CAPÍTULO VII. LA POTESTAD LEGISLATIVA DEL GOBIERNO.

EL DECRETO LEY Y EL DECRETO LEGISLATIVO

CAPÍTULO VIII
LA POTESTAD LEGISLATIVA DEL
GOBIERNO: EL DECRETO-LEY Y EL
DECRETO LEGISLATIVO.

Web del departamento:

http://www.uned.es/dpto-derecho-politico/dpto.htm
Tlf: 91 398 80 18

I.- INTRODUCCIÓN GENERAL DEL CONTENIDO 1

La consideración de la Constitución como norma va a incidir de forma profunda en

el sistema de fuentes. En nuestro ordenamiento, la Constitución se configura como la
Norma Fundamental. Norma Fundamental de la que deriva la validez del resto de las
normas. La Constitución española de 1978, ha supuesto el diseño de un sistema realmente
novedoso de fuentes del Derecho, que, a la vez que somete a la ley al Texto constitucional,
fruto de la sustitución de la soberanía parlamentaria por la soberanía popular, se
manifiesta, también, en la creación de nuevas fuentes del Derecho Constitucional.

II.- OBJETIVOS CIENTÍFICOS

Conocimiento del sistema de fuentes del Derecho Constitucional diseñado por

nuestra Constitución. Acercamiento a las distintas fuentes, mediante su estudio
pormenorizado, su posición respecto al sistema de fuentes, y su desarrollo o matización
por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
El conocimiento de la forma de regular de las distintas materias, el instrumento
regulatorio y su posición respecto a otras fuentes, de manera que le permita, cuando
desarrolle su actividad profesional, conocer qué ente produce la norma, cómo la
produce, cómo se protege, y su prevalencia o relación con otras normas.

III. ESQUEMA. ORIENTACIONES DE ESTUDIO.

III.1.- ÍNDICE
1.- EL DECRETO-LEY
1.1. El presupuesto de hecho habilitante. La "extraordinaria y urgente
necesidad". Su naturaleza jurídica.
1.2.- La limitación material a la legislación de urgencia.
1.- Materias reservadas a regulación por ley orgánica.
2.- Materias que deben de ser reguladas específicamente por las Cortes
Generales.
3.- Materias reservadas a ley que exigen una acción de control por
parte del Parlamento.
4.- Los límites derivados y ámbitos sustraídos al Decreto-ley por vía del
artículo 86.1 CE.
A. El ordenamiento de las instituciones básicas del Estado.
B. Derecho electoral general.
C. Régimen de las Comunidades Autónomas.
D. Los derechos, deberes y libertades del Título I.

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1.3- El control sobre la actividad gubernamental. Los efectos de la legislación

de urgencia.
2.- LA LEGISLACIÓN DELEGADA.
2.1.- Concepto y modalidades.
2.2.- Límites a la legislación delegada.
2.3.- Los controles a la legislación delegada.

III.2.- ESBOZO DEL CONTENIDO

Las presentes indicaciones no sustituyen el estudio del manual recomendado. Estas
escuetas líneas pretenden ofrecer sólo, como ayuda didáctica al esfuerzo del alumno, 2
una breve indicación sobre el contenido de los epígrafes del temario, pero son
absolutamente insuficientes para aprobar el examen. Consecuentemente hemos de
advertir que el alumno que se limite a contestar en su examen los contenidos aquí
expuestos suspenderá la Asignatura.

1.- EL DECRETO-LEY

En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podrá dictar

disposiciones legislativas provisionales que tomarán la forma de Decretos-Ley.
El estudio del Decreto-ley determina el conocimiento y definición de:
• El presupuesto de hecho habilitante
• La limitación material a la legislación de urgencia:
o Materias reservadas a regulación por ley orgánica.
o Materias que deben de ser reguladas específicamente por las Cortes
Generales.
o Materias reservadas a ley que exigen una acción de control por parte del
Parlamento.
o Los límites derivados y ámbitos sustraídos al Decreto-ley por vía del
artículo 86.1 CE:
 El ordenamiento de las instituciones básicas del Estado.
 Derecho electoral general.
 Régimen de las Comunidades Autónomas.
 Los derechos, deberes y libertades del Título I.
Los Decretos- leyes deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación de
totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviese reunido, en el
plazo de los treinta días siguientes a su promulgación.
Durante el mismo plazo establecido para la convalidación o derogación, las Cortes
Generales podrán tramitarlo como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia.
El TC podrá declarar la inconstitucionalidad de un Decreto-ley por:
• incompetencia,
• defectos en el procedimiento de emanación,
• considerar que se ha afectado a las materias que expresa o implícitamente están
excluidas de regulación,
• la falta de presupuesto habilitante

2.- LA LEGISLACIÓN DELEGADA.

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2.1.- Concepto y modalidades.

Las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas

con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artículo anterior –es
decir sobre materias que deben ser reguladas mediante ley orgánica-.
Los Decretos Legislativos, en consecuencia, son normas con rango de ley,
dictadas por el Gobierno, en el uso de la delegación legislativa que efectúan las Cortes
Generales.
La delegación legislativa deberá otorgarse mediante:
• una ley de bases cuando su objeto sea la formación de textos articulados, o
• una ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo.
3
2.2.- Límites a la legislación delegada.

La ley delegante habilita y, al mismo tiempo, limita el desarrollo de la actividad

legislativa del Gobierno:
• Límites materiales
• Límites formales
• Límites temporales
• otros límites referidos a los propios Decretos legislativos una vez elaborados por el
Gobierno.

2.3.- Los controles a la legislación delegada.

• El control parlamentario
• El control de los Tribunales: aborda el examen de:
o si el Decreto legislativo infringe la ley de delegación, incurriendo entonces
en lo que, tanto la doctrina como la jurisprudencia ha denominado “ultra
vires”, y
o la observación de que el Decreto legislativo puede infringir la Constitución,
incurriendo entonces en inconstitucionalidad.

III.3.- TEMPORALIZACIÓN

- Lectura de las indicaciones y videoclase de introducción al tema: 30’

- Lectura de los materiales de estudio y elaboración de los correspondientes
esquemas: 1 h. 30’.
- Resolución y comprobación de los ejercicios de comprensión: 30’.
- Memorización, con la ayuda de los esquemas, de los contenidos teóricos de la
materia de examen: 1 h. 30’.
- Realización de un ejercicio de autoevaluación: 30’
- Repaso final, en los días previos a la prueba presencial: 30’.

IV.- MATERIALES DE ESTUDIO

1.- MATERIAL RECOMENDADO

- Capítulo X del Manual recomendado.

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2.- MATERIALES COMPLEMENTARIOS

Videoclases

El concepto de fuentes del ordenamiento jurídico (María Salvador Martínez)

La ley (María Núñez Martínez)
La ley orgánica (Juan Manuel Goig Martínez)
El decreto legislativo (Ignacio Gutiérrez Gutiérrez)
El decreto-ley (Ignacio Gutiérrez Gutiérrez)
Estas videoclases forman parte de un Proyecto realizado por el Departamento de
Derecho Político de la UNED bajo el Título DERECHO CONSTITUCIONAL EN
FORMATO AUDIOVISUAL, y pueden verse en : 4

http://www.uned.es/dpto-derecho-politico/dpto.htm
(dentro del apartado Cursos-Seminarios)

Vídeos

Oscar Alzaga Villaamil, La primariedad de la ley, 3/5/2006

Jorge Alguacil González Aurioles, Las normas con rango de ley: el decreto legislativo y
el decreto ley, 16/5/2006

Estos videos pueden verse en:

http://www.uned.es/dpto-derecho-politico/dpto.htm
(dentro del apartado Cursos-Seminarios)

También pueden verse en la página de la UNED, en el servicio del CEMAV:

http://portal.uned.es/portal/page?_pageid=93,773691&_dad=portal&_schema=PORTAL

Radio

- Oscar Alzaga Villaamil, 18/03/2006, El principio de supremacía de la Constitución

- Santiago Sánchez González, 10/02/2007, La Constitución ¿norma suprema?
- Santiago Sánchez González, 24/03/2007, Los principios de constitucionalidad y
legalidad
- Ignacio Gutiérrez Gutiérrez, 29/03/2008, Forma y materia en las fuentes del Derecho
- Santiago Sánchez González, 26/02/2005, Las fuentes del Derecho en la Constitución
Española de 1978
- Oscar Alzaga Villaamil, 06/05/2006, La primariedad de la Ley en el ordenamiento
jurídico español
- Oscar Alzaga Villaamil, 25/04/2004, La razón de ser de la Ley Orgánica en la
Constitución Española
- Oscar Alzaga Villaamil, 12/04/2008, El ámbito de las leyes orgánicas
- Oscar Alzaga Villaamil, 20/05/2006, Los presupuestos habilitantes de los Decretos-
Leyes
- Oscar Alzaga Villaamil, 16/05/2004, El ámbito del Decreto Ley
- Santiago Sánchez González, 09/04/2005, A vueltas con los Decretos-leyes
Estos programas de radio pueden oirse en:
http://www.uned.es/dpto-derecho-politico/dpto.htm
(dentro del apartado Cursos-Seminarios)

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También pueden oirse en la página de la UNED, en el servicio del CEMAV:

http://portal.uned.es/portal/page?_pageid=93,773691&_dad=portal&_schema=PORTA
L

3.- MATERIALES EN RED

- Materiales de introducción al Derecho Constitucional que el Departamento pone

a disposición de sus alumnos en su página web (http://www.uned.es/dpto-
derecho-politico/programafp.htm)
- Con motivo del vigésimoquinto aniversario de su promulgación preparó el
Congreso de los Diputados el Portal de la Constitución, que incluye por ejemplo
comentarios de los preceptos constitucionales, legislación, jurisprudencia, 5
etc.:http://narros.congreso.es/constitucion/

4.- BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA

Esta Bibliografía complementaria es válida para los Capítulos VIII y IX

- Alonso García,E.: La interpretación de la Constitución. Madrid, C.E.C, 1984.

- Alzaga Villamil, O.: “En torno al concepto de ley orgánica en la Constitución” en Revista
T.R.C., nº 5, 2000.
- Ballester Cardel, M.: “Relación entre Derecho Comunitario y Constitución” en R.D.P. nº
46, 1999.
- Balaguer Callejón, F.: Fuentes del Derecho. 2 vols. Madrid. Tecnos,1991-1992.
- Bermejo Vera, J.: "Las fuentes del Derecho en la Constitución española de 1978". en
Ramírez, M (ed): Estudios sobre la Constitución española de 1978. Zaragoza, Pórtico,
1979.
- Carrillo López, M.: "El Decreto-ley ¿excepcionalidad o habitualidad?". R.C.G. nº 11,
1987.
- Cruz Villalón, P.: "Tres sentencias sobre el Decreto-Ley (STC 29/1982; 6/1983 y
11/1983)2 en El Gobierno en la Constitución española y en los Estatutos de Autonomía.
Barcelona, Diputación, 1985.
- Donaire Villa, F.J.: “El Tratado de Ámsterdam y la Constitución” en R.E.D.C, nº 54,
1998.
- Diez Picazo, L.: "La doctrina de las fuentes del Derecho", en Libro Homenaje a Jaime
Guasp. Granada, Comares, 1984.
- Diez Picazo, L.: "Constitución, Ley, Juez".R.E.D.C. nº 5, 1985.
- Diez Picazo, L.: La derogación de las leyes. Madrid, Civitas, 1990.
- Gálvez Montes, J.: "El ámbito material y formas de las leyes orgánicas" en La
Constitución española y las fuentes del Derecho. Madrid. I.E.F. 3 vols, 1979.
- García-Atance, M.V.: "Las fuentes del ordenamiento jurídico español y su relación con el
sistema comunitario de fuentes", en Aguiar, L (coord): Implicaciones constitucionales y
políticas del ingreso de España en la CEC. cit.
- García de Enterría, E.: La Constitución como norma y el Tribunal Constitucional.,
Madrid, Cívitas, 1984.
- García Macho, R.: Reserva de la ley y potestad reglamentaria. Barcelona. Ariel, 1988.
- García Martínez, A.: El procedimiento legislativo. Madrid,Congreso de los Diputados
1987.
- Garrido Falla, F.: "Las fuentes del Derecho en la Constitución española", en La
Constitución española y las fuentes del Derecho. Vol I, cit.

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- Garrorena Morales, A.: El lugar de la ley en la Constitución española. Madrid. C.E.C.

1980.
- González Trevijano, P.J.: La costumbre en Derecho Constitucional. Madrid, Civitas.
1989.
- López Castillo, A.- Constitución e integración, Madrid, 1996.
- Montilla Martos, J.A.: Las leyes singulares en el ordenamiento constitucional español.
Madrid, Civitas, 1994.
- Muñoz Machado, S.: Cinco estudios sobre el poder y la tecnica de legislar. Madrid,
Civitas, 1986.
- Otto y Pardo, J.: Derecho Constitucional. Sistema de Fuentes. Barcelona. Ariel, 1987.
- Pérez Calvo, A.(coord).: Normativa básica en el Ordenamiento jurídico español. Madrid.
1990. 6
- Pérez Royo, J.: Las fuentes del Derecho. Madird, Tecnos, 1984.
- Recorder de Caso, E.: "La legislación delegada", en La Constitución española y las
fuentes del Derecho. Vol III, cit.
- Santaolaya Machetti, P.: El régimen constitucional de los decretos-leyes. Madrid,
Tecnos, 1988.
- Virgala, E.: “De nuevo sobre los Decretos Legislativos” en R.E.D.C, nº 56, 1999.

V. – ACTIVIDADES

1. ACTIVIDADES SUJETAS A EVALUACIÓN

- Serán evaluadas por el Profesor-tutor, que informará a los Profesores del

Departamento de las actividades realizadas por el alumno y su grado de
aprovechamiento, y las calificará de acuerdo con los criterios establecidos por el
Departamento.

VI.- EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACIÓN

1.- Las normas que elabora el Gobierno en caso de urgencia y necesidad se denominan:
a) decretos-ley
b) decretos legislativos
c) leyes ordinarias
d) leyes orgánicas

2.- Los Decretos-ley:

a) los elabora el gobierno siempre que exista un hecho habilitante
b) tienen rango de ley
c) se convalidan por el Congreso en un plazo de 30 días
d) todas son correctas

3.- Indique cual de las siguientes materias debe de ser regulada por ley orgánica:
a) Las relativas al desarrollo de los derechos constitucionales
b) Las leyes autonómicas
c) Las relativas al régimen electoral
d) Todas son correctas

4.- Indique cuál es la afirmación correcta:

a) No existen materias reservadas a ley orgánica

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b) Las leyes orgánicas están reservadas sólo a las materias en que así lo hace
constar la Constitución.
c) Correctas a y b
d) Ninguna es correcta

5.- En las relaciones entre la ley ordinaria y la ley orgánica, rige el principio:
a) De competencia
b) De jerarquía
c) De territorialidad
d) De temporalidad

6.- Las leyes orgánicas: 7

a) No pueden contener preceptos no orgánicos relativos a materias conexas
b) Pueden contener preceptos no orgánicos relativos a materias conexas
c) Sólo pueden regular materias relacionadas con el régimen electoral general
d) Ninguna es correcta.
e)

7.- Indique cuál de las siguientes afirmaciones es falsa:

a) Son leyes orgánicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y
libertades públicas.
b) Son leyes orgánicas las leyes que aprueban los Estatutos de autonomía
c) Las leyes orgánicas son aprobadas por mayoría absoluta del Senado en una
votación final sobre el conjunto del proyecto
d) Las leyes orgánicas son aprobadas por mayoría absoluta del Congreso en una
votación final sobre el conjunto del proyecto.

Corrección: 1 a); 2 d); 3 c); 4 b); 5 a); 6 b); 7 c)

EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN

Para comprobar la eficacia del estudio de la materia, el alumno, con el libro cerrado,
puede resumir en una cara de un folio sus conocimientos sobre una de las preguntas de
la lección que acaba de estudiar, seleccionada de forma aleatoria, verificando a
continuación con el libro si el resultado responde fielmente en claridad, orden,
extensión, profundidad y precisión a lo que podría ser exigible en un examen. Si el
aprovechamiento hubiera sido insuficiente, ha de volver sobre tal lección cuantas veces
sea preciso, hasta dominarla.

VII.- GLOSARIO

Ley.- Disposición de carácter general emanada del Parlamento. Excepcionalmente se

admite la ley singular.

Ley orgánica.- Ley que regula determinadas materias y que es aprobada por una
mayoría parlamentaria reforzada.

Reserva de ley.- Principio que exige que la regulación de determinadas materias tenga
que ser realizada por el Parlamento.

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Principio de jerarquía.- Principio de ordenación de las fuentes del derecho, en virtud

del cual unas fuentes se sitúan por encima de otras.

Principio de competencia.- Principio de ordenación de las fuentes del derecho, en cuya

virtud, cada ente es el que tiene capacidad para aprobar las distintas fuentes.

Decreto-ley.- Disposición de carácter provisional que aprueba el Gobierno en casos de

extraordinaria y urgente necesidad.

Presupuesto de hecho habilitante.- Circunstancia que habilita al Gobierno a dictar un

Decreto-ley. 8

Decreto Legislativo.- Disposición normativa que elabora el Gobierno previa delegación

de las Cortes Generales.

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