Republica Dominicana

Universidad Dominicana
O&M

TEMA:
PRACTICA NO. 10

ASIGNATURA:
ECONOMÍA GENERAL

SUSTENTANTES: MATRICULA:
YURLENNIS ADAMES 18-EDRN-1-029

PROFESOR (A):
Julia Suncar

SECCION:
0135

FECHA:
SANTO DOMINGO, D.N.
05 ABRIL DEL 2017
 INTRODUCCIÓN

Vistas estas necesidades la carta magna del 2010 ha instituido una nueva
institución jurídica con una autonomía propia, decisiones irrevocables y
vinculantes a los poderes públicos y órganos del estado, con el domino del
control concentrado, con la obligación de preservar la supremacía de la
constitución, el orden constitucional y la protección de los derechos
fundamentales, esta entidad es la que hoy conocemos como tribunal
constitucional. Aquí he de referirme también a las aplicaciones y funciones
específicas que esta posee y que utiliza como medio para asegurar el
cumplimiento de la constitución.

El objeto que éste posee es la acción directa de inconstitucionalidad que se va a

imponer ante este tribunal.

Sin embargo, este control de constitucionalidad se caracteriza por la dualidad de

controles: primero está el control concentrado que ya explicamos y luego el
control difuso; el primero es ejercido por un tribunal o corte constitucional, que
como expliqué anteriormente, antes de la constitución del 2010 estaba a cargo
del pleno de la suprema corte de justicia, y el segundo está a cargo de los
tribunales ordinarios que lo conocen de forma excepcional, ésta entidad jurídica
se ha aplicado desde los inicios de la primera constitución. El control
concentrado no es más que un instrumento jurídico que se encarga de garantizar
el principio de supremacía constitucional
 PRACTICA NO.10

PREPARE UN TRABAJO SOBRE EL SIGUIENTE TEMA: IMPORTANCIA DE

LA CONSTITUCIÓN DEL AÑO 2010 PARA EL DESARROLLO DE LA
JUSTICIA DOMINICANA

La soberanía de la Nación dominicana, Estado libre e independiente de todo

poder extranjero, es inviolable. Ninguno de los poderes públicos organizados por
la presente Constitución puede realizar o permitir la realización de actos que
constituyan una intervención directa o indirecta en los asuntos internos o
externos de la República Dominicana o una injerencia que atente contra la
personalidad e integridad del Estado y de los atributos que se le reconocen y
consagran en esta Constitución. El principio de la no intervención constituye una
norma invariable de la política internacional dominicana.

Los dominicanos que elaboraron y redactaron nuestra constitución tuvieron

como fuente de inspiración las constituciones siguientes:

La Constitución norteamericana del año 1776, la Constitución francesa del año

1789 y la Constitución de Cádiz (España) del año 1812. Organización del Estado.
El pueblo dominicano constituye una Nación organizada en Estado libre e
independiente, con el nombre de República Dominicana.

El alcance de la reforma queda evidenciado por la extensión del nuevo texto

constitucional. De 120 artículos que posee la actual Constitución, pasaremos a
277 artículos, sin contar las 19 disposiciones transitorias que fueron aprobadas.

Todos los temas tratados en la Constitución vigentes fueron objeto de alguna

modificación, por vía de supresión o por vía de adición, o por ambas.

La reforma se llevó a cabo a través de una Asamblea Revisora, integrada por los
propios congresistas, dejando de lado la opinión mayoritaria, expresada en la
propia consulta popular organizada por el Poder Ejecutivo, que reclamaba que
la misma se hiciera a través de una Asamblea Constituyente electa
exclusivamente para esos fines.

La República Dominicana es un Estado Social y Democrático de Derecho,

organizado en forma de República unitaria, fundado en el respeto de la dignidad
humana, los derechos fundamentales, el trabajo, la soberanía popular y la
separación e independencia de los poderes públicos.

Tendremos una nueva Constitución, pero el tiempo demostrará que el

presidencialismo ha quedado intacto e incluso fortalecido y que los importantes
avances logrados en materia judicial gracias a la reforma constitucional de 1994,
sufrirán un importante retroceso por la reducción de la independencia de la
Suprema Corte de Justicia.

Derechos Humanos. La incorporación a la Constitución de derechos de segunda

y tercera generación permite tener en un solo texto el más amplio catálogo de
estos derechos jamás reunidos en nuestro texto constitucional. La noticia es
buena, pero no lo suficiente para justificar los aspectos negativos de la reforma.
La mayoría de estos derechos fundamentales incorporados ya eran parte de
nuestro derecho positivo por encontrarse en tratados firmados y ratificados por
nuestro país, cuyas disposiciones según ha establecido la Suprema Corte de
Justicia, forman parte del denominado Bloque de Constitucionalidad.

Garantías de los derechos. Se llevan a la Constitución las acciones de habeas

data, habeas corpus y de amparo (Arts. 70, 71 y 72).

Educación. Se establece la obligación de invertir en educación de una manera

“creciente y sostenida, en correspondencia con los niveles de desempeño
macroeconómico del país” (Art. 63, ordinal 10). También faculta al legislador a
establecer “los montos mínimos y los porcentajes correspondientes a dicha
inversión”, con lo que en lo adelante implicará una violación a la Constitución no
asignar el porcentaje que la ley ha establecido.

Racionalidad y eficiencia en el gasto público. El nuevo texto señala que “es un

deber fundamental del Estado garantizar la racionalidad del gasto público y la
promoción de una administración pública eficiente” (Art. 75, ordinal 6), lo que
ayudará a sustentar las críticas contra las inversiones irracionales.

Ternas Cámara de Cuentas. Se atribuye a la Cámara de Diputados la

presentación al Senado de las ternas de candidatos a la Cámara de Cuentas, lo
que reduce la influencia del Poder Ejecutivo (Art. 80, ordinal 3).
Inhabilitación como sanción. Se establece que cualquier funcionario destituido
por el Senado en un juicio político no podrá ocupar función pública alguna por
espacio de diez años (art. 80, ordinal 1).

Rendición de cuentas de legisladores. Se estableció la rendición de cuentas

anual de cada legislador frente a sus electores (Art. 92).

Fiscalización por el Congreso. Las cámaras legislativas, así como las comisiones
especiales y permanentes de éstas, podrán citar a funcionarios públicos o
personas del sector privado para ofrecer información, y de no colaborar podrán
ser perseguidas penalmente por desacato (art. 94). Bien utilizada esta facultad
puede ayudar al Congreso a cumplir su desatendida labor de fiscalizar los actos
del Poder Ejecutivo.

Perención de proyectos de leyes. Se eliminan las legislaturas extraordinarias en

el conteo para determinar cuándo un proyecto a perimido (art. 100).

Leyes orgánicas. Se establece el concepto de “leyes orgánicas” (Art. 112), como

aquellas que regulan los derechos fundamentales, la estructura y organización
de los poderes públicos, la función pública, el régimen electoral, el régimen
económico financiero, el presupuesto, planificación e inversión pública, la
organización territorial, los procedimientos constitucionales, la seguridad y
defensa, y se señala que para su aprobación se requerirá una mayoría calificada
de las dos terceras partes de los presentes en cada cámara. Esta disposición
incentivará los acuerdos políticos en los casos en que un solo partido no pueda
alcanzar la mayoría calificada.

Prohibición reelección presidencial. Se prohibió la reelección consecutiva del

Presidente de la República (Art. 124).

Se estableció la obligación del Poder Ejecutivo de someter el Proyecto de Ley

de Presupuesto General del Estado a más tardar el primero de octubre de cada
año (art. 128, ordinal 2, literal g).

Carrera administrativa. Se constitucionalizó el estatuto de los funcionarios

públicos, es decir la carrera de la función pública (Art. 142). Se prohíbe que los
funcionarios públicos puedan aumentarse sus remuneraciones o beneficios (Art.
140). Se considerará una violación a la Constitución la separación de servidores
públicos en violación al régimen de la Función Pública (Art. 145).

Inversión de la carga de la prueba. Se constitucionaliza la declaración jurada de

bienes, con el elemento agregado de invertir la carga de la prueba de tal suerte
que luego de proclamada la Constitución corresponderá a los funcionarios
públicos sometidos por corrupción probar el origen lícito de sus bienes (art. 146,
ordinal 3).

Licencia al legislador de crear un régimen procesal más estricto en materia de

corrupción. El art. 146, ordinal 5, permite al legislador establecer plazos de mayor
duración para la prescripción de los delitos de corrupción, e incluso un régimen
más estricto en lo procedimental.

Servicios públicos. Se someten los servicios públicos, prestados por particulares

o por el propio Estado, a los principios de universalidad, accesibilidad, eficiencia,
transparencia, responsabilidad, continuidad, calidad, razonabilidad y equidad
tarifaria (Art. 147, ordinal 2).

Responsabilidad personal de los funcionarios públicos. Se llevó a la Constitución

lo establecido en la ley en el sentido de que los funcionarios públicos responden
con el Estado de manera conjunta y solidaria por los daños ocasionados por una
actuación u omisión administrativa antijurídica (Art. 148).

Retiro jueces Suprema Corte. Se estableció en 75 años la edad de retiro

obligatorio de los jueces de la Suprema Corte, lo que elimina el privilegio que los
propios magistrados se habían otorgado en el sentido de que la edad de retiro
no se les aplicaba por haber sido designados con anterioridad a la Ley de Carrea
Judicial que la establecía.

Consejo del Poder Judicial. Se crea el Consejo del Poder Judicial, que será el
órgano encargado de la administración y la disciplina del Poder Judicial. Su
integración es muy democrática, pues de sus cinco miembros, dos son jueces
de la Suprema, uno de segundo grado, otro de primer grado y el último un juez
de paz (Arts. 155 y 156).
Acceso de jueces de carrera a la Suprema Corte. En lo adelante, las tres cuartas
partes de los jueces escogidos por el Consejo Nacional de la Magistratura para
la Suprema Corte de Justicia, deberán ser miembros de la carrera judicial (Art.
180).

Junta Central Electoral. Se segregan de manera definitiva las funciones

administrativas de las contenciosas, al crearse un Tribunal Superior Electoral
que será designado por el Consejo Nacional de la Magistratura para ocuparse
de dirimir los conflictos electorales, dejando a la Junta las tareas de administrar
las elecciones (Arts. 212 y 214). Además, se otorga facultad a la Junta Central
Electoral para reglamentar los tiempos y límites en los gastos de campaña (Art.
212, párrafo IV).

Presupuesto. Establece que el presupuesto deberá realizarse en un marco de

sostenibilidad fiscal, asegurando que el endeudamiento público sea compatible
con la capacidad de pago del Estado (Art. 233). Igualmente deberá asignarse el
gasto público en todo el territorio de manera equitativa (Art. 238). Estos son
principios que permitirían impugnar por inconstitucional todos los presupuestos
aprobados hasta ahora, si hubiesen estado vigentes.

Carrera Militar y Policial. Se constitucionalizan las carreras militar y policial y se

prohíbe la reintegración de militares y policías, salvo que en su retiro se haya
violado la ley (Arts. 253 y 256).

Referendo aprobatorio. Se introduce el referendo aprobatorio para las próximas

reformas constitucionales, sólo para los casos en que se modifiquen los
derechos, garantías y deberes de la ciudadanía, el ordenamiento territorial y
municipal, el régimen de nacionalidad y extranjería, el régimen de la moneda y
los procedimientos para reformar la Constitución (Art. 272).

Medio ambiente.

a) El párrafo del artículo 15 establece el libre acceso a los ríos, lagos,

lagunas, playas y costas nacionales pero agregó “observándose siempre
el respeto al derecho de propiedad privada”, lo que ha generado
 confusión. Distinto hubiese sido si la redacción del texto hubiese
garantizado el acceso agregando que el derecho a la propiedad privada
no puede convertirse en un obstáculo. Tal como quedó redactado el
derecho de propiedad privada puede convertirse en un obstáculo al libre
acceso.
b) El proyecto de reforma establecía que no podían reducirse las áreas
protegidas y este texto fue finalmente aprobado permitiendo al Congreso
la reducción de tales áreas con el voto de las dos terceras partes de los
presentes (Art. 16). Esta facultad del Congreso ha sido utilizada en el
pasado reciente para reducir las áreas protegidas bajo criterios totalmente
divorciados de la protección del medio ambiente.

Nacionalidad.

a) Se estableció que no serán dominicanos aquellos que nazcan en territorio

dominicano de padres que residan ilegalmente en el país (Art. 18, ordinal
3). Resulta obvio que se pretende resolver por esta vía el gravísimo
problema de la migración haitiana. El tiempo demostrará que la solución
al problema de la migración ilegal no radica en eliminar la posibilidad de
adquirir la nacionalidad dominicana vía el jus soli, sino en la ausencia de
aplicación de una política migratoria responsable.
b) Se prohíbe a los extranjeros participar en actividades políticas en el
territorio nacional, excepto el ejercicio del derecho al voto de su país de
origen (Art. 25, ordinal 1). En un mundo globalizado como el actual esta
disposición es extrema, pues los partidos dominicanos siempre han
recibido visitas de colegas extranjeros en tiempo de campaña, pero
además se colocaría en la ilegalidad a cualquier extranjero que venga a
nuestro país a realizar denuncias sobre lo que ocurre en la vida
democrática de su nación, como pasó con el Presidente Zelaya.
c) Aborto. El Art. 37 prohíbe el aborto terapéutico y los métodos
anticonceptivos como la pastilla del día después, cuando en la mayoría
de los países desarrollados están permitidos. Esta disposición violenta los
derechos fundamentales de la mujer, incluyendo el derecho a la vida en
aquellos casos en los que el médico debe escoger entre el ovulo
fecundado y la vida de la mujer.
d) Concubinato. Se avanzó al llevar a la Constitución el precedente
jurisprudencial de que el concubinato genera derechos y obligaciones
para la pareja, pero se nota resistencia en equipar esos derechos y
obligaciones a los generados por el matrimonio. El art. 55, ordinal 5,
establece que generara los derechos y deberes que la ley establezca,
cuando debió decir que genera los mismos derechos y obligaciones que
el matrimonio, para evitar discriminación por parte del legislador.
e) Derechos colectivos y difusos. El artículo 55 se tituló “derechos colectivos
y difusos” y parecería que la intención de los asambleístas era la de
enumerar allí cuáles de los derechos ya establecidos en otras partes de
la Constitución tenían esta condición. El listado de tales derechos llegó a
13 luego de la primera lectura, pero fue reducido a 3 en la segunda. La
eliminación como un derecho colectivo de el de tener una administración
pública honesta y transparente, no tiene justificación, y por el contrario,
genera una gran preocupación sobre las reales intenciones detrás de esta
modificación. Es cierto que el carácter de colectivo se puede obtener por
otras vías, pero habrá que librar una batalla en el Tribunal Constitucional
para obtenerlo, lo que no habría sido necesario de haberse preservado el
texto aprobado en primera lectura.
f) Número de diputados. El art. 81 aumentó a 190 el número de diputados,
dentro del espíritu clientelista que animó esta reforma. Dentro del mismo
espíritu se estableció que siete diputados sería elegidos en
representación de la comunidad dominicana en el exterior.
g) Se lleva al plano constitucional la elección de representantes legislativos
y parlamentarios de organismos internacionales (art. 209), cuando debió
suprimirse la necesidad de que la República Dominicana contara con este
tipo de representante, que sólo ha servido para fines puramente
clientelistas.
h) Ausencia de los congresistas. Se reclamaba que se establecieran
sanciones para aquellos congresistas que no asistan a sus labores y se
esperaba que se estableciera que perderían de pleno derecho su
condición de legislador si acumulaban un número de inasistencia
determinada sin causa justificada. Sin embargo, sólo se estableció que
 perderán su investidura previo juicio político, lo que equivale a dejar las
cosas como están.

Tribunal Constitucional.

a) Con la creación del Tribunal Constitucional, todos los casos en todas las
materias tendrán vocación para prolongar el tiempo de su solución final,
pues no terminarán en la Suprema Corte de Justicia y muchos podrán
llegar al Tribunal Constitucional. Unas de las principales quejas sobre el
sistema de justicia dominicano es el tiempo que toman los casos en recibir
una solución final. Ahora este tiempo será mayor y además generará
conflictos entre las decisiones que tomen los tribunales judiciales y las
que tome el Tribunal Constitucional
b) La matrícula del Tribunal Constitucional, de trece miembros (Art. 186), es
una muestra más de las intenciones clientelistas de los reformadores, esta
vez nada menos y nada más que con la justicia.
c) La ausencia de edad de retiro para los miembros del Tribunal
Constitucional es una discriminación frente a todos los demás jueces del
país, al igual que el hecho de que no serán evaluados por el Consejo
Nacional de la Magistratura, pero los de la Suprema Corte sí.
d) Debió establecerse que al igual que con la Suprema Corte, los miembros
del Tribunal Constitucional pertenecieran a la carrera judicial por lo menos
en las tres cuartas partes de su matrícula.
e) En el nuevo texto se ha pretendido limitar el acceso de la ciudadanía al
Tribunal Constitucional, lo que podría luego extenderse a los tribunales en
materia de corrupción, al establecer que necesita acreditar un interés
legítimo jurídicamente protegido (Art. 185, ordinal 1). Se trata de
constitucionalizar la decisión de la Suprema Corte sobre el caso Sun
Land, que negó interés legítimo al PRD. Sin embargo, en el art. 75, ordinal
12, se establece que es deber del ciudadano (a) “velar por el
fortalecimiento de la democracia, el respeto del patrimonio público y el
ejercicio transparente de la función pública”, con lo que se le otorga un
interés legítimo, protegido por la Constitución, para poder reclamar en
justicia las sanciones pertinentes contra las violaciones a la Constitución
y al patrimonio del Estado. Esto queda corroborado por las disposiciones
 del artículo 139 que establece que “los tribunales controlarán la legalidad
de la actuación de la administración pública” y agrega: “la ciudadanía
puede requerir este control a través de los procedimientos establecidos
por la ley.
f) Unificación elecciones. El art. 209 reunificó las elecciones congresuales,
municipales y presidenciales para ser realizadas el mismo año. Las
municipales se celebrarán el tercer domingo de febrero y las
presidenciales y congresuales el tercer domingo de mayo. Se trató de un
retroceso que volverá a traer el fenómeno del arrastre de los votos,
reduciendo la independencia de los municipios, pero sobre todo del
Congreso frente al Ejecutivo.
g) Ausencia del Fiscal Electoral. A pesar de que estaba recomendado en el
proyecto, se excluyó la inclusión del fiscal electoral, por lo que los delitos
electorales seguirán sin dolientes.
h) Junta Central Electoral. Tendrá cinco miembros (Art. 212, párrafo 1), que
son dos más que los tres que actualmente conforman la Cámara
Administrativa que se encarga de organizar las elecciones. Este aumento
de la matrícula obedece al interés de resolver los posibles conflictos en la
integración de la Junta a través de la repartición de miembros entre los
partidos políticos, en vez de priorizar la escogencia basado en la
independencia de sus miembros.
i) Tribunal Superior Electoral. Tendrá un mínimo de tres y un máximo de
cinco miembros (Art. 215), por las mismas razones de repartición de las
posiciones, cuando debió ser únicamente tres. Además, este tribunal
estará la mayor parte de cada cuatro años sin labores, por lo que debió
utilizarse para su integración a jueces del Poder Judicial que
desempeñaran estas funciones cada vez que fuera necesario.
j) De la Administración Monetaria y Financiera. Siete de los artículos
propuestos en el proyecto fueron excluidos del texto finalmente aprobado
y todas se refieren a los niveles de autonomía del Banco Central y la Junta
Monetaria, incluyendo la profesionalización de los miembros de la Junta
Monetaria, su dedicación exclusiva a estas funciones, el tiempo de
permanencia y las causas para la separación de sus funciones.
k) Cámara de Cuentas. La Cámara de Cuentas es un organismo altamente
especializado y sus miembros deben por igual tener una formación afín
con las funciones que desempeñaran. Sin embargo, el art. 249 permite
que abogados sean miembros de la Cámara cuando la formación ideal
debe ser la de contabilidad, finanzas o economía. En todo caso, debió
limitarse a una sola plaza la que pudieran ocupar los abogados.
l) Asamblea Constituyente. Se omitió establecer que las modificaciones
constitucionales futuras fueran hechas por una Asamblea Constituyente.
La experiencia de la actual reforma demostró el enorme conflicto de
interés que tienen los congresistas cuando se dedican a reformar la
Constitución a través de una Asamblea Revisora, pues tienen que
conocer y decidir sobre múltiples aspectos en los que son parte
interesada.
 CONCLUCION

Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, reciben la misma
protección y trato de las instituciones, autoridades y demás personas y gozan de
los mismos derechos, libertades y oportunidades, sin ninguna discriminación por
razones de género, color, edad, discapacidad, nacionalidad, vínculos familiares,
lengua, religión, opinión política o filosófica, condición social o personal.

Toda persona tiene derecho a la libertad y seguridad personal. Por lo tanto:

Nadie podrá ser reducido a prisión o cohibido de su libertad sin orden motivada
y escrita de juez competente, salvo el caso de flagrante delito; Toda autoridad
que ejecute medidas privativas de libertad está obligada a identificarse;

Se reconocen nuevas figuras respecto de los derechos de la ciudadanía, estos

son el referendo, el plebiscito, la iniciativa popular, legislativa y municipal, que
vienen a reforzar la participación de la ciudadanía en la toma de decisiones,
elemento fundamental de toda democracia moderna.

En materia de nacionalidad, se introduce un elemento discriminatorio contra las

dominicanas y dominicanos de ascendencia haitiana, ya que se exige la
condición de legalidad para poder adquirir la nacionalidad del lugar de
nacimiento, violándose el precedente vinculante establecido por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos donde expresamente se le dijo al Estado
que la condición de ilegalidad no se transfiere a sus hijos.
 BIBLIOGRAFIA

a) Amaro Guzmán, Raymundo. CONSTITUCION Y REFORMAS

CONSTITUCIONALES. Vol. III.
b) Real Academia Española. DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAÑOLA.
Págs. 2215 y 2216. 22 Edición. Impresión Matéu-Cromo. Ed. Espasa
Calpe. 2001.
c) Constituciones Políticas de América Latina. Vol. I. Publicaciones ONAP.
1ra. edición.
d) Constitución de la República Dominicana, proclamada el 26 de enero
Publicada en la Gaceta Oficial No. 10561, del 26 de enero de 2010.-
e) Constitución de la República Dominicana, del 26 del año 2002.-