La Política Fiscal: El de

El ABC de
la política ﬁscal
El ABC de
El ABC de
Créditos
Supervisión
Jonathan Menkos Zeissig – Director ejecutivo, Icefi
Coordinación
Ricardo Castaneda Ancheta – Economista sénior, Icefi
Producción editorial
Diana De León Dardón – Coordinadora de comunicación, Icefi
Juan Pablo Ozaeta – Oficial de comunicación, Icefi
Mónica Juárez – Asistente de comunicación, Icefi
Ilustración de personajes
Pablo Piloña
Administración
Iliana Peña de Barrientos – Coordinadora de desarrollo institucional, Icefi
Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (Icefi)

12 avenida, 14-41 zona 10, Colonia Oakland
Guatemala, Centroamérica
PBX: (502) 2506-6363
ISBN: 978-9929-674-52-3
Guatemala, Centroamérica, enero de 2018
Con el apoyo de:
Este documento ha sido elaborado por el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (Icefi). El contenido es
responsabilidad del Icefi, por lo que no representa necesariamente la opinión de las instituciones cooperantes
antes mencionadas.
Cualquier reproducción comercial requiere permiso escrito previo del Icefi, en cuyo caso debe
dirigirse a: comunicacion.icefi@icefi.org e info@icefi.org. Puede descargarse la versión electrónica en:
www.icefi.org.
En el Icefi consideramos que el conocimiento siempre está en construcción, por lo que cualquier comentario u
observación es bienvenido en el correo electrónico info@icefi.org.
El ABC de
El ABC de
CONTENIDOS
Presentación 4
¿Qué es el Estado? 5
¿Qué es la política fiscal? 6
¿Qué es el presupuesto público? 10
¿Qué es gasto público? 12
¿Qué son los ingresos públicos? 15
¿Qué es la deuda pública? 20
¿Qué es la transparencia fiscal? 23
¿Cómo contribuye la política fiscal

a cuidar el medio ambiente? 29
¿Quiénes deciden la política fiscal? 32
¿Qué es un pacto fiscal? 37
3
El ABC de
PRESENTACIÓN
¿Sabes qué es la política fiscal? ¿Sabes cómo
afecta tu vida cotidiana? Hay personas que
piensan que es un asunto de expertos en
economía, en lugar de ser un asunto para
toda la ciudadanía. Por esta razón, el ABC
de la política fiscal te explica sus principales
conceptos de una forma sencilla.
En el Instituto Centroamericano de Estudios

Fiscales, creemos que tu participación y la
de toda la ciudadanía es una de las bases
de la democracia. Por eso nos enfocamos en
fortalecer a las personas y organizaciones de
la sociedad civil en los temas fiscales, para
que su participación en espacios ciudadanos
cuenten con información relevante y los
conocimientos necesarios para alcanzar los
resultados buscados.
Esperamos que esta herramienta te sea

de utilidad en el fortalecimiento de tu
participación ciudadana, y que ésta ayude a
que la política fiscal esté al alcance de todas
y todos.
4
El Estado El ABC de
El ABC de
¿Qué es
el Estado?
El Estado es una forma de relación social —que incluye organizaciones e
interacciones entre individuos, normadas o acostumbradas—, cuenta con un
aparato estatal que ostenta un poder coercitivo, administrativo y simbólico,
un territorio concreto, una población, y un relato en torno a los intereses
colectivos de sus habitantes.
Un Estado democrático cumple cuatro características:

1. Los gobernantes son electos mediante elecciones limpias
2. Los gobernantes están sujetos a las leyes (nadie está por encima de la ley)
3. Se reconocen los derechos plenos de la ciudadanía
4. Cuenta con la capacidad para lograr sus objetivos
La Administración Pública es la herramienta principal del Estado para

garantizar el cumplimiento de los derechos civiles, políticos, económicos,
sociales y culturales de toda la población. Por lo que el Estado debe contar
con los recursos suficientes para el cumplimiento de los derechos y avanzar
progresivamente en la erradicación de la pobreza y la desigualdad.
5
El ABC de Política fiscal
¿Qué es la
política fiscal?
Es una herramienta con la que cuentan los Estados para
mejorar el bienestar de todas las personas, promover
un crecimiento económico, sostenido y sostenible y
fortalecer la cohesión social. La política fiscal se ve
reflejada principalmente en el presupuesto del Estado.
Es importante que la sociedad cuente con una política

fiscal que le permita alcanzar sus metas de desarrollo,
consolidar la democracia, garantizar el cumplimiento
de los derechos y producir bienes públicos esenciales
para el progreso humano como la educación, la salud y
la protección social.
6
Política fiscal El ABC de
El ABC de
¿Qué se define
por medio de
la política
fiscal?
Los recursos con

los que contará el Estado
La forma en que estos

recursos serán utilizados
Los mecanismos para

evaluar la administración
pública
Cómo se rendirá
cuentas a la ciudadanía
7
El ABC de Política fiscal
¿Cuáles son los principales

propósitos de la política fiscal?
Redistribuir entre Apoyar el crecimiento

la ciudadanía de económico sostenible,
forma justa e generando Poner en marcha Garantizar a la
igualitaria, por infraestructura políticas públicas ciudadanía los
medio de los económica (mercados, que eleven la derechos que nos
impuestos y el carreteras, puertos) y producción, permiten disfrutar
gasto público los social (escuelas, centros generen de una vida plena,
frutos de salud, hospitales, empleos tales como
económicos universidades), y suficientes y educación, salud,
producidos como cuidando el medio ayuden a tener seguridad social,
sociedad. ambiente. precios estables. justicia y empleo.
Los ministerios y secretarías de

Hacienda o de Finanzas Públicas son los
que administran la política fiscal, sin
embargo, algunas acciones las ejecutan
otros ministerios, secretarías,
gobiernos locales y entidades públicas.
Los organismos legislativos también

juegan un rol importante en la
definición de la política fiscal y en la
discusión y aprobación anual del
presupuesto de ingresos y gastos de
cada nación.
8
Política fiscal El ABC de
El ABC de
¿Cuáles son los principales
componentes de la política fiscal?
Ingresos públicos
Gasto público
Deuda pública
¿La política fiscal puede

contribuir a reducir la
pobreza y la desigualdad?
Si, todo dependerá de quiénes son los
beneficiarios del gasto público y de
quiénes paguen los impuestos.
Por eso es importante contar con bienes

y servicios públicos universales, y que el
cobro de impuestos sea de acuerdo a la
capacidad de pago de cada persona.
9
El ABC de Presupuesto público
¿Qué es el
presupuesto
público?
Es el instrumento donde se definen los montos de
gasto público e ingresos con los que contará
el Estado para fomentar el crecimiento económico
sostenible y el bienestar de las personas,
en un período de tiempo.
El presupuesto refleja de manera muy clara cuáles

son las prioridades de un gobierno.
10
Presupuesto público El ABC de
ABC de
¿Qué debe indicar
El
el presupuesto público?
1. Cuánto de los recursos son
asignados y ejecutados por una
institución.
2. Cómo se ejecutan los recursos y
por medio de qué programas y
proyectos.
3. Con qué se financiarán los
programas y proyectos.
4. Cuáles son los resultados que se
obtendrán con dichos recursos.
¿Cuáles son las etapas del presupuesto?

1
FORMULACIÓN
El Organismo Ejecutivo
presenta el proyecto de
4 presupuesto al
Organismo Legislativo.
2
EVALUACIÓN APROBACIÓN
Se evalúa El Organismo
el cumplimiento y
calidad del gasto
3 Legislativo aprueba
o imprueba el proyecto
público. EJECUCIÓN de presupuesto.
De acuerdo con el proyecto de presupuesto, el Ministerio o

Secretaría de Finanzas o Hacienda entrega cuotas a cada entidad
del Estado para que ponga en marcha sus programas y proyectos.
EL PRESUPUESTO DEBE AYUDAR A CONSTRUIR

LA SOCIEDAD QUE SOÑAMOS Y MERECEMOS
11
El ABC de Gasto público
¿Qué es
el gasto
público?
Es la cantidad de recursos que el Estado destina
para satisfacer las necesidades públicas, tanto
económicas como sociales, buscando
garantizar el cumplimiento de los derechos
humanos por medio de programas y proyectos.
El gasto sirve para producir servicios públicos

(seguridad, educación y salud) y bienes públicos
(carreteras, puentes, hospitales y escuelas).
12
Gasto público El ABC de
El ABC de
¿Cómo se clasifica el gasto público?
Existen diferentes
clasificaciones, entre ellas: Económica: permite identificar
cuántos recursos se destinan al
funcionamiento y a la inversión.
Por grupo de gasto: permite

conocer a profundidad el pago
de remuneraciones, agua,
electricidad, alquileres, entre
otros.
Territorial: ayuda a
comprender la forma en que
el gasto público se asigna a
las diferentes provincias,
departamentos, gobiernos
locales o municipalidades.
¿Cuánto debe
gastar el Estado?
El nivel de gasto que permita
satisfacer las necesidades
básicas de la población y
asegure el cumplimiento de sus
derechos.
13
El ABC de Gasto público
¿Qué es el
gasto social?
Son los recursos que buscan dar a

la población una vida digna, sana,
prolongada, creativa y productiva.
En la categoría de gastos social se

agrupan los recursos destinados a:
Vivienda y
servicios comunitarios
Salud
Recreación,
cultura y religión
Educación
Protección social
Protección del ambiente
14
Ingresos públicos El ABC de
El ABC de
¿Qué son
los ingresos
públicos?
Son recursos que provienen de los impuestos
que pagamos las personas y empresas, de las
ganancias de las empresas públicas, por cobros
por el uso de propiedades del Estado, tasas por
servicios públicos y donaciones.
15
El ABC de Ingresos públicos
¿Qué son los impuestos?

Son ingresos que las personas y las
empresas damos al Estado, para
garantizar el cumplimiento de las tareas
que le hemos asignado, como nuestros
derechos a la educación, la salud, la
justicia y la seguridad social. Los
impuestos se pueden clasificar en:
IMPUESTOS IMPUESTOS
DIRECTOS INDIRECTOS
Son los que Son los que
pagamos pagamos cada
tomando como vez que
base nuestro consumimos
ingreso, o el bienes y
valor de servicios sin
nuestros bienes importar cuánto
o activos. es nuestro
Los mejores ingreso. Los más
ejemplos son el comunes son el
impuesto sobre impuesto al valor
la renta y el agregado (IVA) o
impuesto al el impuesto
patrimonio. sobre ventas
(ISV).
DE MANERA INDIRECTA O DIRECTA, TODAS

LAS PERSONAS PAGAMOS IMPUESTOS.
16
El ABC de
¿A qué se le llama
carga tributaria?
La carga tributaria
representa cuánto de
todo lo que producimos
en el país le pagamos al
Estado por medio de los
impuestos.
Estos se calcula
dividiendo la cantidad de
impuestos recaudados en
un año entre el producto
interno bruto (PIB) de ese
mismo año.
¿Qué es la
estructura tributaria?
Es la forma como se distribuyen los impuestos directos e indirectos.
Si predominan los impuestos directos Si predominan los impuestos indirectos,

generalmente la estructura tributaria es generalmente la estructura tributaria es
progresiva, porque en general, mientras una regresiva, porque proporcionalmente, una
persona o empresa más gana, más paga. persona o empresa entre más gana, menos
paga.
EN CENTROAMÉRICA PREDOMINA LA RECAUDACIÓN

DE IMPUESTOS INDIRECTOS.
17
El ABC de Ingresos públicos
¿Quiénes forman
parte del sistema
tributario de
un país?
Las entidades que proponen

los impuestos (los ministerios,
o secretarías de Hacienda)
Quienes los aprueban

(los Congresos de
las Repúblicas)
Las entidades que se encargan

del cobro de los mismos: las
administraciones tributarias
Quienes pagan los impuestos,

es decir los contribuyentes
QUE TODAS Y TODOS PAGUEMOS IMPUESTOS ACORDE A NUESTROS

NIVELES DE INGRESOS, FORTALECE NUESTRA DEMOCRACIA.
18
El ABC de
¿Cuándo hay
déficit fiscal?
Cuando los ingresos que
obtiene el Gobierno de un
país no alcanzan para pagar
los gastos públicos.
¿Cómo se financia
el déficit fiscal?
El déficit fiscal puede ser
financiado por medio del uso de
los ahorros de años anteriores o
mediante la contratación de
deuda pública.
19
El ABC de Deuda pública
¿Qué es
la deuda
pública?
Son los préstamos que obtiene el Gobierno de un

país. Se recurre a la deuda cuando los ingresos
producidos por el Estado no son suficientes para
cubrir sus gastos.
20
Deuda pública El ABC de
El ABC de
¿Cuándo se
justifica contraer
deuda pública?
Cuando el valor que se
agregará a la sociedad por
el proyecto es mayor a la
inversión realizada.
Cuando los estudios

demuestren que es
conveniente para la
creación de condiciones e
infraestructura para hacer
más productivo al país y para
mejorar el bienestar social.
Cuando hay crisis económicas

o financieras, o cuando
hay desastres naturales
que requieren recursos
adicionales.
EL BUEN USO DE LA DEUDA PÚBLICA HA AYUDADO A ALGUNOS

PAÍSES A ALCANZAR NIVELES SUPERIORES DE DESARROLLO.
21
El ABC de Deuda pública
¿Cómo puede
clasificarse la
deuda pública?
POR EL PLAZO: La deuda puede

ser de corto (hasta de tres años),
mediano (de tres hasta cinco años)
y largo plazo (más de cinco años).
POR LA TASA DE INTERÉS: Es de
tasa de interés fija si permanece
sin modificación durante el plazo
del préstamo. Es de tasa de
interés variable, si sube o baja
por cambios en el mercado
durante el plazo del préstamo.
POR EL ORIGEN DE LOS
RECURSOS: Se clasifica en función
de si el acreedor es de origen
interno (banca comercial privada o
empresarios) o externo, es decir,
prestamistas de otros países.
POR EL TIPO DE ACREEDOR: Es
multilateral cuando se negocia
con organismos internacionales;
es bilateral cuando se negocia con
otros países; y comercial cuando
se adquiere con bancos privados
o por colocación de bonos en
mercados internacionales de
capitales.
22
Transparencia fiscal El ABC de
El ABC de
¿Qué es la
transparencia
fiscal?
Es un atributo de las instituciones estatales que
comprende publicar y facilitar el acceso a las
personas a información que explique la situación,
pasada, presente y futura de la política fiscal.
Para este propósito se debe garantizar que la
información disponible sea de calidad, completa,
comprensible, confiable y oportuna, de manera que
la ciudadanía pueda evaluar, vigilar e incidir en el
uso de los recursos públicos.
23
El ABC de Transparencia fiscal
¿Por qué es importante

la transparencia fiscal?
Para legitimar el pago de
impuestos, el gasto público y
la política fiscal en general.
Cuando se atienden de
manera efectiva sus
componentes, la
transparencia fiscal puede
contribuir a recuperar la
confianza de la ciudadanía en
sus autoridades, favorecer una
buena gestión gubernamental
y fortalecer la democracia.
Al aplicar el concepto de
transparencia al ámbito de
las finanzas públicas,
la ciudadanía tiene
la expectativa de que los
funcionarios y empleados
públicos actúen de manera
visible y comprensible; faciliten
el acceso a la información
pública; promuevan la
participación de la ciudadanía, y
rindan cuentas por las decisiones
emitidas en el ejercicio del cargo.
24
ABC de
¿Cuáles son los componentes
El
de la transparencia fiscal?
LEGISLACIÓN: Los países deben
disponer de un marco legal
consistente y actualizado que
permita aplicar los estándares
internacionales de transparencia,
favorecer la probidad y sancionar
la corrupción.
INSTITUCIONALIDAD: Contar con
instituciones sólidas que garanticen
la gestión eficaz de la política
fiscal, incluyendo las que deben
velar por la transparencia y calidad
del gasto público, así como las que
promueven la persecución penal
de actos de corrupción.
ACCESO A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA: El pleno cumplimiento de
la legislación que protege este
derecho humano y los mecanismos
que permiten acceder a información
que explique cómo se administran
y utilizan los recursos públicos.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA:
Diseñar y poner en marcha canales
para que la ciudadanía participe
antes, durante o después de la toma
de decisiones sobre política fiscal.
A través de estos canales se busca
transitar a una ciudadanía activa,
crítica y participativa.
25
¿Cómo se sabe si
un gobierno es o no transparente?
Para evaluar la transparencia fiscal existen

numerosos estándares como los
principios de transparencia fiscal y de
participación pública en la política fiscal
de la Iniciativa Global de Transparencia
Fiscal.
También está la Convención

Interamericana contra la Corrupción y la
Convención de las Naciones Unidas
contra la Corrupción.
Entre las mediciones internacionales

destacan el Índice de Percepción de la
Corrupción de Transparencia Internacional
y la Encuesta de Presupuesto Abierto de
International Budget Partnership.
Para consultar en la web:

http://www.fiscaltransparency.net/es/
http://www.oas.org
https://www.un.org/
https://www.transparency.org/
https://www.internationalbudget.org/
26
ABC de
¿Qué puedo hacer yo, mi comunidad o
El
la organización a la que pertenezco

para mejorar la transparencia fiscal?
Debemos participar activamente, exigir nuestro derecho
a conocer y acceder a la información pública.
Hacer uso de Utilizar los portales
las leyes que de Internet que
garantizan brindan
el acceso a la información sobre
cómo se utilizan los
información
recursos obtenidos
pública. a través de los
impuestos
que se pagan.
Costa Rica
www.hacienda.go.cr/
Impulsar El Salvador
espacios para www.transparenciafiscal.gob.sv
que podamos Guatemala
participar https://sicoin.minfin.gob.gt
activamente Honduras
www.sefin.gob.hn/
en las
decisiones de Nicaragua
www.hacienda.gob.ni/
política fiscal.
Panamá
www.mef.gob.pa
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA ES UN DERECHO.
27
¿Quién es responsable de
la transparencia fiscal?
EL GOBIERNO debe ser responsable del uso de
los recursos al ejecutar el gasto público
incluido en el presupuesto, al comprar,
contratar y en todas sus acciones. Además,
debe implementar planes de transparencia
fiscal con acciones puntuales y verificables. Las
entidades del sector justicia deben detectar,
investigar, perseguir y sancionar los actos de
corrupción. Los órganos Legislativos deben
aprobar leyes que sancionen los actos de
corrupción y permitan la participación
ciudadana en la fiscalización del presupuesto.
LA CIUDADANÍA de manera crítica y

constructiva, debe incidir y aprovechar los
espacios que permiten participar en la gestión
de la política fiscal, así como fiscalizar la
calidad del gasto público y los avances en el
cumplimiento de agendas gubernamentales de
transparencia.
EL SECTOR PRIVADO debe construir,

mediante códigos de ética y otras medidas,
para que sus integrantes no alienten o
participen en actos de corrupción.
28
Política fiscal verde El ABC de
El ABC de
¿Puede contribuir
la política fiscal a
cuidar el medio
ambiente?
Cuando se abusa o no se hace un uso adecuado
de los recursos naturales, se pone en peligro el
medio ambiente. La política fiscal puede servir
como instrumento para reducir los impactos
negativos sobre el medio ambiente por medio de
los impuestos, el gasto y la inversión pública. A
esto se le conoce como política fiscal verde.
29
El ABC de Política fiscal verde
¿Cuáles son los instrumentos

de la política fiscal verde?
Uno de los instrumentos que
suele usarse en la política fiscal
verde son los impuestos para
incentivar o desincentivar ciertas
actividades económicas, con
el fin de cuidar el medio
ambiente, por ejemplo, reducir
la contaminación o promover el
reciclaje.
Pero la política fiscal verde no solo

debe verse como la creación de
impuestos ambientales, sino que
también debe complementarse
con el uso de esos recursos para
incentivar actividades con
impactos ambientalmente
deseables, como la conservación y
restauración de los recursos
naturales o el uso de energía
renovables.
30
Política fiscal verde El ABC de
El ABC de
¿Cuáles son los beneficios de
la política fiscal verde?

Tiene la capacidad de modificar el comportamiento de personas y empresas
hacia actividades amigables con el ambiente.
El uso de automóviles que

funcionan con gasolina o
diésel causa diferentes
impactos en el medio
ambiente. A través de
un impuesto al consumo de
combustible se
puede modificar el
comportamiento de
los propietarios de los
vehículos, para que usen
vehículos que utilicen menos
combustibles o alternativas
de transporte más amigables
con el medio ambiente.
Además, los recursos recaudados

con el impuesto a las emisiones
podrían ser utilizados para fines
ambientales: reforestar un
bosque, cuidar las cuencas de
los ríos, adoptar unidades no
contaminantes para el
transporte público, financiar
investigaciones y desarrollo de
energías más limpias o proteger
la biodiversidad.
31
El ABC de Economía política de la fiscalidad pública
¿Quiénes
deciden la
política fiscal?
A primera vista, pareciera que las decisiones
sobre la política fiscal son cuestión únicamente
de los gobiernos, sin embargo, esto no debería
ser así, porque en realidad nos afecta a todas
y a todos.
32
Economía política de la fiscalidad pública El ABC de
El ABC de
¿Qué dicen las leyes y
la Constitución de los países?
La Constitución y las leyes
dicen que el Organismo
Legislativo (Congreso o
Asamblea) es quien aprueba
el presupuesto, los
impuestos, la deuda pública y
las normas de transparencia
en el uso de los recursos
públicos.
El Organismo Ejecutivo
(Presidencia de la República,
ministerios y secretarías)
propone al Congreso el
presupuesto y es el
encargado de cumplir lo que
el Congreso aprueba.
El Organismo Judicial decide

si las leyes se cumplen o no, y
debe castigar a quienes
violan las leyes, por ejemplo,
a los corruptos,
evasores de impuestos o
contrabanditas.
Los tribunales
constitucionales deciden si
una ley, por ejemplo, las que
crean los impuestos o las que
autorizan gasto público o
deuda, es válida o no, en
apego a la Constitución.
33
¿Quiénes más pueden influir la

política fiscal de Centroamérica?
Las leyes dicen que
las decisiones sobre la política
fiscal las toman los Organismos
Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Pero esto significa que si
alguien tiene el poder de influir
en estos Organismos, entonces
puede influenciar las decisiones
sobre política fiscal.
La historia reciente de
Centroamérica nos
muestra que han existido,
y hoy existen, grupos que
tienen el poder de influenciar,
o incluso controlar:
34
Economía política de la fiscalidad pública El ABC de
El ABC de
La forma en que se hacen las
leyes. Por ejemplo, que se emitan
normas para pagar menos
impuestos o que las prioridades del
gasto público en el presupuesto
obedezca a sus intereses.
Las decisiones del

presidente, de los ministros
o secretarios de Estado.
Una forma es dar dinero para
las campañas electorales, a cambio
de favores. Por ejemplo, para que
las autoridades suscriban contratos
de obra pública favoreciendo a una
empresa determinada, que ayudó
con dinero a ganar las elecciones.
Las decisiones de los

tribunales o las cortes.
Un caso común en
Centroamérica es que grupos
poderosos ataquen las leyes que
no convienen a sus intereses,
alegando que afectan derechos
protegidos por la Constitución, y
así logren evitar su aplicación.
35
¿Cómo deberían tomarse

las decisiones de política fiscal?
Las decisiones de política fiscal deben favorecer la democracia
participativa, en la que nadie tiene una cuota de poder
demasiado grande para que la política fiscal beneficie a unos y
perjudique a otros.
Las decisiones de política fiscal

deberían tomarse de forma
equilibrada, como en una mesa
nivelada de cuatra patas: Gobierno,
sector privado empresarial,
trabajadores y sociedad civil. Todas
del mismo tamaño, sobre las que
descanse una política fiscal justa y
balanceada.
POLÍTICA FISCAL JUSTA
36
Pacto fiscal El ABC de
El ABC de
¿Qué es un
pacto fiscal?
Es un acuerdo político que reconoce las obligaciones
y derechos recíprocos entre el Estado y la ciudadanía.
Su concreción debe ser el resultado de un consenso
amplio, abierto y transparente entre la mayor cantidad
posible de actores que representen sectores políticos,
sociales y económicos.
Un pacto fiscal debe tener un enfoque integral

(ingresos, gastos, inversión, deuda, transparencia,
equidad, justicia fiscal e institucionalidad democrática)
y fundamentarse en una visión de largo plazo.
37
El ABC de Pacto fiscal
¿Para qué sirve un pacto fiscal?

Para acordar la cantidad y
forma en que se gastarán los
recursos del Estado; asimismo
proponer cómo se evaluarán
esos gastos y cómo se hará
transparente su uso, de acuerdo
con las prioridades establecidas
por la sociedad.
Dichas prioridades deben
promover el desarrollo
sostenible, el crecimiento
económico, el empleo, la
consolidación de la democracia
y el cumplimiento de los
derechos humanos (educación,
salud, seguridad, justicia y
protección social y ambiente
sano).
Para promover cómo debe

financiarse el Estado
(por medio de los
impuestos que pagan los
contribuyentes y otros
ingresos) y poder cumplir con
las prioridades consensuadas.
38
Pacto fiscal El ABC de
El ABC de
¿Cuál es el papel de la sociedad
en un pacto fiscal?
Para que un pacto fiscal sea una realidad, es necesario que
participen todas las expresiones de la sociedad. También es
importante la presencia y liderazgo del Organismo Ejecutivo y
el apoyo del Organismo Legislativo. Así se lograrán consensos
(acuerdos) de amplia representación.
Entre los principales actores que deben

participar en este esfuerzo están:
- Partidos políticos
- Cámaras y gremios empresariales
- Cooperativas
- Representantes de pequeña y
mediana empresa
- Medios de comunicación
- Organizaciones sociales y populares
- Sindicatos
- Centros de investigación
- Universidades
- Organizaciones religiosas
39
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El ABC de

Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (Icefi)

Con el apoyo de:

¿Qué es la política fiscal? 6

¿Qué es el presupuesto público? 10

¿Qué es gasto público? 12

¿Qué son los ingresos públicos? 15

¿Qué es la deuda pública? 20

¿Qué es la transparencia fiscal? 23

¿Cómo contribuye la política fiscal

¿Quiénes deciden la política fiscal? 32

¿Qué es un pacto fiscal? 37

En el Instituto Centroamericano de Estudios

Esperamos que esta herramienta te sea

Un Estado democrático cumple cuatro características:

La Administración Pública es la herramienta principal del Estado para

Es importante que la sociedad cuente con una política

Los recursos con

La forma en que estos

Los mecanismos para

¿Cuáles son los principales

Redistribuir entre Apoyar el crecimiento

Los ministerios y secretarías de

Los organismos legislativos también

componentes de la política fiscal?

¿La política fiscal puede

Por eso es importante contar con bienes

El presupuesto refleja de manera muy clara cuáles

¿Cuáles son las etapas del presupuesto?

De acuerdo con el proyecto de presupuesto, el Ministerio o

EL PRESUPUESTO DEBE AYUDAR A CONSTRUIR

El gasto sirve para producir servicios públicos

Por grupo de gasto: permite

Son los recursos que buscan dar a

En la categoría de gastos social se

Protección del ambiente

¿Qué son los impuestos?

DE MANERA INDIRECTA O DIRECTA, TODAS

Si predominan los impuestos directos Si predominan los impuestos indirectos,

EN CENTROAMÉRICA PREDOMINA LA RECAUDACIÓN

Las entidades que proponen

Quienes los aprueban

Las entidades que se encargan

Quienes pagan los impuestos,

QUE TODAS Y TODOS PAGUEMOS IMPUESTOS ACORDE A NUESTROS

Son los préstamos que obtiene el Gobierno de un

Cuando los estudios

Cuando hay crisis económicas

EL BUEN USO DE LA DEUDA PÚBLICA HA AYUDADO A ALGUNOS

POR EL PLAZO: La deuda puede

¿Por qué es importante

Para evaluar la transparencia fiscal existen

También está la Convención

Entre las mediciones internacionales

Para consultar en la web:

la organización a la que pertenezco

LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA ES UN DERECHO.

LA CIUDADANÍA de manera crítica y

EL SECTOR PRIVADO debe construir,

¿Cuáles son los instrumentos

Pero la política fiscal verde no solo

la política fiscal verde?

El uso de automóviles que