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IDENTIFICACION DE LA
FISCALIA GENERAL DE LA REPUBLICA
Para cumplir con el objetivo, con este La primera etapa, ya ejecutada, consistió
componente se ha financiado un en desarrollar, a través de una reunión
diagnóstico de la situación actual de la con todas las jefaturas estratégicas, el
Unidad de Informática, una consultoría Plan Estratégico Institucional que incluía
para la elaboración del Plan Estratégico la determinación de la Misión, Visión,
de la Unidad, un Sistema de Cableado Objetivos Estratégicos y Valores
Estructurado para la red de datos, Institucionales.
adquisición de servidores de red y el
Desarrollo e Implementación de un La segunda etapa, en ejecución, consiste
Sistema de Seguimiento de Casos. en desarrollar una serie de talleres en los
que han participado desde ordenanzas,
Programa de Capacitación en el Área motoristas, secretarias, etc. hasta las
Penal, financiado por AID, a través de la jefaturas, incluyendo las de las Fiscalías
firma consultora DPK Consulting, cuyo Regionales y Subregionales, en donde se
objetivo es capacitar a los Agentes les ha dado a conocer el documento
Auxiliares del Fiscal General en tres obtenido en la primera etapa, con el fin
áreas básicas: técnicas de oralidad, de crear una nueva mística de trabajo y
técnicas de Investigación y manejo de un compromiso por parte de ellos hacia
recursos de alzada. la institución.
Programa de Reingeniería de la
Fiscalía General de la República, este METAS
incluye una reorganización
administrativa a través de la creación de Las metas establecidas para el período
una nueva oficina Subregional en la 2000-2001, encaminadas a fortalecer la
ciudad de La Libertad para dar una nueva visión institucional de estar
mejor cobertura del servicio de la Fiscalía orientada a mejorar los servicios que esta
en esta jurisdicción. Adicionalmente se presenta se resumen en las metas por
crearon nuevas divisiones y se reorientó unidad presupuestaria:
las funciones del Secretario General
como vocero de la institución, el proceso DIRECCIÓN Y ADMINISTRACION
de saneamiento laboral, reingeniería de INSTITUCIONAL
procesos y el fortalecimiento de unidades
especializadas contra el crimen Establecer ejes de Direccionamiento
organizado como lo son la Unidad de Estratégico.
Investigación Financiera (UIF), las
Unidades de Secuestros I y II, la Unidad Coordinar los procesos y actividades
de Antinarcotrafico, la creación de la administrativas.
Unidad de Anticorrupción y de Delitos
Complejos. Manejo adecuado de los fondos para
la consecución de los objetivos
Después del proceso de depuración que institucionales.
se aplicó en la institución, en virtud de
un decreto aprobado por la Asamblea Expresar en un documento los logros
Legislativa, a través del cual se separó de de la gestión institucional en el año
la Fiscalía a personal no idóneo, se objetivo.
consideró conveniente implementar un
Programa de Concientización y DEFENSA DE LOS INTERESES DE LA
Sensibilización Institucional, para que SOCIEDAD
el personal asimilara los efectos del
proceso y asumiera una posición de Investigar y promover la acción penal
compromiso con la institución y de y civil en todos los delitos que afecten
servicio con la ciudadanía. El programa los intereses de la sociedad.
se logró ejecutar gracias al
financiamiento de USAID y desarrollado Investigar y promover la acción penal
por la firma consultora Blumenberg- en todas las infracciones cometidas
Molina & Asociados, en dos etapas.
3 Memoria de Labores 2000 - 2001
Fiscalía General de la República
• Coadyuvar al combate de la
delincuencia común y el crimen RECURSOS AUTORIZADOS
organizado. POR RUBRO
JUNIO/2000 A MAYO/2001
EN COLONES
• Mejorar los servicios que se prestan
al Estado y a la Sociedad. RUBRO MONTO
Remuneraciones 146,575,006
Bienes y Servicios 15,787,517
• Planificar la modernización de la Gastos Financieros 1,738,730
estructura jurídica y administrativa, Transferencias Corrientes 36,004
para fortalecer el ejercicio del papel Inversiones en Activos Fijos 1,896,719
protagónico de la Fiscalía General de TOTAL 166,033,976
la República, en la aplicación de la
nueva normativa penal y en los
nuevos lineamientos de la
Administración Pública.
DECLARADOS PENDIENTES DE
SOBRESEIDOS CONDENADOS
ESTADO ACTUAL REBELDES CONDENA
EXPEDIENTES
DE CASOS
2000 2001 2000 2001 2000 2001 2000 2001
Investigación 90 44 - - - - - - - -
Audiencia Inicial 5 - 5 - - - - - - -
Audiencia Preliminar 23 20 6 - - - 17 3 119 95
Vistas Públicas 17 4 6 2 65 9 7 - - -
V. P. Pendiente de
3 2 - - - - - 11 23
ejecución
TOTAL 138 70 17 2 65 9 24 3 130 118
SOBRE-
SEIDOS eficaz.
16%
Por otro lado con la apertura de esta gestión ya esta rindiendo los frutos
oficina se oxigena la saturada carga de esperados.
trabajo de la oficina Subregional de
Nueva San Salvador. La Unidad Técnica Ejecutiva, a través de
fondos de Contrapartida USAID, está
Para efectuar la apertura de la financiando la elaboración del
mencionada oficina, se ocuparon Anteproyecto de Ley Orgánica y de la
recursos de la oficina de Nueva San Carrera Administrativa de la Fiscalía
Salvador y utilizando economías General de la República, proyecto que
generadas del presupuesto. surge de la necesidad de actualizar la
Ley Orgánica vigente, que data de 1952,
Con el fin de dar continuidad al objetivo y que no está acorde a la realidad que
de modernización institucional, se ha actualmente vive la institución, dado su
venido ejecutando un proceso de nuevo mandato constitucional y el rol
revisión, análisis y simplificación de que juega en la nueva normativa penal
los procesos penales y civiles, con el vigente desde 1998. De igual forma la
fin de proporcionar un servicio ágil tanto Ley de la Carrera Administrativa tiene
a la sociedad como al Estado, como como objetivo establecer un
ejemplo, para la Unidad de Secretaría ordenamiento legal, que permita
Común que es el área donde se reciben establecer la organización de una carrera
las denuncias interpuestas por la administrativa de los empleados de la
ciudadanía, se ha rediseñado los institución, tanto administrativos como
procedimientos relativos a la recepción y fiscales. Esta última incluye la forma de
distribución de denuncias hacia las ingreso a la carrera administrativa, los
respectivas unidades de investigación de requisitos y procesos de selección del
tal manera que dicha unidad funcionará personal, las clases de contratación, el
en los próximos meses mediante un escalafón salarial, derechos y
sistema de ventanillas, con servicios de obligaciones de los empleados,
atención y asesoría personalizada, incompatibilidades, incapacidades,
proceso ágiles y oportunos y un sistema permisos, licencias, sanciones por faltas,
informático que permita tener un control suspensiones, despidos, procesos
efectivo de las denuncias recibidas e disciplinarios, etc.
investigadas.
Remodelación del área de atención al
Por otro lado el levantamiento, análisis y público en la Unidad de Secretaría
simplificación de los procesos de todas Común, ya que es aquí donde se reciben
las unidades penales y civiles, tiene por las denuncias interpuestas por la
objeto servir de insumo para el desarrollo ciudadanía.
del Sistema de Seguimiento de Casos, así
como para le desarrollo del Sistema de Este proceso es necesario, ya que la
Estadísticas e Indicadores de Gestión. razón de ser de la Fiscalía es brindar un
servicio de calidad y atender de una
La continuidad de este esfuerzo forma y lugar adecuados a los usuarios
contempla proyectos orientados a de nuestros servicios.
simplificar la ejecución del trabajo en
cada una de las unidades organizativas Hasta hace poco tiempo, el área
que conforman la Fiscalía General de la destinada para el fin antes mencionado
República en todo el territorio nacional; no estaba organizada ni contaba con las
para lo cual se ha creado en la herramientas técnicas modernas para lo
institución el área de organización y cual fue establecida; el proceso era
métodos como responsable de coordinar sumamente engorroso e incómodo, y se
la ejecución de estas actividades. Dicha lleva de una forma casi manual, los
área que forma parte de la unidad de receptores de las denuncias necesitan
planificación con apenas un año de ser capacitados y el espacio y la
organización (no es del tipo ventanilla)
PERSONAS 8
6 4
No se renovó contrato en 4 2 2
3
diciembre/2000 (Entre 42 2 1 1 1 1 1
0
Fiscales y personal
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Administrativo)
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Fiscales que entraron al
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Proceso de Depuración 64
CHA
OFIC
Fiscales Suspendidos
temporalmente. 10
Fiscales Removidos 18
Fiscales absueltos por el Fiscal
General 20 NUMERO DE FISCALES REMOVIDOS POR PROCESO DE DEPURACION
Fiscales absueltos por el Tribunal (INDEMNIZADOS)
de Apelaciones 24
4
Fiscales que pusieron la renuncia 4
depuración
2
Fiscales absueltos que pusieron la NUMERO
1 1 1 1 1 1 1 1
renuncia después de terminado el 3 1
proceso de depuración 0
TOTAL DE PERSONAS
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SUB-
Es necesario desarrollar nuevos espacios Como puede observarse son muchas las
arquitectónicos (nuevas edificaciones) recomendaciones que se hacen para
por las razones siguientes: poder ocupar nuevamente el edificio
central, y para lograr todas las
• Al incorporar las escaleras de reparaciones y las mejoras mencionadas
emergencia, se reduce como mínimo se necesita tomarlo en cuenta a la hora
un diez por ciento (10%) del área útil de la asignación presupuestaria.
por planta en el edificio
Por otro lado al desarrollar los nuevos
• Al tomar en cuenta los espacios para las salidas de emergencia
requerimientos arquitectónicos y espacios adecuados de trabajo para
respecto a seguridad y comodidad, el mayor seguridad del personal, como se
área útil de cada planta se reduce menciona anteriormente, el espacio se
entre el quince (15%) al veinte (20%) reduce en un 20%, lo cual es insuficiente
por ciento. para albergar a todo el personal que
labora en dichas oficinas. Este problema
El personal de la Fiscalía General de la nos obliga a solicitar un nuevo edificio,
República ha aumentado notablemente mucho más amplio que el actual para
en los últimos años, por lo que el Edificio contar con espacio suficiente tanto para
no satisface los estándares mínimos lograr un trabajo eficiente, así como
debido a que fue diseñado para mantener los niveles mínimos de
condiciones de seguridad y comodidad seguridad para el personal.
mucho menores
ASESORÍAS Y CONSULTORIAS
Es urgente hacer una revisión
arquitectónica en la cual se le de Como parte del proceso de incorporación
solución a las necesidades actuales y de una nueva cultura organizacional
futuras de la Fiscalía General de la para promover los valores de calidad en
República. el servicio, ética, modernización de los
procesos y de mística de trabajo, se
Por otra parte recomiendan: realizó un taller en donde participaron
las jefaturas estratégicas, incluidas las
Los ascensores deberán ser objeto de de las Fiscalías Regionales y
una revisión cuidadosa para Subregionales, con el fin de desarrollar el
garantizar que se encuentran en Plan Estratégico Institucional, el
perfecto estado, ya que estos son el documento resultante contiene la
medio de comunicación vertical más misión, visión, valores, objetivos
utilizado por el personal y público en estratégicos, estrategias y actividades a
general. realizar para el logro de las metas. El
taller fue financiado por USAID y lo
Mejorar el sistema de luces de impartió la empresa Blumenberg-Molina
emergencia en el área de pasillos. & Asociados.
Bajo la política de general ahorro del central y otros locales sedes de oficinas
gasto corriente al interior de la Regionales y Subregionales, lo que
institución, el Fiscal General gestionó además propicia la búsqueda de locales
ante el órgano ejecutivo, la utilización de adecuados y a precio razonable.
referido ahorro para crear unidades
especializadas en los delitos que afectan De conformidad con el decreto No. 199
en gran medida los intereses de la de fecha 23 de diciembre del año 2,000,
sociedad, dentro de los cuales se publicado en el Diario Oficial No. 228,
destacan la reorganización de la Unidad tomo 349; por medio del cual se
de Delitos Especiales para combatir los conceden facultades especiales al Fiscal
delitos relativos a los secuestros, General para la remoción de empleados
relativos a la narcoactividad, corrupción de la institución, se utilizarán economías
y otros delitos de índole compleja en el rubro de salarios para reconocer las
relacionados con el crimen organizado. indemnizaciones respectivas, hecho
relevante que refleja que no se ha
Es así como con los mismos recursos solicitado refuerzos presupuestarios para
asignados y un poco de refuerzo cubrir dicha erogación.
presupuestario, se aperturó una oficina
Subregional en el puerto de La Libertad. Un punto importante de mencionar es
que de acuerdo a los resultados de
Por otro lado se fortaleció la Unidad ejercicios anteriores, el que se reporta
Jurídica con la contratación de para este período es el de mayor
profesionales y asesores del área. ejecución financiera y de alcance de
metas.
De igual forma, y siempre con los
ahorros del gasto corriente, se autorizó la PRESUPUESTO EXTRAORDINARIO
creación de 20 plazas de Auxiliares del
Fiscal General, a fin de reforzar las Dado que la institución no contamos con
diferentes unidades especializadas; suficientes recursos financieros, se hace
adicionalmente, se han reclasificado un de suma importancia el financiamiento
total de 36 plazas entre fiscales, de diferentes proyectos a través de
coordinadores y jefes, con beneficios diferentes organismos internacionales.
compatibles con sus funciones.
La ayuda recibida en este concepto se
En materia administrativa, se está detalla a continuación:
reforzando el área de Adquisiciones y
Contrataciones Institucionales, de USAID
conformidad con la normativa vigente, se
creó el Departamento de Mantenimiento En el período en estudio se han
con personal capacitado en diferentes ejecutado dos proyectos importantes, un
áreas, lo cual permite dar una respuesta Plan de Capacitación que incluye el
inmediata al sostenimiento de las proceso de sensibilización del personal
instalaciones y sistemas físicos de la de la institución y capacitación en el
institución. Se adaptaron las funciones área penal, específicamente en oralidad,
financieras y de administración de
recursos humanos al esquema de la El segundo proyecto está relacionado con
normativa de los órganos rectores de la compra de mobiliario a fin de adecuar
supervisión y fiscalización existentes. los espacios de trabajo y el área de
atención al público en los nuevos
Adicionalmente, las economías se han edificios en donde funcionarán las
utilizado para fortalecer el rubro de oficinas, esto debido a que el edificio
bienes y servicios de consumo, cuentas central resultó dañado por el terremoto.
tales como combustibles y
arrendamientos, este último debido a los
eventos sísmicos que dañaron el edificio
• 5 software USAID
• 24 computadoras 1%
Contrapartida
• 2 cámaras fotográficas digitales 1%
• 2 cámaras de vídeo digitales
• 2 escáners de alta resolución BID
5%
BID
Presupuesto
Ordinario
A través de este organismo se esta 93%
ejecutando el Programa de Apoyo a la
Reforma del Sistema de Justicia, el cual
ya ha sido desarrollado en la sección de
programas de este informe.
Fuente: Unidad de Presupuesto y Planificación
Fiscalía General de la República.
De una forma específica se detalla los
proyectos que se están ejecutando a
través de este programa:
DÉFICIT DE COBERTURA
• Adquisición de equipo RELACIONADO A SU MISIÓN
• Adquisición de vehículos CONSTITUCIONAL
• Capacitación en Planificación
Estratégica AREA FINANCIERA
• Diagnóstico de las unidades de
Planificación e Informática Conforme a las necesidades y cálculos
• Desarrollo de los sistemas de técnicos para cumplir con todos los
Estadísticas e Indicadores de propósitos institucionales, se acompañó
Gestión, Seguimiento de Casos y de al proyecto de presupuesto del ejercicio
Cableado Estructurado para la Red 2001, una demanda adicional de 54
de Datos millones, de lo cual no se percibió nada.
• Consultorías Esto demuestra la falta de apoyo
financiero por parte de las autoridades
competentes y el déficit de cobertura
Teniéndose que el 52% restante de los Totales 4088 1021 1193 491 2705 1513
casos se encuentran en la fase de Fuente: Informes mensuales de actividades.
investigación, lo que equivale a 48,966 División Defensa Intereses de la Sociedad
casos pendientes de resolver, lo que no
significa falta de efectividad en el trabajo
fiscal, ya que estos casos, que en su
mayoría son robos a celulares, asaltos en
autobuses y otros que son considerados
delitos de bagatela, se mantienen en un
Cantidad
40,000
24,648
30,000
27,289
20,000
4,088
RESULTADOS VISTAS PUBLICAS PERIODO 10,000 1,550
MAYO 2000 - JUNIO 2001
-
sobreaveriguar
Alternas
Públicas
Salidas
Vistas
Casos
Absolutari
as
Condenatorias
38% Resolución
44%
Conciliació
n
18%
GESTIÓN DE DEPARTAMENTO
MENOR INFRACTOR
100
48
50
12
1 0
0
CONTRABANDO DE DEFRAUDACION A LA RENTA
MERCADERIA DE ADUANA
DELITOS
D E L IT O S R E G IS T R A D O S P O R U N ID A D E S P E N A L E S D E P R O C U R A C IO N E N
S E D E S F IS C A L E S
P E R IO D O C O M P R E N D ID O D E J U N IO 2 0 0 0 A M A Y O 2 0 0 1
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P e c ulad o 5
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U s o d e D o c um e nto s F als o s 1
19
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V ta. o C irc . d e M o n., E s t. o E s p . F is c . F als . 0
22
Delitos
17
A d m inis trac ió n F raud ule nta 2
10
13
A p ro p iac ió n o R e te nc ió n Ind e b id as 6
17
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R o b o A g rav ad o 18
13
3
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57
22
F als ific ac ió n o A lte rac ió n d e M o ne d a 28
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D año s 21
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U s urp ac io ne s d e Inm ue b le s 29
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2
Ro b o 1
132
148
H urto A g rav ad o 0
235
137
H urto 10
514
La Unidad Civil Ejecutiva, como resultado que se adeudan al Estado y que han sido
del trabajo realizado durante el último año ingresados al Tesoro Público, con lo que se
de gestión, registró una recuperación de ¢ demuestra una mejora en el servicio de
3,236,762.46, lo que representa el 64% de gestión de cobro, tanto administrativo como
la recuperación total realizada por el judicial, pero para la presente
Departamento de Procuración. administración estos logros no son
suficientes, por lo que se deberá
Con este resultado se ve aumentado el nivel incrementar los esfuerzos para aumentar
de recuperación de los recursos financieros los montos recuperados a favor del Estado.
¢1,200,000.00
¢1,000,000.00
¢800,000.00
Cantidad
¢600,000.00
¢400,000.00
¢200,000.00
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Se
Meses
que permiten a la Fiscalía proceder con actividades, así como el trabajo bien
demandas a favor del Estado y que hacen coordinado y el compromiso de su personal
posible la recuperación de la deuda a favor al cumplir con las metas propuestas en el
de éste cuando los procedimientos de cobro Plan de Trabajo correspondiente, lo que le
vía administrativa no han dado los ha llevado a obtener una recuperación de
resultados esperados. ¢3,044,836.13, representando un 35% del
total recaudado por la División.
Unidad Civil
Ejecutiva Adicional a estas recuperaciones, el
Unidad Civil
1% 64% Departamento en la oficina central, ha
logrado una recuperación de ¢ 54,215.01,
Fuente: Informe sobre recuperaciones 2000-2001 provenientes de depósitos que han sido
Unidad Civil Ejecutiva, Departamento de
Procuración realizados como resultado de las gestiones
administrativas llevadas a cabo, en
concepto de pagos de impuestos o de algún
GESTION REALIZADA POR EL otro trámite que signifique ingresos al
DEPARTAMENTO GESTION DE COBROS
Tesoro Público.
¢1,400,000.00
¢1,200,000.00
¢1,000,000.00
Santa Ana
Cantidad
¢800,000.00
Central
¢600,000.00
San Miguel
¢400,000.00
¢200,000.00
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Meses
Estos resultados no son del todo favorables En este contexto, se puede verificar la
para la gestión que realiza el Departamento revisión de proyectos, estudio de escrituras,
y por ende la Institución al dar presentación de escrituras a los diferentes
cumplimiento a las metas plasmadas en el registros, trámites de titulaciones y que se
Plan de Trabajo del Departamento, ha complementan con actividades
decidido reestructurar el Departamento e administrativas.
implementar nuevas estrategias para
obtener resultados más significativos. Para el mes de mayo del presente año, el
Departamento de Control de Bienes registró
GESTION DEPARTAMENTO CONTROL DE una donación de inmuebles para el Estado
BIENES DEL ESTADO valorados en ¢ 370,033,519.83, esto como
consecuencia de los preparativos para los
En el cumplimiento de las funciones Juegos Centroamericanos a realizarse el
asignadas al Departamento de Control de próximo año en el país.
Bienes del Estado, siendo éstas la
representación del Estado en la El Departamento también posee
adquisición, contratación, control y registro expedientes en los cuales debe hacerse
de bienes inmuebles del Estado y el efectiva la recuperación de dinero a favor
diligenciamiento de inspecciones, del Estado y como consecuencia de las
usurpaciones, remediciones, titulaciones, diligencias realizadas muestra un ingreso a
subastas públicas, licitaciones y otras, favor del Estado de ¢ 134,502.36.
realizó diligencias propias del trámite
requerido para su registro. El gráfico siguiente muestra las
adquisiciones, de acuerdo con cada uno de
los conceptos en que fueron adquiridos:
Do n a c io n e s
C o mp ra v e n t a s
C o mo d a t o
Donaciones
Comodato 95%
0%
Comprav entas
5%
ANEXOS
ANEXOS
INDICE
3. Informe de delitos y faltas registrados por las Unidades de la División en las Oficinas
Regionales y Subregionales
ANEXOS
INDICE