Posição do OPSA e da ADRA O OPSA é um espaço pluralista de

debate, na base de argumentos e

sobre o OGE 2016 factos, para um desenvolvimento
justo e sustentável.
Luanda, Novembro de 2015 O OPSA actua pela realização de
debates, produção de documentos
de reflexão ou de posicionamento
para fundamentar tomadas de
decisão.
Isto resulta da:
• Recolha de informação
• Tratamento de conteúdo
através de avaliação, balanço e
reflexão, validando a
informação e integrando outros
actores relevantes para o tema
em questão
• Formulação de opiniões
buscando consensos ou opções
diferenciadas
• Divulgação de posicionamento
Este documento visa, tal os dos últimos anos, facilitar o de forma pública ou dirigida a
entendimento das opções do Orçamento Geral do Estado (OGE) grupos específicos
pelos cidadãos comuns e apresentar argumentos para uma análise
crítica do mesmo. Pretende-se aprofundar aspectos seleccionados e
não analisar todo o OGE. O Observatório Político Social de Angola
(OPSA) e a ADRA colocam o foco na tradução dos números nas
diferentes rubricas e na sua avaliação e análise crítica, em termos
de políticas públicas, de alguns sectores e temas. Conclui-se com
algumas recomendações, várias delas já apresentadas em anos
anteriores, para os futuros exercícios de orçamentação pública.
O objectivo é contribuir, como já é usual, para que o OGE de 2016
seja conhecido e discutido publicamente pelas instituições, pela
sociedade civil e pelo sector privado e que desse debate resultem
propostas concretas para a sua melhoria no processo futuro de
elaboração e aprovação.
Consideramos que um melhor entendimento do OGE pela
sociedade poderá ampliar o debate sobre as opções do Executivo e
das diferentes formações políticas. Um tal debate estimulará o
exercício do direito e do dever de controlo pelos cidadãos da gestão
dos recursos públicos. Este princípio da participação do cidadão na
vida política do país, é bom sempre recordar, está salvaguardado na
Constituição da República de Angola e constitui uma prática do
exercício da cidadania.

1
Posição do OPSA e da ADRA sobre o OGE de 2016
Introdução
Ao apresentarem a sua opinião sobre o OGE
de 2016, com uma abordagem pedagógica, o
OPSA e a ADRA pretendem apoiar os
cidadãos, especialmente os interessados nas
questões relacionadas com as políticas
públicas, com elementos de análise que
permitam um mais judicioso conhecimento
das opções governamentais. Pretendem
também contribuir para debates, o mais
alargados possível, que ampliem o
conhecimento e influenciem o procedimento
do exercício de elaboração e discussão do
OGE. Visa-se com isto uma maior
participação e controlo por parte dos
cidadãos. Pretendem ainda disponibilizar
argumentos que permitam, tanto aos
cidadãos, como aos representantes que
elegeram, monitorar o desempenho do poder
executivo em 2016 na implementação do
OGE e de políticas públicas seleccionadas,
na base das implicações que têm na vida das
pessoas e das famílias.
Nunca é demais repetir que o OGE deveria
ser o principal instrumento para dar corpo às
políticas públicas que concretizam o
Programa de Governo do partido que
sustenta o Executivo. Convém recordar
também, o slogan para a legislatura 2012-
2017: “Produzir mais para distribuir
melhor”, tendo em vista uma maior justiça
social e redução da pobreza. Embora cedo
para um juízo definitivo, é importante
analisar como ao longo dos últimos anos este
lema tem sido seguido na elaboração dos
orçamentos.
O OPSA e a ADRA têm consciência de que
o país atravessa novamente um período
difícil resultante da alteração do contexto
mundial mas, ao mesmo tempo, não podem
deixar de manifestar a sua reprovação com
não se terem disponibilizado mais recursos
para as reformas estruturais de
diversificação da economia e diminuição da
dependência do petróleo, ao longo dos anos
de paz e de maior disponibilidade de
recursos.
Apesar da repetição em relação a
documentos anteriores, convém fazer notar
algumas questões preliminares consideradas
relevantes nas tomadas de posição do OPSA
e da ADRA:
Posição do OPSA e da ADRA sobre o OGE de 2016
 A formulação técnica do OGE pode ser
assunto de especialistas mas a decisão
política pode e deve estar ao alcance da
compreensão dos deputados e do
cidadão comum;
 A questão principal não é apenas o
valor total das verbas por sector, ou
outra categoria, mas também a forma
como estas são gastas;
 Na análise do OGE não se deve apenas
comparar o de 2016 com os orçamentos
dos anos anteriores mas fazer também a
comparação entre os valores
orçamentados, os valores realmente
gastos, e a Conta Geral do Estado dos
anos anteriores, buscando tendências.
Por exemplo, mais importante que
comparar as verbas para os sectores
sociais com as da defesa e ordem
interna, é necessário se há tendências,
ao longo dos anos, para a correcção de
desequilíbrios.
 O OPSA e a ADRA reconhecem a
melhoria muito significativa na
divulgação de informação por parte dos
órgãos do Estado, ao longo dos últimos
anos. Mas constatam também que há
ainda muitas insuficiências,
principalmente na reiterada falta de
informação que sustente alguns dos
valores apresentados no OGE. Deveria
também disponibilizar-se a informação
de forma a melhor facilitar a sua
utilização.
 Como se diz antes, a análise do OGE
não se coloca apenas ao nível dos
resultados medidos por indicadores,
quantitativos e qualitativos, mas
principalmente ao nível dos processos
participativos na sua elaboração,
discussão, implementação e monitoria.
Refira-se ainda que as comparações e a
análise das variações verificadas têm sido
feitas normalmente entre valores correntes e
não entre valores constantes, ou seja, não
considerando que aos valores do OGE de um
ano é necessário deduzir o impacto da
inflação para serem efectivamente
comparáveis com os valores do(s) ano(s)
anterior(es). Este aspecto ganha maior
relevância pelo aumento acentuado da
inflação em 2015 e pela esperada para 2016.
2
Algumas notas sobre o OGE 2016
Um orçamento mais contido
A proposta de OGE para 2016 foca, de modo
expressivo, a política fiscal, monetária e
cambial. Neste sentido, importa salientar
que, segundo o Relatório de Fundamentação
do OGE 2015, a política fiscal para 2016
continua a ser baseada no Plano Nacional
de Desenvolvimento (PND) 2013-2017,
mais concretamente no Programa da
Sustentabilidade das Contas Públicas. De
qualquer modo, segundo a mesma fonte «em
2015, o crescimento da economia manter-se-
á abaixo do previsto no PND 2013-2017»
(2015: 21)1. É de saudar esta preocupação
com a ligação entre o OGE e o PND, que não
sucedia no passado.
Em 2016, as contas públicas angolanas
deverão registar um défice de 781,2 mil
milhões de kwanzas (Kz), resultado da
diferença entre receitas correntes de Kz 3,5
biliões Kz, e despesas sem activos
financeiros de Kz 4,3 biliões. Considerando
a taxa de câmbio de 143,6Kz por dólar
americano (USD), implícita no OGE 2016,
as receitas deverão ascender a 24,5 mil
milhões USD e as despesas a 29,9 milhões
USD. Logo, o défice corresponderá a 5,4 mil
milhões USD, o equivalente a mais de um
Fundo Soberano de Angola, que tem activos
inferiores a 5 mil milhões USD. Em
percentagem do produto interno bruto (PIB),
o défice será de 5,5%.
Comparando a proposta do OGE 2016 com
as estimativas de execução do OGE 2015, as
receitas aumentam 8,5%, de 3,2 biliões Kz
para 3,5 biliões Kz. Já os gastos públicos dão
um pulo de 13,8%, de 3,8 biliões Kz para 4,3
biliões.
No geral, a proposta de OGE para 2016 é
ligeiramente expansionista, mas muito
menos do que o de 2014. O aumento do peso
das despesas públicas em 0,7 pp do PIB— os
gastos crescem 13,5%, acima dos 11,6%
projectados para o PIB — indicia isso
mesmo.
1 2
República de Angola/Ministério das Finanças - Orçamento
Geral do Estado 2016. Relatório de Fundamentação, 22-10-
2015
Posição do OPSA e da ADRA sobre o OGE de 2016
Endividamento
O endividamento do Estado é central no
novo contexto económico e deve ser o foco
de preocupações do Estado e da sociedade
nos próximos tempos. O défice previsto
para 2016 será financiado com recurso ao
endividamento público externo que, em
termos líquidos, aumentará Kz 1.058,9 mil
milhões. De facto, estão previstos
empréstimos de Kz 1,5 biliões e
amortizações de Kz 459,1mil milhões. Já de
acordo com o Relatório de Fundamentação
do OGE 2016, o endividamento interno
líquido deverá reduzir-se em Kz 277,7 mil
milhões. Assim, globalmente, a dívida
governamental vai aumentar em Kz 782,1
mil milhões, montante igual ao do défice.
Em dólares, o stock da dívida governamental
aumenta $ 8,2 mil milhões ao passar de 41,0
mil milhões no final de 2015 para 49,2 mil
milhões no final de 2016. Deste total, $ 30,8
mil milhões são referentes à dívida externa.
Em percentagem do PIB, o endividamento
vai aumentar dos 40,5% previstos para o
final de 2015, para os 49,7% projectados
para 31 de Dezembro de 2016.
A Lei-Quadro do OGE estabelece que a
dívida pública, interna e externa, de curto,
médio e longo prazos, não pode exceder
60% do PIB. Este limite inclui a dívida
governamental e das empresas públicas.
Este limite está em risco de ser
ultrapassado. Não existem projecções para
a dívida das empresas públicas em 2016
mas, de acordo com o Fundo Monetário
Internacional (FMI), no final de 2015 só a
dívida da Sonangol deverá ascender a 14,7%
do PIB2. Se à dívida governamental de
49,7% do PIB, prevista para o próximo ano,
somarmos a dívida da companhia petrolífera
prevista para o final de 2015, chegamos a um
rácio de dívida pública de 64,3% do PIB em
2016, acima do limite legal de 60%. Embora
este limite seja discutível o assunto merece
preocupação e debate.
FMI – Relatório nº 15/301 ANGOLA: Consultas de 2015
ao abrigo do Artigo 4º, Novembro de 2015
3
Despesas por classificação Nas despesas correntes, as despesas com
económica pessoal sobem apenas 6% em termos
nominais, metade da inflação prevista, o que
O aumento das despesas (em 13,8%) deve-
antecipa um agravamento ainda maior das
se exclusivamente às despesas correntes que
condições dos funcionários públicos que
registam um salto significativo de 31,8%. As vivem do salário. A contenção das despesas
despesas com investimento registam uma com pessoal será, em parte, explicada pelo
queda de 27,1%. O aumento de 31,8% das congelamento das admissões de novos
despesas correntes é impulsionado pelas
funcionários públicos, entre outras medidas
despesas em bens e serviços que disparam
de controlo. O peso das despesas com
141,9% para 995,2 mil milhões Kz, sem que
pessoal nas despesas totais cai 2,5 pp de
haja uma explicação oficial para tão grande
37,4% em 2015 para 34,9% em 2016.
aumento. Uma pista pode ser o aumento em
2016 visar de alguma forma compensar a
O investimento passa de 30,1% do total
queda prevista na execução do OGE 2015
para apenas 19%, o valor mais baixo
revisto. Este previa despesas em bens e
desde 2005 quando a fatia do investimento
serviços de 692,2 mil milhões Kz, mas só
não excedeu 16% do total. Esta descida é
deverão ser gastos efectivamente 411,4 mil preocupante, dados os seus efeitos negativos
milhões Kz.
ao nível da redução da petro-dependência,
do combate à pobreza e da diversificação da
À semelhança dos anos anteriores, a
economia. Importa uma vez mais realçar que
informação sobre a aquisição de bens e
bons investimentos são os bem
serviços continua a carecer de transparência.
seleccionados entre os prioritários, bem
Dos 995,2 mil milhões Kz destinados à
desenhados, bem adjudicados, bem
aquisição de bens e serviços, 23,2 % da executados, bem fiscalizados e bem
despesa sem activos financeiros, 154,2 mil
mantidos para não serem desperdiçados
milhões Kz correspondem a “outros
recursos.
serviços”, sem que se especifique quais são
O nosso país tem uma baixa eficiência do
esses “outros serviços”. Ou seja, 3,6% da
investimento público. Em 2014, no seu
despesa orçamentada não é justificada.
relatório sobre as consultas do artigo IV, o
Refira-se também que, segundo o IBP
FMI citou um estudo internacional que
(International Budget Partnership), no Índice
colocava Angola no 104º lugar entre 104
do Orçamento Aberto, Angola situa-se no
países estudados, último lugar, portanto.
valor 20, numa escala de 100, o que significa
que são prestadas ao público informações A principal aposta do investimento continua
mínimas, insuficientes, sobre o orçamento.
a ser no “betão”, com destaque para a
“construção e reabilitação de infra-
Observa-se um aumento significativo dos
estruturas, instalações e imóveis” que
subsídios, com um salto de 66% para 370,1
consomem 628,8 mil milhões Kz, o
mil milhões Kz. Esta medida contraria a equivalente a 83,8% do investimento total.
política que tem sido seguida, já que o
governo iniciou no final de 2014 aumentos Um dos indicadores orçamentais mais
dos preços dos combustíveis visando a
utilizados é o saldo corrente, isto é,
eliminação dos subsídios, pelo que seria de
excluindo os investimentos públicos. Por via
esperar uma redução desta rubrica. Outra de regra, sem investimento público os
despesa em franca progressão é a dos juros
orçamentos devem ser superavitários. Como
da dívida pública que aumentam 17,8%, de o investimento é boa despesa, pode causar
261 mil milhões Kz, em 2015, para 307,4 mil
défice. Se fizermos esse exercício para o
milhões Kz. Comparando com 2014, a
OGE global, as contas públicas de 2016
factura com os juros mais do que duplica. cumprem a regra, mas à tangente, com um
Tal deve-se ao aumento do endividamento e
saldo corrente de apenas 34,4 mil milhões
à desvalorização do kwanza, o que afecta a Kz ou 0,2% do PIB. O saldo corrente piora
totalidade dos juros externos e os internos
fortemente face à previsão de execução de
indexados ao dólar.
2015 que aponta para um superavit de 599,9
mil milhões ou 4,7% do PIB.

4
Posição do OPSA e da ADRA sobre o OGE de 2016
Despesas por função
Em 2016, o peso das despesas sociais no
total vai diminuir dois pontos percentuais
em relação a 2015 (de 32,9% para 30,9%),
embora em valor a função social aumente
10,6% para 2,0 biliões Kz, continuando a ser
a que mais verbas absorve.
A principal subfunção da função social
continua a ser a protecção social, com 12,6%
do total,
rubrica que inclui subsídios a preços, no
valor de 319,2 mil milhões Kz.
O peso das despesas com a educação deverá
descer 1,2 pp de 8,9% para 7,7%,
correspondentes a Kz 492,1 mil milhões
escassos 1% acima do orçamentado para este
ano.
Quanto à saúde, o seu envelope financeiro
aumenta 24,6% para 341,6 mil milhões Kz.
Com um aumento de 55,7% para 139,8 mil
milhões Kz a saúde pública é a rubrica que
mais cresce na subfunção saúde, o que
cumpre saudar. Os gastos com a saúde vêem
o seu peso na despesa total aumentar em 0,3
pp, de 5,0% em 2015, para 5,3% em 2016.
Contudo, o esforço relativo de Angola em
matéria de saúde continua a ser muito baixo,
mesmo em termos africanos. Países como a
Zâmbia e Moçambique, por exemplo,
atribuem cerca de 15% e 20% dos seus
respectivos gastos públicos à saúde.
As verbas para a defesa, segurança e ordem
registam um aumento de 8,9% de 850,2 mil
milhões Kz para 925,9 Kz. Em contra ciclo
com a média da subfunção, os tribunais
sofrem um corte de 15,3% de 20,1 mil
milhões Kz para 17,1 mil milhões. Face ao
estado da Justiça em Angola, a redução nas
verbas para os tribunais é decepcionante.
Esta redução compromete objectivos
importantes constantes do PND de
continuidade à política de modernização e
simplificação de procedimentos bem como
na aproximação da justiça aos cidadãos, em
linha com os direitos humanos. Programas
como o da Massificação do Registo Civil,
fundamental para o exercício da cidadania,
poderão ser afectados. O mesmo acontecerá
com outros, focados na extensão dos
serviços de justiça e na simplificação,
desburocratização e eficiência dos
Posição do OPSA e da ADRA sobre o OGE de 2016
mecanismos. Estes são também importantes
para melhorar o ambiente de negócios e
facilitar a diversificação da economia.
Refira-se que no estudo o Banco Mundial
sobre o ambiente de negócios (Doing
Bussiness, 2016", Angola é classificada em
181º entre 189 países.
Na repartição funcional da despesa, destaque
ainda para os assuntos económicos que
vêem as suas verbas aumentarem de 571,1
mil milhões Kz para 631,0 mil milhões Kz.
O envelope financeiro da agricultura,
silvicultura, caça e pescas aumenta 10,6% de
36,7 mil milhões Kz para 40,6 mil milhões
Kz. Depois de vários anos em queda, as
verbas para a agricultura aumentam 18,7%
de 29,3 mil milhões Kz para 34,8 mil
milhões Kz, uma mudança na direcção
correcta.
Despesas por programa
A proposta de OGE 2016 prevê 131
programas, menos 4 do que em 2015, no
valor global de 6,4 biliões Kz, mais 17,9%.
Excluindo as actividades permanentes, a
dívida pública e as reservas, os maiores
programas são os relacionados com a
promoção da actividade económica e as
infra-estruturas, em particular estradas,
energia e águas.
O Programa Integrado de Desenvolvimento
Rural e Combate à Pobreza é o quinto maior
com uma dotação de 72,1 mil milhões Kz,
menos 9,4% do que os 79,6 mil milhões Kz
de 2014. A Lunda Norte com 10,0 mil
milhões Kz é a província com mais verbas
para combate à pobreza seguida do Moxico
(6,2 mil milhões) e do Uíge (5,7 il milhões).
As províncias que dispõem de menos verbas
são Cabinda, com 1,5 mil milhões Kz, Lunda
Sul (1,7 mil milhões) e Namibe (2,0 mil
milhões).
Programa de Investimentos
Públicos
O Programa de Investimentos Públicos (PIP)
ascende a 704,4 mil milhões Kz para um
investimento global de 815,6 mil milhões
Kz. Já o OGE 2015 revisto previa um PIP de
5
598,3 mil milhões Kz para um investimento
global de 622,1 mil milhões Kz.
Face a 2015, há um aumento de 17,7% do
PIP. Contudo, essa comparação tem de ser
vista com cautela porque a previsão da
execução do investimento em 2015 aponta
para 1,2 biliões Kz, praticamente o dobro do
orçamentado. O Governo não dá dados sobre
a execução do PIP, pelo que as únicas
comparações possíveis do PIP 2016 são com
o PIP 2015 orçamentado.
Os sectores da energia e águas, construção,
finanças e agricultura vêem as suas dotações
orçamentais com o PIP crescerem. Saliente-
se o crescimento significativo do montante
para as finanças (16,02 mil milhões em
2016) e para a agricultura (12,85 mil milhões
em 2016). É, no entanto, necessário
conhecer concretamente em que consiste o
PIP, por forma a compreender que tipo de
desenvolvimento está a ser preconizado por
este programa para o sector agrícola (por
exemplo, o agronegócio ou a agricultura
familiar?). O sector do comércio vê o seu
montante crescer ligeiramente de 2,5 mil
milhões para 2,72 mil milhões de Kz. Em
contrapartida, à diminuição do PIP para a
maior parte dos sectores: Petróleos (4,54 mil
milhões) Geologia e Minas (3,70 mil
milhões), Pescas (3,70 mil milhões),
Indústria (0,95 mil milhões), Ambiente (0,64
mil milhões) e Economia. Este último sector
passará de 1,1 mil milhões do PIP para 0,54
mil milhões – o que poderá representar uma
significativa perda de capacidade de
desenvolvimento dada a centralidade deste
sector.
Dos 707,4 mil milhões de Kz inscritos no
PIP 2016, 86,4% (Kz 610,4 mil milhões) vão
para Províncias específicas, 4,3% (30,6 mil
milhões) referem-se a projectos inter-
provinciais e os restantes 9% (63,4 mil
milhões) são investimentos pela estrutura
central.
Do montante destinado a províncias
específicas, a maior fatia vai para Luanda,
equivalente a 22,5% do total. No OGE 2015,
esta fatia era de 23,3%, mas, em 2014,
chegava aos 34,2% e nos anos anteriores
andava na casa dos 40% (41% em 2013 e
44,8% em 2012). Conclui-se que, em quatro
anos, a fatia do PIP da Província de
Posição do OPSA e da ADRA sobre o OGE de 2016
Luanda caiu praticamente para metade
de 44,8% do total, em 2012, para 22,5%, em
2016. A queda do peso de Luanda para
metade sugere, pelo menos em termos
quantitativos, que a distribuição do PIP está
a ter mais em conta as assimetrias regionais.
Depois de Luanda, a província com mais
investimento público planificado é Malanje
com 57,4 mil milhões Kz (9,4%), seguida do
Cuanza Norte com 53,2 mil milhões Kz
(7,1%). Comparando com 2015, o peso de
Malanje aumenta 6,3 pp e o do Cuanza Norte
recua 10,3 pp. O aumento do peso de
Malanje está associado a investimentos no
perímetro de irrigação de Capanda (5,2 mil
milhões Kz) e à barragem de Laúca (23,4 mil
milhões). Bengo (2,4%), Namibe (2,6%) e
Lunda Norte (3,1%) são as províncias com
menos investimentos públicos.
De destacar que 76,9% dos projectos de
investimento público nas províncias são
geridos centralmente, o que é o mesmo que
dizer que apenas 23,1% do investimento
público são geridos pelos governos
provinciais. Esta constatação merece
reflexão dada as vantagens na proximidade
dos gestores dos orçamentos em relação aos
problemas e aos locais de investimento. O
mesmo centralismo é observado nas
despesas por órgão.
Despesas por órgão
Em 2016, 99,1% dos Kz 6,4 biliões dos
gastos previstos, incluindo activos
financeiros, serão geridos pelo poder
executivo ou órgãos sob sua tutela. Uma
subida de 0,3 pp face aos 98,8% de 2015. O
poder executivo central será responsável
pela gestão de 86,5% do OGE. Em 2015
essa percentagem era de 83,6%. Ou seja, a
gestão do OGE angolano continua muito
centralizada no poder executivo e
tendência é de centralização. Assim, se os
órgãos geridos a partir da capital vêem o seu
peso aumentar, os governos provinciais
fazem o caminho inverso, passando a gerir o
equivalente a 12,6% do OGE 2016, contra
15,2% em 2015.
Neste âmbito, Luanda continua a ser a
Província com mais recursos, 160,7 mil
milhões Kz, o equivalente a 19,8% das
6
verbas afectas aos governos provinciais.
Esta percentagem tem-se mantido mais ou
menos constante nos últimos anos. Depois
de Luanda, vêm Benguela, Huambo e Huíla
com fatias de 8,9% 7,4% e 7,2%,
respectivamente. No extremo oposto, estão
os governos do Bengo, Lunda Sul e Cuanza
Norte, cujos orçamentos representam 2,8%,
2,8% e 2,9%, respectivamente, do bolo
gerido a nível provincial.
Os ministérios vão gerir pouco menos de um
terço do bolo orçamental, mais precisamente
32,4% do total – praticamente a mesma
proporção que os 32,7% de 2015.
Os ministérios com mais dinheiro são a
Defesa Nacional e o Interior com dotações
de 500,3 mil milhões Kz e 366,1 mil milhões
Kz, respectivamente. No conjunto gerem
866,4 mil milhões Kz, 41,4% das verbas
afectas aos ministérios. Há um aumento das
verbas para a subfunção de defesa,
segurança e ordem pública. Seguem-se, no
sector social, a Saúde com a maior dotação:
107,8 mil milhões Kz, o equivalente a 5,2%
do total para os ministérios. O Ministério da
Agricultura conhece um aumento
considerável do montante atribuído em
termos correntes: de 20,4 mil milhões em
2015 para 29,2 mil milhões, uma variação de
43,2%. O caso deste ministério e do
Ministério da Economia, embora em menor
grau, são excepções. A maioria dos
ministérios vê a sua dotação diminuir, em
alguns casos significativamente: Indústria (-
1,6%); Telecomunicações (-32,1%),
Comércio (-50,0%), Petróleos (-68,6%),
Pescas (-44,0%), Geologia e Minas (-
47,7%), Hotelaria e Turismo (-32,8%) e
Ambiente (-13%).
Por sua vez, os poderes legislativo e
judicial gerem apenas 0,4% e 0,3% do
OGE, respectivamente.
Pressupostos e Riscos
Um orçamento é uma previsão de receitas e
despesas com base em determinados
pressupostos. O OGE 2016 não é excepção.
Cenário macroeconómico global – Há que
considerar os riscos que a economia
angolana enfrentará. Por um lado, a
desaceleração da economia mundial e o que
Posição do OPSA e da ADRA sobre o OGE de 2016
ela implica para os países emergentes e de
rendimento baixo altamente dependentes de
“commodities”. Neste âmbito, as principais
preocupações prendem-se com questões
como: a transformação económica da China
para uma economia baseada no investimento
público, consumo e serviços; o eminente
aumento das taxas de juro das obrigações do
tesouro norte-americano, antecipando-se
uma apreciação continuada do dólar face às
principais moedas; a observação segundo a
qual 2015 será o 5º ano consecutivo de queda
de crescimento das economias emergentes e
de rendimento baixo; o facto segundo o qual,
ao nível dos BRICS, Brasil e Rússia
enfrentarem recessão económica em 2015 e
2016, bem como as consequências do um
novo acordo mundial sobre a preservação do
ambiente (nomeadamente, ao nível dos
preços dos combustíveis), entre outros
factores.
OGE sem petróleo — Imaginando um OGE
sem petróleo, a proposta de 2016
compreende receitas de Kz 1.824,8 mil
milhões e despesas de 4.295,7 mil milhões,
resultando daí um défice de Kz 2.470,9 mil
milhões, equivalente a 22,6% do PIB não
petrolífero. O défice não petrolífero aumenta
318 mil milhões Kz em valor, mas em % do
PIB não petrolífero até melhora 0,1 pp para
os referidos 22,6%. Tal deve-se ao bom
comportamento das receitas não petrolíferas,
em particular os impostos não petrolíferos.
Contudo, o projectado aumento dos
impostos não petrolíferos, em 28,2% para
1.545,4 mil milhões Kz, deve ser analisado
com cautela. Por exemplo, para 2015
previam-se impostos não petrolíferos de
1.436,8 mil milhões Kz, mas as previsões de
execução não ultrapassam 1.205 mil milhões
Kz. Saliente-se que o abrandamento
económico deverá afectar a cobrança da
maioria dos impostos.
Para além disso, sabendo-se que o sector não
petrolífero foi o que mais se ressentiu com a
queda do preço do petróleo, há que
questionar as condições sob as quais o sector
não petrolífero da economia poderá crescer
sem as receitas petrolíferas. De facto, o
crescimento de sectores como a agricultura e
a indústria é altamente condicionado pela
existência ou não de infra-estruturas
7
basilares para o desenvolvimento
económico, tais como meios de escoamento,
transportes, água e energia.
Petróleo — Em Angola, o nível de receitas
públicas e, consequentemente, a capacidade
de financiar despesas sem recorrer ao
endividamento, é determinado pelo preço do
petróleo e pelos níveis de produção. A
volatilidade do preço desta “commodity”
afecta também a economia real não só
significativamente, como também através de
vários canais de transmissão, tais como
exportações líquidas, orçamento geral do
estado e taxa de câmbio.
Relativamente ao preço do petróleo, o OGE
2016 foi elaborado com base numa cotação
média do petróleo angolano de 45 USD o
barril. Este valor está abaixo das projecções
do FMI para o petróleo Brent e que serve de
referência para as ramas angolanas, que
aponta para 50,4 USD o barril. Ainda assim,
alguns analistas defendem que o preço
deveria ser ainda mais conservador: os 40
USD do OGE 2015 revisto.
Crescimento — A proposta de OGE aponta
para o abrandamento da economia de 4% em
2015 para 3,3%. O PIB deverá ser
impulsionado pelo sector petrolífero que
cresce 4,8%, praticamente o dobro dos 2,7%
projectados para o sector não petrolífero. A
previsão do governo é ligeiramente mais
pessimista do que a do FMI que prevê um
crescimento global de 3,5%, com o sector
petrolífero a crescer 3,9% e o não petrolífero
3,4%.
Inflação — O governo aponta para uma
inflação de 12%, ponto médio do intervalo
11-13%. Já o FMI projecta um aumento de
preços de 13%, igual ao limite máximo
previsto pelo governo.
Execução — O histórico de execução dos
OGE angolanos não constitui bom cartão de
visita. Em 2015, o OGE revisto apontou para
despesas de 3,5 biliões Kz, mas as previsões
de execução mais recentes avançam 3,8
biliões. Ou seja, em 2015, o Estado deve
gastar mais 277,1 mil milhões Kz do que o
montante aprovado pela Assembleia
Nacional.
Posição do OPSA e da ADRA sobre o OGE de 2016
As despesas correntes ficaram 222,6 mil
milhões abaixo do orçamentado. Já os
investimentos situam-se 499,7 mil milhões
Kz acima. Apesar da derrapagem da
despesa, o défice situou-se nos 536,6 mil
milhões Kz, 269,9 mil milhões Kz, abaixo
do previsto. Esta derrapagem foi mais do que
compensada pelas receitas que ficaram 547
mil milhões Kz acima do previsto. O segredo
esteve no preço do petróleo: o OGE baseou-
se num preço médio de 40 USD por barril
quando as últimas previsões apontam para
um preço real de 53 USD. No entanto, a
depreciação da taxa de câmbio constitui
outro risco estruturante: se a depreciação da
moeda nacional face ao dólar norte-
americano for superior ao previsto, a
execução do OGE poderá ser
«significativamente alterada», podendo
ainda «potenciar dificuldades na execução
do serviço da dívida em moeda externa»
(Relatório de Fundamentação 2015: 65).
O OGE 2016 e as políticas
públicas
As políticas públicas de um país devem
orientar-se pelo cumprimento dos direitos e
deveres fundamentais previstos na
Constituição, que expressa o compromisso
em que assenta a relação entre os cidadãos e
os titulares dos poderes legislativo,
executivo e judicial.
Diversificação da economia
Diversificar a economia nacional constitui
uma reconhecida prioridade. O OPSA e a
ADRA consideram que as expectativas do
impacto do PIB não petrolífero no
crescimento do PIB são relativamente
optimistas. Os efeitos benéficos da desejada
diversificação tardam em fazer-se sentir,
pois as prioridades e os programas não
parecem ser os mais adequados ao que se
pretende, nem conformam uma reforma
estrutural global. Para além disso, o próprio
Relatório de Fundamentação do OGE 2016
alerta para os riscos associados ao choque
combinado de sectores de produção
seleccionados. Este risco demonstra o fraco
peso do sector não petrolífero,
nomeadamente os sectores da agricultura,
indústria transformadora, construção e
serviços mercantis, o que vem moderar
8
afirmações sobre um suposto crescimento
robusto desses sectores. Analise-se esta
questão em três níveis: do investimento, de
alguns dos principais programas do OGE
2016 e das dotações financeiras para certas
rubricas da categoria de Assuntos
Económicos.
No investimento, em termos genéricos,
verifica-se uma redução preocupante de
quase 28% em relação ao executado em
2015, o que terá implicações não apenas na
criação directa de riqueza e de emprego, mas
também nas expectativas dos possíveis
investidores privados no sector não-
petrolífero.
Ao segundo nível, a proposta de OGE 2016
prevê 131 programas, menos quatro do que
em 2015, no valor global de 6,4 biliões Kz,
um acréscimo de 17,9%. No cômputo geral,
e excluindo as actividades permanentes, a
dívida pública e as reservas, os maiores
programas são os relacionados com a
promoção da actividade económica e das
infra-estruturas, em particular estradas,
energia e águas. Todavia, dos 25 maiores
programas da proposta de OGE, somente
quatro são directamente relacionados com a
economia (Promoção, Fomento e agricultura são praticamente metade do nível
Desenvolvimento da Actividade
Económica; Reabilitação e Construção de
Infra-estruturas Económicas Básicas;
Angola Investe e Apoio às Grandes
Empresas e sua Inserção e em Clusters
Empresariais), um com a educação
(Desenvolvimento do Ensino Primário e
Secundário), três com a saúde (Gestão e
Ampliação da Rede Sanitária; Combate às
Grandes Endemias e Melhoria da Qualidade
dos Serviços de Saúde) e um com o combate
à pobreza (Municipal Integrado de
Desenvolvimento Rural e Combate à
Pobreza). Não constam nesta lista programas
directamente associados ao sector primário e
secundário, nem ao comércio.
Sendo um dos principais programas do
futuro OGE, o Programa Angola Investe vê
a sua dotação orçamental diminuir de 30,5
mil milhões em 2014, para 18,96 mil
milhões em 2015 e para 18,5 mil milhões em
2016. Isto pode explicar porque este
programa, que representava uma
fundamentada esperança no caminho da
diversificação, apenas criou até ao momento
Posição do OPSA e da ADRA sobre o OGE de 2016
cerca de 65 mil empregos dos 300 mil
previstos até ao final de 2005.
Por outro lado, o Programa de Facilitação ao
Crédito, o qual se afigura central para a
realização de investimento, terá um valor
irrisório de 0,1 mil milhões.
Já ao nível das dotações orçamentais para as
rubricas relativas à categoria de Assuntos
Económicos, é de salientar que,
globalmente, esta categoria vê as suas verbas
aumentarem de 571,1 mil milhões Kz para
631,0 mil milhões Kz.
O OGE 2016 prevê 12 programas
directamente relacionados com o sector
primário. Destes, os três maiores são: o
Programa de Construção e Reabilitação de
Perímetros Irrigados com 8,9 mil milhões
(0,14% do OGE), o Programa de Fomento
Agrícola com 7,9 mil milhões (0,12% do
OGE) e o Programa de Desenvolvimento da
Agricultura Comercial (0,12% do OGE).
Assim, dado o montante irrisório destes
programas e apesar do aumento de 18,7%
previsto para 2016, as verbas para a
de 2013 quando o OGE previu verbas de 67
mil milhões Kz. Estes números não são
coerentes com as reiteradas declarações de
membros do Executivo que afirmam que a
agricultura é uma prioridade, pelo seu
potencial em criar empregos e,
consequentemente, no combate à pobreza.
Não se vislumbram acções significativas a
nível de projectos estruturantes, como a
investigação, a assistência técnica ou a
mecanização, por exemplo.
O Exectuivo argumenta que não se pode
analisar as verbas destinadas à agricultura
exclusivamente pela lente das despesas por
função, pois existem ainda as destinadas aos
assuntos económicos, como a reabilitação e
construção de estradas secundárias e
terciárias que beneficiam indirectamente o
sector. Este parece um argumento
inadequado pois não se pode considerar que
tudo o que não é urbano como sendo
agricultura.
No sector primário é de destacar ainda o
desinvestimento no sector das pescas que de
9
7,4 mil milhões em 2015, passará para 5,8
mil milhões em 2016 (taxa de variação
negativa: -21,5%).
Para o sector industrial está previsto um
aumento da dotação de 16,7 mil milhões em
2015 para 31,2 mil milhões para 2016, o que
representa uma taxa de variação positiva na
ordem de 85%. No entanto, no que diz
respeito à indústria transformadora, e à
semelhança dos programas elencados para a
agricultura, os programas apresentam baixos
montantes: o Programa de Apoio ao
Desenvolvimento da Indústria
Transformadora terá, em 2016, uma dotação
de 1,9 mil milhões e o Programa de Fomento
da Actividade Produtiva da Indústria
Transformadora usufruirá 0,5 mil milhões. O
Programa de Fomento da Indústria Rural, no
qual se depositavam fundamentadas
esperanças, beneficia de uma verba
insignificante.
Nos transportes, são os rodoviários que
apresentam um maior aumento da dotação,
com uma taxa de variação positiva entre
2015 e 2016 de 196,1%.
Em síntese, conclui-se que o OGE 2016 não
traduz uma aposta vincada na diversificação
da economia, pois não estão previstas acções
que possam contribuir significativamente
para um aumento da contribuição da
agricultura e da indústria para o PIB (pouco
mais de 2% para cada um), sendo o que se
passa com o Programa Angola Investe um
exemplo elucidativo. A excepção verifica-se
a nível da reabilitação de estradas que, não
tendo merecido atenção nesta análise, se
sabe virá a ter um incremento significativo
em 2016 com recurso à linha de
financiamento da China, o que não se
oferece lisonjeiro para o processo de
diversificação da economia se tivermos em
conta outros exemplos como o da construção
de centralidades.
Educação
Em 2016, o peso das despesas com a
educação deverá descer de 8,9% para 7,7%,
o que corresponde a Kz 492,1 mil milhões.
Embora o ensino primário continue a ser o
que mais recursos absorve, verifica-se uma
diminuição de 8,5% para 288,7 mil milhões
Posição do OPSA e da ADRA sobre o OGE de 2016
Kz (58,7% das despesas da subfunção
educação, contra 64,8% no ano anterior. Esta
redução é oposta às recomendações de
quantos, preocupados com a qualidade do
ensino, consideram que é neste nível de
ensino que estão os maiores problemas da
educação em Angola. Já os valores do ensino
secundário registam um forte aumento de
77,6% de 56,8 mil milhões Kz para 100,9
mil milhões (peso no total da educação sobe
de 11,7% para 20,5%) e o ensino superior
aumenta 4,7% para 67,8 mil milhões Kz,
(um ligeiro aumento de peso de 13,3% para
13,8%).
Somando as verbas destinadas à saúde e
educação no próximo ano chegamos a 833,7
mil milhões Kz, um aumento de 9,5% face
aos 761,2 mil milhões Kz de 2015, e a uma
fatia de 13% nas despesas totais, menos 1 pp
do que os 14% do OGE deste ano.
Saúde
A dotação orçamental do sector aumenta
24,6% para 341,6 mil milhões Kz. Com um
aumento de 55,7% para 139,8 mil milhões
Kz, é a rubrica que mais cresce, o que
constitui uma boa notícia. Contudo, o
esforço relativo de Angola em matéria de
saúde continua a ser muito baixo, mesmo em
termos africanos.
Um dos principais programas do OGE 2016
é o Programa de Melhoria da Qualidade dos
Serviços de Saúde, o qual passa de 11,32 mil
milhões em 2015 para 15,9 mil milhões em
2016. Outro é o Programa de Gestão e
Ampliação da Rede Sanitária, o qual sobe
muito significativamente de 6,42 mil
milhões em 2015 para 22,3 mil milhões em
2016. Este valor mantém-se, porém, abaixo
dos 24,7 mil milhões atribuídos em 2014. De
modo similar, o Programa de Melhoria da
Qualidade de Saúde Materno-Infantil vê a
sua dotação crescer de 2,26 mil milhões em
2015 para 4,3 mil milhões em 2016.
Todavia, sublinhe-se que o mesmo usufruía,
em 2014, de um montante de 10,5 mil
milhões.
Defesa, segurança e ordem pública
Em valor as verbas para a defesa, segurança
e ordem interna registam um aumento de
8,9% de 850,2 mil milhões Kz para 925,9
Kz. Tal representa uma ruptura
10
relativamente à opção do OGE anterior e um
regresso ao passado. Na verdade, a fatia de
13% da educação e saúde juntas continua
abaixo da defesa, segurança e ordem pública
que recebe o equivalente a 14,4% do total do
OGE 2016.
Justiça
O artigo 105º nº 1 da Constituição apresenta
os Tribunais como um dos três órgãos de
soberania, ao lado do Presidente e Chefe do
Executivo e da Assembleia Nacional. Os
objectivos do sector previstos no Plano
Nacional de Desenvolvimento 2013-2017
apontam para a consolidação da Reforma do
Sector. Nos últimos anos, o OPSA e a
ADRA têm vindo a alertar para a
insuficiência das verbas atribuídas a este
sector, sobretudo se comparadas com os
objectivos citados e com as necessidades dos
cidadãos terem cada vez mais um maior e
melhor acesso à Justiça. A pertinência deste
apelo permanece já que os tribunais sofrem
um corte de 15,3% de 20,1 mil milhões Kz
para 17,1 mil milhões. De modo similar, em
2016, as verbas destinadas ao poder judicial
caem 27,2% face a 2015, de 28,6 mil
milhões kz para 20,9 mil milhões kz. As
verbas destinadas ao poder judicial nos
próximos anos são cerca de sete vezes menos
do que os 151,4 mil milhões Kz atribuídos
ao sistema de segurança nacional. Face ao
estado da Justiça em Angola e perante o
desígnio de diversificação da economia, a
redução nas verbas para os tribunais suscita
preocupações.
Ambiente
Dado o novo protagonismo da questão
ambiental e da transformação de algumas
das economias mais importantes para
Angola, como a Chinesa, é importante
considerar os programas nesta área e como
se relacionam potencialmente com os
sectores produtivos. Neste âmbito, destaque-
se a rubrica de protecção ambiental, a qual
disporá de um montante de 0,25% do total
orçamentado. Na realidade, a protecção
ambiental vê também o seu orçamento
diminuir relativamente a 2015, a uma taxa
negativa de -46,0%. Por outro lado, o
Programa de Qualidade Ambiental é um dos
maiores programas do OGE 2016, com uma
dotação orçamental de 17,4 mil milhões. Já
Posição do OPSA e da ADRA sobre o OGE de 2016
o programa de Participação na Gestão
Ambiental desce de 15,25 mil milhões em
2015 para 4,3 mil milhões em 2016. Pese
embora o aumento das verbas para o
Programa de Gestão Responsável de
Recursos Ambientais para 0,5 mil milhões
em 2016, este montante mantém-se muito
abaixo dos 5,1 mil milhões atribuídos em
2014.
Recomendações
O OPSA e a ADRA registam com agrado o
facto de a 5ª Comissão da Assembleia
Nacional convidar organizações da
sociedade civil para apresentarem as suas
opiniões sobre o OGE. Porém, torna-se
necessário encontrar mecanismos que
permitam o acompanhamento das
recomendações aceites. O OPSA e a ADRA
apresentaram nos últimos anos algumas
sugestões que podem ser consideradas de
dois tipos: (1) relacionadas com OGE
propriamente dito, na perspectiva da
introdução de correcções, antes da sua
aprovação na especialidade, e (2) relativo a
aspectos processuais, a serem retidos para
processos futuros.
Reconhecemos que o OGE 2016 acolheu
algumas das contribuições apresentadas e
esperamos que estas opções mantenham de
forma coerente a mesma tendência no OGE
dos próximos anos. Por isso, OPSA e a
ADRA, no espírito construtivo de que têm
dado mostras, continuam a insistir em
grande parte delas, com as adaptações
julgadas convenientes.
Por outro lado, o OPSA e a ADRA saúdam
o Executivo pela adopção de medidas que
revelam e reforçam o necessário esforço de
diversificar a economia, nomeadamente o
relativo aumento de verbas para a
agricultura, o aumento relativo da receita
não petrolífera e a diminuição do montante
do PIP para Luanda, o que sugere, em termos
quantitativos, uma distribuição menos
assimétrica das verbas para as províncias.
Assim sendo, apresentam-se as seguintes
recomendações:
De carácter geral
 O OGE deve ser disponibilizado na
internet para permitir o seu
11
 conhecimento e consulta pelos cidadãos
e para permitir e alimentar o anunciado
diálogo entre o Estado e a sociedade.
 Tão logo apreciada pelo Conselho de
Ministros a proposta do OGE deve ser
pública e acessível para permitir que os
diferentes interessados a possam
consultar, discutir e propor
contribuições junto dos diferentes
grupos parlamentares. Para esse efeito e
para facilitar a análise do documento,
recomenda-se a sua disponibilização
numa folha de cálculo.
 A Assembleia Nacional, através da 5ª
Comissão, deverá assumir um papel
mais activo na preparação do OGE de
cada ano, iniciando um processo de
discussão das grandes suas linhas
orientadoras, com a participação da
sociedade civil a todos os níveis do
território, em tempo que permita
recomendações ao Executivo antes de
este iniciar a elaboração das suas
propostas para aprovação do seu Titular.
Deste modo, o OGE poderia, de forma
gradual, vir a ser um documento mais
consensual que reflectisse as
preocupações do conjunto da sociedade.
 Deve ser retomada a descida gradual dos
subsídios aos combustíveis, canalizando
os valores “libertados” para outras
rubricas do sector social.
 Retomar o reforço das dotações com
educação e saúde, em detrimento das
despesas com defesa, segurança e ordem
pública. Ainda que se esteja ciente que
não pode haver uma alteração brusca de
direcção, torna-se necessário mostrar
uma tendência nesse sentido.
 Retomar o nível de investimento público
de forma a impulsionar a diversificação
da economia.
 Aumentar as verbas atribuídas à
educação pré-escolar e à infância em
geral, bem como ao ensino primário e
secundário, melhorando, ao mesmo
tempo, o desequilíbrio entre a educação
superior e a secundária. Só desse modo
se poderá melhorar a qualidade do
ensino e preparar os quadros do futuro,
incluindo os de nível universitário.
Posição do OPSA e da ADRA sobre o OGE de 2016
 Cuidar que as verbas atribuídas aos
programas de apoio às micro, pequenas
e médias empresas tenham em conta a
importância da Agricultura em termos
de emprego ou ocupação de mão-de-
obra e na segurança alimentar.
 Aumentar as verbas destinadas à
assistência técnica aos agricultores e
criadores de gado e à investigação
agrária, de modo a permitir o aumento
progressivo da produtividade e da
competitividade. Isto pode exigir o
recrutamento de mais técnicos para as
instituições vocacionadas para a
assistência técnica.
 Perante as informações de que se vai
dispondo, justificar-se-ia um estudo
independente que permitisse a avaliação
dos investimentos públicos até agora
feitos no sector agrário para se poder
avaliar a sua eficácia e eficiência.
 Criar uma unidade técnica com
capacidade para apoiar os deputados na
análise e tratamento do orçamento.
De carácter específico
Às organizações da sociedade civil:
 Os parceiros sociais convidados a
emitirem as suas opiniões junto das
Comissões Parlamentares devem fazer
um esforço para se prepararem
tecnicamente de modo a poderem
debater, com argumentos, as suas
propostas.
 Os grupos e organizações da sociedade
civil focalizados em diferentes temas
(como educação, saúde, agricultura,
género) poderão aumentar a sua eficácia
no estudo, análise, divulgação e debate
da informação que é publicada no portal
do Ministério das Finanças. A
divulgação junto dos cidadãos de todo o
país contribuirá para o desenvolvimento
do “sentido de propriedade” e de
controlo cidadão, em relação aos
recursos públicos e, assim, do sentido de
exigência em relação à sua gestão.
 Em particular, o OPSA e a ADRA,
associados a outras organizações com
créditos firmados em diferentes
domínios, devem promover debates
sobre o OGE com base neste
12
 documento. Esses debates deveriam ser
calendarizados para realização no 1º
semestre de 2016 para o caso de deles
resultarem propostas de acções que
possam ser realizadas no 2º semestre e
que, eventualmente, venham a contribuir
para o OGE 2017 ou para uma eventual
revisão do OGE 2016.
 Reconhecendo o papel pioneiro da
monitoria social do OGE desenvolvida
pelo CICA – Conselho das Igrejas
Cristãs de Angola e a Comissão Justiça
e Paz da Arquidiocese do Lubango,
recomenda-se que outras organizações
da sociedade civil contribuam para a
monitoria da implementação do OGE a
nível local.
 As organizações da sociedade civil
podem zelar para que as prioridades
locais sejam consideradas na elaboração
das propostas de orçamento; contribuir
para o funcionamento dos fóruns de
cidadãos e dos CACS – Conselhos de
Auscultação e Concertação Social, e
alimentar estes com informação
actualizada e rigorosa, o que poderá
contribuir para um processo de
orçamentação mais enraizado nas
necessidades dos cidadãos e
desenvolverá a capacidade para se
monitorar a utilização dos recursos
alocados a cada município ou sector.
Aos partidos políticos:
 A última recomendação feita à
sociedade civil também se revela
pertinente para os diferentes partidos
políticos.
 É desejável que os partidos políticos
tomem posição pública sobre o OGE
clarificando a sua posição política face
às opções contidas no orçamento. O
hábito de desenvolver este tipo de
posicionamento, desde que assente na
análise do orçamento, contribuirá para
melhorar o nível do debate político no
país. Recomenda-se que durante o
processo de preparação do orçamento se
proceda a uma consulta alargada com os
parceiros sociais, sindicatos,
associações patronais, igrejas e outras
organizações de cidadãos.
Posição do OPSA e da ADRA sobre o OGE de 2016
Ao Executivo:
 Recomenda-se uma profunda reflexão
no sentido de reorientar os futuros OGE,
priorizando o bem-estar das populações,
o combate contra as assimetrias
regionais e a pobreza extrema.
Recomenda-se ainda o incremento das
despesas em educação, saúde, justiça,
agricultura e combate à pobreza a par de
medidas para aumentar a capacidade
destes sectores para executarem os
recursos à sua disposição, como meio de
inversão das assimetrias. Isto é possível
à custa de uma redução das despesas
militares e com segurança pois, ao
contrário do que tem acontecido com
outras propostas, não se pode pensar na
ampliação de umas rubricas se não
houver redução de outras.
 Conjugado com o ponto anterior,
recomenda-se o estudo do
estabelecimento de um sistema de
transferências monetárias para as
pessoas sem possibilidade de trabalhar e
ter rendimentos, a exemplo de outros
países.
 Recomenda-se, igualmente, profunda
reflexão sobre a questão do
endividamento público. Pese embora o
FMI ter considerado a dívida pública de
Angola sustentável, a mesma é bastante
sensível a vários choques (preço
internacional do petróleo, crescimento
do PIB e taxa de câmbio).
 Associado ao ponto anterior,
recomenda-se a tomada em
consideração dos riscos enfrentados
pelos sectores produtivos não
petrolíferos, bem como um investimento
maior e mais coordenado no domínio
ambiental, dada a necessidade de
reconfigurar a matriz económica do País
à semelhança da tendência
internacional.
 Recomenda-se uma melhor
fundamentação das opções feitas e das
dotações atribuídas a cada rubrica na
proposta de OGE, reduzindo os valores
destinados a “despesas ou serviços não
especificados”. É compreensível que
cada sector tenha uma percentagem para
acomodar “imprevistos”, mas essa
13
 percentagem não deveria ultrapassar os
5% do orçamento do sector. Em
particular, a informação sobre a
aquisição de bens e serviços continua a
carecer de maior transparência.
 Para sustentar as coerências das opções
tomadas, recomenda-se a análise da
evolução das dotações para cada sector a
valores constantes, para que não se dê a
ideia de que as dotações aumentam (em
valores nominais) quando na realidade
diminuem (em valores constantes).
 Recomenda-se, igualmente, maior
coerência em ter o OGE como uma peça
de concretização do programa político
que o sustenta, o que passa pelo reforço
da utilização de instrumentos que
permitam maior eficácia na execução
orçamental e no controlo da despesa,
assegurando um efectivo combate à
impunidade da corrupção.
 Recomenda-se também a continuação
dos programas de fortalecimento da
capacidade institucional das instituições
do Estado para usarem os recursos que
lhes são alocados. De outra forma, os
esforços de investimento podem
aumentar o desperdício e alimentar a
corrupção.
 Recomenda-se a introdução progressiva
da prática de planeamento de “baixo
para cima”, de modo a que o resultado
final corresponda com as necessidades,
prioridades e propostas das populações e
das instituições locais.
 Recomenda-se a elaboração
divulgação pública de relatórios
regulares, mantendo actualizada a
publicação de documentos de destaque
no site do Ministério das Finanças.
Relembre-se que o Relatório de
Fundamentação do OGE 2015 tinha já
feito a recomendação de condicionar a
execução dos projectos de investimento
público à apresentação dos
correspondentes cronogramas de
execução, sujeitos a revisões trimestrais.
 Recomenda-se também a apresentação
regular e atempada da Conta Geral do
Estado para aprovação da Assembleia
Nacional e para que o Tribunal de
Posição do OPSA e da ADRA sobre o OGE de 2016
Contas cumpra o seu papel de auditoria
às contas.
 Recomenda-se a integração de muitos
programas existentes, nomeadamente ao
nível da diversificação da economia e ao
nível do sector social, reduzindo o seu
número de forma a garantir maior
articulação e a redução dos custos de
administração na execução.
 Recomenda-se que entre as grandes
prioridades na execução figure o
investimento na agricultura e na
assistência técnica ao sector, bem como
a reabilitação de estradas secundárias e
terciárias, sem as quais a produção
agrícola e o comércio não poderão ter
desempenho aceitável, e deixando as
populações ainda mais vulneráveis.
 Recomenda-se clarificar os critérios que
justificam o corte financeiro em alguns
programas e o aumento de outros,
procurando priorizar cortes que não
afectem ainda mais os mais pobres.
 Recomenda-se um maior investimento
na justiça, central para superar as
lacunas do sector e cumprir o desígnio
de diversificar a economia, através de
menos burocracia, maior garantia de
legalidade e maior celeridade na criação
de empresas e resolução de litígios.
 O Relatório de Fundamentação do OGE
2015 fez a recomendação de optimizar a
política de ajustamento dos salários
segundo a inflação esperada, bem como
a de limitar a contratação de novos
e efectivos. Para 2016, tomou-se a opção
de congelar a administração pública –
fonte importante de empregabilidade e
segurança da população. Neste contexto,
recomenda-se não só que as despesas
com o pessoal sejam bem monitorizadas,
pois esta rubrica introduz rigidez ao
orçamento, como também se conheça o
número de funcionários na
Administração Pública, escalpelizando
áreas, e se prevejam medidas de
protecção social.
14