y los particulares por lo que se
refiere al cumplimiento de sus obligaciones derivadas del Derecho de
la Unión;
2) interpretación del Derecho de la Unión; y
3) desarrollo del Derecho de la Unión.
El TJ desempeña esta misión en el marco de una función tanto
consultiva como judicial. Desempeña funciones consultivas al
elaborar dictámenes vinculantes sobre los convenios que la Unión
desea celebrar con terceros países u organizaciones internacionales.
Sin embargo, su función jurisdiccional tiene un peso muy superior.
En el marco de dicha función, el Tribunal lleva a cabo tareas que se
reparten entre diversos ámbitos jurisdiccionales en el ordenamiento
jurídico de los Estados miembros: así, el TJ, en calidad de tribunal
constitucional, dirime los litigios entre las instituciones de la Unión y
controla la legalidad de la legislación de la Unión; como tribunal


administrativo, controla los actos administrativos adoptados por la
Comisión o, de forma indirecta, por las autoridades de los Estados
miembros (sobre la base del Derecho de la Unión); en calidad de
tribunal de trabajo y de lo social, conoce de los asuntos que afectan a
la libre circulación y a la seguridad social de los trabajadores, así
como a la igualdad de trato de hombres y mujeres en la vida laboral;
como tribunal de hacienda, resuelve cuestiones relativas a la validez e
interpretación de las disposiciones de las directivas en materia fiscal
y aduanera; en calidad de tribunal penal, se ocupa del control de las
multas impuestas por la Comisión; y como tribunal civil, de los
litigios relativos a las demandas de daños y perjuicios, y de la
interpretación de las provisiones sobre el reconocimiento y la
ejecución de las decisiones judiciales en materia civil y mercantil,
entre otras cuestiones.
EL TRIBUNAL GENERAL
Al igual que todos los tribunales, el Tribunal de Justicia está

sobrecargado de trabajo. El número de casos ha aumentado de
manera constante y seguirá creciendo, dado el potencial de
controversias generado por el gran número de directivas adoptadas
en el contexto del mercado único y la adaptación del Derecho
nacional de los Estados miembros. Por eso, en 1988, se creó un
Tribunal General para aliviar la presión del TJ.
El Tribunal General no es una nueva institución de la Unión, sino
más bien un componente de la Corte de Justicia. Sin embargo, es un
organismo autónomo, separado de ésta en términos de organización;
tiene su propio registro y normas de procedimiento.
El Tribunal General se compone de 28 miembros cuyas
calificaciones, nombramiento y condición jurídica están sujetos
a los mismos requisitos y condiciones que los de los jueces en
el Tribunal de Justicia. Resuelve los casos sometidos a su
consideración en salas integradas por cinco o tres jueces, y en
algunos casos, por un solo juez. También puede sesionar en Gran
Sala (trece jueces) o como plenario (27 magistrados), si ello es
necesario por la complejidad jurídica o la importancia de un
caso. Más del 80% de los casos presentados ante el Tribunal
General son juzgados por una Sala de tres jueces.
Aunque el Tribunal General fue inicialmente responsable de sólo un
número limitado de casos, ahora tiene las siguientes tareas:
En primera instancia, es decir, sujetas a la supervisión jurídica del
Tribunal de Justicia, tiene competencia para pronunciarse sobre
los recursos de anulación y acciones por inacción interpuestas por
personas físicas y jurídicas en contra de un órgano de la Unión, o
respecto de cláusulas compromisorias contenida en contratos
celebrados por la Unión Europea o en su nombre, o sobre las
acciones por daños y perjuicios interpuestas contra la UE.

El Tribunal General actúa como un tribunal de apelación para los

casos de recursos contra las resoluciones dictadas por los
tribunales especializados.
TRIBUNALES ESPECIALIZADOS
En el año 2004, para aliviar la carga sobre el Tribunal de Justicia y

mejorar la protección legal en la UE, el Consejo de la UE agregó a la
Corte General una jurisdicción especializada para los casos relativos a
la administración pública. Este tribunal especializado se ha hecho
cargo de la jurisdicción de la Corte General en primera instancia, en
los conflictos con la administración pública europea.
Se compone de siete jueces, que gozan de un estatus similar a los
miembros de la Corte General y que son nombrados por un período
de seis años. El tribunal especializado por lo general se conforma
como un panel de tres jueces, pero puede tomar decisiones con otras
composiciones. Las decisiones del tribunal especializado están
sujetas a apelación ante el Tribunal General sobre cuestiones de
Derecho. A su vez, el primer abogado general puede proponer una
revisión de la decisión del Tribunal General, si la entidad jurídica o la
uniformidad de la jurisprudencia son puestas en riesgo.
A continuación, presentamos un cuadro resumen del sistema judicial
europeo:


• 28 Jueces
• 9 Abogados Generales
Composición Elegidos por acuerdo de los gobiernos de los
Estados miembros por un término de 6 años.
Acciones fundadas en incumplimientos de

las obligaciones de los Tratados:
Comisión vs Estado miembro (EM) (Art.
258 TFUE)
EM vs EM (Art. 259 TFUE)
TRIBUNAL DE JUSTICIA
DE LA UE
Acciones de anulación y acciones por
inacción presentadas por una institución de
la UE o un Estado miembro, relacionadas
con un acto u omisión ilegal. (Arts. 263 y 265
TFUE)
Procedimientos
Casos derivados por las cortes nacionales

para ser resueltas de modo prejudicial para
aclarar la interpretación y validez de la Ley
de la Unión (Art. 267 TFUE)
Apelaciones contra decisiones de la Corte

General (Art. 256 TFUE)
28 Jueces elegidos por acuerdo de los

Composición gobiernos de los Estados miembros por un
término de 6 años.
Acciones de anulación y quejas por inacción
presentadas por personas físicas o jurídicas,
TRIBUNAL GENERAL
fundadas en la ilegalidad o ausencia de actos
legales de la Unión. (Arts. 263 y 265 TFUE)
Acciones de daños y perjuicios derivadas de

Procedimientos responsabilidad contractual o
extracontractual (Arts. 268 y 340(1) y (2)
TFUE)
Apelaciones contra decisiones de los

tribunales especializados (Art. 256(2) TFUE)
Tribunal de primera instancia en los
TRIBUNALES
casos contra la administración
ESPECIALIZADOS pública europea.
2.2.7. Otros organismos: el Comité
Económico y Social, el Comité de las
Regiones, el Banco Central Europeo.
El Comité Económico y Social (Art. 301 del TFUE)
El Comité Económico y Social (CES) tiene como misión que los
distintos sectores de la vida económica y social, en particular, los
trabajadores y empresarios, agricultores, transportistas,
comerciantes, artesanos, profesionales liberales y directivos de
pequeñas y medianas empresas estén representados
institucionalmente en la Unión. Igualmente, el Comité constituye un
canal de expresión para los consumidores, defensores del medio
ambiente y asociaciones ciudadanas.
El Comité está formado por un máximo de 350 miembros
(consejeros), procedentes de las organizaciones nacionales más
representativas, designados por el Consejo (previa consulta a la
Comisión) para un período de cinco años.
Los consejeros están divididos en tres grupos (empresarios,
trabajadores y otros grupos representativos de la sociedad civil). La
elaboración de los dictámenes adoptados en el Pleno corresponde a
los «grupos especializados» compuestos por miembros del CES (y en
los cuales pueden participar sus suplentes en calidad de expertos).
Además, el Comité colabora estrechamente con las comisiones
parlamentarias del PE.
El Comité, creado por los Tratados de Roma 1957, debe ser
consultado en determinados casos por el Consejo a propuesta
de la Comisión. Asimismo emite dictámenes por propia iniciativa.
Los dictámenes del Comité encarnan una síntesis de puntos de
partida sumamente divergentes. Resultan de suma utilidad para el
Consejo y la Comisión debido a que éstos conocen así las
modificaciones a que aspiran los grupos directamente afectados por
una propuesta.
El Comité de las Regiones (Art. 305 del TFUE)
El Tratado de la Unión Europea (Tratado de Maastricht) 1994
creó el Comité de las Regiones (CDR) como nuevo órgano
consultivo para actuar junto al ya existente Comité Económico y
Social (CES).
Al igual que el CES, este Comité no es un órgano de la Unión en
sentido estricto, ya que sólo tiene funciones consultivas y no tiene
poder para generar decisiones legalmente vinculantes como las
instituciones principales de la Unión: PE, Consejo, Comisión
Europea, Tribunal de Justicia, Tribunal de Cuentas y Banco Central
Europeo).
Como el CES, el Comité de las Regiones puede estar constituido por
un número máximo de 350 miembros. Éstos representan a las
autoridades regionales y locales de los Estados miembros y deben

contar con un mandato basado en su elección por parte de las

autoridades que representan, o deben sr políticamente responsables
ante ellos.
La distribución de los 350 puestos entre los Estados miembros
corresponde a la ponderación de los Estados miembros utilizada para
la designación del CES. Sus miembros son designados por el Consejo
por decisión unánime (previa consulta a la Comisión) a partir de una
lista propuesta por los Estados miembros y duran cinco años en sus
funciones.
Su consulta por parte del Consejo de la Unión Europea y la Comisión
es obligatoria en algunos casos (consulta obligatoria), en particular
en los ámbitos de la educación, la cultura, la sanidad, la ampliación
de las redes transeuropeas, las infraestructuras de transporte,
telecomunicaciones y energía, la cohesión económica y social, la
política de empleo y la legislación en materia social. Asimismo, el
Consejo consulta periódicamente al CDR, incluso sin obligación
jurídica de hacerlo, sobre los más diversos proyectos de legislación
(consulta facultativa).
El Banco Central Europeo (Art. 129 y 130 del TFUE)

El Banco Central Europeo (BCE), con sede en Frankfurt, se encuentra
en el núcleo de la unión económica y monetaria (UEM). Es
responsable de la estabilidad de la moneda europea, el euro, y
controla la masa de dinero en circulación (artículo 128 del TFUE).
A fin de llevar a cabo esta misión, numerosas disposiciones
garantizan la independencia del BCE. Ni el BCE ni los bancos
centrales de los Estados miembros pueden aceptar, en el ejercicio de
sus competencias, tareas y obligaciones, instrucciones de órganos de
la Unión, Gobiernos de los Estados miembros u otras instancias. Las
instituciones de la Comunidad y los Gobiernos de los Estados
miembros han de abstenerse de todo intento de influir en sus
decisiones (artículo 130 del TFUE).
El BCE está formado por un Consejo de Gobierno y un Comité
Ejecutivo. Al Consejo de Gobierno pertenecen los presidentes de los
bancos centrales de los 16 Estados miembros que forman parte de la
eurozona y los miembros del Comité Ejecutivo. Este último,
compuesto por un Presidente, un Vicepresidente y otros cuatro
miembros, detentan en la práctica la dirección del BCE. Su
Presidente y sus miembros son designados de común acuerdo por los
Estados miembros por recomendación del Consejo de la UE, previa
consulta al PE, entre personas de reconocido prestigio y experiencia
profesional en asuntos monetarios o bancarios. Su mandato es de
ocho años. A fin de garantizar la independencia de los miembros del
Comité Ejecutivo, no se prevé la renovación de dicho mandato
(artículo 283 del TFUE).
El BCE y los bancos centrales de los Estados miembros operan bajo la
estructura común del Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC)
(artículo 129 del TFUE). El SEBC debe definir y ejecutar la política


monetaria de la Comunidad; tiene la facultad exclusiva de autorizar

la emisión de billetes y monedas en la Unión. Asimismo, el SEBC
debe administrar las reservas monetarias de los Estados miembros y
velar por el buen funcionamiento de los sistemas de pago (apartado 2
del artículo 127 del TFUE).
Bibliografía Lectura 2
• Ekmekdjian, M. A. (1996). Introducción al Derecho Comunitario
Latinoamericano (2ª Ed.). Buenos Aires: Depalma.
• Freeland López Lecube, A. (1996). Manual de Derecho

Comunitario (1ª Ed.). Buenos Aires: Ábaco.
• Versiones consolidadas del Tratado de la Unión Europea y El

Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea de acuerdo con
las modificaciones del Tratado de Lisboa (2007)
Bibliografía ampliatoria
• Borchardt, K. (2002). El ABC del Derecho comunitario.

Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las
Comunidades Europeas.
• Borchardt, K. (2010). The ABC of European Union Law.

Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de la Unión
Europea.
• Díez Moreno, F. (2006). Manual de derecho de la Unión

Europea. Navarra: Thomson Civitas.
www.uesiglo21.edu.ar


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Derecho de Integración Regional

Europea. El número de Estados miembros de estas diversas

las resoluciones. De allí que el Consejo de Europa sea, por su propia

comparados con reformas anteriores, el deseo político de profundizar

República Checa, que fueron los últimos Estados miembros en

El Tratado de Lisboa también abandona los "tres pilares" de la UE. El

Los veintisiete Estados Miembros que actualmente componen la Unión Europea

2.2.2. Las Comunidades Europeas:

la Energía Atómica (CEEA) y la

La Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA)

pudiendo adoptar decisiones que se imponen a los Estados y a las

La Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA)

suministro de minerales, materias primas, o materiales de fisión

La Comunidad Económica Europea (CEE)

Como se verá, la Comunidad Económica se fusionaría con la Unión

2.1.3. El Acta Única Europea (AUE)

establecimiento del mercado interior, política social, transportes,

2.1.4. El Tratado de Maastricht (TUE)

El primer pilar es el comunitario, en el que las competencias de la

europeas, y regula el derecho de petición, la protección

2.1.5. El Tratado de Ámsterdam.

Constitutivos de las Comunidades Europeas y determinados actos

 Tribunal de Justicia: se amplían sus funciones y competencias en

2.1.6. El Tratado de Niza.

también la de solicitar dictamen motivado del Tribunal de Justicia

cualificada a nuevas cuestiones, y el ámbito de la codecisión. Se

2.1.7. El Tratado de Lisboa.

de la Unión Europea. Para más información, ver: http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_es.htm

número significativo de Estados miembros puede pedir a la

 Solidaridad entre los Estados miembros: se establece que la

2.2. El sistema institucional

2.2.1. Evolución y características

Fuente: ABC of the European Union Law, 2010.

2.2.2. La Comisión: estructura,

Estados miembros (es decir, un total de 18 miembros teniendo en

sobre la aceptación del Tratado de Lisboa.

del presupuesto, las competencias administrativas de la Comisión

2.2.3. El Consejo: estructura, integración

EL CONSEJO EUROPEO (ART 15 DEL TUE)

La función propia del Consejo Europeo consiste en fijar las

EL CONSEJO (ART. 16 DEL TUE)

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