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Área Administración Financiera del Sector Público IV

Área
Administración Financiera
del Sector Público IV

Cambios en la Versión 12.01.0 del SIAF SP Parte


I

Informes Especiales
Ficha Técnica 2.1. Devoluciones de operaciones de gastos que generan
secuencias hasta el compromiso anual
Autor : Mg. C.P.C.C. Marlon Prieto Hormaza* Cuando las entidades públicas realizan operaciones de gastos, en
Título : Cambios en la Versión 12.01.0 del SIAF SP - Parte I el SIAF se registran las fases del compromiso, devengado y girado,
por lo tanto, cualquier devolución a favor de la entidad tiene
Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 45 - Julio 2012
que realizarse en la fase del girado, tal como se venía realizando
en versiones anteriores, por lo que toda devolución generará
automáticamente secuencias hasta el compromiso mensual, sin
Sumario
embargo, a partir de la versión 12.01.0 se generará secuencias
1. Introducción hasta el compromiso anual, visualizándose en montos negativos.
2. Módulo administrativo Tal como se aprecia a continuación:
Este es un registro normal de gastos (fase compromiso, deven-
gado, girado y pagado).
1. Introducción
Según la Ley SAFI - Ley Nº 28112 - Ley Marco de la Adminis-
tración Financiera del Sector Publico, en el articulo 10° dispone
que el Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector
Publico (SIAF-SP) constituye el medio oficial para el registro, pro-
cesamiento y generación de la información de la administración
financiera del Sector Público, en tal sentido, todos los sistemas
tales como presupuesto, contabilidad, tesorería, abastecimientos,
personal, etc. registran información en el SIAF.
Por otro lado, se debe tener en cuenta que el SIAF no es un ente
normativo, por lo que no emite ninguna norma legal referida a
la administración financiera, sino que recoge la normativa de los
diferentes sistemas para plasmarlos en el software. Por lo que,
debe quedar claro que cualquier cambio en las versiones del
SIAF, es debido a los cambios en la normativa de los sistemas
(presupuesto, contabilidad, tesorería, etc.). Nos ubicamos en la fase del girado y presionamos clic derecho
del mouse y elegimos la opción devolución.
Así mismo, de acuerdo a los cambios que se vienen dando en
los últimos años en la administración pública, se recomienda
a los funcionarios y servidores públicos a no solo conocer el
marco legal de los sistemas, sino su aplicación en el SIAF SP,
para un adecuado control, evaluación y toma de decisiones;
en tal sentido, en el presente artículo presentamos los cambios
incorporados en la versión 12.01.0, que incluye cambios en los
módulos administrativo, presupuestal y contable.

2. Módulo administrativo
Como ya es sabido, en este módulo se registran las operaciones
de ingresos, que incluye las fases del determinado y recaudado
y las operaciones de gastos que considera las fases del compro-
miso, devengado, girado y pagado; así mismo, en dicho módulo
se registran las certificaciones presupuestales, los compromisos
anuales, modificaciones de registro SIAF, entre otros. Este módulo Luego tenemos que ingresar los datos siguientes: Papeleta de
según la versión 12.01.0 tiene los siguientes cambios. depósito (Código 034), fecha del depósito, datos del banco y el
monto a devolver, para este caso consideraremos como monto
* Exconsultor del SIAF - MEF. Asesor y consultor de gobiernos locales. Docente universitario - Postgrado. de devolución la suma de S/.50.00.

Actualidad Gubernamental N° 45 - Julio 2012 IV 1


IV Informes Especiales

Datos de:
2.2. Modificaciones de datos de certificación presupuestal
Papeleta de En la versión 12.01.0 se ha incorporado la opción de “Modifica-
depósito,
fecha, y ción de Datos de Certificación/Compromiso Anual”, que permite
banco modificar las certificaciones y los compromisos anuales, para ello
ingresamos a la siguiente ruta:

Registrar
monto a
devolver

Después de grabar el sistema emite el siguiente mensaje: Recuer-


de que debe ingresar Documento B.

Aceptamos el mensaje y ubicándonos en la fase del girado,


seleccionamos la opción de devolución que se encuentra en la
parte superior “Secuencia Fase”, ello nos permite ingresar los A continuacion, damos clic en el buscador
datos del Documento B.

En seguida, se activa la base de datos de todos los certificados


y compromisos anuales que la entidad ya registró. Tal como se
muestra:

Datos del Documento B Secuencia Fase

Tras lo cual debemos grabar y habilitar el envío.


Como ya se mencionó, el efecto de la devolución será visualizado
en el compromiso anual con signos negativos, tal como se puede
apreciar en el siguiente cuadro.

Para este ejemplo, hemos seleccionado el Certificado Nº 3, y al


darle check en la columna de selección (Sel) se activa la ventana
donde podemos modificar lo siguiente: número, fecha y justifi-
cación de las certificaciones.

IV 2 Actualidad Gubernamental N° 45 - Julio 2012


Área Administración Financiera del Sector Público IV
Una vez elegido la opción de Fecha del documento, se activa los Y después de habilitar, se tiene que transmitir la información
campos DICE y DEBE DECIR. para su respectiva aprobación.

2.3. Modificaciones de datos de compromiso anual


Del mismo modo, también podemos modificar los datos del com-
promiso anual, ingresando a la misma opción de modificación de
datos de certificación, en este caso, el sistema permite modificar
Realizada las modificaciones y antes de su transmisión se requie- lo siguiente: Código Documento, Número de Documento, Fecha
re la autorización, para ello ingresamos al módulo de proceso del Documento, Justificación y Área.
presupuestario a la opción: Procesos/Aprobación de Certificación
de Modificación de Certificado/Compromiso Anual.

En seguida, se activará la siguiente pantalla, en la cual tenemos Por ejemplo, si elegimos cambiar el Número de Documento,
que seleccionar la columna de certificar y darle un check en la entonces seleccionamos la opción siguiente:
columna de certificación y luego se elige la opción de procesar,
tal como figura a continuación.

Una vez elegido la opción de número de documento, se activa


los campos DICE y DEBE DECIR, donde procederemos a realizar
la modificación.
El sistema mostrara el mensaje “Desea Certificar los registros?”.

Luego grabamos los cambios efectuados y para su aprobación


tenemos que ingresar al módulo de procesos presupuestales, con-
siderando los mismos procedimientos explicados en el punto 2.2.

2.4. Saldo de PCA Priorizado


En la versión 12.01.0, al momento de registrar las certificaciones
Tenemos dos opciones “SÍ” en señal de conformidad y “NO” en
presupuestales en el campo de selección de metas, se ha incor-
desconformidad, entonces volvemos al módulo administrativo
porado la columna Saldo PCA Priorizado, tal como se muestra
para habilitar las modificaciones realizadas a la certificaciones
a continuación.
presupuestales.

Continuará en la siguiente edición...

Actualidad Gubernamental N° 45 - Julio 2012 IV 3


IV Informes Especiales

¿Cómo se implementa el presupuesto por


resultados?
Ficha Técnica fase de programación presupuestal para 2.2. Metodología
el periodo 2012, no todas las acciones La metodología del presupuesto por
Autor : C.P.C. Florencio Bernal Pisfil* productivas del Estado podrán enmarcarse resultados plantea la medición a través de
dentro de programas presupuestales, indicadores estándar de los presupuestos
Título : ¿Cómo se implementa el presupuesto por
resultados? principalmente por falta de información de resultados obtenidos, tanto de la eje-
adecuada. Por ello, se considera un plazo cución de los recursos financieros como
Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 45 -Julio de tres años, hasta el 2014, para poder
2012
de las bondades de los programas estra-
completar el proceso de reforma presu- tégicos, analizando la calidad del gasto
puestal iniciado. público y el impacto logrado por este,
promoviendo un proceso de transforma-
Sumario 2. ¿Cómo se define el presupues- ción y producción de recursos, insumos y

1. Introducción to por resultados? actividades, contando con la infraestruc-
tura necesaria para su ejecución.
2. ¿Cómo se define el presupuesto por resul- Antes de dar a conocer los aspectos im-
tados? portantes a la implementación sobre el Por tanto, el objetivo principal del PPR, es
3. ¿Cómo se implementa el presupuesto por presupuesto por resultados, definiremos el programa estratégico, que previamente
resultados? lo que es el presupuesto por resultados, es identificado y priorizado sobre la base
4. Enfoque de la implementación metodología, y programa presupuestal. de las competencias y funciones realizadas
5. Objetivos por los distintos niveles de Gobierno y por
6. Fases en la implementación EL PPR se define como una estrategia de todas las entidades del sector público que
7. Estrategias gestión pública, que vincula la asignación de se consideren pliegos presupuestales y
recursos a productos y resultados medibles unidades ejecutoras.
8. Instrumentos a favor de la población, que requiere de la
9. Ejecución del PpR existencia de una definición de los resultados 2.3. ¿Qué es un programa presupues-
10. Evaluación y sistematización de los avances a alcanzar, sobre objetivos secundarios o tal?
en la implementación procedimientos internos, determinación de
la responsabilidad, productos y de las herra- Un programa presupuestal consiste en
11. Implementación de programas presupues- mientas de gestión institucional, así como la la provisión de un conjunto de produc-
tales: 58 Programas Presupuestales diseña- rendición de cuentas.
dos para la formulación del presupuesto tos (bienes y servicios que reciben sus
2012 beneficiarios), mediante el desarrollo
12. Resultados de los programas presupuestales ¿Cómo llegar hacia un presupuesto de actividades integradas y articuladas,
proyectados al 2016 por resultados? que atacan las principales causas de un
13. Comentario problema específico que afecta a una
Se debe tener en cuenta lo siguiente: población objetiva.
El uso sistemático de información de Dentro de un programa presupuestal se
desempeño, la estructura presupuestal debe destacar lo siguiente:
1. Introducción que claramente identifique qué se entrega
Como lo señala el Plan de Implementación (bienes y servicios, productos) y para qué - Vincular resultados con los objetivos
del Presupuesto por Resultados es fortale- se entregan resultados. nacionales.
cer la eficacia y equidad del gasto público, - Definir población objetivo y área de
Consistencia causal fundamentada en la intervención.
para contribuir a la mejora del desempeño evidencia disponible, comparar costos y - Identificar la relación causal entre pro-
del Estado, respecto al bienestar de la beneficios de las distintas opciones de los ductos y resultados sobre la base de la
población, en particular de los pobres y gastos, rendición de cuentas y vigilancia evidencia disponible.
excluidos del país. ciudadana, criterios para la priorización - Formular indicadores de desempeño y
El presupuesto público para el año 2012, del gasto y el desempeño asociado a supuestos para su seguimiento.
financiamiento. - Contar con una estructura presupuestal
promueve la implementación de nuevos que identifique los productos y resulta-
instrumentos que contribuyan a una refor- dos.
ma progresiva de la gestión presupuestal. 2.1. Base legal
- Identificar al responsable de rendir cuen-
- Ley Nº 29812-Ley de Presupuesto del tas sobre el desempeño del programa
Esta reforma, se sustenta en la implemen- Sector Público para el año fiscal 2012. presupuestal.
tación progresiva del presupuesto por re- Resolución Directoral Nº 002-2011-
sultados que tiene como finalidad mejorar EF/50.01.
la calidad del gasto público, a través del 3. ¿Cómo se implementa el pre-
fortalecimiento y articulación entre los - Ley Nº 29626-Ley de Presupuesto del supuesto por resultados?
recursos asignados y los resultados a ser Sector Público para el año fiscal 2011.
El presupuesto por resultados se imple-
generados, a través de la incorporación - Ley Nº 28927-Ley de Presupuesto menta progresivamente a través de los
de mecanismo de desempeño en la asig- 2007, artículo 10° dispone la imple- programas presupuestales, las acciones
nación de los recursos y bajo el marco mentación por resultados; el artículo de seguimiento del desempeño sobre la
de las prioridades de política del Estado. 11°, programación estratégica y la base de los indicadores, las evaluaciones
medición de resultados de programas
Cabe indicar que el proceso de imple- y los incentivos a la gestión, entre otros
pilotos; y artículo 12°, se introducen
mentación de estas reformas, será pro- instrumentos que determine el Ministerio
nuevos instrumentos de evaluación.
gresivo, dado que durante esta primera de Economía y Finanzas, a través de la
- Directiva Nº 010-2007-EF/76.01 para Dirección General de Presupuesto Público,
la programación y formulación del en colaboración con las demás entidades
* Consultor de auditoría y sector público. presupuesto. del Estado.

IV 4 Actualidad Gubernamental N° 45 - Julio 2012


Área Administración Financiera del Sector Público IV
4. Enfoque de la implementación c) Progreso
- Adaptación. El avance simultáneo en dos dimensio-
Desde el punto de vista presupuestal, la Im-
- Reformulación del clasificador presupues-
plementación se realizará en los próximos tal.
nes. La primera en el nivel de inclusión
tres años 2012 - 2014. Para el año 2012, - Acondicionamiento.
de los instrumentos en los procesos de
todo el presupuesto se programará utilizan- - Rediseño de los instrumentos informáticos las entidades, es decir, no se introducen
do la nueva herramienta a través del SIAF en el Ministerio de Economía y Finanzas todos los instrumentos a la vez, sino en
con su nuevo clasificador programático. (MEF) (incluye equipamiento). una secuencia lógica (en primer lugar
- Articulación de los sistemas informáticos el planeamiento, luego medición del
Por otro lado, la clasificación en progra- sectoriales, regionales y locales, al sistema desempeño, etc.).
mas presupuestales con el enfoque de central de seguimiento; acondicionamien-
resultados obtenidos en la formulación to de normas legales. La segunda, en relación con el al-
presupuestal año 2012, se realizará a de- - Racionalización (creación, fusión o elimi- cance institucional y en función de
manda y sobre la base de una clasificación nación) de las entidades ejecutoras. los instrumentos a ser aplicados. Es
de los contenidos mínimos. decir, algunos instrumentos, o parte
de sus estructuras, podrán ser apli-
Aquellas asignaciones que no han sido c) Ejecución del PpR
cados, desde un inicio, al total de las
clasificadas como programas tendrán Incluyen los siguientes momentos: entidades del Gobierno Nacional y
plazo para hacerlo y presentarlo hasta la sensibilización de actores claves y de gobiernos regionales y otros; luego,
formulación presupuestal del año 2014. la opinión pública; capacitación de progresivamente, se irá ampliando
operadores; asistencia técnica durante los instrumentos a todas las entidades
5. Objetivos la ejecución presupuestaria; asistencia del Estado, incluyendo los gobier-
técnica en la aplicación de los instru- nos locales. En todos los casos, la
Dentro de los objetivos más importantes mentos de seguimiento y evaluación.
tenemos: implementación será asistida por la
Dirección Nacional de Presupuesto
d) Evaluación, sistematización y avan-
- Mejorar la eficacia del gasto público, es Publico (DNPP), pero esta recaerá en
ces en la implementación
necesario intervenir en varios segmentos las acciones y sectores prioritarios.
y procesos del aparato público. En tal Tiene la finalidad de reajustar o redi-
sentido, el presupuesto público, como el señar, según sea el caso, la estrategia 8. Instrumentos
principal instrumento de programación PpR, sus instrumentos y/o el marco
financiera y económica del Estado, puede institucional.
constituirse en el motor del cambio en a) Diseño de los instrumentos de pla-
la gestión pública induciendo reformas nificación estratégica y de gestión
en el desempeño de las instituciones del
e) Ampliar la cobertura de intervencio- de indicadores para el seguimiento
Estado. Para estos efectos, la Dirección nes públicas diseñadas, usando un respectivo.
Nacional del Presupuesto Público - DNPP, enfoque causal menos complejo. b) Formulación de un plan de ejecución
- El objetivo de la implementación del de evaluaciones y diseño de la forma
presupuesto por resultados es: “Lograr f) Profundizar a la generación y uso como se ejecutarán.
que el proceso presupuestario impulse y de información de desempeño para c) Diseño de un manual de operación de
desarrolle una gestión basada en resulta- asignación más eficaz y eficiente de los los nuevos instrumentos, así como de
dos en el Estado peruano”. recursos públicos. un programa de capacitación continúa.
- Otro de los objetivos importantes está el g) Se traslada la responsabilidad del d) Validación en campo de los instrumen-
cambio en la mentalidad para programar, tos diseñados y posterior ajuste de los
presupuestar y ejecutar los recursos. diseño a los sectores ministerios mismos.
- El cambio en la estructura presupuestal (mayor apropiación de los resulta- e) Revisión y ajuste de las normas legales
(hacer seguimiento al gasto y a los resul- dos). existentes, así como de propuesta de
tados que se obtienen) h) Mejorar la rendición de cuentas. nuevos dispositivos, con la finalidad de
- Plazos ajustados para completar proceso. brindar el soporte legal al desarrollo
- Exige una gestión para resultados en toda
i) Metodología más accesible para el del PpR.
la institución pública. diseño de programas (marco lógico f) Propuesta de nueva estructura presu-
- Implementación de una metodología y evidencias. puestaria, sobre la base de programas
nueva en el proceso de programación estratégicos enfocados a resultados. La
propuesta se trabajará articuladamente
presupuestaria. 7. Estrategias entre la DNPP y los sectores correspon-
- En tanto la transición, coexistencia de dos
dientes.
esquemas presupuestales. a) Diseño basado en experiencias y
g) Acondicionamiento o rediseño de la
- Las prioridades sean vulneradas por modelos implementados plataforma informática (SIAF) para
diferentes motivos.
En este caso, se buscará recoger las el registro de la planificación, presu-
experiencias integrales o puntuales en puesto, ejecución y evaluación de los
programas estratégicos.
6. Fases en la implementación algún instrumento, de forma que la
h) Diseño de un sistema de seguimiento
curva de aprendizaje del presupuesto de indicadores de resultado (subsiste-
a) Diseño de la estrategia de PpR por resultados a implementarse se ma adhoc ) y de desempeño para la
Dentro del marco conceptual, meto- beneficie de las recomendaciones y DNPP, el mismo que esté articulado
dológico e instrumental, así como de sugerencias pertinentes. con las bases de datos de los registros
los cambios, de ser necesario, en el administrativos de los sectores y de las
marco institucional. b) Concertador en las distintas etapas regiones.
de la implementación del PpR i) Fortalecimiento del equipamiento
b) Diseño de los instrumentos de PpR Debido a las múltiples definiciones,
informático del sistema de seguimiento
en el MEF y en las unidades ejecutoras.
Los distintos momentos de su ejecu- diseños y operaciones, es conveniente j) Diseño y perfeccionamiento de in-
ción: la planificación; la presupuesta- adoptar una convención particular centivos, individual e institucional,
ción; la gestión y administración; el que sea apropiada por todos los que refuercen la consecución de los
seguimiento; y la evaluación. En esta actores. De este modo, no solo habrá resultados planificados.
etapa se desarrollan también las con- uniformidad en el lenguaje, sino que k) Diseño de los instrumentos de trans-
diciones previas para que la estrategia parencia, rendición de cuentas y
habrá una reunión espontánea en su vigilancia social.
funcione, entre las que se incluyen: implementación.

Actualidad Gubernamental N° 45 - Julio 2012 IV 5


IV Informes Especiales

tos, o parte de sus estructuras, podrán


11. Implementación de pro-
l) Acondicionamiento de los aplicativos
informáticos que publican los indica- ser aplicados, desde un inicio, al total gramas presupuestales: 58
de las entidades del gobierno nacional
dores de resultado y desempeño.
y gobiernos regionales y otros, en adi-
Programas Presupuestales
ción a los anteriores serán introducidos diseñados para la formula-
9. Ejecución del PpR solo en una muestra de acciones y
ción del presupuesto 2012
sectores prioritarios.
a) Formulación y emisión de la norma
legal que designa a los responsables Institución Programación presupuestal
de cada nuevo programa estratégico.
MINEDU PELA Inicial
b) Sensibilización de actores claves y de
la opinión pública sobre los objetivos MINEDU PELA Primaria
y metas del PpR. MINEDU PELA Secundaria
c) Capacitación en planificación estratégi-
Mejores logros de competencias laborales de los egresados de centros de
ca y formulación de indicadores, a los MINEDU
educación técnico-productivo
responsables de planeamiento de los
sectores y gobiernos regionales. MINEDU Educación superior pedagógica
d) Capacitación en los nuevos instrumen- MINEDU Mejora de las competencias profesionales en jóvenes de ISTP
tos de presupuesto, a los operadores
UNIVERSIDADES Formación universitaria de pregrado
y responsables de presupuesto de los
sectores y gobiernos regionales. MINEM Acceso y uso de la electrificación rural
e) Capacitación en los instrumentos de MINSA Programa articulado nutricional
seguimiento de indicadores, a los
responsables de estadística y de las MINSA Salud materno neonatal
oficinas de planeamiento y/o de se- MINSA TBC - VIH/SIDA
guimiento de los sectores y gobiernos MINSA Enfermedades metaxénicas y zoonosis
regionales.
f) Capacitación a personas, organizacio- MINSA Enfermedades no transmisibles
nes de base e instituciones no públicas, MINSA Prevención y control del cáncer
en el uso e interpretación de la infor- DEVIDA Impacto rápido alternativo, integral y sostenible “PIRDAIS”2012-2016
mación difundida en los portales de
transparencia. DEVIDA Prevención y tratamiento del consumo de drogas
g) Supervisión de la planificación es- DEVIDA Reducir la oferta de drogas ilícitas
tratégica de cada nuevo programa Mejora del aprovechamiento de las oportunidades comerciales brindadas
estratégico bajo la coordinación del MINCETUR
por los principales socios comerciales del Perú
responsable.
h) Asistencia técnica durante la ejecución PCM Juntos
presupuestaria de los recursos asigna- PCM Mejor atención al ciudadano
dos.
ARCHIVO GENERAL DE Acceso a los servicios archivísticos, desarrollo del sistema nacional de archivos
i) Asistencia técnica en la aplicación de LA NACIÓN
los instrumentos de seguimiento y
evaluación. También para la gestión MEF Gestión del presupuesto e inversión pública
de los portales de transparencia. MVCS, INDECI, MINAG Riesgos
j) Ejecución de evaluaciones programa- MTC Telecomunicaciones rurales
das sobre la base del financiamiento
disponible en la DNPP. MTC Transporte terrestre
k) Realización de talleres de intercambio Fuente: MEF
de experiencias en la gestión presu-
puestaria, seguimiento y evaluación, 12. Resultados de los programas presupuestales proyectados al 2016
rendición de cuentas y vigilancia social.
Indicadores 2010 2012 2016
Pobreza 31% 26% 18%
10. Evaluación y sistematización Pobreza extrema 10% 8% 0%
de los avances en la imple- Desnutrición crónica infantil 18% 16% 10%
mentación Mortalidad neonatal (x 1,000 nacidos vivos) 11 10 5
Mortalidad infantil (x 1,000 nacidos vivos) 18 16 12
a) Análisis de resultados y procesos
alcanzados en la operación del presu- Cobertura educación inicial rural (3-5 años, escolarizada) 28% 34% 62%
puesto por resultados, para fortalecer Logros de aprendizaje suficientes en razonamiento lógico-matemático
la estrategia y sus instrumentos. 14% 19% 44%
en primaria
b) Interacción con expertos nacionales e Logros de aprendizaje suficientes en comunicación integral en primaria 29% 33% 50%
internacionales, respecto del análisis
de logros y de la propuesta de ajustes Acceso de hogares rurales a electricidad 55% 65% 85%
al modelo. Acceso de hogares rurales a agua potable 39% 51% 70%
c) Evaluación independiente del desem- Acceso de hogares rurales a servicios de saneamiento 21% 37% 60%
peño del presupuesto por resultados. Acceso a servicios de internet en zonas rurales 7% 14% 30%
d) Progreso en el avance simultáneo en
Fuente: MEF
dos dimensiones. La primera en el nivel
de inclusión de los instrumentos en los
procesos de las entidades, es decir, no 13. Comentario sultados a través de la aplicación efectiva
se introducen todos los instrumentos Se debe consolidar un sistema de gestión de instrumentos como; el planeamiento
a la vez, sino en una secuencia lógica presupuestaria capaz de contribuir al logro estratégico, la medición del desempeño,
(primero planeamiento, luego medi- la evaluación de resultados, esquemas de
ción del desempeño, etc). La segunda,
de los propósitos del Estado, se plantea
en relación con el alcance institucional la introducción y aplicación progresiva incentivos de gestión y el cumplimiento
y en función de los instrumentos a ser del presupuesto por resultados. Y lograr de las metas de resultados para apoyar la
aplicados. Es decir, algunos instrumen- una visión integrada de planificación y gestión del presupuesto, en las líneas de
presupuesto para la consecución de re- implementación.

IV 6 Actualidad Gubernamental N° 45 - Julio 2012

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