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APRESENTAÇÃO
Olá, pessoal!
É com imensa satisfação que lançamos o curso de Direito
Administrativo para Auditor Fiscal do Estado de Goiás (ICMS GO) – Teoria e
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.
Teoria
Caro aluno, o melhor material para concursos não é o mais extenso, mas
o que te faça aprender corretamente e de forma rápida. Vale lembrar que o
foco é passar na prova e não se formar em direito, ok? Com esse foco, nosso
curso será extremamente objetivo, ensinando tudo o que você precisa
Aqui vamos explicar uma coisa: vamos preparar o curso de forma que
os destaques, as cores, os negritos e os sublinhados sirvam para que vocês
possam fazer uma leitura dinâmica de forma que seja suficiente para resgatar
o conhecimento do assunto objeto da leitura, permitindo as revisões mais
rápidas após a leitura inicial do curso.
Questões
Faremos MUITAS questões de bancas renomadas até que haja a
definição da instituição responsável pelo certame. Ao sair o conteúdo
programático, o curso será devidamente atualizado.
Procuraremos também extrair o máximo de conhecimento de cada
questão resolvida, assinalando o item incorreto.
Aqui gostaria de detalhar alguns pontos importante:
Iremos colocar questões também na parte teórica para quebrar um
pouco o ritmo, aumentar a dinâmica do estudo e também para ajudar
na fixação do conteúdo.
Vamos colocar as questões com o gabarito no final sem os comentários
para facilitar no treinamento.
Quando tivermos algum assunto que ainda não foi cobrado em provas
anteriores (ou que tenha sido pouco cobrado) criaremos algumas
questões no estilo da banca para que vocês não sejam pegos
desprevenidos.
Nos comentários iniciais das aulas vamos conversar com vocês dandos
várias dicas, principalmente sobre técnicas de estudo. E para iniciar, lá vai a
dica inicial: planejamento!
Por isso, principalmente se você ainda está conhecendo o “mundo dos
concursos”, considere ser conduzido por um dos coachs do Exponencial.
Prof_Jonatas_Albino
Aula Conteúdo
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.
00 CONCEITOS INTRODUTÓRIOS
03 REFORMA ADMINISTRATIVA
04 PODERES ADMINISTRATIVOS
05 ATOS ADMINISTRATIVOS
06 AGENTES PÚBLICOS
07 DIREITOS DOS SERVIDORES PÚBLICOS
09 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
10 LICITAÇÕES – PARTE 01
11 LICITAÇÕES – PARTE 02
12 CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
13 RESPONSABILIDADE DO ESTADO
14 BENS PÚBLICOS
15 SERVIÇOS PÚBLICOS
CONCEITOS INTRODUTÓRIOS
Sumário
1 - Conceitos Introdutórios ................................................................ 6
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.
1 - Conceitos Introdutórios
O ser humano é um ser social, que precisa conviver com outros seres da
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Estado
PJ direito público
externo
governo
povo território
soberano
Estado Unitário
Apenas
um
centralização política
Poder
político
Estado Federado
Mais do (complexo ou composto)
que um
Descentralização política
Autonomia
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• Financeira • Autogoverno
Autonomia • Administrativa • Autoadministração
• Política • Auto-organização
União República
Detentora de
Representa, no
direito e deveres no
plano internacional
plano internacional
aula, mas podemos adiantar que é uma pessoa jurídica de direito público
que exerce atividades típica de Estado, com autonomia administrativa,
mas sem autonomia política. Exemplo: Banco Central.
movimento centrífugo
Estado Unitário
abre mão de novos entes têm
parcela de seu autonomia
Desagregação política mas não
poder em prol da
criação de outros soberania
Formação entes políticos
de Estados
Estados soberanos abrem mão
Agregação de sua soberania para se
tornarem uma federação
movimento centrípeto
MONARQUIA REPÚBLICA
• Hereditariedade • Eletividade
• Não há Prestação de • Prestação de Contas
Contas • Temporalidade
• Vitaliciedade
O Estado no seu dia a dia atua através dos seus “Poderes”. Estes
poderes representam uma divisão interna de funções, em que cada poder
exerce predominantemente uma determinada função.
A divisão de poderes adotadas hoje é a definida por Montesquieu, que
divide em três os poderes (funções) do Estado: Executivo, Legislativa e
Judiciário.
O Poder Executivo realiza a atividade administrativa de forma
ampla, definindo as políticas públicas, garantindo a prestação de serviços
públicos básicos e executando tarefas para que o país alcance seus objetivos.
Ao Poder Legislativo compete definir as leis que deverão ser
obedecidas por todas (inclusive o próprio governo) para o desenvolvimento do
país e manutenção do Estado de Direito. Outra função desse poder é a de
fiscalizar o Poder Executivo.
PARLAMENTARISMO PRESIDENCIALISMO
2 – Direito Administrativo
2.1 – Conceito
REGIME JURÍDICO-ADMINISTRATIVO
Supremacia do Indisponibilidade
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Prerrogativas Restrições
Interesse Público
Primário Secundário
Assegurar
seus próprios
Adm. Adm.
Garantia das interesses
Atividade pública Atividade pública
necessidades (maximizar
-fim externa ou -meio interna ou
básicas receita e
extroversa introversa
aumentar
patrimônio)
O Estado nas suas relações jurídicas costuma atuar sob o regime de direito
público, logo numa relação desigualdade ante os interesses particulares. A
única situação em que isso não ocorre é na alternativa A, pois no contrato de
aluguel, é facultado ao particular celebrar ou não o contrato e nesse caso a
Administração não se encontra (em princípio) numa situação privilegiada. Nas
demais situações predominam as normas de direito público. Verifiquemos as
demais opções:
(B) Os servidores públicos são regidos por um estatuto específico,
diferentemente das empresas privadas. Notem que a banca colocou a
expressão “servidor” exatamente para não haver confusão com os funcionários
públicos (regidos pela Consolidação da Leis de Trabalho). Veremos essa
matéria mais adiante.
(C) A concessão de alvará de funcionamento é o ato no qual a APU avalia se o
particular atendeu a todos os requisitos para receber o público de uma forma
adequada e segura, logo há nitidamente o predomínio do direito público.
(D) A desapropriação é um dos principais exemplos de aplicação do interesse
público, pois o particular, que é legitimamente proprietário de um imóvel,
pode através de tal instituto ser obrigado a ceder tal imóvel (mediante
indenização) para o Estado.
(E) A APU tem que estar atuando em posição privilegiada, na relação com o
particular, para aplicar uma penalidade. Assim, predomina o direito público.
Gabarito: A.
Vamos lá:
Critério Legalista: nesse conceito o DA (Direito Administrativo) é
responsável pelo estudo das normas administrativas, sem, entretanto,
delimitar quais seriam essas normas. Também é chamado de critério
exegético, empírico, caótico e francês. Esta interpretação sofreu críticas
por não englobar os princípios não codificados. Os costumes e a jurisprudência
oriunda do Poder Judiciário também eram ignorados, gerando uma definição
bastante limitada do DA. Era utilizada, na interpretação das leis, a
jurisprudência dos tribunais administrativos. O núcleo desse pensamento
era que a Administração Pública vivesse isolada dentro de suas leis e estrutura
orgânica.
Comentários:
O trecho “resposta às necessidades da vida coletiva” e a citação de seus
criadores não deixa dúvida de que se trata do critério do Serviço Público.
Gabarito: C.
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3 – Administração Pública
as políticas públicas do Estado, ou seja, é quem diz onde se quer chegar. Para
atingir esses objetivos definidos pelo Governo, é necessário que existam
órgãos cujas funções sejam de efetivamente implementar esses objetivos. Ai
que entra a Administração Pública.
A Administração Pública em sentido estrito corresponde aos órgãos
responsáveis por implementar as políticas públicas definidas pelo
Governo. Notem que, nessa abordagem, a função política não está
presente. Caso o núcleo governamental esteja presente, estaríamos
diante da Administração Pública em sentido amplo.
Administração Administração
Pública Órgão Pública
(sentido Políticos (sentido
estrito) amplo)
Ou seja:
Administração
Função
Pública em execução das
meramente políticas públicas
Administração sentido administrativa
Pública em estrito
sentido
amplo estabelecimento das diretrizes e
programas de ação governamental
Função Política
fixação das políticas públicas
Tribunal Federal – STF enuncia: "A administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se
originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciação judicial". Por meio da Súmula n. 473, o STF consagrou
a) a autotutela.
b) a eficiência.
c) a publicidade.
d) a impessoalidade.
e) a legalidade.
Comentários:
Por meio dele a administração pública poderá / deverá anular ou revogar seus
atos conforme o caso.
Gabarito: A.
Autarquias
Fundações Públicas
Administração
Indireta
Empresas Públicas
Administração
Pública em
sentido formal Sociedades de Economia Mista
Serviço Polícia
Fomento Intervenção
Público Administrativa
Atividades
administrativas
4 – Questões Comentadas
4.1- ESAF
c) Princípio da responsividade.
d) Princípio da sancionabilidade.
e) Princípio da subsidiariedade.
Comentários:
Muitos candidatos confundiram essa questão com o princípio da
Inafastabilidade da Jurisdição e por tabela com o princípio da legalidade.
Ocorre que a banca especificou que se tratava de algum tipo de controle e não
apenas o controle do judiciário.
Gabarito 3. B.
O Estado nas suas relações jurídicas costuma atuar sob o regime de direito
público, logo numa relação desigualdade ante os interesses particulares. A
única situação em que isso não ocorre é na alternativa A, pois no contrato de
aluguel, é facultado ao particular celebrar ou não o contrato e nesse caso a
Administração não se encontra (em princípio) numa situação privilegiada. Nas
demais situações predominam as normas de direito público. Verifiquemos as
demais opções:
(B) Os servidores públicos são regidos por um estatuto específico,
diferentemente das empresas privadas. Notem que a banca colocou a
expressão “servidor” exatamente para não haver confusão com os funcionários
públicos (regidos pela Consolidação da Leis de Trabalho). Veremos essa
matéria mais adiante.
(C) A concessão de alvará de funcionamento é o ato no qual a APU avalia se o
particular atendeu a todos os requisitos para receber o público de uma forma
adequada e segura, logo há nitidamente o predomínio do direito público.
(D) A desapropriação é um dos principais exemplos de aplicação do interesse
público, pois o particular, que é legitimamente proprietário de um imóvel,
pode através de tal instituto ser obrigado a ceder tal imóvel (mediante
indenização) para o Estado.
(E) A APU tem que estar atuando em posição privilegiada, na relação com o
particular, para aplicar uma penalidade. Assim, predomina o direito público.
Gabarito 5. A.
Gabarito 6. A.
a exercida pelo Poder Judiciário e pelo Poder Executivo. Nesse último são
tratados os litígios onde a Administração Pública seja interessado (dai o nome
contencioso administrativo) e no Judiciário as demais (competência
residual). Ocorre que o Brasil adota o sistema inglês onde os processos
administrativos não fazem coisa julgada uma vez que apenas o
judiciário possui tal prerrogativa. Com isso a banca considerou errada a
letra b.
” Mas professor, a banca não falou especificando que se tratava do
Brasil nem do sistema inglês...”.
Caro aluno, concordo com você, mas a ESAF vive fazendo esse tipo de
coisa. Vai se acostumando.
Gabarito 9. B.
11. (ESAF – PFN – 2003) Assinale, entre os atos abaixo, aquele que não
pode ser considerado como de manifestação da atividade finalística da
Administração Pública, em seu sentido material.
a) Concessão para exploração de serviço público de transporte coletivo
urbano.
b) Desapropriação para a construção de uma unidade escolar.
c) Interdição de um estabelecimento comercial em razão de violação a normas
de posturas municipais.
d) Nomeação de um servidor público, aprovado em virtude de concurso
público.
e) Concessão de benefício fiscal para a implantação de uma nova indústria em
determinado Estado-federado.
Comentários:
Como vimos a atividade finalística da APU ocorre quando o Estado atua nas
atividades de: serviços públicos (letra A), polícia administrativa (letra C),
fomento (letra E) e intervenção (letra B). O único item que não se enquadra
em nenhum dos itens é a letra D.
Gabarito 11. D.
e) legalidade e finalidade.
Comentários:
Questão bastante fácil que nos traz os princípios basilares do regime jurídico-
administrativo.
Gabarito 12. A.
13. (ESAF - AFRFB – 2002) "A lei não excluirá da apreciação do Poder
Judiciário lesão ou ameaça a direito". Este direito, previsto na norma
constitucional, impede que, no Brasil, o seguinte instituto de Administração
Pública, típico para a solução de conflitos, possa expressar caráter de
definitividade em suas decisões:
a) arbitragem
b) contencioso administrativo
c) juizados especiais
d) mediação
e) sindicância administrativa
Comentários:
Como verificamos a APU e suas instâncias administrativas poder fazer coisa
julgada apenas no aspecto administrativo, mas que pode vir a ser arguida na
esfera judicial. Logo o contencioso administrativo não tem caráter de
definitividade.
Gabarito 13. B.
4.2- FCC
matéria contratual.
b) submete-se a regime jurídico de direito público, podendo, por ato próprio,
de natureza regulamentar, optar por regime diverso, em razão do princípio da
eficiência e da gestão administrativa responsável, e adequado planejamento.
c) pode submeter-se a regime jurídico de direito privado ou a regime jurídico
de direito público, conforme disposto pela Constituição Federal ou pela lei.
d) quando emprega modelos privatísticos, é integral sua submissão ao direito
privado.
e) pode submeter-se a regime jurídico de direito público ou de direito privado,
sendo a opção, por um ou outro regime jurídico, para a Administração pública
indireta, livre ao Administrador.
Comentários:
(b) Falso. Como vimos há situação onde a APU se submete ao direito
privado
(c) Falso. O princípio da eficiência não pode ser desculpa a alteração do
regime jurídico. O tipo de relação que irá definir isso.
(d) Verdadeiro. As leis podem definir o regime administrativo aplicável em
determinadas situações
(e) Falso. Mesmo quando emprega modelos privatísticos (da iniciativa
privada) o que ocorre é o predomínio do direito privado
(f) Falso. Uma autarquia não pode escolher livremente o regime que será
aplicado nas suas relações. Como já dissemos o que irá definir isso é a
natureza da atividade e as leis que a regem.
Gabarito 15. C.
4.3- FGV
4.4- CESPE
Comentários:
A afirmativa está de acordo com o que estudamos.
Gabarito 32. Certo.
38. (CESPE - AGU – 2002) Quanto aos critérios para conceituar o direito
administrativo, às fontes deste, aos órgãos e funções da administração
pública, à avocação e à delegação de competência e ao poder hierárquico,
julgue o item abaixo.
39. (CESPE - AGU – 2002) Quanto aos critérios para conceituar o direito
administrativo, às fontes deste, aos órgãos e funções da administração
pública, à avocação e à delegação de competência e ao poder hierárquico,
julgue o item abaixo.
Não obstante o princípio da legalidade e o caráter formal dos atos da
administração pública, muitos administrativistas aceitam a existência de fontes
escritas e não-escritas para o direito administrativo, nelas incluídas a doutrina
e os costumes; a jurisprudência é também considerada por administrativistas
como fonte do direito administrativo, mas não é juridicamente correto chamar
de jurisprudência uma decisão judicial isolada.
Comentários:
Para existir jurisprudência devem ocorrer reiteradas decisões num mesmo
sentido.
Gabarito 39. Certo.
4.5- FUNDATEC
41. (FUNDATEC / PGE-RS / Procurador do Estado / 2011)
Comentários.
a) Apenas I.
b) Apenas II
c) Apenas III.
d) Apenas I e II.
e) Apenas II e III.
Comentários.
Item III. Incorreto. Ainda que atipicamente, o sentido objetivo está presente
nos demais Poderes, como forma de apoiar as atividades típicas.
Gabarito 42. D.
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5 – Lista de exercícios
4.1- ESAF
d) da Potestade Pública.
e) Pandectista.
18. (FGV - Auditoria - AL BA – 2014) No que tange ao conceito e à
abrangência do Direito Administrativo, assinale a afirmativa correta.
a) Disciplina, predominantemente, relações jurídicas horizontais.
b) Tem como objeto de estudo o aparato estatal de execução de políticas
públicas.
c) Tem como um de seus objetos principais o estudo do exercício da função
política.
d) Volta‐se exclusivamente para o estudo do Poder Executivo, uma vez que é
esse poder que exerce, com exclusividade, função administrativa.
e) Estuda apenas as pessoas jurídicas de direito público.
4.4- CESPE
39. (CESPE - AGU – 2002) Quanto aos critérios para conceituar o direito
administrativo, às fontes deste, aos órgãos e funções da administração
pública, à avocação e à delegação de competência e ao poder hierárquico,
julgue o item abaixo.
Não obstante o princípio da legalidade e o caráter formal dos atos da
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.
4.5- FUNDATEC
a) Apenas I.
b) Apenas II
c) Apenas III.
d) Apenas I e II.
e) Apenas II e III.
6 – Gabarito
Gabarito 1. A. .............................................................................. 32
Gabarito 2. A. .............................................................................. 32
Gabarito 3. B. .............................................................................. 33
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Gabarito 4. A. .............................................................................. 33
Gabarito 5. A. .............................................................................. 34
Gabarito 6. A. .............................................................................. 35
Gabarito 7. A. .............................................................................. 35
Gabarito 8. C. .............................................................................. 35
Gabarito 9. B. .............................................................................. 36
Gabarito 10. B. .............................................................................. 37
Gabarito 11. D. .............................................................................. 37
Gabarito 12. A. .............................................................................. 38
Gabarito 13. B. .............................................................................. 38
Gabarito 14. E. .............................................................................. 39
Gabarito 15. C. .............................................................................. 40
Gabarito 16. D. .............................................................................. 41
Gabarito 17. C. .............................................................................. 41
Gabarito 18. B. .............................................................................. 42
Gabarito 19. E. .............................................................................. 43
Gabarito 20. C. .............................................................................. 44
Gabarito 21. Errado. ...................................................................... 44
Gabarito 22. Certo. ........................................................................ 45
Gabarito 23. Certo. ........................................................................ 45
Gabarito 24. Errado. ...................................................................... 45
Gabarito 25. Certo. ........................................................................ 46
Gabarito 26. Errado. ...................................................................... 46
Gabarito 27. Certo. ........................................................................ 46
Gabarito 28. Certo. ........................................................................ 47
Gabarito 29. Errado. ...................................................................... 47
Gabarito 30. Errado. ...................................................................... 47
Gabarito 31. Certo. ........................................................................ 48
Gabarito 32. Certo. ........................................................................ 48
7 – Referencial Bibliográfico
Malheiros, 2010.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 22ª ed. São Paulo: Editora Atlas,
2009.
Alexandre, Ricardo. Deus, João de. Direito Administrativo Esquematizado. São
Paulo: Editora Método, 2014.
Meirelles, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 22.ed. São Paulo, RT,
1997
BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil.
Brasília, DF, Senado, 1998.