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INTRODUÇÃO
Um dos temas mais debatidos no ambiente da política cultural brasileira é a centralidade da cultura na agenda
nacional. Tanto que o tema foi incluído na segunda Conferência Nacional de Cultura e esteve presente nos discursos de
autoridades governamentais e intelectuais nos últimos anos.
O Sistema Nacional de Cultura, desejado e articulado por pessoas governamentais e não governamentais em todo o
Brasil só será democraticamente construído e terá eficácia se prever de onde sairão os recursos financeiros para o seu
financiamento.
Entendendo que o Poder Público tem importância fundamental na elaboração e implantação do Sistema, um grupo
de pessoas instalou o Partido da Cultura, cujo conceito vem sendo construído coletiva e solidariamente por meio da internet,
com o objetivo de expor problemas e sugerir soluções que sejam operadas a partir de decisões políticas e institucionais de
partidos políticos, candidatos a cargo eletivo e ocupantes de cargos públicos.
O PCult é um fórum informal, ambiente supra-partidário permanente e trabalha para que a Cultura, tanto quanto
educação e saúde, seja tema central dos debates políticos eleitorais, nas campanhas que acontecem a cada dois anos no
país e no desenvolvimento do Sistema Nacional de Cultura, aglutinando diversas entidades, redes, movimentos e pessoas
de todos os estados do país em torno de temas diversos, sempre na esfera cultural.
Neste esforço, em sintonia com as eleições de 2010, para enriquecer o debate sobre a política cultural no Brasil, o
PCult iniciou uma série de estudos e pesquisas para medir, comparar e dar transparência ao investimento feito na função
Cultura nos orçamentos dos governos dos estados brasileiros e do Distrito Federal.
A pesquisa se propõe a indicar o grau de relevância do setor cultural para os poderes públicos estaduais a partir de
sua dotação orçamentária, fortalecendo o discurso do segmento e prestando um serviço público para a sociedade em geral,
uma vez que esses números não são facilmente encontrados.
Nessa primeira fase, pesquisadores do PCult focaram nos elementos quantitativos, medindo e comparando valores e
percentuais do investimento anual total e aquele investido na função cultura. A segunda fase se propõe ao método
qualitativo, indicando como esses recursos são investidos em cada estado.
2. METODOLOGIA
O grupo, formado por 4 pesquisadores representantes dos empreendimentos culturais, trabalhou sobre dados
secundários produzidos e publicados pelas Secretarias de Fazenda (ou Finanças) dos governos estaduais e do
Distrito Federal nas suas páginas na internet, em atendimento á Lei de Responsabilidade Fiscal, que obriga a
publicação bimestral dos RREO - Relatórios Resumidos de Execução Orçamentária (RREO).
A busca da equipe de pesquisa teve como base o total das despesas executadas, encontradas no RREO,
ANEXO I (LRF, art.52, inciso I, alinea "a" e "b" do inciso II e § 1º) no campo DESPESAS (EXCETO INTRA-
ORÇAMENTÁRIAS) (VIII), Despesas Executadas, Despesas Liquidadas Até o Bimestre.
Encontrados os valores totais a equipe buscou no ANEXO II (LRF, art. 52, inciso II, alinea "c") no campo
FUNÇÃO/SUB-FUNÇÃO na guia DESPESAS LIQUIDADAS Até o Bimestre (b) os valores finais investidos na função
Cultura.
Com os valores colhidos, nos RREO dos exercícios de 2007, 2008, 2009 e 2010 a equipe resolvia a regra de
três onde DESPESAS (EXCETO INTRA-ORÇAMENTÁRIAS) (VIII), Despesas Executadas, Despesas Correntes
Liquidadas Até o Bimestre = 100% e DESPESAS (EXCETO INTRA-ORÇAMENTÁRIAS) (VIII), Despesas
Executadas, Despesas Liquidadas por função, Até o Bimestre = X, para encontrar o percentual investido em cultura.
A maioria dos RREO apresentados pelas Secretarias dos Estados oferece ainda a SUB-FUNÇÃO que consiste de
Administração Geral, Tecnologia da Informação,Patrimônio Histórico, Artístico e Arquitetônico e Difusão Cultural que
serão analisadas na segunda etapa da pesquisa.
I- ANÁLISE DOS GRÁFICOS
Em todos os anos o ranking é liderado pelo estado de São Paulo, sempre com uma representação
em torno dos 35% dos investimentos totais em cultura no país, um total de R$434,7 milhões. Estados
como Bahia, Rio de Janeiro e Minas Gerais, também estão sempre entre os cinco primeiros dos
rankings.
O mais impressionante é a Amazônia estar sempre entre os seis primeiros estados que mais
investem na cultura, à frente de estados economicamente mais fortes como os da Região Sul. Paraná,
Santa Catarina e Rio Grande do Sul aparecem apenas em posições intermediárias do ranking. As
posições finais no ranking são ocupadas por estados das regiões Nordeste e Norte.
2010
RANKING R$ INVESTIDOS POR ESTADO NA CULTURA
milhões
2009
RANKING R$ INVESTIDOS POR ESTADO NA CULTURA
milhões
2008
RANKING R$ INVESTIDOS POR ESTADO NA CULTURA
milhões
2007
RANKING R$ INVESTIDOS POR ESTADO NA CULTURA
milhões
II- ANÁLISE DOS GRÁFICOS
0 10000000 20000000 30000000 40000000 50000000 60000000 70000000 80000000 90000000 100000000
56226332,77
95.549.966,88
7099956,53
19.796.475,00
18532087,3
2010
2009
0 2008
10.839.467,95 2007
8587318,78
Mato Grosso do Sul
12125869,41
5540898,61
21.913.898,17
0
Goiás
22568975,71
milhões
INVESTIMENTO R$ NO SETOR DA CULTURA DE 2007 – 2010
COMPARATIVO REGIÃO NORDESTE
101.906.000,00
185.897.000,00
Bahia 160.657.000,00
125.149.000,00
49.405.436,74
50.625.503,33
Maranhão 0,00
37.730.395,10
48.050.000,00
111.200.735,01
Pernambuco 26.140.351,14
51.987.188,07
9.201.695,40
11.900.459,97
Sergipe 12.100.402,61
9.340.773,06
6.564.265,10 2010
16.774.846,41
Ceará 8.063.727,60 2009
8.802.703,54 2008
3.737.000,00 2007
11.061.000,00
Paraíba 7.763.000,00
7.125.000,00
3.090.586,65
0,00
Alagoas 5.393.831,00
3.383.620,00
2.688.048,64
9.922.210,71
Piauí 12.462.594,66
9.528.798,64
0,00
0,00
0,00
Rio Grande do Norte 20.733.000,00
INVESTIMENTO R$ NO SETOR DA CULTURA DE 2007 – 2010
COMPARATIVO REGIÃO NORTE
0 10000000 20000000 30000000 40000000 50000000 60000000 70000000 80000000 90000000 100000000
59498710,15
96.691.615,53
Amazônia 74653617,25
76519585,69
31726000
71.781.000,00
Pará 85227000
78455000
10743429,03
25.043.809,44
Acre 22327983,44
15172707,05
3462735,05
0,00 2010
Tocantins 20550976,09 2009
11319798,8 2008
2007
1320851,42
6.193.799,46
Roraima 0
0
579714,99
5.925.088,21
Rondônia 2140722
1353000
0
0,00
0
Amapá
0
milhões
INVESTIMENTO R$ NO SETOR DA CULTURA DE 2007 – 2010
COMPARATIVO REGIÃO SUDESTE
344697000
690.400.000,00
434678000
67758000
128.353.000,00
67628000
2010
2009
60491890,45 2008
101.302.833,06
85935641,22
Minas Gerais
72142929,1
14902621,38
19.347.666,25
16125136,1
Espírito Santo
13418915,4
milhões
INVESTIMENTO R$ NO SETOR DA CULTURA DE 2007 – 2010
COMPARATIVO REGIÃO SUL
33429006,91
71.336.043,41
Paraná 70709562,16
55517596,86
21403861,36
50.113.000,00
2010
38573000 2009
Santa Catarina 2008
66694000 2007
18566781,56
36.765.401,83
34558000
Rio Grande do Sul
31992000
milhões
III- ANÁLISE DOS GRÁFICOS
O terceiro bloco é composto de 04 gráficos que representam o percentual de que cada estado
investe do seu orçamento total no setor da cultura.
A Amazônia aparece na 1a posição em todos os anos, explicando a sua boa colocação no ranking
de R$ investidos.
Estados como Maranhão, Acre e o Distrito Federal, se encontram em todos os anos dentre os
quatro estado que mais revertem dinheiro de seu orçamento para o setor cultural.
São Paulo e Bahia, que lideravam o outro ranking aperecem em posições mais intermediárias no
ranking de percentual investido na cultura. O Rio Grande do Sul, um estado economicamente forte
aperece sempre nas últimas posições.
2010
RANKING % DAS DESPESAS CORRENTES INVESTIDOS
POR ESTADO NA CULTURA
Amazônia 1,75%
Maranhão 1,61%
Distrito Federal 1,25%
Acre 0,94%
Bahia 0,77%
Tocantins 0,77%
Pernambuco 0,77%
Pará 0,74%
São Paulo 0,72%
Santa Catarina 0,43%
Espírito Santo 0,39%
Sergipe 0,38%
Paraná 0,37% 2010
Minas Gerais 0,36%
Rio de Janeiro 0,33%
Roraima 0,32%
Mato Grosso 0,20%
Mato Grosso do Sul 0,16%
Paraíba 0,15%
Goiás 0,15%
Piauí 0,14%
Alagoas 0,14%
Rio Grande do Sul 0,13%
Ceará 0,10%
Rondônia 0,04%
Rio Grande do Norte 0,00%
Amapá 0,00%
2009
RANKING % DAS DESPESAS CORRENTES INVESTIDOS
POR ESTADO NA CULTURA
Amazônia 1,46%
Acre 1,09%
Distrito Federal 0,99%
Pernambuco 0,91%
Bahia 0,87%
Pará 0,84%
São Paulo 0,70%
Santa Catarina 0,53%
Roraima 0,41%
Paraná 0,41%
Rio de Janeiro 0,35%
Minas Gerais 0,32%
Mato Grosso do Sul 0,32% 2009
Piauí 0,28%
Mato Grosso 0,28%
Sergipe 0,27%
Espírito Santo 0,27%
Paraíba 0,21%
Goiás 0,21%
Rio Grande do Sul 0,18%
Rondônia 0,18%
Ceará 0,14%
Alagoas 0,00%
Maranhão 0,00%
Rio Grande do Norte 0,00%
Tocantins 0,00%
Amapá 0,00%
2008
RANKING % DAS DESPESAS CORRENTES INVESTIDOS
POR ESTADO NA CULTURA
Amazônia 1,17%
Acre 1,12%
Pará 1,10%
Maranhão 0,84%
Bahia 0,82%
Tocantins 0,75%
São Paulo 0,59%
Santa Catarina 0,46%
Paraná 0,43%
Piauí 0,38%
Sergipe 0,32%
Rio de Janeiro 0,27%
Minas Gerais 0,26% 2008
Pernambuco 0,24%
Espírito Santo 0,24%
Mato Grosso 0,22%
Goiás 0,22%
Rio Grande do Sul 0,18%
Mato Grosso do Sul 0,17%
Paraíba 0,15%
Alagoas 0,10%
Ceará 0,07%
Rondônia 0,07%
Rio Grande do Norte 0,00%
Distrito Federal 0,00%
Roraima 0,00%
Amapá 0,00%
2007
RANKING % DAS DESPESAS CORRENTES INVESTIDOS
POR ESTADO NA CULTURA
Amazônia 1,48%
Pará 1,19%
Acre 0,89%
Santa Catarina 0,89%
Maranhão 0,85%
Bahia 0,75%
Pernambuco 0,58%
São Paulo 0,53%
Tocantins 0,46%
Rio Grande do Norte 0,44%
Paraná 0,39%
Mato Grosso 0,35%
Piauí 0,31% 2007
Sergipe 0,30%
Mato Grosso do Sul 0,29%
Goiás 0,27%
Minas Gerais 0,26%
Rio de Janeiro 0,21%
Espírito Santo 0,20%
Rio Grande do Sul 0,18%
Paraíba 0,16%
Alagoas 0,10%
Ceará 0,10%
Rondônia 0,05%
Distrito Federal 0,00%
Roraima 0,00%
Amapá 0,00%
IV- ANÁLISE DOS GRÁFICOS
0,20%
0,28%
Mato Grosso 0,22%
0,35%
1,25%
0,99%
0,15%
0,21%
0,22%
Goiás
0,27%
INVESTIMENTO % DAS DESPESAS CORRENTES SETOR
DA CULTURA DE 2007 – 2010
COMPARATIVO REGIÃO NORDESTE
0 0 0 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,02 0,02
1,61%
0,00%
Maranhão 0,84%
0,85%
0,77%
0,87%
Bahia 0,82%
0,75%
0,77%
0,91%
Pernambuco 0,24%
0,58%
0,38%
0,27%
Sergipe 0,32%
0,30%
0,15%
0,21% 2010
Paraíba 0,15% 2009
0,16% 2008
0,14% 2007
0,28%
Piauí 0,38%
0,31%
0,14%
0,00%
Alagoas 0,10%
0,10%
0,10%
0,14%
Ceará 0,07%
0,10%
0,00%
0,00%
Rio Grande do Norte 0,00%
0,44%
INVESTIMENTO % DAS DESPESAS CORRENTES SETOR
DA CULTURA DE 2007 – 2010
COMPARATIVO REGIÃO NORTE
0 0 0 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,02 0,02
1,75%
1,46%
Amazônia 1,17%
1,48%
0,94%
1,09%
Acre 1,12%
0,89%
0,74%
0,84%
Pará 1,10%
1,19%
0,32%
0,41% 2010
Roraima 0,00% 2009
0,00% 2008
2007
0,04%
0,18%
Rondônia 0,07%
0,05%
0,77%
0,00%
0,75%
Tocantins
0,46%
0,00%
0,00%
0,00%
Amapá
0,00%
INVESTIMENTO % DAS DESPESAS CORRENTES SETOR
DA CULTURA DE 2007 – 2010
COMPARATIVO REGIÃO SUDESTE
0 0 0 0 0 0,01 0,01 0,01 0,01
0,72%
0,70%
0,53%
0,33%
0,35%
0,21%
2010
2009
0,36% 2008
2007
0,32%
0,26%
Minas Gerais
0,26%
0,39%
0,27%
0,24%
Espírito Santo
0,20%
INVESTIMENTO % DAS DESPESAS CORRENTES SETOR
DA CULTURA DE 2007 – 2010
COMPARATIVO REGIÃO SUL
0 0 0 0 0 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01
0,43%
0,53%
0,89%
0,37%
0,41%
2010
2009
0,43%
Paraná 2008
0,39%
2007
0,13%
0,18%
0,18%
Rio Grande do Sul
0,18%
V- ANÁLISE DOS GRÁFICOS
O quarto bloco composto de dois gráficos, apresenta o crescimento anual composto, entre os anos
de 2007 e 2009, do investimento em cultura por estado, tanto em valor total em R$, quanto o percentual
do orçamento que é revertido pra cultura.
Rondônia lidera o ranking com um crescimento anual de 90%. Nas primeiras posições também
estão estados da Região Nordeste e Sudeste, entre eles Pernambuco, Ceará, Rio de Janeiro e São
Paulo.
Nesse ranking os estados do Sul comprovam que a região é pouco preocupada com o setor da
cultura. Santa Catarina aparece na última colocação uma redução anual de 23%, acompanhada do Rio
Grande do Sul que pouco alterou o percentual de seu orçamento que reverte para a cultura.
RANKING % DE CRESCIMENTO
Rondônia 109,00%
Pernambuco 46,00%
Ceará 38,00%
Acre 28,00%
Paraíba 25,00%
Bahia 22,00%
Maranhão 16,00%
Paraná 13,00%
Sergipe 13,00%
Amazônia 12,00%
Piauí 2,00%
Goiás -1,00%
Pará -4,00%
Rondônia 90,00%
Pernambuco 25,00%
Ceará 18,00%
Paraíba 15,00%
Acre 11,00%
Bahia 8,00%
Paraná 3,00%
Amazônia -1,00%
Piauí -5,00%
Sergipe -5,00%
Goiás -12,00%
Pará -16,00%
O quinto e último bloco de gráficos, são os investimentos per capita em cultura de cada estado, para
os anos de 2007, 2008 e 2009.
Os estados da região norte Acre, Amazonas e Roraima aparecem em todos os anos ocupando as
primeiras posições. São Paulo também está sempre entre os cinco primeiros.
O Distrito Federal, por falta de dados, não aparece nos anos de 2007 e 2008, porém em 2009 é o
líder em investimento cultural per capita no país.
CRESCIMENTO PER CAPITA 2009
0 5 10 15 20 25 30 35 40
0 5 10 15 20 25 30 35
Acre R$ 34,00
Amazônia R$ 23,00
Tocantins R$ 17,00
São Paulo R$ 14,00
Pará R$ 12,00
Bahia R$ 11,00
Paraná R$ 7,00
Santa Catarina R$ 7,00
Rio de Janeiro R$ 6,00
Sergipe R$ 6,00
Mato Grosso R$ 6,00
Espíritio Santo R$ 5,00
Minas Gerais R$ 4,00 2008
Piauí R$ 4,00
Goiás R$ 4,00
Rio Grande do Sul R$ 3,00
Mato Grosso do Sul R$ 3,00
Pernambuco R$ 3,00
Paraíba R$ 2,00
Alagoas R$ 2,00
Rondônia R$ 1,47
Ceará R$ 1,00
Amapá R$ 0,00
Distrito Federal R$ 0,00
Maranhão R$ 0,00
Rio Grande do Norte R$ 0,00
Roraima R$ 0,00
CRESCIMENTO DA RENDA PER CAPITA 2007
0 5 10 15 20 25
Amazônia R$ 24,00
Acre R$ 23,00
Santa Catarina R$ 11,37
Pará R$ 11,00
São Paulo R$ 11,00
Tocantins R$ 9,00
Bahia R$ 9,00
Mato Grosso R$ 8,00
Rio Grande do Norte R$ 7,00
Maranhão R$ 6,00
Pernambuco R$ 6,00
Paraná R$ 5,00
Sergipe R$ 4,82 2007
Rio de Janeiro R$ 4,00
Mato Grosso do Sul R$ 4,00
Espírito Santo R$ 4,00
Goiás R$ 4,00
Minas Gerais R$ 4,00
Piauí R$ 3,00
Rio Grande do Sul R$ 3,00
Paraíba R$ 2,00
Alagoas R$ 1,00
Ceará R$ 1,00
Rondônia R$ 1,00
Amapá R$ 0,00
Distrito Federal R$ 0,00
Roraima R$ 0,00
CONCLUSÃO
A pesquisa sobre os investimentos praticadas pelos poderes públicos estaduais no setor cultural, nos revela
indicadores significativos para concluir a relevância orçamentária que a Cultura tem para os governos
estaduais dos úlimos quatro anos.
É notório que os estados que dispõe de um volume orçamentário maior, proporcionalmente, investem
menos no setor Cultural do que os estados com o volume orçamentário menor. Os estados com maior
recurso são os da região sudeste, com destaque para São Paulo e a Bahia, do nordeste.
O Amazonas é o estado mais equilibrado entre o volume de recursos destinados ao setor e a proporcão
pela sua despesa anual. Aliás, a região Norte merece destaque: Lideram o ranking de investimento per
capita na cultura, o ranking de crescimento anual e proporcional de investimento.
O Nordeste e o Centro-Oeste estão numa média razoável no que tange ao investimento proporcional à
despesa liquidada. O Nordeste também se destaca pelo crescimento anual. A região sul apresenta os dados
mais frágeis e frustrantes, abaixo da média na maior parte das categorias.
Se analisarmos os partidos que fizeram a gestão pública nos estados que apresentaram destaque positivo
nos rankings, podemos concluir que o PMDB representado pelo Eduardo Braga no estado do Amazonas, O
PT representado pelo governador Binho Marques no Acre, o PDT com Jackson Lago do Maranhão e até
mesmo o PSDB, com o José serra, merecem atenção. Ao mesmo tempo, o PMDB com o Germano Rigotto
no Rio Grande do Sul, apresenta a pior gestão.
Certamente é preciso se aprofundar em novos dados para termos o mapa geral da gestão pública para a
cultura no país e apostarmos em novas conclusões. A segunda fase da nossa pesquisa que avalia o
direcionamento desses investimentos, pode nos trazer uma nova leitura.
EXPEDIENTE
Realização
PCult
Pesquisa e Relatório
MO ArtMidia (MT)
Espaço Cubo (MT)
Amerê Coletivo (SP)
Supervisão
Economista Bruno Boljokan
Assessoria de Comunicação
Espaço Cubo