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legales, en conformidad con las normas del Código Civil que son de aplicación
general.
En tal situación, se negó el derecho a jubilar por la citada causal a los
empleados públicos exonerados en la referida forma.
Los Tribunales de Justicia, en cambio, resolviendo los litigios que han tenido
que conocer por demandas interpuestas por numerosos de estos ex empleados
públicos, han declarado que la causa de jubilación por expiración obligada es
genérica, y que, en consecuencia, en todo caso en que el empleado cese en
funciones por la sola decisión de la autoridad administrativa y siempre que no
sea por hecho o culpa del empleado, debería reconocerse a éste el
correspondiente derecho a jubilar por esta causa de expiración obligada de
funciones, siempre, naturalmente, que se trate de casos amparados por la
legislación que establece este especial beneficio y que el empleado hubiere
cumplido, al momento de cesar en funciones, los demás requisitos que la ley
establece para reconocer tal derecho; entre los que se encuentra el número
mínimo de 15 ó de 20 años de servicios y/o afiliación computable que, según
los casos, exigen las leyes aplicables.
En lo concerniente a la prescripción extintiva de las acciones deducidas por los
interesados después de pasados cinco años de la cesación en funciones, los
Tribunales de Justicia, basándose en una composición doctrinaria del asunto,
han resuelto, en variados casos, que al no existir norma específica de
prescripción o de caducidad, el derecho a la jubilación es imprescriptible y que
conforme con los principios y normas generales de Derecho, las cuotas o
mensualidades que la constituyen están sujetas a prescripción extintiva.
La disparidad de criterios interpretativos de esta legislación vigente, que ha
sido anotada, tiene fundamentos tanto en una como en otra de las
interpretaciones. Se trata -como suele suceder con la aplicación de las leyes-
de situaciones dudosas, en que, inclusive la jurisprudencia de los Tribunales
podría variar.
Sin embargo, el Supremo Gobierno considera que sería de justicia permitir que
se habilite especialmente al Instituto de Normalización Previsional para
reconocer, por la vía de la transacción extrajudicial, el derecho a jubilar en las
condiciones señaladas a estos ex funcionarios públicos que fueron exonerados
de sus cargos.
Y decimos, que se habilite especialmente a dicho Instituto para tales
transacciones extrajudiciales, por cuanto esta entidad tiene actualmente
facultades generales para transigir tanto judicial como extrajudicialmente. Lo
especial de la autorización que se concedería mediante este proyecto de ley,
consiste en que junto con habilitar al Instituto para resolver todos los casos
posibles relativos al asunto, se fijan normas legales que vendrán a regular el
contrato de transacción extrajudicial de modo general, limitando de esta forma
la facultad discrecional del Director del Instituto para fijar en cada caso litigioso
las condiciones del contrato de transacción. Esta regulación busca, pues, evitar
toda discriminación entre los eventuales demandantes que pudiere resultar
arbitraria o infundada, al mismo tiempo que sancionar, mediante ley, una
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III.- Por otra parte, se otorga un nuevo plazo de seis meses para solicitar el
desahucio a que se refiere el artículo 103 del Decreto con Fuerza de Ley N°
338, de 1960, para quienes no lo solicitaron en su oportunidad, habiendo
vencido el plazo legal correspondiente para impetrarlo.
El proyecto que someto a vuestra consideración consta de dieciocho artículos.
El artículo 1° establece la facultad del Director del Instituto de Normalización
Previsional para transigir en la forma que el mismo proyecto regula. Esta
facultad será ejercida por el Director y sometido a la supervigilancia de la
Superintendencia de Seguridad Social sin perjuicio de las atribuciones legales
que, de modo general, corresponden a la Contraloría General de la República.
Aun cuando ello no era rigurosamente necesario, el texto del proyecto salva de
modo expreso la facultad que corresponde actualmente al Director para
transigir judicialmente; de manera que -tal como sucede en la actualidad- cada
vez que el Instituto sea judicialmente demandado, el Director podrá continuar
haciendo uso de la facultad general que, como administrador del mismo, le
entrega la ley para transigir en dichos juicios, considerando el legítimo interés
del ente que administra y la conveniencia del contrato de transacción.
El artículo 2° contempla las normas específicas a que deberá sujetarse el
contrato de transacción extrajudicial en cada uno de los diez números que las
contienen.
El N° 1 señala cuales serán las personas que podrán acogerse a la ley, en su
calidad de ex funcionarios públicos, tanto como dependientes de organismos
de la Administración Central del Estado, como de los servicios o entidades
descentralizadas, incluidas las empresas del Estado, y siempre que al momento
de la cesación en sus funciones hubieran estado sujetos a las normas legales
del antiguo Estatuto Administrativo, contenido en el Decreto con Fuerza de Ley
N° 338, de 1960, o a la ley N° 6.606 y sus modificaciones, o al artículo 12 del
Decreto Ley N° 2.448, de 1979, que son los cuerpos legales que establecen el
antedicho beneficio de jubilación por expiración obligada de funciones. La
norma se aplica, pues, a los funcionarios que estaban sujetos al antiguo
sistema de pensiones que es el que permite esta especial forma de jubilación;
por eso, se excluye a los ex funcionarios públicos que se hubieran afiliado al
nuevo sistema de pensiones establecido en el Decreto Ley N° 3.500, de 1980.
Las letras a), b) y c) de este N° 1 regulan la definición del requisito de
antigüedad en servicio o afiliación computable que -en conformidad con la
legislación vigente a la época de cesación de funciones- debía cumplir el
trabajador y que no hubiera sido computado para pensionarse. Así, los que se
regían por el Estado Administrativo contenido en el Decreto con Fuerza de Ley
N° 338, de 1960, y que cesaron entre el 11 de septiembre de 1973 y el 9 de
febrero de 1979, debían cumplir 15 años de antigüedad como mínimo; y los
que cesaron entre esta última fecha y el 10 de marzo de 1990, debían cumplir
20 años, pues la antigüedad necesaria fue aumentada legalmente a partir del 9
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de febrero de 1979; similar situación ocurre respecto de los que se regían por
la Ley N° 6.606 y sus modificaciones, según lo que previene la letra b).
En cuanto a la situación prevista en la letra c), es menester tener presente que
hubo trabajadores dependientes de algunas de las entidades antes referidas
que se encontraban regidos por el Decreto Ley N° 2.200, de 1978, que no
tenían, por tanto, la propiedad de su empleo, que se encontraban afectos a los
regímenes legales de previsión a que se refiere este proyecto, y cuyos
contratos fueron desahuciados por la sola y simple voluntad de la entidad
empleadora. En razón de esa situación, los organismos administrativos del
Estado dictaminaron que, en tales casos, no era procedente la configuración
del derecho a jubilación por expiración obligada de funciones; pero algunos
fallos dictados por los Tribunales de Justicia declararon la procedencia de tal
derecho. El artículo 71 de la Ley N° 18.482, que entró en vigencia el 28 de
diciembre de 1985, puso término a la duda en la interpretación de la ley,
respecto de estos trabajadores, y por ello, se fija el día 27 del mismo mes y
año, como fecha de término hasta la cual el trabajador respectivo que hubiera
cesado por la causal indicada, ha podido discutir y plantear su pretensión de
que se le otorgue derecho a jubilar por expiración obligada de funciones.
Los números 2 y 3 del artículo 2° indican la fecha desde la cual se otorgará la
respectiva pensión, fecha que lleva envuelto un pago retrospectivo de tres
años contados hacia atrás desde el momento del acogimiento a la transacción;
desde la misma fecha se otorgará el beneficio o derecho en cuestión y se
empezarán a devengar las respectivas mensualidades.
El N° 4 del mismo artículo indica la forma en que se calculará el monto de la
pensión. El sueldo base de pensión se determinará conforme con la legislación
vigente en el momento de producirse la cesación de funciones, y se pagarán
tantas partes de dicho sueldo base como corresponda en conformidad a la ley,
considerando los años computables para la jubilación. El monto así
determinado se reajustará, liquidará o revalorizará conformé con las normas
que sobre la materia fueren aplicables a las pensiones.
El N° 5 dispone que la suma que corresponde a las pensiones devengadas con
anterioridad al acogimiento, será pagada por el Instituto de Normalización
Previsional en treinta y seis mensualidades a partir del momento de
acogimiento a la transacción.
Los N°s. 6, 7, 8 y 10 regulan la formación del consentimiento y los efectos
jurídicos de la transacción.
El N° 9 declara que las pensiones que así se obtengan estarán sujetas a las
cotizaciones y descuentos que las respectivas leyes establecen, que es lo que
en derecho procede.
El artículo 3° se refiere a los beneficios especiales que el Presidente de la
República podrá otorgar por gracia a los ex funcionarios de la Administración
Pública que hubieran sido exonerados por motivos políticos entre el 11 de
septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1990. Esos beneficios por gracia son,
como se ha dicho, un abono de tiempo de afiliación para los efectos de la
respectiva pensión, y una pensión no contributiva.
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objeto de permitir que los interesados puedan elegir el beneficio que estimen
más favorable.
El artículo 14 dispone que las imposiciones que se registren en el antiguo
sistema de pensiones con posterioridad a la exoneración y hasta el 10 de
marzo de 1990, se entenderán consumidas respecto de quienes impetren la
pensión no contributiva; ello, por cuanto en el otorgamiento del beneficio se
considera dicho período.
El artículo 15 contempla la posibilidad de que se otorguen pensiones de
sobrevivencia en favor de las personas que allí se indican.
El artículo 16 establece la incompatibilidad entre la referida pensión por gracia
y cualquiera otra que haya obtenido o pueda obtener el beneficiario, así como
con el bono de reconocimiento que se haya obtenido, en conformidad con el
Decreto Ley N° 3.500, de 1980.
El artículo 17 declara que el gasto que origine la aplicación de la ley se
financiará con cargo a los recursos fiscales que se contemplen en el
presupuesto del Instituto de Normalización Previsional.
En cuanto a la incidencia económica-financiera del proyecto, se ha estimado
que las diferentes medidas que se proponen, beneficiarían a un total de
aproximadamente 56.000 personas y el costo que implicaría otorgar todos
estos beneficios se estima que alcanzaría a $ 16.114 millones al año. Además,
durante los primeros tres años de vigencia de la ley, el costo anual aumentaría
a $ 25.485 millones como consecuencia del pago en treinta y seis cuotas
mensuales, de las pensiones retroactivas de las personas que transen
extrajudicialmente con el Instituto de Normalización Previsional, el
otorgamiento de las pensiones en virtud de los artículos 1° y 2° del proyecto
de ley.
No obstante lo anterior, las cantidades señaladas no representarán
íntegramente un mayor costo efectivo para el Estado por cuanto ellas se deben
comparar con el gasto en que deberá incurrir el Instituto de Normalización
Previsional si los Tribunales de Justicia continúan obligando a éste a conceder y
pagar pensiones a las personas que demandan la concesión de pensiones por
expiración obligada de funciones.
El artículo 18 establece que los titulares de pensiones no contributivas y los de
viudez otorgadas de acuerdo al artículo 15 del proyecto, tendrán la calidad de
beneficiarios de asignación familiar.
El artículo 19, concede un nuevo plazo de 6 meses para invocar el desahucio
referido en el artículo 103 del Decreto con Fuerza de Ley N° 338, de 1960, a
quienes les hubiera vencido el plazo respectivo.
Finalmente, el artículo 20 establece que lo dispuesto en el proyecto de ley no
será aplicable al personal de las Fuerzas Armadas, de Carabineros de Chile ni a
Investigaciones de Chile.
En razón de lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de la H.
Cámara de Diputados, para ser tratado en la actual Legislatura Ordinaria de
Sesiones, con urgencia, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los
que correspondiere cumplir en el H. Senado- la que, para los efectos de lo
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PROYECTO DE LEY:
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Artículo 4°.- Los exonerados políticos a que se refiere el artículo 3°, podrán
obtener, por gracia, el abono de dos meses de cotizaciones o servicios
computables para la respectiva pensión, por cada año de cotizaciones que
tuvieren registradas al momento de su exoneración, en cualquiera institución
de previsión, excluidas las que registren en el Sistema de Pensiones del
decreto ley N° 3.500, de 1980, considerándose como año completo la fracción
superior a seis meses, con un límite máximo de 36 meses de afiliación o
servicios computables.
El número máximo de meses reconocidos por gracia no podrá exceder,
además, de aquellos en que el interesado estuvo desafiliado de todo régimen
previsional, comprendidos en el período de los 36 meses siguientes a la
exoneración.
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Artículo 6°.- Los exonerados políticos a que se refiere el artículo 3°, que a la
fecha de su exoneración o despido tenían acreditado un período de
cotizaciones en la respectiva institución previsional del sistema antiguo de
pensiones no inferior a diez años, continuos o no, y que al momento de su
cesación en funciones no hubieran causado pensión, podrán solicitar al
Presidente de la República, por intermedio del Ministerio del Interior, que se
declare su derecho a obtener pensión, no contributiva, de invalidez o de vejez,
según corresponda, si con posterioridad a su cesación en funciones, sea antes
o después de la vigencia de la presente ley, fueren declarados inválidos por el
hecho de encontrarse incapacitados física o mentalmente para el desempeño
de un empleo, a juicio de la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez del
Servicio de Salud correspondiente al domicilio del interesado, o que alcanzaren
la edad de 60 ó 65 años, según si se tratare de mujeres u hombres,
respectivamente.
Para los efectos de computar el período mínimo de diez años de afiliación a que
se refiere el inciso anterior, el interesado podrá hacer valer el abono por gracia
que le otorgue el Presidente de la República en conformidad con el artículo 4°
de esta ley.
No obstante lo establecido en el inciso primero, también podrán solicitar la
pensión no contributiva los exonerados políticos que acrediten 15 ó 20 años de
servicios o afiliación computable, con imposiciones, a la fecha de la
exoneración, según ésta haya ocurrido antes o a contar del 9 de febrero de
1979.
Para los efectos de este artículo, los exonerados de las empresas privadas
deberán acreditar, además, 5 años de servicios anteriores a la exoneración en
la empresa a la que servían al momento de producirse esta última.
Para completar los 15 ó 20 años de servicios o afiliación computable,
tratándose de exonerados del sector público, podrá considerarse el tiempo de
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abono por gracia a que se refiere el artículo 4°. Este derecho no será aplicable
a los exonerados políticos del sector privado.
La pensión se empezará a devengar a partir del día primero del mes siguiente
a aquél en que el beneficiario presente la solicitud correspondiente invocando
la ocurrencia de alguna de las contingencias ya señaladas. No obstante,
tratándose de exonerados políticos del sector público que reúnan los requisitos
del artículo 2° de esta ley, la pensión se devengará a contar del día primero
del primer mes del trienio que anteceda al día de la presentación de la
solicitud. Cada una de las mensualidades de pensión correspondientes a dicho
trienio serán equivalentes al monto que resulte de la aplicación del artículo 12
de esta ley. El valor correspondiente a dichas mensualidades se pagará en 36
cuotas mensuales iguales, las que se reajustarán en las mismas oportunidades
y porcentajes en que se reajusten las pensiones del antiguo sistema
previsional.
Artículo 9°.- Podrá admitirse, sin necesidad de ninguna otra acreditación, que
la exoneración tuvo motivos políticos si ella ocurrió en el lapso comprendido
entre el 11 de septiembre y el 31 de diciembre de 1973.
En los demás casos, será materia de acreditación por el interesado si la
exoneración pudo o no tener motivos políticos, para cuyo efecto se
considerarán todos los instrumentos públicos o auténticos disponibles, tales
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como, decretos, resoluciones, oficios, bandos u otros que den cuenta de actos
de la autoridad civil o militar, en que se incluya al afectado en listas, nóminas,
o en que de otro modo se le individualice como participante en actividades
políticas o en movimientos o partidos de tal índole, durante el período
comprendido entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1990, o
se considerarán aquellos en que conste la privación de libertad del exonerado y
por similares motivos.
En el caso de la inexistencia, pérdida o destrucción, que aparezca debidamente
justificada, de dichos instrumentos, podrán admitirse otros documentos que
constituyan principio de prueba por escrito, que tengan fecha cierta, que sean
coetáneos con la ocurrencia de los hechos que se invocan y que demuestren en
forma fehaciente la existencia de los móviles políticos de la exoneración. En
este caso, podrá admitirse, asimismo, siempre que se estime necesario o
pertinente, como elemento de convicción adicional, información sumaria de a
lo menos tres testigos contestes en los hechos de que se trate, la que será
igualmente materia de calificación privativa.
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Artículo 13.- Los exonerados políticos del sector público que reúnan los
requisitos para acogerse al beneficio de transacción extrajudicial a que se
refiere el artículo 2° y a la pensión no contributiva establecida en el artículo 6°,
deberán optar por uno de estos beneficios.
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Artículo 19.- Los ex empleados que estuvieron afectos a los artículos 102 y
siguientes del decreto con fuerza de ley N° 338, de 1960, y que hubieran
cesado en servicios entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de
1990, por cualquier causa, y que no solicitaron oportunamente el beneficio de
desahucio, podrán impetrarlo dentro de un plazo de seis meses contado desde
la vigencia de la presente ley.
Para los efectos de la fijación del monto del desahucio, se considerarán los
años de servicios durante los cuales se hubiera cotizado al Fondo de Seguro
Social a que se refiere el artículo 103 del citado decreto con fuerza de ley y
sobre la base de la remuneración que, en conformidad con ese cuerpo legal, es
computable para dicho beneficio. El monto será debidamente actualizado en
función de la variación experimentada por el índice de Precios al Consumidor
que fija el Instituto Nacional de Estadísticas, entre el mes que antecede a la
fecha en que el beneficiario cesó en servicios y el que antecede a la fecha de
pago del desahucio, y se pagará con cargo a los recursos destinados al
financiamiento del referido desahucio.
"Honorable Cámara:
-o-o-
al período abonado por gracia de acuerdo con las normas generales aplicables
para determinar la proporcionalidad del sueldo base de pensión en función del
período de calificación. Esta reliquidación operará para el futuro a contar del
primer día del mes siguiente a la fecha en que hubiere sido solicitada, y una
vez que se hubiere efectuado el abono respectivo de tiempo computable. Igual
reliquidación -y a partir de la misma fecha- se autoriza para las pensiones que
se obtengan por aplicación del artículo 2° del proyecto en informe.
Por último, y en lo que concierne a estos exonerados políticos que se hubieren
incorporado al nuevo sistema de pensiones, el artículo en cuestión autoriza una
reliquidación del bono de reconocimiento o el otorgamiento de un bono
complementario, según proceda en conformidad con el Decreto Ley N° 3.500,
de 1980, sobre la base del período abonado por gracia.
El artículo 6° faculta a los referidos exonerados políticos que registraren a lo
menos el período de calificación que allí se exige, para solicitar al Presidente de
la República que califique su calidad de tales para obtener las pensiones no
contributivas por gracia que indica. Dichas pensiones se otorgarán a quienes
cumplan 60 ó 65 años según sean mujeres u hombres o sean declarados
inválidos, y registren a lo menos 10 años de cotizaciones, pudiendo considerar
para tal electo el tiempo reconocido por gracia conforme al artículo 4a.
Además, se establece el derecho a pensión no contributiva por gracia, sin
necesidad de cumplir la edad o estado de invalidez indicado, en favor de
aquellos exonerados políticos que acrediten, a lo menos, 15 ó 20 años de
afiliación computable para pensiones, según su exoneración se haya producido
antes o después del 9 de febrero de 1979.
En conformidad con este artículo, la respectiva pensión se otorgará, en todo
caso, con posterioridad a la fecha de vigencia de la ley, y a partir del primer
día del mes siguiente a aquél en que -después de declarado el derecho a
pensionarse en esta forma-el interesado hubiere presentado la solicitud
correspondiente, sin perjuicio de lo establecido para quienes reúnen los
requisitos del artículo 2°.
El artículo 7- regula, en lo que es sustancial, el procedimiento para acogerse a
lo que disponen los artículos 3° y siguientes de este proyecto con el objeto que
se declare la calidad de exonerado político del interesado, y que se resuelva
sobre el otorgamiento del abono de tiempo por gracia a que se refiere el
artículo 4° y la declaración del derecho del interesado a pensionarse en
conformidad con el artículo 6°. Se fija allí un plazo de caducidad de un año a
contar de la fecha de vigencia de la ley, para ejercer esta facultad.
Los artículos 8°, 9° y 10 establecen las normas para la calificación que, en
forma privativa, hará el Presidente de la República, del carácter político de los
motivos de la exoneración del ex funcionario público.
El artículo 11, consecuente con la naturaleza institucional del abono y de la
pensión por gracia, dispone que asesorará al Presidente de la República la
Comisión que él mismo está legalmente autorizado para formar, en virtud del
artículo 7° de la Ley N° 18.056, sobre pensiones de gracia. Al mismo tiempo,
lo autoriza para formar comisiones regionales para que lo asesoren en el
específico menester de calificar el carácter político de la exoneración y de
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otorgar los beneficios por gracia que establecen los artículos 3°, 4°, 5°, 6° y
siguientes de este proyecto de ley.
El artículo 12 entrega al Instituto de Normalización Previsional la
responsabilidad de la verificación de los períodos de calificación, así como de la
ocurrencia de la contingencia de que se trate, para los efectos de otorgar y
pagar la pensión que establece el artículo 6°. En la determinación de tales
beneficios, se aplicarán las normas pertinentes del régimen previsional a que
estaba afecto el trabajador a la fecha de la cesación de servicios,
estableciéndose normas especiales respecto a las remuneraciones a considerar
y al tiempo a computar.
El artículo 13 establece una opción entre el derecho a acogerse a la transacción
del artículo 2° y el de acogerse a la pensión no contributiva del artículo 6°, a
quienes reúnan los requisitos para obtener ambos beneficios. Ello, con el
objeto de permitir que los interesados puedan elegir el beneficio que estimen
más favorable.
El artículo 14 dispone que las imposiciones que se registren en el antiguo
sistema de pensiones con posterioridad a la exoneración y hasta el 10 de
marzo de 1990, se entenderán consumidas respecto de quienes impetren la
pensión no contributiva; ello, por cuanto en el otorgamiento del beneficio se
considera dicho período.
El artículo 15 contempla la posibilidad de que se otorguen pensiones de
sobrevivencia en favor de las personas que allí se indican.
El artículo 16 establece la incompatibilidad entre la referida pensión por gracia
y cualquiera otra que haya obtenido o pueda obtener el beneficiario, así como
con el bono de reconocimiento que se haya obtenido en conformidad con el
Decreto Ley N° 3.500, de 1980.
El artículo 17 declara que el gasto que origine la aplicación de la ley se
financiará con cargo a los recursos fiscales que se contemplen en el
presupuesto del Instituto de Normalización Previsional.
El artículo 18 establece que los titulares de pensiones no contributivas y los de
viudez otorgadas de acuerdo al artículo 15 del proyecto, tendrán la calidad de
beneficiarios de asignación familiar.
El artículo 19 concede un nuevo plazo de 6 meses para invocar el desahucio
referido en el artículo 103 del Decreto con Fuerza de Ley N° 338, de 1960, a
quienes les hubiera vencido el plazo respectivo.
El artículo 20 finalmente, establece que lo dispuesto en el proyecto de ley no
será aplicable al personal de las Fuerzas Armadas, de Carabineros de Chile ni a
Investigaciones de Chile.
Explicó que esta pensión se otorgará en todo caso después de que esta ley
entre en vigencia, y, producida que haya sido o que sea a contingencia de
vejez o invalidez, a partir de la fecha en que el interesado, al cual se haya
reconocido el carácter de exonerado político, inicie la tramitación de su
expediente de pensión, todo ello sin efecto retroactivo.
Agregó que, para tener por cumplido el requisito de diez años de afiliación -que
es el mínimo que se exige para tales beneficios- podrá también computarse a
estas personas el tiempo de abono por gracia que se les reconozca en
conformidad a lo señalado precedentemente.
Asimismo, manifestó, se establece que los exonerados políticos que a la fecha
de la cesación de sus servicios contaban a lo menos, con 15 ó 20 años de
afiliación computable -según si la exoneración ocurrió con anterioridad o
posterioridad al 9 de febrero de 1979- también tendrán derecho a una pensión
no contributiva, sin que sea menester que cumplan determinada edad o estado
de invalidez. Para tener derecho a este beneficio, los ex trabajadores del sector
privado deberán haber prestado servicios en la empresa en que fueron
exonerados, al menos, durante cinco años.
Añadió que, el establecimiento de estos beneficios adicionales queda
enmarcado en el esquema institucional de las pensiones de gracia que, en
general, está autorizado para conceder privativamente el Presidente de la
República, puesto que se trata de beneficios de carácter no contributivo,
financiados con cargo fiscal, y que, por lo mismo, generarán la facultad de
solicitar el respectivo beneficio al Presidente de la República, a través del
Ministerio competente para estos casos, que es el de Interior, y con la asesoría
de la respectiva comisión formada por el Presidente para tal efecto, en
conformidad con lo que dispone el artículo 7° de la Ley N° 18.056, sobre
pensiones de gracia, o con las normas que indica este proyecto de ley.
Hizo presente, asimismo, que la calificación del carácter político de la
exoneración de que se trate, así como el otorgamiento del abono de tiempo
computable, y, en su caso, la declaración del derecho eventual de pensionarse,
serán efectuados por el Presidente de la República, a través del Ministerio del
Interior, con la asesoría indicada. La administración del beneficio -
determinación de si existe vejez o invalidez, verificación del cumplimiento del o
de los períodos de calificación, otorgamiento y pago de la pensión misma- se
entrega al Instituto de Normalización Previsional, organismo del Estado que
dispone de la infraestructura administrativa para tal efecto.
Agregó que, la pensión de que se trata se determinará en cuanto a su monto
en conformidad con las normas generales aplicables en el sistema antiguo de
pensiones, considerando las remuneraciones imponibles computables y el
período de afiliación del interesado que en cada caso se indican en el artículo
12 del proyecto. En todo caso, el proyecto asegura, en forma supletoria, el
monto de la pensión mínima que fija el artículo 26 de la Ley N° 15.386 y
establece que ella no podrá exceder del límite máximo de beneficios dispuesto
en el artículo 25 de dicho cuerpo legal, reajustándose, además, en las mismas
oportunidades y porcentajes en que se reajusten las pensiones en el antiguo
sistema previsional y será incompatible con cualquier otra proveniente de
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Artículo 4°.- Los exonerados políticos a que se refiere el artículo 3°, podrán
obtener, por gracia, el abono de dos meses de cotizaciones, o sevicios
computables para la respectiva pensión, por cada año de cotizaciones que
tuvieron registradas al momento de su exoneración, en cualquiera institución
de previsión, excluidas las que registren en el Sistema de Pensiones del
decreto ley N° 3.500, de 1980, considerándose como año completo la fracción
superior a seis meses, con un límite máximo de 36 meses de afiliación o
servicios computables.
El número máximo de meses reconocidos por gracia no podrá exceder,
además, de aquellos en que el interesado estuvo desafiliado de todo régimen
previsional, comprendidos en el período de los 36 meses siguientes a la
exoneración.
Fue aprobado por unanimidad, sin debate.
Artículo 6°.- Los exonerados políticos a que se refiere el artículo 3°, que a la
fecha de su exoneración o despido tenían acreditado un período de
cotizaciones en la respectiva institución previsional del sistema antiguo de
pensiones no inferior a diez años, continuos o no, y que al momento de su
cesación en funciones no hubieren causado pensión, podrán solicitar al
Presidente de la República, por intermedio del Ministerio del Interior, que se
declare su derecho a obtener pensión, no contributiva, de invalidez o de vejez,
según corresponda, si con posterioridad a su cesación en funciones, sea antes
o después de la vigencia de la presente ley, fueren declarados inválidos por el
hecho de encontrarse incapacitados física o mentalmente para el desempeño
de un empleo, a juicio de la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez del
Servicio de Salud correspondiente al domicilio del interesado, o que alcanzaren
la edad de 60 ó 65 años, según si se tratare de mujeres u hombres,
respectivamente.
Para los efectos de computar el período mínimo de diez años de afiliación a que
se refiere el inciso anterior, el interesado podrá hacer valer el abono por gracia
que le otorgue el Presidente de la República en conformidad con el artículo 4°
de esta ley No obstante lo establecido en el inciso primero, también podrán
solicitar la pensión no contributiva los exonerados políticos que acrediten 15 ó
20 años de servicios o afiliación computable, con imposiciones, a la fecha de la
exoneración, según ésta haya ocurrido antes o a contar del 9 de febrero de
1979.
Para los efectos de este artículo, los exonerados de las empresas privadas
deberán acreditar, además, 5 años de servicios anteriores a la exoneración en
la empresa a la que servían al momento de producirse esta última.
Para completar los 15 ó 20 años de servicios o afiliación computable,
tratándose de exonerados del sector público, podrá considerarse el tiempo de
abono por gracia a que se refiere el artículo 4°. Este derecho no será aplicable
a los exonerados políticos del sector privado.
La pensión se empezará a devengar a partir del día primero del mes siguiente
a aquél en que el beneficiario presente la solicitud correspondiente invocando
la ocurrencia de alguna de las contingencias ya señaladas. No obstante,
tratándose de exonerados políticos del sector público que reúnan los requisitos
del artículo del 2° de esta ley, la pensión se devengará a contar del día
primero del primer mes del trienio que anteceda al día de la presentación de la
solicitud. Cada una de las mensualidades de pensión correspondientes a dicho
trienio serán equivalentes al monto que resulte de la aplicación del artículo 12
de esta ley. El valor correspondiente a dichas mensualidades se pagará en 36
cuotas mensuales iguales, las que se reajustarán en las mismas oportunidades
y porcentajes en que se reajusten las pensiones del antiguo sistema
previsional.
Durante la discusión de este artículo se pidió la división de su votación.
Puestos en votación separadamente sus incisos, fueron aprobados por 8 votos
a favor y una abstención los incisos primero, segundo, tercero, quinto y sexto.
Fue rechazado por 5 votos a favor, 3 en contra y una abstención el inciso
cuarto de este artículo.
Historia de la Ley N° 19.234 Página 39 de 480
Artículo 9°.- Podrá admitirse, sin necesidad de ninguna otra acreditación, que
la exoneración tuvo motivos políticos si ella ocurrió en el lapso comprendido
entre el 11 de septiembre y el 31 de diciembre de 1973.
En los demás casos, será materia de acreditación por el interesado si la
exoneración pudo o no tener motivos políticos, para cuyo efecto se
considerarán todos los instrumentos públicos o auténticos disponibles, tales
como, decretos, resoluciones, oficios,, bandos u otros que den cuenta de actos
de la autoridad civil o militar, en que se incluya al afectado en listas, nóminas,
o en que de otro modo se le individualice como participante en actividades
políticos o en movimientos o partidos de tal índole, durante el período
comprendido entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1990, o
se considerarán aquellos en que conste la privación de libertad del exonerado y
por similares motivos.
En el caso de la inexistencia, pérdida o destrucción, que aparezca debidamente
justificada, de dichos instrumentos, podrán admitirse otros documentos que
constituyan principio de prueba por escrito, que tengan fecha cierta, que sean
coetáneos con la ocurrencia de los hechos que se invocan y que demuestren en
forma fehaciente la existencia de los móviles políticos de la exoneración. En
Historia de la Ley N° 19.234 Página 40 de 480
Artículo 13.- Los exonerados políticos del sector público que reúnan los
requisitos para acogerse al beneficio de transacción extrajudicial a que se
refiere el artículo 2° y a la pensión no contributiva establecida en el artículo 6°,
deberán optar por uno de estos beneficios.
Fue aprobado sin discusión, por 8 votos a favor 0 en contra y una abstención.
Artículo 19.- Los ex empleados que estuvieron afectos a los artículos 102 y
siguientes del decreto con fuerza de ley N° 338, de 1960, y que hubieran
cesado en servicios entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de
Historia de la Ley N° 19.234 Página 44 de 480
V.- ARTICULOS DEL TEXTO APROBADO POR LA COMISION QUE DEBEN SER
CONOCIDOS POR LA COMISION DE HACIENDA.
Se encuentran en esta situación los artículos 6°, 7°, 8°, 9°, 10, 11, 12, 13, 14,
15, 16, 17, 18, 19 y 20 del proyecto.
Historia de la Ley N° 19.234 Página 45 de 480
PROYECTO DE LEY:
5.- Las pensiones correspondientes a los tres años que anteceden a la fecha de
acogimiento a la transacción, se pagarán en 36 mensualidades a partir de esa
fecha.
6.- Mediante la transacción a que se refiere este artículo, se precave el
respectivo litigio, y el interesado que la acuerde se dará por plenamente
satisfecho en sus derechos y deberá renunciar a toda acción que pudiere
corresponderle por causa de su expiración obligada de funciones.
7.- Los interesados a que se refiere este artículo, que deseen convenir en la
transacción indicada, manifestarán su voluntad de transigir en conformidad con
esta disposición, mediante declaración escrita que deberán presentar ante el
Instituto de Normalización Previsional, en el término de seis meses contado
desde la fecha de vigencia de la presente ley.
8.- La respectiva transacción se entenderá acordada con dicha manifestación
de voluntad y con la respectiva resolución del Instituto y se entenderá como
fecha de la transacción la de presentación de la solicitud. No se aplicará a
dicha transacción, lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 4° del decreto
ley N° 49, de 1973, modificado por el decreto ley N° 3.536, de 1981.
9.- La pensión que se otorgue de acuerdo con este artículo estará sujeta a
todas las cotizaciones y descuentos que establecen las leyes respecto de las
pensiones del régimen previsional a que estaba afecto el interesado a la fecha
de la exoneración.
10.- Formalizada que sea la transacción, el Instituto procederá a decretar la
respectiva pensión de jubilación de conformidad a la ley y a los términos del
contrato de transacción regulados en este artículo.
Artículo 4°.- Los exonerados políticos a que se refiere el artículo 3°, podrán
obtener, por gracia, el abono de dos meses de cotizaciones o servicios
computables para la respectiva pensión, por cada año de cotizaciones que
tuvieren registradas al momento de su exoneración, en cualquiera institución
de previsión, excluidas las que registren en el Sistema de Pensiones del
decreto lev N° 3.500, de 1980, considerándose como año completo la fracción
superior a seis meses, con un límite máximo de 36 meses de afiliación o
servicios computables.
Historia de la Ley N° 19.234 Página 48 de 480
Artículo 6°.- Los exonerados políticos a que se refiere el artículo 3°, que a la
fecha de su exoneración o despido tenían acreditado un período de
cotizaciones en la respectiva institución previsional del sistema antiguo de
pensiones no inferior a diez años, continuos o no, y que al momento de su
cesación en funciones no hubieran causado pensión, podrán solicitar al
Presidente de la República, por intermedio del Ministerio del Interior, que se
declare su derecho a obtener pensión, no contributiva, de invalidez o de vejez,
según corresponda, si con posterioridad a su cesación en funciones, sea antes
o después de la vigencia de la presente ley, fueren declarados inválidos por el
hecho de encontrarse incapacitados física o mentalmente para el desempeño
de un empleo, a juicio de la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez del
Servicio de Salud correspondiente al domicilio del interesado, o que alcanzaren
la edad de 60 ó 65 años, según si se tratare de mujeres u hombres,
respectivamente.
Historia de la Ley N° 19.234 Página 49 de 480
Para los efectos de computar el período mínimo de diez años de afiliación a que
se refiere el inciso anterior, el interesado podrá hacer valer el abono por gracia
que le otorgue el Presidente de la República en conformidad con el artículo 4°
de esta ley.
No" obstante lo establecido en el inciso primero, también podrán solicitar la
pensión no contributiva los exonerados políticos que acrediten 15 ó 20 años de
servicios o afiliación computable, con imposiciones, a la fecha de la
exoneración, según ésta haya ocurrido antes o a contar del 9 de febrero de
1979.
Para completar los 15 ó 20 años de servicios o afiliación computable,
tratándose de exonerados del sector público, podrá considerarse el tiempo de
abono por gracia a que se refiere el artículo 4°. Este derecho no será aplicable
a los exonerados políticos del sector privado.
La pensión se empezará a devengar a partir del día primero del mes siguiente
a aquél en que el beneficiaros presente la solicitud correspondiente invocando
la ocurrencia de alguna de las contingencias ya señaladas. No obstante,
tratándose de exonerados políticos del sector público que reúnan los requisitos
del artículo 2" de esta ley, la pensión se devengará a contar del día primero del
primer mes del trienio que anteceda al día de la presentación de la solicitud.
Cada una de las mensualidades de pensión correspondientes a dicho trienio
serán equivalentes al monto que resulte de la aplicación del artículo 12 de esta
ley- El valor correspondiente a dichas mensualidades se pagará en 36 cuotas
mensuales iguales, las que se reajustarán en las mismas oportunidades y
porcentajes en que se reajusten las pensiones del antiguo sistema previsional.
Artículo 9°.- Podrá admitirse, sin necesidad de ninguna otra acreditación, que
la exoneración tuvo motivos políticos si ella ocurrió en el lapso comprendido
entre el 11 de septiembre y el 31 de diciembre de 1973.
En los demás casos, será materia de acreditación por el interesado si la
exoneración pudo o no tener motivos políticos, para cuyo efecto se
considerarán todos los instrumentos públicos o auténticos disponibles, tales
como, decretos, resoluciones, oficios, bandos u otros que den cuenta de actos
de la autoridad civil o militar, en que se incluya al afectado en listas, nóminas,
o en que de otro modo se le individualice como participante en actividades
políticas o en movimientos o partidos de tal índole, durante el período
comprendido entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1990, o
se considerarán aquellos en que conste la privación de libertad del exonerado y
por similares motivos.
En el caso de la inexistencia, pérdida o destrucción, que aparezca debidamente
justificada, de dichos instrumentos, podrán admitirse otros documentos que
constituyan principio de prueba por escrito, que tengan fecha cierta, que sean
coetáneos con la ocurrencia dé los hechos que se invocan y que demuestren en
forma fehaciente la existencia de los móviles políticos de la exoneración. En
este caso, podrá admitirse, asimismo, siempre que se estime necesario o
pertinente, como elemento de convicción adicional, información sumaria de a
lo menos tres testigos contestes en los hechos de que se trate, la que será
igualmente materia de calificación privativa.
Artículo 13.- Los exonerados políticos del sector público que reúnan los
requisitos para acogerse al beneficio de transacción extrajudicial a que se
refiere el artículo 2° y a la pensión no contributiva establecida en el artículo 6°,
deberán optar por uno de estos beneficios.
Artículo 19.- Los ex empleados que estuvieron afectos a los artículos 102 y
siguientes del decreto con fuerza de ley N° 338, de 1960, y que hubieran
cesado en servicios entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de
1990, por cualquier causa, y que no solicitaron oportunamente el beneficio de
desahucio, podrán impetrarlo dentro de un plazo de seis meses contado desde
la vigencia de la presente ley.
Para los efectos de la fijación del monto del desahucio, se considerarán los
años de servicios durante los cuales se hubiera cotizado al Fondo de Seguro
Social a que se refiere el artículo 103 del citado decreto con fuerza de ley y
sobre la base de la remuneración que, en conformidad con ese cuerpo legal, es
computable para dicho beneficio. El monto será debidamente actualizado en
función de la variación experimentada por el índice de Precios al Consumidor
que fija el Instituto Nacional de Estadísticas, entre el mes que antecede a la
fecha en que el beneficiario cesó en servicios y el que antecede a la fecha de
pago del desahucio, y se pagará con cargo a los recursos destinados al
financiamiento del referido desahucio.
-o-o-
"Honorable Cámara:
-o-o-
-o-o-
Por otra parte, el principio de que nadie puede ser despedido de su empleo por
motivos políticos, raciales o religiosos ha sido estatuido en el Convenio 111 de
la Organización Internacional del Trabajo y en el Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas.
Considerando, entonces, que la exoneración de funcionarios, empleados y
trabajadores de sus cargos por motivaciones políticas, constituye una forma de
violación de los derechos- humanos, de acuerdo con las convenciones
internacionales relacionadas con la materia así como del ordenamiento legal
interno, y que el resarcimiento del daño producido a las víctimas emana de la
vigencia que tienen la ley internacional e interna en estas materias, la
obligación de reparar el daño es una responsabilidad de los poderes del Estado,
por cuanto fueron el Estado o sus agentes, por acción u omisión, los
responsables legales de transgresiones graves de los derechos laborales de sus
ciudadanos incorporados a sus derechos como persona.
-o-o-
-o-o-
jubilación por expiración obligada de funciones", que era un caso muy especial
en que se le daba derecho a jubilar a los empleados que tenían la propiedad de
sus empleos, que estaban en la planta de los servicios, cuando cesaban en
funciones por alguna de las causales establecidas en el artículo 118 del
Estatuto Administrativo, como la supresión del cargo, el término del período
legal o por renuncia no voluntaria siempre que esta renuncia no fuera por
calificación insuficiente o por medida disciplinaria. En esos casos la ley preveía
que el funcionario de planta tuviera derecho a pensionarse siempre que
cumpliera un determinado número mínimo de años de servicio: 15 años de
servicio antes de las modificaciones que a esta legislación le introdujo el
gobierno militar y 20 años de servicio después de estas modificaciones.
Durante el gobierno militar en los primeros meses se dictaron algunos decretos
leyes, muy concretamente los D.L. N° 6 y N° 22 que declararon al personal de
la Administración Pública en estado de interinato y al ser interinos perdieron
automáticamente la protección que esta legislación les daba. Mediante esta
doble acción escalonada de declararlos primero interinos y después
exonerarlos, éstos cesaron en funciones en términos que si se aplicaba
rigurosa y literalmente la legislación tal como se había estado entendiendo
regularmente, el empleado no tenía derecho a jubilar. Situaciones similares se
produjeron, con algunos decretos leyes que se dictaron con posterioridad,
durante la administración del gobierno pasado, en que se podía invocar
razones de carácter económico para suprimir empleos o remover funcionarios.
Frente a estos casos, la Contraloría General de la República, que es el
organismo encargado de calificar las resoluciones mediante las que se otorgan
o no estos beneficios, y a su turno la Superintendencia de Seguridad Social,
dictaminaron que no procedía otorgar jubilación a las personas que cesaron en
sus empleos en estas condiciones, porque no se encontraban precisamente en
los casos previstos en esta legislación.
Esta situación se mantuvo durante un tiempo largo, hasta que en los últimos
años de la administración pasada, por circunstancias diversas, numerosos ex-
empleados empezaron a deducir acciones judiciales ante los tribunales, los que
acogieron la tesis de los demandantes; declararon que estas disposiciones
legales, que mencionaban causas específicas por las cuales había lugar al
derecho a la jubilación por expiración obligada en funciones, eran puramente
ejemplares, señaladas por vía de ejemplo y que, en general, procedía declarar
el derecho a esas jubilaciones en cualquier ocasión en que la expiración de
funciones se hubiera producido por causas ajenas a la voluntad del trabajador,
que no fueran por hechos o culpa del mismo.
Y así empezaron a prosperar estos juicios, que estaban dirigidos naturalmente
contra el organismo llamado a otorgar estas pensiones, que es hoy día el
Instituto de Normalización Previsional, INP, un organismo de complejísima
administración, porque ese Instituto que es una Corporación de derecho
público tiene fusionadas 20 cajas de previsión que son prácticamente todas las
cajas del sistema antiguo, en que se ha mantenido la legislación, por la que se
regían los distintos regímenes, en una sola caja.
Historia de la Ley N° 19.234 Página 59 de 480
razones fundadas para opinar que la Contraloría pudiera estimar que ese era
un recurso vedado para vulnerar la propia jurisprudencia de la Contraloría, la
que dice que en estos casos no procede otorgar la pensión. Si el Instituto, sin
demanda apela al expediente de hacer un convenio prejudicial o una
transacción extrajudicial, para con esa figura pretender saltar la valla de la
Contraloría, se expone a que este organismo rechace su transacción. Es bueno,
pues, que la ley haya previsto eso, a fin de facilitar la solución de una vez.
Enseguida, también se quiso que la ley autorizara las transacciones
extrajudiciales y regulara el otorgamiento de las pensiones a fin de privar de
esta manera al Director del Instituto de una facultad que de otro modo
resultaría discrecional para transigir en algún caso de una determinada manera
y en otro de una distinta.
Esto tiene un costo que estará señalado al final del Mensaje, debe ser del
orden de los doce mil millones de pesos, según informó el Subsecretario señor
Orlandini, pero el mismo aseguró que es un costo que de alguna manera se
compensaría con el costo que eventualmente afrontaría el Instituto de
Normalización Previsional a largo plazo si siguiera esperando que se agreguen
demandas sobre demandas en relación con esto.
Desde el punto de vista social, a juicio del señor Subsecretario, resulta mucho
más beneficioso para los interesados que se les brinde esta solución, sin
obligarlos a acudir hasta los tribunales.
El análisis pormenorizado del articulado podría explicar todas las situaciones
específicas que están previstas en la ley. El Comando de Exonerados, estimó
que era insuficiente, porque a juicio de ellos ya la situación jurídica se estaba
dilucidando por los Tribunales y no significaba un gran avance que el gobierno
se limitara a reconocer eso, particularmente porque en la solución judicial no
se estaba considerando para nada el ingrediente de los factores
específicamente políticos que podían haber producido la exoneración. Ante los
tribunales la connotación específica de si la exoneración fue o no motivada por
causas políticas no tiene ninguna relevancia, aquí el problema reside
exclusivamente en determinar si la expiración de funciones se produjo por un
acto unilateral de la autoridad autorizado por la ley, pero que es independiente
de la voluntad, del hecho o de la culpa del trabajador. Esto significa
reconocerle a los trabajadores que están en esta situación, el derecho a
obtener sus pensiones en conformidad con las normas legales pertinentes. En
cuanto al pago retrospectivo, reconocerle el derecho a un pago hasta el plazo
de 3 años.
El segundo capítulo o la segunda parte del proyecto, recoge las propuestas que
inicialmente hizo el Ejecutivo en un Mensaje que presentó ante la H. Cámara
de Diputados y que estuvo pendiente en la Comisión de Trabajo durante varios
meses y que tampoco fue satisfactorio para el Comando.
Estas propuestas y condiciones estaban dadas, de alguna manera, por las
posibilidades del presupuesto fiscal. Se le pidió al Ejecutivo que intentara una
nueva ronda de negociaciones con el Comando de Exonerados, cosa que se
hizo. Los trabajadores pedían que el período de exoneración se reconociera
como una especie de desafiliación. La respuesta a esta aspiración fue negativa.
Historia de la Ley N° 19.234 Página 61 de 480
que explica algunas disposiciones del proyecto que le reconocen una suma más
reducida del beneficio, el 75 por ciento, a estos trabajadores, ellos actualmente
en su sistema ordinario de pensiones del sistema antiguo no tienen ninguna
jubilación por expiración obligada.
Se previo la situación de estos trabajadores que están afiliados en el nuevo
sistema y se les reconoce el derecho a convertir este abono de tiempo en el
bono de reconocimiento, emitiéndose una nueva reliquidación del bono o un
bono complementario.
El proyecto indica lo que debe entenderse por exonerado político en los
artículos 8° y 9° y en su texto se describen diversas situaciones que permiten
acreditar tal calidad, las que serán calificadas, privativamente por S.E. el
Presidente de la República.
Esta calidad genera un beneficio de abono de tiempo de 2 meses por cada año
de imposiciones, con un límite de 36 meses, el que se concede en virtud de la
facultad que el Primer Mandatario tiene para otorgar beneficios por gracia a
que se refiere la ley 18.056.
-o-o-
-o-o-
-o-o-
-o-o-
"Honorable Cámara:
3.- El abono de tiempo por gracia en favor de los exonerados por motivos
políticos no considerados previamente, se aplica a una población potencial de
31.600 beneficiarios que representan un costo anual ascendente a $ 1.279
millones. No obstante lo anterior, la reliquidación de las pensiones ya
concedidas (9.800) tiene un costo anual por abono de tiempo estimado en $
569 millones.
Historia de la Ley N° 19.234 Página 66 de 480
4.- Por concepto del desahucio del decreto con fuerza de ley N° 338, de 1960,
se ha estimado en 300 el número de beneficiados con el nuevo plazo, lo que
representaría un costo de $ 135 millones.
La Comisión de Trabajo y Seguridad Social dispuso en su informe que esta
Comisión tomara conocimiento de la totalidad del proyecto aprobado por ella.
En relación con la discusión particular del articulado, cabe hacer presente lo
siguiente:
Por el artículo 1° se faculta al Director del Instituto de Normalización
Previsional para transigir extrajudicialmente con las personas que se indica,
con el fin de precaver litigios eventuales relacionados con el no otorgamiento
de pensiones de jubilación por causa de expiración obligada de funciones, en
conformidad a las normas legales que se citan en las disposiciones siguientes
del proyecto.
Esta disposición tiene por fundamento, según lo expuesto por el señor
Subsecretario de Previsión Social, hacer justicia a los funcionarios que teniendo
20 ó más años de trabajo no pudieron acogerse a jubilación por las razones
antes expresadas y que, a la fecha de presentación de la solicitud respectiva,
no se encuentren afiliados al nuevo sistema de pensiones establecido en el
decreto ley N° 3.500, de 1980.
Se expresó en la Comisión por el señor Subsecretario de Previsión Social que la
exclusión de los afiliados al nuevo sistema de pensiones del goce de estos
beneficios, respondería al criterio del Supremo Gobierno de reconocer que la
afiliación a dicho sistema fue voluntaria, por lo que no sería aconsejable
realizar cambios a este respecto.
Puesto en votación este artículo fue aprobado por 6 votos a favor y 3
abstenciones.
En el artículo 2° se contemplan las normas específicas aplicables a los
contratos de transacción extrajudicial.
Por el N° 1 se identifican las personas que podrán acogerse al proyecto. Las
letras a), b) y c) regulan la definición del requisito de antigüedad en servicio o
afiliación computable que debía cumplir el trabajador y que no hubiera sido
computado para pensionarse.
En los números 2 y 3 se indica la fecha desde la cual se otorgará la respectiva
pensión.
Por el N° 4 se indica la forma en que se calculará el monto de la pensión.
En el N° 5 se señala que las pensiones que correspondan a los tres años que
anteceden a la fecha de acogimiento de la transacción se pagarán en 36
mensualidades a partir de esa fecha.
Los números 6, 7, 8 y 10 regulan la formación del consentimiento y los efectos
jurídicos de la transacción.
En el N° 9 se declara que las pensiones estarán sujetas a las cotizaciones y
descuentos que correspondan.
Puesto en votación este artículo fue aprobado por 5 votos a favor y 3
abstenciones.
Historia de la Ley N° 19.234 Página 67 de 480
Por el artículo 3- se establecen los beneficios especiales que podrá otorgar por
gracia el Presidente de la República a los ex-funcionarios de la Administración
Pública exonerados por motivos políticos, entre el 11 de septiembre de 1973 y
el 10 de marzo de 1990 y a los ex-trabajadores de empresas privadas
intervenidas, despedidos por motivos políticos durante el lapso de la
intervención. Estos beneficios son un abono de tiempo de afiliación y una
pensión no contributiva.
En relación con el período que se menciona en esta disposición, se entiende
por la Comisión que comprende a ambas fechas inclusive.
Puesto en votación este artículo fue aprobado por 6 votos a favor, 3 votos en
contra y una abstención.
En el artículo 4° se fijan las normas para acogerse al abono de afiliación por
gracia.
Se planteó en la Comisión respecto a este artículo la situación de las personas
exiliadas que no cuenten con bono de reconocimiento, lo cual -se aclaró- no
sería una limitación para acogerse a los beneficios que se otorgan a los
exonerados políticos.
Puesto en votación este artículo fue aprobado por 4 votos a favor y 2
abstenciones.
En el artículo 5° se señalan los beneficios a que da derecho el reconocimiento
de tiempo autorizado en el artículo anterior.
Puesto en votación este artículo fue aprobado por 4 votos a favor y 2
abstenciones.
Por el artículo 6° se faculta a los exonerados políticos antes referidos para
solicitar al Presidente de la República que califique su calidad de tales para
obtener las pensiones no contributivas por gracia que indica.
En esta materia, se tuvo en consideración por la Comisión que la de Derechos
Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía al informar el proyecto, hizo suyo el texto
contenido en el Mensaje, que comprende el siguiente inciso cuarto:
"Para los efectos de este artículo, los exonerados de las empresas privadas
deberán acreditar, además, cinco años de servicios anteriores a la exoneración
en la empresa a la que servían al momento de producirse esta última.".
En vista de lo anterior, esta Comisión lo incorporó a su conocimiento.
Solicitada votación separada para este artículo, los incisos primeros y segundo
fueron aprobados por 4 votos a favor y 2 votos en contra. A su vez, los incisos
tercero al sexto, incluido el cuarto antes transcrito, fueron aprobados por 3
votos a favor, 1 voto en contra y 2 abstenciones.
En el artículo 7° se regula el procedimiento para acogerse a lo dispuesto en los
artículos 3° y siguientes, disposición legal que la Comisión estimó no era
materia de su competencia.
En los artículos 8° , 9° y 10 se establecen normas para la calificación que, en
forma privativa, hará el Presidente de la República, del carácter político de los
motivos de la exoneración del ex funcionario público.
Puestos en votación los artículos precedentes fueron aprobados por 3 votos a
favor, 1 voto en contra y 2 abstenciones.
Historia de la Ley N° 19.234 Página 68 de 480
CONSTANCIAS
DISCUSIÓN SALA
Todos estos actos constituyen, sin duda alguna, violación de los derechos,
principios y normas contenidos en la Constitución Política de la época, que son
prácticamente los mismos que consagra la Constitución del '80. Violación de
los principios y normas consagrados en la Declaración de los Derechos
Humanos, que reconoce la igualdad en dignidad y derechos de todos los seres
humanos, y lo dispuesto en el artículo 1° de la Constitución, la que, al mismo
tiempo establece expresamente, entre otros derechos, la igualdad ante la ley,
Historia de la Ley N° 19.234 Página 71 de 480
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
¿Qué requisitos deben cumplir? Primero, estar regidos por el DFL N° 338, de
1960, por la ley N° 6.606 o por el artículo 12 del decreto ley N° 2.448, de
1979; segundo, haber cesado en funciones por acto de la autoridad y por
hecho no imputable al propio trabajador; tercero, no encontrarse afiliado al
sistema de pensiones del decreto ley N° 3.500; cuarto, cumplir con
determinado tiempo de servicio o de afiliación computable para la jubilación.
Las letras a), b) y c) del artículo 1° del proyecto señalan los tiempos
correspondientes.
DISCUSIÓN SALA
En cuanto a los efectos del abono habría que distinguir entre quienes
permanecieron en el antiguo sistema y los que se -incorporaron al nuevo. En
los primeros, el abono se agrega al cómputo de años de servicio de la antigua
previsión para obtener una pensión si no la hubiere obtenido y, si se hubiera
pensionado, para reliquidar su pensión considerando el nuevo plazo que se le
concede.
DISCUSIÓN SALA
Este acto del actual Presidente de la República es muy diferente de aquel que
motiva este proyecto de ley, porque el Presidente -perdón, jamás lo he
llamado Presidente- porque el señor que detentaba este cargo anteriormente
jamás propuso o dictó una norma de esta naturaleza.
He dicho.
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
He dicho.
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
Puesto en votación, fue aprobado por seis votos a favor y tres abstenciones.
El artículo 2°, que se refiere a la reposición del beneficio de la jubilación por
expiración obligada de funciones, contempla las normas específicas aplicables a
los contratos de transacción extrajudicial.
Los sujetos o beneficiarios de este proyecto son, para este efecto, los ex
funcionarios de la Administración Pública centralizada y descentralizada, los ex
funcionarios de las instituciones semifiscales y de administración autónoma y
los ex funcionarios de empresas autónomas del Estado, regidos por el decreto
con fuerza d ley N° 338, de 1960, antiguo Estatuto Administrativo, artículo 1°
de la ley N- 6.606, relativa al personal civil de la Administración Pública y
semifiscales, y funcionarios públicos regidos, después de 1979, por el artículo
12 del decreto ley N° 2.448.
Historia de la Ley N° 19.234 Página 82 de 480
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
He dicho.
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
Muchas veces, en la Cámara, en los titulares de los diarios, en los foros, en los
seminarios, se ha señalado por parlamentarios, técnicos o economistas que
este país tiene una hermosa macroeconomía. Me gustaría que dentro de las
próximas horas también podamos decir a los chilenos y al mundo entero que
tuvimos una hermosa actitud al legislar para estos hombres a quienes se les
quitó su derecho más fundamental: el derecho al trabajo.
Quiero señalar que este proyecto de ley es un intento serio -como lo señaló el
señor Ministro, representante del Gobierno. Sin embargo, quedarán algunas
brechas de justicia que no hemos podido enfrentar, pero espero con singular
esperanza que, más temprano que tarde, se lograrán solucionar.
Es increíble que en este proyecto no se haga justicia y no se repare el daño a
aquellos hombres que pertenecieron, por ejemplo, al Servicio de
Investigaciones de Chile y a las diferentes ramas de las Fuerzas Armadas, que,
fieles a su mandato constitucional, entendiendo la doctrina y el papel que les
correspondía, se negaron, en muchas oportunidades, a ser cómplices de no
respetar los derechos humanos y de conculcar la integridad y la vida de
muchos chilenos. Ellos han quedado excluidos de este proyecto de reparación,
lo que me parece de una injusticia increíble porque había que tener mucho
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DISCUSIÓN SALA
Esta medida no sólo trajo consigo la pérdida inmediata del empleo y, por lo
tanto, de los recursos para el sustento familiar, sino también motivó que
tildados de políticos o subversivos se les restringiera la posibilidad de obtener
un nuevo empleo.
DISCUSIÓN SALA
que hoy vivimos. Vaya entonces para todos los trabajadoras exonerados,
nuestra solidaridad y nuestro aprecio.
Tras ellos y como consecuencia de los despidos, hubo muchas situaciones que,
con el correr del tiempo, parecen más alejadas, pero no menos importantes.
En efecto, las consecuencias fueron gravísimas. ¿Cuántos compatriotas
debieron iniciar el doloroso camino del exilio, al ver que en su propio país se
les cerraban todas las puertas para obtener un empleo digno? ¿Cuántos
debieron permanecer detenidos con posterioridad a su despido?, ¿Cuántas
familias destruidas, producto de la falta de sustento para el grupo familiar? Sin
temor a equivocarnos, ésta es una de las situaciones más dramáticas y
urgentes que hemos debido enfrentar. Tantos años de marginación, cesantía y
humillación, hacen necesaria una reparación de parte del Estado.
Probablemente, no se alcanzará el grado de solución que todos hubiéramos
deseado. El cambio de las condiciones en cuanto al rol del Estado en la
propiedad de empresas v la disminución de las plantas del personal en muchos
servicios públicos, han impedido otro tipo de alternativas. Sin embargo, es
importante destacar el esfuerzo que se realiza con el objeto de buscar una
solución justa, en la medida de lo posible, para estos compatriotas.
El paso del tiempo colabora al desconocimiento que muchas personas tienen
de la magnitud de lo que significó la fecha que, precisamente mañana,
mantendremos como feriado en el calendario, producto de la composición del
Senado. Aquí tenemos una muestra de sus efectos: hay compatriotas que no
tienen nada que celebrar en esa fecha.
DISCUSIÓN SALA
- Manifestaciones en tribunas.
Se trata de un tema sobre el cual debemos tener conciencia, que merece una
respuesta adecuada, la que en este proyecto aún no se expresa. Podrá hacerse
a través del Fondo Nacional dé Tierras, mediante el reconocimiento de
antigüedad y de sus lagunas previsionales en el ex Servicio de Seguro Social, o
por la vía de las pensiones de gracia, pero no es posible dejar de mencionar en
este debate la situación de estos sectores campesinos que perdieron su trabajo
y la propiedad de que eran titulares por decisión de 'agentes del Estado.
Del mismo modo, quiero decir que en este proyecto no se ha considerado la
situación de los trabajadores de medios de comunicación que estaban
prestando servicios en empresas privadas cuando éstas fueron cerradas,
clausuradas y expropiadas, a partir del golpe de Estado. Esas personas vieron
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DISCUSIÓN SALA
Aquí hay dos temas más, señor Ministro, en los cuales el Estado dañó y el
Estado debe reparar.
He dicho.
El señor OJEDA. Señor Presidente, nada podrá reparar plenamente los efectos
dañinos y degradantes sufridos por quienes fueron exonerados entre el 11 de
septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1990.
Han quedado secuelas y los efectos aún perduran. Los beneficios otorgados por
este proyecto, aunque significan un gran aporte del Estado en la reparación de
los daños sufridos, no posibilitan una recuperación o una verdadera
compensación a las víctimas.
Los actos arbitrarios del Gobierno militar, que exoneró directamente o disfrazó
las exoneraciones con renuncias forzadas, fueron reiterados y constituyeron el
actuar común en la Administración Pública pasada.
Con este proyecto, el Estado una vez más asume su responsabilidad por los
actos arbitrarios y perjudiciales de sus agentes. Son muchos y variados los
actos reparadores que el Gobierno ha realizado mediante la presentación de
proyectos de ley, y que el Congreso Nacional ha compartido en su aprobación.
El esfuerzo financiero máximo que la aplicación del proyecto significa es
notable: 16.114 millones de pesos al año, los que, durante los primeros tres
años de vigencia de la ley aumentan a 24.455 millones anuales, como
consecuencia del pago en 36 cuotas mensuales de las pensiones retroactivas
de las personas que transen extrajudicialmente con el Instituto de
Normalización Previsional. Las personas favorecidas son aproximadamente 56
mil. Si el proyecto no logra corregir o hacer justicia plena en torno al derecho
al trabajo, garantía constitucional consagrada también en principios
internacionales que aseguran el derecho a la libertad, la igualdad en dignidad y
derechos y la protección contra la cesantía, que obliga a los gobiernos a
mantener condiciones que aseguren fuentes de trabajo y que nadie sea
despedido por motivos ajenos a la capacidad e idoneidad, como los políticos,
raciales o religiosos, por lo menos intenta reparar en las condiciones y formas
que el articulado lo señala.
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DISCUSIÓN SALA
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Este proyecto, respecto del que ya hemos escuchado tres informes -de la
Comisión de Trabajo, de la de Derechos Humanos y de la de Hacienda- tiene,
sin lugar a dudas, un sentido social, ya que trata de reparar, según sus
fundamentos, eventuales injusticias ocurridas en el pasado.
Es muy importante analizar cuál es el costo de esta iniciativa, cuántos son sus
beneficiarios y qué podríamos hacer, también desde el punto de vista de la
justicia social, con estos recursos.
DISCUSIÓN SALA
Fondo para 1992, según la Ley de Presupuestos, que es todo lo que gasta el
país en las comunas de Chile para infraestructura de caminos, colegios,
hospitales y urbanización básica. Por eso, si tuviésemos la capacidad de
aumentar o incrementar ese Fondo en un 73 por ciento, rápidamente nos
pondríamos de acuerdo en los criterios para distribuirlo. También es necesario
analizar otras variables para saber cómo asignamos los recursos del Fisco para
que haya mayor justicia social. En Chile hay 300 mil personas que reciben
pensiones asistenciales. Si el costo de este proyecto lo distribuyéramos entre
ellas, las incrementaríamos en un 56 por ciento o bien podríamos aumentar la.
cobertura de este beneficio, ya que todos sabemos que hay muchos chilenos
que no tienen jubilación, ni siquiera este subsidio del Estado que son las
pensiones asistenciales. A todos nos consta cómo en nuestros distritos nos
solicitan a diario el acceso a estas pensiones asistenciales, que muchos no
reciben porque no habría recursos fiscales para aumentarlas.
Otro parámetro de comparación -cuando uno va dar el voto en un proyecto de
esta naturaleza es importante determinar si se considera justa la distribución y
seguir postergando a otros sectores, que no tengo la menor duda, han sufrido
más que aquellos que se quiere beneficiar con este proyecto de ley- se refiere
al aspecto habitacional. El Estado de Chile podría construir 14 mil viviendas
básicas adicionales a los programas anuales.
- Manifestaciones en las tribunas.
El señor LONGUEIRA.- Señor Presidente, pido que solicite respeto por mi
intervención.
El señor CERDA (Vicepresidente).- Ya lo he solicitado.
Reitero a los asistentes a las tribunas que no deben hacer manifestaciones. Si
continúan, aplicaremos el Reglamento. Hago presente que el desalojo, si se
dispone, puede ser parcial, porque desde hace rato observamos que hay un
sector que interrumpe, mientras el otro escucha como corresponde.
Puede continuar, señor Longueira.
El señor LONGUEIRA.- Señor Presidente, para terminar, quiero señalar otra
variable en la que podrían usarse los cuantiosos fondos asignados a este
proyecto de ley. El subsidio único familiar, SUF, tiene actualmente un monto de
1.550 pesos. Con estos recursos, se podría más que duplicar. Se aumentaría a
3 mil 670 pesos.
Está de más decir que podría incrementarse la cobertura de este beneficio,
porque a todos nos consta cómo en nuestros respectivos distritos la gente más
pobre nos pide acceso a este subsidio.
En definitiva, en esta primera parte de la intervención quiero hacer presente
que este proyecto es la mejor demostración de cómo se posterga a miles de
chilenos que no tienen voz, que no tienen organización, que no tienen medios
de presión y que no pueden proponer una iniciativa como ésta, para que el
Estado les otorgue el beneficio que les debería dar para surgir.
No tengo ninguna duda de que son muchos más de 56.000 los chilenos -los
más pobres y que llevan década respetando que el Estado les otorgue esta
oportunidad- que a lo largo del país piden que aumentemos la cobertura del
SUF, de las pensiones asistenciales y la posibilidad de obtener viviendas.
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-Manifestaciones en tribunas.
El señor LONGUEIRA.- Tanto fue así que la Cámara, en ese tiempo, con
parlamentarios que, incluso, hoy lo son, formó una Comisión Especial
Investigadora, la que, según una inserción de quien era su presidente en ese
momento, don Luis Pareto González -que no está de más decir que hoy no es
de la Oposición-, estaría encargada de "analizar y conocer las arbitrariedades
de toda índole, que se han cometido en las instituciones y empresas
estatizadas o intervenidas." Y ahora se nos propone conceder beneficios a más
de 30 mil personas de esas mismas empresas. Esta propia Corporación tuvo
que crear una Comisión Especial Investigadora, que no pudo determinar en su
informe las irregularidades cometidas, porque -aunque la Constitución era
mucho más parlamentaria que la del 80-, según lo que decía el señor Pareto,
los Ministros de Economía, Fomento y Reconstrucción y del Trabajo y Previsión
Social de la época, durante tres meses, nunca se presentaron a la Comisión y
ninguna autoridad respondió sus oficios. Esto llama la atención después de
haber escuchado los escándalos que se han armado cuando algunas personas
no han querido participar en Comisiones que la Cámara ha constituido durante
este período.
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Por todas estas razones, y por muchas otras que voy a mencionar en el
transcurso de la discusión, está de más decir que vamos a rechazar este
proyecto porque esta clase de iniciativas nos permite comprobar que existen
los recursos fiscales para lo que este Gobierno quiera aprobar. A pesar de las
innumerables veces que se nos ha señalado que no las hay para aumentar, por
ejemplo, la cobertura del SUF, las pensiones asistenciales o para mejorar o
adelantar el Estatuto Docente, aquí aparecen 25 mil 500 millones de pesos
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Me gustaría mucho que los afectados con la iniciativa pudieran haber conocido
su discusión en particular en las Comisiones, porque es muy bonito, con las
tribunas llenas, expresar opiniones y discursos floridos para conseguir aplausos
gratuitos, cuando lo "encachado" y hermoso son los documentos y las
intervenciones de los parlamentarios en que se verifica cómo han defendido o
atacado cada uno de los artículos y se comprueba que muchas de las
intervenciones que aquí se han hecho no corresponden a la realidad. Me
hubiese gustado su participación en las Comisiones. Es lamentable, porque los
informes no los conoce toda la gente; sólo quienes participamos y trabajamos
activamente en cada una de ellas.
Desde que se presentó el primer proyecto, un año, dos meses y cuatro días,
con el de hoy, me correspondió trabajar en él con un grupo de exonerados de
la directiva nacional. Ese proyecto fue rechazado en forma íntegra por el
Comando de Exonerados. Asimismo, parlamentarios de la Comisión de Trabajo
argumentaron que no podía discutirse porque no satisfacía las necesidades de
la gente a la cual pretendía servir.
Fue así que el Gobierno lo retiró, y después de una larga discusión con la
directiva de los exonerados, y con una propuesta de los parlamentarios de la
Comisión de Trabajo, nos hizo llegar un nuevo proyecto que ha sido aceptado y
respaldado por un grupo importante de exonerados de Chile -no por todos-.
Cuando digo por un grupo importante y no de todos, me refiero justamente a
quienes, por tener una opinión disidente, no han aprobado este proyecto.
Esta Cámara lo discutió en las Comisiones de Trabajo y Previsión Social; de
Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía, y de Hacienda.
El proyecto no satisface plenamente las necesidades ni siquiera del Comando
de Exonerados, que aceptó legislar sobre la materia; tampoco satisface los
planteamientos de los parlamentarios que hemos estudiado este proyecto. De
ahí que estemos dispuestos a dialogar con el Ministro acerca de cuestiones
importantes al respecto.
Antes de referirme a esos puntos, quiero expresar la opinión de nuestro
partido sobre el planteamiento del Diputado señor Longueira. Cada vez que se
discute un proyecto de ley que afecta a los trabajadores chilenos o a grupos
importantes, la UDI, permanentemente, expresa un odio tajante en contra de
quienes se está legislando. Ha manifestado odio en contra de los trabajadores
de Ferrocarriles, de la Salud, del profesorado, regido por el Estatuto Docente;
de los mineros del carbón. Cuando discutimos la ley sobre Codelco, también
expresó su odio y malestar respecto de sus trabajadores. En general,
constantemente evidencia, en este Parlamento, un odio permanente hacia un
sector importante de la sociedad chilena.
Quiero decir a los Diputados de la UDI que cualquier argumento o razón que
aduzcan, no será recogido por nosotros, porque, no estamos dispuestos a
poner en discusión en ningún instante la posibilidad de que los militares
vuelvan a tener intenciones políticas de quebrar el sistema que rige en nuestro
país.
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Los discursos permanentes de la UDI son para llamar a los militares a ver la
forma de intervenir en este país. Esta bancada no aceptará esa intención -digo
exclusivamente la UDI-, de buscar que la Fuerzas Armadas intervengan otra
vez en esta sociedad. Nosotros no caeremos en su juego; si otros lo hacen,
problema de ellos. La Democracia Cristiana será sólida y tajante en defender al
Gobierno y sus proyectos de ley, y en patrocinar algunas indicaciones que
puedan mejorar las iniciativas.
Nos gustaría -si es posible- que el señor Ministro aquí presente, opinara sobre
la materia, ya que el referido período de cinco años constituye uno de los
puntos fundamentales del proyecto en discusión para todos los sectores de los
exonerados que estaría afectando.
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El señor SOTA.- Señor Presidente, el señor Diputado tiene versación sobre este
tema, que debe ser tratado por alguien que conozca de materias legales.
El segundo aspecto dice relación con el inciso cuarto del artículo 6°, donde
somos muchos los Diputados que estamos por seguir el ejemplo de lo obrado
en la Comisión de Trabajo, vale decir, eliminarlo.
Para terminar, haré mención al último artículo del proyecto, el 20, Tengo
autoridad moral para referirme al tema. Se trata de la ausencia de una
disposición en la ley que consagre beneficios de reparación a los militares
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He dicho.
Perdón, señor Presidente, que me refiera a una situación personal, pero seré
muy breve.
Un empleado, que con 'mucho esfuerzo formó su hogar, fue exonerado por un
interventor, de la noche a la mañana, sin más. De ahí para adelante, su vida
cambió bruscamente y después tuvo que enfrentar la muerte.
Debemos ser lo más objetivo posible para hablar de autoridad moral y evaluar
una situación en la cual nadie puede lanzar la primera piedra tan fácilmente.
Se nos ha criticado la forma dura por la posición que hemos adoptado. Sin
embargo, con nuestros votos se han aprobado una y otra iniciativas en favor
de aquellos que sufrieron menoscabo o perjuicio debido a situaciones del
pasado. No se puede argumentar que hemos sido renuentes a la
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¿Qué pensarán los miles de jubilados de nuestro país, o los que, a pesar de
tener ya casi 30 años de trabajo continuado, no tienen la edad para jubilar o
esperan tener una jubilación más digna? ¿Qué pensarán los profesores chilenos
que creyeron en el Estatuto Docente y, acogiéndose a sus normas transitorias,
optaron por jubilar, con las consecuencias sabidas: pensiones reducidas; o los
más pobres, los pensionados del Servicio de Seguro Social, que han
comenzado a trabajar desde muy jóvenes para llegar a obtener los requisitos
exigidos por la ley? ¿Qué pensarán frente a este regalo que hace el Gobierno a
personas que tienen como denominador común el haber sido simpatizantes de
una determinada corriente política?
¿Qué señala el señor Director del INP respecto de estos juicios? Dice que hay
toda una industria de abogados que han montado un aparataje gigantesco
para defender los derechos de los trabajadores ante la justicia. En
consecuencia, señala qué quien ejercita un derecho ante los tribunales no lo
está haciendo por la vía que corresponde, desde el momento en que no le
reconoce validez al abogado patrocinante.
Quiero señalar cifras: 14 mil demandantes; por otro lado, 8.300 demandantes
por el 10,6 por ciento. Y se habla que hay una industria. ¡Si los señores
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El señor BOMBAL.- Nada que denunciar. Ahí están los antecedentes, y si quiere
más, pídaselos al Director del Instituto de Normalización Previsional.
Pero hay más, señor Presidente.
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DISCUSIÓN SALA
hacía mención, los bancarios, los obreros municipales, los pensionados del
Servicio de Seguro Social, se les discrimina y posterga.
Señor Presidente, antes de terminar y con su venia, les, concedo sendas
interrupciones a los Diputados señores Orpis y Longueira.
El señor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor
Longueira.
El señor LONGUEIRA.- Señor Presidente, quiero precisar algunos términos de
ciertos señores Diputados que intervinieron después de mí.
Primero, deseo señalar al Diputado señor Seguel que jamás he tenido odio,
como él expresó; muy por el contrario, reconozco mi incapacidad de poder
engendrar odio, al igual que la UDI. Por lo tanto, la postura que he asumido en
este proyecto está muy lejana de la de quien siente odio.
La Cámara y los señores Diputados han sido testigos no sólo del respaldo de
nuestros votos a proyectos de ley sobre reparaciones a violaciones de los
derechos humanos, como fueron los beneficios a los exiliados, la Oficina de
Retorno, etcétera, sino que además contaron con nuestro concursó para
mejorar esos proyectos, de acuerdo con las solicitudes que nos plantearon
diversos parlamentarios de la Concertación.
De igual forma, el Diputado señor Seguel mencionó muchos proyectos que han
beneficiado a distintos sectores de trabajadores, todos los cuales contaron
también con el voto favorable de nuestro partido. Incluso hubo parlamentarios
de su propio partido que los votaron en contra.
El señor SEGUEL.- No es efectivo.
El señor LONGUEIRA.- Hubo parlamentarios, que no mencionaré -y vea las
actas, Diputado señor Seguel que votaron en contra de beneficios que
supuestamente se les daban a los trabajadores. Por lo tanto, hay que ser
consecuente, porque es mucho más fácil Diputado señor Seguel, y usted lo
dijo, hacer discursos cuando uno sabe que tendrá aplausos de la galería, y
mucho más difícil asumir posiciones cuando sabe que no tendrá la comprensión
de la galería. Entonces, hay que ser ecuánime porque no se puede descalificar
en la forma hecha por el Diputado señor Seguel, la Diputada señora Maluenda
y el Diputado señor Vicente Sota, cuando no se comparte un proyecto que ellos
consideran justo, porque lo hemos hecho en innumerables otras iniciativas.
También quiero señalarle al Diputado señor Sota, que en la Sala las posiciones
son más políticas que en Comisiones, donde son más técnicas. Ojalá no se
lleve a las Comisiones el ambiente de discusión que muchas veces impera
aquí. Por lo tanto, no veo por qué se extraña del criterio qué podamos asumir
en la Sala si a él le consta mi postura y votación en la Comisión de Hacienda.
Considero que hay un punto muy importante. No le voy a reconocer a nadie en
esta Sala que tiene más autoridad ética y moral para hacer planteamientos que
otros parlamentarios. Todos los aquí presentes tenemos el mismo derecho a
hacer nuestros planteamientos y no podemos caer, debido a las, posiciones
políticas que se asumen frente a una iniciativa, en descalificaciones éticas y
morales. Obviamente, puede haber posiciones distintas y discrepancias
respecto de lo que señala el proyecto, pero jamás he descalificado a
parlamentarios que han sustentado posiciones distintas de la mía, porque no
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He dicho.
DISCUSIÓN SALA
parlamentario debe velar por el bien común, que se refiere no sólo a éste, sino
al conjunto de proyectos.
En ese sentido, nos hemos opuesto porque diferimos del criterio adoptado, aun
cuando muchas veces hemos celebrado que al afrontar el tema de la pobreza,
que es el gran desafío pendiente en nuestro país, se ha avanzado en el criterio
de la focalización.
DISCUSIÓN SALA
Creo que en -el debate que estamos sosteniendo lo más importante es buscar
con objetividad esa verdad y hacer todos un aporte a la solución de los
distintos problemas, pero no puede ni debe volver a suceder, por respeto a
nosotros mismos, que en presencia de determinadas personas que asisten a
las tribunas se adopten ciertas actitudes que", en definitiva, restan
independencia, fuerza y valor a los planteamientos que aquí se hacen.
Considero muy importante erradicar estas prácticas. En mi intervención
procedí con toda objetividad, al señalar con pruebas y antecedentes legales lo
que está ocurriendo con personas que se encuentran en esta Sala y que han
intentado legítimamente la vía judicial.
No quisiera que se pensara que me hago eco de las expresiones de las
autoridades del INP, en el sentido de que los abogados que defienden estas
causas lo han hecho en forma maliciosa. Allá el pacto de honorarios que hayan
realizado; ésa no es una cuestión que nos interese, pues, finalmente, es un
acuerdo de voluntades entre el que postula un beneficio e intenta la vía judicial
y quien está dispuesto a efectuar ese trabajo.
Lo que sí deseo reiterar es que esto contó, de alguna forma, con el amparo de
autoridades del propio Instituto involucradas directamente en el tema. Eso sí
que me parece incorrecto y no el que un determinado abogado haya pactado
tal o cual honorario en un acuerdo entre particulares.
Debo señalar que quienes intentaron esa vía obtuvieron el -beneficio y están
en condiciones de recibirlo, en circunstancias de que no se está pagando por la
vía administrativa, en un manifiesto incumplimiento de lo que es una sentencia
judicial. De manera que muchos de los presentes en esta Sala ya han
ejercitado legítimamente sus derechos. Probablemente, con este proyecto se
les quiere evitar que paguen los honorarios, puede ser uno de sus efectos,
pero no podemos así como así hacer tabla rasa de lo que ya se ha hecho hasta
ahora si realmente queremos validar los principios de legalidad y juridicidad
que deben imperar en un estado de derecho.
He dicho.
DISCUSIÓN SALA
¡Hablan de los allegados; hablan de construir casas! ¡Por Dios! Creo que aquí
cabe aplicar el adagio: "El ladrón detrás del juez". Hablan de robo, ¿y cuándo
se cometieron los mayores robos? En el gobierno pasado.
Se expropiaron los bienes de los partidos políticos, de la Caja de Previsión de
los Empleados Particulares, de la Caja Bancaria de Pensiones, de la Radio
Corporación. ¿Qué es eso? ¿Es robo o no es robo?
Se afirma que en este Gobierno hay exonerados, perseguidos. Les recomiendo
que lean el diario "La Nación" de hoy, donde se informa que un ex jefe de la
CNI, en Arica, trabaja en una empresa del Estado, lo cual es grave.
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DISCUSIÓN SALA
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"No otorga beneficios a los exonerados con menos de ocho años y medio de
imposiciones a la fecha de la exoneración.
"Es discriminatorio con los exonerados políticos que tienen más de ocho años y
medio y menos de doce años y medio de imposiciones a la fecha de
exoneración, por cuanto deben cumplir la edad de 60 y 65 años para optar a la
jubilación." Es decir, reciben la jubilación y se van a la funeraria
inmediatamente.
"Discrimina con los exonerados del sector privado intervenido al exigir 5 años
de permanencia en la empresa.'' Al respecto, hay que tener presente que la
intervención duró solamente tres años. No creo que el Gobierno haya querido
burlarse de estos compañeros que trabajaron sólo por tres años en ellas y se
les pida cinco para arreglarles el problema.
"No contempla la instancia de apelación al dictamen de la Comisión que califica
la calidad de exonerado político.
"No contempla la posibilidad de desafiliarse de las AFP.
"Discrimina con los exonerados ya fallecidos a la fecha de publicación de la ley
o aquellos que fallecieron posteriormente, al no contemplar todo el tiempo de
exoneración.
"No contempla las reincorporaciones de los exonerados que reúnen los
requisitos para volver a cumplir funciones en las fuentes laborales de las cuales
fueron exonerados.
"No considera personal exonerado de: Fuerzas Armadas, Carabineros,
Gendarmería e Investigaciones y personal civil de las mismas.
"No considera el período de relegación y detención para los efectos
previsionales.
"No considera a los exonerados que jubilaron con períodos completos y que
debieron mal jubilar, quedando sin beneficios en el actual proyecto de ley.
"No se considera en la Comisión Calificadora de Exonerados Políticos, la
participación de representantes de los afectados.
"No garantiza el reconocimiento del exonerado político en el caso de las
renuncias voluntarias presionadas.
"No considera el punto I número 11 del protocolo marco Gobierno-Comando
Nacional de Exonerados, al no contemplar el beneficio de abono por cada hijo.
"Es discriminatorio con los exonerados políticos ya pensionados, por la vía
administrativa o por la vía judicial, a quienes no se les contempla el tiempo de
exoneración."
Y, por último, "rehabilitaciones de las renuncias no voluntarias por sumario
administrativo, de acuerdo con el DFL 338, de 1960, no considerada en este
proyecto."
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También se nos ha hecho llegar una nota, que en su parte principal, señala lo
siguiente:
"Como es de vuestro conocimiento, se tramita en el Congreso Nacional un
proyecto de ley enviado por el Ejecutivo, para solucionar la situación de los
exonerados; como estimamos que este proyecto no contempla soluciones
realmente justas y equitativas, pedimos el retiro del carácter de urgencia con
que debe ser tratado, para considerar en el intertanto la posición que
mantenemos los exonerados del país frente a una legislación que no nos
interpreta en absoluto, de acuerdo a lo planteado por nuestras bases en las
asambleas nacionales realizadas recientemente.
"En la Asamblea Nacional efectuada el día 8 de agosto, máxima instancia del
Comando Nacional, que es soberana para revocar cualquier acuerdo que no se
ajuste a los intereses de los exonerados, se objetó el proyecto y se desaprobó
lo obrado por la Comisión Negociadora de nuestro Comando, cuyos integrantes
en Asambleas Extraordinarias posteriores, han sido destituidos de sus cargos.
"Lamentablemente el Gobierno aún no nos interpreta, en nuestra condición de
víctimas de violación de los derechos humanos, de los cuales los exonerados
somos sobrevivientes, por lo tanto recabamos de ustedes todo su apoyo moral
y político, para introducir las enmiendas que sean consecuentes con los
principios de equidad y justicia, necesarios para una verdadera reconciliación
nacional." .
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DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
El señor PALMA (don Andrés).- Señor Presidente, con su venia, concedo una
interrupción al Diputado señor Bombal.
Agradezco al Diputado don Andrés Palma los términos en que hizo referencia al
hecho que mencioné.
Para terminar, a través del señor Ministro, agradezco al Gobierno que acogiera
la indicación que presentamos con los Diputados señores Devaud, Ortiz y
Sabag en la Comisión de Hacienda, para considerar exonerados políticos a
quienes fueron forzados a presentar su renuncia voluntaria o exiliados o
privados de la libertad entre el 11 de septiembre y el 31 de diciembre de 1973,
cuyos casos puedan acreditarse.
Sin duda, en esta materia, la ley tiene una imperfección. Muchos chilenos
fueron forzados a presentar su renuncia voluntaria: muchos, a la salida de
campos de concentración o de lugares de detención; otros, simplemente en
sus trabajos. Posiblemente, todos nosotros, a lo largo de nuestra vida, hemos
conocido testimonios de éste hecho. Por eso, el que a algunos se les reconozca
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Así fue como el Comando Nacional de Exonerados de Chile nos hizo presente
sus observaciones, con fundados antecedentes, lo que obligó a largas
reuniones para conciliarlas con los puntos de vista del Ejecutivo.
Atendidas dichas observaciones, el 30 de julio ingresó un nuevo mensaje con
importantes modificaciones. Como correspondía, se efectuó una nueva
audiencia pública, en la cual el Comando Nacional de Exonerados nos solicitó la
mayor urgencia para la aprobación del proyecto en discusión, aun cuando, no
satisfacía en su integridad las aspiraciones de todos los exonerados políticos.
No voy a repetir las argumentaciones, pero las limitaciones del proyecto dicen
relación con su costo.
Se ha mencionado que la iniciativa favorece aproximadamente a 56 mil
personas, más sus cargas familiares, las que en su totalidad podrán gozar
también de los beneficios de la medicina curativa.
He dicho.
DISCUSIÓN SALA
El señor GARCIA (don José).- Señor Presidente, este proyecto tiene dos ideas
fundamentales. Una está destinada a beneficiar a los exonerados, por motivos
políticos o no, funcionarios de la Administración Pública en general.
Es importante destacar que uno de los argumentos que plantea el Gobierno
para fundamentar esta parte de la iniciativa dice relación con la facultad que se
otorga al Director del INP para transigir extrajudicialmente, lo que en cifras
redondas tiene un costo del orden de los 20 mil millones de pesos.
Habría que saber cuánto le costaría al país el tener que cumplir las sentencias
favorables dictadas por los Tribunales en los juicios que en esta materia se han
interpuesto.
Desde ese punto de vista, es muy probable que la iniciativa planteada por el
Gobierno, en términos de la caja fiscal, signifique menos recursos de los que
involucraría el cumplimiento de las sentencias a las que me he referido.
Sin embargo, las mismas disposiciones que permitirían la jubilación y que
estos funcionarios pudiesen pensionarse, están complementadas por otras
normas, como, por ejemplo, establecer una indemnización de dos meses por
cada año de imposiciones que el afectado haya tenido. Sin duda, ése es un
beneficio que habría que analizar en un contexto mucho más amplio, porque
tal vez, si hablamos en términos de justicia, lo más justo no sea precisamente
beneficiar únicamente con las medidas que propone el proyecto a los
exonerados.
Nos asiste el convencimiento de que en este proyecto no están todos los que
tienen que estar y que también afecta a personas ajenas a su propósito. En
ese sentido, compartimos que uno de los defectos que le vemos es el de la
focalización del gasto. Todos tendremos que estar de acuerdo en que es
necesario ir en ayuda de aquellas personas que habiendo vivido la exoneración
hoy se encuentran en situación de desmedro económico. En mi opinión, la
atención del Estado debe prioritariamente estar dirigida a atender a esas
personas, a esas familias.
Otra idea central que involucra este proyecto es establecer las pensiones no
contributivas.
Pensamos que esta iniciativa, con un costo de 5.560 millones de pesos para la
caja fiscal, es una materia que no necesita de una nueva ley. El Gobierno tiene
actualmente las atribuciones dadas en el artículo 6° de la ley N° 18.075 para
que el Presidente de la República conceda estas pensiones de gracia en forma
administrativa, y no se requiere de ley para entregar este beneficio.
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DISCUSIÓN SALA
He dicho.
Quiero advertir que por aplicación del artículo 161 del Reglamento, esta
votación debe ser secreta, salvo que hubiera unanimidad de la Sala para
hacerla pública.
Si le parece a la Sala, se podría suspender la aplicación del Reglamento y
hacer la votación abierta.
DISCUSIÓN SALA
"Los Diputados no tendrán derecho a voto en los asuntos que interesen directa
y personalmente a ellos..." y después incluye a sus parientes.
"Pero podrán votar en asuntos de índole general que puedan beneficiar a una
actividad, gremio o profesión en que tengan interés".
Evidentemente, este no es un proyecto de ley particular tan restringido en su
ámbito de acción. Por lo tanto, se encuentra comprendida en el inciso segundo
del precepto. Quiere decir que es un proyecto de carácter general, si bien no
beneficia a una actividad, gremio o profesión, porque se trata de exonerados,
sí favorece a una categoría general de personas. En ese caso, los
parlamentarios, obviamente, pueden votar, aun cuando pudieran tener un
interés de tipo general. En caso contrario, todos los parlamentarios no podrían
votar nunca un proyecto de ley de reajuste.
DISCUSIÓN SALA
Como esto no se puede votar, cada uno sabrá la interpretación que le da. Por
lo menos, la mía es la que he señalado. Después, cada uno verá, cuando el
Secretario lo llame a emitir su voto, a qué se atiene.
En votación secreta.
Terminada la votación.
- Aplausos.
1.- De los Diputados Longueira y Orpis para eliminar el inciso segundo. 2.- De
los Diputados señores Huenchumilla y Sota para intercalar en el inciso
segundo, entre las expresiones "empresas privadas intervenidas" y "Autoridad
Pública", lo siguiente: "por cualquier causa,".
3.- De los mismos señores Diputados, para agregar al final del inciso segundo,
sustituyendo el punto final (.) por una coma (,) lo que sigue: "por motivos
políticos.".
Al artículo 6°
Al artículo 8°
DISCUSIÓN SALA
"Honorable Cámara:
III.-ARTÍCULOS SUPRIMIDOS.
No existen artículos suprimidos en el proyecto que vuestra Comisión informa.
Historia de la Ley N° 19.234 Página 134 de 480
Para los efectos de computar el período mínimo de diez años de afiliación a que
se refiere el inciso anterior, el interesado podrá hacer valer el abono por gracia
que le otorgue el Presidente de la República en conformidad con el artículo 42
de esta ley.
No obstante lo establecido en el inciso primero, también podrán solicitar la
pensión no contributiva los exonerados políticos que acrediten 15 ó 20 años de
servicios o afiliación computable, con imposiciones, a la fecha de la
exoneración según ésta haya ocurrido antes o a contar del 9 de febrero de
1979.
Para completar los 15 ó 20 años de servicios o afiliación computable,
tratándose de exonerados del sector público, podrá considerarse el tiempo de
abono por gracia a que se refiere el artículo 4°. Este derecho no será aplicable
a los exonerados políticos del sector privado.
La pensión se empezará a devengar a partir del día primero del mes siguiente
a aquél en que el beneficiario presente la solicitud correspondiente invocando
la ocurrencia de alguna de las contingencias ya señaladas. No obstante,
tratándose de exonerados políticos del sector público que reúnan los requisitos
del artículo 2a de esta ley, la pensión se devengará a contar del día primero
del primer mes del trienio que anteceda al día de la presentación de la
solicitud. Cada una de las mensualidades de pensión correspondientes a dicho
trienio serán equivalentes al monto que resulte de la aplicación del artículo 12
de esta ley. El valor correspondiente a dichas mensualidades se pagará en 36
cuotas mensuales iguales, las que se reajustarán en las mismas oportunidades
y porcentajes en que se reajusten las pensiones del antiguo sistema
previsional.
El Ejecutivo formuló respecto de este artículo las siguientes indicaciones:
a) Para intercalar el siguiente inciso tercero pasando los actuales incisos
tercero y siguientes a ser cuarto y siguientes:
"Para obtener la pensión a que se refiere el inciso primero, los exonerados de
las empresas privadas intervenidas deberán acreditar, además, los siguientes
períodos de servicios anteriores a la exoneración, prestados en la empresa en
la que trabajaban al momento de producirse ésta última, según el número de
años de imposiciones que registraban a esa fecha:
10 ó menos 5
11 4
12 3
13 2
14 ó más 1”
Historia de la Ley N° 19.234 Página 137 de 480
Exonerado Exonerado
antes del a contar del
9/H/79 9/H/79
15 20 5
16 21 4
17 22 3
18 23 2
19 ó más 24 ó más 1"
sobre las cuales se cotizó y/o subsidios por incapacidad laboral devengados en
los tres meses calendario anteriores a la fecha de la exoneración. Tratándose
de trabajadores despedidos entre el 11 de septiembre y el 31 de diciembre de
1973, la respectiva asimilación se efectuará el 1° de enero de 1974. En el caso
de los trabajadores recién citados y de aquellos exonerados durante el mes de
enero de 1974, para los efectos de la asimilación, se considerará el promedio
de las remuneraciones imponibles sobre las cuales se cotizó y/o subsidios por
incapacidad laboral devengados en los meses de diciembre de 1972 y enero y
febrero de 1973, aumentado en un 400%. En el caso de los trabajadores
exonerados entre el 1° de febrero y el 31 de marzo de 1974, el referido
promedio deberá determinarse sólo sobre la base de las remuneraciones
imponibles por las cuales se cotizó y/o subsidios por incapacidad laboral
correspondientes a los meses de enero de 1974 o de enero y febrero de dicho
año, según proceda.
Respecto de los dirigentes sindicales exonerados por motivos políticos, que a la
fecha de su exoneración hubieren tenido contrato vigente en la respectiva
empresa, que no registren imposiciones en alguno de los tres meses calendario
anteriores al cese de sus servicios, o en el trimestre comprendido entre
diciembre de 1972 y febrero de 1973 o en los meses de enero de 1974 o de
enero y febrero de dicho año, según el caso, para la determinación del
promedio a que se refiere el inciso anterior, se dividirán las remuneraciones
imponibles por las cuales se cotizó y/o subsidios por incapacidad laboral, por el
tiempo a que ellas correspondan. Si no registraren cotización alguna en los
referidos tres meses, el promedio se determinará sobre la base de las
remuneraciones imponibles y/o subsidios de los tres meses más próximos a
aquéllos. En este último caso, las remuneraciones que se incluyan en el
promedio deberán previamente reajustarse conforme a la variación
experimentada por el Índice de Precios al Consumidor entre el primer día del
mes siguiente al que corresponden y el último día del mes anteprecedente a la
exoneración, tratándose de dirigentes sindicales exonerados con posterioridad
al 31 de enero de 1974. En cambio, si la exoneración ocurrió entre el 11 de
septiembre de 1973 y el 31 de enero de 1974, dicha autorización deberá
efectuarse hasta el último día del mes de septiembre de 1972 y luego
aumentarse el promedio actualizado en un 400%.
No procederá descontar el incremento dispuesto en el artículo 2a del decreto
ley N° 3.501, de 1980, respecto de aquellos trabajadores exonerados con
anterioridad al 1° de marzo de 1981.
En el cálculo de las pensiones no contributivas a que se refiere este artículo,
tratándose de exonerados políticos del sector público que reúnan los requisitos
del artículo 2a de esta ley, deberá considerarse el tiempo con imposiciones y/o
tiempo computable que registren a la fecha de la exoneración, más el tiempo
transcurrido desde esta última data hasta el 10 de marzo de 1990.
Tratándose de exonerados del sector público, que teniendo derecho a pensión
no contributiva no reúnan los requisitos del artículo 2° de esta ley, y de
exonerados políticos del sector privado, en el cálculo de sus pensiones se
considerará el tiempo con imposiciones y/o tiempo computable que registren a
Historia de la Ley N° 19.234 Página 140 de 480
PROYECTO DE LEY:
10 ó menos 5
11 4
12 3
13 2
14 ó más 1
Exonerado Exonerado
antes del a contar del
9/II/79 9/II/79
15 20 5
16 21 4
17 22 3
18 23 2
19 ó más 24 ó más 1
La pensión se empezará a devengar a partir del día primero del mes siguiente
a aquél en que el beneficiario presente la solicitud correspondiente invocando
la ocurrencia de alguna de las contingencias ya señaladas. No obstante,
tratándose de exonerados políticos del sector público que reúnan los requisitos
del artículo 2° de esta ley, la pensión se devengará a contar del día primero
Historia de la Ley N° 19.234 Página 147 de 480
1974, dicha actualización deberá efectuarse hasta el último día del mes de
septiembre de 1972 y luego aumentarse el promedio actualizado en un 400%.
No procederá descontar el incremento dispuesto en el artículo 2° del decreto
ley N° 3.501, de 1980, respecto de aquellos trabajadores de las empresas del
sector privado y de las empresas autónomas del Estado, exonerados con
anterioridad al l° de marzo de 1981.
En el cálculo de las pensiones no contributivas a que se refiere este artículo,
tratándose de exonerados políticos del sector público que reúnan los requisitos
del artículo 2° de esta ley, deberá considerarse el tiempo con imposiciones y/o
tiempo computable que registren a la fecha de la exoneración, más el tiempo
transcurrido desde esta última data hasta el 10 de marzo de 1990.
Tratándose de exonerados del sector público, que teniendo derecho a pensión
no contributiva no reúnan los requisitos del artículo 2° de esta ley, y de
exonerados políticos del sector privado, en el cálculo de sus pensiones se
considerará el tiempo con imposiciones y/o tiempo computable que registren a
la fecha de la exoneración más el 75% del tiempo transcurrido entre esta
última data y el 10 de marzo de 1990.
No obstante lo dispuesto en los incisos anteriores, en el cálculo del tiempo a
computar posterior a la exoneración, deberá excluirse el tiempo en que se
hubiere efectuado imposiciones en el nuevo sistema de pensiones del decreto
ley N° 3.500, de 1980.
Para los efectos de determinar el tiempo computable, no se considerará el
abono de tiempo por gracia a que se refiere el artículo 4° de esta ley.
El monto inicial de las pensiones no contributivas, será equivalente al valor que
resulte de la aplicación de las disposiciones anteriores reajustado en
conformidad a la variación experimentada por el índice de Precios al
Consumidor desde el mes de marzo de 1990 hasta el último día del mes
anterior a la fecha de inicio de la pensión.
Las pensiones iniciales así determinadas, no podrán ser inferiores al monto de
la pensión mínima a que se refiere el artículo 26 de la ley N° 15.386, ni
superiores al límite máximo establecido en el artículo 25 de la ley citada.
Las pensiones no contributivas a que se refiere este artículo, estarán sujetas a
todas las cotizaciones y descuentos que establecen las leyes respecto de las
pensiones del régimen previsional a que estaban afectos los interesados a la
fecha de la exoneración, y se reajustarán en las mismas oportunidades y
porcentajes en que se reajusten las pensiones del antiguo sistema previsional.
Artículo 13.- Los exonerados políticos del sector público que reúnan los
requisitos para acogerse al beneficio de transacción extrajudicial a que se
refiere el artículo 2° y a la pensión no contributiva establecida en el artículo 6°,
deberán optar por uno de estos beneficios.
Artículo 14.- Respecto de los exonerados políticos que impetren pensión no
contributiva conforme a esta ley, las imposiciones que registren en el antiguo
sistema de pensiones, entre la fecha de la exoneración y el 10 de marzo de
1990, se entenderán consumidas en dicho beneficio y, por ende, no serán
útiles para configurar otros beneficios.
Historia de la Ley N° 19.234 Página 151 de 480
"Honorable Cámara:
-o-o-
"Honorable Cámara:
CONSTANCIAS
1.- Indicaciones rechazadas: No hay.
2.- Indicaciones declaradas inadmisibles:
De los Diputados señores Huenchumilla y Sota para intercalar en el inciso
tercero del artículo 3a, entre las palabras "empresas intervenidas" y "por la
Historia de la Ley N° 19.234 Página 159 de 480
Autoridad Pública" la frase: "por cualquier causa", y para agregar al final del
inciso, reemplazando el punto final (.) por una coma (,), la frase: "por motivos
políticos.".
De los mismos señores Diputados para suprimir el inciso cuarto del artículo 3°.
Del Diputado señor Arancibia por agregar en el artículo 6a, el siguiente inciso
final:
"Reliquídanse las pensiones de jubilación de quienes debieron acogerse a este
beneficio con un grado de la Escala Única inferior a aquél en que se
encontraban ubicados con anterioridad al establecimiento de dicha Escala y
que fueron exonerados en base a los decretos leyes N°s. 6 y 22, de 1973.
Esta reliquidación deberá efectuarse de acuerdo con el nivel de
remuneraciones que el funcionario disfrutaba cuando se encontraba adscrito a
la anterior planta, incluyendo todas las asignaciones procedentes y
manteniendo los beneficios con que contaren actualmente las señaladas
pensiones de jubilación derivadas del D.F.L. N° 338, de 1960, y demás
disposiciones legales pertinentes.".
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
Cabe hacer notar que, de acuerdo con lo establecido en el artículo 129 del
Reglamento, estos artículos deberían ser declarados aprobados ipso jure, sin
votación.
a) Para reemplazar, en su inciso primero, por una coma (,) la letra "y" que
aparece después de la expresión "empresas autónomas del Estado", y agregar,
a continuación de la palabra "Municipalidades", la frase: ", de las Universidades
del Estado y del Banco Central de Chile."
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
El artículo 6a dispone:
"Los exonerados políticos a que se refiere el artículo 3a, que a la fecha de su
exoneración o despido tenían acreditado un período de cotizaciones en la
respectiva institución previsional del sistema antiguo de pensiones no inferior a
diez años, continuos o no, y que al momento de su cesación de funciones no
hubieran causado pensión, podrán solicitar al Presidente de la República, por
intermedio del Ministerio del Interior, que se declare su derecho a obtener
pensión, no contributiva, de invalidez o de vejez, según corresponda, si con
posterioridad a su cesación en funciones, sea antes o después de la vigencia de
la presente ley, fueren declarados inválidos por el hecho de encontrarse
incapacitados física o mentalmente para el desempeño de un empleo, a juicio
de la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez del Servicio de Salud
correspondiente al domicilio del interesado, o que alcanzaren la edad de 60 ó
65 años, según si se tratare de mujeres u hombres, respectivamente.
"Para los efectos de computar el período mínimo de diez años de afiliación a
que se refiere el inciso anterior, el interesado podrá hacer valer el abono por
gracia que le otorga el Presidente de la República, en conformidad con el
artículo 4° de esta ley.
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
a) Para intercalar en el inciso segundo, entre las frases "del sector público"
y "deberán considerarse", la siguiente oración: "excluidos los de las empresas
autónomas del Estado".
Del señor Orpis, para agregar el siguiente inciso final al artículo 1°: "No
procederá la transacción con el Instituto de Normalización Previsional respecto
de los ex funcionarios que al momento de separarse de sus cargos recibieron
una indemnización o compensación."
Del señor Araya, para agregar en la letra a) del número 1 del artículo 2°, a
continuación de la expresión "decreto con fuerza de ley N° 338, de 1960", la
siguiente frase: "y el decreto con fuerza de ley N° 94, de 1960".
Del señor Orpis, para agregar al artículo 3a el siguiente inciso segundo nuevo:
"Sólo tendrá derecho a efectuar esta petición el ex funcionario que acredite
encontrarse en manifiesto estado de necesidad, entendiéndose por tal aquél
que como consecuencia de la exoneración no haya podido jubilar o bien
habiendo jubilado actualmente goza de pensión mínima. .
De los señores Longueira y Orpis, para eliminar el inciso segundo del artículo
3a.
Historia de la Ley N° 19.234 Página 169 de 480
DISCUSIÓN SALA
De los mismos señores Diputados, para agregar al final del inciso segundo,
sustituyendo el punto final por coma, lo que sigue: "por motivos políticos.".
De la Comisión de Derechos Humanos y de la de Hacienda, para intercalar en
el artículo 6a el siguiente inciso cuarto: "Para los efectos de este artículo, los
exonerados de las empresas privadas deberán acreditar, además, cinco años
de servicios anteriores a la exoneración en la empresa a la que servían al
momento de producirse esta última.".
"En todo caso, el abono por gracia no podrá exceder una vez y media la
pensión mínima para los ex funcionarios que actualmente se encuentran
pensionados respecto de aquellos ex funcionarios que no han podido
pensionarse el tope de abono por gracia alcanzará hasta que obtengan la
pensión mínima.".
Disposiciones legales que el proyecto de ley modifica o deroga. No existen
disposiciones en tal sentido.
DISCUSIÓN SALA
La proposición es la siguiente:
"Declárase que la presente ley inicia el proceso de reparación por parte del
Estado de las violaciones a los derechos humanos de que fueron víctimas los
exonerados políticos por las acciones u omisiones de los agentes estatales,
acciones u omisiones por las que el Estado debe responder en conformidad con
los tratados internacionales.
DISCUSIÓN SALA
como condición la renuncia por los afectados de toda acción que pudiere
corresponderles por la exoneración, y, al mismo tiempo, imponerle al Ejecutivo
la obligación de presentar, dentro de un año, un proyecto de ley según la
fórmula del mencionado artículo 25 propuesto.
La transacción tiene autoridad de cosa juzgada, lo que el legislador debe
respetar.
Por otra parte, la propuesta del mentado artículo 25, es inaceptable desde el
punto de vista constitucional, por atentar ª contra la independencia de los
poderes públicos, cuyas facultades y atribuciones están fijadas en la
Constitución. Un órgano como el Congreso Nacional no puede,
constitucionalmente, exigir al Ejecutivo la ejecución de actos o determinadas
conductas que son de exclusiva iniciativa de aquél, sin faltar al principio de
separación de los poderes del Estado.
Del mismo modo, acogió las indicaciones que se refieren al artículo 6°, con lo
que los exonerados de las empresas privadas intervenidas deberán acreditar
una antigüedad en la empresa en que trabajaban al momento de la
exoneración, en relación con el número de años de imposiciones que tuvieren a
esa fecha, lo que significa que a mayor número de años de imposiciones, se
exigirá un menor número de años de antigüedad. Así, quienes tuvieren más de
14 años de imposiciones al momento del despido, sólo requieren acreditar un
año de antigüedad en la empresa. Esta escala hace posible que un mayor
número de trabajadores exonerados puedan acogerse a los beneficios de la
ley.
Esas y las demás indicaciones del Ejecutivo, que han sido informadas en
detalle por la Honorable Diputada informante de la Comisión de Trabajo y
Seguridad Social, tienden a ampliar el campo de aplicación de la ley,
reparándose, en consecuencia, el daño causado por la exoneración respecto de
un mayor número de personas.
Historia de la Ley N° 19.234 Página 172 de 480
DISCUSIÓN SALA
Las censuras que se escuchan debieran dirigirlas sus autores a quienes fueron
los culpables de las exoneraciones. Son ellos los que merecen las anatemas;
son ellos los que causaron el daño que tratamos de subsanar imperfectamente
ahora.
Todos los ciudadanos de hoy, incluso los beneficiados con esta iniciativa,
debemos soportar el costo de la reparación. Estamos ciertos de que con lo que
se gastará en su cumplimiento se podrían construir más casas, más calles, más
alcantarillados y otras obras; pero si así lo hiciéramos y no asumiéramos la
responsabilidad que el Estado tiene, el acto cruel y despiadado del pasado
régimen nos mancharía. Yo no quiero vivir con esa indignidad. He dicho.
Se encuentran en tal situación los artículos 2°, 5°, 7°, 9°, 10, 11, 13, 14, 15,
16, 17, 18, 19, y 20, por lo que quedan aprobados ipso jure, sin votación,
debiendo el Presidente así declararlo al entrar a la discusión particular de los
artículos modificados.
Historia de la Ley N° 19.234 Página 173 de 480
DISCUSIÓN SALA
De los mismos señores Diputados, para suprimir el inciso cuarto del artículo
3°.
Del Diputado señor Arancibia, para agregar en el artículo 6°, el siguiente inciso
final: "Reliquídanse las pensiones de jubilación de quienes debieron acogerse a
este beneficio con un grado de la Escala Única inferior a aquél en que se
encontraban ubicados con anterioridad al establecimiento de dicha Escala y
que fueron exonerados en base a los decretos leyes N°s. 6 y 22, de 1973.
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
El artículo 8°, que define a los exonerados políticos, fue objeto de una
indicación del Ejecutivo, cuya finalidad es considerar como tales a los ex
trabajadores a que se refiere el artículo 3°, que cesaron en sus servicios entre
el 11 de septiembre y el 31 de diciembre de 1973, respecto de los cuales
conste, fehacientemente que, en dicho período, fueron exiliados o privados de
libertad en cualquiera de las formas indicadas en el primer inciso del artículo
Historia de la Ley N° 19.234 Página 176 de 480
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
Por otra parte, teniendo en cuenta las estimaciones del costo de las
indicaciones presentadas por el Ejecutivo, así como el recálenlo y revisión de
las cifras iniciales, se llega a la conclusión de que el mayor costo es de 750
millones de pesos para el primer año, y de 855 millones en el régimen, lo que
se descompone en 734 millones y 828 millones en el régimen por concepto de
pensiones no contributivas para el primer año, respectivamente, y en 16
millones y 27 millones por concepto de abono de tiempo para los mismos
períodos. Según lo anterior, el costo total del proyecto asciende a 26.235
millones para el primer año, y a 19.033 millones en el régimen. Su incidencia
en la economía del país representa un fuerte gasto fiscal, en consideración a
las sumas involucradas.
He dicho.
El señor ESTEVEZ.- Señor Presidente, solicito que suspenda la sesión por cinco
minutos.
DISCUSIÓN SALA
- Terminada la suspensión:
- Terminada la suspensión:
DISCUSIÓN SALA
- Terminada la suspensión:
- Durante la votación.
Historia de la Ley N° 19.234 Página 180 de 480
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
-El texto del proyecto está impreso en el boletín N° 761-13, y figura en los
números 7, 8 y 9 de los documentos de la Cuenta de la sesión 26", celebrada
el 26 de noviembre de 1992.
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
Acordado.
Tiene la palabra el Diputado señor Devaud.
El señor DEVAUD.- Señor Presidente, respecto del primer tema planteado por
el Diputado señor Elizalde, cuando elaboramos el informe de la Comisión de
Hacienda coincidimos con la apreciación que la Comisión de Trabajo y
Seguridad Social consignó en su informe en relación con los funcionarios de
esas universidades privadas. En efecto, cabe precisar -para la historia
fidedigna del establecimiento de la ley, y para su auténtica interpretación- que
llegamos a la conclusión de que los funcionarios de las universidades privadas
intervenidas por la autoridad militar son beneficiarios del artículo 3a en la
medida en que hayan sido exonerados durante esa intervención.
Esta conclusión es consecuencia de las indicaciones presentadas a esta
iniciativa en su segundo trámite reglamentario.
He dicho.
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
He dicho.
He dicho.
Historia de la Ley N° 19.234 Página 187 de 480
DISCUSIÓN SALA
He dicho.
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
He dicho.
DISCUSIÓN SALA
El señor Secretario dará lectura a una indicación del Diputado señor Orpis, la
que incide en el artículo 4°.
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
El señor HUEPE.- Señor Presidente, seré muy breve, porque en relación con
este artículo el Diputado señor Aguiló ya planteó el argumento central, de que
el Ejecutivo presentó una indicación -después de un estudio muy detallado-
que permite relacionar el beneficio que otorga el artículo 6° con los años de
imposiciones y de antigüedad en la empresa. Esta indicación discrimina en el
sentido de que, como se planteó inicialmente, ya no sólo se otorgan beneficios
a los trabajadores que tenían cinco años en la empresa respectiva, como se
había planteado inicial-mente, sino que se consigna una relación bastante
adecuada -reitero- entre los años de imposiciones y de antigüedad en la
empresa. Por lo tanto, así como apoyamos el proyecto en general,
aprobaremos también este artículo, modificado por el Ejecutivo.
Pero no quiero dejar pasar las expresiones del Diputado señor Longton. Como
lo ha precisado el Diputado señor Aguiló, es necesario dejar en claro que aquí
hay un aspecto común a los beneficiarios del proyecto: la arbitrariedad con que
fueron despojados de sus empleos.
Si en la actualidad -o en otros períodos, como en el ejemplo dado por el
Diputado señor Longton- hubiera algún abuso, en democracia existen los
canales para denunciarlo ante los tribunales de justicia. Sin embargo, todos
recordamos que durante el gobierno dictatorial éstos dejaron de funcionar, y
que las autoridades actuaban con criterio absolutamente arbitrario. Este hecho
marca la diferencia esencial entre una y otra etapa.
Por esa razón, no deben confundirse estos períodos. La continuidad jurídica del
Estado permite que ahora, en democracia, éste realice un enorme esfuerzo
financiero para compensar los abusos cometidos, marcados con el sello de la
arbitrariedad, que no se consuman ahora, y si algún funcionario actuare de esa
manera, existen los canales para reclamar.
He dicho.
DISCUSIÓN SALA
He dicho.
DISCUSIÓN SALA
Lo primero es admitir que pudo haber muchas injusticias en esta materia, pero
también es necesario reconocer que alguien debía asumir el enorme costo del
pasado y reducir la cantidad de empleados públicos, porque ningún gobierno ni
ningún país podía soportar esta carga. De modo que para poder progresar y
salir del profundo foso en que estábamos, algún gobierno tenía que reducir el
gasto del Estado. Lógicamente, todos habríamos preferido que no se hubieran
cometido injusticias, pero siempre habrían existido graves detrimentos, porque
los hechos y la historia reciente han demostrado -reitero- que era necesario
disminuir el tamaño del Estado.
En consecuencia, si bien este proyecto tiene como fundamento la justicia, no
podemos desconectar ese argumento de todo lo que sucedió anteriormente.
Diría que aquí no se ha conciliado la justicia con la equidad, porque esta
iniciativa, que cuesta más de quince teletones al año, no considera otras
urgencias, otras prioridades existentes en Chile, muchas de las cuales han sido
generadas por falta de justicia. Si el proyecto hubiera destinado estos enormes
recursos a quienes realmente los necesitan, tal vez hubiéramos podido tratarlo
como se debe; pero el curso que ha tomado nos obliga a rechazarlo en bloque.
Como digo, representa una injusticia, una falta de equidad para con el resto de
los chilenos necesitados.
He dicho.
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
He dicho.
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
He dicho.
DISCUSIÓN SALA
He dicho.
- Aplausos.
DISCUSIÓN SALA
He dicho.
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
El señor ORPIS.- Señor Presidente, con respecto al artículo 12, quiero hacer
una apreciación.
En general, la línea gruesa del proyecto opera sobre la base de conceder
beneficios. El primero consiste en una transacción que favorece a todas
aquellas personas que fueron objeto de expiración obligada de funciones. Por
lo tanto, beneficia tanto a exonerados de carácter político como a los que se
vieron obligados a retirarse por distintas disposiciones que se dictaron en la
época, las que básicamente correspondieron a reducción del aparato público.
El segundo es un abono por gracia y una pensión no contributiva a las
personas que tienen la calificación de exonerados políticos, y el artículo 12,
básicamente, precisa la base de cálculo para los efectos de determinar la
pensión final.
El señor ELIZALDE.- Señor Presidente, una vez más quiero plantear una
interrogante respecto del artículo 12, que dice relación con aquellas personas
que, como consecuencia de su exoneración y cesantía entre 1975 y 1978 se
Historia de la Ley N° 19.234 Página 205 de 480
DISCUSIÓN SALA
-Aplausos.
OFICIO LEY
Con motivo del Mensaje, Informes y demás antecedentes que tengo a honra
pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha tenido a bien prestar su
aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
OFICIO LEY
OFICIO LEY
OFICIO LEY
Artículo 4°.— Los exonerados políticos a que se refiere el artículo 3°, podrán
obtener, por gracia, el abono de dos meses de cotizaciones o servicios
computables para la respectiva pensión, por cada año de cotizaciones que
tuvieren registradas al momento de su exoneración, en cualquiera institución de
previsión, excluidas las que registren en el Sistema de Pensiones del decreto
ley N° 3.500, de 1980, considerándose como año completo la fracción superior
a seis meses, con un límite máximo de 36 meses de afiliación o servicios
computables.
El número máximo de meses reconocidos por gracia no podrá exceder, además,
de aquellos en que el interesado estuvo desafiliado de todo régimen previsional,
comprendidos en el período de los 36 meses siguientes a la exoneración.
Artículo 6°.—: Los exonerados políticos a que se refiere el artículo 3°, que a la
fecha de su exoneración o despido tenían acreditado un período de cotizaciones
Historia de la Ley N° 19.234 Página 210 de 480
OFICIO LEY
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14 o más 1
OFICIO LEY
Exonerados Exonerados
antes del a contar del
9.02.79 9.02.79
15 20 5
16 21 4
17 22 3
18 23 2
19 ó más 24 o más 1
La pensión se empezará a devengar a partir del día primero del mes siguiente
a aquél en que el beneficiario presente la solicitud correspondiente Invocando
la ocurrencia de alguna de las contingencias ya señaladas. No obstante,
tratándose de exonerados políticos del sector público que reúnan los requisitos
del artículo 2° de esta ley, la pensión se devengará a contar del día primero
del primer mes del trienio que anteceda al día de la presentación de la
solicitud. Cada una de las mensualidades de pensión correspondientes a dicho
trienio serán equivalentes al monto que resulte de la aplicación del artículo 12
de esta ley. El valor correspondiente a dichas mensualidades se pagará en 36
cuotas mensuales iguales, las que se reajustarán en las mismas oportunidades
y porcentajes en que se reajusten las pensiones del antiguo sistema
previsional.
OFICIO LEY
OFICIO LEY
OFICIO LEY
OFICIO LEY
Artículo 13.— Los exonerados políticos del sector público que reúnan los
Exquisitos para acogerse al beneficio de transacción extrajudicial a que se
refiere el artículo 2° y a la pensión no contributiva establecida en el artículo
6o, Beberán optar por uno de estos beneficios.
Artículo 14.— Respecto de los exonerados políticos que impetren pensión E&
contributiva conforme a esta ley, las imposiciones que registren en el antiguo
sistema de pensiones, entre la fecha de la exoneración y el 10 de marzo de
1990, se entenderán consumidas en dicho beneficio y, por ende, no serán
útiles para configurar otros beneficios.
OFICIO LEY
Artículo 19.— Los ex empleados que estuvieron afectos a los artículos 102 y
siguientes del decreto con fuerza de ley N° 338, de 1960, y que hubieran
cesado en servicios entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de
1990, por cualquier causa, y que no solicitaron oportunamente el beneficio de
desahucio, podrán impetrarlo dentro de un plazo de seis meses contado desde;
la vigencia de la presente ley.
Para los efectos de la fijación del monto del desahucio, se considerarán los
años de servicios durante los cuales se hubiera cotizado al Fondo de Seguros
Social a que se refiere el artículo 103 del citado decreto con fuerza de ley
sobre la base de la remuneración que, en conformidad con ese cuerpo legal es
computable para dicho beneficio. El monto será debidamente actualizado en
función de la variación experimentada por el Índice de Precios al Consumidor
que fija el Instituto Nacional de Estadísticas, entre el mes que antecede a la
fecha en que el beneficiario cesó en servicios y el que antecede a la fecha de
pago del desahucio, y se pagará con cargó a los recursos destinados al
financiamiento del referido desahucio.
Hago presente a V.E. que los artículos 1°, 2°, 5°, 12, 14, 15, 18, 19 y 20,
fueron aprobados en general con el voto conforme de 62 señores Diputados,
de 111 en ejercicio; en tanto que en particular, los artículos Io, 5o, 14, 15, 18,
19 y 20 con el voto a favor de 64, y los artículos 2° y 12 con el voto afirmativo
Historia de la Ley N° 19.234 Página 217 de 480
OFICIO LEY
BOLETÍN Nº 761-13
Honorable Senado:
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ANTECEDENTES
Afirmó, por otra parte, que del tenor del artículo 12 del decreto ley Nº
2.448 "no se advierte el carácter restringido que la recurrente le atribuye a la
expresión "renuncia no voluntaria" como causal de cesación de los servicios de
los trabajadores; antes bien, ella es comprensiva de situaciones diversas de
terminación del empleo, entre las cuales es fuerza incluir el caso, como el de
autos, en que la cesación se produce por un acto discrecional del jefe del
servicio impuesto al trabajador" . Advirtió que, aunque el caso de los
demandantes no se corresponde con ninguno de los que el artículo 233 del
decreto con fuerza de ley Nº 338, de 1960, contemplaba como de renuncia no
voluntaria, "este artículo en realidad no define lo que es "renuncia no
voluntaria", sino que simplemente se limita a hacer una enumeración, de
ningún modo exhaustiva, de varios casos en que el funcionario se halla en la
Historia de la Ley N° 19.234 Página 223 de 480
Su artículo 14 transitorio indica que las normas del decreto con fuerza
de ley Nº 338, de 1960, y el artículo 12 del decreto ley Nº 2.448, de 1978, que
Historia de la Ley N° 19.234 Página 224 de 480
La segunda, por su parte, incluye entre las materias de ley "las que
concedan indultos generales y amnistías y las que fijen las normas generales
con arreglo a las cuales debe ejercerse la facultad del Presidente de la
República para conceder indultos particulares y pensiones de gracia.".
El artículo 1º de este cuerpo legal declaró que las normas del decreto ley
6, de 1973, se refieren de manera amplia y con las solas excepciones que en él
se indican, a todos los servidores, empleados u obreros de los servicios
Historia de la Ley N° 19.234 Página 226 de 480
En su artículo 1º, derogó los decretos leyes Nºs 6 y 22, el artículo 3º del
decreto ley Nº 98, y el decreto ley Nº 193, todos de 1973, expresando que, en
consecuencia, los personales de los servicios y entidades regidos por esos
decretos leyes tendrían sólo las calidades que poseían a la fecha en que
quedaron afectos al interinato o en que hayan sido designados o contratados
con posterioridad al 11 de septiembre de 1973, sin necesidad de un nuevo
decreto, resolución o contrato, y cesarían en sus funciones por las causales y
procedimientos previstos en sus sistemas estatutarios o laborales, sin perjuicio
de lo establecido en los artículos siguientes del mismo decreto ley.
En su artículo único declaró, para todos los efectos legales, que en los
encasillamientos de personal que el Presidente de la República haya hecho o
hiciese en el futuro con expresas facultades discrecionales, éstas se han
ejercido y se ejercerían sin sujeción a ninguna norma sobre fueros o
inamovilidades legales de ninguna naturaleza que hubiere podido o pudiere
afectar al personal de los Servicios de cuyo encasillamiento se trate.
político se busca, además, reparar el daño moral sufrido por quienes, por
causas políticas, fueron exonerados de sus empleos.
------------
DISCUSION GENERAL
I. - Transacciones extrajudiciales.
hubiesen cumplido los requisitos legales para pensionarse por vejez o invalidez
en su caso, u obtenerla en el futuro, cuando los reúnan. Para cumplir los 10
años de afiliación podrá computarse el tiempo de abono por gracia que se
otorgue a estas personas.
----------
Algunas de ellas fueron los decretos leyes Nºs 6 y 22, del año 1973, en
virtud de los cuales todos los funcionarios de la Administración del Estado
fueron declarados en calidad de interinos, con el manifiesto propósito de
privarlos por esta vía de la propiedad de su cargo y removerlos sin dificultad,
y, consecuencialmente, quedaron privados del derecho a pensionarse en los
casos en que se trataba de funcionarios con más de 15 años de servicio, todos
los cuales en esa época -en virtud del Estatuto Administrativo, D.F.L. 338, del
año 1960, y las leyes Nºs 6.606, 6.742 y 10.332-, podrían haber jubilado por
la causal denominada expiración obligada de funciones, cuando cesaban por la
voluntad del empleador y no por hecho o culpa del trabajador, en aquellos
casos en que la persona tenia la propiedad de su empleo.
Precisó que hoy día la ley vigente autoriza al Director del Instituto de
Normalización Previsional para transigir judicial y extrajudicialmente, pero el
Gobierno opinó que, si la Contraloría General de la República sostiene que en
estos casos es improcedente el otorgamiento de la pensión, puede esperarse
que estas transacciones fueran objetadas, por lo que se prefirió recabar una
autorización legal expresa para hacerlo. Además, estas transacciones
beneficiarán a un número muy alto de personas, alrededor de 15.000, de las
cuales 9.000 fueron exoneradas por razones políticas y 6.000 por otros
motivos, lo que implica un costo significativo para el erario fiscal. Debido a
estos motivos, el Ejecutivo pensó que esta materia debe ser resuelta por el
Parlamento.
mayor costo, no es menos cierto que ese costo se producirá igual en la medida
que sigan los litigios, con la salvedad de que, aunque con esta iniciativa los
interesados tendrían un beneficio menor que el que eventualmente se les
reconocería por los tribunales, aún así les sería conveniente, porque los juicios
tienen un costo alto en tiempo y en dinero, esto último debido a que las
empresas que se han dedicado a tales asuntos cobran un significativo
porcentaje de los pagos retroactivos que perciba el demandante.
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conocer sus dudas en relación con el caso de quienes fueron exonerados por
razones diferentes de las políticas y que obtuvieron otro trabajo o percibieron
algún tipo de beneficios, como en el caso de empresas regidas por el Código
del Trabajo, lo que, a su juicio, configura una situación que merecería un trato
diferente.
DISCUSION PARTICULAR
Artículo 1º.-
Advierte el Mensaje que esta facultad será ejercida por el Director bajo
la supervigilancia de la Superintendencia de Seguridad Social, sin perjuicio de
las atribuciones legales que, de modo general, corresponden a la Contraloría
General de la República. Aún cuando ello no era rigurosamente necesario, el
texto del proyecto salva de modo expreso la facultad que corresponde
actualmente al Director para transigir judicialmente; de manera que -tal como
sucede en la actualidad- cada vez que el Instituto sea judicialmente
demandado, el Director podrá continuar haciendo uso de la facultad general
que, como administrador del mismo, le entrega la ley para transigir en dichos
juicios, considerando el legitimo interés del ente que administra y la
conveniencia del contrato de transacción.
- Fue aprobado por unanimidad con los votos de los HH. Senadores
señores Hormazábal, Palza y Thayer.
Artículo 2º.-
Nº 1
Historia de la Ley N° 19.234 Página 244 de 480
Letra a)
Letra b)
Letra c)
Nº 2
Nº3
Nº 4
Nº5
Nº 6
Nº 7
Nº 8
Nº 9
Nº 10
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Historia de la Ley N° 19.234 Página 248 de 480
REAJUSTE DE PENSIONES
Historia de la Ley N° 19.234 Página 250 de 480
MONTO REAJUSTE
PENSIÓN
($) ($)
Febrero 1977 1.507,37
Marzo 1.793,77 19.00
Mayo 1.865,52 4.00
Julio 2.201,31 18.00
Diciembre 2.597,55 18.00
Marzo 78 2.805,35 8.00
Julio 3.085,89 10.00
Diciembre 3.456,19 12.00
Marzo 79 3.663,57 6.00
Julio 4.066,56 11.00
Diciembre 4.798,54 18.00
Abril 80 5.182,42 8.00
Octubre 5.907,96 14.00
Junio 81 6.704,35 13.48
Octubre 82 7.680,51 14.56
Mayo 83 8.993,11 17.09
Enero 84 10.355,56 15.15
Noviembre 12.426,67 20.00
Mayo 85 12.742,31 2.54
Enero 86 14.559,37 14.26
Julio 15.840,59 8.80
Mayo 87 18.440,03 16.41
Abril 88 21.372,00 15.90
Enero 89 23.380,96 9.40
Noviembre 27.332,35 16.90
Julio 90 31.568,86 15.50
Febrero 91 36.310,50 15,02
Julio 40.159,42 10,60
Noviembre 46.444,37 15,65
Julio 92 46.444,37 0,00
Diciembre 53.434,24 15,05
Concluido así este cálculo teórico del reajuste que habría tenido el valor
de la pensión desde la cesación de las funciones hasta la fecha en que ella se
devenga efectivamente, en lo sucesivo le serán aplicables a sus mensualidades
las reglas generales sobre reajuste de pensiones del decreto ley Nº 2.448, de
1978. - Por mandato de la letra d) del Nº 4, las mensualidades que
adeude el Instituto de Normalización Previsional se reajustarán adicionalmente
conforme a la variación del Indice de Precios al Consumidor entre el mes que
antecede a la fecha en que se hayan devengado y el mes que antecede a la de
su pago.
Historia de la Ley N° 19.234 Página 251 de 480
En otras palabras, como aparece del cuadro II, desde mayo de 1990
en adelante, a las mensualidades comprendidas en el trienio de que se trata, le
serán aplicables, además de los reajustes generales de pensiones, el Indice de
Precios al Consumidor que se produzca hasta su pago efectivo.
TOTAL $1.793.752,21
VALOR MENSUALIDADES DE DEUDA
RETROACTIVA a mayo de 1993 = 1.793.752,21/36 = $49.826,45
1º PAGO OCTUBRE 93
Cuotas de Mayo a octubre 1993 = $ 52.109,36 + 6 = $312.656,16
6 MENSUALIDADES DE PENSIÓN DE $53.434 C/U = $320.604,00
(Pensión normal de mayo a octubre 1993) _______________
TOTAL = $633.260,19
2º PAGO NOVIEMBRE 93
CUOTA RETROACTIVA DE NOVIEMBRE = $ 49.826,45 X1,0552297= $
52.578,35
MENSUALIDAD DE PENSION NORMAL = $ 53.434,00
TOTAL $106.012,35
3º PAGO DICIEMBRE 93
CUOTA RETROACTIVA DE DICIEMBRE = $49.826,45 X 1,0647267 =
$53.051,55
+
MENSUALIDAD DE PENSION NORMAL = $53.434,00
TOTAL =$106.012,35
4º PAGO ENERO 94
CUOTA RETROACTIVA DE ENERO = $49.826,45 X 1,0743093 = $53.529,02
+
MENSUALIDAD DE PENSION NORMAL = $53.434,00
TOTAL = $106.963,02
ETC.
- Una variación al caso reseñado se presentará si, frente a una solicitud
del ex funcionario presentada en julio de 1993, se resuelve que él tuvo la
calidad de exonerado político y se le otorga el beneficio por gracia que
contempla el proyecto, consistente en dos meses de cotizaciones o servicios
computables para la respectiva pensión, por cada año de cotizaciones en el
régimen antiguo registrado al momento de la exoneración, con un límite
máximo de 36 meses, vale decir, de tres años.
a que su pensión se calcule con 25/30 avos, con lo cual la pensión inicial a
febrero de 1977 ya no seria de $ 1.507,37, sino $ 1.712, 92 ($ 2.055,50 : 30
= $ 0,685166 x 25 = $ 1.712,92).
2º PAGO NOVIEMBRE 93
Historia de la Ley N° 19.234 Página 255 de 480
3º PAGO DICIEMBRE 93
CUOTA RETROACTIVA DE DICIEMBRE =$19.826,45 x 1,0647267458788
=$53.051,55
+
MENSUALIDAD DE PENSION NORMAL RELIQUIDADA =$60.721,00
TOTAL =$113.772,55
4º PAGO ENERO 94
CUOTA RETROACTIVA DE ENERO =$49.826,45 x 1,0743092865917
=$53.529,02
+
MENSUALIDAD DE PENSION NORMAL RELIQUIDADA =$60.721,00
TOTAL =$114.250,02
REAJUSTE DE PENSIONES
----------
Artículo 3º.-
De esta forma, será la ley la que regule los beneficios por gracia -abono
de tiempo de afiliación y pensión no contributiva- que el Jefe del Estado podrá
otorgar a las personas que reúnan las condiciones para acceder a ellos.
- Fue aprobado por unanimidad, con los votos de los HH. Senadores
señores Hormazábal, Palza y Thayer.
Artículo 4º.-
Fija las normas para obtener el abono de afiliación por gracia, el cual -
según expresa el Mensaje- tiene por objeto compensar al exonerado político
que ha registrado lapsos sin imposiciones en su respectivo régimen de
previsión con posterioridad a la fecha de su exoneración.
Se establece que este abono podrá ser de hasta dos meses computables
para la respectiva pensión por cada año de cotizaciones que el interesado
hubiera registrado al momento de su exoneración en cualquiera institución de
previsión, excluidas las Administradoras de Fondos de Pensiones,
considerándose como año completo, para este efecto, la fracción superior a
seis meses. El límite máximo para este abono es el lapso de 36 meses, y
siempre sobre la base de que el abono habrá de corresponder a lapsos sin
imposiciones dentro de los treinta y seis meses inmediatamente posteriores a
la fecha de la exoneración, durante el período en que permaneció afecto al
antiguo sistema previsional.
Artículo 5º.-
Artículo 6º.-
Regula los requisitos que deberán tener los exonerados políticos para
solicitar al Presidente de la República la concesión de pensiones no
contributivas, por gracia, así como la oportunidad en que ellas se devengarán y
sus modalidades de pago.
pudiendo hacer valer para el cómputo del plazo el abono por gracia que se le
otorgue.
Artículo 7º.-
Para tal efecto, deberá presentarse una solicitud -en la forma que
indique el reglamento- dentro del plazo de un año, contado desde la
publicación de la ley, que se dirigirá al Presidente de la República por
intermedio del Ministerio del Interior.
Artículo 8º.-
Se aprobó por dos votos contra uno. Votaron favorablemente los HH.
Senadores señores Palza y Ruiz, y en contra lo hizo el H. Senador señor
Thayer.
Artículo 9º.-
Establece los medios de prueba por los cuales los interesados deberán
acreditar los motivos políticos de la exoneración, permitiendo que puedan
darse por acreditados por el solo hecho de que ella haya ocurrido entre el 11
de septiembre y el 31 de diciembre de 1973, lo que quedará entregado a la
decisión de S.E. el Presidente de la República.
Artículo 10.-
Artículo 11.-
- Fue aprobado por unanimidad, con los votos de los HH. Senadores
señores Hormazábal, Ruiz y Thayer.
Artículo 12.-
Señala que, una vez declarada la calidad de exonerado político por parte
del Presidente de la República, el Instituto de Normalización Previsional
determinará el monto de la pensión aplicando las normas legales que
correspondan al respectivo régimen de pensiones, con las modificaciones que
se indican en el mismo artículo.
Artículo 13.-
Dispone que los exonerados políticos del sector público que reúnan los
requisitos para acogerse a la transacción extrajudicial y además a la pensión
no contributiva, deberán optar por una de ellas.
Indica el Mensaje que esta opción tiene por objeto permitir que los
interesados puedan elegir el beneficio que estimen más favorable.
Artículo 14.-
Artículo 15.-
Artículo 16.-
Artículo 17.-
- Se aprobó por unanimidad, con los votos de los HH. Senadores señores
Hormazábal, Palza y Thayer.
Artículo 18.-
Artículo 19.-
Artículo 20.-
proyecto podrá estimarse que tampoco cabría entender que se aplicaría a los
exonerados de estos organismos. Insistió que no fueron incluidos en
el proyecto por cuanto tienen un régimen previsional distinto, que no depende
del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, en el que se radicó el estudio de
estos beneficios a los exonerados.
- Resultó aprobado por unanimidad, con los votos de los HH. Senadores
señores Hormazábal, Palza y Thayer.
------------
ARTÍCULO 2º
ARTÍCULO 5º
ARTÍCULO 6º
ARTÍCULO 10
Historia de la Ley N° 19.234 Página 267 de 480
ARTÍCULO 12
Inciso tercero
Inciso cuarto:
Reemplazar la expresión "y/o las dos veces que aparece, por la letra "o".
--------------
PROYECTO DE LEY:
indicada, a contar del día primero del primer mes del trienio que anteceda al
día de la presentación en el Instituto de la solicitud de acogimiento a la
transacción que autoriza esta ley.
b) El porcentaje o parte de dicho sueldo base a que haya lugar según los
años de servicios o de afiliación computable que registre el interesado, de
acuerdo con la legislación aplicable en cada caso en el momento de cesación
en funciones;
7.- Los interesados a que se refiere este artículo, que deseen convenir
en la transacción indicada, manifestarán su voluntad de transigir en
conformidad con esta disposición, mediante declaración escrita que deberán
Historia de la Ley N° 19.234 Página 270 de 480
9.- La pensión que se otorgue de acuerdo con este artículo estará sujeta
a todas las cotizaciones y descuentos que establecen las leyes respecto de las
pensiones del régimen previsional a que estaba afecto el interesado a la fecha
de la exoneración.
Artículo 6º.- Los exonerados políticos a que se refiere el artículo 3º, que
a la
fecha de su exoneración o despido tenían acreditado un período de
cotizaciones en la respectiva institución previsional del sistema antiguo de
pensiones no inferior a diez años, continuos o no, y que al momento de su
cesación en funciones no hubieran causado pensión, podrán solicitar al
Presidente de la República, por intermedio del Ministerio del Interior, que se
declare su derecho a obtener pensión, no contributiva, de invalidez o de vejez,
según corresponda, si con posterioridad a su cesación en funciones, sea antes
o después de la vigencia de la presente ley, fueren declarados inválidos por el
hecho de encontrarse incapacitados física o mentalmente para el desempeño
de un empleo, a juicio de la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez del
Servicio de Salud correspondiente al domicilio del interesado, o que alcanzaren
la edad de 60 ó 65 años, según si se tratare de mujeres u hombres,
respectivamente.
Exonerados Exonerados
antes del a contar del
9.02.79 9.02.79
15 20 5
16 21 4
17 22 3
18 23 2
19 o más 24 o más 1
Artículo 13.- Los exonerados políticos del sector público que reúnan los
requisitos para acogerse al beneficio de transacción extrajudicial a que se
refiere el artículo 2º y a la pensión no contributiva establecida en el artículo 6º,
deberán optar por uno de estos beneficios.
Artículo 19.- Los ex empleados que estuvieron afectos a los artículos 102
y siguientes del decreto con fuerza de ley Nº 338, de 1960, y que hubieran
cesado en servicios entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de
1990, por cualquier causa, y que no solicitaron oportunamente el beneficio de
desahucio, podrán impetrarlo dentro de un plazo de seis meses contado desde
la vigencia de la presente ley.
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INDICE
- Discusión General
Mensaje del Ejecutivo:
I.- Transacciones extrajudiciales ........... 23
II.- Beneficios por gracia ..................... 25
III.- Plazo para solicitar desahucio ........... 28
----------
Historia de la Ley N° 19.234 Página 282 de 480
BOLETÍN N° 761-13
HONORABLE SENADO:
Antecedentes
Artículo 1°
Artículo 2º
La Comisión aprobó este precepto, sin enmiendas, con los votos favorables de
los HH. Senadores señores Jaime Gazmuri, Jorge Lavandero, William Thayer y
Andrés Zaldívar. Votó en contra la H. Senadora señora Olga Feliú, dejando
constancia que el Instituto de Normalización Previsional no tiene Facultades
para otorgar pensiones de jubilación mediante el mecanismo de la transacción.
Artículo 3º
La Comisión aprobó este precepto, sin modificaciones, con los votos a favor de
los HH. Senadores señores Jaime Gazmuri, Jorge Lavandero, William Thayer y
Andrés Zaldívar. Se pronunció en contra la H. Senadora señora Olga Feliú.
Artículo 4º
Fija las normas para obtener el abono de afiliación por gracia. Este abono tiene
por objeto compensar al exonerado político que ha registrado lapsos sin
imposiciones en su respectivo régimen de previsión con posterioridad a la
fecha de su exoneración. El proyecto establece que este abono podrá ser de
hasta dos meses computables para la respectiva pensión por cada año de
cotizaciones que el interesado hubiera registrado al momento de su
exoneración en cualquiera institución de previsión, excluidas las
Administradoras de Fondos de Pensiones, considerándose como año completo,
para este efecto, la fracción superior a seis meses. La ley pone como límite
máximo para este abono un lapso de 36 meses, y siempre sobre la base de
que el abono habrá de corresponder a lapsos sin modificaciones dentro de los
treinta y seis meses inmediatamente posteriores a la fecha de la exoneración,
durante el período en que permaneció afecto al antiguo sistema previsional.
Fue aprobado, sin enmiendas, por cuatro votos a favor y uno en contra.
Votaron favorablemente los HH. Senadores señores Jaime Guzmuri, Jorge
Lavandero, William Thayer y Andrés Zaldívar. Lo hizo negativamente la H.
Senadora señora Olga Feliú, quien dejó constancia-en cuanto al monto de las
pensiones de jubilación que se determinarán- que actualmente, el 90% de las
pensiones son inferiores a $ 116.000, por lo cual, en esas condiciones, es muy
delicado aumentar el número de pensionados.
Artículo 5º
Fue aprobado, sin modificaciones, por cuatro votos a favor, de los HH.
Senadores señores Jaime Gazmuri, Jorge Lavandero, William Thayer y Andrés
Zaldívar. Votó en contra la H. Senadora señora Olga Feliú.
Artículo 6º
Este precepto- que regula los requisitos que deberán reunir los exonerados
políticos para solicitar al Presidente de la República la concesión de pensiones
no contributivas, por gracia, así como la oportunidad en que ellas se
devengarán y sus modalidades de pago-, fue aprobado, sin enmiendas, por
cuatro votos a favor, de los HH. Senadores señores Jaime Gazmuri, Jorge
Lavandero, William Thayer y Andrés Zaldívar. Votó en contra la H. Senadora
señora Olga Feliú.
Artículo 7º
Fue aprobado, sin enmiendas, por Cuatro votos a favor, de los HH. Senadores
señores Jaime Gazmuri, Jorge Lavandero, William Thayer y Andrés Zaldívar, y
uno en contra de la H. Senadora señora Olga Feliú.
Artículo 8º
Artículo 9º
Artículo 10º
Artículo 11
Artículo 12
Artículo 13
Artículo 14
Artículo 15
Artículo 16
Artículo 17
Artículo 18
Artículo 19
Artículo 20
DISCUSIÓN SALA
— Se accede.
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
He dicho.
DISCUSIÓN SALA
integro de imposiciones por parte de los afiliados. Para este efecto, se atiende
al número de años de servicios o de afiliación computables que tuviere el
exonerado a la fecha de cesación en su cargo, con un mínimo de 10 años,
correspondientes al período mínimo que, por regla general, se requiere para
pensionarse de acuerdo al antiguo sistema previsional.
El fundamento de estos dos beneficios es que, como
consecuencia de las especiales circunstancias por las que atravesó nuestro
país, esas personas no pudieron encontrar otro trabajo, o, en muchos casos,
debieron ausentarse del territorio. Ello les produjo una discontinuidad
previsional, por lo que resulta razonable compensarles al menos parte del
tiempo de cotizaciones, cuya falta los perjudica para la previsión. Y, como son
beneficios por gracia, se les hace aplicable el esquema jurídico vigente para las
pensiones de gracia, que otorga privativamente Su Excelencia el Presidente de
la República ponderando en cada caso el mérito de los antecedentes.
En tercer lugar, se fija un término de seis meses para
solicitar el desahucio —contemplado en el anterior Estatuto Administrativo— a
quienes no lo requirieron en su oportunidad y se vieron afectados por la
prescripción del plazo de cinco años para reclamarlo.
Cabe destacar que de los beneficios otorgados por el
proyecto, el que favorece a mayor número de personas y, por ende, de costo
más alto, es el concerniente a las transacciones extrajudiciales. Además, por
este mecanismo el beneficiario deberá elegir entre la pensión a través de la
transacción extrajudicial y la pensión no contributiva, en caso de cumplir los
requisitos para optar a ambas.
En conjunto, el número estimado de beneficiarios
alcanza a 58 mil, y de ellos 52 mil tendrían la calidad de exonerados políticos,
con la salvedad de que, si bien aquellos que se acojan a las transacciones
extrajudiciales accederán de inmediato a las ventajas consignadas en la ley en
proyecto, sólo algunos de los favorecidos con el abono de tiempo lo obtendrán
en seguida, otros lo harán valer a futuro.
En la convicción de que este proyecto contribuirá
sustancialmente al logro de la reconciliación entre los chilenos, en mi calidad
de Presidente de la Comisión de Trabajo y Previsión Social pido al Senado que
lo apruebe en general.
Hago presente que, a grandes rasgos, los miembros
de la Comisión estuvieron de acuerdo con el sentido social y de justicia
aplicado por el Gobierno, con algunas reservas, sí, respecto del articulado.
Igualmente, quiero señalar que el texto fue ratificado casi en su totalidad en
los mismos términos en que lo aprobó la Cámara de Diputados, salvo una
indicación enviada por el Ejecutivo y que había sido omitida en la Secretaría de
la otra rama legislativa.
Reitero la necesidad, en primer lugar, de aprobar en
general este proyecto en el día de hoy, con el objeto de dar respuesta a lo que
están solicitando, desde Arica a Punta Arenas, las distintas agrupaciones de
exonerados organizadas a lo largo del país, y, en segundo término, de fijar un
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Previsional para cumplir los fallos en los breves plazos otorgados al efecto por
los tribunales de justicia. Según antecedentes proporcionados por el Gobierno,
a partir de 1988 se ha generado un número creciente de demandas
previsionales, con un recargo de trabajo insostenible para los abogados del
Instituto y del Consejo de Defensa del Estado, que han debido enfrentar en los
últimos meses más de 5 mil 100 juicios. En los últimos tres años —según el
Ejecutivo—, tales demandas han significado para el INP un desembolso
superior a los 68 millones de dólares, y respecto de las futuras sentencias, este
organismo tendría serios problemas de recursos a fin de dar cumplimiento
efectivo a las mismas.
¿Qué propuso el Gobierno, entonces? Otra de las
normas del referido proyecto de ley —desafortunadamente, aprobado por el
Senado y por la Cámara de Diputados— excluyó la posibilidad de decretar
alguno de los apremios judiciales contemplados en el artículo 238 del Código
de Procedimiento Civil (multas y arresto, en caso de reincidencia) en contra del
Instituto de Normalización Previsional, en los casos en que éste no diere
cumplimiento a la sentencia que ordena el pago de determinada prestación.
El efecto inmediato de la iniciativa propuesta por el
Ejecutivo es que si el INP no ejecuta un fallo, el tribunal de la causa nada
podrá hacer por la vía del apremio judicial, sencillamente, porque aquélla se lo
impide. Por tanto, ese proyecto conduce a la indefensión del imponente-
demandante. Actualmente existen numerosos fallos judiciales que el INP no ha
cumplido, no obstante haber transcurrido varios meses desde que la sentencia
quedó a firme. Si ello ocurre hoy día, a pesar de que el Director Nacional del
INP puede verse expuesto a multas y arrestos por esta situación, no cuesta
vaticinar lo que sucederá en el futuro cuando llegue a promulgarse dicho
proyecto de ley.
Será éste el primer caso de nuestra historia en que
los tribunales quedarán sin "ius imperium", es decir, sin ninguna posibilidad de
hacer cumplir lo resuelto en sus sentencias, pasando éstas a convertirse en
meras figuras simbólicas y colocando al demandado, vencido y rebelde, por
sobre la autoridad judicial.
Al respecto, cabe recordar que el artículo 73 de la
Constitución Política de 1980 declara, en términos categóricos e inequívocos, lo
siguiente: "La facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de
resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los
tribunales establecidos por la ley.".
El "ius imperium" es una facultad inherente a la
jurisdicción de los tribunales, en cuya virtud éstos pueden imponer
coercitivamente el cumplimiento de sus sentencias, y se encuentra
contemplada de manera expresa en la disposición constitucional recién aludida.
De manera que los tribunales sólo pueden ser privados de ella mediante una
reforma a la Carta Fundamental, lo que no ha ocurrido.
En definitiva, tenemos que, nuevamente, para el
universo de afiliados al sistema previsional administrado por el INP el Gobierno
propone una iniciativa que sólo pretende poner a resguardo los intereses
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mil personas, con un costo total anual de alrededor de 26 mil 235 millones de
pesos.
El proyecto fue aprobado en la Comisión por 4 contra
1, correspondiendo el voto negativo a la Honorable señora Feliú, quien dio los
argumentos del caso en cada una de las disposiciones. En cuanto al artículo
17, Su Señoría hizo observación de inconstitucionalidad, pues a su juicio la ley
no tendría oportuno financiamiento —sobre ello, dijo, debía pronunciarse en
forma específica la Comisión de Hacienda—, ya que el proyecto no señalaría
con precisión las estimaciones de su costo. El Senador que habla refutó la
opinión de dicha señora Senadora, señalando que la propia Comisión consigna
en su informe un cuadro que indica, por partida, el costo anual de lo que
podría significar el proyecto. Por supuesto, por tratarse de una materia
previsional, no puede ser precisada en plenitud. Por eso normalmente los ítem
de pagos previsionales de la Ley de Presupuestos son excedibles.
En el caso que nos ocupa, el costo financiero se
imputará al presupuesto del Instituto de Normalización Previsional. Es más, el
Gobierno, para evitar cualquier duda, presentó una indicación para establecer
que el mayor gasto fiscal que irrogue la ley durante 1993 se cargará al ítem
correspondiente de la partida Tesoro Público del Presupuesto de la Nación.
En consecuencia, el proyecto está perfectamente bien
financiado.
Sin embargo, se ha cuestionado por qué el Estado
debe disponer de tal cantidad de recursos para ser pagados a las personas que
se señala. Al respecto, me ahorra palabras la intervención del Honorable señor
Cantuarias, quien reconoce que a esa gente se le provocó un daño grave, en
forma injustificada, y se le privó durante un largo tiempo de beneficios y
derechos que tenían. Bastaría leer las disposiciones legales aplicadas durante
el período a que nos referimos para comprobar que en Chile, durante 17 años,
no hubo norma alguna sobre carrera funcionaria. Durante ese lapso todos los
empleados públicos estuvieron sometidos permanentemente al arbitrio de
quien en ese momento tomaba las decisiones.
Esa es la causa de que 58 mil funcionarios —o, a lo
mejor, más— hayan sido separados de sus trabajos. E indiscutiblemente con
esta ley no vamos a reparar el daño real que se les provocó, sino sólo a tratar
de compensarlos —en parte, a futuro, y en parte, con efecto retroactivo, como
en el caso de quienes tienen juicios pendientes—, lo cual tiene un costo.
La misma situación se dio en otros países, donde la
sociedad, en su conjunto, tuvo que reconocer el derecho a ser indemnizados a
quienes se les había provocado un daño grave.
Ahora, quisiera llamar la atención —para no
intervenir nuevamente, y ahora ya no en mi condición de Senador
informante— acerca de la serie de afirmaciones del Senador que me antecedió
en el uso de la palabra, en el sentido de que habría defectos; de que no
estaríamos cumpliendo en materia previsional; de que se estaría
discriminando, etcétera, etcétera. ¿Y cuántas cosas podríamos preguntarnos
nosotros? ¿Qué pasó durante ese período? ¿Hubo estabilidad para los
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sino que se limita a declarar, de manera genérica, que tendrán derecho todos
los funcionarios que hayan cesado en sus funciones "por acto de autoridad y
por causa ajena a hecho o culpa del trabajador". Esta condición es tan amplia
que impide examinar caso a caso las situaciones que abarca, para determinar,
en cada una de ellas, la justicia de otorgar este beneficio.
La jubilación por expiración obligada de funciones,
con quince o veinte años de servicio, según la fecha de cese, tiene por objeto
compensar la pérdida del empleo a aquellos funcionarios públicos que,
poseyendo la propiedad de sus cargos, se ven privados de éstos por una
decisión de la autoridad. Es un derecho excepcionalísimo, pues permite jubilar
con menos años de servicio que los que requiere el régimen previsional
respectivo, y, por ello, las causales de cese de funciones que pueden darle
origen han estado siempre taxativamente enumeradas en la ley.
Es efectivo que existen situaciones en que, en virtud
de normas de excepción, se privó a personal de planta de sus cargos, y en que
los funcionarios afectados no configuraron el derecho a jubilar, por no estar
motivado su término de servicios por una de las causales que taxativamente
exigía la ley. Tal sería el caso de los exonerados en virtud de lo dispuesto en
los decretos leyes números 6 y 22, de 1973.
Sin embargo, no es posible que, a fin de dar solución
a situaciones puntuales como la expuesta y otras semejantes, en que lo que se
busca es igualar a los afectados con aquellos que en condiciones análogas sí
obtuvieron el beneficio, éste se extienda a casos que han existido siempre, y
que no han generado el derecho ni antes ni después del período que el
proyecto abarca.
La amplitud que muestra la iniciativa en este sentido,
no sólo conduce a injusticias, sino que, además, impide estimar con razonable
exactitud el número de beneficiarios y, por ende, el costo que implicará.
B. Pensiones no contributivas por gracia
En cuanto a las pensiones de esta naturaleza que el
proyecto contempla para las personas exoneradas del sector público y de
empresas privadas con 50 por ciento de capital estatal o intervenidas por el
Estado, cuyo despido se califique de "político", debo hacer las siguientes
observaciones.
En primer lugar, cabe decir respecto de los
beneficiarios que su número resulta incalculable, dadas la amplitud de los
sectores que abarca la iniciativa (prácticamente todo el sector privado, además
del público) y la tendencia de los potenciales favorecidos a calificar de
"políticos" despidos que no tuvieron ese fundamento.
La Honorable señora Frei sostuvo en la Comisión de
Trabajo y Previsión Social, según consta en el informe, que "cada vez son más
numerosas las personas que afirman haber sido exoneradas por razones
políticas en Chuquicamata, aun cuando algunas de ellas lo fueron por haber
sido inculpadas de la comisión de delitos comunes, como robo de materiales.".
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que tal disposición establece expresamente que el mayor gasto fiscal que
irrogue esta ley en proyecto se imputará al ítem 50-01-03-25-33.104 de la
partida Tesoro Público. Por consiguiente, el financiamiento está solucionado.
Ahora, si la Honorable señora Feliú quiere volver a plantear el tema de la
inconstitucionalidad, le pediría que revisara su posición y leyera la norma
transitoria a que he hecho alusión, la cual —reitero— fue aprobada.
He dicho.
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de acusación por una acción arbitraria o injusta. Debo reconocer que ha habido
casos de arbitrariedad o injusticia, que son anejos a casi todos los procesos
revolucionarios de la historia. Por justa que sea una revolución, muchas veces
sus procedimientos son injustos y duros. Pero hay que salir del pantano. Y en
la medida en que marchemos en la dirección adecuada y corrijamos con
generosidad situaciones que fueron lamentables, y penosas, y causantes de
necesidad y sufrimiento, estaremos contribuyendo a pacificar el ambiente
entre todos nosotros.
Honorables colegas, tengo la impresión de que el
Senado está muy cerca de reunir la unanimidad para estimar que las líneas
gruesas del proyecto son incontrovertiblemente justas. Pero hay señores
Senadores —cuya opinión respeto— que consideran que no están
suficientemente claros aspectos como el monto, la dimensión, o bien, artículos
determinados, que les originan interrogantes en cuanto a su juridicidad. En lo
personal, hasta donde he podido llegar, tengo la convicción de que la iniciativa
requerirá enmiendas, en puntos específicos, durante la discusión particular,
pero no me merece la menor duda su aprobación en general. Por eso, en
conciencia y con mucha convicción, voy a votarla favorablemente.
He dicho.
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poco. Así que voto a favor sabiendo que deberíamos haber dado mucho más a
todos los que han sufrido.
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El señor ORTIZ.— Señor Presidente, creo que debemos dar a los exonerados lo
que en derecho y en justicia les corresponde.
Desde luego, en el proyecto que se somete a nuestra
consideración hay normas que aparecen como positivas y otras que no lo son.
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El señor PRAT.— Señor Presidente, este proyecto toca, sin duda, a las
necesidades de un amplio sector de ciudadanos afectados por situaciones muy
especiales. Su propia presencia, numerosa en las tribunas de esta Sala, revela
el grado de importancia que para ellos tiene y que entendemos cabalmente.
Hay que volver los hechos a la verdad, en la medida
en que ella ha sido distorsionada a lo largo de esta discusión. Parece como si
las personas que la iniciativa pretende beneficiar fueran víctimas de la maldad
humana y no de un proceso lamentable, que es el que vale la pena analizar.
Hoy día en Rusia hay millones de exonerados.
Seguramente, mañana se juzgará a quienes ahora han tenido que tomar la
dolorosa medida de exonerar a las personas cuyas remuneraciones ni las
empresas ni el erario son capaces de sostener.
En los años en que se originó la situación lamentable
que afecta a quienes se quiere ahora favorecer, ocurrió la quiebra virtual de la
Administración Pública; la quiebra de las empresas hechas públicas por
expropiaciones ilegales; la descapitalización de empresas y de hogares a
través de un proceso de hiperinflación, que todavía se analiza si fue casual o
intencional para destruir el país. Esa es la realidad histórica en que se
produjeron los hechos cuyas consecuencias hoy día se pretende aliviar.
A partir de aquella situación, Chile debió soportar
diversas penurias que afectaron a muchísimos sectores, hiriéndolos en sus
legítimos intereses. Entre 1973 y 1975, producto de la crisis económica
generada por quienes administraban el país hasta 1973, agravada por la
recesión y la crisis del petróleo, hubo tremendos efectos que llevaron a las
autoridades de entonces a asumir medidas dolorosas para muchos sectores.
Vale recordar a los depositantes, muchos de ellos pequeños, que habían puesto
todos sus ahorros en los llamados BHR, que fueron congelados; a aquellos que
fueron víctimas de la hiperinflación y que perdieron todos los ahorros de su
vida; a aquellos cuyas deudas habitacionales se transformaron en una
pesadilla que todavía no es posible mitigar; a aquellos que perdieron su trabajo
en la Administración Pública y en las empresas hechas públicas por
expropiación; y también a aquellos que quedaron cesantes en las empresas
privadas que fueron a la quiebra a raíz de los procesos económicos traumáticos
que se vivieron. Y qué decir de los pensionados, quienes, a causa del proceso
de inflación y de virtual malversación de fondos que el sector público hizo de
sus ahorros de toda una vida, han debido pagar, siguen pagando y seguirán
pagando si no se les da algún día la prioridad que se merecen.
Fue un período con numerosos afectados. Diría que
hoy día tenemos que ver cómo atendemos las situaciones del pasado y cómo lo
hacemos con un criterio de equidad. Porque, cuando se trata de repartir
recursos escasos del Estado, debe primar el criterio de que lo que se da a uno
debe darse a todos y de que lo que no puede darse a todos no debe darse a
ninguno. La cobertura que la acción del Estado debe dar a las situaciones
pasadas aparece mezquina en la visión del Gobierno y en los proyectos que
presenta: sesgada, compromete fuertes recursos en algunos sectores y
abandona, lisa y llanamente, a otros.
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justo y correcto expresar, de cara al país, "No queremos reparar una injusticia
que nosotros mismos cometimos"!
Por eso, señor Presidente, voto favorablemente.
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El señor SULE.— Señor Presidente, trataré de ser muy breve, porque no quería
intervenir.
Conozco muy de cerca el problema de los
exonerados, por haber sido uno de ellos en la Universidad de Chile. Sin
embargo, no me siento impelido por el artículo 8° del Reglamento a no
pronunciarme en esta ocasión. En la iniciativa no hay nada que nos favorezca
personalmente a los que estamos en esta situación. Fui exonerado y sigo
siéndolo. La normativa en proyecto no me repone en el cargo que tenía en la
Universidad. Ni aun cuando mi votación me afectara más adelante, participo en
ella con mucho agrado, con tremenda responsabilidad y —diría— casi con
ternura fraternal, después de tantos años.
Cuando me encontraba en un lugar de detención,
tuve oportunidad de hablar clandestinamente con un distinguido ex Ministro de
Estado, que después falleció, quien me señaló que la Universidad de Chile,
donde tenía horario completo, por razones de tipo administrativo no le había
pagado la suma correspondiente a 12 meses de sueldo. Cuando fue su señora
a cobrarlo, se le dijo que los delincuentes no podían recibir remuneraciones del
Gobierno. Y eso le sucedió también a mi familia. Pero no importa, yo perdono,
y por eso estoy acá, buscando la reconciliación.
Durante la sesión se mencionaron hechos anteriores
al 11 de septiembre de 1973. Creo que no es el momento para discutir los
casos planteados; pero no cabe la menor duda de que son absolutamente
diferentes. Y, si no lo fueren, tengan la seguridad los señores Senadores que
los hicieron presentes de que contarán con la votación del Comité Radical-
Socialdemócrata para legislar respecto de cualquier injusticia que se haya
producido.
Viví momentos muy hermosos de solidaridad
latinoamericana y mundial. Entre otros, cuando el Congreso de Uruguay, por
unanimidad, me otorgó la nacionalidad de ese gran país, porque yo había sido
privado de la mía en Chile. Y los Parlamentarios vinculados a la dictadura
uruguaya, los que pertenecían al grupo de Pacheco Areco, hicieron posible esa
unanimidad. Relato este hecho ya que esos mismos Parlamentarios —
Diputados y Senadores— dieron también el asentimiento unánime en la
hermana nación democrática a fin de que la totalidad de los exonerados por la
dictadura no sólo tuvieran derecho a jubilar, o a incorporar algunos meses de
beneficio, sino para que volvieran, después de casi diez años, a los cargos que
tenían cuando aquélla se inició. Y si tales empleos hubieren estado ocupados,
tenían derecho al cargo y a la remuneración paralelos.
Creo que ésa fue una lección hermosa de hermanos
latinoamericanos.
Y, por ello, señor Presidente, Honorables colegas,
cualesquiera que sean las limitaciones que el texto pueda contener, voto
favorablemente la idea de legislar respecto de este tema.
El señor THAYER.— Señor Presidente, por las razones que hace un momento
tuve oportunidad de expresar, voto afirmativamente el proyecto.
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podemos hacer es calificarnos las intenciones unos a otros, o juzgar, sin saber,
por qué se toma una posición.
Los Senadores de estas bancas, señor Presidente,
analizamos cuidadosamente el proyecto, no sólo esta semana, sino también la
anterior, y hemos adoptado el acuerdo de abstenernos a fin de producir, entre
ambas Cámaras, la Comisión Mixta de que habla el artículo 67 de la
Constitución Política del Estado para zanjar el desacuerdo.
No podemos votar favorablemente la iniciativa
porque sus ideas matrices, si bien no nos parecen básicamente erróneas, las
consideramos equivocadas y sesgadas en su conformación.
En efecto, aunque el motivo del proyecto es abordar
la situación de los exonerados políticos, la fecha del 11 de septiembre de 1973
constituye un sesgo histórico. Todos los que pertenecimos en esa época al
Congreso y tuvimos noción de lo que sucedía sabemos que muchas personas
—exonerados políticos— perdieron sus cargos sin tener derecho a nada, por
ser funcionarios u obreros de empresas que fueron intervenidas. ¡No de
algunas! Porque aquí pareciera que la justicia se había encargado de evitar que
ello sucediera. ¡Fueron muchas: cientos, miles! Casi más de la mitad de la
economía del país fue intervenida por el Gobierno de la Unidad Popular. Y cada
interventor no sólo contrataba a miles de personas, sino que además despedía
a las que no correspondían a su filiación política. ¡Esos son exonerados
políticos!
¡No estamos de acuerdo en que este país tiene
ciudadanos de dos clases: exonerados políticos "de los míos" y exonerados
políticos "de los otros"!
Por eso no podemos estar a favor del proyecto. Pero
tampoco lo podemos rechazar, porque en él hay situaciones que,
evidentemente, son de justicia. Hubo funcionarios de la Administración del
Estado, centralizada o descentralizada, que perdieron su trabajo por decisiones
de la autoridad, que aun cuando en algunos casos no obedecieron a motivos
político-partidistas, sí se adoptaron para conseguir achicar el tamaño del
Estado. Pero, cualquiera que haya sido la razón, ellos deben conservar el
derecho a su sistema social, a su previsión, a la continuidad en el trabajo y a la
indemnización. Si rechazáramos el proyecto, cometeríamos una injusticia con
respecto a estas personas.
Sin embargo, hay otras que también caen dentro de
las normas de la iniciativa y que se beneficiarán con fondos públicos, a los
cuales no tienen derecho moral. Este país adolece de muchas carencias —se
han nombrado aquí y se mencionan siempre en el Senado, por todos los
sectores—, de manera que es nuestro deber tratar de favorecer las más
urgentes, como la extrema pobreza, la de aquellos que no pueden esperar.
¿Qué ocurre aquí? No existe en el texto que votamos
ninguna limitación de pobreza, ninguna disposición que se refiera a quienes,
habiendo sido exonerados, encontraron trabajo inmediatamente, o hicieron
grandes fortunas. ¡A mi memoria vienen muchos nombres! Algunos fueron
ministros de la Unidad Popular. ¿Son ellos exonerados? ¿Tienen derecho a
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sacar parte del patrimonio nacional, cuando hay pensionados que ni siquiera
reciben el equivalente a un salario mínimo?
Aquí, señor Presidente, no se ha puesto el límite de la
justicia, que también dice relación a las posibilidades del Estado. No existe una
sola disposición que prohíba acogerse a las normas del proyecto a quienes
poseen riqueza suficiente, privando con ello de recursos para los que padecen
una pobreza intolerable.
Además, señor Presidente, recordemos a la gente que
fue a trabajar en las empresas intervenidas. ¿Quién no recuerda que los
interventores, cuando concurrieron a la Comisión de Economía de la Cámara
de Diputados, decían que estaban dando ocupación a miles y miles de
personas que habían contratado? ¡Contratado para producir nada, para
quebrar la economía chilena, como de hecho se quebró! A esas personas, a las
que fabricaban tanquetas en MADEMSA, ¿les vamos a dar el beneficio de la
ley?
Por lo anterior, señor Presidente, no podemos votar a
favor del proyecto, porque lo consideraríamos una falta a nuestra moral y a
nuestro juicio acerca de lo que sucedió en esos días. De manera que nos
hemos abstenido con el objeto de buscar, en una posible Comisión Mixta entre
la Cámara y el Senado, un acuerdo justo que permita indemnizar al exonerado
político como tal, pero que no se preste para situaciones abusivas que priven al
erario, por motivos políticos, de los recursos necesarios para afrontar las
graves carencias existentes en el país.
Y no nos avergonzamos de nuestra abstención. La
hacemos pública: nos abstenemos porque en el proyecto hay motivos de
justicia. Pero no lo votamos favorablemente porque además contiene otros de
sesgo político y de abuso.
He dicho.
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los habilitaba para impetrar el beneficio con la justificación del cese obligado
de funciones, cuando a la fecha de éste cumplían los demás requisitos legales.
Es discutible, eso sí, que sea ésta la vía correcta para resolver las dificultades
creadas por tal causa, ya que pudo pensarse, por ejemplo, en una ley
interpretativa.
La iniciativa que estamos votando es mucho más
amplia, y no nos ha sido posible saber con certeza cuáles serán sus alcances
definitivos, pues, tal como viene presentado el proyecto, comprendería aun al
personal de las empresas intervenidas durante el Gobierno de la Unidad
Popular, y podría favorecer también a quienes fueron despedidos de sus
empleos como consecuencia de haber participado en delitos comunes o,
incluso, en acciones terroristas.
Considerando lo anterior, señor Presidente, no puedo
dar, responsablemente, mi acuerdo al proyecto en general, aunque, como
señalé, estimo de toda justicia resolver la situación de aquellos funcionarios a
los que por la vía administrativa se les ha negado el derecho a jubilar por cese
obligado de funciones, y otorgar un prudencial abono de años de servicio a
quienes se vieron imposibilitados de realizar los aportes respectivos.
Anuncio desde ya que, de ser aprobado en general el
proyecto, apoyaré los artículos correspondientes en la discusión particular.
Pero, por lo expuesto (estando de acuerdo con algunas partes del mismo y
rechazando otras), y esperando que en el debate en particular su texto
especifique y se perfeccione, me abstengo. Al mismo tiempo, hago presente
que la abstención no significa rechazo, pues, conforme al inciso segundo del
artículo 178 del Reglamento, para el caso de que en la primera votación quede
sin resolverse la proposición y haya que repetir aquélla, si en la segunda los
Senadores insisten en su abstención o en votar de manera diferente, "se
considerarán sus votos como favorables a la posición que haya obtenido mayor
número de votos.".
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Aprobado.
Boletín Nº 761-13
Honorable Senado:
Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 124 del Reglamento del Senado,
se deja la siguiente constancia:
IV.- Indicaciones rechazadas: 1, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 16, 20, 21, 22, 23,
24, 30, 31, 32, 33, 34, 36, 37, 38, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50,
51, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 63, 65, 66, 67, 68 y 72, en cuanto al inciso
segundo que ésta propone.
V.- Indicaciones declaradas inadmisibles: 2, 3, 4, 6, 13, 15, 17, 18, 19, 26, 27,
28, 29, 35, 52, 53, 62, 64, 69, 70, 71, 72 sólo en cuanto a los incisos primero
y tercero propuestos en ella, 73, 74, 75 y 76.
Como señalamos en el primer informe, los artículos 1º, 2º, 5º, 12, 14, 15, 18,
19 y 20 del proyecto de ley deben ser aprobados con quórum calificado, por
cuanto regulan el ejercicio del derecho a la seguridad social. Lo anterior, de
conformidad al artículo 19, N° 18, de la Constitución Política, en relación con el
artículo 63, inciso tercero, de la misma Carta Fundamental.
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Por otra parte, cabe consignar, que la unanimidad de los miembros presentes
de vuestra Comisión, Honorables Senadores señores Calderón, Otero y Palza,
estimaron que sólo las indicaciones números 67 y 72, en cuanto al inciso
segundo que ella propone, deben ser conocidas por la Comisión de Hacienda.
ARTICULO 1°
ARTICULO 2°
Número 1
Letras a), b) y c)
por aplicación de las normas de los decretos leyes N°s 6 y 22, ambos de 1973,
legislación que declaró en calidad de interinos a todos los servidores,
empleados u obreros de los servicios fiscales, semifiscales, de administración
autónoma, municipales, y, en general, de las reparticiones, organismos y
empresas del sector público, tanto de la administración centralizada como de la
funcional o territorialmente descentralizada, con la sola excepción de los
personales del Poder Judicial y de la Contraloría General de la República.
Número 2
Números 4 y 5
determinación del sueldo base y las tantas partes del mismo que corresponda
pagar considerando los años computables para la jubilación, y dispone que el
monto así determinado se reajustará, reliquidará o revalorizará, de acuerdo
con las normas que sobre la materia fueren aplicables a las pensiones.
Número 8
Número 9
Número 10
ooooo
ooooo
ooooo
ARTICULO 3º
ARTICULO 4°
ARTICULO 5°
N° 1)
ARTICULO 6°
ARTICULO 7°
ARTICULO 8°
ARTICULO 9°
o-o-o-o-o
o-o-o-o-o
ARTICULO 10
ARTICULO 11
ARTICULO 12
las leyes del régimen previsional a que estaban afectos los interesados,
reajustándose del mismo modo (inciso duodécimo).
ARTICULO 13
ARTICULO 14
ARTICULO 15
ARTICULO 16
ARTICULO 17
ARTICULO 18
ARTICULO 19
período dentro del cual el ex empleado debe haber cesado en funciones para
poder impetrar el beneficio.
ARTÍCULOS NUEVOS
ooooo
---
PROYECTO DE LEY:
10 o menos 5
11 4
12 3
13 2
14 o más 1
Exonerados Exonerados
antes del a contar del
9.02.79 9.02.79
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15 20 5
16 21 4
17 22 3
18 23 2
19 o más 24 o más 1
---
BOLETÍN N° 761-13.
HONORABLE SENADO:
Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 124 del Reglamento del Senado,
es preciso dejar constancia de lo siguiente:
IV.- Indicaciones rechazadas: 2, 7, 17, 27, 30, 31, 36, 37, 38 y 51.
V.-Indicaciones declaradas inadmisibles: 3, 4, 6, 13, 18, 19, 26, 28, 29, 35,
43, 52, 53, 60, 62, 64, 67, 69, 71, 72, 74, 75 y 76.
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ARTÍCULO 2º N° 1
Indicación N° 2
Por otra parte, señaló el señor Subsecretario que la terminología que usa el
artículo 2° no es imprecisa. Responde a aquélla consagrada en la legislación (
el decreto ley N° 338 y la ley N° 6.606), de modo que hay plena concordancia
entre las normas legales recién citadas y los preceptos de esta iniciativa de ley.
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Indicación N° 3
Indicación N°s. 4 y 7
4.- De la H. Senadora señora Olga Feliú, para suprimir la frase "que hayan
cesado en sus funciones en los períodos que se indican, por acto de autoridad
y por causa ajena a hecho o culpa del trabajador,".
Letras a), b) y c)
7.- De la H. Senadora señora Olga Feliú, para reemplazarlas por las siguientes:
"a) Haber sido separado del cargo por aplicación de las normas de los decretos
leyes N°s. 6 y 22, ambos de 1973, y tener, a la fecha del cese de funciones,
quince o más años de servicios o de afiliación computables para la jubilación, o
La H. Senadora señora Olga Feliú planteó que esta indicación está en estricta
relación con la N° 7, que fue rechazada por la Comisión de Trabajo y Previsión
Social. Agregó que ella estimaba que no es posible dividir ambas indicaciones
por cuanto corresponden a un mismo concepto.
Sostuvo la señora Senadora que dentro del proyecto tienen derecho a transigir
las personas que hayan cesado en sus funciones por acto de autoridad y por
causa ajena a hecho o culpa del trabajador, todo lo cual es absolutamente
genérico. Por ello, la señora Senadora ha propuesto en esta indicación N° 4,
suprimir ese párrafo y sustituirlo mediante la indicación N° 7, cuyo texto es
más preciso y exacto en cuanto al cese de funciones de los trabajadores, ya
que éstas fueron las únicas causales de cese obligado de funciones que no
dieron derecho a jubilar.
En cuanto a las letras del N° 1 del artículo 2° indicó que éstas sólo tienen por
objeto definir el ámbito de aplicación de las disposiciones en cuestión en
relación con aquella que le sirven de fundamento y que dicen relación con el
tiempo o época en que se han producido las cesaciones de funciones, siendo
ajeno como objeto de las citadas letras limitar en mayor o menor forma, las
transacciones que consagra esta iniciativa legal.
Indicación N° 6
6.- Del H. Senador señor Urenda, para sustituir la frase "que a la fecha de
presentación de la solicitud respectiva" por la siguiente "que al 28 de julio de
1992" .
Fue declarada inadmisible por unanimidad, por tratar acerca de una materia de
iniciativa exclusiva del Presidente de la República.
Indicación N° 13
De la H. Senadora señora Olga Feliú, para reemplazar las palabras "todas las"
por "los reajustes,".
La H. Senadora señora Olga Feliú explicó que esta norma tal como está
redactada, establece de manera explícita que las pensiones estarán sujetas al
sistema de descuento y cotizaciones e instituye, a su vez, un sistema de
reajuste en relación con las pensiones atrasadas, pero no establece un sistema
de reajustabilidad de las mismas, lo cual no se contempla en términos claros y
exactos.
Historia de la Ley N° 19.234 Página 413 de 480
El H. Senador señor Andrés Zaldívar dijo que estas pensiones son reajustables
pero aquí hay una causal de inadmisibilidad por cuanto mediante indicación
parlamentaria, se está otorgando un beneficio de cargo del Fisco, lo cual
infringe lo dispuesto en el Artículo 62, N° 4, de la Constitución Política. En todo
caso y a pesar de la inadmisibilidad, es partidario de dejar constancia de que
estas pensiones son reajustables.
Indicación N° 15
El asesor del Ministerio del Trabajo y Previsión social explicó que el Ejecutivo
está en contra de esta indicación por cuanto viene a condicionar un beneficio
que es de seguridad social al expresar que las personas que al dejar de prestar
funciones, percibieron una indemnización de carácter genérico y laboral,
deberán restituirla.
- Luego, la aprobó con una enmienda, por tres votos a favor, de los HH.
Senadores señora Olga Feliú y señores Jorge Lavandero y Sebastián Piñera; un
voto en contra, del H. Senador señor Jaime Gazmuri, y una abstención, del H.
Senador señor Andrés Zaldívar.
ARTÍCULO 3°
Indicaciones N°s. 17, 18 v 19
17.- De la H. Senadora señora Olga Feliú, para sustituir sus tres primeros
incisos por los siguientes:
También tendrán este derecho, los ex trabajadores que consideran haber sido
despedidos por motivos políticos en el mismo período, de empresas privadas
en que el Estado o sus organismos tuvieren una participación directa superior
al 50% del capital a la fecha de su exoneración y de empresas privadas
intervenidas por la Autoridad Pública, que hubieren sido despedidos durante la
intervención o con ocasión del término de ésta.
19.- De los HH. Senadores señores Eugenio Cantuarias y Beltrán Urenda, para
suprimir, en el inciso primero, la frase "durante el lapso comprendido entre el
11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1990" .
17.798, sobre Control de Armas, si esa infracción o delito fue cometido antes
de su despido.
- Luego, fue rechazada por tres votos, de los HH. Senadores señores Jaime
Gazmuri, Jorge Lavandero y Andrés Zaldívar, contra dos, de los HH. Senadores
señora Olga Feliú y señor Sebastián Piñera.
N° 2
Indicación N° 26
"El abono por gracia permitirá reliquidar el bono siempre que dicha
reliquidación sea favorable al interesado. Si el abono corresponde a tiempo de
la base de cálculo del bono, se presumirán al interesado las rentas que tenia al
momento de la exoneración más la actualización que se aplica a las
pensiones.".
ARTÍCULO 6º
Indicación N° 27
"Artículo 6°.- Las personas que cumplan las condiciones a que se refiere el
Artículo 3°, que a la fecha de su despido contaban con diez o más años de
cotizaciones en el antiguo régimen de previsión y que no hayan causado
derecho a pensión, podrán solicitar al Presidente de la República la concesión
de una pensión de gracia, si se encuentran incapacitadas o si se incapacitan en
Historia de la Ley N° 19.234 Página 416 de 480
La H. Senadora señora Olga Feliú explicó que esta indicación tan sólo innova
en el sentido de exigir que no se haya causado derecho a pensión en cualquier
época y no solamente a la fecha del despido, lo cual significa restringir y no
aumentar el gasto.
El asesor del Ministerio del Trabajo y Previsión Social señaló que en el artículo
16 del proyecto se contempla una incompatibilidad con las pensiones
anteriores. En efecto, este precepto consagra que las pensiones a que se
refieren los artículos 6° y 15 serán incompatibles con cualquier H otra pensión
proveniente de regímenes previsionales que hayan obtenido o a la que puedan
tener derecho los interesados, con excepción de las concedidas conforme al
decreto ley N° 3.500, de 1980.
- Luego, la rechazó por tres votos, de los HH. Senadores señores Jaime
Gazmuri, Jorge Lavandero y Andrés Zaldívar, contra dos, de los HH. Senadores
señora Olga Feliú y señor Sebastián Piñera.
Indicaciones N°s. 28 y 29
28.- De la H. Senadora señora Olga Feliú, para sustituir el inciso cuarto, por el
siguiente:
Indicación N° 30
30.- De la H. Senadora señora Olga Feliú, para reemplazar el inciso sexto, por
el siguiente:
El H. Senador señor Andrés Zaldívar fue de parecer que el texto del proyecto
de ley es más exacto que esta indicación.
Indicación N° 31
- La Comisión rechazó esta indicación por tres votos, de los HH. Senadores
señores Jaime Gazmuri, Jorge Lavandero y Andrés Zaldívar, contra dos, de los
HH. Senadores señora Olga Feliú y señor Sebastián Piñera.
ARTÍCULO 8°
Indicación N° 35
Indicación N° 36
36.- Del H. Senador señor Beltrán Urenda, para suprimir el inciso segundo.
- Fue rechazada esta indicación con los votos a favor de los HH. Senadores
señores Jaime Gazmuri, Jorge Lavandero, Sebastián Piñera y Andrés Zaldívar.
Por la aprobación de la indicación votó la H. Senadora señora Olga Feliú.
Indicación N° 37
Del H. Senador señor Beltrán Urenda, para agregar el siguiente inciso final:
"Para impetrar los beneficios establecidos en esta ley, en caso alguno serán
considerados exonerados políticos quienes hubieren cesado en sus funciones,
en virtud de sumarios administrativos, tramitados de conformidad con el
Estatuto Administrativo vigente a la época o quienes hubieren cometido delito
o simple delito.".
El H. Senador señor Andrés Zaldívar planteó que aquí hubo personas que
fueron sometidas a sumarios administrativos no transparentes y arbitrarios.
- Fue rechazada por tres votos, de los HH. Senadores señores Jaime Gazmuri,
Jorge Lavandero y Andrés Zaldívar, contra dos, de los HH. Senadores señora
Olga Feliú y señor Sebastián Piñera.
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Indicación 38
38.- Del H. Senador señor Eugenio Cantuarias, para agregar el siguiente inciso
final:
Fue rechazada por tres votos, de los HH. Senadores señores Jaime Gazmuri,
Jorge Lavandero y Andrés Zaldívar, contra dos, de los HH. Senadores señora
Olga Feliú y señor Sebastián Piñera.
ARTÍCULO 9°
Indicación N° 43
43.- De los HH. señores Senadores Eugenio Cantuarias y Beltrán Urenda, para
suprimir, en el inciso segundo, la frase "durante el ."período comprendido
entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1990,".
ARTÍCULO 12
Indicación N° 51
- Fue rechazada por tres votos a favor, de los HH. Senadores señores Jaime
Gazmuri, Jorge Lavandero y Andrés Zaldívar, contra dos, de los HH. Senadores
señora Olga Feliú y señor Sebastián Piñera.
Indicaciones N°s. 52 y 53
52.- Del H. Senador señor Beltrán Urenda, para suprimir, en el inciso tercero,
la tercera oración, que dice: "Tratándose de trabajadores despedidos entre el
11 de septiembre y el 31 de diciembre de 1973, la respectiva asimilación se
efectuará al 1° de enero de 1974.".
53.- Del H. Senador señor Beltrán Urenda, para sustituir, en el inciso cuarto, la
frase "10 de marzo de 1990" por "5 de septiembre de 1989".
ARTÍCULO 15
Indicación N° 60
60.- De la H. Senadora señora Feliú, para suprimir el inciso tercero del Artículo
15.
Dicho inciso expresa que, para el cálculo del tiempo conmutable para la
determinación de las pensiones, no se incluirá el periodo posterior al
fallecimiento del causante.
ARTÍCULO 16
Indicaciones Ns. 62 y 64
64.- Del H. Senador señor Hernán Vodanovic, para agregar, en punto seguido
(.)la siguiente oración: "En caso de incompatibilidad de pensiones, el
beneficiario tendrá derecho a optar por la que le favorezca mayormente.".
Indicaciones Ns. 65 y 66
65.- Del H. Senador señor Beltrán Urenda, para agregar, en punto seguido ( . )
, la siguiente oración: "Del mismo modo, lo serán con cualquiera otra pensión
proveniente de regímenes previsionales a que los interesados tuvieren derecho
en el extranjero."
66.- Del mismo señor Senador, para agregar el siguiente inciso segundo:
ARTÍCULO 17
Indicaciones N°s 67 v 72
Este precepto señala que el gasto que origine la aplicación de los artículos
anteriores se financiará con cargo a los recursos fiscales que se contemplan en
el presupuesto del Instituto de Normalización Previsional.
"Artículo ..- El gasto que origine la aplicación de los artículos 2° y 4°, durante
el presente año, se financiará con los recursos que el Ministerio de Hacienda,
con cargo al ítem 50-01-03-25 33.104 de la Ley de Presupuestos vigente,
pondrá a disposición del Instituto de Normalización Previsional I para estos
fines.
El gasto por concepto de los desahucios que autoriza pagar el artículo 19, se
financiará con cargo a los recursos destinados al pago de este beneficio en la
Ley de Presupuestos.".
El H. Senador señor Jorge Lavandero agregó que esto último está contemplado
en el artículo transitorio del proyecto de ley en estudio.
Agregó la señora Senadora que esta I iniciativa legal es costosísima y que con
mayor razón todavía, debe señalarse específicamente la fuente de los recursos
con los cuales se financiará el proyecto.
La señora Senadora manifestó, además, que el hecho de que los ítem de pago
de pensiones tengan el carácter de excedibles es sin perjuicio de lo expresado
en el artículo 64, inciso cuarto, de la Carta Fundamental porque ello sólo es
válido respecto de las normas vigentes con anterioridad a la aprobación de la
Ley de Presupuestos
El H. Senador señor Andrés Zaldívar puso de manifiesto que debe tenerse muy
presente lo dispuesto en el Artículo 62, inciso tercero, de la Constitución. En
efecto, la indicación N° 67 modifica la administración presupuestaria del
Estado, por lo cual es inadmisible ya que la iniciativa de ella corresponde
exclusivamente del Presidente de la República.
Pero ello no obsta para que se fije un mecanismo de financiamiento por la vía
de los ítem excedibles del sistema previsional. Por lo tanto, el artículo 17 del
proyecto sólo puede ser mantenido o modificado por el Jefe del Estado.
ARTÍCULO 18
Indicación N° 69
Del H. Senador señor Hernán Vodanovic, para agregar, en punto seguido (.), la
siguiente oración: "Igual calidad de beneficiarios de asignación familiar tendrán
las madres de hijos naturales del causante.".
ARTÍCULO 19
Indicación N° 70
"Artículo 19.- Los ex funcionarios públicos que, estando afectos a los artículos
102 y siguientes del DFL N° 338, de 1960, cesaron en funciones con
posterioridad al 10 de septiembre de 1973 y no solicitaron oportunamente el
desahucio que les correspondía, encontrándose actualmente prescrito su
derecho a impetrarlo, tendrán un plazo de seis meses contados desde la
vigencia de la presente ley, para solicitarlo.
Indicación N° 71
71.- De los HH. Senadores señores Eugenio Cantuarias y Beltrán Urenda, para
suprimir la frase "entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de
1980" .
ARTÍCULOS NUEVOS
Indicaciones N°s. 74, 75 y 76
74.- De los HH. Senadores señores Rolando Calderón, Jaime Gazmuri y Hernán
Vodanovic, para consultar el siguiente:
ARTÍCULO 2º
ARTÍCULO 16
ARTÍCULO 19
Inciso segundo
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
La señora FELIÚ.- Señor Presidente, en verdad, casi todos los artículos de esta
iniciativa fueron objeto de indicaciones. Y, por lo demás, se trata de un
proyecto que requiere de quórum calificado respecto de los beneficios que
autoriza conceder, por lo que cada uno de los preceptos respectivos requiere
dicha aprobación.
Historia de la Ley N° 19.234 Página 429 de 480
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
El señor OTERO.- ¿Me permite una interrupción, señor Senador, con la venia
de la Mesa?
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
sido difícil. Tal como se ha manifestado aquí, éste constituye un acuerdo que
satisface sus aspiraciones sólo parcialmente. Sin embargo, podría dar algo de
justicia para ellos. De manera que en este espíritu de reconciliación tantas
veces expresado en el Senado, hacemos fe en que se pueda aprobar el
proyecto tal como viene desde la Comisión de Trabajo.
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
--(Durante la votación)
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
El señor PALZA.- Hay varios artículos que han sido objeto de numerosas
indicaciones.
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
--(Durante la votación).
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
La señora FREI.- ¡Dejemos que sea el señor Senador quien hable, Su Señoría!
Historia de la Ley N° 19.234 Página 443 de 480
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
El señor GAZMURI.- Están claras las votaciones, señor Presidente; lo que falta
es determinar lo relativo al quórum.
--(Durante la votación),
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
La señora SOTO.- Señor Presidente, hago míos los argumentos formulados por
el Honorable señor Hormazábal y me inclino por el quórum simple.
El señor THAYER.- Señor Presidente, los dos artículos que nos ocupan precisan
en favor de quién se otorgan los beneficios de seguridad social contemplados
en el proyecto.
A mi entender, la definición del beneficiario de una
norma de seguridad social es de la esencia de la misma. Por consiguiente,
tanto el artículo 8° como el 9° son de quórum calificado.
Sería conveniente que la votación de la Sala
concordara con ese juicio, a fin de que en la Comisión Mixta pudieran
corregirse errores de esas disposiciones que en este momento es imposible
rectificar. Tal vez allí se subsanen. Porque si ambos preceptos se aprueban con
quórum simple y se mantienen como están, la aplicación de la ley en proyecto
sufrirá serios tropiezos y perturbaciones.
DISCUSIÓN SALA
El señor DIEZ.- Por las razones que expuso el Senador señor Thayer, voto por
el quórum calificado.
DISCUSIÓN SALA
OFICIO MODIFICACIONES
N° 4735
Artículo 2°
Artículo 5°
Artículo 6°
Artículo 10
Historia de la Ley N° 19.234 Página 452 de 480
OFICIO MODIFICACIONES
Artículo 12
Inciso tercero
Inciso cuarto
Artículo 16
Artículo 19
OFICIO MODIFICACIONES
"Artículo transitorio.- El mayor gasto fiscal que represente durante el año 1993
la aplicación de esta ley, se financiará con transferencias del ítem 50-01-03-
25-33.104 de la partida Tesoro Público del presupuesto vigente.".
Hago presente a V.E. que los artículos 1°, 2°, 5°, 12, 14, 15, 18, 19 y 20 de
este proyecto, han sido aprobados en el carácter de quórum calificado, con el
voto afirmativo de 25 señores Senadores en la votación general, de un total de
46 Senadores en ejercicio, y en la votación particular, con el voto afirmativo de
24 señores Senadores, de un total de 46 en ejercicio, dándose cumplimiento
de esta manera a lo preceptuado en el inciso tercero del artículo 63 de la
Constitución Política de la República.
OFICIO MODIFICACIONES
"Artículo 2°
Ha agregado el siguiente N° 11, nuevo:
"11.- Las personas que al dejar de prestar funciones percibieron una
indemnización extraordinaria, deberán restituirla reajustada en conformidad a
la variación que hubiere experimentado el índice de precios al consumidor que
fija el Instituto Nacional de Estadísticas, entre el mes que antecede a la fecha
en que se devengó la respectiva indemnización y el mes que antecede a la de
su devolución, con cargo a las mensualidades de la respectiva pensión futura.".
Artículo 16
Ha agregado, en punto seguido (.) la siguiente oración final: "Del mismo
modo, lo serán con cualquiera otra pensión proveniente de regímenes
previsionales a que los interesados tuvieren derecho en el extranjero.".
Ha añadido el siguiente inciso segundo, nuevo:
"La sola constatación de la existencia de pensiones provenientes de regímenes,
previsionales, a que los interesados tuvieren derecho en el extranjero, hará
que éstos se vean privados de pleno derecho de los beneficios que por gracia
la presente ley establece.".
Artículo 19
En su inciso segundo ha reemplazado la expresión "de pago" por "de
liquidación".".
OFICIO MODIFICACIONES
(Fdo.): Gabriel Valdés S., Presidente del Senado; Rafael Eyzaguirre Echeverría,
Secretario del Senado".
Historia de la Ley N° 19.234 Página 456 de 480
DISCUSIÓN SALA
Acordado.
Se trata de una iniciativa que busca reparar, aunque sea en forma parcial, a
quienes fueron exonerados por razones políticas durante el pasado régimen.
Fue elaborada con la participación del Comando de Exonerados de Chile, y
contó con el apoyo y estímulo de muchos señores Diputados que contribuyeron
a su perfeccionamiento. A pesar de que no era posible responder plenamente a
sus legítimas aspiraciones, se buscó en forma constructiva una solución posible
de financiar. Tal solución se plasmó en un proyecto que fue aprobado por la
Honorable Cámara. Pasó al Senado en segundo trámite constitucional, donde
se aprobó prácticamente en las mismas condiciones en que fue despachado
por la Cámara.
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
He dicho.
Es necesario destacar esta noche, con los trabajadores en las tribunas, el gran
esfuerzo y sacrificio realizado por ellos, en especial la semana pasada en el
Senado, oportunidad en que me conmovió ver a cientos de mujeres y hombres
esperar durante todo el día, afuera del edificio del Congreso Nacional, la
discusión de su proyecto, la cual sólo se inició a las 19 horas. Hasta antes de
las seis de la tarde, no sabían todavía con exactitud si alcanzaría a ser tratado,
porque se estaba debatiendo otra iniciativa, también interesante, que legisla
sobre los pueblos indígenas.
Ahora está a punto de culminar un esfuerzo grande, que no sólo nos permite
avanzar hacia una real y efectiva reconciliación en nuestro país, sino hacer
justicia a un grupo numeroso de hombres y mujeres que, por lo menos,
tendrán la posibilidad de acceder a una jubilación.
DISCUSIÓN SALA
Quienes concurrimos a los distintos puntos del país donde efectuaron huelgas
de hambre para llamar la atención de la opinión pública, en general, respecto
del drama que están viviendo, sabemos que éste no ha sido un esfuerzo de
quince días ni de una semana, sino de más de dos años, tiempo que ha
demorado la tramitación del proyecto en el Congreso Nacional. En junio del
año pasado se inició la parte importante de la discusión y poco a poco se
fueron produciendo los acuerdos entre la directiva del Comando Nacional de
Exonerados y el Ministerio del ramo.
Por ello, más que hacer un largo re cuento de la situación vivida por este grupo
ejemplar de hombres y mujeres de nuestro país, junto con anunciar los votos
favorables del PPD y del PS a este proyecto y a las modificaciones del Senado,
en su mayor parte de carácter formal y que han sido aceptadas por ellos,
solicito respetuosamente a los colegas de Renovación Nacional y de la UDI que
también lo aprueben en aras de la reconciliación del país y a fin de que esa
gente, que tiene puesta su esperanza en cada uno de nosotros, pueda acceder
a una jubilación.
He dicho.
A pesar de que mucha gente del partido puede votar en contra, yo lo haré
favorablemente, porque soluciona un problema social y, y repito, da estabilidad
y paz al país. Cualquier proyecto de este tipo lo beneficia y no lo echa para
Historia de la Ley N° 19.234 Página 460 de 480
DISCUSIÓN SALA
He dicho.
DISCUSIÓN SALA
Como dijo un señor Diputado, siempre hemos sido muy críticos de la labor
realizada por los Senadores designados. Ahora nos alegramos de esa actitud
humana, la cual no los disminuye; al contrario, los engrandece frente a la
opinión pública, porque, en caso contrario, este proyecto se habría perdido.
Eso hay que reconocerlo.
En esa reunión se acordó, para hacer patente ese agradecimiento, hacer llegar
notas a los señores Senadores y Diputados que trabajamos en este problema,
como asimismo al señor Ministro del Trabajo y al señor Orlandini, para quienes
los compañeros tuvieron sólo elogios en esa jornada tan emotiva, llena de
recuerdos y de reencuentro con tantos amigos y trabajadores con los cuales
luchamos durante muchos años antes de este conflicto. Por consiguiente, me
sentí prácticamente en medio de la solución del problema humano de
compañeros a quienes conozco desde hace tantos años.
DISCUSIÓN SALA
Anuncio que votaré a favor de este proyecto. Al mismo tiempo, quiero expresar
que como Diputado de la UDI por la Octava Región, me siento orgulloso de que
el Senador Eugenio Cantuarias haya entregado, en la Sala del Senado, los
antecedentes sobre las razones y fundamentos de su aprobación al proyecto.
Digo que votaré por la aprobación de esta iniciativa porque conozco casos muy
particulares de personas que, sin duda, fueron exoneradas en forma muy
injusta. Pero ojalá ésta sea la última vez que el Congreso Nacional tenga que
votar leyes de reparación de este tipo, porque si hay algo que tengo claro es
que los exonerados no fueron culpables de lo que les ocurrió. Los culpables
fueron quienes no supieron mantener la democracia en Chile. Perdonen
algunos de mis colegas, a quienes no les gusta lo que hablo, pero es una
verdad muy clara, y es necesario que se diga en esta Sala, que la culpa no fue
de los exonerados, sino, lamentablemente, de los sectores políticos que hasta
1973 no supieron, por soberbia, mantener una democracia como correspondía
en nuestro país. En consecuencia, reconozco que existió esa injusticia, de cuyo
origen discrepamos. Aporto mi voto, precisamente, para reparar el daño que
se hizo, y reitero mis sentimientos en el sentido de que ello no vuelva a
ocurrir.
Por esa razón, señora Presidenta, a título personal este Diputado de la UDI
aprobará las modificaciones del Senado.
He dicho.
El señor MANTEROLA. Señora Presidenta, este proyecto se suma a los que esta
Cámara ya aprobó en favor de exiliados y retornados, de familiares de víctimas
de violaciones a los derechos humanos, de procesados y condenados en juicios
injustos y, en general, respecto de todos aquellos que sufrieron la marginación
como consecuencia de su opción política e ideológica.
El derecho a gozar de la igualdad ante la ley y de la protección del trabajo, que
se garantiza en las constituciones políticas de todas las repúblicas
democráticas, no debe ser conculcado sin que el Estado responda ante las
víctimas de los excesos en que incurre. En este país hubo graves excesos y
muchos chilenos perdieron sus empleos sólo por pensar políticamente en forma
distinta.
DISCUSIÓN SALA
Hoy damos un paso para la reconciliación. Ello supone reconocer que en Chile
hubo situaciones desgraciadas, que en Chile hubo hechos injustificables, que
en Chile muchos compatriotas fueron perseguidos sólo por pensar en forma
distinta. Para la reconciliación hay que tener presente que en nuestro país se
cometieron injusticias con muchos chilenos por quienes en un momento
tuvieron el poder y lo detentaron en forma total.
La bancada del PPD dará su aprobación a las modificaciones del Senado al
proyecto de ley que establece beneficios para los exonerados y se complace
porque haya Diputados de Oposición que hoy entienden que, con su gesto,
contribuyen a la reconciliación de un país que la necesita brutalmente. Por
último esta iniciativa constituye una señal, en el sentido de que el Estado
siempre debe responder ¡siempre! por los daños que provoca.
He dicho, señora Presidenta.
DISCUSIÓN SALA
Por eso, quiero que el Diputado señor Ulloa rectifique sus aseveraciones y,
además, por su intermedio, señora Presidenta, insto al Gobierno y al Ministro
de Defensa para que a la brevedad envíen el proyecto que subsanará el
problema de los exonerados de las Fuerzas Armadas y de Orden.
Concedo una interrupción al Diputado señor Ulloa.
He dicho.
DISCUSIÓN SALA
Aplausos.
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No obstante lo establecido en el inciso primero, también
podrán solicitar la pensión no contributiva los exonerados
políticos que acrediten 15 o 20 años de servicios o
afiliación computable, con imposiciones, a la fecha de la
exoneración, según ésta haya ocurrido antes o a contar del 9
de febrero de 1979.
Para los efectos de lo dispuesto en el inciso anterior,
los exonerados de las empresas privadas intervenidas deberán
acreditar, además, los siguientes períodos de servicios
anteriores a la exoneración prestados en la empresa en la que
trabajaban al momento de producirse esta útima, según el
número de años de imposiciones que registraban a esa fecha:
Años de Imposiciones Años de Servicios
Computables a la en la Empresa a la
fecha de la exoneración fecha de la exoneración
Exonerados Exonerados
antes del a contar del
9.02.79 9.02.79
15 20 5
16 21 4
17 22 3
18 23 2
19 o más 24 o más 1
Para completar los 15 o 20 años de servicios o afiliación
computable, tratándose de los exonerados a que se refieren
los incisos primero y segundo del artículo 3°, podrá
considerarse el tiempo de abono por gracia a que se refiere
el artículo 4°. Este derecho no será aplicable a los
exonerados políticos del sector privado.
La pensión se empezará a devengar a partir del día
primero del mes siguiente a aquel en que el beneficiario
presente la solicitud correspondiente invocando la ocurrencia
de alguna de las contingencias ya señaladas. No obstante,
tratándose de exonerados políticos del sector público que
reúnan los requisitos del artículo 2° de esta ley, la pensión
se devengará a contar del día primero del primer mes del
trienio que anteceda al día de la presentación de la
solicitud.
Cada una de las mensualidades de pensión correspondientes
a dicho trienio serán equivalentes al monto que resulte de la
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