Magister en Gerencia y Políticas Públicas

INTRODUCCIÓN A LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS

Claudio Darrigrandi N.
 INTRODUCCIÓN A LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

• Orígenes de las Políticas Públicas

• Qué es una Política Pública
• Porqué una Política Pública
• Cómo se realizan las Políticas Públicas
• Quienes hacen las Políticas Públicas
 Orígenes de las Políticas Públicas

Rama de las Ciencias Sociales

Se le atribuye según estudios, su origen a Estados
Unidos.
Fue el presidente norteamericano Woodrow Wilson
(1887), quien sostuvo la necesidad de desarrollar lo
que es una metodología científica aplicada a la
administración del Estado y lo que ello implica.
 Orígenes de las Políticas Públicas

Objetivo: A través de esta metodología, se busca, la

separación de la decisión política ante la ejecución
burocrática.

Este procedimiento es opuesto, a lo que era el

modelo administrativo utilizado antes de esta
metodología.

Basado en el “spoil system”.

 Orígenes de las Políticas Públicas

En 1832 el senador Marcy señala; “to

the victor belong the spoils of the
enemy”.
"Al vencedor pertenece el botín (despojos), del
enemigo ".
 Orígen de las Políticas Públicas

Según William Ascher (1994) este concepto nace en las

décadas de 1920-30 en Estados Unidos.

Crítica a los estudios sociales de la época sobre el tema.

Excesivamente formalistas y legalistas.

 Orígen de las Políticas Públicas
Objetivos

La crítica era que administración de la época (forma), se

encontraba lejana a la realidad (mundo real) y a
demandas de la ciudadanía.

Una metodología con rigor y análisis científico:

a. Acercaría la administración del Estado a las

necesidades reales.
b. Se podría distinguir mayor pragmatismo en las
decisiones futuras asociadas con PB.
c. Acercaría el estado a la ciudadanía, dado lo lejano que
se percibía este.
 Políticas Públicas
Dos Enfoques

Posteriormente los estudios de políticas públicas se centraron en

dos enfoques:

a) Una aproximación que asume que los actores relevantes de

las políticas públicas desarrollan conductas racionales.
b) Una aproximación que enfatiza una visión de las políticas
públicas como el resultado de un proceso político.
 Acercamiento a Definición de
Políticas Públicas

Una definición de políticas públicas puede

diferir:

a) Acorde al sector

b) La coyuntura política en un momento

determinado.
Acercamiento a Definición de Políticas Públicas

Es común que se generen:

i) Consultas ciudadanas
ii) Mesas técnicas; participación de actores como asesores,
consultores y académicos, con resultados distintos para
cada caso específico.
Políticas Públicas; muchos factores, actores y variables que
interactúan y por ende influyen.
Acercamiento a Definición de Políticas Públicas

• En Políticas Públicas se utiliza la metodología e investigación

científica, donde existe un pilar en el análisis académico.

• Por lo tanto, existen muchos factores que interactúan.

• Cuando se realizan Políticas Públicas, se conectan aspectos

ideológicos y técnicos.
 Definición de Políticas Públicas

• Diferenciar entre Política Pública e intervención

estatal.

• Intervención estatal: Acción de los gobiernos que

afecta positivamente la actividad económica. La
intervención estatal puede tomar forma de
regulación, participación, control, operación directa y
propiedad.
 Definición de Políticas Públicas

“La política pública hay que comprenderla como

el resultado de una acción colectiva que se
desarrolla en lo público y de una serie de
transacciones políticas, en donde el gobierno ya
no tiene como único objetivo ejecutar lo
planeado, sino también garantizar la
coordinación y la cooperación de los actores
clave”.
• Introducción a las políticas públicas Conceptos y herramientas desde l a relación entre Estado y
ciudadanía-Jaime Torres-Melo, Jairo Santander
 Definición de Políticas Públicas

 Son soluciones específicas de cómo manejar los

asuntos públicos.

 Se desprenden de la agenda pública.

 Son habitualmente un second best respecto a una

política óptima en lo sustantivo.
Fuente; Lucy Winchester / ILPES
 Definición de Políticas Públicas

 Políticas del desarrollo (políticas públicas) permiten

orientar la gestión de un gobierno para alcanzar sus
objetivos.

 El diseño, gestión y evaluación de las políticas

públicas son una parte fundamental del quehacer del
gobierno

Fuente; Lucy Winchester / ILPES

 Definición de Políticas Públicas

 Una política es un plan para alcanzar un objetivo de

interés público (Banco Mundial 2011).

(Metas gubernamentales de mayor nivel, requieren mayor

gasto público, generan un mayor interés público).

 Es un conjunto de actividades (programas, estrategias,

procedimientos, leyes, reglamentos) dirigido hacia un
objetivo general. Estas actividades frecuentemente se
acumulan durante años. (Evalsed 2008)
Fuente; Lucy Winchester / ILPES
 Definición de Políticas Públicas

 La política pública se diferencia de un programa

pública en que un programa es una intervención
pública directa sobre una realidad social, que se
usa, en conjunto con otros programas (y otros
instrumentos de política), para implementar una
política.

Fuente; Lucy Winchester / ILPES

 Tipos de instrumentos de la política pública

 Incentivos económicos (subsidios, impuestos)

regulación directa (zonificación, estándares, otros)
 Desregulación; creación o simulación de mercados;
privatización
 Provisión directa o indirecta de servicios y bienes
(programas y proyectos)
 Seguros frente a la adversidad (seguridad social,
terremotos – desastres naturales)

Fuente: Ilpes
 Importante

Por lo tanto conceptos comunes:

• Estrategia.
• Estado coordina y articula el comportamiento
de los actores a través de un conjunto de
sucesivas acciones intencionales,
• Objetivos colectivos
• Situaciones socialmente relevantes.
 Problema Público

• Para que exista una Política Pública, debe

haber una necesidad o demanda insatisfecha
que afecta a un país, zona, región, que le
podemos denominar problema público.
 Algunas consultas sobre Políticas Públicas

• ¿Qué es un problema público?

• ¿Cuándo un problema es un problema público?

• ¿Qué condiciones deben darse?

 Que es un problema público

• Existen problemas de diversos origen, clases y tipos de problemas

personales, familiares (problemas económicos, familiares,
religiosos, culturales, sentimentales).

• Lo anterior tiene como característica común, que es a nivel

individual.

• A diferencia, para que sea un problema público, debe estar en el

ámbito social y que afecte a intereses o bienes comunes, ya sean de
la ciudadanía en su totalidad.

Algunos conceptos basados en Eduardo Jorge Arnoletto

 Que es un problema público

• También que se vean afectados ciertos sectores como,

problemas de desempleo, migración, violencia, narcotráfico,
salud pública, educación, inflación o recesión, desnutrición,
etc.

• Estos últimos son los que en general motivan la elaboración

de políticas públicas.
Algunos conceptos basados en Eduardo Jorge Arnoletto
 Problema Público

• Por lo tanto, cuando un problema deja de ser

particular y se transforma en una situación
que afecta en forma negativa el bienestar
social, el medio ambiente, la armonía social o
inclusive la existencia de la misma comunidad,
pasa a ser un problema público
 Etapas del proceso de políticas públicas

 Agenda Política

 Formulación de política

 Proceso de decisión

 Implementación

 Evaluación

• Estas Etapas no son consecutivas ni causales.

• Cada una de estas, debe de ser analizada, de calidad y que permitan perdurar en el tiempo.
• Las fases del ciclo son interdependientes

Las veremos en detalle en parte dos.